以大数据为基础 以物联网为依托构建我国菜篮子产品安全供应体系

以大数据为基础

以物联网为依托构建我国菜篮子产品安全供应体系

近年来，我国菜篮子产业发展迅速。2013年，全国主要菜篮子产品（蔬菜、肉类、蛋类、奶类、水产品）产量分别达到7.25亿吨、8535万吨、2876万吨、3649万吨、6172万吨，分别比10年前增长了34%、23%、10%、97%、31%，有力的丰富了人们的餐桌、提高了人们的生活水平。但随着菜篮子产业快速发展，突发菜篮子产品质量安全事件和市场价格剧烈波动等问题屡屡成为社会关注的焦点，也成为农业部门必须面对和解决的重大问题。

严格意义上，菜篮子产品安全或者“舌尖上的安全”至少有四层涵义：一是数量安全。即大宗产品能基本满足人们日常消费，特色产品在市场上有供应。二是质量安全。菜篮子产品生产过程符合农业生产规范、运输过程没有安全隐患、产品质量符合国家质量安全标准。三是价格安全。菜篮子产品价格总体稳定，不剧烈波动、大起大落，价格水平能够大部分消费者接受。四是消费安全。居民消费菜篮子产品科学合理，不盲目消费和跟风消费，有益于保持健康。

以上四个问题涵盖了从菜篮子产品生产到消费的全过程，涉及到农业、物流、市场、信息等多个行业、多个部门。要解决这些问题确保“舌尖上的安全”，需要在强化现有管理措施的基础上，综合运用现代信息化手段，发挥大数据在跨产业、跨行业统计和综合分析整合方面的作用，以及现代信息产业对传统行业的物联功能，加速传统“菜篮子”产业的现代化转型，构建我国菜篮子产品安全供应体系，真正实现“舌尖上的安全”。

一、立足基础数据分析，明确保障菜篮子产品安全的主要内容

保障菜篮子产品安全，实现数量满足、质量合格、价格稳定和消费合理的目标，要通过菜篮子产品供需、价格等大数据分析，发现菜篮子产品供应的规律，建立稳定保障供应的数据模型，做到有所侧重，有保有放。

一是重点保障大中型城市的菜篮子产品安全。

伴随城市化进程的步伐，我国的大中城市产篮子产品的自给率不断降低。如北京、上海2个城市常年蔬菜自给率均低于40%。而北方的大中型城市菜篮子产品供应存在明显的冬春淡季供应问题，如冬季地产鲜菜自给率兰州、太原只有20%左右，西安只有10%左右，哈尔滨不到5%，主要依靠南菜北运。大中型城市由于其独特的地位，其社会影响力也大，保障大中型城市的菜篮子产品有效供应和质量安全，是我国菜篮子产品供应安全必须首先面对和解决的任务。

因此，通过分析大中城市全年菜篮子产品供应、价格数据，分析大中型城市菜篮子产品供应规律、价格波动趋势，可以建立大中型城市菜篮子产品供应和价格模型。如某一季节，某城市菜篮子产品的自给率为多少，需要外调产品总量几何，主要菜篮子品种价格走势如何？以此作为判断该城市菜篮子产品供应有效性的标准。

二是重点保障大宗菜篮子产品的供应和质量安全。

菜篮子产品包括种植业、养殖业、渔业等初级产品及加工品，种类多、品种杂，与老百姓生活息息相关。目前已纳入我部市场价格统计的产品60种，以“全国农产品批发价格指数”、“全国菜篮子产品批发价格指数”的形式每周进行价格监控。结合价格统计和餐桌结构分析，重点关注主要产品的供应数量、质量和价格等，如蔬菜类的白菜、黄瓜、西红柿、辣椒等，肉类的猪肉、鸡肉、牛羊肉，以及鸡蛋、牛奶等产品，而不需要面面俱到。

因此，借助批发市场、商超等统计数据，分析本地区全年及某一时段的产品品种及需求量，以及某产品供给量低于一定数量时对市场的影响规律，分析出最低需要保障品种及数量。同时，结合气象数据、农业生产数据，分析某一时段、某一地区菜篮子产品上市规律，对照市场价格规律，形成综合分析及预测。

