第一篇：各地专员办稳步推进综合财政监管试点工作
各地专员办稳步推进综合财政监管试点工作
2011年10月18日
来源：相关省（区、市）专员办
编者按：为推进财政科学化精细化管理，规范中央基层预算单位财政财务管理，确保财政政策执行到位，提高财政管理绩效，今年以来，财政部选取部分省市专员办开展了中央基层预算单位综合财政监管试点工作。各地专员办积极参与，加强领导，精心组织，周密部署，扎实稳步推进中央基层预算单位综合财政监管工作，取得了阶段性成效。
北京专员办：积极探索综合财政监管新思路
北京专员办认真学习、深入思考，以综合财政监管培训为契机，从四个方面探寻加强对预算单位进行监管的新思路。
一是扎实做好“两基”工作。首先摸清在京二级及二级以下中央预算单位户数和分布情况，完善相关台账和信息；其次分类整理涉及预算、资产、财务管理及国库改革、政府采购制度的相关文件和资料，进行集中学习和集体讨论。
二是梳理行政事业单位容易出现问题的结点。针对以前年度对行政事业单位日常监管和专项检查发现的问题，按中央地方双管单位、医院、学校、科研院所等特点分析整理不同行业科目存在的问题，作为下一步加强监管的切入点。
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I
三是选择部分行政事业单位对“结转””结余”资金的安排和使用情况进行调查核实。从2011年开始将取消预算外资金，所有来源的收支都必须纳入部门预算。针对部分单位以前只把中央拨款结转、结余收入纳入下年预算安排，而对其他来源的结转、结余资金不纳入或部分纳入下年预算安排的现象，进行一次重点核查。
四是结合中央在京预算单位开立银行账户信息，有重点地抽查部分单位的资产管理和使用情况。检查行政事业单位对外投资、资产处置和出租出借是否按文件规定进行报批、处置和出租出借收入是否上缴专户实行收支两条线管理。
江苏专员办：突出“四项规范”推进综合财政监管
江苏专员办在系统总结近几年工作经验，统筹制定监管思路与目标的基础上，坚持以对4,100多个银行账户日常监管为平台，以财政部赋予的职责权限为抓手，对全省800余户中央基层预算单位突出“四项规范”推进综合财政监管。
一是规范“选点”，根据日常监管信息和银行账户年检情况，按年度在全部预算单位范围内筛查确定重点检查对象，推进监管工作的横向全覆盖。二是规范“选项”，制定并实施《现场检查办法》，对预算、财务、资产等7大项目实施“一揽子”监督检查，适当加大对以前年度重大事项的追溯检查力度，推进监管工作的纵向全覆盖。三是规范查处方式，对查处的问题既向其主管部门主动公开，又适时向其所在行业进行通报，并采取报送审查、现场验收、动态跟踪等方式，督导落实处理意见，全面拓展监管功效。四是规范监管模式，中国服装——淘宝牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供此文 II
对于非重点检查单位，主要采取非现场审查、专项核查、专题约谈等方式实施日常监管，积极拓展监管覆盖面。
吉林专员办：积极动员 健全制度 深入分析 广泛宣传
吉林专员办在开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作中，认真贯彻落实《财政部关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案的通知》文件精神，扎实稳步推进综合财政监管试点工作。
一是积极动员，提高基层预算单位思想认识。为贯彻《实施方案》精神，吉林专员办组织召开了吉林省中央二级及部分独立的三级预算单位主要负责人和财务部门负责人参加的中央基层预算单位综合财政监管工作会议，对近几年中央基层预算单位监管工作进行了回顾和总结，并按《实施方案》文件精神，对2011年综合财政监管工作进行了具体部署。
二是收集信息，建立基层预算单位资料报送制度。通过调查，根据预算单位的性质、隶属关系、核算体系等因素，确定了对预算单位实行分类监管的办法。为探索非现场监管工作机制，下发了《关于中央驻吉林省基层预算单位报送综合财政监管相关资料的通知》，明确了基层预算单位报送资料的内容、格式和时间。目前，纳入综合财政监管范围的46个单位，全部按通知要求，在规定时间内上报了预算、资产、国库集中支付、银行账户、政府采购、非税收入和财务会计等内部财政财务管理制度，为综合财政监管的信息采集和综合分析，奠定了良好的基础。
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三是深入分析，积极探索非现场监管的方式方法。目前，已对13个行政单位、3个金融监管机构、4个医院2010年决算的部分信息进行了采集，建立了行政单位类、金融监管机构类、卫生类三类指标体系。通过年度对比分析、单位比较分析、财政管理事项的关联分析，发现问题，确定监管重点。针对监管分析中反映出的问题，将通过约谈、走访、核查等形式，进行进一步的核实和纠正。
四是广泛宣传，扩大综合财政监管试点工作的影响。为扩大综合财政监管试点工作的影响，吉林专员办充分利用现代化的网络平台，推动综合财政监管试点工作。吉林专员办在其外网系统开设了“综合财政监管专栏”，为综合财政监管试点工作搭建了信息交流的平台。此外，吉林专员办还于近期举办了为期3天的综合财政监管培训班，对现行的预算、资产、国库管理、“小金库”、《财政违法行为处罚处分条例》以及基层预算单位内控制度建设等方面进行了培训。
甘肃专员办：一个平台 两项机制 三类数据 四项制度 五项联合近年来，甘肃专员办以财政部部门预算、银行账户、国库支付改革和资产财务监管等授权为契机，创新思路，通过：“一个平台、两项机制、三类数据、四项制度、五项联合”等措施，积极推进中央基层预算单位财政综合监管体系建设。
