71155土地收储出让对经济的影响—以埇桥区为例

第一篇：71155土地收储出让对经济的影响—以埇桥区为例

土地收储出让对经济的影响

—以埇桥区为例

摘 要

我国城市土地收储出让制度作为土地管理改革的新生事物，相关制度体系尚不完善。现行土地收储出让决策主要是经营性的经验决策，决策过程缺乏理论的指导，决策依据不足。然而，土地收储出让的运作成本高、风险大，近年来不少地方出现了土地收储出让收益倒挂的现象。因此，科学地确定土地收储出让的最佳时机、价格、最佳收购量、储备周期、供地时机和价格的实际要求迫切。本文以宿州市埇桥区为研究对象，主要论述了土地收储出让对经济的影响，首先论述了土地收储出让课题研究的背景及意义，然后论述了相关理论概述，然后分别从土地收储和出让两个方面分析了对经济的影响。对于土地收储出让的研究存在重要意义。

关键字：土地；收储；出让；经济

Abstract China's urban land purchasing and selling system as a new thing of land management reform, the related system is still not perfect.The current land purchasing and selling decision is the main decision-making management, decision making process of the lack of theoretical guidance and basis for decision making problems.However, the operation of land purchasing and selling high cost and risk, in recent years the land purchasing and selling income inversion phenomenon in many places.Therefore, scientifically determine the actual land purchasing and storage requirements of the best opportunity, the transfer price and the best quantity of purchase and reserve cycle, for time and price urgently.This paper take the Yongqiao District Suzhou city as the research object, focuses on the land purchasing and selling the impact on the economy, first discusses the background and significance of the land purchasing and selling of the research, and then discusses the overview of the relevant theory, and then from the two aspects of land purchasing and storage and transfer of the impact on the economy.Study on the land purchasing and selling the existence significance.Keywords: land transfer;economy;storage

目 录

一、土地收储出让课题研究背景及意义..................................4

二、土地收储出让理论概述............................................4

（一）土地收储的概述............................................4

（二）土地出让的概述............................................5

三、埇桥区土地收储出让现状分析......................................5

（一）埇桥区构建土地储备运作新模式..............................5

（二）埇桥区新土改，农村建设用地可依法流转......................6

四、宿州市埇桥区土地收储对经济的影响................................7

（一）土地收储增强对土地市场的宏观调控能力......................7

（二）筹备城建资金，推进城市化进程..............................7

（三）有效的规范了土地交易市场..................................7

五、宿州市埇桥区土地出让对经济的影响................................8

（一）土地出让为促进地方财政收入................................8

（二）土地出让存在不良的影响....................................8

六、总结............................................................9 参考文献...........................................................10

一、土地收储出让课题研究背景及意义

随着我国土地使用制度改革的不断深入和城市土地市场的发育，土地储备制度作为一种新型的城市土地管理制度，自1996年上海成立了我国第一家土地收购储备机构起，全国有250多个城市相继建立了各种各样的土地储备制度和机构，开始或准备实施自己的土地储备方案。我国土地储备制度的实施，取得了有目共睹的成果，在垄断土地一级市场，推进土地招、拍、挂的实施；实现土地资本良好运行，增加土地收益；推进城市拆迁、旧城改造；促进国企改革；盘活城市存量土地，加快城市化；调控房地产市场等多方面发挥着积极的作用。我国城市土地储备制度处于边运作、边摸索的过程，相关制度体系尚不完善。

20世纪八十年代后期，我国的城市土地使用开始由由无偿、无期限、无流动的状态向有偿、有期限、有流动的状态转变。1987年，深圳市首次出让城市土地，拉开了政府出让土地的序幕，随后各地方政府也开始仿效深圳出让土地，获取土地出让收益。1994年分税制改革，地方税收收入大部分上缴给中央政府，地方政府可支配财政收入大为减少，与此同时地方事权未减少，所需的财政开支也未压缩，特别是行政服务、社会保障及地方基础设施建设等对财政支出高度依赖，加大了地方政府的财政压力。入不敷出又无税收自主权的地方政府，只能发掘土地价值，高价出让土地获取土地出让金或者以低价土地作为优惠条件招商引资，以土地作为盘活地方经济的重要手段，既缓解了地方政府的财政压力，又能够吸引优秀企业，解决就业等问题。自此，各地方政府开始极力追求土地出让收入。

二、土地收储出让理论概述

（一）土地收储的概述

最狭义的土地储备，是指政府为将来公共设施使用，而在未需用之前预先取得土地，以确保土地的可用性，并减少土地取得成本的措施;狭义土地储备，是指政府在未需用地前预先取得相当面积的土地，最后将其释放，进行与计划目的一致的开发，以确保计划有效实施并引导都市合理发展的管理措施;广义土地储备，是指对都市成长、土地利用及土地价格方面都具有实质影响力的大规模土地取得、管理及处分措施。我国城市土地储备的本意，是指已经出让的城市国有土地，因开发商或其他土地使用者继续开发利用有困难，由政府收回重新安排开发和使用;历史上划拨给国有、城市集体企业、单位或者个人使用的城市国有土地，因体制改革、经营状况、城市改造等原因，也需要政府收回整理和另行安排使用，并给原土地使用者以适当补偿。另外地方政府根据需要将依法收回的城市土地和已征收为城市发展的原属于农民集体所有的土地交由土地储备机构开发成熟后再由政府出让，也是可以的。然而国内对土地储备的概念，目前还没有统一的认识。

（二）土地出让的概述

我国的土地出让制度从最初的无偿、无期限逐步转向有偿、有期限，发展至今，己初步具有自身特色。可以概括为以下几个方面:土地出让是政府驱动型的。由于我国经济发展是政府主导型，政府通过制定经济发展规划勾勒出未来几年经济的发展方向。土地出让是政府垄断型的出让。土地出让中政策介入很明显。在国家层面，随着市场经济的发展，国家将土地供给作为宏观经济调控的重要手段，因此，许多经济调控政策都通过介入土地，影响土地出让来实现对经济的调控为发展本土经济。

土地出让是有偿出让，主要包括协议出让、招标、拍卖、挂牌出让等四种方式。其区别主要表现为土地出让价格的形成方式不同。协议出让土地是土地所有者与新的土地使用权人就该宗地的用地条件、出让金额等协商后达成协议签订合同。招标出让是土地所有者就所要出让使用权的宗地的实际情况与开发利用要求，发布邀标通知书或者招标公告，由具备相应条件的企业法人按照己定的要求投标，土地所有权人择优选择中标人。拍卖出让是出让方在约定的时间、地点，根据所要出让使用权的宗地的区位条件、面积、用途、使用年限，报出底价后，由具备相应资格的法人公开叫价竞标，价高者得。

三、埇桥区土地收储出让现状分析

（一）埇桥区构建土地储备运作新模式

从安徽省宿州市埇桥区国土资源局了解到，该局在全方位抓好土地储备工作的同时，构建土地收储新模式，实现了多项新突破。据悉，宿州局扩大土地储备规模，共投入资金51.93亿元，收储国有建设用地使用权223宗，面积14577亩，办理11宗598.3亩土地储备使用证，重点用于收储土地融资抵押，为城市建设用地提供了更大的发展空间。

宿迁市政府下发了《关于土地收储征迁包干经费及收储土地出让价款分成的意见》，实行收储一体、利益共享、风险共担的征迁经费包干和收益分配制度，充分发挥埇桥区政府及市属各开发园区管委会在土地收储征迁工作中的组织协调作用。土地储备运作模式的新突破既推动了旧城改造工作，又实现了土地节约集约利用和经济效益的双赢。同时，在土地融资工作中，宿州局通过与徽商银行、建设银行等五家银行积极对接，共获得土地储备融资项目8个，融资贷款7.7亿元，有效缓解土地收储资金压力，有力地推动重点项目和工程建设。

（二）埇桥区新土改，农村建设用地可依法流转

十八届三中全会闭幕当日，安徽版农村土地的改革方案随即受到关注。2013年11月12日，安徽省发布的一份《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(下称《指导意见》)中透露，决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作。今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。这份《指导意见》被外界普遍解读为安徽省农村集体建设用地流转的正式开闸。最终使得土地流转信托的出现。

土地流转信托对实现农业的规模化、集约化、现代化经营具有重要意义，也被认为是信托行业在转型机遇期重点关注的发展方向之一。但因土地流转信托涉及政策不明、农民权益分配等问题，业内普遍认为土地流转信托目前大规模推广的条件尚不成熟。此外，土地流转信托还涉及政策、农民权益分配、土地质量的问题，在这些问题有有效地的解决方法之前，土地流转信托的大范围推广条件尚不成熟。

四、宿州市埇桥区土地收储对经济的影响

（一）土地收储增强对土地市场的宏观调控能力

宿州市埇桥区在建立土地储备制度之前，虽然我国的相关法律法规有规定，土地一级市场必须由政府垄断，但实际上政府并未完全做到，因为原有存量土地已划拨给各个企事业单位和房产公司，政府无法垄断。因此，炒卖地皮的现象较为普遍，土地的增值收益大量流失，导致政府对房地产开发失控。实行土地收购储备制度后，一方面对农地转为建设用地，由政府统一征收，进行初步统一开发后由国土部门统一出让，垄断了土地一级市场，另一方面，城市存量土地，利用率低或闲置的土地，改制企业的土地资产以后出让后2年未开发的土地，都可以回收到土地储备库，由土地储备中心依据城市规划发展和市场的需要，统一出让土地。这就宏观上掌握和控制了土地投放总量，强化了政府对土地市场的调控能力。

（二）筹备城建资金，推进城市化进程

土地收储是在市场经济体制下，把城市建设引入了市场机制，把市场经济中的经营意识、经营主体、经营方式扥多种要素引入城市建设，从土地收购储备、出让中获取收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，从宿州市埇桥区实施土地收储制度以来，紧紧在城区规划内收购储备土地共投入资金51.93亿元，收储国有建设用地使用权223宗，面积14577亩，办理11宗598.3亩土地储备使用证，重点用于收储土地融资抵押，为城市建设用地提供了更大的发展空间。

（三）有效的规范了土地交易市场

土地作为一种稀缺的不可再生资源，随着城市化进程的加快，城市规模的逐步扩大，土地资产的增值是一种必然的趋势。因此，政府垄断一级市场，规范市场行为抑制土地投机炒作，也是我国融入国际市场，没有土地收购储备制度的建立，就无法实现土地一级市场的垄断。只有把城市存量土地及利用效率低，出让2年未开发的土地收回到政府的土地储备库，才能抑制中间商的土地炒作，只有由政府土地部门对经营性土地统一挂牌出让拍卖，才能规范市场行为，创造平等、公平的竞争环境。通过土地储备与挂牌拍卖。减少腐败案件产生，加强国有土地资产管理，优化土地资产配置，规范了出让国有土地使用权行为。由于土地储备收购及其转让过程周期较短，风险性较小。土地储备机构出现以后，引起各金融机构广泛关注并主动向土地收购储备中心贷款，各家商业银行都介入土地储备，这推动了土地金融的发展，配合苏州市埇桥区进行企业改制，盘货企业存量土地资产，为企业改制筹措必要的资金，减轻了政府的压力和财政负担。

