浅谈地方性气候对城市灾害发生的影响及相应对策以杭州市萧山区为例

第一篇：浅谈地方性气候对城市灾害发生的影响及相应对策以杭州市萧山区为例

浅谈地方性气候对城市灾害发生的影响及相应对策

——以杭州市萧山区为例

[摘要] 针对杭州市萧山区平原地区的实际，一方面对气候引起的萧山区地方灾害进行分析，另一方面面对未来气候的不确定因素和趋势进行预测，根据现有的萧山应对灾害的放灾减灾措施，分析现有措施，并提出新的对策和措施。

[关键词］气候灾害 对策和措施

浙江省杭州市萧山区位于浙江省北部，钱塘江南岸，属北亚热带季风气候南缘。总面积1420.22平方千米，其中平原（含海涂围垦）占68%，是一个以平原为主的地区。萧山的发展与建设，无论在科学论证还是在工作实际中，很大程度上要考虑气候因素，特别是气候灾害的因素。

1．气候灾害及产生的影响

萧山区属于典型的亚热带季风气候，气候温和湿润，雨量充沛，光照充足，四季分明，由于季风及台风活动，气候灾害较为频繁，损失较大。

1．1气候灾害种类多，发生频率高

萧山地势南高北低，北部为濒海平原，中部为河谷水网平原，历史上发生的气候灾害有暴雨、洪涝、干旱、冰雹、大雪、冻害、高温、台风、风暴潮等18种，尤以水灾为多。特别是钱塘江河口段是举世闻名的涌潮区，受洪潮相互作用，滩岸淤湖无常，易决堤为患，浦阳江、永兴河集雨面积较大，下游河道迂回曲折，河床坡降小，汛期易受富春江水倒灌及钱塘江潮汐顶托。

据统计，自1954年至1999年的四十六年中，萧山共发生严重灾害性水灾30次，为1.5年一遇，而一次受灾面积10万亩以上的有17次，为2.5年一遇，经济损失十分严重。

1．2水灾中以暴雨洪涝类型居多

萧山多年平均降水量1402.5mm，年平均降水总量19.92亿立方米。年降水量在年际之间变化较大，最多年为1929.8mm，最少年为837.6mm，相关达两倍以上。降水量在年内各月的分配，具有一定的规律性。6月上旬至7月上旬的梅雨阶段，有持续较长时间的降水，形成第一降水高峰。8月至9月是台风活跃季节，受其影响，往往一年中的最强降水发生在这一时期，形成第二降水高峰。由上所属，结合萧山历年洪涝灾情资料，表明萧山的暴雨洪涝大致可分为梅雨型与台风型两类。

梅雨型。以初夏6至7月为主，由梅雨锋引起的大到暴雨产生洪涝。这类天气过程降雨范围广，时间长，由于春汛刚过，江河水位高，常导致流域犯洪。

台风型。以夏秋季节8至10月为主，由台风影响带来大到暴雨，特点是历时短，3天左右，但降水强度大，甚至风、雨、潮一起来，也是产生洪涝的主要天气系统。

历史上30个严重灾害性洪涝中，其中梅雨型和台风型泛洪个例二十八个，占93%。因此研究这二类暴雨致洪的成因，分析历史灾情，对于萧山防汛抗洪具有重要意义。

2．暴雨洪涝成因分析 2．1梅雨降水洪灾成因

根据1954－1999年的历史资料统计，梅汛期日降水达暴雨标准的共55次，平均每年1.2次；日降水达暴雨标准的共6次，其中洪涝成灾5次。

为了表明梅汛雨量其中的程度，同时探讨洪涝发生发展的规律，设定当最大日降水在75mm以上，或两天以上连续日降水均在25mm以上时则称为降水集中期。据此统计萧山历年梅汛降水集中的情况，结果萧山历年梅汛降水集中期每年多少不一，有的年份没有出现，有的一年出现三次。分析表明，降水集中期与流域洪涝有密切的关系，历史上没有出现降水集中期的年份均无洪涝发生，而出现降水集中期的21年中有15年成灾。故可以认为降水集中期的出现是对洪涝成灾可能的影响，集中期时间越长，次数越多，就越容易发生洪涝。

进一步对比分析降水集中期与梅汛期间江河水位、泛洪成灾面积之间的关系，分析表明在梅汛季节，一次较强降水集中期就会形成一次高水位或洪峰。

2．2台风降水洪灾成因

从1954年至1999年的四十六年中影响萧山的台风总个数61个，影响出现时期在5－10月，影响的主要集中时期在8－9月，占总数的77%，其他月份明显减少。历年台风过境带来的暴雨共34次，其中日降水强度达大暴雨标准的有9次，占27%，可见在台风暴雨天气过程中，大暴雨占相当的比重。

进一步分析台涝与台风登陆地点之间的关系表明，产生明显降水、造成萧山洪涝的灾害性台风均由浙闽登陆，其中又以浙江沿海登陆西行内陆消亡的台风产生的降水和大风概率最大，10次台风影响中，短时降水在100mm以上的有7次，出现8级以上大风10次，风雨同步，极易造成台涝。广东登陆及其他路径台风，给萧山带来的风雨不大，一般都达不到暴雨程度，不足以造成台涝。

3．洪涝灾害的演变趋势与对策思考

萧山自80年代以来，洪涝灾害的频率上升，周期缩短，出现了愈演愈烈的严峻形势。据洪涝资料统计，50年代和70年代，汛期洪涝各发生4次，各占14%；60年代和80年代为5次，各占18%；而90年代共发生10次，占总数的96%。可见近期洪涝发生的频率明显提高。同时，洪涝灾情加重，区域扩大。据灾情资料表明，87年以来因水灾致农田受淹达10万亩以上的有10次，占历年总次数的53%，因灾造成的损失逐年递增，97年达7亿余元。

针对萧山灾害的特点，其中一项防灾减灾措施便是建设萧山平原地区生态公益林。1970年益农乡围垦养护队在2千米长的内外堤上种植芦竹等作为防护林。1991年被（原）林业部列入全国沿海防护林体系工程建设的195个重点县（市）之一。从此，沿海防护林建设进入了规模化发展的轨道。

3．1洪涝灾害的演变趋势

洪涝日益严重的最主要原因是气候因素。近年来，厄尔尼诺和拉尼娜现象交替出现，造成全球气候异常，萧山气候也呈现出一些异常的发展趋势。主要表现为汛期降水变率增大，降水量呈上升趋势。与历史上比较，80年代末以来汛期降水量是历史上最多的一些年份。而近期萧山降水表现出的特点是汛期降水相对集中和连续性较大。

梅雨和台风两大天气系统是造成萧山持续强降水和洪灾的主因。由暴雨洪涝成因分析，得出二点比较客观的结论。第一，在梅汛期间，洪涝由汛期集中降水而引发。因此，当汛期内出现中等强度降水时，确定未来有无连续降水、暴雨等条件较为关键。若天气形式对产生暴雨有利，可以此作为汛期暴雨致洪的警戒条件。第二，致洪的灾害性台风天气的一个重要特征为台风进入120－125°E、25－30°N这一关键区域。一旦在此范围内出现，将要考虑侵袭萧山的可能性较大，必须密切监视，保证造成萧山暴雨洪涝的台风天气系统不被漏掉，而且对于暴雨洪涝的出现有2天左右的预见期。如果监视到台风将在浙闽登陆，那么根据具体的登陆路径的分析将可以诊断成灾的程度。

