以“三项建设”为抓手 着力构建稳定“菜篮子”价格长效机制范文

第一篇：以“三项建设”为抓手 着力构建稳定“菜篮子”价格长效机制范文

以“三项建设”为抓手 着力构建稳定“菜篮子”

价格长效机制

编者按：近日，我委在广东省召开推进“三项建设”稳定“菜篮子”价格现场会，彭森同志出席会议并作了重要讲话。会上广东、湖南、江苏、上海等省（市）交流研讨了当地稳定“菜篮子”价格的经验做法，这四省市的经验对其他地区做好相关工作也具有重要的参考价值。现将这些材料刊发，供参考借鉴。

以“三项建设”为抓手

着力构建稳定“菜篮子”价格长效机制

广东省物价局

一、找准定位，打造稳定“菜篮子”价格的有形抓手 运用价格调节基金推进“三项建设”稳定“菜篮子”价格，改变了长期以来物价部门只对农副产品终端价格进行调控监管的做法，使价格调控监管延伸到生产、流通和零售环节，形成完整的价格调控链条。在推进过程中，我们以保供稳价为目标，在确保各环节有机衔接的前提下，确定“三项建设”的各自定位。

第一，抓蔬菜大棚建设保生产。扶持规模化蔬菜种植基地新建、改建大棚设施，重点针对菜心、大白菜、生菜、萝卜、茄子等城乡居民消费较多的品种，扩大大棚菜种植面积，增强蔬菜生产应对自然灾害和极端气候影响的能力，防止蔬菜出现季节性、灾害性减产，影响供应、消费和价格。

第二，抓冷藏设施建设稳供应。针对农副产品，特别是蔬菜不易收储的特点，扶持大型农副产品生产企业、批发市场增加冷库布点，改善冷库运营条件，逐步增加农副产品收储品种，扩大冷藏储备规模，增强农副产品供应调节特别是应急供应能力。

第三，抓平价商店建设降价格。这是当前我省推进“三项建设”的重中之重。平价商店是联结“菜园子”和“菜篮子”的关节点，是稳定农副产品价格的“牛鼻子”，也最贴近广大群众。建设平价商店最重要的目的，就在于促进农民增收的同时，合理降低农副产品销售价格，使群众直接受益。但“平价”不是靠行政指令，而是遵循市场规律，用市场经济的办法，主要通过产销对接，减少流通环节，降低流通费用，把销售价格降下来。平价商店平时一般要按低于市场15-20%的价格销售，价格异动时则按政府调控价格销售，承担稳定价格的责任。

二、合理规划，明确“三项建设”目标任务

综合考虑地区农副产品产销能力、城镇人口数量和分布、蔬菜基地既有设施、冷库现有规模和布局等情况，按照因地制宜、辐射带动、分步推进和基本满足市场调控需求的原则，统筹安排“三项建设”的规模与进度。在蔬菜大棚建设上，目前我省蔬菜种植面积1700多万亩，其中复种面积500多万亩，力争“十二五”期间，运用价格调节基金扶持建设30万亩蔬菜大棚，其中今年已安排扶持建设5万亩。在冷藏设施建设上，按照满足全省大中城市5-7天需求的储备规模，力争到“十二五”期末，运用价格调节基金扶持建设冷储规模达20万吨的冷藏设施。在平价商店建设上，按照平价商店进入每个社区的目标要求，今年我省将试点建设不少于600家平价商店，明年进一步加大力度，全面推进，形成规模，力争用2至3年的时间基本建成覆盖全省城乡社区的平价商店网络。

三、因地制宜，推动“三项建设”务求实效

我省不同区域经济社会发展不平衡，推进“三项建设”，既要确保全面覆盖，也要因地制宜，考虑地区差异，鼓励多元发展。

在区域分布上，蔬菜大棚建设主要依靠主产区或规模化蔬菜生产基地相对集中的地区，冷藏设施重点分布在大型农副产品储备企业比较集中、物流比较发达的珠三角地区，平价商店则以农副产品消费量大但自给能力相对薄弱的中心城市为重点建设区域。同时，打破行政区划的限制，由省选择规模化标准化程度较高、辐射能力较强的蔬菜大棚和冷藏设施建设项目直接扶持；鼓励主产区的大型龙头企业直接在主销区特别是特大城市设立平价商店。目前已确定7家蔬菜基地和5家冷库作为试点由省直接扶持建设。

