浅谈喀什噶尔河流域管理和灌区管理职能分离

第一篇：浅谈喀什噶尔河流域管理和灌区管理职能分离

浅谈喀什噶尔河流域流域管理和灌区管理

职能分离

邱景军，姜全生

（新疆塔里木河流域管理 库尔勒市 841000）

1内容提要: 本文根据目前国家对水利工程管理单位体制改革和事业单位体制改革的主要内容，重点分析了喀什噶尔河流域的现有管理体制中流域管理和灌区管理中存在的主要问题，提出流域管理和灌区管理职能分离的必要性，并对喀什噶尔河流域的流域管理和灌区管理提出建议。

关键词：流域、灌区、职能、体制改革 概述

喀什噶尔河流域是塔里木河流域九大源流之一，由于上游的开发、拦蓄，自上世纪五六十年代以后，已无水汇入塔河干流。流域位于塔里木盆地和塔克拉玛干沙漠西部，流域东南部为叶尔羌河流域，东北部为阿克苏河流域，北、西部分别与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤。流域总面积6.14万平方公里，总人口230万人，是一个以维吾尔族为主，包括柯尔克孜、汉等民族的多民族聚居区。

喀什噶尔河流域属典型的干旱大陆性气候，蒸发强烈，降水稀少。生态环境脆弱，呈现荒漠绿洲、灌溉农业的特点。流域水系包括克孜河、盖孜河、库山河、恰克马克河、依格孜牙河等，平均年径流量46亿立方米，流域行政区包括喀什地区的喀什市、疏附县、疏勒县、伽师县、岳普湖县、英吉沙县；克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿克陶县、乌恰县；新疆兵团农三师伽师总场、41团、42团和东风农场、胜利农场等单位。流域灌溉面积441.38万亩，其中耕地面积336万亩。

建国以来，喀什噶尔河流域已建成平原水库28座，山区水库2座，总库容3.3亿立方米，各级渠道25717km。一大批水利工程的建设，为流域的工农业和生活供水提供了保障，促进了地区工农业生产的发展，提高了人民生活水平，水利是喀什地区国民经济的命脉。水利管理现状

喀什噶尔河流域水利管理亦分为三级管理，水利厅下属喀什噶尔河流域管理处（负责喀什地区、-1-

克孜勒苏柯尔克孜自治州、兵团农三师之间的配水）、喀什地区的盖孜库山河管理处、克州水管处为第一级管理单位，各县（市）水管总站和农三师各团场水管站为第二级管理单位，各乡镇水管站为第三级管理单位。存在的主要问题

喀什噶尔河流域目前共有新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处、喀什地区盖孜库山河流域管理处以及克州水管处三个地州以上水管单位，存在水资源管理不统一，各自为政、相互协调不够、生态用水无保障等问题。流域内水利工程不配套，水管单位水管人员素质低、管理水平低，对在流域内的水资源保护、河道保护、灌区技术指导等工作非常薄弱。流域和灌区管理职能分离的必要性

4.1流域管理和灌区管理的范围不同

流域管理以水资源的统一管理和河道的治理开发、规划设计为主要工作范围，以河流为主线进行管理，包括河流上的主要水利枢纽工程的管理。

灌区管理主要是以区域性管理为主要管理范围，即流域管理机构通过河流上的引水工程将水资源进行分配后即进入了灌区管理的范围，灌区则将流域管理机构分配的水资源进行水量分配和调度，同时对灌区的各级引水渠道、水库工程进行管理。

由以上可见，流域管理和灌区管理在其各自的管理范围是不同的。4.2流域管理和灌区管理的性质不同

流域管理重点是水资源管理，它具有一定的行政职能，同时又代表国家管理一定的水利固定资产。因此，严格来讲，流域管理机构，它是具有行政职能的事业单位。通过授权，将行使部分国家行政职能。在水资源分配过程中，流域机构相当于水量的批发环节。

灌区管理主要是把水量通过灌区水利工程分配到各用水户，对各级灌区水利工程进行经营和管理。在喀什地区的最大用水户是农业用水，在某种意义上还要做好服务工作，灌区管理机构是经营服务性单位，灌区缴纳的水费是其经费的主要来源，多供水可以多收取水费。因此灌区管理和流域管理在管理性质上是不同的。

4.3加强流域水资源统一管理是维护绿洲生态和保障国民经济可持续发展的需要

流域的水资源统一管理事关流域绿洲自身的生态环境的保护，只有首先实现源流水资源的统一管理，才有可能保证流域周边和下游生态的水量。因此，加强水资源统一管理，充分发挥源流流域管理机构的流域管理职能，才能保证生态用水的水权，才能实现流域自身绿洲生态保护的目标，只有保护了人类赖以生存的绿洲，才能保障国民经济的可持续发展。

4.4加强灌区管理是灌区节水改造和建立节水型社会的需要

灌区管理是水利管理的重要内容，无论是河道引水枢纽还是山区蓄水工程的建设，其落脚点都在灌区，都是为解决灌区引水保证率和调节水量，以解决灌区干旱服务的，是我们水利工作的主阵地。长期以来形成的重建设、轻管理的问题导致灌区供输水设施年久失修、工程简陋，无法满足国