一是整合授权资源，搭建一个监管平台。从监管人员安排、监管工作方式、监管信息共享、监管成果利用等方面，将财政部已授权事项作为监管资源进行整合，纳入综合监管范畴。成立专员办中央基层预算单位综合监管领导小组，负责综合协调、监督检查、评中国服装——淘宝牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供此文 IV
估考核等工作，为顺利开展中央基层预算单位综合监管搭建了平台。
二是创新监管方式，构建两项监管机制。系统审查与重点抽查相结合，以预决算审核监管和资产财务监督检查为基础，建立部门预算、银行账户、直接支付及非税收入“一条龙式”监管机制和资产财务综合监管机制。如将年初银行账户年检、部门决算审核、非税收入年度汇算清缴等工作结合起来同步进行。年中部门预算审核时，对银行账户管理情况进行抽查，同时关注非税收入征缴进展情况和直接支付资金管理、项目进展情况，有效发挥专员办就地监管的优势，提高监管的整体成效。
三是共享监管信息，完善三类监管数据库。为便于全面、及时、有效地开展中央基层预算单位综合监管，甘肃专员办利用2年时间建立了全省中央基层预算单位综合监管信息数据库。一是基础信息数据库。包括基层预算单位财务人员、资产财务、银行账户、国库直接支付等信息；二是部门预算项目管理数据库。包括项目库和在建项目情况、项目决算情况、主管部门对项目的审批和监管信息等。三是监管信息数据库。主要是财政审计监管信息，包括检查调查分析材料、检查结论和处理决定及整改情况等。
四是健全工作机制，建立四项监管制度。一是监管责任制度。建立由领导小组对有关处室进行的综合监管岗位责任考核制度；二是监管工作会议制度。由有关监管单位和中央基层预算单位参加，通报监管情况，交流工作经验，加强沟通协调，部署监管工作；三是与有关部门联合监督检查制度；四是建立检查决定执行情况回访中国服装——淘宝牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供此文 V
和跟踪落实制度。
五是加强内外协作，实现五项联合监管。一是重要的监督检查和调研活动组织部分中央基层预算单位联合开展；二是联合人民银行开展银行账户监管；三是联合国库部门和商业银行开展国库直接支付监管；四是联合国库部门开展非税收入监管；五是联合审计特派办、组织中介机构开展会计信息质量检查。通过联合上述力量，解决了专员办人力不足和监管资源整合的问题，使综合监管能力得到有效放大。
陕西专员办：以日常审核为切入点 积极构建综合财政监管新机制
陕西专员办按照财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管工作实施方案的要求，准确把握中央基层预算单位财政管理特征，以日常审核为切入点，转变监管理念，调整监管方式，逐步构建权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效的中央基层预算单位综合财政监管机制。
一、落实监管责任，建立内部工作制度
针对预算单位不同性质、行业特点，专员办实施分类监管，为中央基层预算单位提供一站式服务。根据各处室的职能，对各处室综合监管职责进行了确认和划分，落实监管责任。把与税收收入、非税收入有关的预算单位划归一处监管；把与涉农支出有关的预算单位划归二处监管；把科研院所划归三处监管；把与金融保险有关的预算单位划归四处监管。整个预算单位银行帐户、国库集中支付、中国服装——淘宝牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供此文 VI
资产、财务、预算、政府采购等综合监管工作由四处牵头负责。
二、采取走访、约谈、调研的方式，摸清预算单位家底
（一）选择具有不同特点、不同类型、承担不同工作任务的10家预算单位进行走访和专题调研，采取了“一看”、“二听”、“三研”的调研方式。一看，查看基层预算单位的决算编制情况、预算执行结果；二听，听取基层预算单位对综合监管有什么好的建议，问题的症结在哪里；三研，针对存在的问题，进行研究分析，提出便于操作的建议。
（二）对平时联系较少，规模相对较小的几家基层预算单位进行了约谈，听取预算单位对综合财政监管的意见和建议，日常工作中存在的困难和问题。
三、以日常审核为抓手，扩大监管领域
一是对“三会一行”决算审查中，按照综合财政监管的要求，既关注了其决算的编制是否合规、会计处理是否适当，也审查了其资产的增减变动及管理情况、政府采购法规执行情况、国库集中支付情况、银行账户开设情况、非税收入的征缴及入库情况等，将综合财政监管工作贯穿于决算审查之中。二是认真做好银行账户的审批和年检工作，同时利用基层预算单位申报开设银行账户申请资料和报送账户年检资料的机会向其宣传综合监管政策。三是认真做好国库直接支付日常审核工作，延伸综合监管领域。通过对数据库资料综合分析，整合信息资源，及时发现有关财务指标异常变动情况，主动采取多种方式和手段，以资金动态监管为目标，探索资金绩效监中国服装——淘宝牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供此文 VII
管的有效途径和方法。
四川专员办：积极部署 夯实基础
财政部下发《关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案的通知》后，四川专员办迅速以财驻川监[2010]153号及时将该文转发至在川的中央基层预算单位，并主持召开了在川部属高校、部属科研院所及省级管理部门等中央基层预算单位的财务负责人参加的在川中央基层预算单位综合财政监管部署大会。
四川专员办还选取了四川省气象局、四川测绘局、四川省地震局和四川省储备物资管理局4户成系统有代表性的单位，开展综合财政监管走访、座谈，为开展综合财政监管措施打好基础。走访座谈主要围绕综合财政监管的七个方面进行，重点听取在川中央基层预算单位对专员办实施综合财政监管的意见和建议。四川专员办还现场解答了预算单位的疑问、倾听了预算单位的诉求、解决了预算单位部分的实际问题。走访座谈搭建起了一个专员办与预算单位之间良好的交流工作平台，让在川中央预算单位充分理解综合财政监管的重要性和必要性，为在川中央基层预算单位更好的理解、支持、配合专员办就地实施综合财政监管奠定了良好的基础。
