《以重庆市为例构建山地城市综合防灾系统》[优秀范文五篇]

第一篇：《以重庆市为例构建山地城市综合防灾系统》

重庆大学城市科技学院建筑学院

以重庆市为例构建城市综合防灾体系

课程名称：城市公用设施规划

姓 名：

学 号：

班 级：

指导老师： 周 津 吟

2015年6月 城市公用设施规划课程论文

以重庆市为例构建城市综合防灾体系

目录

一、山地城市防灾体系的相关概念...............................................................................................1

（一）山地城市防灾系统概念..............................................................................................1

（二）构建山地城市防灾系统方法......................................................................................1

二、构建城市综合防灾体系的意义...............................................................................................2

三、重庆市灾害分析.......................................................................................................................3

（一）城市背景介绍..............................................................................................................3

（二）重庆市灾害种类介绍..................................................................................................3

四、构建重庆市的综合防灾体系...................................................................................................3

（一）建立地质防灾减灾管理体系......................................................................................3

（二）与城市防灾总体规划相结合......................................................................................4

（三）与城市建设相结合......................................................................................................4

（四）山体绿地、水体防护规划..........................................................................................4

（五）规划建设防灾避难场所..............................................................................................5

（六）山地城市绿地系统与生态思想..................................................................................5

（七）发挥综合治理的作用..................................................................................................5

五、总结...........................................................................................................................................5

城市公用设施规划课程论文

以重庆市为例构建城市综合防灾体系

以重庆市为例构建城市综合防灾体系

摘要：一直以来,城市的发展可以理解为城市建设发展要求与城市灾害不断适应、协调的动态过程。随着全球气候变迁和城市高速发展、人口剧增,城市灾害的风险水平不断增大,城市防灾已成为全球关注的重要议题,以保障人类生命和财产安全。

关键字：山地；城市；重庆；防灾

一、山地城市防灾体系的相关概念

（一）山地城市防灾系统概念

山地城市广义上指的是建立在山区或者是地区坡度较大的地方的城市，其防灾体系的构建与平原地区的城市有着明显的地理特点，主要表现在地面坡度带来的道路，建筑，管线布置方式的不同，以及山地特点带来的地质危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定灾害的预防系统。城市防灾系统主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救灾生命线系统等。

（二）构建山地城市防灾系统方法

消防系统：山地消防由于其城市特点带来的道路系统的关系，消防不便，因此对于消防预警的建立就显得尤为重要。其次是建立完善的消防体系，如提高消防栓的密度等。普及消防常识教育，提倡大众消防。

防洪系统：山地城市的防洪系统，主要是对于山洪的预防、预警与减灾。主要包括对山洪的预防，如山体的绿化及造林等，建设有效的山洪预警系统，对可能发生山洪的地区重点治理与预防以及对山洪发生地的及时救援救灾系统的建立。此外，对泥石流，滑坡等，同样设置防灾系统。

抗震系统：山地城市多处于地震多发带，由于地理特点，山地城市的地震带来的危害就可能更大，主要表现在疏散与救援两个方面。因此山地城市的抗震工作，要做到：设立固定的避震疏散场所，建筑强制规定达到一定抗震标准与安全逃生要求，设立地震灾害救援机制。

人防系统: 建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；建立 人防工程或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。人防机构 城市公用设施规划课程论文

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协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。

生命救灾系统：高标准投放，地下化，节点防灾，提高备用率。

二、构建城市综合防灾体系的意义

城市灾害种类繁多，按形成原因可以分为自然灾害和人为灾害，按其表现形式则包括气象灾害（台风、暴雨），地质地貌灾害（滑坡、地震），城市生命系统灾害（包括城市交通运输、通信、能源、给排水工程等的毁坏），生物污染（生物及流行病），核污染。不管是采用怎样的分类方法，除了关注原生灾害本身，更要考虑次生灾害及衍生灾害扩大化问题。2011年3月11日，日本发生了9.0级大地震，通过新闻报道和卫星照片可以了解到：一方面绝大多数民众丧生于次生的海啸之中，而不是原发的地震灾害里；另一方面除了被海啸吞噬的区域几近毁灭，在那些只受地震影响但未被海水淹没的地区的房屋却只是在震中摇晃，强震过后，部分房屋不仅未垮塌，甚至连大的裂缝都没有。大地震深刻地警醒了人们，使认识到未雨绸缪居安思危的重要性。