民经济发展对供水的需求，同时，长期忽略灌区管理，特别是对灌区的产权和经营管理薄弱，急需加强灌区体制改革，要抓住国家对大型灌区续建配套与节水改造的有利机遇，促进对灌区的体制改革，以提高水分生产率和灌区经营效益。

喀什噶尔河流域长期以来在流域管理和灌区管理方面一直存在着管理体制不顺、职能不分的问题，流域机构既没有达到流域管理的范围和充分发挥流域机构的职能，又没有精力加强对灌区的管理，特别是没有把灌区管理摆在水利行业重要的供水经营和资产管理单位的高度进行管理。根据国务院体改办《水利工程管理单位体制改革实施意见》和国家发改委对水费定性为经营性收费来看，以及上述对流域管理和灌区管理的性质范围和管理主体对象的不同，为了加强流域管理，将流域管理和灌区管理的管理机构和职能分开是非常必要的。流域管理机构的主要职能

5.1负责《水法》等有关法律法规的实施和监督检查，拟订流域性的水利规章、制度和公约；负责授权范围内的水行政执法、水政监察、水行政复议工作，查处水事违法行为；负责流域内灌区间水事纠纷的调处工作；负责协调灌区间用水单位的供用水关系。

5.2组织编制流域综合规划及有关的专业或专项规划并负责监督实施，组织开展具有流域控制性的水利项目、跨兵地、跨地区、跨县(市)重要水利项目等国家、自治区、地区水利项目的前期工作，按照授权，对流域内大中型水利项目的前期工作进行技术审查，编制流域性国家水利项目的年度投资计划。

5.3统一管理流域水资源（包括地表水和地下水）。负责组织流域水资源调查评价；组织拟订流域内兵地、县市水量分配方案和年度调度计划以及旱情紧急情况下的水量调度预案，实施水量统一调度。组织或指导流域内有关重大建设项目的水资源论证工作；在授权范围内组织实施取水许可制度；指导流域内地方节约用水工作；组织或协调流域主要河流、河段的水文工作，指导流域内水文工作；发布流域水资源公报。

5.4负责流域水资源保护工作，组织水功能区的划分和向饮用水水源保护区等水域排污的控制；审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；负责流域内水体、重要水域和直管河、库及跨河系调水的水量和水质监测工作。

5.5组织制定或参与制定流域防御洪水方案并负责监督实施，按照规定和授权对重要的水利工程实施防汛抗旱调度，指导、协调、监督流域防汛抗旱工作，指导、监督流域内蓄滞洪区的管理和运用补偿工作，组织或指导流域内有关重大建设项目的防洪论证工作，负责流域防汛指挥部办公室的有关工作

5.6服从上级水行政主管部门的领导，执行自治区有关水资源管理条例，实施用水单位年度用水量定额管理；负责征收流域水资源费。

5.7按照职责分工接受环保部门的的监督指导，负责流域内水资源保护，组织水功能区的划分和向水源区等水与排污的控制；审定水域纳污能力，提出限制排污总量意见；负责流域水质监测。

5.8指导流域内河流的治理和开发；负责授权范围内的河段、河道、堤防、岸线及重要水工程的管理和保护。河道管理范围内建设项目的审查许可；指导流域内水利设施的安全监管。按照规定或授权负责具有流域控制性的水利项目、跨兵地、县（市）重要水利项目等国家水利项目的建设与管理，组建项目法人；协同上级水行政主管部门质监单位对国家投资的水利工程的建设和除险加固进行检查监督，监管水利建筑市场。

5.9组织实施流域水土保持生态建设重点区水土流失的预防、监督与治理，组织流域水土保持动态监测，指导流域内地方水土保持生态建设工作。

5.10按照规定或授权负责具有流域控制性的水利工程、跨兵地、县(市)水利工程等国家水利工程的国有资产的运营或监督管理，负责流域内国家水利项目资金的使用、稽查、检查和监督。灌区管理机构的主要职能

6.1负责灌区内水资源调度方案和年度供水计划的制定；根据流域管理局下达的年度用水量，按照分水比例，公开、公平、公正地对灌区各用水单位进行分水配水，合理进行调度和运行管理；负责协调灌区用水单位的供、用水关系。

6.2负责灌区的灌溉管理工作，按要求进行灌溉统计、资料汇总及编报工作。

6.3负责灌区水利基础设施的建设管理；灌区国有水利工程资产监督管理；灌区骨干性水利工程的管理、维护和运行。对所辖灌区骨干性供水工程水利资产承担法人职责，并负责灌区续建配套与节水改造工程的建设管理。

6.4组织实施灌区的防洪抗旱工作，并负责灌区内水管工作的检查、指导、监督和水管制度的落实工作。

6.5负责灌区的灌溉试验工作，推广应用先进的灌溉技术和监测技术。

6.6对灌区内所属的水利管理单位的灌溉工程维修计划和年度财务计划及实施情况进行监督管理。

6.7负责拟订直管工程的水价电价以及其他有关收费项目的立项、调整方案，灌区内水费的征收，监督检查灌区水管单位各计量点水价核定、水费征收及管理使用情况。

6.8负责与上级流域管理局签订限额供用水协议，并与灌区用水单位签订供水协议。对喀什噶尔河流域流域管理和灌区管理的建议

喀什噶尔河流域的流域管理和灌区管理应参照水利部流域机构的职责、机构设置和人员编制，以及国务院的《水利管理体制改革实施意见》,结合流域的具体情况，建立相应的流域管理局和灌区管理局，完善流域管理和灌区管理体制，以适应社会主义市场经济对水利行业体制改革的要求。要充分发挥流域机构的水行政管理职能，加强对流域的水资源和河道等方面的管理。灌区管理单位要改变在灌区管理方面仅从事水量分配的工作方式，提高管理人员素质，做好灌区灌溉技术指导，积极引进推广先进的节水灌溉技术和管理模式，提高灌区管理水平。