青岛专员办：以数据分析为抓手 夯实综合监管基础
今年以来，青岛专员办以数据分析为抓手，立足区域实际，采取摸底调查、跟踪了解等多种方式，强化国有资产监管，结合日常监管以及专项检查工作丰富监管成效，有力有序地推进试点工作顺利中国服装——淘宝牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供此文 VIII
开展。
一、以数据分析为抓手，夯实综合监管基础
在搜集整理综合财政监管资料的基础上，青岛专员办利用《部门决算报表软件》设计了21张表格，涵盖机构人员、收入支出结余、资产负债、国库集中支付、国有资产、非税收入等方面，建立了一系列结构性和趋势性指标分析指标，对各预算单位往年决算报表数据进行分析。通过综合数据分析，掌握了驻青中央预算单位总体规模、收支状况、分布特点，为下一步有的放矢、分门别类地开展综合财政监管打下了良好基础。
二、规范资产出租和处置，强化国有资产监管
一是通过积极协调地方房屋管理部门，就136家中央驻青预算单位逐一进行查询，取得了90多家单位500余处房屋和土地状况，初步建立房屋土地基础信息库。二是召开综合财政监管暨资产管理座谈会，向与会单位介绍国有资产监管有关政策规定，明确专员办对资产监管的地位，并细化落实国有资产管理规定，布置加强资产监管具体措施。三是对正在进行的国有资产处置事项进行跟踪管理，先后多次约谈有关预算单位，了解处置进展以及补偿方案，积极跟进管理，督促各单位做好处置相关财政财务管理工作。四是对已经发生的资产处置事项进行专项调查。
三、结合其他专项工作，丰富综合监管成效
一是完善银行账户年检方式，联合人民银行开展了商业银行为中国服装——淘宝牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供此文 IX
中央预算单位开设银行账户清理工作，发现多家单位违规开设银行账户，并下达《整改通知》限期整改，补办有关审批手续。二是结合预决算审核工作，加强非税收缴管理。在预决算审核工作中，发现预算单位存在行政事业性收费收缴不规范等问题，在出具预决算审核意见的同时，一并提出改进管理建议，帮助预算单位完善管理，避免问题再次发生。
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第二篇：各地专员办认真学习贯彻《财政部门监督办法》
各地专员办认真学习贯彻《财政部门监督办法》
2012年4月13日 来源：相关省（区、市）专员办
编者按：为了规范财政部门监督行为，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，财政部制定了《财政部门监督办法》（财政部令第69号，以下简称《办法》），自2012年5月1日起施行。《办法》出台后，各地专员办认真组织学习，积极采取措施将《办法》要求切实贯彻到财政监督工作实践中。
北京专员办：做好“四个注重” 深入贯彻落实
为贯彻落实《办法》，规范专员办监督检查行为，提高财政管理科学化精细化水平，近日北京专员办认真学习传达《办法》精神，并组织干部职工学习讨论。
通过学习大家一致认为，该《办法》的颁布实施，解决了多年来财政监督工作制度依据比较分散、不够全面的问题，以综合性法律制度的形式对财政部门实施监督的对象、监督机构、职责、范围、权限、方式和程序等内容作了全面规定，为今后专员办财政监督工作指明了方向。下一步我办将根据《办法》规定，结合今年专项检查及日常审核等具体工作，着力做好“四个注重”：一是注重推进事前、事中、事后全过程监督。与单一的事后监督相比，事前、事中监督更能发挥源头监管作用，有利于及时发现问题。尤其是基层预算单位综合监管和证券资格会计师事务所行政监督工作，要将专项检查
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与日常监管相结合，由检查型监督向管理型监督转变，将财政监督贯穿财政管理始终；二是注重加强与地方财政部门联合监督。进一步贯彻落实财政部构建“大监督”格局，充分利用基层财政部门监管优势，实行中央、市级、区县统一部署、统一实施、上下联动的监管模式，实现覆盖所有财政性资金执行情况的全面监管，确保各项惠民政策落到实处； 三是注重财政监督成果的利用。加强各项监督工作成果的总结提炼和利用，强调各处室之间信息共享和沟通协调，使各项业务工作互相促进，形成监管合力；四是注重财政资金绩效监督。加强预算编制、预算执行、决算管理全过程监督，逐步推进预算编制及执行的绩效评价机制，重点监督财政性资金使用是否合理、合法、有效，确保财政监督工作的科学化精细化。
上海专员办：学好新政 依法监督
《办法》发布后，上海专员办立即召开专题办公会议，组织全办处级以上领导干部集中学习《办法》并开展讨论。上海专员办党组成员、副监察专员卞文甫，办机关党委专职副书记李家骅，以及各处室正、副处长参加了专题办公会议。
通过学习讨论，大家一致认为：一是《办法》构建了财政大监督格局。财政监督内容涵盖了十大方面，对其它制度法规的相关规定进行了梳理、汇总、明确；突出对政府性资金以及资金运行全过程的监管；把专职监督机构和业务管理机构的监督职责完整的纳入财政部门监督体系，强调两类机构共同承担财政监督职责的要求。二是《办法》确立了专员办开展财政监督工作的行政执法法律地位，使得专员办的工作有依据、有目标、有约束、有保障。三是对财政