现代城市化的高速发展及城市功能的“高级化”使城市灾害更加复杂、隐蔽、危险性更大,传统中的单灾种学科及初级专业教育是难适应此种状况的,所以科学设计高等安全减灾的城市规划知识结构十分必要和迫切。而且只有规划师才能更本质地从城市规划建设之初就为城市安全提供“先天”的空间与容量。这样才能预先规划好严谨的防灾救灾空间系统为防灾提供前提保证,使增强城市的容灾能力成为可能,并提升灾害工作的效率,降低抗灾的经济压力和社会压力。城市规划人才的培养方式与培养内容亟需改进和完善,在培养过程中应加大防灾研究的深度,向台湾,香港,日本等防灾体系较完备的地区和国家学习,优先从防灾的观点出发去建设街区。那么这就要求规划人员深入研究灾害蔓延的大致路径,范围, 可能导致的次生灾害等,并以此为依据,同时结合特有的地形地貌,开创新的防灾减灾理论,在城市规划中加以体现。我国城市规划人员的培养方式多限于课本知识的传授,也有部分学生参与了实际项目的防灾体系规划,但很大程度上是拍脑袋想出来的, 譬如避难场所等的布局往往是在满足经济结构体系以外的空地上随意圈出来的地块, 而没有经过对灾难的定量分析后, 将多种方案进行对比得来。这种现象产生的主观原因就是规划人员本身对避难一无所知,对避难场所的概念模糊。因此,应该加强对规划人员的抗灾实战演练,只有反复多次地身临各种灾难现场,才能深刻了解人群面临灾难时的生理和心理反应。以客观地形为前提,通过研 城市公用设施规划课程论文

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究人的行为模式而确立的防灾规划才具有实践操作的意义。

另外, 拓宽视野,广泛涉猎相关学科如安全生产,核污染,环境污染等知识也是非常必要的。了解我国传统救灾思想史, 城市灾害行政学,城市灾害保险体系, 城市综合防灾减灾法规建设, 防灾工程的价值工程分析,现代城市防灾学的理论模型等方面对完善防灾体系都有促进作用。

三、重庆市灾害分析

（一）城市背景介绍

重庆市是我国著名的山地城市，别称“山城”。地处长江与嘉陵江交汇处，全区面积82400平方公里，覆盖80%的三峡库区，是我国第四大直辖市，也是我国西南和长江上游地区最大的工商业城市，城市建设面临新的发展机遇。但同时，城市的规模变大，就面临着越来越多的城市灾害威胁。

（二）重庆市灾害种类介绍

重庆市位于我国二、三阶梯的自然过渡地带，为典型的亚热带湿润季风气候，地形以山地和丘陵为主。全市每年都不同程度地发生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、风雹、洪涝、低温、雷电、生物病虫害、森林火灾等自然灾害，灾害种类多、频率高、分布广、危害大。

四、构建重庆市的综合防灾体系

（一）建立地质防灾减灾管理体系

首先，进行地质灾害勘察。深入认识地质灾害的基本情况和发生条件，为科学制定减灾规划，部署和实施地质灾害防治工作提供依据。重庆是山地城市，地形地貌复杂，地质灾害复杂，地灾实地勘察的详细程度，决定了防灾策略的针对性。为了深入了解地质灾害的实际情况，实地勘察应该系统化，从地质灾害的分布到地质灾害的构造机理和构成状况都应该全面反映，这才能正确指导防灾决策和防灾规划的制定。

其次，建立地质灾害监测系统。通过检测提供数据和信息，分析地质灾害发 城市公用设施规划课程论文

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生的可能性，提前制定防灾避灾方案，以减少人员伤亡和经济损失。

然后，建立地质灾害救援管理系统。一般在发生地质灾害时，灾情的手机相对困难，特别是对灾情的综合把握需要很长时间。这很大程度上影响到救灾抢险工作的进行。这就是需要建立一个救灾管理系统，当灾情发生时，能在获得有限灾害情报的情况下，推断出灾害发生情况，采取紧急有效的救援措施。

（二）与城市防灾总体规划相结合

重庆市特殊的地理地质环境，加之受自然因素和人类工程活动的影响，区内地质灾害分布广泛，突发性强，危害性大。地质灾害对环境和经济的影响至关重要，按照城市防灾总体规划的要求，体系作为灾害发生时城市居民生命保障的基本功能。同时，绿地系统建设的评价与反馈机制，又指导城市防灾总体规划的合理制定。总之，只有从整体上综合考虑城市绿地系统与城市防灾减灾的关系，合理布局绿地系统结构，才能充分体现绿地的净化作用、调节作用和防护作用。

（三）与城市建设相结合

城市防灾避灾规划要与城市其他方面的规划建设统筹考虑。城市建设涉及到因素很多，防灾知识其中的一部分。而长期以来对于防灾的侥幸麻痹心里造成城市防灾规划成了从属于总体规划的“被动式”规划。因此，在城市规划与建设中，一方而我们必须从宏观战略上主导地考虑有利于防灾的城市建设提供积极的指导作用，另一方面，在城市分区规划、详细规划等各阶段的规划中，要具体落实城市防灾措施，使之与城市的规划建设形成一个有机连续的系统。

（四）山体绿地、水体防护规划

在保护好山体现有森林植被的前提下，大力植树造林。保护好山体的自然地貌和景观资源，在山体脚部规划20-50米的防护绿地，防止崩塌滑坡等对城市的危害，按实际情况在不同地段建设20-100米宽的防护林带，坡度在25度以下的耕地一律退耕还林，严禁开发建设，长江沿岸结合自然地形建设景观防护林。

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（五）规划建设防灾避难场所

规划建设防灾公园，防灾避难场所是保障居民生命安全，灾害回复重建的基地，用于灾害发生时人群疏散和临时避灾。规划建设时要确保避灾疏散途中和在避灾疏散场所内避灾疏散人员安全。根据灾情严重程度，提出就近疏散、集中疏散和远程疏散的适用原则和要求。

