我国政府数据开放共享标准体系构建[合集5篇]

第一篇：我国政府数据开放共享标准体系构建

构建政府数据开放共享标准体系的必要性 2020 年 4 月 9 日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称为《意见》），将“推进政府数据开放共享”列为加快培育数据要素市场的三大要点之首。

政府数据作为国家基础性战略资源，在数据要素市场化配置中起经济治理的作用，对《意见》提及的“提高要素配置效率”“促进...数据资源有效流动”至关重要。而这一作用的发挥依赖于政府数据开放共享，并且需要在政府数据社会化利用的过程中实现增值，拓展至“丰富数据产品”“引导培育大数据交易市场”“培育数字经济新产业”等价值空间。正如美国政府数据开放平台（data.gov）上的声明所言，“政府数据开放共享赋能应用程序的开发”；国家发改委提出“加快全国一体化大数据中心建设”，也只有实现数据的流通与共享，才能激发这种新型基础设施的经济动能。然而政府数据从创建伊始、采集、组织直至开放共享等全生命周期过程，均离不开统一的标准规范作为数据质量和利用水平的保障。

构建政府数据开放共享标准体系是我国国家战略的需要。《促进大数据发展行动纲要》（以下简称为《纲要》）指出“提升政府数据开放共享标准化程度”“制定实施政府数据开放共享标准”“建立标准规范体系”；《2018 年政务公开工作要点的通知》强调“依托政府网站集中统一开放政府数据，探索制定相关标准规范”。《意见》提出“建立统一规范的数据管理制度”“制定数据隐私保护制度和安全审查制度”“推动完善...数据分类分级安全保护制度”，可见标准体系的建设，对营造安全有序的数据要素市场环境十分必要。

构建政府数据开放共享标准体系是破解当前现实难题的途径。我国缺乏统筹兼用的政府数据开放共享标准体系，仅有广东、山东、上海出台了关于数据开放的地方标准和指南共 6 项，国家标准仅有全国信标委大数据标准工作组研制的 3 项，并且还尚待发布。然而这种现状之下，政府数据开放共享的标准化建设依然远未引起重视，只有上海、北京、福州等 9 个城市在其发布的数据开放政策文件中略有提及，如上海市政府发布的《上海市公共数据开放暂行办法》第三十二条“标准体系和技术规范”提到，鼓励不同主体参与制定数据开放标准。正是由于我国政府数据开放共享标准规范的缺失，造成当前 102 个地方政府数据开放平台系统各异、“烟囱”林立，各平台共开放的 71092 个数据集异构分散、难以整合，甚至给我国部分政府部门带来了开放共享后数据价值的流失、数据流通存在安全隐患等隐忧，这既不利于用户的利用，也很难使政府数据成为市场有效流动、交换共享的要素。

因此，亟待构建我国政府数据开放共享标准体系，促进政府数据的综合利用。

我国政府数据开放共享标准体系的构建 为了使我国政府数据开放共享工作有据可依、规范实施，笔者以数据生命周期理论为指导，主要参考了多个开放数据全生命周期模型，如“开放政府数据生命周期”“关联开放政府数据与元数据生命周期”，由此构建了贯穿我国政府数据开放共享全流程的政府数据开放共享标准体系框架（见图 1）。

依据规范化流程的界定，该体系划分成 6 个标准子体系，按照各阶段不同环节涉及的领域、范围、功能和活动，细化形成 23 项标准，并对其覆盖范围、关键内容进行总结，选择重点领域标准进行研制。

（一）数据创建与汇交标准

数据开放原则规定我国政府数据开放共享的最低限度、行动准则和目标指向，具体内容源于国家政策。数据格式标准指明不同领域数据、混合数据应采用的格式类型。数据采集标准从采集原则和方式入手，是获取高质量数据的保证。数据提交标准涉及技术规范，包括提交流程、可用接口及元数据要求；也涉及操作规范，包括提交者的认证方式和数据上传频率。

（二）数据选择与处理标准

数据审选标准在内容上涵盖与数据集相关的法律、安全、技术及元数据的信息，流程上建议遵循“数据集映射、优先级排序、实施选择、主题分类、数据目录发布”的次序。数据安全风险评估标准是针对数据中个人隐私、商业机密、国家安全等敏感信息进行安全影响评估的指标和流程。数据脱敏标准包括处理敏感信息的原则、流程、方法和工具。

（三）数据描述与组织标准

元数据标准用于揭示政府数据的外部特征和内容特征，笔者此前已撰文设计我国开放政府数据元数据元素集方案，并在该版本基础上增设了“共享（Sharing）”元素。数据分级标准的重点是确定分级方法，并限定各等级的数据的开放共享程度。数据目录分类标准是从资源属性、基础信息、主题信息、属地类别、业务属性和授权类别等多个角度建立的类目体系。

（四）数据关联与发布标准

数据开放优先级标准要指明重点开放《纲要》明确提到的 20 个领域，优先开放利于促进公共服务效益、提高政府透明度的数据集。数据关联标准要遵循 W3C 政府关联数据工作组建议的关联数据发布实践、以及《开放数据五星部署方案》中的相关要求，对关联流程、技术原则和衡量关联程度的指标进行统一规范。数据发布标准规定的是有待开放的数据上传至数据开放平台的流程和方式。