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监督的各授权内容予以明确，对财政部门的职权范围进行了有效的约束。四是明确了财政监督工作可采取的七类方法，明确监控、督促、调查、评价等方法与检查、核查同等地位，将有力推动专员办对监管对象实施综合监管。五是对监管方法、程序等予以明确，同时规定了相关人员的法律责任，明确了应承担的法律责任，突出了依法监督、违法必究要求。
专题办公会议上，卞文甫副专员要求各处室组织专题学习讨论，深入、全面学习《办法》，他希望全体同志通过学习，摆脱传统惯性思维的束缚，领会《办法》的实质内涵、明确《办法》对专员办工作的具体要求，学好新制度、用好新制度，为《办法》的正式实施做好充分准备。
江苏专员办：周密部署 突出重点 加强考核
《办法》出台后，江苏专员办紧密结合实际及时部署安排，组织全办干部深入学习贯彻，进一步增强依法行政、依法监督意识，为全面贯彻落实《监督办法》打好基础，为财政监督事业科学健康发展提供保障。
一、周密部署，组织干部认真学习掌握《办法》
一是布置各处室结合监管工作和学习安排，组织干部深入学习《监督办法》并积极开展交流讨论；强调对《监督办法》涉及到的重要法规制度，应结合本处室工作进行拓展学习。学习中，注意引导干部就如何贯彻执行《监督办法》进行思考和交流，查找工作中存在的薄弱环节和不规范行为，及时梳理相关制度，提出进一步加强和改进财政监督工作的建议。
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二是要求办公室结合我办实际，制订学习《监督办法》的专题计划，年内组织安排一到两次专题培训，确保每一位干部都能全面准确掌握《监督办法》的内容和实质；同时，对照《监督办法》和处室提出的建议，进一步健全和完善我办相关工作制度，确保《监督办法》严格执行到位。
二、突出重点，充分关注和把握五个方面的转变
一是监督理念由检查型向管理型的转变。要求全办紧紧围绕财政管理中心工作开展财政监督，将财政监督与财政管理有机结合，及时反映财政资金管理使用和基层的实际情况，及时反馈财政监督结果和财政政策执行效果，及时提供加强财政管理的政策建议。
二是监督目的由查处违规事项向规范内部管理的转变。强调开展监督检查，查处问题不是根本目的，根本目的是为了通过监督检查来促进加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用。要求全办干部必须更加关注相关单位的内控建设和内控的有效性，更加注重对被查单位提出加强管理的建议，更加注重通过检查一点实现规范一片的效果。
三是监督范围由事后检查向全过程监督的转变。要求无论是在工作计划安排、监督力量调配，还是在工作方式方法的改进创新上，都应当统筹考虑事前、事中和事后监督的整体设计，始终坚持事前、事中和事后监督相结合的要求，积极实现财政监督贯穿于财政管理全过程的目的。
四是监督方式由独立监督向联合监管的转变。在“大监督”框架下，既要加强对部机关专职监督机构和业务管理机构的汇报与配合，还要进一步加强与监察、审计等有关机关的沟通协作。我办有关监
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督结果和政策建议应及时向财政部汇报并向相关机关通报抄送，有关机关已经作出的调查、检查、审计结论能够满足我办履行职责需要的，应当充分加以利用，通过科学利用监管资源，提升监督管理效率。
五是监督方法由传统方式向信息化的转变。要求紧密结合财政监督工作的实际需求，按照系统规划、逐步推进、重点突破的要求，进一步加强信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督，提高监督效率。
三、加强考核，促进提升财政监督工作质量
明确将各处室组织学习《监督办法》的情况，作为业务学习的一项重要内容，纳入处室综合目标考核。同时，办公室要根据《监督办法》提出的新要求，进一步修订完善我办《处室综合目标考核办法》，并认真实施考核，为贯彻执行《监督办法》，全面提升财政监督质量提供保障。
广东专员办：以《办法》发布实施为契机，深入推进科学监督、依
法监督
财政部门监督办法》出台后，广东专员办及时组织召开专题学习会议，认真传达学习、深入贯彻落实，切实将《办法》精神和要求体现到日常监督工作中。通过学习讨论，大家深刻认识到，《办法》的发布实施，解决了多年来财政监督工作制度依据比较分散、不够全面的问题，对财政部门实施监督的对象、机构、职责、范围、权限、方式和程序等内容作了全面规定，为专员办健全完善财政监督工作机制、推进科学监督、依法监督提供了方向和指引。
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江龙专员强调，要以《办法》的发布实施为契机，加大学习宣传力度，积极营造学习好、贯彻好、践行好《办法》的浓厚氛围，引导干部进一步牢固树立科学监督、依法监督理念，进一步深入研究财政监督长效机制，进一步扎实推进财政综合监管工作，不断建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，切实发挥财政监督职能作用，努力提升财政监督效能。结合我办财政监督实际，积极做好“七个加强”。
1、加强财税政策落实和民生资金监管工作，发挥财政监督保障作用。紧密围绕党中央、国务院关于重大财税政策落实和关注民生等重点开展监督工作。坚持对财政资金运行的事前、事中、事后全过程的监督，综合采取事前监测分析、约谈、审查、审核，事中督促、调查、巡查，事后核查、检查、评价、回访等方法，进一步加强财税政策落实和资金监管，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
