海滨城市休闲业调研--以青岛为例 2

第一篇：海滨城市休闲业调研--以青岛为例 2

《基础休闲学》 实 践 项 目 作 业

报告题目： 海滨城市休闲调研-以青岛为例 学生姓名： 张晓威 滕藤 程文阔 二级院系： 旅游与食品学院 专业班级： 旅游管理121班 完成时间： 2014/06/20

海滨城市休闲业调研-以青岛为例

引言

青岛市依山傍海，景色优美，天气宜人，自然条件和地理环境都十分优越，是举世著名的避暑、疗养、旅游观光胜地，可谓“红瓦绿树，碧海蓝天，海上都市、欧亚风情”。作为海滨城市，青岛海滨旅游历史悠久。春秋时期，齐桓公、齐景公都曾坐船巡视游琅琊，齐景公还坐船游胶州少海。秦始皇统一中国后，先后五次大规模巡游到现青岛地域的琅琊台，汉武帝也曾多次来到琅琊等地。但是真正意义上的海滨旅游活动则出现在近代，尤其是1897年青岛开埠成为德国殖民地之后，德国侵略者在青岛建了一批服务于欧洲侨民的休疗养设施，这成为青岛近代海滨旅游的发端.凭借其独特且丰富的海滨旅游资源、舒适宜人的气候环境和通商口岸的交通便利，青岛很快成为国内最负盛名和最具吸引力的海滨旅游城市。本文主要从发展现状、演变过程、优势特点、存在问题以及建议与对策五个方面对青岛海滨旅游业展开调研。

一、发展现状

自改革开放以来，随着经济的发展，社会的进步以及人民生活水平的提高，旅游业也逐步发展起来，尤其进入21世纪，旅游已成为大众一种休闲的娱乐方式，而青岛紧跟时代的发展潮流，坚持以严格保护，合理开发，依法管理，永续利用为原则，以海滨风光、崂山名胜、历史名城、休闲度假为主题，坚持高起点、高品位、有特色、出精品，逐步将旅游资源优势转化为产品优势、产业优势和市场优势，使青岛的旅游城市形象和特色更加突出。根据1999年国务院批复同意的《青岛市城市总体规划》，青岛市城市定性为“中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地”，主体功能定位为“以港口为主的国际综合交通关键、国际海洋科研及海洋产业开发中心，区域性金融贸易信息中心；国家高新产业、综合化工、轻纺产业基地；旅游、度假、避暑、文化娱乐中心”。青岛旅游业正逐步发展成以沿海海滨带为主体，以滨海城市组团、旅游景区、度假区为重点，延伸辐射陆域纵深和近岸海域，促进资源的优化配置和有机整合，构成了“一线、两翼为重点，城、海、山、陆联系互动”的总体发展格局。

青岛旅游资源丰富，而作为中国首批优秀旅游城市，青岛的旅游业不仅是青岛经济的支柱产业，而且青岛的旅游服务体系也内容全面、功能完善，特别是承借奥运契机以来，万豪、雅高、洲际等国际品牌纷纷进驻青岛，使青岛的旅游业逐步走向国际化，同时，青岛的旅游交通服务也已做到便捷畅通。

但是青岛缺乏具有鲜明民族特色的人文资源，对国际游客缺乏强烈的吸引力，另一方面，青岛虽对国内游客有着较强的吸引力，但因对国内旅游所产生的效益不够重视，加之各项指标呈下降趋势，使青岛的国内旅游业出现了一种“隐性衰退”的现象。因此，青岛的旅游业亟需科学的管理、引导与调控，否则将影响青岛旅游业的整体形象。

二、演变过程

青岛海滨旅游的发展变迁在国内海滨旅游城市中具有典型性。临近政治中心的区位优势、通商口岸的交通便利、优质的海滨旅游资源以及得天独厚的气候环境，使得青岛很早就成为国内著名的海滨旅游胜地，也是国内少数完整经历近代以来4个发展阶段的海滨旅游城市之一。㈠、殖民地时期（1897-1922）

1897年德国侵略者以山东巨野教案为借口出兵胶州湾，并强迫清政府签订《胶澳租界条约》，青岛遂成为德国殖民地。德国在占领之初意欲将青岛建设成为服务于欧洲侨民的旅游休闲度假城市。1900年德国殖民当局制定了青岛第一个城市规划，将青岛辟为4个区域，分别是青岛区（欧洲人居住区）、颐养区（别墅区）、大鲍岛区（华人居住区）和实业区（经济贸易区），实行“华欧分区”。欧洲人居住区规划在青岛湾畔的沂水路、江苏路、德县路一带，别墅区规划在汇泉湾畔的莱阳路、栖霞路一带，依山面海，风景秀丽。㈡、北洋军阀和国民政府接管时期（1922-1949）

1922年中国政府收回青岛主权，北洋政府接管青岛。这一时期青岛海滨旅游发展总体上处在由半殖民地半封建社会向新民主主义社会转变的历史阶段，官僚资产阶级和社会精英阶层成为海滨旅游发展的主体。海滨旅游空间布局由汇泉湾沿海岸线向东延伸，新建的海滨旅游设施主要服务于官僚买办、大资本家和文化精英们，八大关别墅度假区是这一时期海滨旅游需求形态和接待设施的典型代表。海滨休闲旅游活动仍是少数社会精英阶层的特权，普通大众在政治和经济上仍处在受压迫的社会地位，难有参与海滨旅游发展的机会和权利。㈢、新中国成立至改革开放（1949-1978）

解放以后人民翻身做了主人，普通社会大众才真正有了参与海滨休闲旅游活动的权利。但相对较低的社会经济发展水平使得普通百姓的海滨休闲旅游需求发展较为迟缓。大众性海滨休闲旅游活动难以开展，同事海外客源也主要以政治接待和文化以交流为主，海滨旅游的经济性质并未得以凸现。这一时期海滨辽阳院设计较为壮观，中央各部委省委投资兴建了大量疗养院，用于接待中央及地方各级领导和工人阶级的现金代表。青岛海滨旅游空间布局也进一步由城区沿海岸线向东呈带状拓展。㈣、改革开放至今 改革开放以后，青岛海滨旅游获得了新的发展动力，很快走出了文化大革命期间的停滞状态，国内外旅客人数快速增加。建国后青岛接待的国外旅客数量长期在较低水平徘徊。1978年以后海外游客数量长期在较低水平徘徊。1978年以后海外游客数量迅速增加。进入新世纪，青岛又在积极谋划新一轮海滨旅游转型提升，由原先较为单一的大众海滨观光向海滨度假，特色节事，商务会议，第二居所等符合驱动型海滨旅游城市转变。

三、优势特点 ㈠、优势

⑴、从2001年7月13日那个激动人心的时刻开始，在奥运的旗帜下，青岛旅游又增加一种资本，一种将城市旅游竞争力骤然放大的资本。也是从此时，使它的旅游业开始了新的腾飞旅程。青岛市市旅游局提供了这样一组数字。2002年至2006年，青岛累计投入资金206亿元，开工建设重点旅游大项目100多个。其中，青岛极地海洋世界、石老人观光园、崂山巨峰游览区、天泰滑雪场、金沙滩景区、石老人浴场改造工程、温泉主题公园40个项目已建成并投入使用。在这诸多项目中，人们富有远见地把握着“奥运元素”，并将其注入以“山、海、城、文、商”为特色的青岛旅游资源整合与产品开发中，形成了自己独具魅力的旅游特点。⑵、中国惟一的水准零点主题公园、世界上最大的海星外形建筑——银海国际会展中心、世界上首座建于海上的可机械开合的彩虹桥、奥运文化长廊、奥运会展览馆、帆船之都观光塔在这里也先后完美现身，共同组成了继栈桥、五四广场之后的青岛新的融陆岸观光和海上游乐于一体的标志性滨海景观群。