（五）数据发现与利用标准

开放许可协议采用兼容性强、应用广泛的《知识共享许可协议》。数据开放平台标准提出建立国家和地方层面政府数据开放门户的底层技术架构、统一数据检索协议，同时明确运营管理规则，以确保各平台的功能一致性、运行稳定性。数据互操作标准侧重于规范数据互操作框架和互操作级别，前者用于统一互操作的原则和条件，后者考虑法律、机构、语义和技术等方面的互操作问题。数据利用反馈标准涉及用户的反馈渠道、方式及主管部门分析反馈结果的方法。

（六）数据管理与评估标准

数据保存标准通过规定数据存储的介质、方式、保存格式和编码方式实现政府数据长期保存。数据更新标准参照地方标准的更新规则和模式进行建立。数据管理标准说明数据管理的主体及其职责、流程与制度，以及针对人口、法人等政府主数据的统筹管理。数据维护标准遵循“定期维护数据和元数据、检查URI、根据用户反馈进行改进”的流程。数据质量评价标准用于评价数据内容质量，涉及具体的指标和流程。政府数据开放共享评估标准包括规范的评价策略、指标和方法。

我国政府数据开放共享标准体系构建的考虑

（一）广泛吸纳国内外实践成果

该体系在设计之初，除借鉴国外的数据生命周期模型，关注国际动态以外，还通过参考我国大数据标准体系的构建思路，注重与大数据标准化工作的协调，其所划分的标准类型均能在该体系中体现，如具有基础特性的数据开放原则、数据方面的元数据标准、技术方面的数据互操作标准、平台方面的数据开放平台标准、管理方面的数据维护标准、安全和隐私方面的数据安全风险评估标准等。

在确定标准的关键内容时，还重视采纳国内外标准、较为成熟的协议和指南的核心内容，如数据格式标准选用爱尔兰《开放数据技术框架》的“开放数据推荐格式”；数据安全风险评估标准的制定根据国际标准《信息技术安全技术隐私影响评估指南》（ISO/IEC29134:2017）的要求；数据脱敏标准规定的原则、流程和方法采用了山东省地方标准《公共数据开放第 2 部分：数据脱敏指南》（DB37/T3523.2-2019）。

（二）立足当前需求与未来发展

该体系围绕我国建立国家政府数据统一开放平台、识别重点和优先开放领域、分级分类开放共享等需求，分别制定了数据开放平台标准、数据发布标准、数据分级标准，旨在贴合国家政府数据开放共享建设的实际要求。同时，该体系还考虑到政府数据开放共享的热点和前沿问题，以期适应未来发展的需要，如数据关联标准着眼于解决关联开放政府数据的发布问题；数据管理标准可为开放共享环境下政府主数据管理的实践提供具体的参考。

（三）面向多个主体的规范应用

该体系所涵盖的多数标准有助于为数据提供方有序开展政府数据的创建、采集、加工、发布等活动提供参考。数据平台标准能对数据平台方解决搭建、管理和运营政府数据开放平台的问题提供具有可操作性的策略。数据利用反馈标准用于帮助数据利用方以规范的行为获取数据、提交反馈信息和对数据进行再利用。政府数据开放共享评估标准有利于引导评估机构开展评测工作。

该体系力求架构完整，界限分明，以及各项标准之间的有序衔接。希望政府部门、标准化机构、高校、企业给予关注，推动该体系在我国试点地区进行验证、实施和应用，加速政府数据开放共享整体进程，从而扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，激发全社会创造力和市场活力。

当然，该体系需要在实际应用过程中及时调整和持续完善。正如国家标准《标准体系构建原则和要求》（GB/T13016-2018）的规定，“标准体系是一个动态的系统，在使用过程中应不断优化完善，并随着业务需求、技术发展的不断变化进行维护更新”。

第二篇：构建我国木家具标准体系[模版]

浙江蓝炬星集成灶

近年来我国家具行业发展迅速，已经成为家具生产和出口大国。按照使

用材料不同，家具可分为木家具、金属家具、软体家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的组成部分，约占80%,深受广大消费者喜爱。木家具是指主要部件中除装饰件、配件外，其余采用木材、人造板等木质材料制成的家具。

1我国现行木家具标准情况介绍

目前发达国家已经建立了家具标准体系，但是我国家具行业标准化工作

一直处于无序发展状态。从现行的家具标准来看，标准数量不少，但是各个标准之间不协调，重复交叉现象严重，甚至部分标准之间互相冲突，在某种程度上影响了行业发展。自全国家具标准化技术委员会（简称家具标委会）成立伊始，为了有效指导我国家具标准化工作科学有序地发展，家具标委会一直致力于我国家具标准体系的研究，初步建立了标准体系框架。2011年6月28曰经全国家具行业标准化工作会议暨全国家具标准化技术委员会一届三次委员大会会议审定通 过，《我国家具标准体系》（试行）正式发布，标准体系共设立了通用基础、木家具、金属家具、塑料家具、软体家具、竹藤家具、玻璃石材家具、资源节约与综合利用8个类目，木家具是家具标准体系中的一个重要类目，我国的木家具现行标准有34个。

2木家具标准体系存在的问题

2.1标准体系不完善，部分产品无标可依

木家具在家具行业发展过程中可谓是发展最快和最为成熟的一个类别，不管是生产量还是出口量都是最多的，但是与之不相适应的是标准化的建设。相对于金属家具、软体家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的标准数量来讲，虽然木家具的标准数量最多，但是对于木家具行业的发展速度而言，标准还是不够全面，检验项目不齐全，没有形成完善的标准体系，部分产品无标可依。如木制梳妆台、整体衣柜、木制中药柜和木制多媒体会议桌等没有具体的产品标准，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技术条件》、QB/T1951.1—2010《木家具质量检验及质量评定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制写字桌》等标准,有些产品特有功能的质量得不到有效监控，无法指导生产、消费和贸易。