7.1对喀什噶尔河流域管理和灌区管理的几点建议

喀什噶尔河流域包括喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、兵团农三师、疆南电力有限责任公司等地、州、师和自治区企业。目前由水利厅喀什噶尔河流域管理处、喀什地区盖孜库山河流域管理处、克州水管处负责流域管理，灌区管理主要由各县（市）负责。流域和灌区管理职能不明确，管理体制不顺，因此理顺流域和灌区管理体制是加强喀什噶尔河流域水资源统一管理的当务之急。本文建议：

7.1.1喀什噶尔河流域管理实行塔里木河流域管理局——喀什噶尔河流域管理局——喀什地区、克州灌区管理局三级水资源统一管理。

喀什噶尔河原河道在叶尔羌河黑尼亚孜处投入叶尔羌河后汇入塔里木河，仍属塔里木河水系，喀什噶尔河因上游过渡引水和流域水资源管理薄弱，导致喀什噶尔河下游长期断流，除严重影响了河道自身下游沿河生态区的生态严重恶化，已无水送往塔里木河，因此，要把喀什噶尔河的水下放到塔里木河作为流域水资源管理的重要目标逐步实现，同时，应考虑将喀什噶尔河作为塔里木河综合治理的组成部分，所以，喀什噶尔河流域水资源应服从塔里木河流域管理局的统一管理。

喀什噶尔河流域管理局是喀什噶尔河流域管理委员会的常设办事机构，应强化其流域管理职责。涉及地、州、师和自治区企业的水利工程由流域管理局负责管理，加强水资源和河道管理，同时承担流域性水利水电工程的建设和管理。

喀什噶尔河流域的喀什地区、克州、兵团农三师分别成立灌区管理机构，做为流域水资源管理的第三级管理机构，分别管理本行政区域内的灌区管理。

7.1.2喀什噶尔河流域的灌区管理

喀什噶尔河灌区管理局，设在喀什噶尔河流域管理局，为第一级灌区管理机构、喀什地区的盖孜库山河流域管理处和克州水管处应转变职能，主要负责喀什地区和克州的灌区管理职能，应更名为喀什噶尔河流域喀什灌区管理局和喀什噶尔河流域克州管理局，做为灌区管理的第二级管理机构。各县（市）水利局所属水管总站为第三级管理机构，各乡水管站为第四级，村级农民用水者协会为第五级。所以，喀什噶尔河流域灌区管理即形成：喀什噶尔河灌区管理局——喀什噶尔河流域喀什灌区管理局、克州灌区管理局——各县（市）水管总站——乡级水管站——村级农民用水者协会五级灌区管理体制。

7.1.3统一管理，分级负责，经费分离

喀什噶尔河流域与灌区管理体制形成后，实行水资源统一管理、分级负责的原则进行管理，水利工程应按各自的职能和行政区域管理范围重新划分。流域管理单位和灌区管理单位的管养经费按单位性质不同由财政和水费两种方式解决。流域管理单位应定为公益性单位，管养经费由自治区财政负担，灌区管理单位属经营性单位，管养经费由灌区缴纳的水费负担，水费收缴体系实行分级管理、分级核算、分级定价、统一收费、分别上缴。

邱景军：塔里木河流域喀什管理局

第二篇：灌区精细化管理实施方案

灌区精细化管理实施方案

为进一步提高灌区管理水平，夯实管理基础，实施科学管理，建立行之有效的管理机制，使灌区工作趋于科学化、制度化、规范化，有效降低管理成本，提高管理效率，根据水务局的安排部署，特制订讨北灌区精细化管理实施方案。

一、指导思想和目标

指导思想：以“科学发展观”为指导，以“目标责任具体化、工作任务精细化、运行过程程序化、监督考核标准化、协调配合规范化”为目标，以全面提升执行力、提高效率和效益为出发点，围绕灌区中心工作，运用科学适当的管理程序和方法，把“精、细、实、严”落实到管理工作的每个环节，全面提升灌区管理水平、服务水平和核心竞争力，有效促进灌区各项工作又好又快发展。

目标要求：以“精”为目标，以“细”为手段，把精细化理念贯彻到灌区运行管理的整个过程，以“精细化的规划，精细化的分析，精细化的控制，精细化的操作，精细化的核算”，实现灌区管理从经验型到科学型、从定性到量化、从静态到动态、从粗放型到精细化的转变。实现灌区发展思路明晰化、组织体系科学化、绩效考核全面化，使职工执行力、服务质量大幅提高。