3．2洪涝灾害对策与思考

针对萧山洪涝成因及演变趋势，在具体对策上，由于萧山每2－3年就会出现一次中等程度（10万亩）以上洪涝，因此萧山的防洪工程建设尤需加强，必须在政府的统筹决策之下，协同全社会力量防灾减灾，加快防洪工程设施的建设。

3．2．1生态公益林建设的对策与措施

对于气候灾害的防御，历来有积极防灾与消极救灾之分，积极防灾包括水利工程建设、营造生态公益林等措施。因此，我们要将生态公益林的建设视作预防气候灾害的一种有效措施之一。

根据平原地区发展规则，因地制宜地作出科学论证，搞好规划设计，制定出高标准、高质量的平原绿化规划设计，并有计划，有步骤地付诸实施，使萧山平原地区生态公益林建设有新的提高，从而增强对气候灾害预防的综合能力。

合理设置，进一步优化防护林带结构。要使林带防护效果好，要求树木高大，并以疏透型结构为好。现竹林带面积占总面积50%，是萧山一大特色。竹林成成林后，竹高一般3m左右。在竹林带两侧种植一至数行高大乔木树种，可以起到互补作用，形成较理想的林带结构。

因地制宜，让地增绿。萧山平原地区，特别是围垦地区的堤塘、河流纵横交叉，堤坡、河岸土地面积较大，不少地段以种植农作物为住，水土流失严重。因此，积极宣传，加强协调，制定有关政策，让出这些土地，营造乔木防护林带或竹林带，以有效地增加公益生态林，使生态环境得到较好改善。

统一思想，逐步增强全民绿化意识。我们要切实加强领导，同意思想，逐步形成共识，尤其在平原地区，对绿化工作要有紧迫感和责任感，积极提倡植树造林、爱护绿化的良好习惯，明确目标，调动力量努力把生态公益林建设好。

3．2．2其他放洪涝灾害对策与措施

修筑堤防，约束水流。河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地区防洪的基本措施，修筑堤防是这一措施的重要组成部分。堤防在防洪中的作用是：约束水流，提高河道泄洪排水能力；限制洪水泛滥，保护两岸工农业生产和人民生命财产安全；抗御风浪和海潮，防止风暴潮侵袭陆地。

兴建水库，调蓄洪水。水库一般是指利用山谷建造拦河坝，拦截径流，抬高水位，在坝上形成蓄水体，即人工湖泊。在平原地区，利用湖泊、洼地、河道，通过修筑围堤和控制闸等建筑物，形成平原水库。

建立排水系统，排除洪涝积水。可选择地势较低的江河、湖泊作为自排的容泄区，建立自排工程；洪涝积水无法向容泄区自排时，就需要在适当地点修建排水站，利用机电进行排水。沿江沿湖圩区，在遇到雨涝时，一般都采用自排与机电排相结合进行排涝。

第二篇：城市社区工作者队伍建设的现状调研 ———以杭州市典型社区为例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 会 科 学ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社区工作者队伍建设的现状调研 ———以杭州市典型社区为例 □ 朱胜进

内容提要 浙江省杭州市按照中央关于完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，加强社区建设，创新社区管理的要求，在社区建设上取得了一定成绩。如今社区工作者在解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥着独特作用，成为现代社会建设新型社区的关键所在。本调研综合运用了文献法、问卷调查法和访谈法等，对杭州市的三个典型社区的社区工作者进行了调研，展现了杭州市城乡社区工作者队伍的现状及现阶段存在的问题，并针对调研结果提出了对策和建议。关键词 城市社区工作者 杭州市 上羊市街 王马社区 小营巷 典型社区作者朱胜进，浙江省长三角城乡社区发展研究院院长。（杭州 ３１００２７）

一、引言社区是社会的基本单元，也是城市管理的基本单元。随着我国城市化进程不断加快，社区在缓解社会压力，保障社会稳定，促进个人和社会发展等方面功不可没，社区工作者作为一支在新形势下应运而生的新兴工作团队，已然成为了社区建设的主体力量，其肩负的责任也越来越重。从６０年前的居委会演变至今，社区工作者已成为和谐社区建设的直接承担者、社区服务直接提供者、社区矛盾协调者、社区文化组织者、文明行为引导者、居民心理疏导者、居民就业指导者和居民生活的关心者。政府在不断实践过程中逐渐认识到社区和社区管理的重要性，多数居民因生活诉求在社区帮助下解决，也逐渐提升了对社区的信任。近些年，国家已经相继出台法律法规保障社区工作者的权益。按照中央要求，围绕“全国领先，全省示范”目标，扎实推进社区党组织为龙头的社区建设工作，杭州市近几年在社区建设方面实现了四个“全国第一”。２００８年出台了“ １＋４ ”文件，深入推进“三位一体”社区管理体制改革。２００９年，第一个实现社区工作者管理规范化，制定《关于加强社区工作者队伍建设的若干意见》和《杭州市社区工作者管理规范》等政策文件，在一定程度上为杭州市的社区建设及社区工作者管理工作起到了很好的推动作用，进一步提高了社区基层组织建设水平，使杭州市的社区建设工作走在了全国的前列。但就目前来看，社区工作者队伍仍存在诸如工作任务繁重、职业身份不明、承受较大压力等问题。

二、研究评述社区工作即运用专业知识，以社区和社区居民为工作对象，组织社区居民广泛参与，协调利用社区资源，预防和解决社区问题，增强社区的自治水平和管理水平，增进社区福利，促进社区的全面进步和发展。① 《社区建设》一书认为：“社区工作者是以社区及居民群体为服务对象的社会工作专业人员”或１ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例 “以社区工作为主要方法的社会工作人员”。② 但目前中国的行业和职业分类中，尚未将“社会工作”或“社会工作者”列入其中，专业社区工作者的身份还处于辩识之中。国内关于社区工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社区工作者素质研究；２．社区工作者的专业化和职业化研究，如钱兆永的《规范化：社区工作者的职业道路》；３．社区工作者管理的研究；４．社区建设模式中涉及的社区工作者管理研究，等等。

三、调研结果与分析浙江省长三角城乡社区发展研究院在杭州市选择社区建设极具代表性的上羊市街、王马社区和小营巷三个典型社区开展走访调研工作。整个调研过程主要通过文献法、问卷调查法以及访谈法获取相关资料，共针对社区工作者发放问卷５５份（回收１００％）以及社区居民调查问卷１００份（回收率９３％）。充分考虑年龄、性别、文化程度、职业内容、工作时间等因素后，选择社区工作者１０人，对涉及工作压力、职业身份、福利待遇、激励措施、发展前景等问题进行了深入的访谈。