在建设主体上，平价商店建设主要以供销社和农民专业合作社为依托，同时鼓励大型企业、批发市场、农贸市场、超市和粮油供应网点等市场主体积极参与。例如，广州、东莞、清远等市主要依托供销社和农民专业合作社建设平价商店。广州市白云区新供销购物广场黄边平价商店，经营面积约4000平方米，经营农副产品500多种，其中蔬菜价格一般比周边市场低10-20%，禽蛋低5-10%。惠州和湛江等市在依托供销系统建设平价商店的同时，还充分发挥大型企业连锁经营、管理规范的优势，建设平价商店网络。目前，惠州已建成35家，年内可建成60家；湛江已建成15家，辐射常住人口约40万人。韶关市则重点依托国有农贸市场，目前已建成7家平价商店。

在运营方式上，鼓励多种方式并存。从设立形式看，可灵活采取平价市场、平价超市、平价专区、平价专柜、平价直销点等多种形式设立。从经营范围看，可以设立同时经营粮油肉菜禽蛋等各类农副产品的综合性平价商店，也可以设立专营粮油或肉菜的专业性平价商店。从实现产销对接的途径看，除“农超对接”、“农店对接”、“场地对接”外，鼓励大型农副产品生产企业自产自销、产销一体化。

四、政策扶持，创造推进“三项建设”的有利条件

推进“三项建设”，我们在始终坚持企业自主经营原则的同时，政府积极创造条件，给予必要的政策扶持。

一是使用价格调节基金适当补贴。我省将价格调节基金作为推动“三项建设”的切入点和主要扶持手段，同时也以加快推进“三项建设”倒逼价格调节基金制度的建立和完善，形成相互促进的良性循环局面。自去年底全面启动“三项建设”以来，按照“量入为出、择优扶持”的原则，对蔬菜大棚按每亩5000—10000元的标准补贴建设资金；对承担应急储备任务的冷藏设施，按照设施规模，区分省级重点扶持项目和地区性扶持项目，分别安排一定数量的基金给予补贴；对平价商店给予租金补贴，补贴标准按照其营业面积、营业额及约定价差幅度核定，发生价格异动时则按其销售农副产品的数量、调控价格与市场平均售价的价差给予补贴，补贴金额与实际差额要基本相当。去年底，我省已使用省级价格调节基金5000万元扶持蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店建设，今年计划安排的基金还将大幅增加。惠州、湛江市在投入本级价格调节基金565万元和260万元扶持“三项建设”的基础上，近期还将投入800万元和320万元。

二是实施税费优惠。按规定减免平价商店的增值税、印花税、房产税、城镇土地使用税、企业所得税等，减轻税收负担。实行用电用水价格优惠，其中用电价格执行所在价区对应电压等级的非普工业电价标准、用水价格执行居民用水分类价格。在实际操作中，单纯经营平价农副产品，并可单独装表计量水电的平价商店，其全部用电用水均可享受该项价格优惠；兼营其他商品或不能单独装表计量水电的平价商店，则以平价农副产品经营面积占其全部营业面积（含仓储面积）的比例作为分摊系数，计算可享受价格优惠的水电用量。同时，我们还着手规范进场费、摊位费等涉及农副产品流通的收费，进一步降低经营成本。

三是给予经营场地支持。针对平价商店建设初期存在的经营场地有限、增加布点困难等问题，出台具体政策，要求各地在编制修改城市规划时配置一定面积作为平价商店经营场地。结合居住社区建设、农贸市场升级改造、“三旧”改造以及基础设施建设等，统筹安排平价商店经营场地；新建保障性住房小区的设施配套要优先考虑安排平价商店经营场地，既有小区则要挖掘空间潜力解决场地问题。同时，盘活政府现有物业用于平价商店建设，按低于市场价格计算租金。

五、规范监管，引导“三项建设”健康有序发展

为保障“三项建设”健康持续发展，我们在大力推进的同时，注重制定“游戏规则”，加强监管。

一是严格资质监管。规定必须具备基本条件，并经有关主管部门初审和物价部门确认资质才可作为平价商店，按规定享受扶持政策。在蔬菜大棚和冷藏设施建设方面，则重点明确了申请使用价格调节基金予以补贴的条件，以及审核程序。

二是实行契约管理。凡参与“三项建设”的经营主体，均须与物价部门签订协议，对产销对接、保障供应、稳定价格做出约定。通过契约管理，不仅明确了政府与经营主体双方的具体权利和义务，体现市场运作的原则，也将蔬菜大棚、冷藏设施以及平价商店各环节的运作有机衔接起来，形成完整的调控链条。省统一制定了协议书示范文本，由各地在与经营者平等自愿协商的基础上细化补充。