2、加强绩效监督，提高资金使用效益。加强预算编制、预算执行、决算管理全过程监督，逐步推进预算编制及执行的绩效评价机制，探索开展预算执行情况的绩效监督和评价，动态反映预算执行情况，督促发挥财政支出资金的有效性。监督方式上，要突出和体现“走基层、看专项、抓执行、重调研”四个方面要求，重点监督财政性资金使用是否合理、合法、有效。
3、加强综合监管，提高监督覆盖面。坚持“三个结合”：一是坚持全面推开与重点推进相结合，先行启动部里已明确授权的重点预算单位的监管，再按照部里综合监管方案要求分步推进，做到积极
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推进、重点监管；二是坚持现场监管与非现场监管相结合，除有针对性地选择1-2户预算单位开展中央行政事业单位预算资产财务检查外，还通过召开监管会议、加强对预算单位的培训指导等非现场监管，提高监管覆盖面和监督效能；三是坚持前台监管与后台监管相结合，在做好中央基层预算单位国库集中支付、预决算审核和银行账户审批等日常工作基础上，加强对综合监管有关数据的搜集、分析、监测等工作。
4、加强联合监管，构建相互协调、信息共享、联合监管、共同治理的大监督模式。积极倡导齐抓共管，形成监督合力。加强与地方财政部门和农业、教育、卫生等主管部门沟通联系，共同部署对民生专项资金的落实和执行情况进行自查自纠和重点监督检查。加强与银监局、保监局、证监局、人民银行等监管部门和纪检监察机构的沟通合作，探讨建立联席会议、信息通报制度，落实案件移送制度，把处理人和处理事相结合，提高财政监督的威慑力。坚持并不断完善与国税、地税、人行、海关等部门的收入联席会议制度、情况通报制度，实现信息资源共享，技术和专业优势互补。
5、加强机制研究，制定规范指南。在总结成功做法、吸收借鉴经验的基础上，创新和探索监督方式方法，系统梳理和探索归纳出与广东区域经济特色相适应的，具有操作性、普遍性的长效监督机制和规范性指南。重点研究6个方面的监督机制，即税收征管质量监督机制、非税收入抽查机制、预算项目绩效监督机制、金融三项日常业务监管机制、会计师事务所执业质量监督机制和会计信息质量检查指南。重点对4个类型的监督事项进行规范，形成操作指引，牛仔裤服装（http://nzk.your-watch.com）提供此文
包括：财政检查、财政调查、财政约谈、财政巡查。
6、加强内部监审，提高执法质量。继续强化内部监审工作，通过查前介入、查中过问、查后审理的全过程监控方式，牢牢把住检查方案制定、现场检查、交换意见、审理复核和落实回访五道关口，切实提高专项检查工作质量，防范和控制检查风险。同时，强化对日常监管业务执法质量和内部财务管理、内控等方面的监督检查，促进财政监督权力规范运行，有效防止不廉洁行为的发生。
7、加强信息化建设，提升监督效率。当前，监督对象财会处理信息化、网络化对财政监督机构信息化建设滞后提出了挑战。要加快信息化建设步伐，研究建立一个集业务管理台账、监管对象数据库于一体的共享数据平台，逐步实现监管数据信息的统计汇总、监测分析。加强对会计检查软件的学习培训、应用推广，在学习和借鉴其他部门经验基础上，探索开发电子政务平台和在线审核系统。
四川专员办：专题学习全面落实
近日，四川专员办召开党组中心组扩大会议，专题学习《财政部门监督办法》（以下简称办法），为全面贯彻落实《办法》奠定基础。
会上，杜恒专员指出，《办法》把建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式大大向前推进了一步。对于建立预算编制、执行和绩效评价三位一体的管理制度奠定了重要基础。
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杜恒专员强调，将财政监督覆盖到所有政府性资金，是《办法》的一大亮点。这意味着，财政监督的范围将不存在盲区和死角。随着经济社会的发展，我国政府性资金的规模不断扩大。单从财政收入来看，2011年全国公共财政收入突破10万亿元，政府性基金、社保资金等收入也有几万亿元。如果再加上行政事业单位、国有银行等机构的国有资产，政府性资金的“盘子”就更加庞大。这么多的资金和资产，要把它们分配好、使用好、管理好，确保资金花到实处、花出效益，确保国有资产保值增值，确实需要建立一个严格规范、全方位的监督体系。杜恒专员进一步指出，根据《办法》规定，财政监督的范围包括九项内容，涵盖了政府性资金从征收到分配、使用的全过程，使财政监督在范围上实现了全覆盖。比如，公共财政预算的编制，资金的分配使用情况如何；社保资金如何实现保值增值；政府搞基础设施建设，出了多少资、贷了多少款；行政事业单位的国有资产，银行机构的国有股份管理得怎样，均在监督之列。一旦出了问题就要实行问责，绝不允许国家的资金和资产随随便便“打水漂”。
最后，杜恒专员要求，每位同志都要认真学习、领会、掌握、贯彻、执行《办法》，把《办法》落实到我办的工作中去。一是各处室要组织全处室人员进一步认真学习研读《办法》，深刻领会《办法》的精神实质，提高贯彻落实《办法》的主动性和自觉性；二是对照《办法》制定和完善相关制度，进一步加强和改善专项检查和日常监管；三是办公室要负责对全办各处室学习贯彻执行情况进行考核，推动提高学习贯彻效果。
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专题会议上，各处室负责人发言表示，要组织本处室人员认真学习《办法》，并结合杜恒专员《关于学习、领会、掌握、贯彻、执行〈财政部门监督办法〉致全办同志的一封信》中所提要求，结合工作实际，采取有效措施贯彻落实。
安徽专员办：召开专题会议 研究制定具体措施
安徽专员办党组理论学习中心组召开专题会议，学习《财政部门监督办法》（财政部令第69号）和财政部监督检查局吴奇修局长接受人民日报采访的稿件，并研究制定贯彻的具体措施，办党组书记、监察专员李必挥同志主持会议。