（一）社区工作者队伍的基本现状１．性别构成在被访的三个社区共５５名社区工作者中，男性２０名，女性３５名，与其它地方及全国的社区工作者队伍性别结构情况 ⑦ 比较，性别比例仍是女性占大多数，但该地区比例并没有过大的失衡。（如图１）图１ 社区工作者队伍性别构成２．年龄结构截止到２０１１年，杭州地区的社区工作者队伍已经呈现出明显的年轻化特点，除去１人未做填写，５４名社区工作者中，３０岁及以下的人员比例占到了５６．４％，累计到５０岁已经达到了９２．７％。（如表１）表１ 社区工作者队伍的年龄结构年龄 频数 百分比 累积百分比３０岁及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０岁 １１

２０．０

７６．４４１－５０岁 ９

１６．４

９２．７５０岁以上 ３

５．５

９８．２总体 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基层党组织和党员是社区工作的关键。在调查的５５名社区工作者中，党员人数达到２６人，占４７．３％，团员１５人，占２７．３％，民主党派１人，无党派１３人。４．文化程度在调查的５５名社区工作者中，文化程度主要以大学本科居多，有２８人，占５０．９％；大专文化水平的１８人，占３２．７％；只有两名硕士研究生学历的人加入到社区工作者队伍（见图２）。相比全国及其它地区的社区居委会成员，该地区社区工作者的文化水平整体相对较高，但另一方面可以看出其中系统学过社会学，社会工作学等课程的专业人员还是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社区工作所需的专业知识和技能方面还有待进一步提高。图２ 社区工作者文化程度层次比例表２ 社区工作者的专业情况社会工作者专业 频数 百分比 累积百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０总数 ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 从表３中可以看出，在调查的社区工作者中有１－３年工作经验以及刚进入该工作岗位的人员较多２５人，占４５．５％；４－６年工作经验的１３人，占２３．％；７－９年工作经验的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限频数 百分比 累积百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社区工作者队伍建设存在的问题从社区工作者的角度，调查了当前社区工作者队伍建设存在的主要问题，问卷分析显示：社会认同度低、身份地位不明成为了队伍建设的最主要问题。表４ 当前社区工作者队伍存在的主要问题频数 选择百分比 百分比人数少 １８

３２．７％ １８．２％整体技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年龄结构不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社会认同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 当前社区工作者队伍建设存在的主要问题频数 选择百分比 百分比人数少 ３４

３７．４％ ２３．１％整体技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年龄结构不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社会认同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

从社会公众的角度，对于当前社区工作者队伍建设存在的问题，调查结果显示：社会认同度低，人数少是最大问题，其次身份地位不明，整体技能不高，年龄结构不合理也是不可小视的问题。针对社区工作者的认知程度在社会公众中开展调查，有５２．７％的公众选择了“熟悉”，４１．９％的公众选择“听说过，但具体不清楚”，另５．４％的公众则完全没听说过。从社区工作者对自身的认知程度来看，访谈中发现对于社区工作者来说，普遍是把社区工作当做一种职业，而非事业在做，问卷分析显示现在社区工作者从事社区工作的主要原因，就是就业、养家糊口和补贴家用，而实现个人价值、助人自助为动机的则较少，甚至有１８．２％的人根本说不清楚自己为什么会选择这份工作。（如图３）图３ 从事目前工作的主要原因

（二）社区工作者的岗位工作分析１．岗位设置和选聘杭州市的社区工作者在岗位设置上实行社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理体制。具体岗位设置包括：社区党委（总支、支部）书记、社区居委会主任、社区公共服务工作站站长、社区党委（总支、支部）副书记、社区居委会副主任、社区公共服务工作站副站长、社区专职党务工作者、社区福利保障委员、社区治安调解委员、社区宣教文体委员、社区公共卫生委员、社区环境保卫委员、社区专职劳动保障（再就业、退管）管理员、社区专职帮扶救助管理员、社区专职外来人口管理员等。同时社区工作者的录用采取选任和招聘两种方式。选任是指按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定参加选举并当选，或者被任命担任社区党组织职务的及按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定参加选举，当选为社区居委会主任、副３ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例主任和委员的。招聘是指按照《杭州市社区专职工作者管理办法（试行）》有关规定，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区工作者。⑧ 在调查的三个社区５５名社区工作者中，从事社会工作管理职能的１４人，占２５．５％，社会工作服务职能的４１人，占７４．５％。其中通过选任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作责任目前，杭州市社区工作人员主要向社区居民提供计生、民政、劳保、退管、综治、帮扶救助等公共服务。具体面对的服务人群见表６。３．工作条件在调查中，接受访谈的社区工作人员对自己的工作环境相对较为满意，主要认为硬件设施上配套较为完善，并能够感受到社区领导和同事的关心和尊重，但普遍认为社区工作者由于权力受限，服务人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和认可，而且社区工作者们普遍认为自身所承担的工作强度大，压力重。通过访谈和问卷调查，发现关于社区工作者的压力来源（如图４），８７％的人选择了ｂ２：工作任务量大，事务繁多，其次是ｂ８社会地位低下（４０．７％），其他压力来源降次依次为ｂ３发展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核压力（１１．２％），ｂ４服务面对对象落差较大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服务对象频数 选择百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保户 １３

２３．６％ ９．３％妇女 １６

２９．１％ １１．４％残疾人 １０

１８．２％ ７．１％计生对象 １０

１８．２％ ７．１％下岗失业人员 １１

２０．０％ ７．９％社区矫正对象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人员 １１

２０．０％ ７．９％优抚对象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作强度频数 百分比 累积百分比较小 １

１．８

１．８比较适中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，难以应付 １５

２７．３

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作压力 频数 百分比 累积百分比较小 ２

３．６

３．６适中 ５

９．１

１２．７较大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作条件满意度频数 百分比 累积百分比满意 ４

７．３

７．３比较满意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太满意 １１

２０．０

９６．４很不满意 ２

３．６

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０权（８．６％），ｂ６个人安全保障问题（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他压力（２．０％）。图４ 压力来源分布４ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 在当前工作中，社区工作者的最大困难是什么？问卷中多项选择的结果分析显示，５５名社区工作者中，６３．６％的人都选择了社会认可度太低是其开展工作的最大困难，其次为报酬太低（４９．１％），工作难度太大（２９．１％），工作经费不足（２３．６％），其他（７．３）。图５ 开展工作的最大困难表１０ 月收入情况（人民币）频数 百分比 累积百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 报酬满意度频数 百分比 累积百分比满意 ２

３．６

３．６比较满意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太满意 ２５

４５．５

９０．９很不满意 ５

９．１

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利经调查，杭州市社区工作者的薪酬待遇在全国范围来看，属于中等偏上水平，五险一金基本普及了所有社区工作者，但相对于他们的付出以及相比较其它行业，仍属于低收入水平群体。现今，基于杭州市平均工资水平，社区工作者初入职的扣除所要缴纳的各种费险等，每月最终到手不到１７００元，具体工资收入情况见表１０。对于自己的付出和工资报酬，随着物价房价的上涨，社区工作者的生活基本保障亦存在困难，在报酬上整体满意度偏低，访谈中有社工称他们是“干公务员的事，拿清洁工的工资”。工资福利待遇偏低，成为了社区工作者口中的高频语句。５．教育培训社区工作者的能力高低决定着社区建设的发展水平，对社区工作者的培训成为了一项重要的工作。杭州市按分级负责的原则对社区工作者开展培训，内容包括政治理论、专业知识、业务技能及知识更新等，类别也分为了任职培训、岗位变动培训和培训。⑨ 调查显示，５５人中有３２人在能力素质的提升上主要渠道还是通过“单位组织培训”，占到了５８．２％，另３４．５％的人选择“自学”作为自己主要的提升渠道，访谈中当问及“认为参加培训是否有很大帮助，您平时最主要的学习方式是什么”时，部分人表示：虽然针对各种服务组织了培训，但相对来说多流于形式，真正帮助并不大，如果想更好的开展工作，必须更多的借助书籍、政策文件、新闻、报纸、专业网站、参加职称考试等其它途径进行自学。另有７．３％的人选择了自费参加培训。表１２ 是否接受过专业培训频数 百分比 累积百分比有 ４５