⑶、青岛是座美丽的海滨城市，众多的着名景点如同一颗颗珍珠散落在青岛的前海海滨。滨海步行道就像一条美丽的彩带，将它们有机地串连在一起，形成一幅完整的风景长卷，游人漫步于步行道上，一边是繁华美丽的城市，一边是浩瀚无涯的大海。滨海步行道的建设是引进了国外先进的滨海步行道设计理念，同时通过规划建设使海滨风情毕显毕露，实现旅游资源再挖掘。青岛滨海旅游步行道建成后，大大方便了滨海岸线的风光旅游，促进了青岛海洋旅游的发展，使青岛整体旅游得到全面进步。以城市滨海岸线重要节点景观为核心，带动了城市滨海岸线的建设，以城市滨海岸线建设为基点，对促进城市的整体发展也有重要意义 ⑷、改革开放使青岛的旅游业冲在了改革开放的浪尖前沿，发展极为迅速。它与青岛的国民经济优势互补，通过发展旅游业促进经济增长，经济增长又拉动旅游业发展，使旅游业成为了青岛经济增长的重要部分 ㈡、特点

⑴岬湾相间，沙软滩平，岛礁曲折，城伴海生，海增城色。⑵山险峰秀，或旷或幽，鬼斧神工，城隐于山，山为城骨。⑶欧风建筑，衣衫延伸，造型别致，红顶石墙，精巧玲珑。

⑷宗教建筑别具韵味，市区的天主教堂、崂山的道观庙院、珠山佛寺尼庵，其建筑造型迥异，气氛庄严肃穆、空灵圣洁。⑸名人故居之密集国内罕见；

⑹民俗景点分布广、传统悠久、种类繁多、民族文化底蕴深厚。⑺文物古迹遍布辖区各市、区，古朴凝重、清幽典雅。⑻东西文化水乳交融、相得益彰。

四、存在问题

㈠、政府缺乏长远规划，大型项目上马频繁。

近年来，青岛投巨资建设了相当多的大型旅游项目，如青岛海底世界、宝龙乐园、方特梦幻王国等，海底世界创造了日进账191万元、投资回报率200％、两年收回投资的神话。至此之后，动辄投资过亿、过10亿、过几十亿的旅游项目，在海岸一线和城市内部鳞次栉比。青岛银海国际游艇俱乐部投资3亿元、小珠山主题公园投资过10亿元、青岛极地海洋世界总投资12亿元、排除奥帆中心因奥运而生的建设成本，为完善场馆赛后利用功能而正在追加的投资，据说将达到几十亿。无可厚非，大项目的出现，一度为青岛几十年来一直秉承的“靠天吃饭”的本色旅游，接连投下波澜“有”惊的问路石，但是，近几年的发展表明，除了从没见过大海的内地游客，会为青岛的秀色可餐惊艳，只要稍具一点旅游资历、对青岛整个城市状貌身临其境过的任何人，还是会对青岛旅游提出这样那样的挑剔与质疑。与投资额度一路攀高极不相符的，是游客的“旅游幸福感”并没有因为这种大投资而获得持久的、生动的、刻骨铭心的高回报。很多游客这样说，“栈桥一看、崂山一转、喝喝啤酒、吃吃海鲜，差不多就可以打道回府了，其他没什么吸引我的。” 青岛730公里的大陆岸线是宝贵的不可再生资源，不能简单地建满建筑，对旅游业来说，大项目是其产业竞争力提升的根本。但是大项目存在高风险，一旦项目存有雷同、市场遇冷、品牌式微，势必场馆闲置，投资回报成空。

㈡、旅游从业者的素质及管理有待提高

导游是旅游业的第一线接待员，整体素质的好坏、服务质量的高低，严重影响旅游企业的社会声誉，也关系到一个国家或地区的形象。在青岛乃至全国导游队伍中，素质结构不尽合理，学历层次偏低，这也使得青岛旅游业在发展中存在着一些问题，如旅游投诉过多等，另外，青岛市对专兼职导游管理方面的疏忽，造成了旅游市场的混乱，从而引起诸多问题。作为中国重要的旅游城市，从业者队伍异常庞大，此现象尤为明显，旅游从业者的素质整体不高，给游客带来诸多不满，导致游客投诉过多，进而严重影响了青岛的旅游形象问题

㈢、旅游景区环境问题

自青岛进入旅游旺季，在沿海各景区就能看到众多游客尽情嬉戏于沙滩、海浪，海岸线上一片热闹景象，但旅游景区的环境保护问题，仍十分令人担忧，如旅游大巴聚集乱停现象、乱踏草坪乱丢杂物等，在沙滩上经常能看到许多吃完的玉米棒、碎泡沫、垃圾袋。如果不能解决旅游产业所带来的负面影响，对青岛旅游业的进一步发展则会十分不利。此外，青岛在进行某些景区开发或者项目建设时，对景区的环境或者旅游项目周边的环境造成了造成诸如水污染、垃圾乱堆的现象，或破坏了景区的风貌、冲淡了游客游览的意境，既破坏了景区的美感又对其可持续发展产生了影响。

㈣、旅游季节性明显，对外宣传不足

众所周知，青岛的旅游存在着明显的淡旺季，还是对青岛市情“门精儿”的出租司机感受最深：“11月以后，再去极地海洋世界周围，跑几圈也拉不到一个人。极地里面再暖和，外地游客不来青岛，你项目再精彩、打折让利再狠都没用。”而对于一年四季都在青岛生活的本地市民而言，偏要在天寒地冻时节一而再再而三地光顾，理由足够强烈吗？毕竟大家都认可，越是身边的景致越容易被忽略。但是，长久以来在世人的普遍认知中，青岛乃是消夏避暑胜地，青岛旅游大项目推陈出新的速度和青岛对外宣传推介的力度、频度，至今仍没能改变人们的固有思维定势。

㈤、旅游商品缺乏管理，市场十分混乱

青岛对旅游商品方面重视程度不够，对相关企业等的管理缺乏相关的法律法规作为参考，造成了旅游商品市场秩序的混乱，高端的旅游纪念品缺乏，大量的仿造的旅游商品盛行，导致青岛旅游商品市场的整体发展落后，效益低下，而对旅游商品的创新也缺乏鼓励等，造成旅游商品市场的恶性循环，而相关旅游商品企业经营困难，进而影响了青岛的旅游经济。如在栈桥，卖低级旅游商品的小商小贩过于“活跃”，导致城管工作人员对其也无可奈何。

五、建议及对策

㈠、树立大局观念，整体意识，突出重点，形成特色

青岛在发展旅游的过程中应树立全局观念，做到各个方面协调统一，以已有的青岛旅游资源优势为基础，在整体旅游资源开发与发展上，选择其中最重要的资源或者旅游项目进行重点的开发与保护，不断创新，结合秀丽的山海风光、丰富的人文景观、风格迥异的多国建筑、历史悠久的宗教文化以及丰富多彩的节庆活动，形成青岛旅游独一无二的特色，以吸引国内外游客。㈡、政府应加强旅游公共服务意识

⑴、政府应做好以下几方面工作：首先，应加强旅游公共服务设施建设，如交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施等；其次，完善旅游公共信息平台，如加强旅游目的地道路与旅游设施标志系统、旅游客服中心及旅游资讯发布系统等；再次，改善和加强旅游公益事业，加大旅游教育培训工作，促进旅游就业、扶贫等。

⑵、政府为了维护旅游经营公平、建立合理有序的旅游市场秩序等而进行的管理性服务，政府应注意如下方面：首先，对从事旅游经营的企业和个人，进行必要的市场准入考核及年审等，如旅行社必须有旅行社经营许可证方可营业；其次，旅游行政管理部门要依据相关的法律法规，做到切实为游客服务等；再次，政府要协调相关的非政府组织来开展合作，如通过旅游行业协会来进行管理等。㈢、提高从业者的服务意识及整体素质，以吸引回头客

青岛可以通过提高旅游从业者的准入门槛，来提高旅游者的整体素质，以促进旅游业的整体发展，对旅游旺季的专兼职导游员等进行严格的管理，制定相关的法规制度，以此规范导游员的行为，定期对其进行旅游培训或者举行大型的旅游专家座谈会等，以提高旅游从业者的服务意识及自身素质，尽量对游客做到服务尽善尽美，让游客满意，减少旅游过程中出现的相关问题，进来吸引回青岛的回头客。

㈣、开发与保护并重，科学规划，力求达到双赢

青岛旅游资源量多质高、旅游资源的分布和客源分布在空间上相互重叠，旅游业的发展具有资源和客源的双重优势，并且其他部门资金充分，旅游需求大，具有建设成为面向多方服务的，具有多种旅游活动行为层次结构和多种服务设施结构的综合旅游区的条件，应该优先开发，但也要处理好旅游业与其他经济部门的关系，处理好充分有效利用旅游资源和环境保护的关系，使旅游达到可持续发展的状态，使得旅游全方位发展。㈤、广告促销

