以岗位工作量为基础的绩效考核实践五篇

第一篇：以岗位工作量为基础的绩效考核实践

以岗位工作量为基础的绩效考核实践

一、“以收入为导向的奖金核算模式”存在的不足

我院从上世纪90年代开始实行“收减支”的奖金核算方案。在当时环境下，达到了提高工作效率、控制医疗成本、增收节支的目的。但存在五项缺陷：一是无法全面反映不同科室及不同医疗服务的技术含量和风险程度;二是以科室为单位，以总收入为统一评价标准，科室间缺乏可比性，不同科室的规模水平、医院投入、技术水平、劳动强度、管理水平、激发潜力等都无法体现;三是科室奖金数与工作量间的相关性较差，难以反映实际工作量水平的变化;四是未以医院发展目标为导向，未建立相关考核体系，体现公益性较差，容易导致医疗费用快速增长，与国家政策相违背;五是成本控制效果不理想。将固定成本作为绩效分配因素意义不大，相反还会打击临床科室的工作积极性。

二、以岗位工作量为基础的绩效考核内涵

以岗位工作量为基础的绩效考核模式是以岗位工作量核算为基础、以质量考核控制为重点、以综合评价为手段的医院绩效考核与奖金分配模式。该考核模式先以岗位工作量为基础计算出应得绩效。然后采用相对价值比率（RBRVS）、平衡计分卡（BSC）、关键业绩指标（KPI）等工具对不同系列进行质量考核控制，计算出实得绩效。最后科室结合科内KPI，进行奖金分配。通过岗位工作量核算、质量考核控制、奖金分配三个绩效考核程序，工作量做加法，工作质量做减法，有效将医院日程管理细节落实在实际工作中，真正体现绩效考核的指挥棒作用、调控作用。

三、实施方法

1.设计原则。总量控制，持续发展;效率优先，兼顾公平;循序渐进，平稳过渡;分类进行，倾斜一线。

2.主要方法。第一，分组、分科。病区进行分组管理，医师核算到医疗组，门诊医师核算到组或个人，科室主任组织二次考核。第二，医、护分开。将医生护士的绩效分开核算，以解决医护在此方面的分配矛盾。第三，工作数量+工作质量。绩效工资主要体现工作数量和工作质量，体现多劳多得、优劳优酬。第四，推行院科两级核算制。医院到科室由院方制定方案，科室到个人，由各科室根据科内KPI（关键考核指标）考核。第五，科主任调配。科主任有20%调配权。

3.医生考核方法。以个人操作、手术、诊疗数量、占床、病种、新技术开展等岗位工作量为基础，在总量控制的框架下，通过服务项目点数计分，汇总考核绩效。同时结合缺陷管理指标：医疗质量、药品比及材料占比控制、医疗责任过错追究、医德医风及服务投诉。医生亲自操作的项目，按照技术、责任、风险及花费时间的多少给予不同的工作量化赋值，技术、责任、风险要求高的，其赋值就高;以监督、辅助为主的项目，其赋值相对较低;花费时间多者，赋值高，反之则低。

4.医生绩效计算方法。第一，（项目计点绩效-缺陷管理）×80%×质量考核系数，为医疗组绩效。医疗组再按照组长（主诊医师）1.2、副主诊医师1.0、一般医师0.8、转科医师0.5比例，在组内分配。第二，（项目计点绩效-缺陷管理）×20%部分，为科室主任调配额度，由各科室制订出考核办法，在科内进行奖励性考核。第三，质量考核系数由科内制定KPI，进行百分制考核，缺陷管理由院方考核。

5.主任考核。科室主任由院方根据工作量指标、门诊量、住院量、设备资产产值率、收支结余率指标、药比控制、医疗安全、病人满意度、纠纷与投诉等考核内容计分，以科室医师平均绩效的1.0、1.1、1.2、1.3、1.5、1.8、2.0分为七个档，分段考核（科主任兼任医疗组长者，绩效考核为医疗组组长考核和主任考核各执行50%）。

6.设置“两条控制线（红线）”。药比控制线：每超过1%，扣除绩效总额的10%，超过4%，绩效归零。医疗安全线：科室发生重大医疗事故，按照《关于实行医疗责任过错追究的规定》执行。

7.护理考核。按照工作量、工作质量、岗位排班、医德医风及满意度等进行考核。注重按不同时段的岗位设计点数：白班、上夜班、下夜班、辅助班等。工作量：根据普通病人和危重病人确定不同分值。个人分配系数：根据科内KPI确定工作质量系数。公式：个人分配点数=（时段点数+工作量点数）×个人分配系数。

四、取得的效果

1.分组、分科细化专业，调动积极性。绩效改革分科细化了4个专业，专科特色更明显。分组管理使绩效考核到个人和诊疗组，更精细化。而诊疗组长设置，充分调动了中青年骨干的积极性。

2.积极性、创造性得到提升。充分调动了技术骨干的积极性。门诊、住院人次，不同级别手术尤其是三、四级手术数明显增加，先进的新技术不断应用到临床中，医院工作质量得到持续改进提高。