８１．８

８１．８没有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

四、调研结论

（一）杭州市各级政府对社区工作者队伍的规范化管理十分重视，近年来出台了一系列政府文件对社区工作者队伍的管理进行规范。如今杭州市城市社区工作者队伍结构上性别较为均衡，且已呈现年轻化，政治文化水平都有显著提高，可见近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社区工作者队伍的状况。

（二）目前，社区工作者队伍建设仍然存在以下问题：５ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例第一，职业身份模糊，社会地位低下。目前国家颁布的职业分类还没有将社区工作者列入其中，没有明确社区工作是一门职业，社会认同度也低。社区工作者的职业类别仍然是一个未知数，他们在填写各类表格时遇到职业类别这一栏，仍然不知道该填什么。其直接后果是社区工作者工作的资格认定和职称评定难于解决，晋升机制缺失，对所从事的工作无法有一个清晰的认识，难以将其视为一项事业，更无法从中得到自我的肯定。这直接影响了社区工作者的从业热情和动机以及社区工作者队伍的稳定。加之各种原因致使工作开展效果无法使社区服务对象满意，而居民又不了解社区工作者的身份定位、责权范围，很难做到对社区工作者的理解，从而很大程度上导致了社会各界不接受不认可，认同度低下的现象。第二，劳动关系不明，基本权益无法落实。社区工作者大部分是由社区街道办事处面向社会招聘，按理社区专职工作者与街道办事处应该是形成一种劳动合同关系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是与不同的机构组织签订合约，如今合同签订方是社工协会。此外由于劳动关系不明，社区专职工作者本应享有我国《劳动法》规定的休息、休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，享受社会保险和福利的权利，但事实上社区专职工作者的工资及其劳保、医保、养老金、住房公积金、工资待遇的调整等等，以及规定的两年一次的体检，三年一次的旅游，都缺乏相应的法律保障，在贯彻执行时难免会打折扣。第三，职责范围不清，工作压力过大。随着社区服务的重要性被不断的提及，大量的公共服务职能延伸到社区，与老百姓直接面对面，提供第一手的公共政策和讯息。不论是人口普查、车位调查、经济普查、文明城市的创建等等工作的最终落脚点都在社区。社区工作者在一时间成了最基层的公务员，一定意义上他们为上级某些机关单位的公务员分担了大部分的工作，诸如信访慰问、费用的收取、垃圾分类、社区泊车、无证摊贩的治理等非本职的工作，行政负担过重。正所谓“上面千条线，下面一根针”，任务名目繁多，事务繁杂，社区工作者却在很多事务上无权也无力解决，最终无法得到社区居民的理解和认同，成了居民怒气的转嫁者，名副其实的“夹心层”，工作开展困难，个人成就感无从获得，加之考核内容和形式不够灵活，更让社区工作者倍感压力。第四，工资收入偏低，发展前途渺茫。在问卷调查和访谈中，社区干部普遍反映社区工作者收入水平太低，自己承担的实际工作量与实际收入水平之间的差距过大，很难留住和吸引人才，在深层次上影响社区干部队伍的稳定性和工作的积极性。在调查时，绝大多数被调查者对自己的工资收入并不满意，尤其是年轻的社区工作者。对于一个大学毕业生来说，拿到每月１０００来元的工资已无法满足现在生活的基本需求，现今社区工作者队伍正在逐渐的年轻化，这更将严重影响到队伍的稳定性。而实践也证明了这支队伍的流动性太大，不仅不利于基层工作的开展，同样也不利于这些年轻人的发展。

五、对策与建议在调研过程中，我们发现在全国，如北京、上海、南京、宁波、重庆等地在推进社区专职工作者专业化、职业化方面做了许多有益的探索，对于其它地市的社区工作者队伍建设有着极其重要的借鉴意义。社会管理的加强和现代新型社区的建设，关键在于社区工作者队伍的建设。第一，从法律上明确社区工作者的职业身份，依据国家职业标准实行分类，走职业化、专业化的道路。社工在香港等地是一个重要的职业，而目前在我国的大部分地区，社区建设在实践中仍然存在着社区工作者的身份、角色定位与所承担的实际任务不相一致，责权不相称的现象，究其原因就是社区工作者身份地位不清，界定不明，没有正式编制，既不是公务员，又不是企事业单位，身份地位极其尴尬。因此，从法律上明确社区工作者的职业身份，逐级解决社区工作者的编制问题，迫在眉睫。同时，制定全国统一的职业规范标准，各地政府结合当地实际制定社区工作者管理规范，保障社区工作者各项权益。第二，制定切实可行的措施，减轻社区工作者的工作负担。目前社区工作者的压力主要来自于工作任务量大，事务繁杂，而大量的任务来自于行政工作的下放。因此，要减轻社区工作者的负担，就要转变政府职能，理顺政府部门、街道与社区的关系，进一步增强社区的独立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 《社区自治法》，以明确社区居委会的法律地位，明确社区工作者的范围、权利、职责等。制定具有较高权威性和可操作性的政策法规，对参与社区建设的各职能部门的职责、权限、所属地位进行明确的划分和界定，加强各部门之间的协调，避免在工作中出现断层、空白点和交叉点，以便各个主体在工作中有法可依，有章可循，既分工明确，责任到人，又互为支持，通力合作，减轻社区工作者的负担，同时淡化社区工作的行政色彩，减少社区居民对社区的依赖感，使社区建设朝着有序协调的方向良性发展。此外可大力培育社区民间组织，社区志愿者等来协助开展社区工作，以有效减轻社区工作者的事务性负担。第三，制定工资福利标准，提高收入水平；完善晋升机制，点亮发展前景。社区工作者队伍整体文化素质的提高，队伍的年轻化，离不开那些具有青春活力，创新精神，充满热情的年轻大学生的加入。但现实情况是社区往往很难留住他们。主观原因固然存在，但社区工作任务繁重工资待遇水平低是不争的事实。虽然杭州市的社区工作者在招聘时面向杭州市本地人员，但是这些年来，随着物价的上涨，房价的攀高，对于二、三十岁面临着成家立业的一代人来说，这点工资根本无法承担。因此，政府应合理调整社区工作者的收入，制定人性化的工资福利制度，建立工资收入自然增长机制。建议明确规定工资增长的标准，同时完善激励机制，吸引更多的优秀年轻人加入到社区队伍中来，确保社区工作者队伍的稳定。第四，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围和社会大环境。社区工作者难以获得居民的理解和认可，这在一定程度上，也反映了社区对自身的宣传力度不够。应充分发挥新闻媒体的宣传作用，让全社会了解社区工作、重视社区工作是目前急需开展的工作之一。社区可以通过报纸、电视台等媒体报道，将社区和社区工作者介绍给社会大众，不但能给社区工作者带来荣誉感，也可以增加他们自身的社会责任感和使命感。此外，多多开展与社区工作相关的调研工作，深入了解社区，了解社区工作者，倾听他们的心声和诉求，使社区工作者感受到各界对他们的关心和重视。此外，通过举办社区知识竞赛、先进社区工作者报告会等形式多样的活动，以推动社区建设工作的开展。同时，积极推动社区内的政府、企事业单位共同参与社区建设，实现社区内资源共享，从而合力建设新型特色社区。注释： ① 向征：《目前我国社区工作者队伍的现状调查》，华中师范大学硕士毕业论文，２００９年，第１７页。② 于雷、史铁尔：《社区建设理论与实务》，中国轻工出版社２００５年版，第１６５页。③ 吴帅：《城市社区专职工作者队伍建设研究———基于苏州市古城区的调查》，硕士论文，２０１０年４月份。④ 王柱国：《和谐社会视阈下的社区工作者队伍建设研究》，《湖州职业技术学院学报》２０１０年第４期。⑤ 张纪、刘淡：《城市社区工作者队伍存在的问题与对策》，《长春市委党校学报》２００１年第５期。⑥ 刘江红：《城市社区工作者管理模式研究———以长沙市雨花区侯家塘街道为例》，国防科技大学硕士毕业论文，２００９年。⑦⑨ 郑权：《中国社区基本情况调查报告》，《社区》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社区工作者管理规范》，杭社建〔２００９〕７号，２００９年１２月。责任编辑 徐东涛（见习）７ ４ １