三是完善监管制度。我们对平价商店名称在全省做了统一规范，并通过向社会有奖征集，确定以体现平价内涵的“绿色笑脸”作为统一标识。对平价商店经营的品种实行目录管理，将粮油肉菜禽蛋等农副产品中的大众品种作为其主营范围，目前已公布第一批6类共40个品种，要求平价商店实际经营品种达到规定比例。还指导平价商店建立了台账制度，并规定经营平价商品必须采用专用明码标价牌。

六、加强宣传，营造推进“三项建设”的舆论氛围

“三项建设”是一项全新的工作，加强宣传非常必要。对此，汪洋书记高度重视，专门做出重要批示，要求媒体注意做好宣传，营造良好的舆论环境。在宣传工作中，我们坚持做到：一是主动加强与媒体的联系沟通，争取支持。在引导各媒体积极参与报道的同时，我们与南方日报联合推出了“平价商店建设之探”、“平价商店建设之问”、“平价商店建设之辨”，以及“广东平价商店城市行”等系列专题。国家发展改革委给予了我省大力支持，在我省平价商店建设现场会期间，邀请了新华社，人民日报，中央电视台综合频道、财经频道，中央人民广播电台等国家主要媒体进行广泛深入报道。二是突出宣传重点。围绕“什么是三项建设、为什么要推进三项建设、怎样推进三项建设”等，通过动态报道、理论探讨、政策解读，有针对性地回应社会关注的难点、热点问题。三是方式灵活多样。通过新闻发布会、组织媒体实地采访、专题采访、深度报道、连载报道、专版报道等形式，全方位、多视角地进行宣传。自开展“三项建设”以来，先后有50多家媒体做了广泛报道，凝聚了社会共识，产生了良好的社会反响。

“三项建设”是一项长期的工作，目前我们还刚刚起步，需要在实践中不断探索和完善。今后，我们将在国家发展改革委和省委省政府的正确领导下，以此次现场会为强大动力，进一步加大工作力度。一是继续加快推进“三项建设”步伐，将任务分解到各地，实行年度目标管理，尽快形成规模。二是指导各地在省的总体规划框架下，结合自身实际制定规划，并抓好落实。三是强化监管，量化考核指标，确保协议约定的各项条款得到全面履行。四是完善价格调节基金制度，扩大基金征收规模，规范基金使用管理。同时，拓宽基金使用渠道，在不盈利的前提下，探索运用价格调节基金投资“三项建设”的途径和办法。在此，恳请国家发展改革委开政策口子，支持我省先行先试。五是加强理论探讨，围绕完善“三项建设”工程、构建稳定“菜篮子”价格长效机制等问题进一步深化认识。

第二篇：以农村三资委托代理为抓手着力构建农廉工作长效机制

以农村三资委托代理为抓手着力构建农廉工作长效机制

原平市辖18个乡（镇），3个街道办事处，520个行政村，总人口49.1万人，其中农业人口36万人，农村党员15349人，占全市党员总数的63%。2009年，全市财政收入9.3亿元，农村经济总收入55.8亿元，农民人均纯收入3935元。近年来，我们围绕巩固党在农村的执政基础，以建立健全农村惩防体系为目标，以制度建设和机制创新为切入点，大胆实践，扎实工作，全面推进农村党风廉政建设各项任务的落实，进一步夯实了工作基础，增强了工作实效，有力地促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

一、创新载体，扎实推进农村“三资”委托代理工作

农村集体资金、资产、资源历来是农民关注的焦点问题。解决好农村“三资”监管中存在的矛盾和问题，是加强基层民主政治建设和农村党风廉政建设工作的重点和难点。去年以来，我们在村财乡管、乡财市管、会计委托代理服务的基础上，全面推行农村“三资”管理委托代理制度，并运用现代信息技术，改善管理手段，加强了对农村集体资金、资产、资源的监督管理，使之走上了制度化、规范化的轨道。我们的具体做法概括为：搭建一个平台，强化两项建设，达到三化要求，坚持四条原则，实施五个步骤，做到六个统一。搭建一个平台。即农村“三资”代理服务平台。2009年，我市制定了《推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见》和《加强农村“三资”管理委托代理工作的意见》，18个乡镇普遍成立了以乡镇长为组长的农村“三资”委托代理领导组，并由市乡两级共同筹资，组建了农村“三资”代理服务中心。目前，全市520个行政村的集体资金、资产、资源全部纳入中心统一管理。强化两项建设。即硬件建设和软件建设。为了保证乡镇农村“三资”代理服务中心规范、高效运行，我们在硬件上下功夫，高标准建设办公场所、高质量配备办公设施设备，有的乡镇还增设了电子显示屏、触摸屏等现代化办公设备。今年，市级高标准的农村三资监管服务中心也已建成。在抓硬件建设的同时，我们十分注重基础工作的完善，统一印制了21种表、卡、簿、册，发放到乡到村，做好工作记录，确保资料齐备、有据可查、管理有序，有效提升了中心工作水平。