通常情况下，目的地品牌促销多以大众媒体广告为主，特定媒体广告为辅，因此，青岛可以选择本地最具影响力的电视台、广播电台和报刊等进行密集式的广告促销。㈥、关系促销

公共关系是目的地品牌营销中最重要的手段，青岛政府或者旅游企业可以通过进行数次的大型公关促销活动，邀请公关专家来策划“大手笔”的公共活动，使青岛的旅游形象在相关地区产生“轰动”效应。

参考文献：

[1]江玉英.青岛旅游业分析[J].山东：山东经济，2010 [2]李东泉.从德国近代历史进程论青岛规划建设的指导思想［J］.德国研究，2006.[3]魏小安.新时期中国旅游发展战略研究[M].北京：中国旅游出版社，2010 [4]王瑜.旅游景区管理实训教程[M].北京：机械工业出版社，2009-06 [5]青岛市旅游业“十一五”规划文本[A]青岛：青岛旅游政务网，2007-10 [6]青岛-美丽的海滨城市[A]青岛：青岛旅游政务网，2012-12

第二篇：旅游资源调研——以绍兴为例

09级旅游资源调研报告

一、前言院系 ： 专业班级 ：学号 ： 姓名 ：旅游资源如着土衣——浅析环境质量对旅游行为的影响古城绍兴扬尘不已

当人们决定去某个地方旅游时，绝大多数情况下是建立在对所去之处有一定的了解，不论是通过媒体的宣传，还是朋友的推荐，因此旅游目的地的宣传，即给人的事先印象是非常重要的。以绍兴为例，古城绍兴在地图上位于浙江中北部，东接宁波，西临杭州，距上海232公里，是国务院首批被列为历史文化名城的24个古城之一，在漫长的历史长河中，形成了与其他城市鲜明不同的、山水兼有的古城格局，具有典型的江南水乡风光，拥有别具一格的绍兴民居，四面环水，内河纵横交错，誉为“漂在水上的古城”；2500年的文化沉淀孕育出了众多的文人名士。除此之外，绍兴更是将中国优秀旅游城市，中国最佳魅力城市，国家园林城市，世界人居城市等荣誉称号收入囊中。如此一个光环照耀的城市着实吸引了大批的游客，绍兴的古城保护及开发甚至成为了古城开发的经典成功案例和模版。

然而，旅游预期越高，对于旅游目的地就形成了更大的压力。古城的名号和荣耀阻止不了绍兴的城市化进程。在这次的旅游资源调研过程中，绍兴给我的印象并不尽如人意。从大巴驶入绍兴，就随处可见大大小小的施工工地。且不说樱花节花季不盛，单是一个白天鞋上就蒙上了三层灰，就掩埋了我对绍兴的旅游欲望。虽然绍兴致力于保护其本身的古城风貌，但是随着城市化进程的加快，商业的发展难以避免。周围的现代化建筑物多了，楼高了，路宽了，但扬尘也多了；汽车多了，尾气排放也多了；游人多了，垃圾和环境污染也多了。对于环境质量与旅游的关系，大多数的目光都聚焦在旅游开发对于旅游地环境的影响和破坏，相对的，环境质量的下降也会直街导致人们旅游意愿的降低。但是如今的社会发展，商业化的趋势无可避免，所带来的环境污染不言而喻，以此造成旅游质量下降的后果可想而知。

二、绍兴市环境质量现状

在环保部发布的《2009年国家城市环境管理和综合整治报告》中，绍兴多项主要指标跻身全国前列：生活垃圾无害化处理率、医疗危险废物集中处置率、水环境功能区（城区）水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%；建成区绿化覆盖率达43.14%；城市生活污水集中处理率达83.98%。在浙江省省11个地级市中，绍兴综合排名列第2位。然而，一些数据的存在使人不得不对

绍兴“世界人居城市”的称号打了个问号。根据2011年，也就是去年的浙江省各地区空气质量排名，绍兴携手嘉兴、杭州荣登倒数三甲，可见绍兴空气质量之差；同时，在“十一五”环境质量总体情况中，绍兴市酸雨率呈上升趋势，从2005年87.5%上升到2010年94.3％；对于今年备受关注的PM2.51的监测，绍兴也难以过关，根据年初绍兴市公布的PM2.5监测值为101微克/立方米，超过新《环境空气质量标准》所定二级标准限值——24小时平均为75微克/立方米的指标，属于轻度污染。

三、空气质量对绍兴旅游业的影响

大气污染物对人体的危害与其种类、浓度以及接触时间长短有关，相同浓度的不同污染物其它对人体的危害程度不同、同一污染物随着浓度的增高及接触时间的延长，对旅游者甚至是当地居民产生的危害也越大。从某种程度上讲，空气质量的优劣会影响该地区相关产业的发展，旅游业也包含其中。因此，空气质量也是衡量绍兴旅游质量高低的重要标准，良好的空气质量乃至环境质量是刺激旅游业发展的一个基本物质条件。

旅游者首先只有置身在没有污染的环境中，才能领略美好风光。对于素有“天上仙都”这一美誉的绍兴而言，好的空气质量对于绍兴的旅游业可谓如虎添翼，可以给旅游者一个完美的旅游体验，促成二次旅游的产生；而飞扬的尘土只会遮住了游客发现绍兴之美的眼睛，优美的旅游资源也似乎蒙上了一层灰，降低了人们在绍兴旅游的满意度。

四、对绍兴市旅游与空气质量改善协调发展的建议

从以上的分析可以看出，发展旅游与保护大气环境紧密相关。发展旅游与空气质量改善相互促进，相得益彰；但如若两者关系处理不当，则将会顾此失彼，得不偿失。注重空气质量的改善，保护旅游的“无形环境”可以以下几个方面着手：

一，运用环境科学和旅游学的相关理论改善绍兴市的旅游空气质量，到污染的区域采用相应技术恢复。PM2.5：每立方米空气中这种颗粒的含量，这个值越高，就代表空气污染越严重。主要有机动车尾气，石化、医化及喷涂废气，火电厂二氧化硫、氮氧化物，煤烟尘，餐饮油烟，建筑、水泥及道路扬尘等。

附录：绍兴市将出台《进一步提升环境空气质量的实施意见 》

据悉，绍兴市即将出台《关于进一步提升环境空气质量的实施意见》，《实施意见》包含

了多个旨在全面改善空气环境质量的举措，其目的就是让老百姓生活更美好。

煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物等废气对大气污染较大，而绍兴耗煤企业又较多。

根据实施意见，今年市发改委将牵头制定全市范围内“煤改气”工程实施规划，一些可实行

“煤改气”工程的企业将全部列入改造范围，并可按规定享受财政补助。作为全市工业主战

第三篇：浅谈生态休闲旅游小镇规划--以乌镇为例

浅析生态休闲旅游小镇规划 ——以乌镇为例

班 级 城规1102班 姓 名 王 武 倩 学 号 1915110424 指导老师 戚 智 勇 日 期 2014.5.1

浅析生态旅游小镇规划

——以乌镇为例

班

级

城规1102班 学

号

1915110424 姓

名

王

武

倩

摘要：乌镇是江南四大名镇之首，素有“鱼米之乡，丝绸之府”之称，本文对于乌镇现状的一些分析得出乌镇的优势和劣势并针对劣势提出几点建议，探讨乌镇的远期规划，最后对乌镇进行总结和思考。

关键词：旅游 乌镇 规划 反思 正文：

一．乌镇现状简介：

1.简介：

乌镇曾名乌墩和青墩，有6000余年的历史，以其是国家级AAAAA级景区之一，江南四大名镇之首，素有“鱼米之乡，丝绸之府”之称。乌镇风景秀美，水街环绕，民风淳朴，令海内外游客流连忘返。2.区位分析：

乌镇地处浙江省桐乡市北端，位于长三角地带，杭嘉湖平原腹地，接湖州市，北连江苏苏州市吴江区，为二省三市交界处。同时位于于上海经济圈、太湖经济圈、杭州经济圈的重合地带，具有极佳的区位优势。