（六）山地城市绿地系统与生态思想

山地城市是一个庞大的自然、社会、经济、大系统，每个系统又有很多子系统组成，各个系统之间相互影响，互为条件，每个系统条件的改变，都会引起大系统的变化，因此必须应用系统分析的方法，把错综复杂的山地城市分解成各个有机的系统加以分析与研究。城市绿地系统作为山地城市庞大系统里的一个子系统，其规划和建设应该考虑系统性，通过系统化的设计把防灾思想融入其中。另外，绿地规划也应该体现生态的思想，在灾害防治方面发挥绿地环境的系统优势。

（七）发挥综合治理的作用

对于灾害的防治，特别是地质灾害防治工程，不是单一的某种技术方法所能解决的，往往需要配套的各种工程技术措施、生物措施等。

对于地质灾害来说，依据地质灾害形成机制和发育规律，研制适宜于不同地质灾害防治的工程技术和综合技术防治技术体系，如降雨诱发的大型滑坡，应着重研究地表排水技术和地下排水技术，研究入渗透系数与滑坡变形破坏的关系。

五、总结

重庆市的地形地貌，决定了构建综合防灾体系的复杂性。山地城市综合防灾是一项复杂的系统工程，它的作用关系到城市人口的生命安全，不是一点点工作就能全部做到的，而我仅仅是以重庆市的现有灾害种类和防治现状分析入手，对山地城市构建综合防灾提出了我自己的想法。

第二篇：综合探究四如何认识城市——以莫斯科为例教案

综合探究四如何认识城市——以莫斯科为例教案

课程标准

1-2-8描述世界一些地区和国家不同的自然环境条件，比较人们社会生活和风土人情等方面的主要特点。

1-4-2运用各种不同的地图和图表，描述区域的自然环境和人文环境的特点。教学目标：

1、知识目标：能描述莫斯科的地理位置与自然环境，学会分析城市选址时应考虑的自然条件；通过分析图文资料，认识莫斯科的人文特色，理解莫斯科的历史与现代城市发展之间的关联。

2、能力目标：学会收集并整理资料，掌握从地图、图表和材料中获取有用信息得出结论的技能；学会认识城市的基本方法。

3、情感、态度和价值观目标：感受城市生活中蕴含的人文精神，提升自己的审美情趣。

教学重点：认识莫斯科的自然环境条件和人文特色。教学难点：在认识莫斯科的基础上提炼认识城市的方法。

课前准备：让学生课前收集有关莫斯科的图文资料（分组进行）教学过程：

（一）设疑激趣，导入新课

【提问】同学们，如果我们面对一个陌生的城市，应该如何认识它？ 生答：去旅游。（预设答案）师问：同学们答得有道理，但是如果想去这座城市旅游没钱又没时间怎么办？由此导入新课：让我们看图识城市——以莫斯科为例。

（二）读图导学，探究知识

1、请学生结合《世界的国家和政区图》，描述俄罗斯在世界的位置。（教师预设答案：俄罗斯位于亚欧大陆的北部，地跨亚欧两洲，是世界上面积最大的国家。北邻北冰洋、西邻波罗的海，东邻太平洋，纬度范围大体处于北纬40°～75°，东经30°～西经170°。）

根据图4—40，尝试描述莫斯科在俄罗斯的位置。

学生看图回答：莫斯科位于俄罗斯的西部，属于俄罗斯的欧洲部分。教师也适当地补充一些莫斯科的资料及与圣彼得堡的相对位置。（参考教师用书第220页和图册第64页）

2、指导学生结合资料1和图4—41，思考：莫斯科市最初建立的时候首先考虑的是哪些条件？（防卫与交通条件）

它是如何考虑这些条件的？（建城之初选址于两条河流交汇处，既便于防卫，又有利于交通）

延伸拓展：你认为一个城市的选址还会受到哪些因素的影响？ 学生看书归纳：地形、气候和水资源等自然条件。

3、引导学生阅读资料2和图4—42，教师可补充俄罗斯的气候图、莫斯科的气温曲线图和降水量柱状图，让学生通过不同形式的图文资料分析莫斯科的自然环境。（地形、气候、水文）

学生看图归纳：莫斯科地处东欧平原，平均海拔120米，地势略有起伏。一月平均气温-10.2°C,7月平均气温18.1°C，年平均降水量582mm，较湿润。水文：蜿蜒穿过市中心的莫斯科河。【教师总结】莫斯科位于东欧平原，地形平缓略有起伏；气候冬季寒冷，夏季温暖，全年降水较均匀，属温和的温带大陆性气候，莫斯科河穿越而过，既为工农业提供丰富水资源，又有航运之利，适合建立和发展城市。

（三）回顾总结，提炼方法 小组合作探究：课前让学生分组收集有关莫斯科的图文资料，每组负责收集一个方面的资料（分成五个小组）每组根据收集到的资料设置问题，相互提问（幻灯片超链接选择每组及问题），学生解答，以帮助学生更好地提炼莫斯科城市的特色。