达到三化要求。即电算化、网络化、动态化。我市乡镇农村“三资”代理服务中心的资金核算全部实行电算化。市监管服务中心与乡镇代理服务中心使用统一的“三资”运行软件，实现市乡电脑联网，对全市农村“三资”管理和使用情况进行适时查询、适时分析、适时监管。同时，我们还定期进行资产、资源的清查，加强了对资产、资源购买、处置、流转过程的动态化管理。坚持四条原则。一是自愿委托原则。充分尊重农民群众的意愿，在平等

协商、自愿的基础上，由村集体经济组织与乡镇“三资”代理服务中心签订代理委托书、承诺书、协议书，依法确定双方的职责和权利。二是五权不变原则。坚持农村“三资”的所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变。三是独立核算原则。实行以村建账，单独核算，村集体经济组织原财务独立核算的主体地位不变，债权债务关系不变，保持原村级财务体系的独立和完整。四是民主公开原则。“三资”的清理、资金的使用和收益、资产资源的承包、租赁、出让等，严格按照民主的程序进行，全部向农民群众公开。

实施五个步骤。一是试点先行，分类推进。首先明确代理服务的内容和方法步骤。代理服务的内容包括支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金和管理与核算；集体资产、资源的管理与核算；集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。在推行过程中，因村制宜、区别对待，不搞“一刀切”。我们将18个乡镇依照经济发展状况及农村党风廉政建设的基础水平分成一、二、三类，分类推进。去年，我们确定中阳乡为试点，在试点取得良好效果的基础上，今年精心培树、打造了西镇、崞阳等8个乡镇和下薛孤、北三泉等7个村为先进典型，其他乡镇也积极跟进，在较短的时间内实现了整体推进的良好效果。二是完善制度，规范运行。建立完善了财务管理、资产承包租赁出让、资源经营、岗位目标管理等10项制度。对农村集体“三资”管理的重大事项，我们积极推行“村委提议、„两委‟商议，党员大会审议，村民代表大会决议”的“四议制”民主决策程序，避免了少数人说了算的现象，保障了农民的民主权利。三是清产核资，摸清家底。我们把清产核资作为加强农村“三资”管理的基础性工作，认真组织各乡镇开展了此项工作。目前，全市共清查农村集体资金1694万元，固定资产7578万元；清查家庭承包地88万亩、机动地2.3万亩、林地24.2万亩、果园4.2万亩，荒山、荒坡、荒滩、荒田35.4万亩；收回违规违法占地750亩；清理各项资源承包合同132份，纠正规范各类合同2000余份；清查核实村级债权1706万元，债务3002万元。四是建立台账，健全账薄。在清产核资的基础上，乡镇“三资”代理服务中心为各村建立资产、资源台账，健全了银行存款日记账、固定资产明细账、各类明细账、总分类账和出纳登记簿、投工结算登记簿等，进一步规范了财务运作。五是资源流转，动态管理。下一步，我们将严格落实农村集体资产管理制度，定期进行资产清查和评估，对资产实行动态管理，确保集体资产保值、增值。严格监督管理国家新投资项目形成的集体资产，确保资产不流失。严格落实农村集体资源管理制度，实行合同管理，引入市场机制，承包、租赁采取公开协商和招标、投资；对集体建设用地收益，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

做到六个统一。一是统一设立银行账户。取消现金账户，所有经济业务都必须通过“三资”中心设立银行账户进行核算，不得设立账外账。二是统一设立账簿。以村建账，统一印制财务账簿。三是统一收款收据。统一使用忻州市经营站监制的收款收据，各村的财务公章统一由乡镇“三资”代理服务中心保管。四是统一使用“财务支出审批单”。“财务支出审批单”由经手人、村民理财小组组长、村主任、村支书、“三资”中心主任五人联签。五是统一实

行备用金制度。备用金统一使用“三资”中心设计的“借款借据”进行账务处理，垫支额度由乡镇政府按各村人口多少、业务量大小和经济状况核定，大村5000—10000元，中等村3000——4000元，小村1000—2000元。六是统一管理档案资源。档案资料实行一村一柜专人管理。