五、宿州市埇桥区土地出让对经济的影响

（一）土地出让为促进地方财政收入

土地出让，通过财政和市场两条路径来促进经济发展。具体来说，对于土地出让收益而言，埇桥区政府将土地出让金作为地方财政收入的一部分，纳入财政预算，作为埇桥区基础设施建设的启动资金，促进地方配套设施的完善，从而，为埇桥区政府招商引资及产业发展创造条件，土地出让收益对经济增长的促进作用是通过政府财政支出来实现的。对出让的土地要素，在出让之初由埇桥区政府根据经济发展的需要决定出让多少土地，规定各地的用途及容积率，然后公开信息，进入招拍挂出让环节。在出让环节中，市场发挥着重要作用，通过意愿购买，使土地价值得到最大程度的认可。被出让的土地要素作为固定资产投入参与到再生产中去，产生经济效益。

（二）土地出让存在不良的影响

毫无节制的出让土地，会带来一系列不良影响。一是我国当前依旧是较为粗放的经济增长，经济的集约化程度不够，经济增长在很大程度上依靠的是出让土地，以土地作为诱饵来拉动投资和经济增长，经济发展常以消耗土地资源为代价。二是地方财政收入依赖土地出让金，为增加埇桥区政府收入盲目占用农村集体土地，大量耕地被转化为建设用地，威胁到中国的粮食安全。第三，地农民的利益，可能导致其未来生活无着落土地出让金收益分配不均，极大损害了失，增加了下届政府的压力。在土地出让过程中，也可能存在官商勾结，土地资源低价出让使国有资产流失等问题。

由于埇桥区政府对土地出让拥有绝对的权力，为追逐GDP高速增长，地方政府无节制的供给城市土地，导致城市用地无序快速扩张。由于埇桥区国土资源具有资源的有限性及非再生性，导致仅靠出让土地获得收益来发展埇桥区城市经济的状况并不会持续太久。土地不可持续性供给必定会影响地方经济，导致财政收入不足或者经济发展动力不够。埇桥区城市土地的出让不是根据经济发展的需求有节奏的供应土地，而是根据埇桥区政府的要求供应土地，供给多少土地是政府说了算。如果对埇桥区地方政府出让土地的权力不加限制，不对土地要素的使用进行合理的规划，土地资源很快会低水平开发殆尽，到那时依靠土地促进经济发展的策略将会难以继续，地方政府因财政不足而难有大的作为，将会严重阻碍我国经济发展。

因此，有必要对埇桥区土地出让制度进行改革，以期能更长久的弥补地方财政不足及促进经济发展，同时减少埇桥区地方政府对土地收入的过度依赖，实现土地的集约化利用，促进经济的可持续发展及城市化进程的顺利进行。

六、总结

土地收储出让在我国发展的历史较短，它起源于20世纪80年代末90年代初，是为满足我国市场经济的发展需要而产生的。土地收储出让对我国经济发展有较大的影响，地方政府一方面将土地出让金纳入地方财政，完善基础设施建设，另一方面地方政府常以提供城市土地为条件，招商引资，吸引资本、劳动力，促进当地经济发展，本文以宿州市埇桥区为研究对象，主要论述了土地收储出让对经济的影响，首先论述了土地收储出让课题研究的背景及意义，然后论述了相关理论概述，然后分别从土地收储和出让两个方面分析了对经济的影响。对于土地收储出让的研究存在重要意义。

参考文献

[1]王秦娥.土地出让对经济增长的影响研究[D].华中科技大学,2013.[2]陈常恩.土地储备运行效果评价及完善对策[D].江西农业大学,2012.[3]王营.济宁市城市土地储备制度研究[D].内蒙古农业大学,2013.[4]王晓.土地收储项目融资风险管理研究[D].云南大学,2012.[5]王钰.大连市土地财政的经济社会影响及其理性路径分析[D].东北财经大学,2012.[6]吴振忠.创新土地收储机制 促进县镇经济发展——试谈中心城区外土地收储出让[A].福建省土地学会.土地节约集约利用与转变发展方式——福建省土地学会2010年学术年会论文集[C].福建省土地学会:,2010:3.[7]李鹏.土地出让收益，公共品供给及对城市增长影响研究[D].浙江大学,2013.[8]方英.枞阳县实施土地收储制度的经济社会效应和思考[J].农技服务,2009,08:170+172.[9]苗健实.试析土地收购储备资金风险问题[J].财会月刊,2010,06:48-49.[10]杨军.土地储备风险管理的研究[D].同济大学,2006.[11]万佳斌.通辽市土地储备制度实施研究[D].中国地质大学（北京）,2011.[12]邵靖.我国地方政府债务融资模式与风险评价研究[D].中国农业科学院,2013.[13]石鸿楠.土地收储融资的困难与对策[J].行政事业资产与财务,2013,16:99-100.[14]喻霞.论我国土地储备法律制度的完善[D].西南交通大学,2013.[15]黄晓忠.我国房地产市场缺陷及地方政府干预研究[D].同济大学,2006.

第二篇：71155论文陈泰雷-闫杰—土地收储出让对经济的影响—以埇桥区为例

土地收储出让对经济的影响—以埇桥区为例

摘 要

随着我国经济体制和经济增长方式的转变,土地使用方式和管理方式也在发生转变,集约用地逐步成为一种新的用地观念,各地纷纷建立土地储备制度,以达到规范土地市场、支持国有企业改革、营造公开、公平、公正的市场和投资环境等目的。在实际运行过程中,土地收储出让为政府控制土地一级市场的开发及供应总量、主导土地市场、管理城市建设用地做出了贡献。本文以埇桥区为例分析了土地收储出让对经济的影响。

关键词：土地收储 出让 经济 影响

第一章 绪论

1.1 研究背景

在中国特殊的土地所有权和土地收储出让措施下，地方政府是城市土地一级市场的垄断供给者，同时土地收储出让收入是地方财政的重要来源之一。近年来，许多城市房价和地价快速上涨，地方政府的土地收储出让行为成为争议的焦点之一，日益引起社会各界的关注。

1.2 研究意义

在这一现实背景下，本文结合当前措施特点和中国城市化、工业化的发展路径，构建研究地方政府土地收储出让行为对市场经济影响机，这对于揭示地方政府土地收储出让行为的内在逻辑和市场影响效果，分析这些机制在中国城市化和工业化进程中的客观作用及可持续性，有较重要的理论和实践意义。

1.3 文献综述

国内外学者对土地储备进行了大量的研究，主要集中在土地储备的内涵、模式、风险等几个主要方面，这些研究成果为我国建立土地储备制度打下了坚实的基础，为土地储备制度的实践提供了保证。然而，在纵览国内外学者对土地储备的研究成果后，我们可以发现大部分研究都是重实证而轻理论，未能形成一个关于土地储备的全方位理论体系。在实际工作中，如果没有理论体系的指引，对土地储备制度就不可能会有正确且深入的认识，实践中所遇到的困境也就无从解决。同时，我国对土地储备的模式和制度的研究主要是照搬国外政府主导型土地储备制度的相关理论与实践经验，对在我国的特殊国情下的土地储备制度没有深刻的认识和预判，对当前形势下土地储备制度中一味强调政府主导而使行政干预

过强、市场机制不健全等问题也缺乏深入的研究和讨论。

1.4研究思路及技术路线 1.5研究框架和方法

第二章 土地收储出让的相关理论

2.1 土地收储含义

目前，学术界对土地储备的内涵并没有非常统一的认识。一般来说，所谓的土地储备就是指各地政府及土地行政主管部分根据城市规划，在一定的法律赋予的权限内依照法定程序，对闲置土地的土地使用权进行收回、收购或征用，并对已收储的土地进行平整与前期开发，根据需求向社会出让的行为。土地储备一般包括三个阶段，分别是土地收购阶段、土地储备及开发阶段、土地出让阶段。其中，土地收购阶段主要包括收购国有土地、征用集体土地、回收闲置土地以及进行土地置换等内容；土地储备与开发主要是指对已收购土地的统一规划、拆迁、建设配套设施和开发的行为；土地出让就是指将已完成前期开发整理的土地的使用权按相应的规划出让，具体来说可以分为非经营性土地的出让和经营性土地的出让，非经营性土地的出让主要是划拨，经营性土地则主要采取招标、挂牌、拍卖的方式进行出让。土地储备的主要目的有四个：稳定土地市场、盘活存量用地、增加财政收入、保障用地需求。

2.2 土地出让含义

在本文中，土地出让是指国有土地使用权的出让。按照《城镇国有土地使用权出让和出让暂行条例》（1990）的规定，土地使用权出让可以采取协议、招标和拍卖的方式。国土资源部于 2002 年 5 月 9 日和 2004 年 3 月 18 日分别颁布实施了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资发〔2002〕11 号）和《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71 号），规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式供应；2007 年，国土资源部会同监察部又出台了《工业用地招标拍卖挂牌出让措施有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78 号），对工业用地实行招拍挂措施。但在现实操作过程中，由于监管等方面的问题，仍有部分经营性土地以协议方式进行出让。

2.3 土地收储出让的作用

2.3.1 提高土地储备带来的社会效益与经济效益

我国建立土地储备出让措施的主要目的就是抑制土地市场投机行为，为土地市场“降温”，维持市场的稳定，在稳定的基础上实现土地价值的最大化实现，改善国民福利。目前，我国的土地市场高烧不退，土地的成交价节节攀升，“地王”层出不穷。飙高的土地价格跟我国土地储备出让中的“土地财政”导向有着直接的关联，政府在设计土地储备出让措施的并未考虑到土地市场的理性需求，而是单纯追求经济价值最大化：一方面压低价格，以“公共利益”的名义收储土地，另一方面又以目前明显过热的土地市场价格为标准将土地以拍卖的形式出让。这样一来，土地市场的价格机制被进一步扭曲，加重了土地市场过热的程度。而开发商之所以敢用如此高的价格购买土地，那是因为地价最终还是会转移到普通民众的头上，这就变相增加了民众的经济负担，降低了国民的福利水平，带来了负面的社会效益。而引入市场机制的改革意在重塑市场的价格机制，让土地的收储与出让能够真正做到符合市场的理性需求，通过合理的界定土地收储与出让的价格内涵，让土地储备出让措施能够真正成为土地价格的稳定器而不是推高土地价格的助推器。