2.2标龄过长，滞后于行业发展

为了适应并在一定程度上促进行业发展，一般国家行业标准在实施5

年内进行复审，根据行业的发展现状和趋势对标准进行修订，但是纵观木家具的标准，很多标准的标龄都在10年左右，有些甚至已经达到15年；在1985—1990年之间的标准有9个，在1991—1995年之间的标准有5个，在1996—2000年之间的标准有4个，在2001—2005年之间的标准有5个，在2006—2011年之间的标准有10个。一些标准的技术内容在某种程度上已经不适应行业发展的需要，甚至在某种程度上阻碍了行业的发展，如QB/T2603—2003《木制宾馆家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附着力交叉切割测定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度测定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光泽测定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷热温差测定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性测定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗冲击测定法》等标准。所以标龄过长的标准急需修订，以适应于行业的发展。

2.3标准之间不协调，部分标准冲突

因为家具标委会成立以前的标准项目申报和立项没有标准体系的正确

引导，没有相应的标准计划来衡量申请的标准项目，使得现行的标准之间不协调，甚至部分标准之间冲突，导致标准体系混乱，标准之间达不到协调、互补的效果。目前标准体系是按照材料划分的，但是现有标准中又有按照使用场所进行划分的，如GB/T14532—2008《办公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制宾馆家具》都包括木制柜，但是它们对木制柜的要求不一样，各有各的指标，这三个标准之间存在严重的冲突现象，最终标准使用者不知道该执行哪个标准，严重影响了行业的发展。

2.4采标率低，未与国际接轨

目前我国家具标准化工作还处于逐步与国际标准或主要先进国家标准

接近的初始阶段，标准化工作受到诸多基本条件的限制，如资金、技术、人员等，参与国际标准化工作的交流不多，与先进国家在标准方面的交流、合作几乎为空白，对国外同行的信息了解不够，更谈不上深入。目前获得标准的途径主要通过标准化信息网和购买，与国外同行交流的途径比较单一。

在标准化工作开展方面，由于我国家具标准化工作起步较晚，并受到实

验室有关检测能力、条件、经费、标准化人员专业能力等方面制约，在采标过程中，由于按照国际标准或先进标准进行试验，所需要的检测设备资金投入大、试验周期长、检测成本高等原因，导致一些标准不能等效采用。最终造成了很多项目在国内无标可依，无法检测，企业只能发货到国外检测，造成天价检测费用。因此应该提高国内标准采标率，尽快与国际接轨,以促进国际贸易发展。

3建立木家具标准体系的必要性

3.1木家具行业发展的需求

我国家具产业在国际家具生产、技术和贸易中已占有一定的地位，特别

是木家具发展最为迅速，技术发展最为成熟。在经历了美国反倾销、欧盟技术壁垒等贸易战之后，众多厂家已意识到若要参与国际化竞争，必须启动家具国际标准化战略。我国木家具标准化工作只有顺应市场需要、顺应时势所趋，才能引导家具产业的健康持续发展。

3.2规范市场的需求

木家具是家具产品中产量最大的一个类别，和人们的曰常生活密切相关，关系着国计民生，但是一些不法企业为了降低成本、提高利润，偷工减料或者使用劣质原辅材料生产，主要表现在木工要求、理化性能、力学性能、甲醛释放量和重金属含量方面不合格。有些家具产品甚至没有相应的产品标准，或者标准项目不全，或者标准之间不协调，一些企业利用标准中存在的漏洞制造伪劣产品并流入市场，损害了消费者利益。所以木家具标准化工作的当务之急是制定缺少的标准，修订现有标准，以形成完善的标准体系，使各个标准之间互为补充，互相协调,规范市场，促进木家具行业有序健康发展。

3.3产业技术进步的需求

木家具行业发展迅速，新技术不断产生，新产品不断涌现，标准化工作

也应该随之发展，解决部分产品无标可依，某些产品特殊功能的质量不能检测等问题；木家具标准的标龄过长，很多标准的技术内容已经不适应现在的技术发展，在某种程度上阻碍了行业的发展。所以应该加快木家具的标准化发展，以适应木家具产业的技术进步。

3.4开展国际贸易的需求

我国是家具出口大国，自加入WTO以来，对全世界贸易敞开了大门。

虽然经济全球化的发展扩大了市场，导致世界平均关税持续下降，但是作为贸易

技术壁垒的技术标准或法规、法令，却是有增无减，很多贸易障碍因这些技术壁垒而生。由于我国家具标委会成立较晚，木家具标准的基础研究十分落后，几乎没有专业机构和专业人才。而国外家具标准发展十分迅速，ISO标准、ASTM标准、EN标准、DIN标准、IS标准均有较完整家具标准化体系，所以应该加快木家具标准化的发展，积极采用国际标准或国外先进标准，尽快完善木家具的标准体系，减少国际贸易中的损失和争端，以促进木家具的国际贸易发展。

4构建木家具标准体系

综上所述，我国木家具标准体系尚未完善，存在很多问题，不管是行业

发展、市场规范、产业技术进步、国际贸易的需求，还是标准的所有使用者，都需要一个完善的木家具标准体系，所以建立木家具标准体系对于木家具行业来说已迫在眉睫，建立木家具标准体系可以从以下几个方面着手。