二、多管齐下，着力构建农廉工作长效机制。

全面加强农村党风廉政建设，制度建设是关键。实践中，我市把提高农村党员干部素质、推进村务公开、密切党群干群关系作为农廉工作长效机制建设的重点，长抓不懈。

（一）三廉联动，筑牢农村党员干部反腐倡廉思想防线

近年来，我们把廉政教育、廉政培训、廉政文化贯穿于农廉工作的全过程，渗透到反腐倡廉各项任务的落实中，三廉联动，努力构筑农村党员干部的思想道德防线。

一是以第三批学习实践科学发展观活动为载体，在农村广泛开展信念教育、奉献教育、勤廉教育。市纪委精心挑选了10部反映农村题材的廉政教育片和警示教育片，开展廉政文化下乡村活动，演出300余场（次）。市电视台开辟农廉专栏，进行宣传教育，着力营造浓厚的反腐倡廉氛围。注重教育引导广大农村党员干部热爱农村，为农民群众办实事、办好事。去年，我们在全市选树了10个基层党建红旗支部书记，其评选的主要标准就是勤政廉政。

二是组织开展形式多样的廉政培训。先后举办了5次乡镇党政正职、纪委书记、村“两委”班子成员培训会，组织了市农廉办、农业局、民政局、财政局等部门深入18个乡镇，培训“三资”中心工作人员、农村报账员6000余人（次），编印下发农村“三资”管理委托代理制度资料700余册。

三是注重廉政文化建设。广泛开展廉政文化进农村、进农户活动，弘扬新风正气，凝聚民心民意。西镇乡下薛孤村成立农民书法协会，创办廉政书画展览室，以书画艺术形式，宣传廉政理念；大牛店镇上阳武村成立了女子文艺宣传队，以快板说唱、秧歌歌舞等形式，说公开、唱廉政，宣传党的强农惠农政策，使农廉工作深入人心；解村乡北三泉村依托廉政文化大院，以剪纸、壁画等形式宣传赵尔陆上将等古今名人的廉政事迹，启迪教育了广大村民；新原乡张村注重发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持每月开展党员学习教育日、党员义务劳动日活动，通过党员竞赛，以党风带民风，在全村营造了风清气正的良好氛围。

（二）强化监督，确保强农惠农政策落到实处

为了确保党在农村的各项政策落实到位，各项强农惠农资金不挤占、不

挪用、不克扣，足额、及时发放到群众手中，我们一方面，在制度上约束。专门出台了《原平市项目专项资金管理办法》、《原平市新农村建设专项资金管理办法》、《原平市关于进一步加强涉农资金监督管理的实施意见》等规定，把“明白卡”所列的粮食直补、农资综合补贴、粮种补贴、退耕还林等资金纳入农民直补存折“一卡通”范围，从市财政直接兑付农户。同时，加强对义务教育阶段“两免一补”、家电下乡补贴等强农惠农资金落实情况的监督检查，确保惠民举措落实到位。

另一方面，加大公开力度。市农廉办专门编制了《村务公开目录》，宜进村的制度全部进村，宜入户的全部入户，所有常用制度全部公开上墙。去年累计向520个行政村发放强农惠农政策“明白卡”11.2万余份，达到每户一卡。今年，我们进一步改进“明白卡”的发放方式，将“明白卡”贴附在“一卡通”上同时发放，制作强农惠农政策大幅图板，悬挂在乡镇和农村人群集中的醒目位置。在农村普遍建立村务公开栏的基础上，各乡镇还建立了高标准的政务公开栏，并逐步在乡村两级配备了电子显示屏、查询台，变“墙上”公开为“电子”公开、“被动”公开为“主动”公开。与此同时，不少农村还创新公开形式，如张村创办了《民情季刊》，唐林岗实行了点题公开等。

（三）重点整治，矛盾突出村问题得到有效解决

在推进农村党风廉政建设过程中，我们把农村“三资”代理服务中心与便民服务中心、信访接待中心整合为“三位一体”的乡镇行政服务大厅，将民政、土地、水利、计生、林业、司法等站所纳入大厅集中办公，挂牌服务，推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务”的工作模式，“进一扇门、办所有事”，极大地方便了群众。2009年，全市共为群众办理各类审核、审批事项9050余件（次）。信访接待中心，坚持专人值班、领导接访、干部下访，共受理群众来信来访1130余件（次）。集中开展了矛盾突出村专项治理工作，共排查出矛盾突出村32个，排查出土地流转、征地补偿、私挖滥采等方面120个问题。通过规范农村“三资”管理、专项整治、组织处理、立案调查等措施，截止现在，已有29个矛盾突出村得到转化和治理，把问题解决在了基层，化解在了萌芽状态。