办党组成员、副监察专员姜小林同志就《财政部门监督办法》的出台背景、遵循的原则、主要内容和特点作了进一步的解读。大家一致认为，《财政部门监督办法》对实施监督的对象、原则、监督机构及其职责、监督范围、监督方式和程序等内容进行了全面规范，突出强调对财政资金运行的事前、事中、事后全过程的监督，明确了财政监督职责由内设专职监督机构和业务管理机构共同承担，并充分考虑了乡镇财政机构在财政监管方面的职能作用。它的出台对进一步发挥财政监督职能作用，提高财政管理科学化精细化水平，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制，推进财政部门依法行政、依法理财具有十分重要的意义。
会议就进一步贯彻落实《财政部门监督办法》提出具体要求：一是要强化学习。各处室要组织学习讨论，认真领会办法出台的重要意义，注意结合处室的工作职能，全面掌握监督工作的范围、权限、方式和程序，切实按照办法的总体要求履职尽责，时刻做到依
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法行政。二是要增强宏观意识。准确把握当前经济形势，紧紧围绕公共财政工作的中心，牢固树立“大监督”的理念，坚持高位思考，做到随时了解世情、懂得国情、掌握部情和结合省情，研究工作思路时依据宏观经济形势，把思想和行动高度统一到促进公共财政管理水平的提高上来。三是要创造性地开展财政监督工作。根据全国财政工作会议和全国专员办工作会议的部署，结合我办2012重点业务工作的责任分解，理清工作思路，以中央基层预算单位综合财政监管工作为切入点，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程财政监督机制，不断提升科学化精细化管理水平，逐渐使广大干部职工在工作中体现自身的价值，实现业务工作与人员素质的双提高。
江西专员办：集中学习明确要求
近日，江西专员办组织召开全体干部职工大会，对《办法》进行集中学习，并就《办法》的贯彻落实提出了明确要求。
会上，办党组书记、监察专员严淑琴带领全办干部职工对《办法》全文进行了学习，并就学习贯彻好《办法》提出了三点要求：一是要进一步强化宣传力度，充分借助内外网、LED屏、宣传栏等载体，引导干部职工认真学习和深刻领会《办法》出台的背景、意义、主要内容和主要特点，努力营造学《办法》、知《办法》、守《办法》的浓厚氛围。与此同时，各处室要将学习《办法》摆上重要工作日程，与业务工作同安排，同布置，确保吃深吃透《办法》的每一项条文。二是要进一步抓紧抓好《办法》的贯彻落实。要严格依据《办法》关于实施监督的对象、原则、监督机构及其职责、监督范围、牛仔裤服装（http://nzk.your-watch.com）提供此文
监督权限、监督方式和程序等规定开展各项监督检查工作。要将《办法》的贯彻落实与廉政风险防控管理工作和业务自查工作相结合，自觉对照《办法》的有关规定，进一步梳理工作，认真查找薄弱环节，并采取有效措施予以改进。与此同时，各处室要结合财政监督工作实际，研究确定《办法》实施以后财政监督工作的思路和重点。三是要以《办法》的发布实施为契机，紧紧围绕财政中心工作，进一步牢固树立科学监督、依法监督理念，不断加强收入、支出、会计、金融监督力度，积极推进财政综合监管工作，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加强与部业务管理机构以及监察、审计等单位的沟通和协作，切实发挥财政监督职能作用，不断提升财政监督效能。
通过学习，大家一致认为，《办法》以相关法规为依据，结合我国国情和财政监督工作发展需要，在全面总结财政监督工作经验和积极借鉴国际有益经验的基础上，将行之有效的经验和做法制度化，对财政部门实施监督的对象、原则、监督机构及其职责、监督范围、监督权限、监督方式和程序等内容作了全面规定。该《办法》的发布实施，对于进一步提高专员办财政监督管理科学化精细化水平，健全完善财政监督工作机制、推进科学监督、依法监督等具有重要意义，也更加有利于财政监督工作在保障财政政策执行、加强财政管理方面职能作用的有效发挥。
甘肃专员办：认真组织学习积极贯彻落实
《办法》出台后，甘肃专员办认真组织学习，积极采取措施将《办法》要求落实到日常监督工作中。
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一、紧扣中心工作，加强财税政策落实和资金监管工作。紧密围绕财政中心工作和公共财政改革，坚持事前审查审核、事中跟踪监控、事后检查处理有机结合，综合采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法，进一步加强中央收入、支出、会计、金融监管，切实保障中央重大决策部署的落实和各项财政政策顺利实施，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
二、加强协作配合，提高财政监督效率。一是进一步强化与各级财政、国税、地税、人行、银监、证监、保监、监察及审计等部门的沟通和协作，不断完善联合监管机制；二是坚持并不断完善联席会议制度、情况通报制度及文件抄送制度，实现信息资源共享，技术和专业优势互补；三是依法严肃查处。依法对发现的财政违法行为作出处理处罚；对发现的属于其他监管部门职权范围的重大违规线索、收到的群众举报及查实的违法违规问题，按照规定程序移送有关单位追查处理，并对移送处理情况跟踪回访，要求反馈，确保违法行为纠正查处。
三、加强绩效监督，提高资金使用效益。认真贯彻落实《财政支出绩效评价管理暂行办法》要求，结合甘肃省中央财政转移支付规模大的特点，突出财政资金使用效益评价和监督，选择具有明显社会影响和经济影响的重大项目，探索推行绩效评价管理方法，对财政资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，推进建立财政资金安全性、合规性及有效性三位一体的监督制度。