2.3.2切实提高存量土地的利用效率

土地是具有外部性的，任何一块地的开发、建设、经营都是会对周围环境及附近的民众造成影响。而由于资本只会考虑私人成本而忽视社会成本，市场无法实现资源的最优配置。所以，政府介入土地市场，通过将土地储备出让起来，统一出让是有必要的。然而，要实现这个目的就必须做到两点，一是要掌握一定规模的存量土地，二是要合理安排土地的出让计划。目前，我国存量土地出让计划的安排缺乏对市场的整体考虑，造成了资源的浪费，使原本就十分紧张的供需矛盾进一步激化。以 埇桥区为例，在新规划的新城中，政府为了更多的追求经济利益，政府在计划出让的住宅用地时将每个地块划分的很小，而起拍价却非常高，这样一来就迫使开发商必须提高容积率来盈利，这样做不但没达到集约用地的目的，反而影响了土地开发的效果，也变相的给高烧不退的土地市场继续升温；而在 埇桥区的一块具有良好地理位置及开发条件的地块，规划也是将其作为商住用地，然而这个地块目前由于上级政府指令而被划拨出去用于建设纪念园，这时又完全不考虑这种配置是否合理，是否符合规划要求和土地经济价值实现的需求。这种现象产生的直接原因是土地储备出让措施中的出让环节主要考虑的不是一块地的市场价值、规划安排和它会造成的外部性影响，而是首先考虑是否符合上级政府的意图，而依据政府的意志来进行资源配置又并不能保证效率的最大化，最终造成了存量土地利用效率低下。引入市场机制可以让土地的储备与出让计划更加合理和科学，通过市场的供需现状来判断所需要储备和出让的土地位置及其规模，有效促进土地的合理、集约、有效率的利用。

第三章 土地收储出让措施对地方经济干预的途径

3.1 土地收储措施对地方经济的影响途径

3.1.1 市场主导型

市场主导型的土地储备措施主要体现的是市场的作用，一般出现在经济较为发达，非公资本活跃的地区，我国最典型的市场主导型土地储备措施就在上海。上海的地价昂贵，土地资源的供求矛盾突出；而且上海作为我国经济发展的中心，市场竞争意识强、资本流动活跃，因此上海市在设计土地储备措施时就突出了以市场为主导力量的思路，期望能够充分发挥市场配置土地资源的作用。具体来说，土地储备机构收储土地的主要方式是协商，主要涉及土地价格与土地收益分成两个方面；在双方就价格方面达成一致协议后，土地储备机构支付土地收购款，到相关部门办理过户手续，并对土地进行拆迁和平整的前期工作；在完成土地整理与开发后，土地储备机构会根据规划要求和市场需求，有选择性地将已收储的土地进行出让；出让主要采用的也是协议方式，储备机构根据开发商的水平资质进行选择后，双方进行平等协商，达成一致后办理土地出让手续即可。3.1.2 政府主导型

纵览全国各地的土地储备措施，目前最为流行且能够让各地政府接受的模式是政府主导型的土地储备措施。其主要的特点是体现了土地储备过程中的行政强制力。具体来说，土地储备机构能够代表政府对由政府行政法规规定的收储范围内的土地进行强制性的收储，并对收储的土地进行统一的拆迁、整理、开发和出让。在整个土地储备过程中，政府的主导性得到了明显的体现，在政府主导的基础上充分考虑市场机制，实现行政主导与市场机制的结合。目前全国大多数地区的土地储备措施都属于行政主导型，最典型的代表是杭州市的土地储备措施。杭州市与上海的实际情况不同，执行土地储备职能的机构有两个部分组成，分别是起领导作用的，负责计划、协调和监督的土地收购储备委员会和负责具体业务运作的土地储备中心组成，并规定所有的存量土地必须经土地储备机构的收储后方可出让。由此可见，如此复杂和庞大的土地储备体系，有且只有在政府的领导下才能够正常的运行。

3.1.3政府市场混合型

所谓政府市场混合型土地储备措施，实际上就是一种折中模式，最典型的就是武汉市的土地整理储备措施。武汉市土地储备措施的特点是在政府依靠市场机制的基础上对土地储备工作进行行政指导，同时土地储备机构对国有土地资产以作价出资入股的方式尽心管理。武汉市的土地储备机构成立于 1999 年，叫做“土地储备整理供应中心”，它的机构设置与政府主导型土地储备机构相差无几，也就是多了一个管理国有土地资产的职能。然而武汉市在土地收储的阶段采取的并不是完全的强制收储，而是实行了更为灵活的交易许可措施和优先购买权结合的土地收储方式，将行政主导与市场机制较好的结合到了一起。

3.2 土地出让措施对地方经济的影响途径

一是地方政府能够从农民手中低价征得土地，并以高于征地费用的价格出让，即土地批租能力的形成，其背后的事实是土地市场的不完全竞争和土地财政的形成;二是政治晋升激励等促使地方政府成为生产型政府，从而使其出让土地的行为有利于经济增长，这背后的事实是土地财政的强化!所以，土地出让价格与经济增长的因果关系实际上与中国的土地措施“地方政府的土地出让行为高度相关!虽然土地批租与地方政府最优行为的匹配在一定时期内有利于中国的经济增长。3.3 综合措施

3.3.1要合理科学的界定出让价格

一味追求较高的土地成交价是目前一个比较严重的问题，由于经营性土地强制采用招标、挂牌、拍卖的形式出让，而以上形式都是价高者得的规则模式，而起拍价相比于收储价又订得过高，这样的直接结果就是土地储备机构哄抬地价，间接导致房地产市场价格抬升，影响土地资源的正常配置和普通民众的生活，鼓励了土地投机。在决定出让价格时，土地储备机构必须对当前的土地市场进行了解和预测，包括市场的需求量、不同结构用地之间的平衡等因素，充分考虑土地市场的长期平衡和对民众生活的影响，不要为了短期利益而损害了长远价值。

3.3.2掌握相当规模的存量土地，合理调配市场供求

目前，我国的城镇化程度不断提高，加上近几年城市占地规模不断扩张，大搞开发区、新区、景区、地铁建设，造成了存量用地规模大幅度缩水，使土地储备机构对市场调节的能力大大降低。因此，要在制定土地出让计划前对当前土地市场的供需状况进行详细的调研。在严格遵守土地规划的前提下，土地储备机构应当通过市场的实际情况来制定详细的且科学的出让计划，保证土地市场的

顺利运行，客观上保证土地储备机构对土地市场的宏观调控能力。

第四章 土地收储出让措施在市场中的应用

4.1土地收储出让措施在不同措施中对经济影响的特点

4.1.1增加地方财政收入

土地出让金一部分被用作城市基础设施支出或者进行开发区建设投资的启动资金；一部分被用作其他的诸如农业建设支出；一部分被用于其他支出来弥补预算内财政支出的不足。总之，土地出让金收入增加了地方财政收入，而土地出让金支出作为专项资金，直接用于经济建设支出，推动经济增长。4.1.2带动建筑业等相关产业的发展

出让的土地作为土地要素，投入到市场，参与经济建设，一方面通过市场作用机制，土地直接用于房地产开发，带动建筑业等相关产业的发展直接带来经济增长。

4.1.3推动地方工业化的进程

通过行政手段，协议低价出让土地，引入工业企业，推动地方工业化的进程，促进劳动力转移，进而推动城市化。因此，土地作为一种要素，地方政府以低价作为诱饵，既能够招商引资，引入工业企业，又能够以土地作为抵押，进行直接融资，为房地产业的发展和基础设施的建设提供资金支撑。经营土地的利润驱使，以及绩效考核的GDP导向，使得地方政府有强大地动力出让土地

4.2土地收储出让措施在市场中应用的原则

4.2.1针对性原则

土地储备机制运行所产生的效益是很多方面,包括生态、经济、社会等各方面,因此在对其运行效果进行时,主要考虑其实施所产生的重要作用能体现土地储备效果的指标体系。4.2.2综合性与主导性原则

体现土地储备机制运行效果的社会、经济指标很多。应该全面获取各方面的资

料和数据，但在特定件下，各项因素对土地储备机制的运行效果所带来的影大小各有不同，所以必须在综合分析的基础上找出影响土地储备机制运行效果的主导因素，对其中最具有代表性的因素进行深入研究，以使应用的准确性得到保证。4.2.3动态性原则

土地储备机制运行效益的实现是一个目标，同时也是一个具体实施的过程，必须在时间的洗礼下才能得到充分的反映，这就决定了土地储备机制应用效果应具有一定的动态性。

第五章 土地收储出让措施在埇桥区的应用

5.1埇桥区近几年采用土地收储出让措施调控市场的效果

埇桥区把经营土地作为经营城市的核心内容,坚持用市场方式运作土地,探索土地资产运营新机制’最大限度地发挥职能作用,在土地资产的经营与管理、重点项目建设、融资和队伍建设等方面取得了一定的成绩’为埇桥区城市建设和经济发展发挥了一定的作用。2001-2014年,埇桥区土地收购储备中心通过一手抓土地“统一收储权”,对城市规划区范围内经营性国有土地实施统一储备;一手抓土地“统一供应权”,对规划区范围内的国有用地,特别是经营性用地统一由县政府通过拍卖或挂牌公开出让供应市场,逐步建立起了 “产权明晰、规则完善、调控有效、运行规范”的土地资源配置新机制,以市场机制配置土地资源的范围明显加大,土地市场秩序进一步规范。

5.1.1大力实施企业退城进园及旧城改造项目、加快存量土地开发

为建设大城关,改善城区环境,按照县政府的决策部署,埇桥区土地收购储备中心大力实施企业退城进园及旧城改造项目,包括正大生化、华瑞化工、生物绿康等大企业退城进园改造项目,共收储土地约600亩。对位于城西物资片区、搬运公司法院片区旧城改造项目等企事业单位进行收储,如:埇桥区大众电影院、泓兴水利水电建筑工程有限公司、埇桥区交通运输公司、埇桥区人民法院(原法院办公楼)等,共收储土地约157亩。企业退城进园及旧城改造项目大大提高城市土地利用率,拓宽了土地储备的运作空间,缓解目前储备地来源不足问题。5.1.2加快新增土地收储出让,为城市发展预储空间

通过各种途径争取省国土厅支持,争取尽量多的储备地农转用手续能获得审

批。2009年至今,埇桥区共上报新增建设用地101宗,土地面积14289亩。5.1.3促进储备土地运作流转,及时回拢土地储备资金

埇桥区土地收购储备中心将及时运作出让储备地块’回拢储备资金’当作重中之重的工作来抓,加紧办理经营性储备地出让前期有关工作’进一步加大储备地的运营流转速度,并全力协助县财政局、县国土局做好土地出让金的及时回收人库工作。2009年以来,县土地收购储备中心共出让土地22宗604.87亩,取得土地出让收人92047万元。

5.1.4积极拓宽资金筹措渠道,为重点项目建设和土地收储出让运作提供资金保障

为了拓宽土地储备及项目建设资金来源渠道,埇桥区土地收购储备中心注重自身造血功能,在大力加强储备土地市场化运作的同时,除了争取财政配套资金外,还积极做好项目融资工作争取土地储备合作伙伴资金。储备中心注重做好与土地储备合作伙伴的协调沟通工作,争取土地储备合作伙伴的资金支持。2013年以来,埇桥区土地收购储备中心以圣农、正大等项目为重点建设项目,共筹得资金18500万元。这些资金的到位,为重点项目建设及土地储备工作的顺利开展提供强有力的资金保证,为支持项目建设起到了推进作用。