（1）城市布局组 幻灯片出示图片，观察左图并思考：莫斯科的城市中心在哪？城市布局呈什么形状？

生答：环形，放射，严整，蛛网。（2）城市建筑组 幻灯片出示图片，观察下列图片，结合所给信息，说说莫斯科的建筑有什么特色？ 生答：历史悠久，丰富，高大，美丽雄伟，古老，颜色艳丽。（3）城市工业组

幻灯片出示图片，教师提问：你觉得莫斯科工业的主要特点是什么?莫斯科工业在整个国家处于怎么样的地位？

生答：发达，高科技。莫斯科是俄罗斯最大的工业中心。（4）城市文化组

幻灯片出示图片，根据图片，概括莫斯科人在文化生活方面的特点？ 生答：水平高，氛围浓。（5）城市交通组

幻灯片出示图片，①根据图片，归纳莫斯科城市交通的总体特点？

②根据莫斯科的地铁线路图和地铁站图，说一说莫斯科地铁线路的构成形式，并对其地下交通系统作一评价。

生答：枢纽，四通八达，极为便利。

教师让学生补充课前收集到的有关的莫斯科特色的资料，上台展示。（政治、体育、民俗等）

（四）比较学习，拓展知识

延伸拓展：在认识莫斯科的基础上学会如何认识一座城市，采用哪些方法？ 生答：自然环境，人文……地图、上网、实地、表格、数字、视频…… 最后，根据自己的兴趣，选择上述特色的一个方面，设计一张莫斯科城市的名片，并说明你的设计理念。（发给每个学生一张空白名片）

（五）课堂小结：请你用一句话来表达学完本节课后，你的收获，感悟……

（六）布置作业：完成《历史与社会》作业本上第71—74页的相关作业。板书设计：

综合探究四如何认识城市——以莫斯科为例

莫斯科：地理位置：

自然环境（地形、气候、水资源）：

人文特色：布局、建筑、工业、文化、交通

第三篇：城市公共空间调查报告——以南京市为例

城市公共空间调查报告——以南京市为例

此次调研，是以山西路市民广场、秦淮河风光带和新街口商业步行街作为代

表而展开的。以下开始逐一的分析介绍：

一、秦淮河景观带

随着城市建设和人们生活水平的提高,人们越来越追求高标准的居住环境。水景已成为生存环境中必不可少的组成部分。在城市景观水建设中,以生态系统理论为指导思想,以接近自然、模拟自然为建设理念,尊重并利用原有水系,应用生态修复、生态恢复工程手法,结合生态护岸及水体景观绿化技术,最大限度发挥水景的生态效益,建立一个具有较强的自我调节功能的生态水系,从而提高了城市的环境质量,使城市的环境更适宜,人们的生活更舒适。

秦淮河是长江的一条支流,是南京市的主要河流,全长约110 km ,流域面积2 631 km2。秦淮河干流在江宁东山镇分为两支,一支为秦淮新河,另一支从东山镇

往北由七桥瓮进入南京城区。进入城区的秦淮河干流在江宁象房村附近又分为两支,一支为内秦淮河,另一支称为外秦淮河。外秦淮河经武定门节制闸环古城墙外转西折北至三汊河口入长江,全长约1516 km。本次调研范围为秦淮河的石头城段。

在此次的调研中，不难发现，秦淮河风光带并没有想象中的那么好，在不断学习的过程中也有值得批判的地方。首先，是整形的钢筋混凝土挡墙驳岸的建设。对于外秦淮河驳岸的营建,考虑防洪需要,在部分防洪地区采用整形的钢筋混凝土挡墙驳岸。该驳岸坚固耐用,使用期限长久。但却不利于水际植物的种植,生态性差，且给人以紧绷的感觉。

然后是关于石头城历史风貌区(定淮门至汉中门段)植物群落营建。该地段河床深且驳岸坡度极小,因此常水位以下无法进行水生植物的栽植。但变化水位区域和洪水位以上区域有土坡,且变化水位区域土坡多靠近设计洪水位。变化水位区域草坪植被以高羊茅为主,点缀以大花萱草,并交错种植迎春、山茶、栀子花和香樟。洪水位以上区域草坪植被选择吉祥草和狗牙根,灌木选择黄馨、木槿、腊梅和金钟等,乔木选择垂柳、深山含笑、樱花、黄山栾树、榉树和银杏等,从而形成丰富多彩的陆生带景观。

除此之外，秦淮河景观带依然存在着人为破坏的隐患：

1、沿河绿地开出“菜园”

从表面上看，河西岸风景优美，但走到深处却是另一番风景：大量菜地分布在秦淮河边的绿地上。这些菜地长有100多米，经营得很是精心，为了让南瓜等蔬菜品种长好，种菜者特地将这里的绿地围成一块一块的狭长菜地，而且还搭起了便于瓜藤攀爬的支架。这些菜地都是在河边原有绿地上开垦出来的，对原有景观是一种破坏，在这里种菜是非常不应该的。