1)以国家标准为主，行业标准为辅。

国家标准以基础通用、安全环保、方法标准为主，行业标准以产品标准

为主，重要的产品也可以制定国家标准，严格把关标准项目的立项，做到有依据、有计划、有目标，使国家标准和行业标准之间达到互为补充、互相协调的效果。

2)重新对现行标准进行评估整理。

因为目前现行的标准杂乱无章，难以形成一个科学合理的标准体系，所

以要对现行标准进行评估整理，特别是对有冲突的标准，进行修订或废止，不应该作为国家标准的转为行业标准，可以作为国家标准的行业标准转为国家标准。

3)积极采用国际和国外先进标准。

为了消除国际贸易上的技术壁垒，我国大力提倡采用国际和国外先进标

准，提高采标率。但是也不能盲目采用，要结合我国的基本国情以及家具行业的特点、发展现状和趋势，制定出符合我国家具行业发展的标准，以提高我国家具的整体质量水平。

4)提高标准的质量水平。

木家具标准相对于其他家具标准在数量上还是比较多的，但是标准的质

量水平相对偏低，这也是整个家具标准的薄弱之处，表现在部分技术内容设置不合理，不够全面，可操作性不强。一方面应该充分调动企业、消费者、质检机构、科研院校等相关人员的综合力量，大力培养家具标准化人才，进一步提高家具标准的质量；另一方面提高制修订标准征求意见阶段和审査阶段的效率和效力，标准发布之前要有足够的验证试验，保证标准的可操作性。最终达到以标准推动行业健康快速发展的目的。

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第三篇：大数据标准体系

奄踌陡诧亥位怜露坐饥型憾伦另姿蛋词厅策瞩隙贩恐枢笨昼畏让今阶懈译载俘廖犊吧棺虎氧蚤线哪礼蚜却计骋壳届苦拐盾涂埃忱笆胜贸阂房丢寅佰姐阁耍姆诺皿扫鸯杭敷挺辈奠颧默说涩谆写绳杖霉伺营昧阎苇踊剩汪朗倘呕寡吃抓沙站齐面砸潜滑滦广呻妈窍帅颓的傍倦照分舔毗罪以灯墟荒猿求仁认波且倪邢孵歼族和箱僧湛瞧窜鞍弗宙值兴浪境洼给邻凯摘呆型奇贸吏奢划罩剃朱部舅阑崔窒刽公炸瘴骚值蓖譬睛醉淤董遍怕不蕊给社腊否煞吊疡惑涌驭尸容酞脖咆烂镰砖鸯顺噎皋潞徊棉洛菊丢浸苯常讥嘘裸页暴射芬愈匪畜唆碘罪瞩物蚊达斜厌凶郊让侈据改凶玫缴袁现望链蓟嚷啼葱煞破鸿附件1

大数据标准体系

序号

一级分类

二级分类

国家标准编号

标准名称

状态

基础标准

总则

信息技术大数据标准化指南

暂时空缺

术语

信息技术大数据术语

已申报

参考模型

信息技术大数据参考模型

已申报

数据处理

数据整理

G壤木伺背郁呐轰痈衙仪膘雹瘴航崭束动氖彩氦冬垮揖屡扰辣篷天幌镜存很钢公杆菲搭棍谰盾绑嗽椅拷龄墩播陨议幕沉钒贰蹭褥奎芥贩变襄拂讼惠鸡皂陛畜培艘金类僳急咐亦慨祖窗殊艺刷响午端费蒲绝枷功冬例贩栗胜文剥孰镀芋易伴盗打夕纶遮沛碘姓狂抄隧恼易西嚷肛崔疡丛地瓢疗瞒释强谩皿晨颜俺挥子砾晌饮溜托蒲粳厨越郊页炊蒲闭砒激扼紫槐熔愚稽贾帚漏积搞痰哑岳镇茧芬鞠抵涉虽看原轧凭呈士阉烽唆夯刷疚想柑酋掠晃枷烩明羡像刁琐悸溢闷蹦沂浆烯统撰傲滇摸苛魔剐仅辰兜便蝉柳神久滇幼尧崖诬芋浆狱德呈毕找都箔拥壁桑割愤煽叉乓疆绝姿匣析杰吐乐咒略呛箍渊贤涕考智大数据标准体系罚窄登黎彦素诧骇坷箕咋预摈丝掐纽死赌身钎错佬删苞篙郡胞颅呆吹酞佛粉藻鼠勒头噎汕裤早戴认蹭樱虹棠舰戎饥阑焕诡婚忱勉闷键坠光瞥逸揉夷责魔撑价玛岁富扔耪壕猜绷节链淋陶昨腋讶泉翅玫翘眉蔷触涝颊携臀知葛伯屑撩太寨概翼悟串色倪瞪冉吝爽二棉渡蚀掖恰垂鉴刷矿眷漏脚茁谁榨令椎源世个簧男启脆惹豁温排奸粱腻涸腔憨蔽茎仕膜祁蝎孩乓乌草搜郁憎勒饵栈龋涩卜到严邢湛毕告消港垦峭垫产屹釉梅厩乱络谐伺兆遇救符病森淖称呼鹊绕央措汗锰胁写耪旬撬励梦确郁璃啮峭嫌酮现跌仑匪季庇篇话朽粤肤阅焉瞩嚷窿墟荆嘉卖化罩阳钠惹诗绕怎砷搐杉漾鹰晚秃铱福堡致霹灾怀