3.工作理念发生变化。通过绩效方案的学习和实施，医护人员以工作量、服务质量和病人满意度为工作重点，医患关系趋向融洽，也体现医院的公益性。

五、存在的不足

第一，考核体系还不完善，管理考核量化指标细化不够，落实不够，在工作质量做减法方面有待进一步完善。第二，由于各科室实际业务和科室管理情况不同，收入差距较多，造成部分不平衡，需要完善。

第二篇：以绩效考核为抓手

以绩效考核为抓手，促进地税事业可持续发展

作者： 王华军 日期： 2013-10-2

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一、关于绩效管理考核

所谓绩效管理,指的是“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。

绩效管理模式始于企业管理，核心是全员参与、全程控制。绩效管理考核的目的主要体现在两个方面：一是判断功能，即可以为制定奖惩、调迁等人事决策服务，提供依据；二是发展功能，即可以对被考评者作出反馈，并据此结果制定与实施计划。因而，绩效考核的真正目的是，改善部门工作业绩和提升干部职工水平能力，自下而上实现系统的目标要求。将绩效管理考核引入地税部门，对转换行政管理理念，提高行政执行力，建立更加科学合理的激励和约束机制，充分调动全体地税干部创新创业、竞相发展的激情和活力等方面具有重要的现实意义。

二、当前地税部门开展的绩效考核工作中存在的问题

有效的绩效考核能提高干部职工的成就感和主人翁地位，充分调动工作的积极性和主动性。使每个干部职工的主观努力和客观条件在绩效考核中得到充分有效地显示。然而由于绩效考核工作程序多、涉及面广，开展时间有限，离形成完整、科学、合理、操作性强的绩效管理体系还有一定的距离。现就当前地税部门开展的绩效考核工作存在的一些问题进行简要的分析：

（一）重目标设定，轻思想引导。

绩效管理考核体现了省、市局的工作重点和工作要求，是工作的“指挥棒”、“风向标”。作为单位和部门整体工作水平和能力的重要体现，各单位均高度重视，年初进行部署规划。然而，在实际绩效管理过程中，未能贯彻宣传考核的重要意义和引领作用，部分干部职工对待绩效考核存在应付心理，有“上热下冷”的情况。不想主动参与绩效目标、计划的制订，不愿主动配合开展绩效沟通和反馈，不会主动根据绩效考核的结果改进工作，影响了绩效管理作用的充分发挥。还有的干部认为绩效考核就是目标管理，沿用目标管理的老方法，强调结果控制，不注重分析绩效改进和提高的办法，影响了绩效考核成果的可持续提高。还有的错误理解绩效考核的导向，认为绩效考核是惩罚干部职工的工具，导致干部职工的行为呈现为“趋利避害”，避免犯错，从而阻碍了干部职工工作的创造性，（二）重短期效果，轻长期规划。

系统绩效考核是一个覆盖面宽，涉及面广的系统工程，它需要制定科学的远景规划，如灯塔一样指引、凝聚、激励干部职工让干部职工因目标而行动，因目标而自信。通过绩效考核远景规划，使干部职工认识到自己的日常工作与组织的远大目标休戚相关，使干部职工感觉到工作的意义和价值，从而激发员工的成就感和使命感，转化到实际工作中，引导干部职工立足本职、爱岗敬业。然而，目前我们的考核办法缺乏长效性，基层单位的系统绩效考核主要指标基本参照上级，而上一级每年都在对绩效考核指标进行调整，且变化较大，这就容易导致“牵一发而动全身”的情况发生，不利于促进工作连续开展，而且考核指标总在不断寻求新颖，总体框架没能保持一定的稳定性，有些工作刚有起色即被中止，同时还存在理想主义，希望工作靠考核一下子赶上来。

（三）重指标数量，轻指标质量。

从省局的绩效考核评分标准来看，设定了组织收入、依法行政、税政业务、征收管理、数据质量、信息应用、纳税服务、行政管理、队伍建设、工作创新等十个方面100余项关键绩效指标。各设区市局、县（市）区局分别在省、市局绩效考核指标基础上细化，提出具体指标数值，以达到省、市局考核工作要求。然而，我们的考核指标由于是从省级层面考虑，来到基层，似乎有些“不接地气”。如签约企业网上办税注册率、电子缴税率等的设定不够科学、不够实际，一方面，税收征管法有关规定是纳税人有选择申报方式的权利，而且对于部分办税业务较少的纳税人，强制推广网上办税、电子缴税必然激起纳税人的不满，影响征纳和谐；有些工作时间短、任务重，对基层实际情况考虑不够。如财务信息录入，省局考核要求50%，市局提出要求达70%；宾馆、投资公司、广告业等财务核算不规范，也有好多企业长期不正常经营，但又确实不好对其注销；再如总局CA证书推广工作，要求短时间内完成70%以上的目标，纳税人意见比较大，而且有大量的非正常营业户，同时涉及到收费和备受诟病的网络公司售后服务，使得基层为这些考核疲于应付，导致与考核初衷“南辕北辙”。

（四）重程序控制，轻反馈调整

绩效考核的目的是促进被考核部门改进工作，而不是单纯的扣分和排名。当前，考核部门与被考核对象之间缺乏有效的沟通与反馈机制，现行考核实行日常考核与年终考核相结合的方式，日常考核中，考核部门一般选取某一时间节点，抽取系统考核数据，考核过程不够公开，考核结果滞后，加重了基层地税机关对考核的不安心理，降低了考核对工作的督促指导作用。目前，除征管部门每期在公文发布系统发布预警及办公室按季度编发《绩效考核专报》以外，其它考核口上没有相关的预警，使得被考核对象对考核情况不能预先判断，不能对工作中的不足及时改进。