第三篇：以燃气管网为例——城市典型灾害的综合风险评估技术

城市灾害风险评估—以城市燃气管网为例

摘要：以城市燃气管网的风险为研究对象，从定性角度研究对燃气管网进行风险评估的方法。根据燃气管网事故的历史数据和燃气管网周边设施、环境数据，建立城市燃气管网风险评估指标体系，通过指标体系评估城市燃气管网的风险。风险指标体系由管网脆弱性指标、事故诱导性指标、事故后果指标以及权重共同组成，综合描述燃气管网事故发生的可能性和后果严重程度。风险评估方法可以对城市燃气管网进行综合风险评估，为城市燃气管网安全管理提供数据支持，为建立预测预警系统和防灾减灾机制提供依据。关键词：风险分析 燃气管网 风险评估 安全 引言

随着经济的快速发展及对生活质量要求的逐步提高，城市燃气作为清洁、可高效利用的新型能源在民用、工商业、采暖、交通等领域得到了广泛利用。是否能够合理的利用天然气将成为衡量能源利用率、大气污染程度以及人民生活水平的标准。

我国城市燃气发展规划明确提出：以提高居民生活质量、改善大气环境、节约能源为目的，在国家政策的支持下，积极发展城市燃气，配合西气东输工程，积极利用天然气，改善沿线城市大气环境质量；加快燃气管网的改造，提高燃气供应系统的安全性，大力开拓天然气市场[1]。我国城市燃气行业发展前景广阔，一切发展都以输配系统为桥梁[2]。管网既是燃气进行输送和分配的载体，也是解决输配矛盾的关键问题。随着城市化进程速度的加快，许多中、小型城市和地区纷纷加大市政建设投资力度，敷设燃气输配管网，城市燃气事业步入蓬勃发展阶段，但也给人类的生存环境带来了一系列的安全隐患。

城市燃气管网的安全问题包括两类：一类是供气源头的规划、设计问题，如供气不足和供气设施的不完备使安全供气得不到保障；另一类则是由于燃气是易燃、易爆和高压气体，在供气过程中发生伤亡事故。为保证广大人民的生命财产安全，有必要对燃气管网事故进行定性或定量的风险评估。城市燃气管网风险评估体系

风险评估指标体系的建立既需要所涉及领域的专业知识，也需要依赖于所掌握的基础数据和资料，风险评估的指标能够同时描述事故发生的可能性和后果严重程度，并充分考虑不同致灾因子相互耦合的影响；各指标的权重则能够综合评估、对比各种事故的重要性，通过分析得出最终的风险评估结果。

2.1 城市燃气管网评估的特点 EGIG（European Gas pipeline Incident data Group）对来自各个国家的的燃气管道事故历史数据进行了统计分析 [3]。事故管道基础数据包括管段的直径、压力、使用年限、涂层种类、管线埋深、材料等级和管壁厚度等；燃气事故的原因包括外部破坏、腐蚀、建造错误与材料失效、地质活动、误燃、维护与运行错误以及其他未知原因。通过对数据进行分析比对可以发现，燃气管网发生事故的可能性随管道直径、最小埋深、管道管壁厚度的增加而减小，随流量、运行压力、使用年限（建造时间长短）的增加而增加。因此，建成后的燃气管网存在一定的固有风险，固有风险的大小与燃气管网的运行、施工建设情况有关，包括管输流量、压力、管道直径、最小埋深、管壁厚度和使用年限等。

燃气管网事故发生后，其事故影响范围和事故所造成的后果与燃气管网周 边设施分布有关，其影响因素包括人口密度分布、财产密度分布、大型公共设 施分布、其他城市生命线系统分布等；同时，事故影响范围也与燃气危害属性（毒性、易燃、易爆等）和环境因素（风力、风向、水源分布等）有关。

2.2城市燃气管网风险评估指标的选取

本文使用的指标体系由管网脆弱性指标、事故诱导性指标、事故后果指标组成[4]。其中，管网脆弱性指标和事故诱导性指标为可能性指标，事故后果指标为后果指标。

2.2.1 燃气管网脆弱性指标

管网脆弱性指标主要用于描述燃气管网应对燃气事故的脆弱性和突发性，即燃气管网系统的固有风险。可分为线路运行指标和铺设建造指标两类，见图1。2.2.2燃气管网事故诱导性指标

事故诱因指标主要用于分析事故受外界条件诱发的可能性，即燃气事故发生的外部原因。可以分为外界干扰指标、腐蚀指标、设计缺陷指标、误操作指标、地质活动指标五大类，见图2。2.2.3 燃气管网事故后果指标

事故后果指标主要用于分析事故发生的后果，即事故发生后对外部环境的影响，以及所造成的损失。可以分为泄漏危害指标和事故影响指标两大类。如图3所示。

2.3 城市燃气管网风险评估权重计算

指标的权重应当反映该因素所导致的危险因素演变为事故的可能性概率；后果指标的权重应当反映该因素所导致的事故后果的严重程度。

对于可能性指标中的管网脆弱性指标，其权重的确定应当根据实际燃气管网的管线数据，通过灰色关联度法计算权重，即权重与进行风险评估的燃气管网的实际属性有关，需首先进行管道运行基础数据的收集和整理，再进行权重计算，评估燃气管网的固有风险值。[5-7]