3.交通分析：

乌镇距桐乡市区13公里，距嘉兴、湖州、吴江三市分别为27公里、45公里和60公里，距杭州、苏州均为80公里，距上海140公里，周边有杭宁、沪杭，申嘉杭、申嘉湖等高速，使得杭州、上海、宁波、苏州、南京距离乌镇均在2.5小时车程内，交通位置十分优越。便捷的交通，给乌镇带来了大量的游客，也给乌镇的发展注入了强大的动力。

4.周边环境分析：

乌镇处在长江三角洲地带，经济受上海、杭州、苏州、南京等发展较为快速的城市辐射，未来发展前景良好，且周边有许多类似的旅游景区，如周庄、同里、南浔、西塘等水乡古镇，这样一个旅游片区，形成聚集效应，打响了江南水乡旅游业的名气，其影响力和吸引力相比单独存在更加巨大。

5．资源优势分析：

①．文化资源。

多个文化遗址，如：谭家湾遗址、马家滨文化、修真观、六朝遗胜、慈云寺、石佛寺，茅盾故居等等。

人文活动，如：茅盾故乡，桐乡花鼓戏、皮影戏等民间演艺，江南水乡狂欢节等节庆，城隍庙会等集会。②．旅游商品。

姑嫂饼、三珍斋鸭、乌镇羊肉、熏豆茶、杭白菊等地方饮食，小湖羊蚕茧，鱼等农产品，杭白菊等中草药制品，还有当地蜡染雕刻等手工艺品。③．自然资源。

唐代银杏等古树，杭白菊等中药材，秀美的自然湖泊风光，“人家尽枕河”的独特居住景观。④．建筑。

传统的明清砖木式建筑，门窗雕花精美，古朴沧桑。代表建筑有：林家铺子、宋家厅，张同仁宅、茅盾故居、翰林第等。水系丰富因而桥梁众多，建筑多傍建在水上，称为“水阁”，荡一叶小船从街巷中穿过，尽览江南水乡的柔美恬静。

6.主要景点分析：

乌镇被市河分为东西两栅，东栅作为游览区，主要功能为旅游观光，分布旅游景点，对外开放。主要景点有：江南百床馆，江浙分府，江南民俗馆，木雕陈列馆，钱币馆，茅盾故居，汇源当铺等。旅游线路为回形，单程不重复，旅游路线明确。

西栅打造商务旅游，以休闲度假为主。西栅街区秉承“保护利用历史建筑，重塑历史街区功能”的理念，相对一期保护开发工程，二期西栅景区的保护开发更加完善彻底，人和环境、自然、建筑更为和谐。相对东栅的纯粹观光，西栅给游人提供了参与进来的机会，融合现代观光度假体验休闲的功能，在旧建筑的外壳里注入了酒吧，咖啡厅等新元素，更能符合新时代旅游的趋势。7.现状优势劣势分析。

①．优势。

[1].文化。乌镇具有1300多年建镇史，有着悠久的历史传统。这些历史传统表现在丰富的人文遗产，保存完好的极具特色的枕水式民居，众多的手工艺品，美食特产，这些都是对外来游客的极大吸引点。

[2].便捷的交通和绝佳的地理位置。地处长江三角洲，周边多条高速公路，紧接上海、杭州、苏州、南京等城市，为游客前来参观旅游提供前提条件。[3].政府的大力扶持。居于江南四大水乡之首的乌镇倍受重视，上级政府多次颁布乌镇保护规划，强调发展与保护并重，现已对乌镇进行精心规划，大力推进乌镇旅游业发展。

[4].高度的知名度。曾获得中国历史文化名镇，国家AAAAA级景区，2005魅力古镇等诸多殊荣，在海内外游客心中占有极高的地位。②．劣势。

[1].周边古镇众多，与周庄、西塘、南浔等旅游产品和形式雷同，特色不够鲜明。[2].东栅景区以观光为主，缺乏群众参与，趣味感不足。[3].部分景区商业化过度，部分景区过于淳朴，脱节严重，如何平衡保护与开发，值得深思。

[4].客源主要为长三角周边，全国乃至世界性的游客较少。针对这些优势和劣势，我提出几点我的建议：

1.开发特色旅游专题，增加游客参与景点。近年来，旅游业快速发展，人们不再只满足于单纯的走马观花式旅游方式，人们越来越多的想要参与到其中，比如提供旅游产品，开设家庭旅馆，增开群众参与式手工制作，增加民俗表演项目等，充分利用当地人力物力财力资源。2.针对不同旅客，采取不同游览方式，开辟多套旅行线路，满足大众需求。如，针对商业人士，蜜月情侣，在校学生，家庭团队等不同层面有不同的旅行线路，实现旅游的针对性，多元性，丰富性。

3.开发与保护并重，平衡好商业化和本土化，实现可持续发展开发，实现景区旅游业与文化保护双赢。

4.分散的旅游景点，雷同的旅游产品和创意无疑会拉低整体水平，互相竞争，成一盘散沙。可考虑使乌镇与周边水乡联合，各个水乡具有自己的特色，与旅游业共同策划，组合形成不同旅行线路，打造江南水乡体系，形成聚集效应。

5.在电视、网络上进行宣传，还可以与影视和广告相结合，成为拍摄基地、取景点，增加知名度。

二．乌镇远期规划 1.规划介绍

乌镇现有东西两栅，为市河分隔成两片区，政府现已对其做出更长远的规划，将乌镇分为东西南北四栅，每一片区承担功能均不相同，旨在打造世界级旅游景区。规划正在实施阶段，南栅计划在2015年竣工。下为部分乌镇近期总体规划，历史文化保护区保护框架要求： ①实行重点保护与一般保护相结合

在规划期内重点对东西南北四栅传统水乡风貌地区进行保护,保护以黑,白,灰和木板刷桐油为特点的古镇色彩基调,以及以一,二层传统民居构成的沿河呈“线形”发展的整齐,笔直的古镇空间形态格局,对新老城镇发展轴交汇处等破坏古镇肌理的地区,市河两岸地区进行重点风貌整治,对城镇总体规划确定的城镇规划区范围采取一般保护和环境协调控制相结合的保护模式.②通过节点,轴线和区域三个层次空间上的相互联系,组构乌镇古镇传统空间格局.节点:(1)自然景观类:河道,港湾,古树等

(2)建筑物类:寺观,民居,厅堂,茶楼,船湾,弄巷等;(3)构筑物类:古桥,河埠,门券,牌坊等.轴线:乌镇古镇在发展过程中形成“四街三河二路”的轴线体系:(1)“四街三河”历史发展轴线:东,西,南,北四条大街沿市河,西市河,东市河呈十字型分布并形成东西南北四栅的水乡特色风貌轴;(2)“二路”现代城镇发展轴线:在水陆交通被公路交通替代的今天,子夜路和隆源路成为城镇的主要轴线,也是游客进入和游览古镇最便捷的通道.区域:乌镇中市处于东西南北四轴的交汇之地,是乌镇最重要的中心历史街区.以此为枢纽,向东,西,南,北四栅延伸形成四处各具风貌特色的传统街区.③构筑系统,形成整体性的古镇风貌格局,展示古镇历史文化积淀。

通过抓住名人文化,水乡风貌,传统民俗三条线索,使乌镇的历史文化得到充 分的展现.名人文化线:充分利用名人效应,重点对茅盾,夏同善故居及其与之相关的书 院,学堂等建筑物及其周围环境进行重点保护,整治,整理,挖掘或恢复与沈 约,裴休,陈与义等历史名人相关的六朝遗胜,唐代银杏等古迹和“南轩”,“三 友亭”,“丞相裴休府”,“沈约故居”,“昭明书馆”等历史遗存.水乡风貌线:通过对东,西,南,北四栅历史地段原汁原味的风貌保护与整治, 体现普通古朴又独具特色的水乡古镇风情.传统民俗线:在现状修真观戏台,东栅徐家厅等作为展示乌镇传统民俗的舞 台的基础上,进一步挖掘地方文化,利用传统厅堂,民居建筑形成具有浓郁地 方特色的博物馆和民俗馆系列,将历史建筑的保护与利用展示融合起来,多 层面,多视角的展现乌镇的地方文化.规划将乌镇建成四个不同片区：