2、隔离栏被破坏严重

由于保护河边景观的需要，河岸西侧的居民楼与秦淮河之间均被有关方面用黑色护栏隔开。这些铁护栏有近2米高，远观并无异样，但走近就可发现，许多隔离栏被开了口子。有一户院门前的隔离栏干脆没了踪影，被一扇造型复古的铁门代替。这些开了口子的隔离栏一开一关，俨然变成了一扇扇铁门，许多“门”上还落了锁，门前还装上了方便上下的台阶。

3、狗粪常见，铁链被偷

河边西岸有许多遛狗市民，这些狗在河边追逐嬉闹，随处方便，并不见主

人呵斥或采取措施。河边的景观道和绿地上的狗粪果然随处可见。更为夸张的是，狗就算了，连人都随意方便，和南京的整个城市面貌相去甚远。除了遛狗，河边的许多护栏上的铁链也不翼而飞。附近居民认为，这些护栏是被拾荒者晚上溜进来偷走的，铁链大量被偷，不但影响了附近景观，也给在此散步的市民安全带来了隐患。

4、景观灯被人掏了“心”

沿着江走，发现沿河一侧的栏杆，轻轻推几下，栏杆底部就松动了，用手就能把栏杆掰弯。安装在岸边水泥柱里的亮化灯，虽然被两块铁片交叉地封住，但还是全部被人掏了“心”。

5、石灯笼遭灭“顶”之灾

在草场门大桥至下关大桥两岸草坪里，安装了一排石头灯笼，每个灯笼设计成龙形，顶部有四个角，里面安装灯泡，到了傍晚全部亮起来，十分美丽。在顺着河边走时，发现很多石灯笼遭到灭顶之灾，有的顶部光秃秃的，四个角都被拧掉，有的石灯笼被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民广场

广场是“城市的客厅”，随着城市的高速发展和社会结构的变化，城市空间中对广场的播求数逐渐增加。如何使我们的“ 客厅“ 更加美丽, 更加宜人更加具有活力这是值得我们每个人深思的问题。

山西路市民广场地处湖南路与中山北路交汇处,是人流的集中区域, 周边有办公、商业、居住等集中区域从客观形态上讲城市居住密集区和人流大的区域都需要一个相对舒缓的活动空间来协调与周边环境的关系这其中最直接的就是交通问题该广场同时连接三个路口为周围商业区提供了一个临时周转站并且, 湖南路口是众多公交车的停靠站点, 该广场实际上起到了疏散人流调整交通路线的作用。

在山西路广场，有些人悠闲地在长椅上晒着太阳，聊着天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子们在水池边饶有兴趣地观看红锦鲤，老人则聚在一起排着整齐的队列跳着健身操。国庆节假日，人群异常的多，可以看出，山西路广场聚集了一定的人气。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生态学理念开始形成，但植物配植缺乏创新，植物物种的多样性偏低。南京地区属中亚热带与北亚热带交界处，森林植被以常绿落叶阔叶混交林为主。然而，这些常绿树种的选择的局限性却较大，缺少特色和创新。常绿乔木主要集中在香樟、女贞、广玉兰、龙柏、雪松、桂花、构骨、日本五针松。常绿灌木则以红花继木、瓜子黄杨、洒金千头柏、洒金桃叶珊瑚等为主。常绿地被植物是马蹄金、麦冬为主。其他植物的配植也大同小异。落叶乔木一般以水杉、银杏为主，色叶树种仅有紫叶李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季节性的原因，更是惊人的相似：有万寿菊、孔雀草、四季秋海棠、一串红、葱兰等。

然后，攀援植物应用较少，垂直绿化理念不强。山西路广场在设计中保留原有的大树（如大的悬铃木），并添加一些人工栽培的乔、灌、草及地被植物，但往往忽视了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的优点很多，具有占地少，绿化面积大，效益高、管理粗放的特点，是垂直绿化的主角，能有效地在短期内增加绿量，提高城市的绿视率，净化城市空气，改善城市大气环境质量，创造优美环境。如紫藤、木香、蔷薇等都是不错的选择。

三、新街口

新街口位于南京旧城的中心，东西大街和南北大街的交汇处。这一规划区域由市中心四个主要街区组成，东起洪武路，北至长江路和华侨路，西至管家桥路和王府路，南达石鼓路和淮海路，面积约0．5平方公里。在该区中心，有汉中路、中山路、中山南路和中山东路几条城市主干道穿过。

经调查发现，整个商圈缺水少绿，忽略了人亲水、亲绿的本能需要。且休闲娱乐和文化旅游资源却没有得到应有的开发和利用，南京的的民国文化特色、六朝古都老城区特色，也没有在新街口商圈得到发掘，没有把商圈打造成供人购物、休闲、交流、旅游的商业休闲区和旅游风景区，缺少城市特色和文化底蕴。

通过对新街口的调研，还发现其商业街设计中极不重视座位的设置，整个商圈繁华地段少有舒适合理的座位，平时坐凳的数量基本能满足使用需求，但到节假日人流量大的时候（如十一假期），就会显得不足。人们在逛街疲惫之后无处休息，只能坐在仅有的几个座椅或旁边商业建筑的台阶上休息。大量的人群在此步行街中疲惫不堪，无法停留休息，除了购物行为之外，不愿也无法再参与其它活动。这样既影响交通，又有损城市形象，更影响到其经济效益。座位的设置看似小事，却是影响人们舒适性的重要因素。