（五）重考核排名，轻结果应用。

绩效考核结果作为检验工作的重要依据之一。关系到对单位、部门全年工作的整体评价。因此各级都有力争上游的动力，但是，在现行考核结果利用体系中，又缺乏推动提升绩效考核内生发展的“推力”。在省局考核方案中明确，对考核结果列前三名的设区市局予以通报表彰，并授予“全省地税系统先进单位”称号。考核结果列第一名的，该设区市局局长和党组书记为“全省地税系统先进工作者”或“优秀公务员”；考核结果列第二、第三名的，从该设区市局领导班子成员中产生一名“全省地税系统先进工作者”。绩效考核总分达到900分（含）以上的，为合格单位；900分以下的，为不合格单位。不合格单位必须向省局写出书面检查并制定整改措施。结果的运用大多只是针对单位和领导干部。再者，“阳光工资”及《公务员法》规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。任何机关不得擅自提高或降低公务员的工资、福利、保险待遇等，使得设立专门性的绩效工资或奖金缺乏法律上的支持，导致绩效与物资奖励难以有效结合。同时，由于当前选拔干部的各项指标权重设置与绩效考核结果的关联性还不够强。因此，当前的绩效管理考核对于一般干部缺乏足够的激励作用，无法充分调动干部职工参与考核的积极性和自觉性。然而，推动绩效考核取得成绩的往往又是基层一线和普通干部。

（六）重部门绩效，轻个人绩效。

绩效考核工作其实就像是一场盛大的“音乐会”，需要指挥家高屋建瓴地掌控全局，也需要钢琴，小提琴的默契合奏。部门和个人实现共向，方能“整体一盘棋”。然而从江西地税实行绩效考核工作的整个历史来看，只在有限的时间，部分单位试点开展了个人绩效考核，实践中，现行单一的部门绩效考核导致考核内容多集中在一些业务部门，一线税收征收岗位上，对一般的综合岗位存在考核不到和无法考核的现象，影响考核的合理性和公平性。从县一级地税部门来看，压力基本集中到分局长、股室长身上，考核不到个人，考核到的个人也存在苦乐不均的不公平现象。一方面，业务部门、基层分局税收管理员压力较大，为完成指标而绞尽脑汁，而且多做多错。另一方面，总存在一部分岗位考核不到的个人，照旧喝茶看报、隔岸观火，长期下去，必然打击干事人的积极性，助长享乐歪风。

三、发挥绩效考核抓手作用，促进地税事业可持续发展

在地税系统开展绩效考核，应坚持从科学发展观的角度出发，树立以人为本，全面、协调的发展理念，促进地税事业的可持续发展，只有这样，绩效管理考核才有其生存的土壤，才能焕发旺盛的生命力。如何有效发挥绩效考核在地税工作中的抓手作用，笔者认为应从以下几方面入手。

（一）增强干部职工对绩效考核的认同感、责任感，激发投入绩效管理的热情。

要让干部职工充分认识到绩效考核是引领科学发展、可持续发展的“指挥棒”，把干部职工的思想和精力凝聚到地税系统核心工作上来。一方面要充分认识绩效考核是树立正确导向的“导航灯”，把“人民群众满意不满意”作为评价地税部门工作优劣的最佳标准，力促地税系统干部职工主动深入纳税人中察民情、听民声、知民意、解民忧、暖民心；另一方面要充分认识绩效考核是检验地税干部作风的“试金石”，通过绩效考核，切实转变和改进干部作风、抓好工作落实。使之在“收好税、服好务、执好法、带好队”中发挥更大的作用和威力。同时，要进一步加强对绩效考核工作的组织领导，确保绩效考核各项工作落到实处。要健全机构，狠抓落实，形成“一把手”负总责亲自抓，分管领导负主责具体抓、一班人共同抓的工作格局。把主要精力集中到项目建设上、工作创新上、干事创业上，积极营造“抓绩效考核、提执政效能、优发展环境、促科学发展”的良好氛围。

（二）完善考核指标,提高指标的科学性和可操作性。

科学设计是搞好绩效考核的前提。考核指标的设定要注意三点：一是指标的可验证是关键。实践中为避免考核主观性容易陷入把指标全部量化的误区，但量化并不能针对所有的指标，只要能做到可验证、可行就能达到考核目标。二是考核要抓住重点。若考核“大而全”大家容易无所适从，效率反而下降。三是考核设计不要一成不变。每个单位或部门的环境、人员、文化等都不尽相同，可以在一个统一的考核框架、内容下允许指标设计差异化，可以根据不同时期的阶段性目标动态设计指标。

（三）完善考核机制,加强沟通、监督与反馈。

考核是手段，提高管理效能是目的。目前的绩效考核工作，多是采用上对下、或外对内的单向考核，这种单向的、断裂的、非闭合的体系，使得考核结果与绩效改进发生了断裂，削弱了绩效考核的激励、推进提升工作的功能。导致部门的绩效与干部的个体绩效优劣呈现非关联，还使得个体的绩效考核功利色彩加重，干部职工将注意力集中放在如何避免犯“规”被罚，而非努力提高工作绩效上。然而科学的绩效考核是一个封闭的循环过程，即：计划--实施--考核--反馈。是通过双向不断沟通形成的循环系统，在长期的沟通、监督和反馈中，达到绩效在循环中的不断提升。