西栅以商务休闲为主，结合已形成的会议，度假，养生等旅游资源，打造成以商务会谈，企业交流等为主题的高端商务休闲区。

东栅以原味民俗为主，融合了民俗表演，民俗展览的原汁原味的乌镇老街。南栅以欢乐水肆为主，以水上市场，虚拟清明街市为特色的市井主题体验区。北栅以创意民俗为主，以艺术工坊、民俗手工作坊、动漫展演为主的创意集聚区。

四个片区的连接点为中市，作为繁华市镇，综合旅游服务和特色夜市，聚集四方人气的核心市镇。

新的规划使乌镇分区明确，极具特色，具有同其他国际旅游景点的竞争力。三．总结与反思。

中国的传统古镇千千万，如何在如此多的旅游景区脱颖而出独树一帜，是一件值得深入挖掘和思考的。乌镇具有得天独厚的各类条件，使得它轻易获得众多殊荣和游客们的青睐。但是值得思考的是，未经过开发的乌镇古貌更加让人神往还是充斥现代化元素的乌镇更有吸引力？开发与保护本来就是两个矛盾的东西。桐乡的发展，大部分靠乌镇的旅游业来带动，要想刺激游客消费，就必须开发出更多更有新意的产品和项目，对于发展而言，当然是需要对乌镇进行开发，这样才能提高乌镇的竞争力和吸引力，原始古朴的老镇是有味道，但是在时代发展如此迅速的今天，已经不能满足人们的需求，开发迫在眉睫，然而作为全国唯一的一个枕水古镇，国家级重点历史文化保护区的乌镇，本身最好是对它进行修复保护，尽量少的开放给游人的，对于这两个都得兼顾的点而言，我们对乌镇的开发，只能是对于重点要保护的地区不能动，一般性要求保护的地区适度开发，尽量做到旅游业和保护双赢的局面。然而对于这个点的把握是很难的，这杆秤稍微偏离，可能景区就像凤凰古镇那样过度商业化，古镇味道就变了，对于这点，我只能说需要万分小心，谨慎拿捏，不要被短期的利益蒙蔽双眼，要为长远子孙后代的利益着想，可持续发展。

对于乌镇今天的成功，获得众多赞美，我想也不是没有原因的。首先是它极具江南水乡特色，对于江南水乡，我们首先想到的是小桥流水人家的场景，乌镇是典型的水乡，这种奇特的枕水式建筑形式，是建筑与水的完美结合，是一种宁静恬淡又悠闲的生活缩影，人们看惯都市繁华和喧嚣，内心无比向往这样的生活，这是一个持久的巨大的吸引力。

其次是建筑的形式，砖木式建筑充满历史沧桑感，青石板路，狭窄的街巷，建筑在空间上的尺度恰如其分的印证了古镇给我们的印象和记忆。再次是游线和节点布置，不同于现代城镇方格网式的道路布局和圈定死的直线街道，乌镇的街道弯弯曲曲，自然又富有生活气息，房屋和道路是沿着河流延伸的，流动的河水给街道一种生生不息的活力，有河流便有桥，桥点缀了河也美化了人们的生活，沿河流线型的道路系统穿插上古树和石桥等节点的点缀，使古镇变得鲜活灵动起来，千百年的古镇经久不衰，应该就是靠着这些水道吧，然而现代的无疑对冲击着古镇的发展威胁古镇的生命，历史上，古镇靠着河流成市慢慢发展而来，因为当时陆运交通不甚发达，全靠水运，来往的船只带来商业发展河道是乌镇的生命线，而现在陆运交通的发达，慢慢侵蚀着古镇的边缘地带，人们不再靠水生活，古镇也不再向外扩散，走向衰败，我很担心总有一天，人们会搬离这个闭塞又拥挤的地方，那一天乌镇将何去何从？到那时我们保护的只是一个躯壳，没有了灵魂。

像乌镇这样的生态旅游小镇还有许多，它们将来的发展方向，能不能健康发展全取决于我们规划者，我们必须要有扎实的专业知识储备和长远的目光以及历史责任感，用心做好每一个规划，是一个任重而道远的使命。

参考资料：

[1].《桐乡市乌镇历史文化区保护规划》 第八条 [2].百度百科—乌镇、乌镇东栅、乌镇西栅 [3].《乌镇国际旅游区概念规划》

第四篇：城市公共空间调查报告——以南京市为例

城市公共空间调查报告——以南京市为例

此次调研，是以山西路市民广场、秦淮河风光带和新街口商业步行街作为代

表而展开的。以下开始逐一的分析介绍：

一、秦淮河景观带

随着城市建设和人们生活水平的提高,人们越来越追求高标准的居住环境。水景已成为生存环境中必不可少的组成部分。在城市景观水建设中,以生态系统理论为指导思想,以接近自然、模拟自然为建设理念,尊重并利用原有水系,应用生态修复、生态恢复工程手法,结合生态护岸及水体景观绿化技术,最大限度发挥水景的生态效益,建立一个具有较强的自我调节功能的生态水系,从而提高了城市的环境质量,使城市的环境更适宜,人们的生活更舒适。

秦淮河是长江的一条支流,是南京市的主要河流,全长约110 km ,流域面积2 631 km2。秦淮河干流在江宁东山镇分为两支,一支为秦淮新河,另一支从东山镇

往北由七桥瓮进入南京城区。进入城区的秦淮河干流在江宁象房村附近又分为两支,一支为内秦淮河,另一支称为外秦淮河。外秦淮河经武定门节制闸环古城墙外转西折北至三汊河口入长江,全长约1516 km。本次调研范围为秦淮河的石头城段。

在此次的调研中，不难发现，秦淮河风光带并没有想象中的那么好，在不断学习的过程中也有值得批判的地方。首先，是整形的钢筋混凝土挡墙驳岸的建设。对于外秦淮河驳岸的营建,考虑防洪需要,在部分防洪地区采用整形的钢筋混凝土挡墙驳岸。该驳岸坚固耐用,使用期限长久。但却不利于水际植物的种植,生态性差，且给人以紧绷的感觉。

然后是关于石头城历史风貌区(定淮门至汉中门段)植物群落营建。该地段河床深且驳岸坡度极小,因此常水位以下无法进行水生植物的栽植。但变化水位区域和洪水位以上区域有土坡,且变化水位区域土坡多靠近设计洪水位。变化水位区域草坪植被以高羊茅为主,点缀以大花萱草,并交错种植迎春、山茶、栀子花和香樟。洪水位以上区域草坪植被选择吉祥草和狗牙根,灌木选择黄馨、木槿、腊梅和金钟等,乔木选择垂柳、深山含笑、樱花、黄山栾树、榉树和银杏等,从而形成丰富多彩的陆生带景观。

除此之外，秦淮河景观带依然存在着人为破坏的隐患：

1、沿河绿地开出“菜园”

从表面上看，河西岸风景优美，但走到深处却是另一番风景：大量菜地分布在秦淮河边的绿地上。这些菜地长有100多米，经营得很是精心，为了让南瓜等蔬菜品种长好，种菜者特地将这里的绿地围成一块一块的狭长菜地，而且还搭起了便于瓜藤攀爬的支架。这些菜地都是在河边原有绿地上开垦出来的，对原有景观是一种破坏，在这里种菜是非常不应该的。

2、隔离栏被破坏严重

由于保护河边景观的需要，河岸西侧的居民楼与秦淮河之间均被有关方面用黑色护栏隔开。这些铁护栏有近2米高，远观并无异样，但走近就可发现，许多隔离栏被开了口子。有一户院门前的隔离栏干脆没了踪影，被一扇造型复古的铁门代替。这些开了口子的隔离栏一开一关，俨然变成了一扇扇铁门，许多“门”上还落了锁，门前还装上了方便上下的台阶。

3、狗粪常见，铁链被偷

河边西岸有许多遛狗市民，这些狗在河边追逐嬉闹，随处方便，并不见主

人呵斥或采取措施。河边的景观道和绿地上的狗粪果然随处可见。更为夸张的是，狗就算了，连人都随意方便，和南京的整个城市面貌相去甚远。除了遛狗，河边的许多护栏上的铁链也不翼而飞。附近居民认为，这些护栏是被拾荒者晚上溜进来偷走的，铁链大量被偷，不但影响了附近景观，也给在此散步的市民安全带来了隐患。