二、活动内容

实施精细化管理，是针对灌区当前管理现状，解决运行管理中存在的问题，提高管理水平的重要举措。以抓好关键环节、重点细节为着力点，提高整体管理水平。

1、精细化管理的核心理念、突破口和基本方法

精细化管理的核心理念：精、准、细、严。精是做精、做好，精

益求精；准是准确、准时，信息与决策准确无误；细是操作细化、管理细化，重视细节；严是严格执行制度标准和程序规定，严格控制偏差。

精细化管理的突破口：完善制度与规范流程、提高职工的执行力，即通过精细化管理，使岗位责任、流程、制度执行到位。

精细化管理的基本方法：具体化、精细化、程序化、标准化、规范化。

2、精细化管理的主要内容

一是制定并细化落实任务目标。根据灌区签订的目标责任书要求，对有关任务目标进行细化、落实。

二是完善细化规章制度。对现行规章制度进行全面的清理、修订，细化规章制度的执行程序，将修订后的规章制度汇编成册。

三是树立精细化管理的理念，抓好服务与生产过程中的细节。细节决定成败、细节体现管理水平。要细分职责岗位、细化任务目标、细化制度流程。结合文明创建工作，树立“以用水户为关注焦点”的管理理念，全面细化业务流程操作规范，提高职工职业素质。

三、组织领导

灌区成立“精细化管理”实施领导小组，负责对本次活动进行安排部署、宣传动员、全面指导、检查落实及考核奖惩。成员如下：

组长：

副组长：

成员：

四、实施步骤

1、动员部署阶段（2011年3月10日～3月20日）

召开动员大会，广泛宣传发动，全面部署。组织职工学习有关精细化管理文件，开展精细化管理知识学习培训，充分利用内部信息、宣传栏等多种形式，大力宣传开展“精细化管理”活动的重要意义、好经验，积极营造良好的氛围。

2、查找问题、健全制度阶段（2011年3月21日～3月30日）

全面查找管理中存在的问题与不足，通过摆问题、查机制，进一步理清各单位工作职能职责，再针对工作中存在的问题逐项建立健全办事制度，使每项工作任务均达到目标明确、运行规范和操作方式清晰。

3、分解岗位、明确责任阶段（2011年4月1日～4月10日）

根据灌区工作实际，将职能职责、工作任务分解成具体的工作岗位，明确每个岗位工作的标准及要求。同时，根据岗位的特点,结合职工的特点、特长，采取竞争上岗的办法，明确岗位责任人。对每个岗位工作，制定规范相应的岗位管理表，明确岗位责任人岗位要求、工作内容及目标，一人一表，使执行者能够正确理解和领会岗位任务的目标所在。

通过实施精细化管理，带动灌区工程建设，工程管理及维护，防汛抗旱，供水服务，财务管理与后勤管理等工作达到规范化管理的目标。

4、规范程序，完善流程阶段（2011年4月16日～4月30日）

灌区根据岗位的职责要求，制定出每项工作详细规范的工作程度，在根据工作特点，按照精细化管理工作中“精、准、细、严”的要求，制定科学合理的工作流程，落实好工作环节中的每个细节。

5、全面实施阶段（2011年5月1日～11月30日）

全面开展精细化管理工作，把精细化管理贯穿到日常管理与运行中去。采取自上而下、自下而上或上下结合等多种方式进行。每月召开一次交流会，分析情况，交流经验，及时改进。

5、检查阶段（2011年12月1日～12月10日）

根据灌区实际情况开展检查评比活动，对工作不力，行动缓慢，先过不突出的个人，进行通报批评，并将评比结果作为年终考核、奖金分配的重要依据。

五、保障措施

1、加强组织领导。灌区成立“精细化管理”活动领导小组及办公室，负责活动的发动、组织、监督和考核等工作。

2、加强学习培训。以精细化管理和创新为重点，通过外部学习和内部培训相结合的方式，加强相关知识学习和业务技能培训；积极组织职工学习精细化管理的知识，调查研究创新的内容、方式和途径。

3、加强监督考核，务实求效。与灌区年底考核结果挂钩。活动小组将组织相关人员定期对活动开展情况进行监督检查，并进行情况通报。

第三篇：灌区管理单位年终工作总结

二00九工作总结

一年来，在局党委的坚强领导下，我们紧紧围绕 “兴水强县，建设小康”这条主线，按照县局2009年水利工作要点和下达的2009年目标任务，狠抓党的建设、学习教育、内部建设、三修两清、安全稳定、项目前期“六大工作”，圆满地完成了全年各项目标任务，回顾我们一年的工作，主要有以下六个方面：

一、加强党建工作，增强自身建设

我们始终以高度的责任感和使命感，切实加强了自身建设，努力提高工作的能力。主要是 “四抓”：一是抓领导班子的学习，提高站领导班子提高思想政治水平。建立和健全了党支部学习制度，认真组织领导班子成员学习“三个代表”重要思想、党的十七大精神和县委十五届七次会议精神，通过加强学习，不断增强领导干部的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力。二是抓民主集中制，促进领导班子的团结。我们严格按照支部的职责范围、议事规则和决策程序办事，对重大问题坚持集体研究、集体决策，集体决定后实行分工负责、落实责任。严格要求班子成员讲党性、讲大局、讲原则，认真执行局党委的决议，自觉维护班子的团结。通过严格执行民主集中制原则，加强了班子成员的沟通，增强了团结，从而营造了干事创业的良好氛围。三是抓制度建设，促 1