5.2埇桥区土地收储出让措施的对房地产的影响

土地储备出让通过出让土地来间接影响房地产市场, 土地储备出让通过出让土地直接影响土地的价格, 而土地价格又会通过成本构成传导到最终的住房价格中, 因此土地储备出让措施可以间接的影响房地产市场”在此需要特别指出的是, 在中国城市化进程加快的现阶段, 由于房地产市场可以认为是一个开放的市场, 其需求量是非常庞大的, 实施土地储备出让措施以后,兰州市的土地供应量受到一定程度的人为限制, 政府倾尽全力进行土地储备出让,但是仍然会出现土地的供给不能满足市场的需求的情况“土地的稀缺性增加,引起价格的上升,从而导致较高的土地价格预期, 再加上土地的保值性使得土地成为良好的投资品, 而对土地的投资主要表现在对商品房的投资上”从土地供求曲线来看, 若土地市场炒作气氛较浓, 就会使土地总体需求曲线右移, 引起房价较大幅度上涨“因此, 出台必要的措施来限制各类炒作行为, 对于当前房地产市场的健康、平稳发展具有重大的意义。

从根本上看, 土地储备出让措施是通过控制土地供应(包括土地供应量、土地供应结构和土地供应价格)来影响房地产市场的”土地储备出让措施通过决定土地供应量和土地供应结构进而影响房地产市场供应量和供应结构圈“土地供应总量对房地产市场和房价的影响主要是通过两条渠道来传导的:一是土地供应总量直接决定房地产产品的供应总量(理论上房地产供应量应等于土地供应量乘以规

划容积率), 进而影响房价;二是土地供应数量变动间接影响购房者对房价的预期, 进而影响当期购房需求”土地供应结构对房地产市场的影响也来自两个方面: 一是供应土地对应的房地产产品结构, 如别墅、公寓、普通住宅、经济适用房等;二是供应土地的区位分布“因此, 土地供应结构实际上决定了房地产市场上最终的产品结构,从而对不同物业类别的房地产供需平衡产生影响”简单地说, 如果土地储备出让和出让的中低价位土地供应太少, 那么在房地产市场上无论怎么调控供应结构都不能使供求关系实现均衡。

从理论上讲, 由于建立了土地储备出让措施, 城市政府垄断了土地市场,同时还直接掌握着一定量的储备土地, 能够强化政府对土地市场的调控能力“城市政府可以运用直接控制的储备土地,平抑城市土地市场的波动, 调控城市地价的合理水平, 进而促进城市房地产市场持续健康发展”但是, 前提是必须避免开发企业囤积土地, 如果开发企业囤积土地, 则政府仅仅通过调节土地投放难以实现调控房价的目标。

5.3埇桥区土地收储出让让措施对其他影响

5.3.1促进城市土地市场健康、规范发展

城市土地市场的不规范现象正是土地储备出让措施建立的主要原因, 因此,城市上地储备措施试图完善城市土地市场的运行机制和管理机制, 为市场提供充分的市场信息, 促进一级市场上土地需求者的公平、公开竞争, 杜绝不规范的交易行为“土地市场的波动对城市整体经济的运行和居民的生活具有十分重要的影响, 因此, 城市政府应具有调控土地市场的能力和手段, 当市场出现异常波动时, 采取必要而有效的措施,平稳市场。5.3.2为居民提供可负担的住房

目前, 我国已经取消了福利分房措施, 居民只能从房产市场上购买住宅、居者有其屋、是各级政府的施政目标之一,城市土地储备出让措施也应该以此作为目标之一, 保持城市地价特别是住宅地价的合理水平, 为居民提供可负担的住房。

5.3.3提高城市居民的生活质量

城市土地储备出让措施应能保证城市交通、绿地、基础设施和公共设施的用地, 使城市居民拥有畅通的交通系统、良好的基础设施和便利的公共设施。5.3.4增加财政收入

在我国, 城市土地属于国家所有, 城市土地实行有偿使用措施, 土地收入应成为政府财政收入的一种主要来源”但是, 自从城市土地使用措施改革以来,由于灰色市场的存在和政府官员的寻租行为, 致使大量应归国库的土地收入流失到个人和组织的手中"建立城市土地储备出让措施以后, 应使这部分收入成为财

政收入。

第六章 土地收储出让措施对埇桥区经济发展的影响

总结

土地收储出让的实施涉及到多方利益，是一个协调各方利益的过程。因此，一定要依法依规行事，不断提高土地收储出让服务水平，搞好部门协调，强化监督执法，破解融资难题，推动土地收储工工作迈上新台阶。

参考文献

[1] 宋立新． 土地收购储备运行机制对策分析． 现代商贸工业，2014，2（10）：12-13． [2] 梁奉辉． 浅论土地收购储备的作用和意义． 黑龙江科技信息，2014，4（9）：20-21．

[3] 赵崇巍． 着力推进土地收购储备规范化管理． 科技与企业，2014，4（8）：26-27．

[4]郑思齐, 师展.“土地财政”下的土地和住房市场：对地方政府行为的分析.广东社会科学, 2011,2: 5-10.[5]周飞舟.分税制十年：措施及其影响.中国社会科学, 2006(6): 100-115.

第三篇：伊斯兰教对民族教育的影响_以临夏回族自治州为例

《民族理论与民族政策》期末考察

2011级会计2班 马成祥 P112315719 伊斯兰教对临夏回族教育的影响

伊斯兰文化是一种具有明显宗教特征的文明体系，它既是一种意识形态，又是一种文化现象和社会生活方式。伊斯兰教教育作为伊斯兰文化体系的重要组成部分，有着完整的理论体系。求知和终身教育构成了伊斯兰的教育观，成为伊斯兰教育的指导原则。客观地说，伊斯兰教教义鼓励求知、崇尚教育、尊重教育的实践者。但是，在不同的历史阶段和不同的地理环境中，伊斯兰教的积极教育理念并没有被完全实践，在有些地区的某些时期伊斯兰教曾被人们歪曲，从而也严重地阻碍了穆斯林民族教育。

一、当下伊斯兰教对临夏民族教育的影响

解放以前临夏回族对汉文化抵触情绪很严重，回族子弟很少上学念书，回族教育落后，文盲充斥，而当时一些回民宁愿将子女送清真寺念经，而不愿进汉族办的学校，当时的穆斯林群众持有“学习汉文化等于随了汉教”，“越念书离教门就越远”等错误的观念。马福祥、马步芳当时很重视回民教育，在甘肃、青海、宁夏办了许多学校，回汉学生兼收，但回民家长送孩子上学的积极性不高，马步芳曾强令回民家长必须将自己家儿童送学堂上学，于是一些家长出钱雇汉族儿童替自己家孩子念书。解放以前伊斯兰教的确对回族教育影响很大，解放后国家法律规定宗教不得干预教育，特别是改革开放以来，临夏穆斯林到外地经商的人越来越多，体会到没有文化在外面寸步难行，主动把孩子送到学校来念书。广河是全国穆斯林人口占比例最高的一个县，这几年广河考取大学的学生最多，有的考取了北京大学、清华大学，许多家长把孩子送到临夏、兰州、会宁等地高中上学，因为这些地方教育质量高，现在临夏学习好的学生家长都全力支持上高中。

临夏回民中学校长马建军认为，现在临夏伊斯兰教对民族教育不但没有影响，而且还有促进作用，临夏经济文化越发达的地方，宗教对民族教育的促进作用就越大一些。新华寺阿訇讲卧尔兹时经常讲文化知识的重要性，鼓励教民学习汉文化，要求家长将孩子送学校念书，并且要上大学、读硕士、攻博士，阿訇还讲什么是人才，有知识的人是人才。阿訇的讲话影响很大，现在临夏中小学适龄儿童入学率在98%以上，没有上学的都是少量残疾儿童。伊斯兰文化与汉文化没有实质性冲突，一个合格的穆斯林也是一个好公民，信教虔诚的穆斯林很少有犯罪的行为。如广河县回族青年犯罪率较高，公安局长希望当地开学阿訇在规劝回族青年走正道、减少犯罪方面起一定作用。阿訇讲，“经常进礼拜寺礼拜的人不犯法，犯法的人不进礼拜寺”，这也说明宗教对维护社会稳定、减少犯罪也有积极作用。伊斯兰教是非常重视教育的宗教，《占兰经》〈圣训〉)等经典许多地方谈到教育的重要性，包括对教师的尊重，对教外有知识人士的尊重。只有对伊斯兰教有深入了解，才知道伊斯兰教是重视教育的宗教，一知半解者才产生错误认识。临夏州各界人士已经普遍形成重视教育的风气，不重视教育的领导是不称职的领导，不重视教育的家长是不负责任的家长，不重视教育的民族是没有希望的民族。自从改革开放以来，临夏市绝大多数阿訇、知名人士、门宦负责人，对发展民族教育非常关注，并在实际行动中配合政府做了许多事，如白庄门宦负责人马进成个人出资征地，创办白庄小学，正式创办后由政府接管。胡门门宦马国泰，张门门宦张明义，穆夫提门宦拜玉芬、张志祥等出资办教育，并担任名誉校长，为贫困学生资助学费，推动了临夏民族教育事业的发展。9(%以上宗教人士支持教育事业，他们不但动员本坊穆斯林将孩子送学校读书，带头将自己的子女送到兰州等外地求学，希望能考上好大学，为广大穆斯林树立了学习汉文化知识、重视教育的榜样。每年两代会上，宗教界的人大代表和政协委员所提议案和发言，首先谈到的是教育。另外，改革开放致富的一些回族人士首先想到的是办教育，马效忠、马进效自己捐款，同时动员回族企业家捐款，创办了木场幼儿园。

二、临夏伊斯兰教界办教育的几种模式

自改革开放以来，临夏除了国家办的教育外，又出现了民间办教育的热潮，可归纳为三种模式，这三种模式已在临夏市内外推开，产生了很大的社会效应，甚至在全国穆斯林社区产生影响。

(一）临夏中阿学校模式

临夏中阿学校是宗教人士于1977年2月创办起来的一所民办学校。创办初期设有男女两个教学部，动员回族失学女子入学，并对中国传统经堂教育方式进行尝试性改革。在课程设置上，除阿拉伯语外，又增加了汉语、历史、地理、体育等现代课程。在招生上不受地域、民族限制，学生包括来自全国各地的穆斯林青年，这些穆斯林青年学子大多是高中、初中毕业后不能继续升学，又找不到合适职业，因临夏中阿学校入学门槛低、学费低，于是转向临夏中阿学校学习。中阿学校开创了学校“董事会”的管理模式，使学校可以持续、健康发展。1989年8月经临夏市文教局上报州教育局同意，正式批准成立了“临夏中阿学校”，学校性质为职业技术学校，至2005年，已毕业的学生共约2700人。

临夏中阿学校的开办，适应了广大穆斯林群众对学习阿拉伯语和伊斯兰知识的渴求，在国内穆斯林中产生了很大影响。中阿学校的学生经过几年学习，能熟练运用阿拉伯语会话，许多阿拉伯语学校毕业的学生在我国与东南亚及阿拉伯国家经济贸易中充当翻译角色。阿拉伯语学校的出现体现了新时期民族教育发展的多元性及适应了广大穆斯林群众对发展民族文化迫切性的要求。