4、景观灯被人掏了“心”

沿着江走，发现沿河一侧的栏杆，轻轻推几下，栏杆底部就松动了，用手就能把栏杆掰弯。安装在岸边水泥柱里的亮化灯，虽然被两块铁片交叉地封住，但还是全部被人掏了“心”。

5、石灯笼遭灭“顶”之灾

在草场门大桥至下关大桥两岸草坪里，安装了一排石头灯笼，每个灯笼设计成龙形，顶部有四个角，里面安装灯泡，到了傍晚全部亮起来，十分美丽。在顺着河边走时，发现很多石灯笼遭到灭顶之灾，有的顶部光秃秃的，四个角都被拧掉，有的石灯笼被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民广场

广场是“城市的客厅”，随着城市的高速发展和社会结构的变化，城市空间中对广场的播求数逐渐增加。如何使我们的“ 客厅“ 更加美丽, 更加宜人更加具有活力这是值得我们每个人深思的问题。

山西路市民广场地处湖南路与中山北路交汇处,是人流的集中区域, 周边有办公、商业、居住等集中区域从客观形态上讲城市居住密集区和人流大的区域都需要一个相对舒缓的活动空间来协调与周边环境的关系这其中最直接的就是交通问题该广场同时连接三个路口为周围商业区提供了一个临时周转站并且, 湖南路口是众多公交车的停靠站点, 该广场实际上起到了疏散人流调整交通路线的作用。

在山西路广场，有些人悠闲地在长椅上晒着太阳，聊着天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子们在水池边饶有兴趣地观看红锦鲤，老人则聚在一起排着整齐的队列跳着健身操。国庆节假日，人群异常的多，可以看出，山西路广场聚集了一定的人气。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生态学理念开始形成，但植物配植缺乏创新，植物物种的多样性偏低。南京地区属中亚热带与北亚热带交界处，森林植被以常绿落叶阔叶混交林为主。然而，这些常绿树种的选择的局限性却较大，缺少特色和创新。常绿乔木主要集中在香樟、女贞、广玉兰、龙柏、雪松、桂花、构骨、日本五针松。常绿灌木则以红花继木、瓜子黄杨、洒金千头柏、洒金桃叶珊瑚等为主。常绿地被植物是马蹄金、麦冬为主。其他植物的配植也大同小异。落叶乔木一般以水杉、银杏为主，色叶树种仅有紫叶李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季节性的原因，更是惊人的相似：有万寿菊、孔雀草、四季秋海棠、一串红、葱兰等。

然后，攀援植物应用较少，垂直绿化理念不强。山西路广场在设计中保留原有的大树（如大的悬铃木），并添加一些人工栽培的乔、灌、草及地被植物，但往往忽视了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的优点很多，具有占地少，绿化面积大，效益高、管理粗放的特点，是垂直绿化的主角，能有效地在短期内增加绿量，提高城市的绿视率，净化城市空气，改善城市大气环境质量，创造优美环境。如紫藤、木香、蔷薇等都是不错的选择。

三、新街口

新街口位于南京旧城的中心，东西大街和南北大街的交汇处。这一规划区域由市中心四个主要街区组成，东起洪武路，北至长江路和华侨路，西至管家桥路和王府路，南达石鼓路和淮海路，面积约0．5平方公里。在该区中心，有汉中路、中山路、中山南路和中山东路几条城市主干道穿过。

经调查发现，整个商圈缺水少绿，忽略了人亲水、亲绿的本能需要。且休闲娱乐和文化旅游资源却没有得到应有的开发和利用，南京的的民国文化特色、六朝古都老城区特色，也没有在新街口商圈得到发掘，没有把商圈打造成供人购物、休闲、交流、旅游的商业休闲区和旅游风景区，缺少城市特色和文化底蕴。

通过对新街口的调研，还发现其商业街设计中极不重视座位的设置，整个商圈繁华地段少有舒适合理的座位，平时坐凳的数量基本能满足使用需求，但到节假日人流量大的时候（如十一假期），就会显得不足。人们在逛街疲惫之后无处休息，只能坐在仅有的几个座椅或旁边商业建筑的台阶上休息。大量的人群在此步行街中疲惫不堪，无法停留休息，除了购物行为之外，不愿也无法再参与其它活动。这样既影响交通，又有损城市形象，更影响到其经济效益。座位的设置看似小事，却是影响人们舒适性的重要因素。

通过对这几个点的观察，发现了一些在设计中常见的误区，进而在今后的设计中更注重与实际相结合，而不是单一的把注意力都放在图纸上。实地考察是有必要的，只有这样才可以发现问题并结合图纸进行修改，完善方案。

第五篇：城市社区工作者队伍建设的现状调研 ———以杭州市典型社区为例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 会 科 学ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社区工作者队伍建设的现状调研 ———以杭州市典型社区为例 □ 朱胜进

内容提要 浙江省杭州市按照中央关于完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，加强社区建设，创新社区管理的要求，在社区建设上取得了一定成绩。如今社区工作者在解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥着独特作用，成为现代社会建设新型社区的关键所在。本调研综合运用了文献法、问卷调查法和访谈法等，对杭州市的三个典型社区的社区工作者进行了调研，展现了杭州市城乡社区工作者队伍的现状及现阶段存在的问题，并针对调研结果提出了对策和建议。关键词 城市社区工作者 杭州市 上羊市街 王马社区 小营巷 典型社区作者朱胜进，浙江省长三角城乡社区发展研究院院长。（杭州 ３１００２７）

一、引言社区是社会的基本单元，也是城市管理的基本单元。随着我国城市化进程不断加快，社区在缓解社会压力，保障社会稳定，促进个人和社会发展等方面功不可没，社区工作者作为一支在新形势下应运而生的新兴工作团队，已然成为了社区建设的主体力量，其肩负的责任也越来越重。从６０年前的居委会演变至今，社区工作者已成为和谐社区建设的直接承担者、社区服务直接提供者、社区矛盾协调者、社区文化组织者、文明行为引导者、居民心理疏导者、居民就业指导者和居民生活的关心者。政府在不断实践过程中逐渐认识到社区和社区管理的重要性，多数居民因生活诉求在社区帮助下解决，也逐渐提升了对社区的信任。近些年，国家已经相继出台法律法规保障社区工作者的权益。按照中央要求，围绕“全国领先，全省示范”目标，扎实推进社区党组织为龙头的社区建设工作，杭州市近几年在社区建设方面实现了四个“全国第一”。２００８年出台了“ １＋４ ”文件，深入推进“三位一体”社区管理体制改革。２００９年，第一个实现社区工作者管理规范化，制定《关于加强社区工作者队伍建设的若干意见》和《杭州市社区工作者管理规范》等政策文件，在一定程度上为杭州市的社区建设及社区工作者管理工作起到了很好的推动作用，进一步提高了社区基层组织建设水平，使杭州市的社区建设工作走在了全国的前列。但就目前来看，社区工作者队伍仍存在诸如工作任务繁重、职业身份不明、承受较大压力等问题。

二、研究评述社区工作即运用专业知识，以社区和社区居民为工作对象，组织社区居民广泛参与，协调利用社区资源，预防和解决社区问题，增强社区的自治水平和管理水平，增进社区福利，促进社区的全面进步和发展。① 《社区建设》一书认为：“社区工作者是以社区及居民群体为服务对象的社会工作专业人员”或１ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例 “以社区工作为主要方法的社会工作人员”。② 但目前中国的行业和职业分类中，尚未将“社会工作”或“社会工作者”列入其中，专业社区工作者的身份还处于辩识之中。国内关于社区工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社区工作者素质研究；２．社区工作者的专业化和职业化研究，如钱兆永的《规范化：社区工作者的职业道路》；３．社区工作者管理的研究；４．社区建设模式中涉及的社区工作者管理研究，等等。

三、调研结果与分析浙江省长三角城乡社区发展研究院在杭州市选择社区建设极具代表性的上羊市街、王马社区和小营巷三个典型社区开展走访调研工作。整个调研过程主要通过文献法、问卷调查法以及访谈法获取相关资料，共针对社区工作者发放问卷５５份（回收１００％）以及社区居民调查问卷１００份（回收率９３％）。充分考虑年龄、性别、文化程度、职业内容、工作时间等因素后，选择社区工作者１０人，对涉及工作压力、职业身份、福利待遇、激励措施、发展前景等问题进行了深入的访谈。