图1 管网脆弱性指标

图2 管网事故诱导性指标

图3 管网事故后果指标

对于可能性指标中的事故诱导性指标，应当根据实际的燃气管网事故历史数据，通过可靠性工程数学概率统计的方法计算燃气管网失效率和可靠度函数，并通过可靠度函数确定权重。在计算过程中，首先计算二级指标的权重，再按二级指标类别依次计算三级指标的权重。

对于事故后果指标，其权重的确定可以参照肯特法指标体系中对于事故后果指标的设定思路进行确定，综合考虑燃气管网事故可能造成燃气管网人员伤亡、财产损失、城市生命线系统次生衍生灾害等不同事故后果，评估燃气管网失效可能造成危害的大小。对于处于相同城区的燃气管网，燃气管道周边设施和环境情况基本相同，可以采用相同的权重进行风险评估[8]。（1）评价指标的确定

所谓评价指标就是评价对象的各种属性或性能，它们是对被评价对象进行评价的依据。管道系统的评价指标按其属性可分为两类，第一类是趋上优指标，即指标值越大，评估结果越大；第二类是趋下优指标，即指标值越小，评估结果越大。

（2）最优指标集的确定

最优指标集是从各评价对象的同一指标中选出最优的一个组成的数集，它是各评价对象比较的基准。最优指标集和各评价对象的指标值共同组成指标集矩阵。

式中，Xi(k)表示第i个评价对象的第k个经模糊处理的指标值，即i为所评的对象，k为指标值。（3）

数据的规格化处理

在选取风险评估指标的过程中，为全面考虑影响风险评估体系的指标，会同时存在定量指标和定性指标。因此，需利用等级值划分将定性指标量化为定量值，从而便于综合风险值的计算。

其次，在选取的指标体系中可能同时存在正相关和负相关的指标。因此需将与综合风险值为负相关的评估指标转化为正相关。在实际的应用过程中，可以运用灰色关联倒数[9]化像定理，求指标的倒数，将负相关转化为正相关。

最后，由于参评指标通常具有不同的量纲，因而必须对其进行无量纲化处理。本文采用均值化变换，即每列的值均除以各列的平均值：

（4）计算关联系数

比较绝对差数列得到Δmin 和Δmax，根据关联系数公式计算：

式中ρ为分辨系数，取值[0,1]，其值的大小只影响关联系数的大小，不影响关联序，一般取中间值0.5。（5）计算关联度

根据关联度公式，可得比较数列Xj对参考数列X1的关联度，即对各列求平均，得到每列的平均值：

（6）计算关联系数平均值

同样按上述步骤，依次改变参考数列，求出所有两两数列的关联度值，得到关联矩阵 R(n×n)，其中R的对角元素均为1。求出关联矩阵 R中各行平均值ri

（7）计算指标权重

根据实际的燃气管网事故的运行数据和环境数据，即可计算得出各级指标的权重。

3.风险评估及实例

管道的风险评价由于管道各段工作条件的多样性，整条管道各段的风险程度也不尽相同。因此，对燃气管网进行风险评估，必须对整个燃气管网进行适当的区域划分，根据管段属性将燃气管网划分为不同的管段。划分管段的状态特征包括：周围人口密度、环境土壤条件、防腐层状况、管道使用年限、管道设计与运行参数等[10]。

3.1 风险评估的步骤

（1）收集、整理燃气管网的基本数据，包括管网运行参数和管道数据、周边环境和设施的数据、燃气管网泄漏事故原因等历史数据；

（2）根据数据信息，根据数据信息的种类和特点选择适当的方法，计算燃气管网风险评估指标体系的权重；

（3）根据燃气管网数据信息，对燃气管网的风险进行评分。[11-12]包括：根据燃气管网运行参数和管道数据信息，对燃气管网脆弱性指标进行评分；根据燃气管网周边环境和管网运行情况，对燃气管网事故诱因指标进行评分；根据管输介质危险性及影响范围内周边环境和设施的数据信息，对泄漏事故后果指标进行评分；（4）根据评分结果，将管网脆弱性指标、事故诱因指标、泄漏危害指标和事故后果指标相乘，计算燃气管网的综合风险评估值[13-14]，并根据风险评估值评定燃气管网的风险等级，进行风险管理，制定改进措施。

3.2 风险评估实例

本文选取一个小型城市燃气管网进行风险评估。共有95个管段和92个节点，其基础数据包括管线材料、埋设方式、管径、管长、管壁厚度、防腐层种类、防腐层电阻、土壤腐蚀性、漏点线密度、是否有阳极保护、运行年数、管地电位、设计压降、设计流量、上点埋深、本点埋深、权属单位、埋设时间、设计压力级和所在地点等。燃气管网的拓扑结构见图4。

图4 燃气管网的拓扑结构图

图5 燃气管网的定性风险评估结果

根据该小型城市燃气管网运行数据和环境数据，运用上述指标体系和评估方法进行风险评估，结果见图5所示。根据风险评估结果的大小，利用统计学的分位数法将所有管段分为四类，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色进行标识。根据这一分类方法，每一类别中均包含相同个数的元素。因此，在风险评估结果示意图中，标识为红色的管段，代表风险评估结果从大到小排序位于前四分之一的管段，即为风险最大的部分管段；而标识为蓝色的管段，代表风险评估结果从大到小排序位于后四分之一的管段，即为风险最小的部分管段。4.结论

本文以城市燃气管网的风险为研究对象，根据燃气管网事故的历史数据和燃气管网周边设施、环境数据，建立城市燃气管网风险评估指标体系评估城市燃气管网的风险。为城市燃气管网安全管理提供数据支持，为建立预测预警系统和防灾减灾机制提供依据。所提出的风险评估方法具有普遍性，可以广泛应用于城市燃气管网的风险评估，并可根据评估目的的不同和基础数据的特点选择适当的方法进行风险评估。[15]

风险评估的目的是为了更好地进行风险控制，为决策者提供制定措施的依据。因此，风险评估的结果具有较强的时效性，如果能够将前面的工作系统地集成在地理信息系统平台上，通过简便的操作对大的燃气管网进行风险评估，并通过可视化的方式进行直观的显示，就可以更好地为风险控制的决策服务。参考文献

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第四篇：喜酒文化——以杭州市转塘地区为例

浙江民间的喜宴

——以杭州市转塘镇为例

摘要：在农村，娶亲酒、嫁女酒、满月酒、寿酒等喜酒可谓家喻户晓，宴席是实施人间情、礼、仪、乐的一种形式，喜宴则是民间宴席的主体。各地举办喜宴的事由与形式大不相同，这大概是由当地文化、风俗、推崇等原因所形成的。本文主要通过对杭州市转塘镇的喜宴情况进行实地考察，将转塘现今喜宴之风如实记录下来，意在让更多的人了解浙江文化中的转塘喜宴文化。关键字：杭州转塘 满月酒 满周酒 婚宴

一．引言

“喜酒”，往往是婚礼的代名词，置办喜酒即办婚事，去喝喜酒，也就是去参加婚礼。然而在中国传统喜文化几千年，上至唐朝年间，有天赐喜、天佑喜、民间惊喜之说；后又有金榜题名、洞房花烛夜、升官又晋爵、他乡遇故知„„八喜之说；喜事在人们生活中交相辉映，演绎一个个生动话剧。因此在当下社会，喝“喜酒”已不仅仅是办婚礼，也是办满月酒，满周酒，生日宴，大学宴等等的代名词。设宴属民间交往礼节，主家专此庆贺，亲朋好友前来祝贺。喜宴的桌数和菜肴的优劣、数量，往往反映身份地位和经济状况。多则上百桌，少则四五桌，都是根据需要而定。