过去经堂教育反对学汉语，培养出来的人看不懂报纸、杂志，无法了解国家的大政方针和法律法规，经堂教育培养的大多数满拉只会诵读《古兰经对现代阿拉伯语读、听、说一概不会，所以经堂教育培养出来的满拉不能适应社会发展的需要。另一方面伊斯兰教内部不团结，各教派门宦之间及其内部矛盾重重，中阿学校注重素质教育，教育学生摈弃教派门宦之间成见，培养‘经汉两通’的新型人才。近千年来清真寺不重视女子教育，这种观念还延续到现在。中阿学校为求知的穆斯林女性提供学习机会。

临夏中阿学校开创了我国民办民族教育的新模式，这种教学模式即照顾到穆斯林青年对阿拉伯语和本民族历史文化的学习热情，又以社会对人才需求为导向，加强技能培训，打破了数百年来阿拉伯语只作为穆斯林群众进行宗教活动或阿訇诵读《古兰经〉〉时的专用语，而是作为一门外国语言来学习。中阿学校从教师知识结构、学校课程设置、教学方法及教学设施方面向现代正规大学靠近，它不仅为中考和高考失利的穆斯林青年提供了再学习机会，也减轻了国家在教育资源和就业方面面临的巨大压力。近年来从临夏中阿学校毕业的学生有的进入国内一些大学继续深造，有的出国前往马来西亚、泰国、埃及、伊朗、巴基斯坦、叙利亚、也门、突尼斯等国留学，有的被国家政府部门录用为公务员在宗教局工作，有的进入各类学校包括经学院任教，有的在各省、市、县伊斯兰教协会工作，有的担任清真寺教长，主持一方教务，如早期毕业的藏族穆斯林学生牙古现任拉萨市清真寺教长，并任全国伊斯兰教协会委员、西藏自治区政协委员。有的前往外贸经济发达的义乌担当阿拉伯语翻译，起到中国与阿拉伯国家经济贸易的桥梁作用，有的在商品经济大潮中经过数年拼搏创办中介公司、逐渐成长为企业家。

(二）临夏木场幼儿园与和平小学模式

1993年回族穆斯林马进孝先生为了改变当地穆斯林幼儿教育落后现状，借用临夏市木场清真寺的房屋创办了民办的“临夏木场幼儿园”，还成立了幼儿园董事会，缓解了当地幼儿园数量少、学前儿童入学难的问题。马进孝先生聘请临夏师范学校的教师作为幼儿园兼职老师，又出资培训几位回族女高中毕业生成为专职教师。幼儿园使用国家统编教材，本着“家庭、社会、学校三结合”的教育模式开展工作，当时入院幼儿有200多名。至1996年因临夏市人口增多，开始出现幼儿升小学难的问题，马进孝萌发了再办小学的想法，由于条件不成熟，未能办成。1997年在政府及各界人士的大力支持下马进孝终于办起了小学，招收学生以外来临夏打工、经商等个体户的子女为主，第一次招收了20多名小学生。学校命名为“临夏市和平小学”。2002年第一届小学生毕业，基本都升入初中。现在和平小学在校小学生580余名，幼儿园学前儿童300余名。

临夏木场幼儿园创办以后，在临夏市产生了很大的社会效应，有识之士先后投资创办幼儿园25所，解决了幼儿教育和入园难的问题，也促进了临夏初等教育发展。据临夏回族自治州教育局2005年的统计，全州共有幼儿园52所，其中公办幼儿园18所，民办幼儿园31所，民办幼儿园中，仅临夏市就有25所，得到当地教育部门的充分肯定。我们在调研时也有人反映，因一些幼儿园和小学为穆斯林所创办，认为在教学中有宗教内容，有宗教干涉教育倾向。但大多数群众认为民办小学和幼儿园管理规范，严格按照教学大纲进行课程设置和管理。同时我们在调查中发现，在这些穆斯林创办的幼儿园和小学中就读的有大量汉族子女，可见上述干涉之说并不存在。

(三）新华寺业余学习班模式和下二社清真寺教育模式

新华寺业余学习班是由马海平先生创办的。马海平，男，回族，临夏市人，小学文化程度。1958年小学毕业后经营小本生意，1965年至1980年用毛驴车搞运输，挣些运费，维持生计。他从多年的低层社会生活中充分认识到没有文化、没有知识的难处。1986年马海平在临夏市北大街借了几间民房办起学习班。他利用晚上的闲余时间，招收一些有学习伊斯兰教知识和阿拉伯语愿望的老年人、个体经营人员，一方面教阿拉伯语拼读，一面教《古兰经麵读和一些基本的伊斯兰教知识。以提高这些人的文化素质和宗教素质，使他们成为一个有文化、懂法律、懂宗教知识的公民。随着参加业余学习班的人员越来越多，他征得临夏市伊斯兰教协会同意，在市伊协会议室召开开学典礼。学习人数最多时达到100余人，由于教室狭窄，他又与新华寺协商同意后，把业余学习班搬到了新华寺。业余学习班一直坚持每天晚上学习一个小时，既不影响工作，还能学到一些文化、宗教、法律等方面的知识，深受广大穆斯林群众的欢迎。马海平还邀请临夏州禁毒委在清真寺开展禁毒宣传；聘请民族宗教部门的领导讲党的民族宗教政策;聘请党校的老师讲民族史;聘请企业家讲国内外经济发展形势。通过清真寺业余学习班使他们成为一个虔诚的穆斯林、遵纪守法的好公民。新华寺业余学习班开办以来，在社会上也产生了广泛影响，临夏市内的一些清真寺和外地一些清真寺也办起了业余学习班，新华寺经常接待云南等地穆斯林参观学习。

现今临夏的经堂教育主要是清真寺教育，清真寺的经生规模不一，规模较大的可达100多名，招生范围也较广。以下二社清真寺为例，2006年其在册学生81名，来自宁夏的有8人，来自甘肃的有40人来自新疆的有17人来自青海的有12人，其余来自河南、陕西、安徽和上海等地。经生的民族成分除回族之外，有数量不少的撒拉族、东乡族、保安族。其招生对象是年龄在16岁以上、初中毕业、身体健康、品行端正的穆斯林男性青年。开设课程有：古兰学、经注、圣训、圣训学、信仰学、信仰学原理、教法学、教法学原理、道德修养、逻辑学、伊斯兰教史、宗教学、宗教学原理、阿拉伯语、汉语、英语、计算机。学制为5年，毕业后由清真寺或推荐到其他清真寺任教，或推荐去国外留学。

当下在临夏地区取得一定成绩的民间力量办学的几种模式，都有宗教人士在积极参与，在穆斯林地区宗教界人士往往具有较高的社会地位，大多具有爱国爱教的传统。我们一方面宗教人士首先认识到了发展民族教育的重要性，并致力于民族教育，另一方面要发挥宗教上层人士的权威作用，教育、引导广大穆斯林群众关心教育、重视教育、正确看待国民教育。新中国成立以来，尤其是十一届三中全会以后，穆斯林民族教育有了长足的进步，特别是不少穆斯林有识之士相继投资于教育，充分反映出穆斯林民族求知上进、力图发展的愿望，这些都是穆斯林民族教育发展的有利条件。

第四篇：营业税改增值税对企业影响以房地产企业为例

营业税改增值税对企业的影响 摘 要 随着我国的经济建设步伐逐渐加快，我国加大了对自主创新这一环节的重视程度，号召企业及相关部门都要深化改革，积极创新，因此，国家原有出台的很多政策都不跟不上时代发展的步伐，比如像原有的两税并行的税收制度就不再符合当前我国的国情，因此国家提出了新的税收改革制度，提出了营改增的税收制度，以便符合我国当前的基本国情，推动我国经济健康以及快速的发展。本文通过对营改增进行了基本论述，以中都建筑工程公司为例，对建筑企业的影响进行分析，提出了对策与处理方法，给大家提供一定的参考和借鉴。

关键词：营改增；

建筑企业；

影响 营业税改增值税对企业的影响---以房地产企业为例 在我国，建筑企业伴随着经济的飞速发展，也取得了巨大的发展，是我国经济发展中的先导产业与基础产业，对于我国的发展有着举足轻重的作用。不过这个行业利润十分的微薄，和它对我国社会的重大贡献来说是十分的不符的，导致了很多的权责不分明以及工程的责任关系不明确的问题，在生产中还存在偷工减料的现象，尤其是一些严重的豆腐渣工程，严重的破坏了建筑企业在社会大众人们眼中的良好印象，同时也阻碍了我国经济的进一步发展。其中原因大致有两个方面：第一，在我国社会主义市场经济的计划经济制度下，我国的市场经济发展其实还不完善，也还不成熟。第二，营业税与增值税一同征收，导致建筑行业存在重复的征税问题，且问题日益明显，社会经济效益低下，利润也很微薄。所以，建筑行业想要在目前的情况下提高利润，提升我国经济的可持续发展能力，增大税制改革的影响力，就要降低赋税压力，壮大自己的实力。所以，营改增一定程度基本上都能满足这些需求。本文也是顺应营改增这一税制改革的发展趋势，为了给我国建筑行业在应对营改增体制改革方面上提供一些借鉴的经验，本文便以中都建筑工程公司为主要的分析对象，以目前经济大环境下在建筑行业税制改革上的一些重点环节的现状的描述为基本点，来详细的分析我国建筑企业在面对营改增税制改革时在管理的方面存在的一些问题和相关的管理对策。

一、相关理论概述（一）营改增概述 1.营改增的基本论述 营改增就是将传统的营业税收改为征收增值税，是国家的一项减税措施，通过只对一部分产品以及服务进行征收税费。现阶段，由于建筑企业长期要缴纳巨额的税务，给建筑企业带来了很大的压力，国家为了推动建筑企业的发展，减轻他们的税务压力，我国加大了税收制度的改革力度，在税务改革的进程中，在试点改革的地方积极地推进营改增制度，从而有利于建筑企业自身的发展，并推动建筑企业的优化转型，加快我国经济结构的调整速度，推动我国经济结构的改革进程。

2.两种税的区别 增值税与营业税相比较有很大的区别，虽然两者都是商品的流转税额，但是增值税和营业税的缴纳方式和缴纳的税额数量都有着很大的不同，对经济的影响也不同，传统的营业税是通过对营业额与税率的乘积进行计算，并且税率对建筑企业是固定不变的，而对增值税来说，它等于合同额与税率的乘积，对于建筑企业的税率也不相同韦冬燕，徐全林.“营改增”对建筑行业的影响与对策研究[J].建筑知识，2017，(15)：151-152.。

（二）建筑企业营改増的必要性 1.建筑企业营业税与增值税并行使增值税抵扣链条断裂 目前，我国增值税的对象是在境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人；

营业税的征税对象是在境内提供非增值税应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人。钢材、砂石料等建筑企业施工所需的材料属于增值税的征税范畴，而建筑劳务、装饰、装修等劳务属于营业税的征税范畴。建筑企业的同一项活动涉及到两个税种，在实际操作中，建筑企业购买材料交付的增值税款不能在下一环节抵扣，作为工程价款的一部分，而工程价款又作为建筑劳务活动缴纳了营业税，这就构成了重复交税，加大了建筑企业的成本，阻碍了建筑企业健康有序的发展。