（四）惩防并举，不断加大涉农案件查处力度。

在注重预防的同时，我们不断加大涉农案件的查处力度，保持惩治腐败的高压态势。去年以来，共查处涉农案件25件，党纪政纪处分121人，其中科级干部12人，移送司法机关9人。

三、加强领导，为深入推进农廉工作提供坚强保障

市委、市政府高度重视农村党风廉政建设工作，具体工作中始终坚持“三个强化”，不断加大对农廉工作的支持保障力度。

（一）强化组织保障。一是成立了市委书记任组长的原平市农村党风廉政建设领导组，把农廉工作提升为“一把手”工程。二是建立了农村党风廉政建设联席会议制度，定期研究农廉工作，齐抓共管，形成了合力。三是建立了市委常委、市纪委常委农村党风廉政建设联系点制度，市委常委、市纪委领导经常深入到乡镇和农村检查指导农廉工作，解决具体工作中遇到的问题。与此同时，各乡镇也成立相应的组织机构，制定了具体的实施办法，并将农廉工作任务分解落实到各个村，全市形成了市乡村三级联动、层层抓农廉的工作机制。

（二）强化经费保障。在市级财力紧张的情况下，市委、市政府不仅不折不扣落实中央、省、市有关文件精神，参照政法机关办公经费标准，将纪检监察机关办公经费纳入了市乡两级“三资”服务中心建设。今年，市委、市政府又决定，新增乡镇纪委办公经费，并将市农村三资监管服务中心、乡镇农村“三资”代理服务中心办公经费也列入市财政预算。

（三）强化队伍保障。一是通过盘活存量、内部调剂的办法，给市纪委增加行政编制，使市纪委行政编制达到了“大县32人”的要求；二是市纪委增设农廉室，已上报忻州市编办审批；三是全市事业总编制中调剂，增设市纪委廉政教育培训中心；四是乡镇纪委增设1名纪委副书记和1名专职纪检干部，使乡镇专职纪检干部达到3人，并确定其中一人专门负责农村党风廉政建设工作；五是从全市事业总编制中，调整105人组建市乡两级“三资”中心，使乡镇“三资”中心工作人员达到4—6人；六是在全市520个行政村，每个村支部确定一名支委担任纪检监察员，并作为“村民理财小组”组长侯选人参加选举，填补了农村没有纪检监察机构的空白，同时也加强了村支部对村级财务的监管。

实践证明，农村党风廉政建设工作的有效开展，特别是农村“三资”管理委托代理制度的推行，既使农民群众的决策权、知情权、参与权、监管权得到了有效的维护和保障，又极大地转变了农村干部的作风，促进了农村社会的和谐稳定，为全市新农村建设注入了生机和活力。我们原平市在农廉工作上虽然做了一些有益的探索和尝试，取得了一定的成绩，但与上级的要求、群众的期望、兄弟县市的发展水平相比，还有很大的差距。在今后的工作中，我们决心在忻州市委、市政府和上级纪检监察机关的正确领导下，认真总结经验，继续加大工作力度，进一步完善农村“三资”管理委托代理制度，全面加强农村党风廉政建设，以新的风貌、新的业绩，为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

第三篇：着力构建作风建设长效机制

着力构建作风建设长效机制

郭开朗

《 人民日报 》（2013年07月01日 07 版）

干部作风连着党心民心，关系人心向背，关系党和国家事业兴衰成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设开局起步，抓住了党的建设的关键问题，全党上下出现一股新风正气。在作风建设不断取得成绩的同时，我们也应清醒认识到，不良作风具有顽固性、反复性，转变作风不可能一蹴而就、一劳永逸，需要长期抓、经常抓，着力构建作风建设长效机制，不断提高作风建设的科学化水平。

明确党性教育这个根本。干部作风不正，归根到底是党性不强造成的。加强作风建设，应把党性教育作为基础环节抓实抓好。一是深入开展世界观和政绩观教育。引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，在我是谁、为了谁、依靠谁等根本问题上站稳立场；牢固树立正确的政绩观，强化以人为本、执政为民理念。二是加强党的历史和优良传统教育。回顾我们党90多年的奋斗历程，在革命、建设、改革中取得的每个胜利都离不开保持和弘扬优良作风。今天加强作风建设，尤其需要继承和运用这个“传家宝”。应把党的历史和优良传统教育作为党员干部培训必修课，引导党员干部从中汲取营养。三是把作风建设作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。切实贯彻从严治党的要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，不仅活动方案的安排要突出作风建设要求，载体设计也要突出作风建设内容，效果检验更要突出作风建设标准。