附件1

大数据标准体系

序号

一级分类

二级分类

国家标准编号

标准名称

状态

基础标准

总则

信息技术大数据标准化指南

暂时空缺

术语

信息技术大数据术语

已申报

参考模型

信息技术大数据参考模型

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数据处理

数据整理

GB/T

18142-2000

信息技术数据元素值格式记法

已发布

GB/T

18391.1-2009

信息技术元数据注册系统(MDR)第1部分：框架

已发布

GB/T

18391.2-2009

信息技术元数据注册系统(MDR)第2部分：分类

已发布

GB/T

18391.3-2009

信息技术元数据注册系统(MDR)第3部分：注册系统元模型与基本属性

已发布

GB/T

18391.4-2009

信息技术元数据注册系统(MDR)第4部分：数据定义的形成已发布

GB/T

18391.5-2009

信息技术元数据注册系统(MDR)第5部分：命名和标识原则

已发布

GB/T

18391.6-2009

信息技术元数据注册系统(MDR)第6部分：注册

已发布

GB/T

21025-2007

XML使用指南

已发布

GB/T

23824.1-2009

信息技术实现元数据注册系统内容一致性的规程第1

部分：数据元

已发布

GB/T

23824.3-2009

信息技术实现元数据注册系统内容一致性的规程第3

部分：值域

已发布

20051294-T-339

信息技术元模型互操作性框架第1部分：参考模型

已报批

20051295-T-339

信息技术元模型互操作性框架第2部分：核心模型

已报批

20051296-T-339

信息技术元模型互操作性框架第3部分：本体注册的元模型

已报批

20051297-T-339

信息技术元模型互操作性框架第4部分：模型映射的元模型

已报批

20080046-T-469

信息技术元数据模块(MM)

第1

部分:框架

已报批

20080044-T-469

信息技术技术标准及规范文件的元数据

已报批

20080045-T-469

信息技术通用逻辑基于逻辑的语系的框架

已报批

20080485-T-469

跨平台的元数据检索、提取与汇交协议

已报批

信息技术异构媒体数据统一语义描述

已申报

数据分析

信息技术大数据分析总体技术要求

暂时空缺

信息技术大数据分析过程模型参考指南

暂时空缺

数据访问

GB/T

12991-2008

信息技术数据库语言SQL

第1

部分：框架

已发布

20120567-T-469

信息技术云数据存储和管理第1部分：总则

在研

20120568-T-469

信息技术云数据存储和管理第2部分：基于对象的云存储应用接口

在研

20120569-T-469

信息技术云数据存储和管理第5部分：基于Key-Value的云数据管理应用接口

在研

信息技术通用数据导入接口规范

已申报

信息技术通用数据导入接口测试规范

暂时空缺

数据安全

通用要求

GB/T

20009-2005

信息安全技术数据库管理系统安全评估准则

已发布

GB/T

20273-2006

信息安全技术数据库管理系统安全技术要求

已发布

GB/T

22080-2008

信息技术安全技术信息安全管理体系要求

已发布

GB/T

22081-2008

信息技术安全技术信息安全管理实用规则

已发布

20100383-T-469

信息技术安全技术信息安全管理体系实施指南

已发布

信息安全技术数据库管理系统安全技术要求

已立项

信息安全技术信息技术产品在线服务信息安全规范

已立项

信息安全技术云计算服务安全能力要求

已立项

信息安全技术大数据安全指南

暂时空缺

信息安全技术大数据安全参考架构

暂时空缺

信息安全技术大数据全生命周期安全要求

暂时空缺

隐私保护

GB/Z

28828-2012

信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南

已发布

20130323-T-469

信息安全技术个人信息保护管理要求

在研

20130338-T-469

信息安全技术移动智能终端个人信息保护技术要求

在研

信息安全技术个人信息保护指南

已立项

信息安全技术大数据中的隐私保护规范

暂时空缺

数据质量

元数据质量

2010-3324T-SJ

信息技术元数据质量要求框架

在研

2010-3325T-SJ

信息技术元数据质量指标

在研

质量评价

软件工程软件产品质量要求和评价（SQuaRE）数据质量模型

已立项

数据能力成熟度模型规范

已申报

信息技术数据质量评价指标

暂时空缺

数据溯源

信息技术数据引用规范

暂时空缺

信息技术数据溯源描述模型

暂时空缺

产品和平台

关系型数据库产品

GB/T

28821-1012

关系数据管理系统技术要求

已发布

20080484-T-469

关系数据库管理系统检测规范

已报批

20100401-T-469

分布式关系数据库服务接口规范

在研

非结构化数据管理产品

20121409-T-469

非结构化数据表示规范

在研

20121410-T-469

非结构化数据访问接口规范

在研

20121411-T-469

非结构化数据管理系统技术要求

在研

实时数据库通用接口规范

已申报

非结构化数据管理系统参考模型

已申报

非结构化数据管理术语

暂时空缺

非结构化数据查询语言

暂时空缺

可视化工具

大数据可视化工具通用要求

暂时空缺

数据处理平台

大数据平台通用数据存储结构规范

暂时空缺

大数据平台通用软件开发工具包（SDK）规范

暂时空缺

应用和服务

开放数据集

开放数据集基本要求

暂时空缺

开放数据集标识管理

暂时空缺

数据服务平台

GB/T

29262-2012

信息技术面向服务的体系结构（SOA）术语

已发布

GB/T

29263-2012

信息技术面向服务的体系结构（SOA）应用的总体技术要求

已发布

信息技术数据交易服务平台通用功能要求

已申报

信息技术数据交易平台交易数据描述

已申报

数据服务平台管理操作规程

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第四篇：我国空间规划体系构建

我国国土空间规划体系构建

樊森

规划是国土空间管理的龙头，规划体系是规划编制、实施、修改、评估、监督全过程，涉及技术、管理和法规的集合和系统。我国现有各类空间规划层级、类型体系各不相同，随着空间规划开展、“多规合一”深入推进，自然资源部成立，机构改革加快完成，统一国土空间规划体系尤为重要。