2.建筑企业营业税税负不公平 对于建筑行业来说，在销售货物的同时其实也是在提供劳务，也就会导致混合销售出现税负不公平，这是行业自身的特殊性所带来的。在《营业税实施细则》中就有相关的规定，建筑行业的企业在既提供相应劳务又销售企业自产的商品的时候，应分开核算企业应税劳务中的营业额与销售额，所以在应税劳务缴纳税款时也要分开缴纳，销售产品的部分应当缴纳增值税，而对于其他的混合性销售部分则应当按全额进行缴纳营业税。简单来说就是只要是销售自己生产的货物，就能够抵扣对应的的进项税额，而其他销售自外面购进的建筑材料，就需要在负担对应的增值税之后还要缴纳相应的营业税，那么很显然销售自己生产的货物与销售购进的货物所负担的税收是不一样的，也是十分不公平的；

因为这就将会使得建筑企业在对外交易的时候只使 用自己生产的材料，对于外面市场上更多的先进材料将会产生很大的阻滞，那么对于建筑行业的长远发展来说是极其不利的，同时也不利于建筑行业在产品质量上的更新与发展。

（三）建筑企业实施 “营改增”的意义 我们可以看出“营改增”就是国家为了调整经济结构而采取的相关改革，主要的目的其实就是为了可以更好的降低各个行业之间因为税收制度要素规定的不同而产生的行业间实质性赋税的差异，从而更好的体现税收政策上的公平性；

与此同时，营业税在进行征税的时候主要采用的是全额征税政策，由于不能抵消上一个流程的税额，因此存在着严重的重复征税问题，从行业的分工程度来看，专业分工越细致的行业所存在的营业税重复征收的问题就越严重，所以长此下去将必定会阻碍整个行业在专业分工方面的实施，不乐于企业经济的发展，然而增值税却可以从理论上解决目前存在的这一问题刘鹏宇.“营改增”对房地产开发企业的影响及对策研究[D].云南财经大学，2017.；

主要是因为增值税在进行征收时必须以增值税发票为主要依据，这样便可以让国家能够更好地针对目前的产业链条实施掌握，以此来减少偷税漏税的问题。由此可见，营业税改增值税对引导我国的经济发展与进一步完善税收制度来说是具有十分重要的作用的。

总的来说“营改增”对于建筑行业的发展仍然还是起到了促进作用的。首先，营改增对于我国规范建筑行业的市场竞争秩序起到一定的控制作用；

其次，营改增可以有效的解决目前重复征税的问题，能够使建筑行业在国内外市场规模的拓展道路上快速提高建筑企业的水平。我们站在投资者的角度来看，营改增是能够减轻税负的，同时还能缩减大量费用，提高企业的营业利润，扩大企业的投资规模；

我们再站在消费者角度来看，营改增能够减低劳务的价格与商品的税额，有利于促进消费，如此便能够促进建筑行业扩大自身的市场规模。营改增能够让出口退税有原本的货物贸易往现在的服务贸易方向拓展，由此形成出口退税的深化效应。

二、“营改增”对中都建筑工程公司的影响（一）公司基本情况 1.公司简介 中都建筑工程公司于1997年6月28日在注册成立，公司主要经营建筑工程施工三级，最初的注册资本为125万元人民币。是一家以房屋建筑承包、各类工程项目承包、地产开发、基础设施建设和市政勘察设计为主要业务的企业，如今已经发展壮大成为了房地产企业中的佼佼者。

2.盈利情况 表1 2013年－2016年中都建筑工程公司利润表 单位：亿元 项目 2013年 2014年 2015年 2016年 营业收入 6.22 7.92 9.12 9.36 营业成本 4.61 5.85 8.04 8.43 营业税金及附加 0.41 0.54 0.66 0.68 财务费用 0.15 0.13 0.15 0.23 管理费用 0.13 0.17 0.16 0.20 资产减值损失 0.01 0.05 0.04 0.13 营业利润 0.15 0.19 0.33 0.12 利润总额 0.15 0.17 0.32 0.11 所得税 0.04 0.06 0.08 0.05 净利润 0.12 0.14 0.25 0.10 由上表1的数据可看出，中都建筑工程公司在2013-2015年营业收入平均増长率基本上在20%-30%之间波动，但是2015年到2016年的増长率却仅仅只有2.6%，由此说明在建筑行业2016年中企业的经营情况不是很乐观，通过计算2013年-2016年的营业利润率来看依次为1.32%、1.14%、1.76%、0.57%，通过上述数据可知建筑企业前三年的发展都还比较稳定，到2016年利润率大幅下滑，连1%都不到，企业的盈利能力处于恶化下滑的状态。但是从整体来看好企业的其他各项费用都还保持着处于増长的状态，利润总额没很明显的变化，从而自义定程度上压缩了企业的利润成长空间赵翔宇.“营改增”对A建筑公司的影响及对策研究[D].沈阳工业大学，2017.。

3.纳税情况 有下表2.2中的数据来看，中都建筑工程公司的主要缴纳的税种集中在营业税及附加上。就2016年全年中都建筑工程公司累计缴纳的税额就有6003.58万元，实际上交5493.50万元。其中营业税就达到了4429.06万元，占到了公司全年总纳税额的74%；

企业所得税597.67万元占公司全年总纳税额的10%；

城建维护建设税及教育费附加总计520.2万元，占全年总纳税额的8.7%。

表2 2013-2016年中都建筑工程公司应缴税费表 单位：万元 税目 2013年 2014年 2015年 2016年 营业税 2112.36 2973.17 3579.65 4429.06 资源税 0 0.13 23.69 35.70 城市维护建设税 196.21 231.28 278.56 300.65 教育费附加 114.07 148.37 186.98 219.55 企业所得税 396.61 528.57 787.98 597.67 其他 48.87 110.33 232.82 420.95 由上表2的数据可看出，企业主要缴纳的税种为营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税这四种，这四种缴纳的税额总计占到了全年税收总额的90%以上，当然营业税还是最主要的组成主体，单项纳税就占到了74%。

（二）“营改增”对中都建筑工程公司税负变化的影响 1.商品混凝土等材料可能会增加企业税负 中都建筑工程公司在施工时所购进的主要材料（如水泥、钢材、沙料、石材等），因此中都建筑工程公司的这些材料基本上都是从哪些大企业处购进来的，因此能取得相应的增值税专用发票，所以能够用于进项税额抵扣；

但是在他们在施工中用到的混凝土和一些其他的材料，在进行税款的抵扣时是不符合抵扣的规定的。混凝土（只指以水泥为原料生产出来的混凝土）、建筑施工和生产用到的建筑材料（如砂、土、石料等），都是通过公司自己采掘出来的，以此用这些材料来生产建筑所用的砖、石灰、瓦等材料。但是这些产品，基本上都是工程项目中十分重要的材料，在工程造价中占据的权重比例很大魏迪狄.“营改增”对建筑企业的影响及对策研究[D].广东财经大学，2017.。假设中都建筑工程公司在购进上述材料时可以取得相应的增值税发票，那么就可以抵扣掉 6%的进项税率，然而建筑企业增值税平均销项税率基本上在11%，也就是说中都建筑工程公司买进以上材料将会增加5%的纳税成本，进而增加了伟厦公司的实际纳税负担，挤占利润的成长空间。最关键的是现在生产混凝土的企业还在使用以往的普通发票，导致中都建筑工程公司在买入混凝土时也不能进行税款的抵扣。

2.新近购置固定资产少的企业税负可能增加 建筑企业实施“营改增”后，如果企业原来已购进的固定资产多，或者因企业自身生产经营状况等各方原因新近购置固定资产少，就会导致在销项税款一定的情况下造成可以抵扣的增值税进项税款小，从而造成应缴纳税款大的情况。企业由于自己施工设备少而需要由外部承租机械设备时，由一般纳税人企业的动产租赁公司租赁设备，可取增值税率为17%的专用发票进行税款抵扣。如果由小规模的动产租赁公司租赁设备，取的发票不可抵扣。新的税制改革将对施工设备租赁业的生存和发展是一种挑战。租赁业现有资产没有增值税进项税，而租赁收入产生的销项税，因没有可抵扣税款，将承担17%的高额增值税税负。目前租赁业利润率普遍较低，租赁企业在无利可图的情况下，必然放弃增值税一般纳税人资格，转为小规模纳税人或个体户，只缴纳3%的增值税。一旦租赁业转为小规模纳税人，施工企业可抵扣的进项税额将势必减少，从而加大施工企业实际纳税额，增加建筑企业税负。

3.可能增加建筑劳务费税负 中都建筑工程公司中进行施工的人工劳务费所占据了总建筑工程造价的25%左右，但是工人们基本上都主要来自于那些较为专业的建筑劳务企业和一些相对零散的农民工。我们综合来看，那些建筑劳务公司作为整个建筑行业的组成部分，为那些施工企业提供专业的建筑劳务人员，所获得的劳务收入需要按11%的额度缴纳增值税，但是没有多少能够进行进项税额的抵扣。而那些劳务公司基本上都是微利企业，如果还要承担这么沉重的纳税压力的话，势必走向破产，或者是将一部分税负转嫁到劳务服务的对象上去。除此之外，临时工提供那一部分劳务产生的人工费，也是不能开具增值税发票的，从而也无法抵扣进项税额，将会大大增加建筑施工企业在人工费用上的负担 王丽艳，钦婷婷.“营改增”对建筑企业的影响与对策分析--以重庆建工集团为例[J].价值工程，2017，(13)：25-27.。同时施工企业还有一部分的工地管理人员的工资也不可以进行税款抵扣，一样会增加企业的纳税金额。

4.财税核算现状可能会导致税负增加 其实施工企业和传统生产制造企业相比，他们在业务模式以及客户类型上存在的差异较大，毕竟施工场地基本上分散在全国各地，所以进行相关材料的采购区域及材料的供应商也因此比较分散，再加之现场的人员不是很多、交通也十分的不便，因此每笔采购业务都必须根据现行增值税发票的相关管理模式来开具对应的增值税发票，不及如此，材料发票的数量还十分的庞大，从而对于发票的收集、整理、审核等工作难度都很大、花费的时间也很长。按目前现在实行的税法制度规定，相关的进项发票需要在180天内全部认证，可见其工作的难度有多大。因此往往会因为各种条件影响造成发票在取得和认证时不及时，进而使企业的进项税减少、可能导致企业税负的增加。

（三）“营改增”对中都建筑工程公司运作方式的影响 1.“营改增”对中都建筑工程公司财务人员的影响 目前中都建筑工程公司是采用营业税税收制度体系，造成企业财务人员对增值税的相关理论和政策比较陌生，更对实际业务操作提出了挑战。增值税的账务处理与现行营业税的记账方法不同，“营改增”后会影响中都建筑工程公司财务报表的数据结构，对中都建筑工程公司的财务管理造成影响。“营改增”后，中都建筑工程公司必须积极组织相关财务人员学习增值税的相关理论和政策，做好培训工作，培养专业的税务人才，设立相对独立的税收核算及管理部门，做好应对“营改增”的准备工作张佳伦.“营改增”对建筑企业的影响及对策研究[D].云南财经大学，2017.。