三是重点关注具有特殊特征的产品。

近年来，对农产品的炒作一波接着一波，绿豆、大蒜、生姜、香蕉、鳝鱼、鸭蛋、牛奶等等产品，都曾在某一段时间成为市场炒作的热点。其中的部分产品如绿豆、大蒜、生姜均非主要的菜篮子产品，但一旦被炒作起来将会产生放大效应引起市场的连锁反应，造成大宗产品的价格和供应波动。

因此，借助统计数据，对曾经被炒作产品本身及周边产品进行一定时间纬度的数据分析，结合股市、期货市场等资金流向分析，总结出市场炒家选择操作对象的规律性，提高市场预警效率，增强稳定市场的能力。

二、依托数据管理和物联网，构建生产与消费相互反馈的顺畅通道

受传统行业分野的限制，作为生产部门我部对菜篮子产业的关注点更多在于如何加强对生产过程的控制以获得更好的产量，而对消费需求的关注较少。再加上分散的生产者与统一的大市场之间存在先天规模上的劣势，农产品生产与消费之间存在较深的鸿沟。

借助数据统计分析，通过现代信息技术广泛嵌入消费、生产环节，一手掌握消费者对菜篮子产品的消费数量、价格预期等发展趋势，一手随时掌握生产动态，通过加强产业宏观布局规划，提前或适时做好菜篮子产品生产与消费环节的衔接，能最大程度上做到产需衔接，弥合生产、消费鸿沟，减少生产环节消耗，又能熨平价格大幅波动，降低市场风险。重点加强以下4个环节的数据管理。

一是主要菜篮子产品需求数据管理。

分为两个方面内容：第一，基于历史同期菜篮子产品需求数据，再根据当前人口变动情况等基础数据，分析目标时间段菜篮子产品需求量。第二，联合菜篮子产品直供商，开发基于手机等便携式随身电子设备的APP客户端，由用户完善个人或家庭对菜篮子产品一段时期的需求，对后台数据采取样本分析方法，得出分析目标时间段菜篮子产品需求量。综合两方面分析，力争做到较为全面准确掌握菜篮子产品的需求趋势。

二是主要菜篮子产品价格数据管理。

分为四个方面内容：第一，菜篮子产品产地批发价。截至目前，种植业司已经持续开展该项工作四年，对20类菜篮子产品的产地批发价进行持续统计。第二，菜篮子产品大中城市批发市场价格，如我部市场司开展的50家批发市场60个品种菜篮子产品批发价格监测。第三，菜篮子产品终端市场销售价格，可以借助超市等数据支撑。第四，基于APP客户端的客户目标价格。统筹四种来源的价格数据，分析得出目标时间段菜篮子产品价格趋势，力争做到最终可以形成菜篮子产品指导价格。

三是主要菜篮子产品生产及上市数据管理。

分两个方面内容：第一，主要菜篮子产品生产区域、品种、生产规模、长势、管理措施等基础情况，为产品可追溯管理提供数据支撑。第二，某区域菜篮子产品预期上市时间、上市数量，为产品调运、物流提供数据支持。

四是主要菜篮子产品物流数据管理。

分为两方面内容：第一，根据菜篮子产品生产区域、上市时间、数量等生产数据，结合需求数据，统筹物流能力，合理分配运力。第二，通过物联网技术，把物流运输设备整合进入信息采集系统，随时监控菜篮子产品物流状况，做到产运需衔接，更好满足市场需求。

三、强化产业统筹，增强菜篮子产业宏观管理能力

一是构建菜篮子相关产业的信息交流反馈平台。

菜篮子产品市场瞬息万变，充斥着大量的产需数据，没有一个融数据汇总、分析、交流、反馈于一体的信息平台，就无法做到在复杂的市场活动中灵活应变。因此，要借助我部现有的统计渠道，进一步整合菜篮子相关产业数据信息资源，扩充内容和功能，构建菜篮子相关产业的信息交流反馈平台，打造确保菜篮子产业安全的指挥中枢。