通过对这几个点的观察，发现了一些在设计中常见的误区，进而在今后的设计中更注重与实际相结合，而不是单一的把注意力都放在图纸上。实地考察是有必要的，只有这样才可以发现问题并结合图纸进行修改，完善方案。

第四篇：电子政务实验报告——以政府办公系统模块为例

09行管电子政务实验报告

09行管电子政务实验报告

1、实验名称

09行管奥派电子政务实验——政府办公系统模块

2、实验目的1）初步掌握政府办公的相关知识点；

2）了解政府办公所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能；

3）了解政府办公的相关流程。

3、实验准备

1.系统管理

实现部门、职位、角色、人员和权限的维护和管理。

2.信息中心

通过计算机网络进行员工之间、部门之间进行信息交流与共享的公共平台。在这里，员工可以查看组织中的最新新闻，各种公告等等；使用RSS订阅功能，可以即时查看互联网站点的新闻信息；员工可发起部门内部调查，并查看投票情况

3.日程管理

员工使用本功能填写每天的工作日志，员工在填写日志时，可将当天的工作填写一份工作日志，也可以分时间段填写多个日志明细。员工可以发起协作事件，要求其它员工配合完成某项工作。

4.工作计划

工作计划管理可针对整个组织机构、部门或具体的工程项目进行管理

5.个人管理

个人管理由首页设置、个人通讯录、公共通讯录、邮件管理、内部短信和个人维护构成。用户可以对个人和公共通讯录进行添加、删除操作，还可以通过邮件管理和内部短信与同事进行即时的沟通和交流。

6.人事管理

人事管理由人事档案、调动分配、异动记录、培训记录、奖惩记录、考核记录等人事档案基本要素构成。用户可以对员工信息进行添加、修改和删除操作。此外还可以对员工信息进行维护，具体包括调动分配、异动记录、培训记录、奖惩记录、考核记录等情况的维护。

7.考勤管理

考勤管理包括单位内部员工自动签到、签退、请假申请、销假核准、加班申请、加班核准，生成考勤统计、考勤统计查询、员工考勤信息查询、单位考勤信息查询等，其中请假申请和加班申请在办公申请中实现。

8.公文流转

09行管电子政务实验报告

在公文流转管理模块中，通过建立公文流转的流程，让我们了解到，公文是如何一步一步流转的，并且通过对公文的管理和维护，对公文系统有了进一步的了解。从而对配合政府的日常工作起到了推动作用。9.工作流管理

工作流管理系统包含流程类别、流程设置，事务审批，事务登记再加上工具栏中的办公申请这五项组成了工作流管理系统，结构清晰，功能明确。10.会议管理

会议管理对会议流程及其相关事务进行综合管理，包括会议室管理、会议室查询、会议登记、会议通知、会议纪要及其他会议信息管理。11.档案管理

档案管理是每个企事业单位必不可少的重要管理项目，例如，行政档案、会议文件等等，都是各个管理者所重视的，各部门，各类别，多样的文件，作为重要的历史与决策依据。办公中形成的各类文件可直接归档到档案管理，并按档案管理规范进行管理和利用，实现文档管理的一体化。

12.办公用品

办公用品管理为管理人员提供了办公用品的库存、采购、库存报警功能以及用品的领用采购查询统计功能。办公用品的领用申请和办公用品的采购申请在办公事务申请中实现，审批登记在工作流管理的事务登记模块中实现。13.车辆管理

车辆管理对机构内部的车辆进行统一的管理，包含车辆的基本信息，使用信息，维修信息，油耗信息等，用车申请和维修申请在办公事务申请中进行，在工作流管理系统中的事务登记模块中实现审批登记处理。

涉及到的概念：

•组织结构 •RSS订阅 •调查

•协同事件 •公文 •工作流 •会议纪要

4、实战任务

1）系统管理； 2）工作流管理； 3）信息中心； 4）日程管理； 5）工作计划； 6）个人管理； 7）人事管理；

8）考勤管理； 9）公文流转； 10）会议管理； 11）档案管理； 12）办公用品； 13）车辆管理。

09行管电子政务实验报告

5、实验要求

实践关键考核点：

1.人员授权2.添加新闻3.添加公告4.添加日程5.添加协作事件6.添加新计划7.培训日程管理8.培训费用审批9.发送邮件10.发送短消息

11.添加一张请假申请单

12.添加一条加班申请单13.拟制公文14.公文流转15.事务审批16.事务登记17.添加会议纪要18.添加采购申请单19.添加领用申请单20.新增车辆维修申请21.用车申请登记

6、实验内容及步骤

以系统管理为例： 1）组织结构管理：

进入政府办公系统首页，点击“系统管理员”后的【进入】，进入管理员操作界面。在导航栏中选择“系统管理”下的“组织结构管理”，可以看到系统默认的部门，点击【添加】，添加新的部门信息，点击【确定】，系统提示操作成功，即成功添加一个部门信息，以同样的方法添加其它部门：党委办和人事办。添加好后点击【查看组织结构图】，可以查看到该局的组织结构图，2）职位管理：