2.“营改增”对中都建筑工程公司预算编制的影响 增值税其实就是属于价外税的，在目前，中都建筑工程公司在相关的招投标编制制度中，基本上编制目的并是不很明确；

在编制标书的时候也很难精准的预测到在实际施工时能够得到多少的增值税用来进行进项税额的抵扣，从而将进行投标工作时所做的工作变得更加的复杂了。

3.“营改增”对中都建筑工程公司合同选择的影响 在增值税中，用来购买材料以及相关机器设备的费用可以通过获得的增值税专用发票来进行相关进项税额的抵扣。在中都建筑工程公司的实际操作中，因为公司存在承包和分包的现象，而且分包商也不统一参差不齐，甚至还有一些连基本的会计核算体系都还没有健全，所以经营部门在进行分包合同签订时一定要认真考虑其能不能开具增值税专用发票；

采购部门也必然优先选择那些具有开票资格并能够在一定的期限内开局增值税发票的供应商，将税负合理地转嫁，以此减轻企业自身的负担。

中都建筑工程公司的材料采购的数量一般都很大，实施了营改增之后因为中都建筑工程公司可以通过得到增值税专用发票的方式来抵扣进项税额，所以能够释放出去一部分的利润。众所周知建筑行业是一个以劳务输出为主的这样一个行业，因此能够将释放的这部分利润更好地发挥在员工管理、劳务薪酬、工程质量等方面的改善上，以此进一步提高中都建筑工程公司的核心竞争力。

在进行“营改增”之后，中都建筑工程公司不单单只有财务部门受到了影响，与此同时在缴纳的方式以及相关的会计核算上也发生了改变；

对于整个公司的管理来说是一项艰难的挑战，不仅如此，在对于供应商的选择、是否实施主辅分离、或者是否业务进行外包等多个方面都需要进行慎重的思考，也要提出更严格的管理要求，中都建筑工程公司必须建立和完善纳税管理体系。

三、中都建筑工程公司应对 “营改增”的措施（一）从思想上主动接受 “营改增” 想要在心理与精神上无抵触地接受“营改增”体制的转变。首先，我们对其需要有深刻地理解，要清楚的知道营改增对于我国来说是宏观层面的重大事件，中都建筑工程公司需要积极的与之配合。从体制转变的出发点来说，“营改增”这项政策也是国家想要完善我国的税收制度，避免进行双重征税，以及减轻企业税负而采取的政策。换个角度从中都建筑工程公司自身出发，需要企业积极配合，将这一政策更好的落实。其次，当下我国建筑企业的管理上还是以粗放型管理为主，所以根据营改增的变化要求，中都建筑工程公司在所得税的征收方面，可能是有所加重的，但是对于这部分税负只要能够提高企业自身内部的管理力度，进一步提高企业内部管理水平，就能够更好的解决营业税改征增值税后产生的上述问题。

（二）做好纳税筹划工作，减轻企业税负 “营改增”将营业税改为增值税，为中都建筑工程公司提供了巨大的便利，能够有效减轻企业的税负，但是要适应“营改增”政策也需要建筑企业做好相应的纳税筹划工作，以便制定好语气纳税方案，确保建筑企业经济效益的最大化，实现企业的长远发展。中都建筑工程公司在进行纳税筹划工作中必须先要对“营改增”政策进行全方位的解读，了解政策中的优惠条件，尽可能帮助本企业节省成本，实现企业效益的提高。此外，在纳税筹划中，中都建筑工程公司还需要以长远的眼光看问题，保证企业的长远利益，结合“营改增”政策促进企业的长期发展。

（三）优化内部管理层级，合理开展税收筹划 一般来说，小规模纳税人的经营规模都比较的小、资金结构上相对较为薄弱，因此这种力量弱小的本质将导致小企业在经营过程的各方面管理与业务处理上显得散乱、不规范。所以说全面实施营改增，对于小企业市场发展的将是一把双刃剑，不管是从企业的管理上看还是在税收的征纳方面都有很大的影响。

对于中都建筑工程公司而言，想要要加强企业的财务人员以及市场人员对于增值税发票的认知就必须药进行相关知识的培训，以此来避免由于增值税发票问题而产生的各类问题。与此同时，财务人员自己也必须认识到自身的问题，保证自己的知识水平与目前现行的国家财务、税收制度是一致的，同时与国家新出台的相关财会规定要熟知和了解，为企业的发展提供更精准、更全面的财务信息。再者，这次改革也给企业的税收制度的革新带来新的机遇，以此制定出更加适合自己企业的纳税对策以及缴税的方式，以此避免产生部分资金不必要的流出。例如企业在进项税额以及销项税额等方面采取合理的规划与控制，严格按照《增值税暂行条例》中的相关规定对不同进项发票来源进行慎重的审核。企业对发票的管理制度也必须遵守企业自身的财务管理规定，针对纳税义务发生时间的相关规定，企业也应当灵活的选择。中都建筑工程公司还应设置一个统一的管理部门，专门管理施工设备、建筑材料、劳务等工作，在采购环节严格把关，尤其是供货商的资质，在与其签订合同时能够尽可能的使其进项税额抵扣，达到降低负债总额的目的。

（四）改进企业会计核算，加强企业管理 “营改增”政策对于建筑企业的影响较大，这种影响不仅仅表现其企业的长期发展上，还表现在企业的具体管理上，尤其是企业的财务管理上。“营改增”政策对建筑企业的财务管理工作内容、形式和方法等均产生了严重的影响。例如，“营改增”政策下建筑企业的会计核算方式发生了变化，进项税额、销项税额等发生了变化，计税方式发生了变化，纳税筹划中应该要考虑的内容和抵扣项等也发生了变化。因此，中都建筑工程公司的财务会计人员如果依然采用过去的财务会计方式进行核算和预算，将会给企业带来巨大的经济损失和法律危害。因此，新时期建筑企业的财务会计人员必须要就“营改增”政策的有关内容进行透彻得了解和分析，准确把握新时期纳税的内容和国家对建筑企业纳税的要求，把握正确的财务预算和核算方向。此外，中都建筑工程公司还需要加强对专业技能的培训，学习新的计税方式和方法，以提高会计工作的质量和效率。因此，建筑企业需要加强对财务会计人员的培训，提高人员的专业素质，保证“营改增”背景下企业的财务管理质量，利用“营改增”政策的优惠帮助降低企业的税负，促进企业的更好发展。因此，中都建筑工程公司要急剧加强其税务管理力量，适当的建立和健全企业内部相关的税收核算工作机构，对于税务管理相关工作人员的数量可以适当补充。

四、结语 建筑企业“营改增”是行业改革的关键点。同时也只有建筑企业开始纳入“营改增”之后，房屋建筑物的抵扣才能够变得顺理成章，进而才能进一步改善我国目前增值税制度，促进我国税制的改革。

“营改增”的施行，能够为各类企业创造出公平的税收环境，使它们能够在公平的平台上更好、更充分地竞争。在市场经济环境下，税收负担的改革特别突出了其调节资源配置和进行宏观指导的作用。对于企业来说，通过“营改增”实现降低税负，能够在短期内降低运营成本，刺激企业更多的购买应税服务和劳务，改善甚至购买新的不动产。“营改增”有利于推进企业的内部管理和改革，加强企业对经济核算的重点关注和对税法的透彻理解，从而提高企业的税收合法、合规性。

建筑企业作为我国国民经济的支柱产业之一，对其实施“营改增”改革是我国税制改革的关键点。

作为第二产业，建筑企业存在很多与其相关联的上、下游行业，因此，只有将建筑企业放在“营改增”改革的浪潮中，才能充分发挥增值税的中性作用。本文选取中都建筑工程公司作为研究对象，在收集整理公司2013-2016年的财务报告数据资料的基础上，通过数据测算、比较分析，理论上得出了中都建筑工程公司在施行“营改增”改革后税负下降的结论。中都建筑工程公司缴纳增值税虽然能够降低税负，但对公司的管理水平要求很高。实施“营改增”之后，中都建筑工程公司在增值税税制管理下存在诸多不适应性。本文分别从这四个方面深入分析了“营改增”对中都建筑工程公司的影响，并为该公司提出了“营改增”改革的应对策略和改进的建议。

建筑企业“营改增”初期，由于公司对增值税政策掌握不充分，处于迷茫状态，尽管经过理论上的测算，公司在“营改增”后税负会下降，但由于进项抵扣等因素，实际与测算会存在一定的差异。因此，中都建筑工程公司要加强人员培训，使相关人员尽快系统、全面地掌握增值税新政策，从而能够充分利用国家在过渡期提供的优惠政策，使公司尽快适应新的税制。

参考文献 [1] 韦冬燕，徐全林.“营改增”对建筑行业的影响与对策研究[J].建筑知识，2017，(15)：151-152.[2] 刘鹏宇.“营改增”对房地产开发企业的影响及对策研究[D].云南财经大学，2017.[3] 赵翔宇.“营改增”对A建筑公司的影响及对策研究[D].沈阳工业大学，2017.[4] 魏迪狄.“营改增”对建筑企业的影响及对策研究[D].广东财经大学，2017.[5] 王丽艳，钦婷婷.“营改增”对建筑企业的影响与对策分析--以重庆建工集团为例[J].价值工程，2017，(13)：25-27.[6] 张佳伦.“营改增”对建筑企业的影响及对策研究[D].云南财经大学，2017.[7] 郑婷婷.“营改增”对A建筑公司的影响及对策研究[D].郑州大学，2017.[8] 朱云香.“营改增”对建筑企业税负的影响[D].江苏大学，2017.[9] 危娜.“营改增”对江西省建筑企业税负影响分析及对策研究[D].江西财经大学，2016.[10] 丛日爽.浅谈“营改增”对建筑企业的影响分析和对策研究[J].财经界(学术版)，2016，(08)：336-338.[11] 毛叶.浅议“营改增”对建筑施工企业财务的影响及对策[J].当代会计，2016，(01)：24-25.[12] 邓海燕.“营改增”对建筑企业财务和会计的影响及对策研究[J].财经界(学术版)，2015，(10)：339.[13] 魏燕燕.“营改增”对建筑企业的影响及对策研究[J].现代经济信息，2015，(02)：268-270.