把握联系服务群众这个重点。改进作风，最重要的就是把直接联系服务群众这项工作落到实处、抓出实效。应按照中央要求，出台相关细则，对领导干部开展调查研究的具体办法作出详细规定，推动领导干部真正深入到矛盾突出、困难较多、问题集中的地方去，及时了解民意，准确摸清实情。领导干部下基层调研，应把握好两个关键点：见“真群众”，要求地方不能“导演”，不能搞“培训”；摸真情况，绝不允许弄虚作假。应明确联系群众的刚性要求。比如，开展蹲点调研既要有时间要求，又要有内容要求；结对帮扶既要有具体帮扶对象，又要有明确的帮扶方式。应切实解决民生问题。坚持重视基层、关心基层、服务基层的工作导向，切实解决好群众反映强烈的民生问题。湖南省已连续10多年不间断地开展“双联”（机关部门联系困难企业、机关干部联系困难职工）建设和扶贫工作，深受基层群众欢迎。

强化选人用人这个导向。选什么人、用什么人，就会有什么样的干部作风乃至党风。干部考评应坚持作风标准。在考评内容上，把作风情况纳入干部考核评价体系，加大民意在考评中的权重，并将其作为干部任用的重要依据。在考评方法上，根据实际不断改进和创新，切实将干部作风情况考准考实。去年，湖南省在省管干部考核中增加了谈话环节，重点对干部作风情况进行全面了解，收到了很好效果。应深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，着力构建以好的作风选人、选作风好的人的用人机制，着力构建奖优罚劣、开门改作风的常态机制。坚持把干部干了什么事、干了多少事、干的事老百姓认不认可作为选拔干部的根本依据，重视选拔那些作风优良、实绩突出的优秀干部。对那些敢作敢为、勇于开拓而得罪人的干部，即使票数不太高也要大胆选用；对那些当“老好人”四面讨好、混日子占位子的干部，即使票数上去了也不能使用。

抓好制度落实这个关键。当前，中央和地方抓作风建设的制度较为完善，关键是抓好制度的执行和落实。应坚持领导带头，探索建立作风建设目标管理责任制和专项述职制度，要求领导干部落实“一岗双责”，既带头严格执行各项制度，又负责抓好分管部门的制度落实，形成抓作风建设的持久推动力；抓好制度公开，将落实中央八项规定的具体措施和细则在一定范围内公开，有的可以通过媒体发布，把制度落实情况置于群众的监督之下；坚持群众评判，积极探索机关作风民主评议、民意调查等办法，引入作风建设群众评判机制，定期开展作风建设满意度测评，促进干部作风持续改进；加强专项督查，既打“苍蝇”又打“老虎”，对那些作风不实不正、群众意见突出的干部，不管级别多高都要严厉查处，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

（作者为中共湖南省委常委、组织部部长）

第四篇：着力构建作风建设长效机制思想汇报

尊敬的党组织：

作风建设事关事业成败，事关党的生死存亡。中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这是新一届中央领导集体向全党全国各族人民作出的庄重承诺，体现了从严治党的根本要求。

“四风”问题具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役，必须经常抓、长期抓。为了有效整治“四风”问题，省纪委注重从制度建设入手，着力构建整治“四风”的长效机制。

建立约谈制度。省委常委、省纪委书记张晓兰对派驻机构纪委书记(纪检组长)分别进行约谈，提醒各级各部门要持续不断地抓好“四风”问题治理。

建立月报制度。省纪委指派专人，按月对全省各级各部门贯彻落实中央八项规定情况进行统计分析，每月上报中央纪委。

建立“三述”制度。在全国率先制定出台了《市州和省直部门党政主要负责人向省委述纪述廉述作风实施办法》，改进加强了对一把手的监督。

同时，对全省党员领导干部开展警示教育、对新任省管领导干部进行集体廉政谈话和廉政法规知识测试。修订完善了检查考核的指标体系，加大了作风建设和案件查办方面分值权重。开通甘肃廉政网，增设举报信箱和举报电话，公开举报网址，进一步畅通了举报渠道。

汇报人：xiexiebang

2014.07.24

第五篇：以代表小组活动为抓手+着力发挥人大代表

以代表小组活动为抓手 着力发挥人大代表

在闭会期间的作用

边城镇位于句容城东部，辖3.6万人，总面积110平方公里，是句容市的经济强乡镇。全镇现有镇级人大代表63名，市级人大代表15名。边城镇今年以来以代表小组活动为基本形式，不断改进和加强人大代表工作，把代表小组建设和深入开展小组活动作为一项工作重点来抓。