四、充分发挥乡镇财政机构的监管作用。一是督导县乡财政做好基础信息的核实和汇总整理，积极推行“一卡通”管理及信息管理系统建设，将强农惠农政策、项目的建设目标、资金规模、标准、牛仔裤服装（http://nzk.your-watch.com）提供此文
使用程序等向群众公开公示，定期将公开公示情况书面报告甘肃专员办和省财政厅；二是推进乡镇财政支出监管联系点制度。在财政部己确定甘肃省敦煌市郭家堡乡、静宁县八里镇、秦安县西川镇3个联系点的基础上，新增监泽县沙河镇、临夏市南龙镇、榆中县金崖镇3个联系点，进一步健全联系人制度、资料报送制度、信息沟通反馈制度、政策执行反映制度等；三是积极推进乡镇财政监管能力建设，一方面从联系点乡镇财政所中选取优秀人员到甘肃专员办学习锻炼，另一方面结合日常监督检查工作加强对乡镇财政所基层工作人员的业务培训和工作指导。
湖南专员办：认真学习落实要求
《办法》出台后，湖南专员办及时部署，组织全办学习，办领导要求全办干部深入贯彻《办法》要求，积极采取措施将《办法》要求落实到专项检查和日常监督中。《办法》分为六章29条，对财政部门实施监督的对象、原则、监督机构及其职责、监督范围、监督权限、监督方式和程序等内容作了全面规定。一是体现财政监督理念由检查型向管理型转变。监督方式由注重事后检查向事前审查审核、事中跟踪监控、事后检查处理有机结合的全过程监督转变，监督目的由关注和查处财政违规事项的“纠错”型向建立完善的内控机制、促进财政管理的“预防”型监督转变，由安全性和合规性向效益性监督转变。二是明确监督主体、监督对象、监督机构及其职责。《办法》规定，明确监督主体、监督对象、监督机构及其职责。在今后的工作中，专员办将进一步加强与地方财政部门的沟通，充分利用基层财政部门的监管优势，联合实施事前、事中和事后监督
牛仔裤服装（http://nzk.your-watch.com）提供此文 的有机结合。三是规定了监督范围和权限，规范了监督方式和程序。《办法》第16条规定了九项监督内容，这九项包含政府性资金从征收到分配、使用的全过程，使财政监督在范围上实现了全覆盖。《办法》第17、18、19、20条规定了监督权限，其中第19条规定了对监督对象财政违法行为的处理、处罚及其执行情况的公开权限。《办法》第四章规定，财政部门实施监督可以采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法，采用专项监督和日常监督相结合的方式，明确了财政部门实施监督应当遵守的有关程序。四是突出了监督手段向信息化发展。《办法》第七条规定，财政部门应当加强信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督，提高监督效率。当前信息化发展迅速，财政监督应充分运用信息化技术手段，提高监督效率。
通过学习，大家一致认为，《办法》全面总结了财政监督工作的实践经验和成果，对财政监督工作进行了系统规范，强调财政部门的监督贯穿财政管理始终，强调财政监督坚持事前、事中和事后监督相结合的原则。同时，明确财政部门内设的专职监督机构在财政监督工作中的牵头组织作用和业务管理机构的日常监督作用，整合了财政部门监督职能，有利于提高财政监督工作效率。我办将结合2012年工作部署，以重大财税政策贯彻落实情况，民生资金管理使用情况和企业会计信息质量情况为重点，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程财政监督机制，不断发挥财政监督职能作用，提高财政管理科学化精细化水平。
新疆专员办：强化“四种理念” 认真学习贯彻
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新疆专员办认真组织学习贯彻《办法》精神，要求在财政监督工作实践中，强化“四种理念”不断提高财政监管工作的水平和质量。
一、围绕中心工作，强化财政大监督理念。一是坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。二是进一步强化与各级财政、纪检监察及审计等部门的沟通和协作，不断完善联席会议制度、情况通报制度及文件抄送制度，实现技术和专业优势互补，信息资源共享。
二、加强绩效监管，强化管理服务理念。以中央财政援疆资金及民生资金、三农资金监管为重点，加强绩效监管，确保财政资金花得合理、合规，为人民提供更好的公共产品和服务。根据监管情况，积极建言献策，为财政部、自治区的政策制定与实施提供决策参考依据，实现财政监督、管理的有机结合。
三、规范监管程序，强化依法监督理念。以《办法》的发布实施为契机，进一步强化科学监督、依法监督理念，严格按照监管工作程序开展工作，依法严肃查处财政违法行为，确保监督程序合法、合规，监督结果公正、合理，实现检查一点规范一片的效果。
四、创新监管方法，强化监管效能理念。进一步加强信息化建设，紧密结合财政监督工作实际需求，创新采用座谈、函证、约谈等手段，有效克服人员少、任务重的矛盾，不断提高监管效率，增强监管效果。
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第三篇：拟定代理银行业务综合考评暂行办法稳步推进财政科学化精细化管理
拟定代理银行业务综合考评暂行办法稳步推进财政科学化精细化管理
自2004年我市实行国库改革以来，通过日常的业务协作和2009年与人民银行联合对代理银行的检查中发现，代理银行在代理国库改革业务的过程中，存在着一些不规范的操作，我市为促进市本级财政国库集中支付代理银行提高代理业务水平和服务质量，近日市国库支付中心拟定了《克拉玛依市本级财政国库集中支付银行代理业务综合考评暂行办法》,以扎实推进财政管理科学化、精细化。《综合考评办法》对银行代理市本级财政直接支付业务和财政授权支付业务分别实施考评，从代理银行服务质量调查考评、代理财政国库集中支付业务情况考评和代理银行报告考评三方面，采取预算单位代理银行服务质量问卷调查、国库管理部门日常考核、代理银行自我考评三种方式进行，并按照“奖优罚劣”的原则，与代理银行业务代理手续费挂钩。