第五篇：旅游交通对旅游业发展影响-以张家界为例

一、旅游交通在旅游业发展中的地位分析

(一)交通在旅游业发展中的功能

旅游业已成为增强区域经济发展和创造就业岗位的最活跃力量,而交通业作为经济发展的基础性先导产业,是旅游业必不可少的先决条件,对旅游资源的开发、旅游服务质量的提高等都具有重要意义。西部地区交通发展的滞后,已经成为当地旅游产业快速发展的瓶颈。旅游功能结构系统包括三部分:旅游客源地,主要是现有及潜在的旅游者;旅游目的地,主要是旅游直接服务商;旅游交通,主要是交通设施及服务等。三者之间是相互联系、相互影响的。其中旅游交通作为旅游通道的物质主体,是连接旅游目的地和旅游客源地的重要纽带,是完成游客、信息在旅游目的地和客源地间的流动必不可少的重要环节。旅游交通对旅游客源地与目的地空间相互作用的产生及旅游客流的实现与促进等,都起着非常关键的作用。

(二)交通是旅游业的重要组成

旅游交通业是旅游产业的重要组成部分,是游客在旅游活动中的主要时间和费用消耗,并与旅行社业、旅游饭店业共同组成了狭义旅游业的三大支柱。交通耗时是旅游的主要时间消耗。交通耗时虽与所选交通方式及其交通条件的质量及服务水平的高低有关,也因旅游线路和内容不同而异,但占旅游总耗时比例相当大。特别是我国西部地区,由于交通设施不发达,游客到达这些地区需花费大量的时间。交通费用是旅游的主要费用消耗。尽管交通支出由于所选交通方式不同、服务水平高低等原因会有差异,但对长途游客来说仍然是所有食、宿、行、游四大项支出中比例最大的一项。旅游交通业已经成为我国旅游收入和旅游创汇的重要来源。据相关统计资料,近年来旅游交通收入在旅游外汇收入中所占的比重一直保持在25%以上。以张家界为例,旅游外汇总收入中交通收入的比例一直在27%以上,最高年份甚至达到了40%以上。(三)交通对旅游业的促进与制约

交通作为旅游活动中时间和费用消耗最大的一项,是消费者在旅游目的地的选择中的主要影响要素,进而会影响到旅游资源的开发和整个旅游产业的发展。交通的便利与否直接影响旅游者对旅游目的地的选择和旅游日程的安排,道路质量的优劣更关系到游客的旅游经历和心情,极大地影响旅游者整个旅行的质量和满意度。旅游资源潜力的开发,必须以快捷便利的交通做后盾。由于旅游资源依赖旅游者光顾而产生效益,没有安全便捷的交通,就不可能有规模化和长期发展的旅游经济,所以,交通在很大程度上控制着旅游资源的吸引力大小,决定着旅游资源开发的效益。旅游活动一般是以景点为节点,以交通线路为连线而形成闭合系统,区域旅游交通和其他基础设施将对整个区域旅游产业的发展产生重大影响,交通条件将直接影响旅游的客源、收入及其可持续发展。

(二)张家界交通改善对旅游业发展的促进

张家界作为一个拥有丰富旅游资源的旅游城市,交通业的发展对当地旅游的影响更为明显。张家界以旅游立市,在当地政府的努力下,旅游业取得了长足的展。和全国一样,除了在2003年因为“非典”的影响而导致旅游业出现负增长以外,其他年份旅游业都保持了快速的增长。2007年旅游人次和旅游收入基本都已达到2000年的4倍以上,其中2007年旅游外汇收入甚至达到2000年的7倍以上。受山地地形影响，张家界市政府在努力做好铁路与航空建设的同时，更加注重山地公路的修建与维护。“两路”开通，更是给张家界旅游业带来了巨大生机。“两路”是指横穿武陵山区的沪渝高速宜昌至恩施段和沪汉蓉高铁宜昌至万州段。其中，沪渝高速宜昌至恩施段已于2009年全线通车；宜万铁路已被铁道部批准开“和谐号”动车组，已于2010年底通车。“两路”作为国家规划的“四纵四横”快速客运骨架，其开通将会为武陵山区旅游业发展插上腾飞的翅膀。旅游交通的改善对张家界市旅游业到底有什么样的具体影响?会带来什么样的机遇和挑战?(一)“两路”的开通，改变了张家界的交通区位，极大提高张家界旅游业的可进入性。张家界市处于中国地理版图的心脏位置，具有承东启西接南势，理论上是东中部与西部地区以及珠三角经济圈与成渝都市圈直线交通的必经之地。但这里崇山峻岭、峰峦叠嶂，加上湘鄂渝黔四省边区行政分割，很多高速公路与铁路在这里成了断头路，无法直通。比如上海与成都之间的快车，要绕道安康或西安；上海与重庆间的列车则需绕道湖南怀化。“两路”的开通则大：大提高了张家界市的可进入性，使其区位优势得到发挥。首先，“两路”是我国重要的东西主干线，它使得东中部与西部地区真正高速直达，使武陵山区东进西出变得畅通无阻。其次，“两路”的开通标志着在该地区修建公路和铁路所面临的一系列技术性难题迎刃而解，这为已经纳入规划的安张常、黔张常铁路项目及其它高速公路项目的顺利完成打下了基础。安张常铁路是西部地区通往华南地区的南北通道；黔张常铁路是连接长株潭城市群与成渝都市圈的直线通道。“两路”等系列项目的开通，将使武陵山区形成东进西出、南下北上的现代化交通网络。

(二)“两路”的开通，大大拓展了客源市场，有利于张家界旅游业融入全国市场。

“两路”开通大大降低了旅游的时间成本，提高了旅游的舒适度，增强了张家界市旅游业的吸引力。“两路”开通后，上海到重庆全程只需1O个小时，沿线城市及其周边地区通过“两路”进入张家界武陵山区所需要时间不到5个小时，这些地区将成为张家界旅游业巨大的客源市场。特别是“两路”把武汉城市圈、长三角城市群、成渝都市圈等重要区域串联起来了，大大充实了张家界旅游业的主体客源市场。武汉城市圈本身是一个经济比较发达的地区，而且又是全国重要交通枢纽和旅游集散中心，是张家界旅游的重要客源地。长三角城市群是中国经济最发达的地区之一，城乡居民收入高，购买力强，是全国最大、最有实力的旅游客源市场之一。成渝都市圈是全国统筹城乡综合配套改革试验区，正在快速发展，经济水平有了很大的提高，也是一个巨大的潜在客源市场。此外，“两路”的开通还加强了张家界与三峡、等全国著名旅游目的地之间的客源联系。总．之，作为旅游业发展的先决条件，“两路”的开通使得张家界市与上述地区实现了旅游区位、客源市场的直接对接，客源市场得到了大大拓展，张家界旅游业将可以成功融人到全国乃至国际旅游市场中。

(三)“两路”的开通，有利于张家界市及其与周边旅游目的地的资源整合，增强了武陵山区旅游业的吸引力与竞争力“武陵山经济协作区”旅游资源具有原生态自然山水、原创性民族文化、原本性古城古寨、原真性民族风情的特点，发展潜力巨大。但由四省区统辖，必须整合区域资源、共建共享旅游市场。“两路”的开通极大地强化了区域之间的的交通联系，促进了整个张家界市的旅游资源开发与整合，使其旅游吸引力与竞争力进一步增强。同时，“两路”的开通把武陵山经济协作区与鄂西生态文化旅游圈、长江三峡旅游、三国文化旅游等著名旅游资源串联起来了，为合作提供了现实条件。它们具有很好的互补性，可以进行有效的整合。此外，“两路”使张家界以高速和高铁直线连通武汉这个全国重要交通枢纽和旅游集散中心，将有力地吸引全国各地的客源流向武陵山区，极大地促进张家界旅游产品的开发和组合，也必将推动张家界市旅游业快速发展。

(四)“两路”的开通，有利于张家界市改善旅游形象和投资环境，促进旅游与区域经济协调发展作为国家东西交通主干线，现代化“两路”从武陵山区横穿而过，将极大地改变武陵山区山高路险、老少边穷的落后形象。“两路”每天承载着大量的旅客东进西出，通过流动的客流，通过口碑相传，可极大地提升了张家界旅游的知名度、影响力，大大提升了区域旅游形象。另外，“两路”的开通，必将带动人流、物流、资金流、信息流的迅速增加，有利于张家界吸引各种发展要素的聚集。首先，旅游区位的改善会直接吸引更多更好的旅游项目与发展资金，促进旅游产业快速升级。其次，“两路”的开通为区域经济合作与产业布局带来机遇，有利于张家界积极承接东部沿海产业转移。“两路”开通产生的强大网络效应，会直接辐射张家界各县镇，促使其旅游业与特色产业经营的时间与空间都得到拓展，从而拉动区域经济协调发展。总之，“两路”的开通，为张家界市旅游业快速发展了极好的契机，但同时也带来许多挑战。政府及旅游从业人员应抢抓机遇，积极应对，促进旅游业超速发展。

三、张家界地区旅游交通发展存在的问题以及对旅游业的影响

(一)交通业发展严重滞后于旅游发展

虽然经过多年的发展,张家界地区的交通状况与全国平均水平相比还存在很大的差距,仍不能满足当地经济发展的需要，从而制约了旅游业的发展。(二)交通设施建设规划欠科学

由于建设资金有限,张家界地区旅游交通开发过程中往往只注重缩短空间距离、节约直接成本,而忽视长远可持续发展的需要,造成旅游交通建设中忽视了对自然生态环境的保护,对景区自然生态环境造成了严重的破坏。这在旅游景区交通建设中体现得更为明显,景区内交通线路规划往往为方便游人行走与车辆通行而造成对景观整体美和环境和谐的毁灭性破坏,如炸毁山体、毁坏植被、硬化路面,允许车辆大量进入,盲目修建索道,旅游交通标识设计与设置不合理、交通线路设计不符合旅游活动规律等,如张家界的观光电梯就是因为破坏了自然风貌的完整与和谐而遭到了旅游专家的批评。(三)交通设施质量较差

张家界地区不少景点专用交通道路质量差,使旅游景区的可进入性较低,尤其在节假日和双休日期间,旅游交通运力不能满足需求,出现游客买票难,乘车难,“进不去、出不来”等交通难题,主要是因为:(1)旅游交通主骨架已基本形成,但交通密度不高,特别是高等级公路严重偏少,通达深度低,路网整体服务功能低下。张家界高等级公路比例一直偏低,即使是四级以上公路的比例也较低,高速公路更是直到2007年底才有87公里,第七次铁路大提速后经过张家界的列车速度也没有多少改善。(2)公路抗灾能力弱,失养严重,通行能力差。同时旅游交通形式往往比较单一,交通体系不完善、不合理、不健全,急需全方位的提升。(四)旅游交通建设资金严重匮乏旅游交通的发展所需资金规模较大,发展资金不足己成为制约旅游交通发展的较为重要的因素,主要表现在两个方面:首先,由于张家界地区财政比较困难,交通设施的投入比较少其次,社会资金对交通建设缺乏积极性,由于追逐立竿见影的投资回报,造成张家界地区交通设施建设难以募集到社会资金,旅游交通资金的匮乏严重制约了张家界地区旅游业的发展。(五)交通服务质量亟待提高

虽然旅游交通的硬件设施不断得到改善,但张家界地区从业人员的素质和专业水平却没有得到相应的提高,如不少景区出租车行业存在的宰客、拒载等情况,长途车普遍存在着诸如经常不能准时客运、不能向旅游者提供准确和全面的信息服务、不能向旅游者提供优质旅游项目服务等。交通服务问题使游客在旅游过程中忙于应付服务纠纷,无法感受到旅游的愉悦,严重影响游客得满意度,损害了旅游运营商和旅游目的地的形象,并最终影响到张家界地区旅游业的发展。(六)交通管理水平较低

张家界地区交通部门的管理水平还比较低下,主要表现在:数字化管理还相对滞后,客观上限制了旅游者及时、有序的出游活动;旅游交通建设中,各旅游交通、旅游部门各自为政,旅游区的整体形象受到损害;旅游区管理体制导致交通管理障碍,张家界地区不少景点因为多头管理的问题而相互扯皮,严重地制约了交通服务质量的提高，给广大游客留下了不好的印象，这都旅游业的发展是非常不利的。