在导航栏中点击“系统管理”下“职位管理”，可以看到系统默认的职位，点击【添加】，根据需要添加新的职位信息，点击【确定】，系统提示操作成功，即成功添加一条职位信息。按照同样的方法添加人事科员职位信息。

3）角色管理： 点击导航栏中“系统管理”下“角色管理”，可以看到系统默认的角色，点击【添加】，自定义角色信息，点击【确定】，系统提示操作成功，即成功添加一个角色信息。按照同样的方法添加普通科员角色。

4）人员管理：

点击导航栏中“系统管理”下“人员管理”，可以看到系统默认用户，点击【添加】，添加新的用户信息，点击【保存】，系统提示保存成功，即成功添加一条用户信息。以同样的方法添加其他用户：黄琳琳和赵云。用户添加好后需要为他们分配部门、角色和职位（以张林为例）。选中“张林”，点击【部门】，选中要分配给他的部门，点击【确定】，系统会提示操作成功。点击【确定】，系统会提示操作成功。部门、职位和角色分配好后还要为用户设置操作模块的权限。选中“张林”，点击【授权】，为他授予操作所有模块的权限，点击【确定】即可。重新选中“张林”，点击【职位】，为他分配职位，点击【确定】，系统会提示操作成功。再次选中“张林”，点击【角色】，为他分配在系统的角色，5）权限字典：

09行管电子政务实验报告

点击导航栏中“系统管理”下“权限管理”，可以看到系统中所有的权限名称，6）模块授权：

点击导航栏中“系统管理”下“模块授权”，为系统中模块授权，为个模块授予操作权限后，当用户操作该模块时，他即可对该模块做这些操作。系统默认的是每个模块都具有所有的可操作权限，这里使用系统默认的。点击页面右下角【切换用户】，返回该模块首页，可以看到添加的部门和用户，7、实验结果

实验结果基本符合预期。政府办公自动化是电子政务解决方案中最核心、最基础的部分，其成功应用与否将影响业务系统的应用和整个电子政务建设成败。实施政府办公自动化将使得政府部门工作效率的提高、政府管理水平和社会服务水平的提高，政府公正性和廉洁性的提高以及政府资源计划性和有用性的提高。

8、实验总结

奥派政府办公自动化系统采用先进的技术和管理理念，基于B/S结构，构建的功能完善、安全可靠的政府行政办公管理软件。系统以领导、公务员为服务对象，紧密结合政府办公业务的特点，实现网上公文流转及协同工作，使不同部门的工作人员可以方便、有序地参加协同工作，提高工作效率;同时引入知识管理的理念，实现各种信息资源的即时共享，及时发布机关内外重要时事新闻及有关政务信息，供内部用户浏览与查询，帮助领导全面及时地掌握各方面的信息和动态，为领导提供高效安全灵便的指挥调度手段。

2012-4-6

09行政管理

钟园园（20094649）

第五篇：以“中国红十字会”为例谈构建社会组织综合监管体系的对策

摘 要：现如今非营利组织已成为一个国家的文明发展水平的标志。我国政府在对红十字会的管理和监督过程中存在疏漏。红十字会的监督体系、组织结构以及信息披露制度等方面均存在漏洞。本文以“郭美美事件”为切入点并揭示了当前红十字会运行过程中出现的问题，并对我国红十字会的改革建设提出相应对策建议从而进一步推进我国慈善事业的未来发展。

关键词：ngo；红十字会；监管体系

一、引言

2011年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起哗然大波，而同时有一系列不利于红十字会的负面报道为挖了出来，红十字会由此陷入了深深的信誉危机之中。这不由得让我们深思：红十字会危机为什么会发生？红十字会危机暴露出中国慈善组织存在哪些问题？红十字会改革路在何方？

二、我国红十字会存在的问题

（一）官方色彩浓重。中国红十字会总会属国务院直属的副部级单位，从中央到县乡一级，各级红会都与政府体系层层相关。并且负责各级红十字会的责任人也由政府任命。红十字会的生存与发展都离不开政府的引导和管理。由于习惯了在政府的保护下开展慈善公益活动，那么以红十字会为代表的官方或半官方性质的非营利组织难免会带有一些官僚式的处事作风，慈善设租寻租行为便会发生。

（二）政府监管越位。红十字会为国家副部级单位，其组织内人员享有事业编制，其实就相当于政府机构。红十字会的组建以及日常管理中的多方面内容都会多多少少地受到政府的管制与要求，这就使得红十字会始终难以与政府相剥离。当红十字会出现信任危机后，人们参与慈善事业的积极性下降，公众的愤慨一触即发并对红十字会进行大肆批判。

（三）自身管理存在缺陷

1、财务信息不透明。网络时代信息流动的加速与红十字会通过网络平台公开信息的低程度形成了鲜明的对比这不免会使得红十字会的公信力和透明度难以令广大民众满意。当前我国非营利组织的财务透明情况饱受争议，中国红十字会便首当其冲。