进了监督激励机制的健全和落实。我们先后建立和完善了《干部请销假制度》、《学习制度》等多项制度，要求从领导做起，增强办事透明度，减少猜疑，多做实事，树立良好的干部形象。四是抓专项治理活动。把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。深化领导干部廉洁自律工作，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。健全制度、落实规定、加强监督检查、认真开展“小金库”专项治理和水利工程建设领域突出问题整治，深入开展单位内部矛盾纠纷排查，确保单位稳定。

二、加强职工学习，提高思想觉悟。

加强职工的学习培训，提高职工的思想觉悟是我站水利工作顺利进行的基本保证，春节过后，结合县局安排的思想作风整顿活动，我们组织全站职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的“十七大”精神，在学深吃透上下功夫，结合职工的思想实际，开展了自我反省、查找不足、总结经验、共同进步的活动，并要求站上职工联系自已的学习及工作实际写出心得体会，专栏公布，大大提高我站职工的工作作风和思想作风。学习实践科学发展观活动展开后，我们及时成立领导小组，分阶段组织职工开展学习，要求职工安排好个人自学，写出学习笔记不少于10000字和心得体会一篇，专栏公布，在抓好理论学习的同时，我们又通过召开民主生活会，准确查找出当前影响和制约我站发展的瓶颈问题，并深入分析问题存在的思想根源，广泛征求职工意见，制定切实可行的解决办法，力争使我站各项措施的落实体现广大职工最迫切的需求，在历时近半年的学习实践中，我站职工以高涨的热情和积极的行动不断改造着自已的世界观和人生观，全体职工的思想层次和工作能力都有了很大程度的提高，党的凝聚力进一步得到加强。我们在抓好政治学习的同时，还积极创造条件，加强职工的业务培训，年初，我们结合今年的春灌，组织技术骨干对全体职工现场演练、现场讲课和进行实际操作培训，使站上的年轻同志掌握了操作要领和设备性能，全站职工的整体业务技能有了一个大的提高，职工风气良好，团结和谐，各项工作进展比较顺利。

三、加强内部建设，改善单位环境。

年初，根据去年岗位责任管理中所暴露出来的各种问题，我们修改完善了各项内部管理制度中的部分内容，在签到制度上做到日清，周汇总，月结算，坚持周一例会制度，领导带班制，周四考核制，考核量化制，克服干和不干、干好干坏一个样的不良倾向，充分发挥了制度管人，经济管事的作用，调动了职工的积极性。针对管理站原有办公条件差，就餐环境差等问题，站领导班子及时制定可行方案上报县局，在县局大力支持下，我们一是在管理站新建了综合办公室，配套办公设施10台套，灶房及餐厅地面砼硬化75m，PVC吊顶75m，配套就餐桌椅4套，拆除原有旧花坛两处，绿化硬化院2

2子200m，改变了单位工作和生活环境；二是解决了三、四级站多年来的生活用水困难；三是给四个小站配备电视卫星接收器4台套，改善了职工单调的生活；四是维修了小站围墙200米，粉刷职工宿舍5间，对电站水塔进行了防漏加固处理，同时发动各站职工在院内空地种植蔬菜等，基础设施的不断改善，进一步提高了干部职工的工作责任心和积极性，使单位面貌有了新的改观。

四、加强安全管理，确保单位安全

安全工作历来是我站的重中之重的工作，我们坚持以规章制度为依据，着力在监督上下功夫。一是年初同各小站签定了安全管护责任书，把设备安全和人员安全列为主要内容，明确了奖罚办法，从而把安全责任落实到了人头。二是加强安全宣传教育，逢会必讲，教育全站职工从心目中树立安全第一，安全工作重于泰山的思想理念，做到安全警钟常鸣，防患于未然。三是日常管理中，坚持定期检查，严格考核，周一例会对上周工作进行总结，对本周工作进行安排，周四由带班领导带队分项进行考核，评比，打分结果列为岗位效益工资的一项内容，进行奖罚。四是制定了确保单位设施安全的联动机制，做到一处有事，全站齐动，从制度和措施上提高了我站安全工作的可操作性，使安全工作在制度上得到了有力保证，措施上到了可靠保障。一年来，全站职工的责任心、安全意识大大提高,都能自觉遵守单位的各项规章制

2度，养成良好的工作作风，自觉坚守工作岗位，认真履行岗位职责，确保了单位安全稳定，保证了国有资产不受损失。

五、认真搞好三修两清工作

今年，我站三修两清工作点多面广任务大，县局安排后，我们及时开会，研究办法，针对人少量大的困难，采取分组包干，任务到站，责任到人的办法，定时间，定任务，定标准，把完成任务的好坏，质量的高低与岗效工资挂钩，与奖

罚政策挂钩。从10月15号开始，历时30天，累计渠道清淤500多方，铲草35万多平方米，修复水毁渠道200米，渠坡及码头培土200方，维修三级站变压器2台，保养机电设备20台套，改造低压输电线路500米更换电杆2根，圆满完成了三修两清工作任务，保证了引水畅通及工程设施的完好。