（四）健全考核奖惩，加大考核结果的应用

建立科学的激励机制，加强对考核结果的运用，提高绩效考核在管理过程中的影响力，能充分调动干部职工的主观能动性和创造力，在系统形成一个良性竞争的良好氛围，有效促进各项工作目标的完成和绩效考核工作的落实。建立科学的激励机制，应涵括经济措施和行政措施。经济措施主要是与经济利益挂钩，奖优罚劣；行政措施主要体现在人材选拔、职务晋升、教育培训以及行政处罚等方面。适度的经济措施和行政措施，有利于剌激干部职工提升自身素质，自我增值，提高完成工作目标的能力和自觉性。

（五）营造支持考核的地税执行文化氛围。

将地税文化建设贯穿于整个绩效考核管理过程之中，将考核的“硬约束”与文化的“软要求”有机结合。在考核中加强干部职工思想道德教育建设，强化为国聚财、为民收税的地税人宗旨使命教育，积极加强和谐聚力、诚信服务、创新图强、兴税富民的江西地税精神宣传，努力在工作中形成收好税、服好务、执好法、带好队的干事创业工作总要求，强化人人皆可成才，人人尽展其才，个人与团队同成长，地税与江西共繁荣的地税文化理念建设。使干部职工在对待考核，接受考核的过程中形成共同的语言、共同的态度、共同的兴趣、共同的经验、共同的信念和价值观。继而在开展绩效考核中培育形成有地税特色的绩效文化，使干部职工人人关注自身的绩效，自觉最求绩效最大化，使创先争优成为一种自觉的意识和习惯，逐步形成干部职工共同认可的理念和行为准则，摒弃不利于提升工作效率，不利于和谐内外关系的言行。辅以责任、忠诚、奉献意识教育及相关的文化熏陶，促使干部职工转变理念。在不懈探索和实践下，逐步形成包括绩效精神文化、绩效制度文化、绩效执行文化和绩效沟通文化在内的绩效文化体系。

第三篇：以运输为基础

一、以运输为基础

Menlo Logistics（CP）门罗物流、Roadway Logistics（ROLS）罗德威物流服务公司、Yellow Logistics Service美国货车运输、Schneider Logistics美国斯奈德物流、JB.Hunt Logistics 美国JB亨特运输服务公司、Fedex Logistics Services联邦快递、UPS Worldwide Logistics联合包裹服务公司、Ryder Dedicated Logistics赖德专用服务公司、二、以仓库和配送业务为主

Excel Logistics精英物流、GA TX Logistics通用物流、DSC Logistics DSC物流、USCO联合不锈钢公司

三、以货代为基础

Kuehne&negel德迅货代、Fritzard C.H.Robinson罗宾逊物流

四、以托运人和管理为基础

Caterpillar Logistics Services（Caterpillar Lnc.）卡特皮勒物流

Intral（Gilletter）吉利特物流

IBM（IBM Corporation）万国商业机器公司

KLS（Kaiser Aluminum）凯瑟铝制品公司

五、以财务或信息管理为基础

Cass Information Systems（Cass Commercial Corporation的分支）

GE Information Services（GE电子）

Encompass（CSX和AMK合资公司）

六、从集团企业中独立出的日立物流Hitachi Transport System

海尔物流Haier's Logistic

2011最新 国际快递公司排名前10世界物流公司排名USPS 美国邮政服务公司 USA Mail, expressDPWN(DHL)德国邮政-敦豪丹莎海空 Germany Mail, express,logistics, financeUPS 联合包裹服务 USA Express, logisticsMaersk 马士基 Denmark Shipping, freight forwarding, logisticsFedEx 联邦快递 USA ExpressLa Poste 法国邮政 France Mail, ExpressCosco 中国远洋 China ShippingJapan Post 日本邮政 Japan MailNippon Express 日通 Japan Freight forwarding, logisticsRoyal Mail 英国皇家邮政 UK Mail, Express

2011中国物流公司前十排名中国远洋物流有限公司中铁快运股份有限公司（China Railway Express Co., Ltd.）中邮物流有限责任公司中远国际货运有限公司中铁集装箱运输有限责任公司招商局物流集团有限公司中国物资储运总公司山东海丰国际航运集团中国石油天然气运输公司

10中铁现代物流科技股份有限公司

第四方物流(Fourth party logistics)

其是一个供应链的集成商，且更多个关注整个供应链的物流活动，是供需双方和物流第三方的领导力量

第四篇：构建以人防为基础

构建以人防为基础“四防”一体化的安全防范体系确保实现监狱安全稳定

随着监狱法制化，规范化建设的推进，监狱工作“首要标准”的提出和在新的历史背景下改造罪犯的必然要求，都需要我们必须从讲政治的高度来认识和确保实现监狱安全稳定，为构建社会主义和谐社会做出监狱应有的贡献。基于此，我认为实现监狱安全稳定就必须要建立起一个以人防为基础，物防、技防、联防互为补充行之有效的科学的安全防范体系，对罪犯的学习、生活、劳动，三大现场进行全方位的监控和科学化管理，才能确保实现监狱的安全稳定。