在本周的周末，恰逢是本人的侄子满周岁。依照转塘的风俗，我们家在这天将会早早地准备好寿糕，且一份份地送给亲朋好友；会早早地准备好宝宝的新衣服，蜡烛，鞭炮，为我们宝宝祈福；当然，在这天我们家是会摆宴席的，往往是没有请柬的，亲戚朋友们都是本着自愿的原则来喝宝宝的满周酒。

本人在记事之后，经历了家里的乔迁宴，自己的大学宴，姐姐的婚宴，宝宝的满月宴以及将要到来的满周宴。写至此，本人甚至有点好奇，在转塘人的一生中，将会有几场属于自己的宴席。于是，本人罗列了以下几点关于浙江省杭州市转塘镇与众不同的喜宴文化：

二．生日宴席

（一）满月酒

所谓满月酒，就是宝宝出生一个月时，宝妈出月子的那天，在那天我们转塘地区也是要摆喜酒的。在摆喜酒之前，摆喜酒的主人家会打几百斤糯米粉，准备好芝麻粉、糖，以及烧汤圆的大锅子。犹记得我家摆酒那天，从糯米粉揉成汤圆面团，再烧汤圆，裹上芝麻糖粉，这些工作都是由邻居好友们和本家亲人们帮忙完成的。等做好之后，再由帮工们挨家挨户地发汤圆，走过路过的也都会给一份汤圆吃。听我妈妈说这分送汤圆的寓意是：汤圆分得越多以后宝宝的人缘就能越好。当然，虽然是迷信之言，但是转塘地区还是很重视满月酒这天的汤圆分送。此图是在本人侄子满月时，依照习俗做汤圆时的拍的照片

（二）满周酒

宝宝的一岁生日，满周酒是比满月酒更加重视的。摆喜酒自然是不必说的，在摆喜酒的前一天，主人家会准备鞭炮，在为宝宝祈福之时放鞭炮；会准备好新衣，等宝宝沐浴之后换上，穿得干干净净地迎来生日。与满月酒不同的时，满周酒是发送类似于糯米糕之类的寿糕，由于制作过程过于繁琐，因此，很大一部分转塘人都会去富阳一家专做糯米糕的店里购买。我认为，满周酒更像是祈福酒，宝宝在这一天接受到亲朋好友们的祝福。此图便是寿糕的图片，是在周六当天将要分送给亲朋好友们。

（三）整岁宴

整岁宴，其实就是生日宴的一种。在我们转塘地区，一般年轻人是不做生日宴的，年轻人往往就是和朋友或者和家人一起吃饭过生日，而做生日宴的一般就是年级比较大的。整岁宴，较长出现的是50岁及以上，由生日寿星来决定要不要举办生日宴。生日宴，一般是去酒店或者在家里摆个几桌，客人都是至亲或者关系亲近的朋友，每桌会有一个蛋糕，在酒店的话，每桌还能送上一碗热腾腾的长寿面；老人的孩子会送上红包，老人的孙辈会给上祝福。其中的寓意无一不是希望老人家长命百岁，身体健康。

三．婚宴席

（一）订婚宴

订婚喜宴，在转塘民间说明男女两家正式结为亲家。订婚仪式时，要摆的酒席，喝了“会亲酒”，表示婚事已成定局，婚姻契约已经生效，此后男女双方不得随意退婚，赖婚，设宴款待是男女双方家庭表示对媒人成人之关的感谢。双方家庭都要提前请人置办，无论家族大小，都会摆上几桌，请一些亲朋好友来陪媒人饮酒。双方家庭很希望左邻右舍、亲朋好友都知道喜事，因而，喜宴结束之后，男女双方家庭有分送红鸡蛋的风俗，让乡邻众人共享喜庆。民间传说，吃了红鸡蛋不要疼。

（二）结婚宴

结婚喜宴，在转塘是最为隆重的民间宴会形式，所设宴席的桌数在喜宴当中也是最多的。逢喜之家往往是倾其全力置办，宴席中的礼俗十分讲究，规格标准 亦不一样。这种喜宴桌数少则十几桌；多则几十桌甚至几百桌；所请赴宴的人多为至亲，如姨妈、舅舅；其次为表亲、邻居、好友、同事等，举办喜宴的人家对上述亲朋好友, 一般要在结婚前十天左右“安客”(告知婚礼的具体日期，邀请到时来喝喜酒)。结婚当天的喜宴也是比较讲究的，岁稍大的老人们(一般是逐户请户主)帮助张罗，这些人往往也是被请喝喜酒的主要对象；城市里的要请同事帮助张罗。待婆家接新娘的仪仗队来到，装上嫁妆，将新娘请上车，放鞭炮即算喜宴全部结束了。

现如今，转塘人家越来越多的结婚宴就是请了婚庆公司办在酒店里了。本人家姐在结婚时，家里便只是预估了大概的人数，去酒店里预定了桌数，可以省去不少的麻烦事，然而却没有了在家办喜酒的热闹。

四．总结

设宴待嘉宾，无礼不成席。礼，是一种社会规范习俗，则是民间习惯做法。礼是群体活动的一种表现形式 , 礼是社会活动美的体现，礼是人类文明进步的象征。婚宴礼俗是民间礼俗的重要组织部分。

有的民俗在旧时代只是一种美好的愿望的寄托，就像祈求神灵和纪念先圣等等那 样，是希望得到一种外力的庇护，但当它习以为俗，并一旦以一种形式固定下来之后，则就成为今天的一种文化财富，我们尽可以加以利用和改造。许多古老风 俗在今天已经有了新的发展和变化。这种发展、变化赋予传统民俗以新的内涵和意蕴。让良风美俗在今天的社会主义精神文明建设中发挥作用。

第五篇：对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例（推荐）

对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例

论文关键词：社区 城市社区建设 社区服务

论文摘要：社区，从其外来意义上主要是指处于同一地理位置的人们共同工作和生活的社会团体。滕尼斯最早使用此概念，而真正传人我国并开始进行发展，则是20世纪80～90年代。对中国这样的人口大国来说，社区发展是一个极其巨大的系统工程，且随着我国社会体制的转轨，相当多的问题就突显了出来，因此，进行社区建设势在必行。从社区服务这一角度出发，客观评述我国城市社区建设发展的状况，并认为切实做到提高政府资金投入和发展社区服务的多元化水平，才是社区服务建设的首要任务。

1我国社区制的提出

1．1政策背景

社区概念是在2O世纪30年代引进我国的。然而真正广泛使用却始于1986年。改革开放之初，为推进城市社会福利工作改革，民政部特别引入了社区概念。并于l991年在相关政策中提出了“社区建设”的概念。l998年，在原民政部基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司。20O1年，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社区建设在全国城市中轰轰烈烈地开展起来¨。