六、抓好抗旱工作，增强服务意识

抓好抗旱工作，增强服务意识，也是我站一项中心工作，今年，我县出现多年不遇特大旱情，根据县局的要求，及时安排部署，在联系供水及供电部门的同时，组织职工奋战两周对多年未运行的抽水设备进行了维护保养，使全站抽水设备设施运转正常，闸门启闭灵活，及时开闸抽水将救命水送到田间地头。在今年的灌溉中我站最大引水量为0.33立方米每秒，累计抽水8万余方，确保了灌区今年夏粮的丰收。

七、扎实做好重点项目前期准备工作

灌区维修改造工程和***工程是我站的一项重要工作，现处于

前期准备阶段。期间，我站全体职工全力以赴积极配合市、县级业务部门搜集数据，整理资料，精心测量参与设备检测报告和现状分析报告的编制工作。同时抽调业务骨干参与工程的初步设计等工作，为工程的开工实施奠定良好的基础。

回顾一年来的工作，我们有成绩也有不足，虽然取得了一定的成绩但与县局的要求还是有很大的差距。我站决定在下年的工作中，紧紧围绕县局2010年水利发展总体思路，进一步加强单位管理与建设，狠抓重点工程建设，确保单位安全胜利完成全年工作任务。

第四篇：法国的流域管理

法国的流域管理

2007世界水日

世界各国的流域管理模式不尽相同，一般是根据本国的具体情况或历史沿革的不同而形成或选择较为适合本国条件的管理模式。但近年来越来越多的国家趋向于对流域内的自然资源实行综合管理的模式。法国现行的流域水资源管理是世界公认的较为成功的模式之一。

一、流域水管理模式及机构设

置法国水管理的成功之处主要在于他们遵循自然流域（大水文单元）规律设置流域水管理机构的模式。历史上，法国曾实行以省为基础的水资源管理。随着工业的快速发展和城市化进程的推进使水需求迅速增长，同时伴随着污染的加剧。针对这种情况，法国在１９６４年颁布了新水法，对水资源管理体制进行了改革。在从法律上强化全社会对水污染的治理，确定了治污目标的同时，建立了以流域为基础的解决水问题的机制。将全国按水系划分为六大流域，在各流域建立流域委员会和流域水资源管理局（又称水管局），以期统一规划和管理水资源，在保护环境的前提下，实现流域水资源的高效开发利用。

１．流域委员会协商与制定方针的机构流域委员会相当于流域范围的“水议会”，是流域水利问题的立法和咨询机构。委员会组成成员为：用水户、社会团体的有关人士，特别是水利科技方面的专家学者的代表；不同行政区的地方官员代表；中央政府部门的代表。流域委员会的主席由上述代表通过选举产生。流域委员会为非常设机构，每年召开１～２次会议，通过一些决议。其作用是增强水资源开发利用决策中的民主性，对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。

２．流域水管局技术和水融资机构法国的流域水管局类似于我国的七大流域机构，是具有管理职能、法人资格和财务独立的事业单位。水管局局长由国家环境部委派，水管局领导层成员中地方代表及用水户代表（所占比例约为２／３）从流域委员会成员中选举产生，组成流域水管局的董事会，董事会对水管局进行管理。董事会的组成成员为：用水户和专业协会的代表；地方官员代表；国家政府有关部门（环境部、渔业部等）的代表，此外还有一名董事来自水管局的职工代表，总体比例基本上是各占１／３。董事长按国家法令提名，任期３年。董事会的职责是负责制定流域水政策和规划、制定水资源开发与水污染治理的五年计划、为公益性水资源工程筹措资金、对公有和私营污染治理工程给予补贴和贷款等。水管局作为董事会的执行机构，主要职能为：征收用水及排污费，制定流域水资源开发利用总体规划，对流域内水资源的开发利用及保护治理单位给予财政支持，资助水利研究项目，收集与发布水信息，提供技术咨询。从图看出，流域委员会与流域水管局的关系是咨询制约的关系。水资源工程和水管局的财务计划，如不能取得流域委员会的批准，将不能付诸实施。流域委员会对水管局水政策及流域规划提出咨询意见，水管局董事会将该意见和决定通过水管局，由水管局局长负责实施。框图还显示出，在流域级之上，还有国家一级的水管理与监督。在国家层次上，国家国土规划与环境部是负责水和环境管理工作的主要政府部门，主要职责是制定全国性的水管理政策及法规，制定与水有关的国家标准；审核流域机构水政策、监督水法规的执行情况。在国家一级还设立了国家水委员会（ＮａｔｉｏｎａｌＷａｔｅｒＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）负责引导国家水政策的发展走向，起草法规及规章等。在流域机构之下，还有地方层次上的水管理机构。地方政府按照法律法规，在流域水资源开发管理规划的框架下，提出本区域的水资源开发管理规划，负责生活供水及污水处理等。

二、流域水资源管理特点法国在１９６４年颁布的水法是法国采取流域管理模式的法律基础。在此基础上经不断修改、补充好范文，全国文秘工作者的114与完善，目前采用的是１９９２年颁布的《水法》。《水法》中的四项原则，明确指出了“实行以自然水文流域为单元的流域管理模式”。在法规的指导下，法国实行以水文流域为单元进行水资源综合管理的设想成为现实，并日臻完善，逐渐显现出其卓越和有效性，这种管理模式的特点可归纳如下：