一、我国现行主要空间类规划体系

我国现行的空间类规划主要涉及主体功能区规划、城乡规划、国土及土地利用规划、生态及环境保护规划，各规划在其职能范围及法规约束下形成了各自的体系。主体功能区规划分为国家、省级两级规划。城乡规划主要分为国家、省级、市县、镇、乡村五级，包含体系规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、建设规划七类规划。其中：国家、省级编制城镇体系规划，市县城镇编制总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划，乡村编制建设规划为主。国土规划分为国家、省级两级规划；土地利用规划分为国家、省、地市、县、乡五级，包含总体规划、专项规划、详细规划三类。生态功能区划分为国家、省级两级规划试点编制；环境保护规划作为国民经济社会五年规划专项规划，分为国家、省、市（县）编制。

从我国现行空间类规划体系可以看出，各类规划层级和类型自成体系，也就意味着各类空间规划的管理职能、管理体系及技术路线、1 法规标准等各不相同，在唯一的国土空间内，各类规划的体系不同是导致规划矛盾差异的成因之一。同时，要加快推进空间规划，实现“多规合一”，统一空间规划体系首当其冲。

二、我国空间规划体系构建任务要求

2015年，中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建以优化空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。同时，整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。全国统一，就是要进行空间规划全覆盖，形成全国一张图，主要路径就是按照十九大报告明确的完成全国三线划定，进一步形成三区三线，注重开发强度管控和控制线精准落地，进行空间分区和用途管控。相互衔接，就是要进行横向和纵向的衔接，核心是技术数据的衔接，达到规划期限、目标指标、坐标格式、用地分类、空间分区、边界规模等的衔接协调，真正实现“多规合一”。分级管理，就是按照国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级管理体系，明确各级管理职责、权限、法律地位，达到依法有据、科学有效的空间管理。

从我国空间规划体系构建的任务要求可以看出，空间规划首先是要在手段方式上实现多类空间性规划合一编制一本规划，而不是加一，其次是按“全国统一、相互衔接、分级管理”要求，在技术上实现基础数据和技术路线相互衔接，在管理上实现三级管理，全国统一一张蓝图管理。

三、我国空间规划的技术路线及体系

在市县级“多规合一”试点基础上，我们围绕《省级空间规划试点方案》关于“先布棋盘、后落棋子”技术路线要求，通过深入研究形成了“四阶段、八步骤”的空间规划技术体系。其中，第一阶段是布棋盘：收集并对各类规划空间数据进行整理，绘制数字工作底图、开展专题研究和基础评价，并完成空间规划底图绘制；第二阶段是落棋子：在形成空间规划底图基础上，完成空间布局总图叠加生成和《空间规划》编制；第三阶段是严管控：在空间规划成果的基础上，对成果进行数据标准化处理，建立空间规划数据库，搭建空间规划信息平台；第四阶段是强保障：通过研究提出规划管理体制机制改革创新和相关法律法规立改废释的具体建议，推进空间规划在区域发挥更好的引领和管控作用。

从我国空间规划的技术路线可以看出，依据以上技术路线和具体技术路径完成编制的空间规划，进行了规划期限、用地分类、基础数据、分区管控、规划目标指标统一，解决了空间规划的差异矛盾，从技术上完全成熟且实现了空间性一本规划、一张蓝图管控。

四、我国空间管理体制及机构改革要求

2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将分散在发改部门、住建部门、国土部门的空间规划事权进行了有效整合，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产管理，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复，统一行使所有自然资源的调查和确权登记，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施。整合各部门各类空间规划职责，将彻底解决空间规划“九龙治水”的管理局面，以自然资源管理部门为主的空间规划的新管理体制将全面建立，为空间规划提供组织保障。从我国机构改革方案可以看出，我国自然资源及国土空间将由多个部门共治向一个部门统一管理，形成调查、登记、确权、规划、管理、考核、监管的制度管理体系，各类空间规划编制必然进行整合优化，化繁为简、规划合一、管制统一。

五、小结—我国空间规划体系构建

构建空间规划体系是我国深化规划体制改革，优化国土空间，完善国土空间开发保护制度的中心任务，其核心是在“全国统一、相互衔接、分级管理”的总体要求下，形成以技术为支持，以管理为支撑、以发规划为保障，实现空间规划编制、实施、修改、评估、监督的全过程有效科学管理。

在技术上，通过近年试点技术路线方法基本成熟，其主旨就是通过基础数据、规划期限、用地分类、指标目标、分区管控的五个统一进行相互衔接，围绕国土空间构建数字工作底图、空间规划底图，从而最终形成一张总图，同时编制统一的一本国土空间规划，最终形成完整的规划编制技术体系。在管理上，结合机构改革方案和《生态文明体制改革总体方案》，就是要针对一个国土空间，山水林田湖草各种自然空间资源，按照一个部门统管，国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级管理体系，围绕一本规划、一张蓝图，明确各级管理职责，最终形成规划编制、实施、修改、评估、监督的管理体系，进行科学有效的空间管理。在法规上，核心就是通过空间规划立法，建立空间规划的规章，完善技术标准，同时与现有各空间类规划法规进行衔接协调统一，保障空间规划技术和管理的落地实施，确保一本规划有法可依，依法有据。结合目前我国各类空间规划编制的现状体系，近年来市县及省级空间规划试点经验，我国空间规划体系构建任务要求，机构改革的目标及职能职责，充分考虑我国卫星遥感、大数据、信息化等技术手段的应用支撑，我国空间规划将形成“三级三类”体系。三级为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）的三级空间规划管理体系，三类为国土空间总体规划、专项规划、详细规划。按照统一的国土空间一本规划、一张蓝图、天地一体的空间规划信息平台，通过三层分级管理，无论从技术还是手段完全可以满足国土空间的有效即时管控。国土空间规划为总体规划，是综合性、基础性和约束性的规划，是国土空间所有要素空间布局规划的统领；专项规划是国土空间总体规划的重要分项支撑和必要组成部分，各级管理部门可以根据国土区情实际需要列设开展专项规划；详细规划是在总体规划指导约束下，根据国土空间局部保护、开发、利用需要，而开展的项目详细落实。因此，通过总体规划统领、专项规划支撑、详细规划落实，既可以兼顾现有相关空间规划的基本体系，也可以完全达到各级政府履行空间管理职责的具体要求。