1．2发展社区制的必然要求

我国社区制是在原有单位制和街居制基础上转变而来的，它的出现改变了传统城市的基层管理体制和形式，具有必然性。

1．2．1社会整合的必然要求

改革以后，我国原有的单位制逐步走向解体，由“单位人”转变为“社会人”和“社区人”。社区与人们关系越来越紧密。而如下岗失业人员大幅增加、老龄化等等带来的众多社会问题，都增加了城市基层管理的负担。要实现社会整合的目标，就必然要求社区制的发展。

1．2．2实现人的全面发展的要求

马克思主义认为，社会发展的本质是人的发展，促进人的发展是社会主义的本质要求。人是社区的主体，与社区紧密相连。发展社区制是全面建设小康社会，建设物质文明并发展精神文明，从而满足人的全面发展的必然要求。

1．2．3发展基层党组织建设的必然要求

社区制的实行可以使基层党组织从过去诸多行政负担中得到缓解，使党的工作真正做到面向社区、融人社区，从而有利于基层工作的开展。是建设发展基层党组织，巩固党执政地位的必然要求。

2社区及社区服务的概念

2．1社区及城市社区的定义

最早提出“社区”概念的是德国社会学家滕尼斯，他用“社区”表示一种由同质人口组成、关系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团体引。

郑杭生对社区做了如下定义：“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力度人类群体及其活动领域”。美国学者G．A．希莱里把社区定义为“包含着那些具有一个或多个共同性要素以及在同一地理区域保持社会接触的人群”。

可以说，由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于其概念尚无统一的定义。然而相比其他几种定义，滕尼斯的社区定义偏重人的情感上的归属，而现在的定义更多在人所居住的特定地域上有所侧重。也就是说，腾氏所指的社区本质内涵是一个心理共同体，而现今所指的则是地域共同体。相应的，城市社区就是指“在特定区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会”。

2．2城市社区服务的概念

社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。主要包括：

1)社区福利性服务。其对象主要针对老年人残疾人群体。主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等此外，还有为社区心理障碍群体提供的服务，比如心理咨询、诊治服务等。以及其它一些生活综合服务项目。

2)区行政性服务，即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面，属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。

3)社区商业性服务。指一些提供营业性的服务的方式，比如社区小卖部、理发室等等。目的是拾遗补缺，方面居民，是社区服务的拓展或辐射。

3城市社区建设及社区服务的基本状况

3．1国外城市社区建设的基本状况：

20世纪初，美国开始关注社区发展问题，并且初步形成社区组织，6O年代就已经形成基本社区运作框架。2O世纪60年代，美国为解决城市贫困人口，以社区为单位展开消灭贫困的运动J。并通过社区的运作，很好地将社区福利服务和居民的广泛参与有机结合起来。在公私机构协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，提高全社区居民的福利和生活质量。

进人21世纪，各国政府和国际组织日益把社区建设放在越来越重要的位置上，以社区为单位，通过政府、民间组织和个人参与，以公私投人、公私合营等方式进行建设。客观上的确使一些社区建设中出现的问题得到了解决。3．2我国城市社区建设的基本状况

与西方不同的是，我国的社区建设是在计划经济向市场经济过渡的过程中开始进行的。由于政府基层工作的局限，因此有必要动员广大群众积极参与社区建设。且随着单位制逐渐解体，原有以行政管理为主，条块分割的城市管理体制已经不能适应新形势要求，必须尽快发展基层社区功能，加强社区建设工作引。我国城市社区建设虽然仍处于探索阶段，但总的来说正在逐步走向有序化。

1)有关社区建设的基本理论研究逐步完善，其专业性和系统性不断增强。自我国引入社区概念并大力推进社区发展以来，由于在具体运作过程中对有关理论、方法认识不够，缺乏合理地解决问题的策略，办事往往凭经验，缺乏科学性和严密性。因此，社会工作者和理论研究者介入到社区建设中来，促进了社区建设理论研究的成熟，保证了社区建设的有序开展。

2)社区建设中基层民主建设得到发展。随着市场经济的发展，越来越多的社区成员开始谋求自身的发展，尤其是自身经济状况的发展。随着业主委员会等组织走向成熟，社区公共事务的自治开始成为居民的内在要求。因此，基层民主化建设是我国城市社区建设必行之路¨。

3)社区建设的硬件及软件内容不断得到规范化。所谓社区建设的硬件内容，指的是社区内的各项设施，比如社区医院，社区派出所，社区娱乐点等。软件内容主要指社区服务，社区管理和社区组织体系等。随着社会转型和社区建设的推行开来，各项硬件设施逐步完善；软件内容中的社区服务也开始走向社会化和产业化，社区管理逐渐向居民自治化迈进，社区组织体系也越来越趋向于非政府组织主导化。

3．3我国社区服务的基本状况

当前，随着我国经济体制转轨和社会结构的转型，经济成分、社会组织形式和就业形式日益多样化，社区居民群众的物质、文化、生活需求也呈现出多样化、多层次的趋势。总的来说，我国的社区服务发展迅速，但就满足经济社会的发展和居民群众的多方面需要来说，还有相当的差距。这都给社区服务提出了新的更高的要求。

4社区服务建设中存在的问题及对策

4．1存在的问题

1)社区服务的发展支持度不够。就全国范围而言，仍然有一些地方政府的职能部门还没有充分认识到社区和社区服务的作用，对其重视度和扶持力度不够，缺乏相应的一些优惠政策。

2)社区服务队伍的整体素质亟待改善。就目前而言，我国从事城市社区服务工作的人员，主要是家庭妇女、离退休人员等，很多人没有受过比较专业化的训练，在具体工作过程中经常凭经验办事，较少考虑到社区居民的实际需求。导致服务总体质量不高。

3)社区服务缺乏相应资金支持。目前，由于相应的财政拨款比较缺乏，我国社区服务的软硬件建设其资金来源，大都依赖于区、街、居委会等基层组织。而这些组织本身经济能力较弱，且投入非常有限，因此发展力量不够。

4)社区服务硬件设施不完善。由于缺乏必要的资金和正确的理论方法引导，许多社区基本硬件服务设施品种单一，功能有限，仍停留在如卫生所、小卖部、理发室等传统服务项目，根本无法满足社区居民日益增长的需求。

4．2完善社区服务建设的对策

1)切实加大对社区服务建设的资金投入。虽然社区建设早就成为了政府的决策目标和内容，但具体来说资金投入不到位，建设发展受到限制。目前全国社区建设资金绝大部分仍来自于地方政府财政收入，而各地社区发展状况又与当地经济发展状况密切相关¨引。那些经济发展比较滞后的地区，社区服务发展必然受阻。因此必须在财政上做好规划，积极合理的筹措资金加以安排，并保证资金落实．笙社区建设的薄弱环节，建立和完善社区财政机制。

2)提高社区服务的多元化水平。在服务内容

上要突破社区服务的传统套路，积极以社区居民的需求为导向，以提高社区居民生活质量为目标，针对自身发展基本状况，顺应社区建设自身需求，密切相关社区居民生活，大力开发广大居民需求最迫切的服务项目。在服务样式方面要因社区而异，针对各个社区的不同情况采取多样化服务形式。同时还应该注重社区服务的硬件设施建设。