１．注重水质水量的综合管理将水资源的水量、水质、水工程、水处理等进行综合管理，是法国流域水资源管理的特点与成功的标志。不仅管理地表水，也管理地下水，既从数量上管，又从质量上管，充分考虑生态系统的平衡，体现了对流域水资源的可持续利用和区域社会经济可持续发展的思想。流域委员会通过协调，制定水开发与管理的总体规划。规划确定流域经协调后的水质与水量目标，以及为达到这些目标应采取的措施。流域机构注重从经济、社会、水环境效益上强化水资源的综合管理，重视与强调水质与污染控制管理力度，通过政策、法规、经济手段等方面的措施，减少污染，促进节水。在水资源的管理中，流域采取了“以水养水”即“谁用水，谁付费；谁污染水，谁交钱治理”的政策。这样，通过政策与法律手段，确保了流域委员

会稳定和充足的资金来源，使流域委员会有财力对流域进行全面规划、统筹兼顾、综合治理。流域委员会制定的规划可操作性强，每５年制定一次，规划有战略目标、有建设重点、有实现目标的具体项目和投资估算，有保证项目有序实施的财政政策。在具体实施上，还辅以经济手段，使流域的综合治理能取得实效。因此，能够真正起到指导流域水资源有效且可持续利用、流域

社会经济可持续发展的重要作用。法国的罗纳河公司由国家法律授权进行流域水电和航运资源的开发与管理，带动了整个流域的总体开发治理及水资源的综合利用，将罗纳河流域治理成了世界上少有的美丽的富饶之地，是世界公认的流域综合开发与管理的成功范例。法国这种以流域为单元的综合管理，有效地促进了法国水资源的合理利用。

２．注重依法规范水资源管理法国是个依法管水的国家，水的法律法规比较健全。《水法》体现出必须以流域为单位进行综合管理的政策原则，明确规定流域水资源开发管理规划必须由流域委员会来制定。流域水资源开发管理规划一经批准，即成为各地方政府从事水资源开发利用保护的重要的水政策和纲领性文件。依据这些详细的法律条文，流域的水资源管理是依法有序的管理，一切水事活动均需依法办事，且社会各界都能严格遵守。在水的管理上，法律明确规定了国家、流域委员会、地方省区乡镇分级管理的责任、权利和义务，同时把参与水事活动的政府机关、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正或处罚。

３．以经济手段促进水资源的有效管理法国按流域进行的水资源统一管理属于以政府行为为主的资源管理，是以法律的、行政的管理手段为主〔如制定流域规划、水资源的配置、确定水权、收取水资源税（费）、发放取水和排放污水许可证、检测和控制河流水质标准、保护生态系统等〕，以经济手段为辅。流域水管局作为国家的公共部门，具体实施流域委员会所制定的收费政策，向所有水资源的使用者收缴两种费用：用水费，作为从数量上管理水源的资金；污染费，根据排放的污染量来计算，用来改善水源的质量。这些费用均记在水网用户的账单上，依据账单进行收费。收集到的资金用于工程建设和管理运行，以满足流域委员会制定的要求；监测和进行有关水的研究。各供水工程的收费率由水管局与流域委员会商议后决定，要求与计划中各工程的优先好范文，全国文秘工作者的114次序相一致，由流域委员会按工程的优先次序和供水质量目标经过与地区协商确定。“以水养水”措施的实施已取得了较大的成效，它不仅为流域治理水源计划提供了资金，而且增强了企业及个人节约用水和保护水资源的意识，经济手段可促使人们小心、节约地利用水资源，体现了经济杠杆在流域水资源管理中所起的重要作用，是一种行之有效的方法。

４．注重流域水资源管理的科学性与民主化法国《水法》体现的水资源管理的原则之一是“水政策的成功实施要求各个层次的有关用户共同协商和积极参与。”即“协商对话”的原则。这种对话机制是建立在国家级、流域级、地方级３个层次上的。就流域的水管理来说，流域水管局董事会的全体成员、用户和国家行政代表进行深入细致的协商对话，制定流域发展规划，协调用水户与开发商之间的冲突。流域委员会针对某一个水源的使用，在各个层次的各用水单位之间开展讨论与协商工作，制定水的规划和管理总纲，确定水的平衡管理方针，协调水的各种用途并调和各地之间可能产生的冲突。对于一些重大的水事活动，流域机构首先向社会各界公布，广泛听取相关水问题的决策意见，决策可以较充分地代表各方的意见和利益，体现出了流域水管理中决策的民主化和科学性。将水资源管理从狭窄的政府组织框架扩大到更广泛的让利益相关者参与中，是流域水机构对水资源进行民主化管理的做法之一。流域水机构非常重视联合所有用水户共同参与水资源的管理，通常水政策的制定要经由地方政府、各类用水户等有关各方共同协商确定。流域委员会及水管局机构成员中均有约１／３是用水户代表。目前法国的用水户组织已成为用水改革的主要力量。法国１９９０～２０００年间的前几年水价以１０％的年增长率增长，后几年以５％的年增长率增长，水机构认为，如果没有主要用水户组织的广泛支持就不会有如此快的增长速度。水价的确定也并不是独裁定价后强制执行，而是采取谨慎又民主的对话方式及水价听证会制度，通过召集供水单位及用水户代表，三方共同协商后灵活而又合理地定价。近年来，为满足欧共体提出的供水水质标准，以及回收新上工程投资的需要，对水价进行过多次调整，但每次调整都充分听取用户的意见。供水单位的经济运行、财务收支状况，包括投资利润、运营盈亏等情况，每年除要向主管部门上报外，还要向社会用户公布。向用户收取水费的账单非常详细明了，内容包括每一项收费细目的用途，以及扩大投资（如购置设备、管道维修、更新、改造等）的计划和说明，便于用户了解和监督。公司和政府部门都非常重视用水户协会的意见，对于用户提出的对服务和收费等有关问题的投诉能及时作出反馈并拿出解决问题的方案。法国流域水管理体制的独特之处，在于注重从经济、社会、水环境效益上强化流域水资源的综合管理；注重流域水环境与国民经济发展的相互关系，既考虑提高和扩大水环境容量以促进自身及社会经济的发展，又考虑经济发展不超越或冲击水环境自然容量的整体保护；重视水资源综合规划、机构设置及体制改革，实行政、企、事职能分工合作。流域委员会是议事决策层，流域水管局是管理执行层，两者职能明确，互相监督制约，运转协调。法国流域管理已产生的成效，对我国进行的水机构改革与综合有效地进行水资源管理有启迪作用。