一、健全制度，不断提高代表小组活动规范化的水平。

闭会期间，代表小组活动是搞好代表活动的一种有效形式，也是提高代表意识和履职能力的重要载体。为此，边城镇坚持把代表小组建设作为发挥作用的前提和关键纳入重要议事日程。一是加强组织建设。按照就近和方便活动的原则，对全镇的市、乡镇两级人大代表进行混合编组，成立了6个代表小组，同时，选择组织能力好，责任心强，有代表工作经验的代表担任组长。二是加强制度建设。为促进代表小组活动，保障代表工作有序开展，制定了《人大主席团组成人员联系代表小组制度》、《代表小组活动制度》、《人民代表大会闭会期间代表活动制度》、《人大代表小组组长职责》、《代表学习培训制度》等制度，使代表小组活动做到了有章可循、规范开展。三是加强阵地建设。按照“有标牌、有场地、有设施、有制度、有经费、有活动、有记载”的要求，在全镇均建设了规范化的“人大代表之家”集中活动室6个，配齐了开展活动必须的办公桌椅、电脑等设施，都建立了活动阵地。

二、加强指导，不断提高代表小组活动的质量。

一是加强对代表小组工作的指导。要求各小组在开展工作中做到“两个结合”。即：本小组所在区域和代表的实际情况与推进当地的工作相结合，选择工作做得好的与选择存在困难的问题的议题想结合。要求各小组能从实际出发，建立学习、考勤、调研、视察等内容的代表活动计划。镇人大每季度提出代表小组活动的建议，代表小组按建议和活动计划，因地制宜地开展开展有实际效果的活动。二是加强对代表工作的指导。闭会期间，代表分布在各行各业，不同的工作岗位，作为乡镇人大必须经常走访代表，了解代表的思想脉搏，知道每位代表在想什么，做什么，需要什么，做到胸中有数。给予工作上的支持，履职上的帮助，生活上的关心，以达到凝聚人心发挥作用的目的。同时，也起到发现典型，培植典型，表扬典型，激励典型，以点带面进行推广的作用。第三代表小组的一位代表施梅兰，自主创业，办了养鸡厂，在建立厂房、购置鸡苗的过程中遇到了资金问题，小组长杨正亮知道这一情况后，跟镇人大进行沟通。镇人大通过各种渠道，了解到农服部门对这种自主创业的个人有贴息贷款的政策，积极为她争取了10万元的贷款。到目前，施梅兰的养鸡厂已经营利3万元。同时，由于她的绿壳鸡蛋供不应求，她又带动附进一户有能力、有意向的农户张双根也办了一家小型养鸡厂。三是加强对代表履职能力的指导。提高代表业务水平，为各小组提供书面资料，在每次活动中进行学习，避免代表在提建议时出现“团体型”的误区。如《关于为妇女主任办理养老保险的建议》、《提高农具厂退休工人工资的建议》等，这些建议基本是为部分人的利益提出的，并不能代表广大选民的利益，可以通过信访渠道解 决。作为代表建议，必须在这些问题的基础上再进行调查和提炼，第六组代表陈治良每年人代会都对镇政府提出“小山路的改造建议，但由于缺乏调研书面材料，都没能解决，后镇人大建议第六组组长陈治强联合第五组的代表（小山路跨越这两个小组所在区域）共同进行视察、调研、对周围群众进行问卷调查形成了调研报告，党委、政府高度重视，把这条路的建设列入了政府2011年的为民办实事工程。

三、建立考核评优机制，不断提升代表小组活动的实效。

为激发各代表小组积极参政议政，争创佳绩、争作贡献的工作热情，镇人大建立考核评优机制，在代表小组中开展“争创先进代表小组”的活动。以代表小组为单位建立市、镇人大代表履职档案，对代表参加人代会、闭会期间各项活动、提出议案和“建议”等履职情况进行统计，对代表履职实行动态管理，随时掌握情况，进行有针对性的指导，并将履职的情况作为优秀镇人大代表、推存优秀市代表和换届选举时代表连任的主要依据。要求各小组半年对代表参加活动情况进行通报，对不按要求参加活动的代表，进行履职提醒。镇六个代表小组都呈现了履职热情。

实践证明：以代表小组活动为抓手，能使代表活动更加规范，更富有实效，提高代表围绕中心，服务大局的意识和履职水平。今后，我们将继续进一步这项工作。

边城人大