首先，就防范手段而言，安全防范包括人力防范、实体（物）防范和技术防范三个范畴，“联防”只是人防、物防、技防“三防”范畴的衍生。其中人力防范和实体防范是古已有之的传统防范手段，它们是安全防范的基础,尤其是“人防”更是基础之基础，没有这个基础，其他所有的防范措施都会功亏一篑流于形式。发生在内蒙呼市二监的罪犯脱逃案例就是一个例证。人防建设要加强监狱民警，特别是一线管理民警的安全稳定思想意识教育和履职责任心，增强忧患意识和敌情意识。有怎样的思想意识，就有怎样的行为结果。对监狱安全稳定工作重 1 要性的认识和履职责任心的加强是做好安全防范工作的前提。所以，监狱必须首先要解决民警的思想认识问题，使大家明白监狱各项工作，必须以安全稳定为前提，加强工作责任心，只有这样实现监狱安全稳定才会有思想基础和行为保障。人防建设，要充分发挥人的主体作用，加强人防力量优化警力部。监狱要结合自己警力的情况，合理科学地对各个管理环节的人防措施进行严密地部署，做到不疏死角，不留漏洞。特别是对细节管理上要进一步慎密化，要加强日常检查、督察、巡查“三查”工作。对干警严格要求、严肃纪律、严格奖惩。保障各项防控措施充分有效的发挥防控作用。

第二，在人防的基础上加强物防建设，进一步确保实现监狱的安全稳定。物防可以说是监狱原始雏形的时候就已具备的形态。所谓“囹圄”即为此义。物防的主要作用在于推迟危险的发生，为“反应”提供足够的时间。现代意义的物防已不应是单纯物质屏障的被动防范，而应是越来越多的采用高科技地手段，一方面使实体屏障被破坏的可能性变小，增大延迟时间；另一方面也使实体屏障本身增加探测和反应的功能。现代监狱的物防建设功能更应完备，布局更应合理。我们需要紧紧抓住当前监狱布局调整的机会，加强物防建设使之更加适应当前新形势下监狱改造罪犯的需要。目前，我省大部分监狱物防建设只仅仅停留在围墙、电网、岗楼的原始防控层面上。监狱物防建设 之功能、布局和科技含量都存在着先天性的不足，需要下大力气投入资金加以解决，要进一步强化外围控制、通信、报警、照明、监控等配套设施,筑牢物防屏障，从人的生理极限和心理极限上彻底打消罪犯脱逃和其他重新违法犯罪的念头。并加强警务装备，配好配齐单警执勤装备，使物防建设更加适应当前形势下改造罪犯的需要。

第三，当前，随着监狱规范化建设的不断深入，监狱的信息化建设成为监狱改革与发展的又一课题，其中涉及到监管安全的技防问题更是不容延宕。技术防范手段是对人力防范和实体防范在技术手段上的补充和加强。它要融入人防和物防之中，使人防和物防在探测、延迟、反应三个基本要素中不断增加高科技含量，不断提高探测能力、延迟能力和反应能力，使防范手段真正起到作用，达到预期的防控目的。但长期以来，由于监狱经济不景气，国家经费保障不到位等原因，技防建设在一些监狱几乎是一片空白。监狱为确保实现安全与稳定，搞“人海”战术、“疲劳”战术是唯一的防范措施，成为监狱的无奈之举。严防死守往往使干警身心俱疲，精力严重不足。加强技防建设应该逐步过渡到以技防、物防为重要手段和载体，向科技要警力的安全防范模式。

近年来随着押犯构成的日趋复杂化，罪犯改造思想的隐蔽性、伪装性愈来愈强，呈现在管理民警视野中的东西的真实性 大打折扣，而技防措施能够有效监控罪犯日常言行举止，发现罪犯有可能违法犯罪的蛛丝马迹。有计划、有重点的加强技防建设，完善监控、报警、门禁、安检等系统建设，对车流、人流、物流进行科学控制检测，关押点周界实现监控报警全覆盖；电网实现数字化，监区的楼层过道，罪犯的生活、学习、劳动三大现场以及监狱大门、会见场所等都进行有效的技防监控，充分利用现代科技成果，更加注重应用信息技术手段,提高科技强警、科技创安水平，加强监狱安全防范，最大限度的减少不安全因素以实现监狱安全稳定。

第四，联防是监狱实现安全稳定加强人防、物防、技防工作的延伸内容，是被实践所证明的一项行之有效的防范措施。建立协调统一、步调一致高效的联防机制，需要进一步抓好与驻监武警部队的“三共”活动，抓好监狱和武警部队的互相支持,密切配合,加强沟通联系,实现信息互通,建立责任明确、衔接紧密、协同有效、警力配置科学的联防机制；抓好与当地公安机关、周边企事业单位和村委会、街道办、社区的联动、联防和应急协同工作，加强实战演练提高联防的协调实战能力，进一步提升监狱安全防范水平。