二是强化菜篮子产业的整体规划。

没有菜篮子产业的合理有效布局，就没有产品的合理有效供应，也就没有产业安全。要在现有菜篮子产品优势、特色区域布局规划的基础上，充分考虑生态条件、市场需要、产品生产周期、产品物流运输等综合因素确定菜篮子产品区域发展重点。运用政策、信贷等手段，引导产业合理聚集，形成规模化初级产品生产基地、产品加工中心、物流集散中心，把菜篮子产业发展纳入整体规划。

三是强化菜篮子市场的应急管理。

菜篮子产业安全关系千家万户、事关社会稳定，实践已经反复证明，突发的菜篮子质量安全事件、骤然的价格剧烈波动都容易引起社会连锁反应，甚至社会恐慌。因此，作为产业管理部门，要不断强化对菜篮子市场的应急管理能力建设，一方面依托信息交流反馈平台及时掌握市场动态，提高对市场反应的预判能力，减少非理性市场行为的发生，防患于未然；另一方面，要敏锐发现市场波动的趋势，采取产品紧急调运、加大正面宣传等及时有效的手段，避免事态扩大。

四、加强技术指导，不断提高菜篮子产品标准化生产水平

确保菜篮子产业安全，产品的质量安全和数量有效供应是两个基础支撑，切实提高菜篮子产品生产标准化水平是实现菜篮子产品的质量安全和数量有效供应的根本。

一是提高菜篮子产品生产基地建设的标准化水平。

随着现代农业发展，菜篮子产业逐渐成为资金密集和技术密集型产业，高标准的生产基地能够有效保障产品的周年有效供应。要在我部正在实施的园艺作物标准园、北方城市冬季设施蔬菜试点、畜牧业标准化养殖小区、标准化水产小区，以及现代农业示范区等项目基础上，进一步整合项目资源，强化菜篮子生产基地基础设施建设，减少自然因素对生产的影响。尤其要把现代信息技术和物联网技术整合到基地建设中去，实现对生产基地信息监测和网络互联。同时，以高标准基地建设的方式促进菜篮子产业集约化发展，引导社会资金进入，实现资源整合和菜篮子基地整体水平的提升。

二是提高菜篮子产品生产过程的标准化水平。

实现菜篮子产品的标准化生产是实现产品质量稳定控制的关键。要在落实现有菜篮子产品生产标准的基础上，组织力量全面梳理菜篮子产品生产标准规范，查缺补漏，制修订一批生产上急用、好用的标准，形成覆盖全产业的标准体系。要加强菜篮子生产技术培训，对规模化生产基地的管理者、技术人员做到长期跟踪培训，提高菜篮子生产基地依规管理、依标生产的水平。

三是提高菜篮子产品加工、物流的标准化水平。

菜篮子产品的加工上市、冷链运输是产业发展方向。目前，我国菜篮子产品初加工比例低，冷链物流设施设备少，粗放运输造成运输环节损耗大、成本高。目前我国蔬菜公路运输成本约为每千公里0.35～0.5元/千克，每千克海南蔬菜调往山东寿光、北京、兰州、哈尔滨，公路常温车的调运成本分别为0.92元、0.88元、1元和1元。另外，由于我国贮运保鲜设备与技术落后，长途调运的蔬菜，新鲜度和营养价值显著下降。要加强菜篮子产品加工相关标准体系的完善，进一步细化菜篮子产品物流运输尤其是冷链运输标准，降低加工运输环节的产品损耗。

四是提高菜篮子产品质量可追溯管理的标准化水平。

公众对菜篮子产品质量的不信任源于对菜篮子产品质量管理过程的不了解，质量可追溯能够有效解决这一问题。要借鉴现代物流管理经验，结合生产过程的标准化建立一套菜篮子产品质量可追溯管理的标准化程序，实现从产地到餐桌的全过程可追溯，还公众一个明明白白的菜篮子。