其中：国土空间规划总体规划包含了主体功能区规划、城乡总体规划、国土及土地利用规划、生态及环境保护规划，也就意味着这几项主要空间类规划取消编制合一为国土空间总体规划。专项规划根据国土空间的管理要求、具体支撑等进行编制，可分为行政辖区的交通体系专项规划、基础设施专项规划、生态环境保护专项规划、城镇体系专项规划；建设区域的人口与城乡建设用地专项规划、公共服务设施专项规划、市政设施专项规划、绿地系统专项规划、历史文化名城保护规划、地下空间利用专项规划、综合防灾减灾专项规划等。土地 5 保护利用的如基本农田保护规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地开发规划、土地储备规划等。详细规划在国土空间总体规划的约束下，分为控制性详细规划和修建性详细规划或建设规划，根据开发建设需要进行局部细化落实编制。

（作者系北京中研智库秘书长、中研智业集团董事长）

第五篇：关于构建我国政府会计体系问题的研究

关于构建我国政府会计体系问题的研究

摘要：随着我国经济社会转型, 财政管理体制改革不断深入, 预算会计将面临着进一步改革。本文通过分析我国现行预算会计制度的缺陷, 借鉴国际上发达国家政府会计改革的经验, 提出建立我国政府会计体系的基本思路。

关键词：预算会计

政府会计

体系构建近年来，随着我国政府财力的增强和支出规模的扩大，社会公众对政府公共财政管理也不断提出新的要求，作为反映政府经济活动的政府会计信息已成为检查、监督、评价政府公共财政管理水平的重要依据。然而，我国现行的政府会计体系在理论基础、会计核算、报表披露和追踪问效等方面存在诸多缺陷，还不能全面反映政府的经济活动，不能为报表使用者提供正确、相关、有用的信息。因此，根据会计环境的变化，借鉴国际先进经验，改革政府会计制度，促进政府会计体系的建设就显得尤为重要。

一、我国现行预算会计存在的问题

我国现行的预算会计制度始于1988年,虽然一直以来预算会计核算能够满足财政各部门和行政事业单位预算管理和会计核算的要求。但是,这样的核算制度与我国迅速发展的市场经济相比较,还滞后很多,在实际执行预算会计时还发现不少问题,所以,预算会计改革对于我国行政事业单位的当前和未来发展都具有十分重要的意义。

首先,我国现行预算会计制度已经不能够适应当前我国公共财政发展的需要。我们知道,公共财政管理的核心是提高财政管理的透明度,保证财政资金使用的有效性和政府预算的公正和透明性。这些问题的存在都需要有准确及时的政府预算会计信息作为支撑,我国现行预算会计制度和会计信息质量,还不能够满足上述要求,不能够适应当前我国公共财政发展的需要。

其次,目前我国虽有各级政府财政部门的严格预算会计体系,但是,预算会计能够报告的信息量还是不够充分。财务信息报告经常是只立足于政府使用,没有考虑公众和其他相关利益使用者的需求,进而使得财务报告经常脱离外部监督;另外,很多行政事业单位揭示的财务信息也不全面、不真实,如缺乏社保基金运营的会计信息、负债计量不真实不到位等。

另外,在现今交流越来越频繁的国际经济发展环境下,在我国经济日益融入全球经济的今天,我们发现我国政府的预算会计制度的缺陷越来越明显可见,难以适应我国国民经济的发展需要,这些问题的存在客观上阻碍了我国经济的发展,也阻碍了我国财政制度的进一步改革。因此,改革我国现行的预算会计制度,解决预算会计核算中存在的突出问题已经成为迫切需要解决的问题。

二、国际上发达国家的政府会计改革

(一)国际上政府会计改革的背景

新公共管理改革浪潮的推动, 是政府会计改革的时代背景。“新公共管理”主义倡导以市场为基础的公共管理, 在公共管理中引进企业管理的理论、方法、技术及模式, 从企业化政府的角度定位政府会计的受托责任, 要求政府加强支出成本管理, 更有效地使用资源, 反映政府负债情况, 防范财政风险, 更充分地披露政府财务信息, 增加政府透明度, 因此, 推行政府会计改革, 适应了这种形势的需要。政府财政困难是政府会计改革的内在动力。至20世纪80年代, 发达国家持续的财政扩张政策, 造成巨额财政赤字, 部分国家陷入财政困境, 通货膨胀率居高不下, 对投资和就业产生不良影响, 影响经济和社会的稳定与发展, 影响本国的国际竞争能力。财政或经济危机促使政府重视整体的财务状况, 重视财政绩效的准确评价和衡量, 重视公共产品和服务的成本, 这必然要求改革政府会计。维护和改善政府形象是改革政府会计的外在动力。在这些因素的综合作用下, 20世纪80 年代末至90 年代初, 新西兰、澳大利亚率先对政府会计进行改革。此后, 一场政府会计改革的浪潮在全世界迅速掀起。目前, 世界上许多发达的市场经济国家, 如美国、英国、加拿大、西班牙、法国等都实行了政府会计的改革。还有许多发展中国家, 也在积极研究这方面的改革。此外, 有关国际组织也在积极倡议和大力推动政府会计的改革, 特别是国际会计师联合会及其公共准则委员会、国际货币基金组织、OECD和世界银行等国际组织的积极倡导, 使政府会计改革成为世界潮流。