建立综合考评办法，一是为促进国库集中支付代理银行加强学习与培训，提高代理银行的积极性，尽快、尽力提升业务水平、提高服务质量奠定了基础，二是有利于代理银行为国库改革单位提供更高效、快捷、及时的服务，三是规范了财政资金安全管理，为国库集中支付改革的顺利推进提供支付结算和服务保障，促进财政管理水平不断提高。
第四篇：浅谈如何推进安全生产综合监管
浅谈如何推进安全生产综合监管
安全生产, 国务院机构
近几年，在综合监管工作实践中，我们体会到综合监管工作涉及的行业、领域多，职能交叉重叠，矛盾比较多。如何对安全生产进行有效的综合监管是安全生产综合监管部门面临的一次重大课题。
《安全生产法》第九条规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院机构改革新的“三定规定”中给予安监系统监督检查国务院有关部门和地方人民政府的安全生产工作职能。由此可见，推行安全生产综合监管有法可依，有国务院行政授权。
国家安监总局副局长梁嘉琨今年2月11日关于“坚持安全发展，推进综合监管”的报告中指出，我国行政体制改革的总体框架是决策、执行、监督三者既相互制约又相互协调。安全监管扮演的是监督者的角色，对行业安全生产进行外部监督，对地方安全生产进行层级监督，这是安全生产监管体制的关键点。这样就明确了综合监管的法定职责和对象。
对综合监管工作的内容梁嘉琨副局长归纳为三个方面、十二各要点。三个方面，即：建立规矩，监督执行，调查研究。十二各要点，即：研究提出安全生产方针政策和安全措施的建议；研究议定安全生产综合性法律法规和标准；研究拟定行业主管部门和地方政府的安全生产职责；建立监督检查制度和维护综合监管的权威；研究拟定安全生产综合指标评价；依法履行对特别重大事故调查职权；研究建立严格的安全生产分级报告制度；协调跨地区跨行业的重大安全生产问题；把综合统计分析作为今后综合监管的一个重要内容；完善综合监管的工作机制；安全服务应成为综合监管的新内容；强化监督应成为监管手段。
在近些年的综合监管实践中各级安全生产综合监管部门对监管形式和途径、监管要点、监管工作内容进行了积极的尝试。根据国务院规定，综合监管的形式主要是协调、指导、检查、监督。实现综合监管职能，最重要的途径市发挥各级安委会办公室的作用，在各级安委办的领导下，加强协调指导和监督。
开展综合监管工作应该把握住4个要点，一是行业主管、各司其职，谁主管谁负责；二是分级管理、属地负责，地方政府是安全生产的监管主体；三是要区别对待、分类指导，使指导更具针对性；四是综合协调，强化监督，针对安全生产的方针、政策、措施等落实情况强化相应的监督职能。
明确了综合监管的职责和对象、法律依据、工作要点、形式和途径、工作内容，就能够推行安全生产的综合监管工作，组织和协调各有关部门，步调一致，协同作战，形成安全生产“各抓共管”的工作格局。
第五篇：突出重点把握关键稳步推进“三资”清理监管工作
突出重点 把握关键
**镇：稳步推进“三资”清理监管工作
**镇在实施农村集体“三资”清理和监管代理工作中，坚持突出工作重点，把握关键环节，注重在清理的基础上重核查，在核查的基础上重规范，扎实推进各村“三资”清理监管工作。
一、加强领导，提高认识
在组织保障上成立了由常务副镇长为组长的工作领导小组，确保“三资”清理监管工作指导、督办、协调到位。在具体业务操作上，财政所集中精力时间抓好清理登记、填制报表、建章立制等工作，村“两委”全员参与，村纪检小组、民主理财小组全程监督。
在统一思想上，开好“四个会”：开好党委会明思路、开好镇干部和镇直部门单位负责人会明要求、开好村组干部会明目的、开好群众会明方案，使全镇上下坚定开展好农村集体“三资”清理和监管代理工作的决心，消除干部怕麻烦、担心乱的思想，提高干部工作的树立信心和决心。
二、清产核资，摸清底数
在坚持全面清理与规范管理相结合，依法依规与实事求是相结合的原则，严格做到“三个到位”。
1、清理到位。在资金清理上，查往来帐务结算，核债权债务是否明确和锁定；查各项收支结算，核是否坐收坐支资金。在资产资源清理上，对现有资产资源进行分类造册登记，做到不漏登、不错登、不多登。特别是对于历史遗留问题，疑难问题采取一把钥匙开一把锁的办法，逐个解决。通过全面清查、盘查全镇村级集体资金78万元，债权198.2万元，债务235.2万元，固定资产198.9万元，资源1416.3万元。
2、公示到位。镇统一公示模式和时间，各村将所有“三资”登记内容在村务公开栏上公示，公示时间为7天。公示结束后，如群众无异议，最后召开由村组干部、纪检小组、理财小组及村民代表等人员参加的“三资”清理情况通报会，并对村“三资”清理所有数据进行确认。
3、督查到位。镇“三资”管理督查组每周到各村督查指导一次，及时处理“三资”清理中出现的干部不到岗、工作不深入、村组不愿清理、瞒、漏、乱报、敷衍应付等问题，上报镇党委、政府讨论研究形成意见，并责令相关村组限期整改。
三、强化监管，规范运行
1、规范制度管理。制定了财务预决算、合同管理、收入支出管理、债权债务管理、财务公开等制度，做到“三资”管理“三定五有”，即：报账定人员、定时间、定程序，收支有预决算、处置有流程、入账有规定、审核有标准、管理有制度。
2、规范操作流程。规范了农村集体资产、资源处置流程，村民主决策“五议五公开”流程，“三资”管理中心每月定期开展“四个一”工作，即：每月定期到村核查一次“三资”运营情况，汇总一次“三资”使用情况，出具一份书面汇总与明细表，公布一次“三资”动态。
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