（一）社区工作者队伍的基本现状１．性别构成在被访的三个社区共５５名社区工作者中，男性２０名，女性３５名，与其它地方及全国的社区工作者队伍性别结构情况 ⑦ 比较，性别比例仍是女性占大多数，但该地区比例并没有过大的失衡。（如图１）图１ 社区工作者队伍性别构成２．年龄结构截止到２０１１年，杭州地区的社区工作者队伍已经呈现出明显的年轻化特点，除去１人未做填写，５４名社区工作者中，３０岁及以下的人员比例占到了５６．４％，累计到５０岁已经达到了９２．７％。（如表１）表１ 社区工作者队伍的年龄结构年龄 频数 百分比 累积百分比３０岁及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０岁 １１

２０．０

７６．４４１－５０岁 ９

１６．４

９２．７５０岁以上 ３

５．５

９８．２总体 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基层党组织和党员是社区工作的关键。在调查的５５名社区工作者中，党员人数达到２６人，占４７．３％，团员１５人，占２７．３％，民主党派１人，无党派１３人。４．文化程度在调查的５５名社区工作者中，文化程度主要以大学本科居多，有２８人，占５０．９％；大专文化水平的１８人，占３２．７％；只有两名硕士研究生学历的人加入到社区工作者队伍（见图２）。相比全国及其它地区的社区居委会成员，该地区社区工作者的文化水平整体相对较高，但另一方面可以看出其中系统学过社会学，社会工作学等课程的专业人员还是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社区工作所需的专业知识和技能方面还有待进一步提高。图２ 社区工作者文化程度层次比例表２ 社区工作者的专业情况社会工作者专业 频数 百分比 累积百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０总数 ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 从表３中可以看出，在调查的社区工作者中有１－３年工作经验以及刚进入该工作岗位的人员较多２５人，占４５．５％；４－６年工作经验的１３人，占２３．％；７－９年工作经验的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限频数 百分比 累积百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社区工作者队伍建设存在的问题从社区工作者的角度，调查了当前社区工作者队伍建设存在的主要问题，问卷分析显示：社会认同度低、身份地位不明成为了队伍建设的最主要问题。表４ 当前社区工作者队伍存在的主要问题频数 选择百分比 百分比人数少 １８

３２．７％ １８．２％整体技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年龄结构不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社会认同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 当前社区工作者队伍建设存在的主要问题频数 选择百分比 百分比人数少 ３４

３７．４％ ２３．１％整体技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年龄结构不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社会认同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

从社会公众的角度，对于当前社区工作者队伍建设存在的问题，调查结果显示：社会认同度低，人数少是最大问题，其次身份地位不明，整体技能不高，年龄结构不合理也是不可小视的问题。针对社区工作者的认知程度在社会公众中开展调查，有５２．７％的公众选择了“熟悉”，４１．９％的公众选择“听说过，但具体不清楚”，另５．４％的公众则完全没听说过。从社区工作者对自身的认知程度来看，访谈中发现对于社区工作者来说，普遍是把社区工作当做一种职业，而非事业在做，问卷分析显示现在社区工作者从事社区工作的主要原因，就是就业、养家糊口和补贴家用，而实现个人价值、助人自助为动机的则较少，甚至有１８．２％的人根本说不清楚自己为什么会选择这份工作。（如图３）图３ 从事目前工作的主要原因

（二）社区工作者的岗位工作分析１．岗位设置和选聘杭州市的社区工作者在岗位设置上实行社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理体制。具体岗位设置包括：社区党委（总支、支部）书记、社区居委会主任、社区公共服务工作站站长、社区党委（总支、支部）副书记、社区居委会副主任、社区公共服务工作站副站长、社区专职党务工作者、社区福利保障委员、社区治安调解委员、社区宣教文体委员、社区公共卫生委员、社区环境保卫委员、社区专职劳动保障（再就业、退管）管理员、社区专职帮扶救助管理员、社区专职外来人口管理员等。同时社区工作者的录用采取选任和招聘两种方式。选任是指按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定参加选举并当选，或者被任命担任社区党组织职务的及按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定参加选举，当选为社区居委会主任、副３ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例主任和委员的。招聘是指按照《杭州市社区专职工作者管理办法（试行）》有关规定，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区工作者。⑧ 在调查的三个社区５５名社区工作者中，从事社会工作管理职能的１４人，占２５．５％，社会工作服务职能的４１人，占７４．５％。其中通过选任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作责任目前，杭州市社区工作人员主要向社区居民提供计生、民政、劳保、退管、综治、帮扶救助等公共服务。具体面对的服务人群见表６。３．工作条件在调查中，接受访谈的社区工作人员对自己的工作环境相对较为满意，主要认为硬件设施上配套较为完善，并能够感受到社区领导和同事的关心和尊重，但普遍认为社区工作者由于权力受限，服务人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和认可，而且社区工作者们普遍认为自身所承担的工作强度大，压力重。通过访谈和问卷调查，发现关于社区工作者的压力来源（如图４），８７％的人选择了ｂ２：工作任务量大，事务繁多，其次是ｂ８社会地位低下（４０．７％），其他压力来源降次依次为ｂ３发展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核压力（１１．２％），ｂ４服务面对对象落差较大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服务对象频数 选择百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保户 １３

２３．６％ ９．３％妇女 １６

２９．１％ １１．４％残疾人 １０

１８．２％ ７．１％计生对象 １０

１８．２％ ７．１％下岗失业人员 １１

２０．０％ ７．９％社区矫正对象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人员 １１

２０．０％ ７．９％优抚对象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作强度频数 百分比 累积百分比较小 １

１．８

１．８比较适中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，难以应付 １５

２７．３

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作压力 频数 百分比 累积百分比较小 ２

３．６

３．６适中 ５

９．１

１２．７较大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作条件满意度频数 百分比 累积百分比满意 ４

７．３

７．３比较满意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太满意 １１

２０．０

９６．４很不满意 ２

３．６

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０权（８．６％），ｂ６个人安全保障问题（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他压力（２．０％）。图４ 压力来源分布４ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 在当前工作中，社区工作者的最大困难是什么？问卷中多项选择的结果分析显示，５５名社区工作者中，６３．６％的人都选择了社会认可度太低是其开展工作的最大困难，其次为报酬太低（４９．１％），工作难度太大（２９．１％），工作经费不足（２３．６％），其他（７．３）。图５ 开展工作的最大困难表１０ 月收入情况（人民币）频数 百分比 累积百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 报酬满意度频数 百分比 累积百分比满意 ２

３．６

３．６比较满意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太满意 ２５

４５．５

９０．９很不满意 ５

９．１

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利经调查，杭州市社区工作者的薪酬待遇在全国范围来看，属于中等偏上水平，五险一金基本普及了所有社区工作者，但相对于他们的付出以及相比较其它行业，仍属于低收入水平群体。现今，基于杭州市平均工资水平，社区工作者初入职的扣除所要缴纳的各种费险等，每月最终到手不到１７００元，具体工资收入情况见表１０。对于自己的付出和工资报酬，随着物价房价的上涨，社区工作者的生活基本保障亦存在困难，在报酬上整体满意度偏低，访谈中有社工称他们是“干公务员的事，拿清洁工的工资”。工资福利待遇偏低，成为了社区工作者口中的高频语句。５．教育培训社区工作者的能力高低决定着社区建设的发展水平，对社区工作者的培训成为了一项重要的工作。杭州市按分级负责的原则对社区工作者开展培训，内容包括政治理论、专业知识、业务技能及知识更新等，类别也分为了任职培训、岗位变动培训和培训。⑨ 调查显示，５５人中有３２人在能力素质的提升上主要渠道还是通过“单位组织培训”，占到了５８．２％，另３４．５％的人选择“自学”作为自己主要的提升渠道，访谈中当问及“认为参加培训是否有很大帮助，您平时最主要的学习方式是什么”时，部分人表示：虽然针对各种服务组织了培训，但相对来说多流于形式，真正帮助并不大，如果想更好的开展工作，必须更多的借助书籍、政策文件、新闻、报纸、专业网站、参加职称考试等其它途径进行自学。另有７．３％的人选择了自费参加培训。表１２ 是否接受过专业培训频数 百分比 累积百分比有 ４５