第五、在建立健全以上防范措施的基础上，还需要建立起一套有效的应急处置机制，确保监狱在发生突发事件，包括自然灾害时，能够及时启动应急处置机制，有效应对和妥善处置突 发事件。这就要求监狱必须按照统一指挥、功能齐全、反应灵敏、高效运转的要求，建立健全突发事件应急处置机制。要按照统一领导、分级负责、反应及时、研判准确、措施果断、协作有力的要求，全面提高监狱处突能力。首先要与时俱进联系实际不断完善处置突发事件的应急预案，建立、健全应对突发事件的处置机制。监狱必须从社情、狱情、犯情信息的收集与分析，各种资源的充分保障与最佳配置，战略、策略层面的决策与执行，控制与协调，以及危机事件的处理与恢复等方面，制定出高效完善的突发事件应急处置机制。明确紧急状态下监狱应急管理机构和管理人员以及各职能部门、各押犯单位必须从时势发展变化的不同情况出发，综合内外因素及时调整更新应急预案。必须从已经发生的突发事件中总结经验，吸取教训，适时修补应急预案，始终保持应急处置机制的针对性和科学性。组织民警经常性的演练，增强应急灵敏性，全面提高监狱和民警处置突发事件的快速反应能力，从而确保监狱实现安全稳定。实现监狱安全稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求，而如何确保实现监狱安全稳定是监狱工作的一个永久性课题。监狱要在实际工作中坚持科学发展观，与时俱进，不断探索，进一步深化、细化现有安全防范体系，进一步加强人防、物防、技防、联防“四防”建设，经一步构建更为科学、完善的监狱安全防范体系，不断加强民警工作责任心强化安全防范意识，建立“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的应急处置机制，对各类突发事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置。监狱的安全稳定必将达到一个更高的水平，努力实现监狱安全稳定长治久远。

第五篇：第一讲 以实践为基础的研究方法

第一讲 以实践为基础的研究方法

实践是社会存在和发展的基础，是认识发生和发展的基础，也是社会科学研究的方法论基础。在实践中发现和提出问题，对实践经验进行理论概括和总结，通过实践检验理论和发展理论，是社会科学研究应当遵循的基本原则。

一、立足实践需要研究理论

（一）社会生活本质上是实践的 “社会生活在本质上是实践的。凡是把理论导致神秘主义方面去的神秘东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决。” 马克思与黑格尔

实践的定义:实践活动是一种感性的现实的、能动地探索和改造世界的活动，实践是人与外部世界进行物质、能量和信息变换的最基本方式。

实践的基本形式：物质生产实践、社会政治实践、科学文化实践 社会生活的实践性主要表现

第一、实践是社会关系形成的基础。

实践内在地包含着三重关系，即人与自然的关系、人与人的关系以及人与其意识的关系。第二、实践形成了社会生活的基本领域。(物质生活,政治生活,精神生活)第三，实践构成了社会发展的动力。

（二）实践的需要是理论研究的出发点

理论的重要性，在于它能够指导实践，回答实践提出的问题。

马克思:“理论在一个国家实现的程度,总是取决于理论满足这个国家的需要的程度.” “一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”（马克思）

“社会科学研究专从书本子里面讨生活是危险的。”（毛泽东）“一个马克思主义者如果不懂得从改造世界中去认识世界，又从认识世界中去改造世界，就不是一个好的马克思主义者。一个中国的马克思主义者，如果不懂得从改造中国中去认识中国，又从认识中国中去改造中国，就不 是一个好的中国的马克思主义者。”（毛泽东）立足实践需要的社会科学研究，才能发挥引领社会作用的发展

必须满腔热忱地投入生活，与实践和时代的发展同进步，与人民群众共命运，真正了解实践的需要、时代的走向和人民群众的愿望。必须具有强烈的历史使命感和责任感。

从我们的自身专业出发，我们的研究如何立足实践的需要？对外汉语教学？应用心理学？

（三）社会科学研究要有强烈的问题意识 问题是科学研究的出发点。爱因斯坦说：“提出一个问题往往比解决一个问题更重要，因为解决一个问题也许只是一个数学上或实验上的技巧问题。而提出新的问题、新的可能性，从新的角度看旧问题，却需要创造性的想像力，而且标志着科学的真正进步。什么是问题意识？

是主体在进行认识活动时，通过主体对认识对象的深刻洞察、怀疑、批判等多种方式，产生认知冲突，经过深入思考后仍困惑不解时，出现了一种具有强烈探索情景的真实问题或想做出发现式创新的一种心理状态。这种心理状态又驱使主体不断地积极思维，直至问题解决。需要是形成问题意识的关键。认识对象要适应人的实践和科学研究的需要或存在于人的“最近发展区”，这样才能成为人们的思维对象，值得人们去“打破砂锅问到底”。

“认识到某种社会的需要是在创造发明活动中迈出的第一步。”（麻省理工教授李跃兹）“社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”——恩格斯 问题意识使我们的研究、写作更有明确的目标

社会科学研究也要具备大关怀，即使是小问题也要有大关照。

费正清 :“当代社会史学界流行一种风气，喜欢描写普通人的生活和他们怎样在一起过活。这当然是可欢迎的，对所有历史学者也是一种激励。但是如果认为我们懂得中国历史事件，好象我们懂得欧洲和美洲历史事件那样，那就大错特错了。相反，当我们对于中国的政治历史以及与之相关的各种制度的历史，还懵然不知的时候，就让社会史吸引住我们的兴趣。这就好象拿法国的农民同江苏的农民，或者拿荷兰和四川的商人作个比较，在他们的耕牛回到家里以前，你完全不会知道它们在外面干了些什么把戏呢。一个人要了解普通人，不在事件和事件领导人的事实基础上去理解历史，是没有别的办法的。”