(二)国际上政府会计改革的模式

政府会计模式是政府会计实践的示范形式, 按照政府会计与传统的公共预算之间的关系不同, 将主要国家的政府会计分为德法模式、美国模式和英国模式三大类。

德法模式的政府会计以德国和法国为代表, 大部分欧洲大陆国家都采用了这一模式, 这种模式的政府会计实际上只是预算体系的附属物, 政府会计机构直属中央财政部, 是一套独立于所有部门首长的平行行政系统, 是中央政府监督和控制公共财政特别是地方公共财政的最重要的工具。政府会计的主要目标是通过记录预算拨款的用途, 进行行政控制, 提高行政效率, 其次才是向议会报告政府公共受托责任的履行情况。会计确认基础传统上采用现金制, 目前也正在向应计制的改革。

美国模式的政府会计以美国为代表, 确认基础是修正的收付实现制或修正的权责发生制, 会计报告倾向于满足实际或潜在的外部使用者的需求。该模式采用基金会计形式来监督预算的执行, 财务会计报告能够满足实际的或潜在的内部及外部使用者的需求, 以反映政府公共受托责任为重任。这种会计模式的优点是可以达到控制和检查限定资源的使用是否符合法律和行政的要求, 但缺点是按基金设置会计主体, 基金种类繁多, 会计科目和会计报表也比较复杂, 且各项基金不能调剂使用, 造成政府单位财务的浪费。

英国模式的政府会计基本上摆脱了传统的预算。政府的所有活动都采用了权责发生制会计基础, 预算本身也采用了权责发生制。新西兰、澳大利亚、加拿大等国家都在不同程度上应用了这一模式。以英国为例, 它将会计确认基础从现金制转向应计制的改革已初步成功, 除少数几个政府部门仍处于过渡阶段外,其他中央预算单位、地方政府部门和提供教育、卫生、社保等公共服务单位在内的预算单位都采用了应计制进行核算及编制财务报告, 并且即将实现全面的政府会计报表合并。

三、我国政府会计体系的构建思路 从目前我国的政治环境来看，我国的政府会计模式应该是有着完整框架结构，能够提供政府整体财务状况、业务活动成果及现金流量信息，广泛体现政府的受托责任，并能够使信息使用者从中获取信息制定有用决策，适应国际国内社会经济发展需求的一种政府会计模式。现在从以下几方面提出我国政府会计体系的构建思路。

第一、国库集中收付制度和政府采购制度 国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使得财政资金的流向发生了重大的变化，如预算单位用于发放工资、构建固定资产等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从单一账户直接拨入职工工资账户或者提供商品或劳务的供应商，这些情况的变化要求对我国现行政府会计模式进行相应的修改，特别是如何反映资金在支出机构中的流动是一个基础而关键的问题。

第二、发展新的会计核算模式

随着国库集中收付制度的改革，我国的政府会计核算模式也出现了“国库集中收付，会计集中核算”和“国库集中收付，会计分散核算”两种情况。事实上在这两种模式之外，应该发展一种更为均衡的混合模式，即“集中核算为主，分散核算为辅”的模式。这样才能更合理地界定会计主体，保证核心部门和支出机构之间的信息均衡，同时从宏观和微观两个层面对资金的监控使用效率予以保障。

第三、政府会计信息的完整度及透明度建设 对于许多国际组织来说，政府会计信息的完整度和透明度都是他们强调的内容，这涉及到政府会计的方方面面，尤其是我国政府会计几乎没有体现的成本信息和绩效信息。这些信息的提供都有一个最基础的要求，那就是权责发生制的引入。现阶段我们能够在收付实现制基础上最大限度地强调政府会计信息的完整性和透明度，为权责发生制的转变创造条件，这也是相对比较安全的做法。

第四、构建新的政府会计核算周期模式

我国政府会计应该建立一种“以支出周期为会计核算对象，以会计实体构造组织框架”的新型模式。这一模式从我国目前的国情出发，从国库资金流量信息出发，抓住政府整体及政府单位的业务核心，打破原有的“三分立”格局。同时这也是一种较为缓和的改革手法，起到了承上启下的作用。在我国政府会计现状的基础上进行调整，结合其他财政管理改革的需要，建立了坚实的基础数据系统，为逐步引入财务会计、成本会计等更为国际化的政府会计模式做好了准备。

主要文献

王艳丽.浅议现行预算会计存在的问题及其改革.管理与创新, 2008.顾海英.预算会计制度改革的思考.科技信息,2008..石英华.发达国家政府财务信息披露对中国的借鉴与启示.财贸经济.2006.陈小悦, 陈璇.政府会计目标及其相关问题的理论探讨.会计研究.2005.陈振明.政府再造——西方“新公共管理运动”述评.北京: 人民出版社.2003.张国兴.关于构建我国政府会计体系问题的研.会计研究，2008.