８１．８

８１．８没有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

四、调研结论

（一）杭州市各级政府对社区工作者队伍的规范化管理十分重视，近年来出台了一系列政府文件对社区工作者队伍的管理进行规范。如今杭州市城市社区工作者队伍结构上性别较为均衡，且已呈现年轻化，政治文化水平都有显著提高，可见近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社区工作者队伍的状况。

（二）目前，社区工作者队伍建设仍然存在以下问题：５ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例第一，职业身份模糊，社会地位低下。目前国家颁布的职业分类还没有将社区工作者列入其中，没有明确社区工作是一门职业，社会认同度也低。社区工作者的职业类别仍然是一个未知数，他们在填写各类表格时遇到职业类别这一栏，仍然不知道该填什么。其直接后果是社区工作者工作的资格认定和职称评定难于解决，晋升机制缺失，对所从事的工作无法有一个清晰的认识，难以将其视为一项事业，更无法从中得到自我的肯定。这直接影响了社区工作者的从业热情和动机以及社区工作者队伍的稳定。加之各种原因致使工作开展效果无法使社区服务对象满意，而居民又不了解社区工作者的身份定位、责权范围，很难做到对社区工作者的理解，从而很大程度上导致了社会各界不接受不认可，认同度低下的现象。第二，劳动关系不明，基本权益无法落实。社区工作者大部分是由社区街道办事处面向社会招聘，按理社区专职工作者与街道办事处应该是形成一种劳动合同关系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是与不同的机构组织签订合约，如今合同签订方是社工协会。此外由于劳动关系不明，社区专职工作者本应享有我国《劳动法》规定的休息、休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，享受社会保险和福利的权利，但事实上社区专职工作者的工资及其劳保、医保、养老金、住房公积金、工资待遇的调整等等，以及规定的两年一次的体检，三年一次的旅游，都缺乏相应的法律保障，在贯彻执行时难免会打折扣。第三，职责范围不清，工作压力过大。随着社区服务的重要性被不断的提及，大量的公共服务职能延伸到社区，与老百姓直接面对面，提供第一手的公共政策和讯息。不论是人口普查、车位调查、经济普查、文明城市的创建等等工作的最终落脚点都在社区。社区工作者在一时间成了最基层的公务员，一定意义上他们为上级某些机关单位的公务员分担了大部分的工作，诸如信访慰问、费用的收取、垃圾分类、社区泊车、无证摊贩的治理等非本职的工作，行政负担过重。正所谓“上面千条线，下面一根针”，任务名目繁多，事务繁杂，社区工作者却在很多事务上无权也无力解决，最终无法得到社区居民的理解和认同，成了居民怒气的转嫁者，名副其实的“夹心层”，工作开展困难，个人成就感无从获得，加之考核内容和形式不够灵活，更让社区工作者倍感压力。第四，工资收入偏低，发展前途渺茫。在问卷调查和访谈中，社区干部普遍反映社区工作者收入水平太低，自己承担的实际工作量与实际收入水平之间的差距过大，很难留住和吸引人才，在深层次上影响社区干部队伍的稳定性和工作的积极性。在调查时，绝大多数被调查者对自己的工资收入并不满意，尤其是年轻的社区工作者。对于一个大学毕业生来说，拿到每月１０００来元的工资已无法满足现在生活的基本需求，现今社区工作者队伍正在逐渐的年轻化，这更将严重影响到队伍的稳定性。而实践也证明了这支队伍的流动性太大，不仅不利于基层工作的开展，同样也不利于这些年轻人的发展。

五、对策与建议在调研过程中，我们发现在全国，如北京、上海、南京、宁波、重庆等地在推进社区专职工作者专业化、职业化方面做了许多有益的探索，对于其它地市的社区工作者队伍建设有着极其重要的借鉴意义。社会管理的加强和现代新型社区的建设，关键在于社区工作者队伍的建设。第一，从法律上明确社区工作者的职业身份，依据国家职业标准实行分类，走职业化、专业化的道路。社工在香港等地是一个重要的职业，而目前在我国的大部分地区，社区建设在实践中仍然存在着社区工作者的身份、角色定位与所承担的实际任务不相一致，责权不相称的现象，究其原因就是社区工作者身份地位不清，界定不明，没有正式编制，既不是公务员，又不是企事业单位，身份地位极其尴尬。因此，从法律上明确社区工作者的职业身份，逐级解决社区工作者的编制问题，迫在眉睫。同时，制定全国统一的职业规范标准，各地政府结合当地实际制定社区工作者管理规范，保障社区工作者各项权益。第二，制定切实可行的措施，减轻社区工作者的工作负担。目前社区工作者的压力主要来自于工作任务量大，事务繁杂，而大量的任务来自于行政工作的下放。因此，要减轻社区工作者的负担，就要转变政府职能，理顺政府部门、街道与社区的关系，进一步增强社区的独立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 《社区自治法》，以明确社区居委会的法律地位，明确社区工作者的范围、权利、职责等。制定具有较高权威性和可操作性的政策法规，对参与社区建设的各职能部门的职责、权限、所属地位进行明确的划分和界定，加强各部门之间的协调，避免在工作中出现断层、空白点和交叉点，以便各个主体在工作中有法可依，有章可循，既分工明确，责任到人，又互为支持，通力合作，减轻社区工作者的负担，同时淡化社区工作的行政色彩，减少社区居民对社区的依赖感，使社区建设朝着有序协调的方向良性发展。此外可大力培育社区民间组织，社区志愿者等来协助开展社区工作，以有效减轻社区工作者的事务性负担。第三，制定工资福利标准，提高收入水平；完善晋升机制，点亮发展前景。社区工作者队伍整体文化素质的提高，队伍的年轻化，离不开那些具有青春活力，创新精神，充满热情的年轻大学生的加入。但现实情况是社区往往很难留住他们。主观原因固然存在，但社区工作任务繁重工资待遇水平低是不争的事实。虽然杭州市的社区工作者在招聘时面向杭州市本地人员，但是这些年来，随着物价的上涨，房价的攀高，对于二、三十岁面临着成家立业的一代人来说，这点工资根本无法承担。因此，政府应合理调整社区工作者的收入，制定人性化的工资福利制度，建立工资收入自然增长机制。建议明确规定工资增长的标准，同时完善激励机制，吸引更多的优秀年轻人加入到社区队伍中来，确保社区工作者队伍的稳定。第四，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围和社会大环境。社区工作者难以获得居民的理解和认可，这在一定程度上，也反映了社区对自身的宣传力度不够。应充分发挥新闻媒体的宣传作用，让全社会了解社区工作、重视社区工作是目前急需开展的工作之一。社区可以通过报纸、电视台等媒体报道，将社区和社区工作者介绍给社会大众，不但能给社区工作者带来荣誉感，也可以增加他们自身的社会责任感和使命感。此外，多多开展与社区工作相关的调研工作，深入了解社区，了解社区工作者，倾听他们的心声和诉求，使社区工作者感受到各界对他们的关心和重视。此外，通过举办社区知识竞赛、先进社区工作者报告会等形式多样的活动，以推动社区建设工作的开展。同时，积极推动社区内的政府、企事业单位共同参与社区建设，实现社区内资源共享，从而合力建设新型特色社区。注释： ① 向征：《目前我国社区工作者队伍的现状调查》，华中师范大学硕士毕业论文，２００９年，第１７页。② 于雷、史铁尔：《社区建设理论与实务》，中国轻工出版社２００５年版，第１６５页。③ 吴帅：《城市社区专职工作者队伍建设研究———基于苏州市古城区的调查》，硕士论文，２０１０年４月份。④ 王柱国：《和谐社会视阈下的社区工作者队伍建设研究》，《湖州职业技术学院学报》２０１０年第４期。⑤ 张纪、刘淡：《城市社区工作者队伍存在的问题与对策》，《长春市委党校学报》２００１年第５期。⑥ 刘江红：《城市社区工作者管理模式研究———以长沙市雨花区侯家塘街道为例》，国防科技大学硕士毕业论文，２００９年。⑦⑨ 郑权：《中国社区基本情况调查报告》，《社区》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社区工作者管理规范》，杭社建〔２００９〕７号，２００９年１２月。责任编辑 徐东涛（见习）７ ４ １