熊十力：“学问之事，首必自家找得问题，不是泛泛取出一二大名词来。有问题而求解决，必须如古人所谓仰观俯察，近取其身，远取诸物，随处体认道理，久之积测愈多，渐寻得根据来；还要进而曲畅旁通，分条析理，由散殊而得会通，慢慢成为有系统的思想，于是立言才不苟。”（《熊十力论学书札》，上海书店出版社2009年版，第86页）

熊十力（1885—1968）著名哲学家，新儒家开山祖师，国学大师。著有《新唯实论》、《原儒 》、《体用论》、《明心篇》、《佛教名相通释》、《乾坤衍》等书

卡尔·波普尔的科学发展逻辑： P1-TT-EE-P2 P: 问题 TT：尝试性理论 EE:有待消除错误的错误见解 “学科导向” “问题导向”

问题的来源

1、来自于生活世界。

“理论是灰色的，而生活之树常青。”（歌德：《浮士德》）

人类社会面临着人与自然、人与人、人与社会、人自我身心的种种矛盾与冲突。如何处理好这些关系是人文社会科学面临的重大研究课题。

一位参加社会实践的同学说：“深入社会，使我看到了现实。我忽然发现，我对社会的理想图画应该重新构想，重新描绘。以前的理想不是建立在对社会的深刻认识上，而是从书上得到的‘乌托邦’”

2、来自文本阅读和思考 社会科学研究要关注现实，还必须根基于扎实的学术理论和学术史基础之上。必须高度重视文献综述。

要有问题意识，必须善思,敢疑。要十分重视研究事关国家、民族命运，事关社会发展全局的重大问题、关键问题、前沿问题。

二、对实践经验进行理论总结

（一）科学理论是实践经验的概括和总结

科学理论不但是适应实践的需要而产生的，而且是对实践经验的概括和总结。

“一个新的科学理论的提出，都是总结、概括实践经验的结果。没有前人或今人、中国或外国人的实践经验，怎么能概括、提出新的理论？” 如何总结概括实践经验？

1、全面总结正反两方面的经验。

2、总结他人、过去的经验，也要总结自己的、现实的经验。拒绝狭隘经验主义、教条主义。

3、对感性材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及理的加工改造，形成概念和理论的体系。

（二）原则不是研究的出发点而是研究的结果

“原则不是研究的出发点，而是它的最终结果；这些原则不是被应用于自然界和人类历史，而是从它们中抽象出来的；不是自然界和人类去适应原则，而是原则只有在符合自然界和历史的情况下才是正确的。”（恩格斯：《反杜林论》）

研究问题不能从概念、定义或主观想象出发，而应当从客观实际出发。

“我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。而要这样做，就须不凭主观想象，不凭一时热情，不凭死的书本，而凭客观存在的事实，详细地占有材料，在马克思列宁主义一般原理的指导下，从这些材料中引出正确的结论。”（毛泽东）

（三）调查研究是进行社会科学研究的基础一环 调查研究是唯物主义的基本要求。恩格斯说：“即使只是在严格单独的历史事例上发展唯物主义的观点，也是一项要求多年冷静钻研的科学工作，因为很明显，在这里只说空话是无济于事的，只有靠大量的、批判地审查过的、充分地掌握了的历史资料，才能解决这样的任务。” 什么是调查研究？

指的是一种采用自填问卷或访谈调查等方法，通过对被调查者的观点、态度、行为等方面系统地收集信息与进行分析，来认识社会现象及其规律的社会科学研究方式。

调查研究要客观、周密和系统，要掌握全部材料的综合。“在社会现象领域，没有哪种方法比胡乱抽出一些个别事实和玩弄实例更普遍、更站不住脚的了。挑选任何例子是毫不费劲的，但这没有任何意义，或者有纯粹消极的意义，„„。如果不是从整体上、不是从联系中去掌握事实，如果事实是零碎的和随意挑出来的，那么它们就只能是一种儿戏，或者连儿戏也不如。”（列宁）

调查研究包括收集调查资料和分析资料两个大的阶段

1、提出问题。

（1）找到有价值的问题（2）考虑调查的可行性

（3）将调查问题具体化、精确化，明确调查问题的范围，理清工作思路。

2、调查设计。

（1）根据调查目标和内容，确定调查研究的类型和方式方法；（2）设计调查问卷，将调查内容具体化和操作化；（3）制定调查方案和调查大纲、表格，培训调查人员

调查研究有抽样调查和普遍调查两种情况。如是抽样，需明确调查地区、单位、对象，抽样方法。

3、调查实施。

完成收集资料的阶段

（1）自填问卷法：个别发送法、集中填答法、邮寄填答法

（2）结构式访问法：当面访问法、电话访问法（有事先制作好的标准化、结构化问卷）调查人员要懂得引导、发问、追问、记录等技巧，访问心理学知识。可赠送小礼品，使对象更愿意合作。