2、治理结构失衡。我国红十字会具有浓厚的官方性质，社会认可度较低。机构人员尤其是组织内部的高层人员，通常是由政府官员和社会精英或是部门高管组成。但红十字会忽视了对组织内部人员的整合。目前理事会和监事会是我国红十字会内部的两个必备机构。红十字会的结构设置、人员组成以及权责关系往往是根据相关的法律条例进行安排管理。但是关于监事会的法律条文只是简单的做了规定并不具有现实的可操作性。

3、人员专业化程度低。红十字会专业人才匮乏其属社会工作领域需要社会工作和财务管理和审计管理和品牌营销以及公关管理等各种专业人才。但目前我国红十字会工作人员全部来自于政府部门，专业的从业人员很少，红十字会管理层用着与政府同样的逻辑运营管理红十字会并且在发达国家和地区运作红十字会是项技术含量很高的工作，其复杂程度毫不逊于商业公司。由于红十字会长期缺乏专业人才这导致红十字会内部官僚化严重且效率不高。

（四）问责机制不健全。1996年后我国的政府正式提出双重管理体制，即对非营利组织实行登记管理机关和业务主管单位双重审核、两头负责和共同监管的原则。但登记机关和主管单位都无法对非营利组织起到有效的监管。第一登记管理机关自身能力有限，监督和评估能力不高；第二业务主管部门没有深入了解非营利组织结构及其运行，同时也不愿负责任。目前对于红十字会的外部监督仍然使用较为传统的方式进行，还没有采用“第三监督”的模式。造成对红会的业绩评估不详甚至出现虚报。红监会对红十字会的监督流于表面，缺少“第三监督”的专业性质。

三、推进红十字会事业改革创新的对策

（一）积极推进红十字会体制机制创新。建立社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制和机制，协调好政府与红十字会关系，使红十字会在人道救助工作中发挥更大的作用。要强化组织理念，明确崇高的公益理念可以对组织的方方面面起到巨大的监督作用，它构成社会组织内部监督的核心。通过使命的监督可以确保社会组织高层领导以事业感、使命感和社会责任感为支撑，促使组织经费高效、廉洁地用于公益目的。

（二）着力打造公开透明的红十字会。公开透明是红十字会社会公信力的重要保证，信息化建设是推进公开透明的重要手段。必须加强对社会组织财务状况的监管，以防止社会组织中挪用公款、财务混乱和过度浪费等行为，切实维护利益关者的利益，保证组织的资源得以合理而有效的配置和使用，同时为社会组织的健康发展创造一个健康的社会环境。加强对社会组织财务状况的监管包括提高社会组织财务管理的透明度，提升红十字会的科学管理和信息公开水平。

（三）全面建立综合性监督体系。红十字会事业健康发展的重要保证就是有效的监督。要建立并完善法律监督、政府监督、会监督和自我监督相结合的综合性监督体系。应加强对社会组织治理结构的研究，改进目前的章程范本，根据社会组织的不同形态制定多种形式的章程范本供社会组织选择，对于社会组织的成立登记和日常管理都应以审查章程为重点使其内部管理制度合法化标准化具体化。

四、官办非营利组织的改革思路

政府在促进非营利组织发展应采取的措施：

（一）转变观念、返还职能。政府应改变固有的国家与社会对抗和传统的政府要控制社会的观念，在真正转变政府职能的同时应该大胆的把一些职能返还给社会，使其逐步培养和提高社会自我治理的能力为最终实现高度文明和民主的社会而努力。

（二）完善法律、放宽规制。政府对民间组织的限制还太过于严厉，民间组织受到业务主管单位和登记管理机关的双重管理，同时也还受到同业竞争和跨地域的限制。因此政府应看到民间组织对于实现民主政治、实现基本人权和促进社会发展的重要意义，适当开放对公民结社自由的限制，对社会团体的范围扩大，促进公民社会的积极健康发展，从而更有效地解决日益增长的环境和社会问题。

（三）依法管理、依法监督。非营利组织大都不相同，非营利组织与其他社会组织之间都可能产生矛盾和冲突，非营利组织可能会背离宗旨或违法乱纪。这些都需要政府的行政和司法等部门来协调和仲裁。当前有关行政机关在管理和监督方面超越职权的现象还比较严重，政府官员往往注重经验而轻法律，甚至直接干预社团组织负责人的任选。因此政府必须严格实行依法行政，避免自由裁量权的滥用和黑箱操作，整顿非营利组织的管理。

（四）因势利导、善加运用。国际交流与交往的重要途径和方式就是民间交往可增进国内的团结。我国党和政府很早就注意发挥人民团体和民间组织在解决国内矛盾和处理外交关系上的作用。我国的民间组织已经吸引进了国外大量的资金和先进的技术以及先进管理经验并且广泛的开展合作和学术交流、以此来更好的推动促进相互的了解和信任。政府应善于利用这一优势去解决国际国内存在的难题，促进国家的统一并扩大我国在各国人民中间的影响。培育出一种民间的良性循环。而且还能减少腐败现象有助于社会风气的好转。

（五）提倡捐赠、鼓励创新。在我国特殊的国情下，党和政府的动员宣传能力是非常巨大的。政府应大力提倡志愿捐赠志愿服务的精神，同时积极鼓励非营利组织的竞争与创新。