（问题设计应避免的问题)（3）敏感性问题

例9 您认为您的家庭生几个孩子比较理想？

①一个□ ②两个□ ③三个□ ④四个□ ⑤越多越好 可以改为：“假定 ”（4）含糊不清的问题

例10 您父亲对您的最大期望是什么？

①得到更多的发展□ ②得到较多的发展□③现在这样也很好□ ④无所谓□（5）否定式提问

例11 您是否赞成物价不进行改革？①赞成□②不赞成□

4、资料分析。

5、总结推论。调查问卷设计

1、问卷的基本结构

（1）封面语：说明调查者的身份和主办调查的单位，调查目的，请求受访者合作，承诺资料保密等。

（2）指导语：填表说明（3）问题和答案

开放式问题：只提问题，没有答案，如“您寒假打算如何渡过？”

封闭式问题：既提出问题，又给出若干答案供选择。如：您经常上网的目的是什么？（限选一个答案）A.看新闻 B.收发邮件 C.查资料D.聊天E.看电影F.其他 预编码

为每一个问题及其答案加上数字代码，便于把答案转化为数字，输入计算机进行处理和定量分析。

如：例1，您的婚姻状况是（1）未婚（2）已婚（3）离婚（4）丧偶（5）其他 例2，您的年龄：（）周岁 问卷设计的基本原则

1、问卷设计既要服从调查者的需要，更要为受访者着想。

2、问卷设计必须充分考虑争取受访者的配合。

长度；隐私；卷面形式；受访者能力

3、问卷设计必须充分考虑样本的构成、资料处理分析方法、时间和经费等。年龄、性别、职业、受教育程度；手工、计算机；定量和定性。封闭式问题及答案设计

1、问题及答案的形式（1）填空式

例1 您每月手机的话费约为多少元？ ＿元（2）是否式

例2 您是否住在本市？（1）是□（2）否□（3）多项选择式

您参加工作前的居住地是）（多项单选）（1）农村□（2）乡镇□（3）中小城市□（4）大城市□多项限选：

例4 您最喜欢看哪些电视节目？（请从下列答案中选择三项）（1）新闻节目□（2）电视剧□（3）体育节目□（4）综艺□（5）讲座类□（6）少儿节目□（7）广告节目□（8）其他

（4）矩阵式 当询问若干个具有相同答案形式的问题时采用。

例5 请在下列有关“文化创新力”的指标中选择其重要性程度（1表示“很不重要”，2表示“不太重要”，3表示“一般”，4表示“比较重要”，5表示“非常重要”（5）表格式

实际上是矩阵式的一种变体。例6 您觉得下列在校表现是否严重（请在相应的格中打“√”）问题设计的要求

（1）提问语言及措词，简洁、准确、易懂

（2）问题不宜过多，篇幅不宜过长。一般以20-30分钟为限。

（3）问题顺序：先易后难；行为性-主观性-背景性；开放式问题最后 答案设计的基本要求

答案必须与问题协调一致，不能答非所问；

答案必须具有穷尽性，即必须包括所有可能的情况；

答案必须具有互斥性，即答案相互之间不能交叉重叠或相互包含。

三、在实践中检验理论和发展理论

（一）在实践中检验理论

“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理行，即自己思维的现实性和力量，自己思维的此岸性。关于思维——离开实践的思维——的现实性或非现实性的争论，是一个纯粹经院哲学的问题。”（马克思）

为什么说实践是检验真理的唯一标准？

实践之所以能够作为真理的检验标准，这是由真理的本性和实践的特点决定的。作为检验理论是非的实践标准，具有确定性和不确定性。实践检验还需要注意几个原则

1、社会需要原则

社会科学研究必须正视社会问题、顺应社会发展的需要以便提供更多实际可用的研究成果。只有真正契合时代的需求，与社会需要不脱节，能为社会解决一些实际问题，社会科学创新才能找到自身真正的位置和发展的空间。

2、学术认同原则

社会科学研究有内在的发展规律，其成果评定需要由学术本身出场说话，通过相关的学术共同体来评判坚定，坚持在严格完善程序控制下的专家同行评议。如“思勉人文社会科学原创奖”的评选

3、实效检验原则

与自然科学成果不同，社会科学研究的成果往往是间接效益大于直接效益，甚至很多从表面上看没有直接价值，特别是一些基础学科或有宏观特性的学科，不能产生“立竿见影”的效果。但不能光看评奖或发表，也要推动其走向社会，扩大社会影响和实效检验的比重。

4、时间筛选原则

由于社会科学研究所面临对象的复杂性和过程性，人们只有在一定的社会实践活动之后，或者在某一历史过程较充分地展开之后，才能对已经历的过程和已形成的结果进行反观和反思，带有明显的“事后思维”的特征。

（二）在实践中发展理论 社会实践的发展，一方面不断为我们提供新的经验和新的认识工具，从而不断提高我们的认识能力和认识水平；另一方面，实践所提供的经验和认识工具又总是有限的，从而又限制着我们的认识能力和认识水平。主观和客观、理论和实践的统一只能是具体的历史的统一。需要不断总结经验，在实践中谱写中国特色社会主义新篇章。

（三）破除迷信，解放思想

本本主义、经验主义、主观主义、形而上学是社会科学研究的大忌。

解放思想与实事求是要统一，要“在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题”。（邓小平）

独立思考。“无论何时何地，保持心灵的自由思考，是爱智者的本色。”（冯契）