第五篇：科学推进讨赖河流域水资源管理

科学推进讨赖河流域水资源管理

2010/03/2

3加强讨赖河流域管理树立勤政务实高效的流域机构新形象

创新讨赖河流域水资源管理模式

甘肃省水利厅讨赖河流域水利管理局局长 刘强

讨赖河流域地处河西走廊中部，属黑河水系一级支流。流域东起马营河，西以嘉峪关市境内的黑山为界，南与疏勒河流域毗邻，北以金塔盆地的马鬃山为界，涉及青海省祁连县，甘肃省张掖市的肃南县、高台县，酒泉市的肃州区、金塔县，以及嘉峪关市，共有6河3坝和11条小河沟，主河道全长约360 km，流域总面积为1.93万km2，多年平均径流量11.6 2 亿m3，地下水资源为0.51亿m3，灌溉面积约137万亩。讨赖河出山口多年平均径流量6.36亿m3，建有渠首枢纽工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面积57.9 6 万亩。

1998年经省政府批准，成立讨赖河流域管理局。2007年完成水管体制改革任务。管理局定性为准公益性事业单位，在流域内行使水行政管理职能，统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，承担向流域内嘉峪关市，酒泉市肃州区、金塔县，农垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。

以现行分水制度为基础的流域管理工作，对维持流域正常用水秩序发挥了重要作用。近年来，在省水利厅的正确领导和酒泉、嘉峪关市委市政府、酒钢公司的大力支持及流域内各用水单位的紧密配合下，管理局以科学发展观为统领，贯彻新时期治水思路和方针政策，对内求实创新，不断加强管理，夯实基础，对外重视关系协调，团结治水，流域内各有关部门严格执行现行分水制度，管理局积极落实紧急情况下水量调度预案，最大限度保证了工业、农业及上下游的合理用水，流域内初步形成了合理用水、团结用水，工农业生产有序发展、社会和谐进步、生态环境基本良好的和谐局面。

讨赖河流域水资源开发利用历史悠久，在西汉时期就有了引水灌溉，明清时期灌溉农业发展到一定规模，开始产生用水矛盾。民国以后逐渐形成具有水权意识的讨赖河分水制度，构成了讨赖河水资源管理机制的雏形。新中国成立后，党和政府对讨赖河流域的传统分水制度进行了大幅度修改，彻底废除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的讨赖河管理处，随着讨赖河渠首引水枢纽和南北总干渠的建成，制定了新中国第一份完整的全流域分水方案。讨赖河现行分水制度正式始于1963年的《讨赖河系1963年灌溉管理实施办法(草案)》，酒泉钢铁公司上马后，经1974年、1976年、1980年、1984年四次局部调整修订后执行至今。

现行讨赖河分水制度的主要特点是没有直接确定分配给各用水户的总水量，而是通过取水时间控制分水，即“定时不定量”，只有酒钢公司年引水量4500万立方米在规定时段内按量供给。从实践看，讨赖河现行分水制度较好地起到了协调供需矛盾、维持流域用水秩序的作用，是讨赖河水资源管理的基础。但是，随着近年来流域经济社会的迅速发展，工业、农业、环境及生态用水对水资源调度提出了更高的要求，现行水资源管理政策也要求采用现代化、科学合理的管理手段。而传统分水制度与现状用水需求及现代水资

源管理方式出现了一些不适应，主要表现在：用水总量控制难以实施；种植结构调整致使作物需水时间与分水时段出现不符；地下水采用没有科学的监控调节手段，给下游生态环境造成不利影响；流域中上游无水量调蓄能力，难以达到总量控制和水权实时管理要求；管理机构对水资源的管理、合理配置和有效监督难以到位。

针对讨赖河流域水资源短缺矛盾日益突出的现实，按照科学发展观与现代水资源管理对流域水资源管理工作的新要求，管理局准确把握新时期水资源管理的任务与目标，相继开展了流域水资源管理体制改革、规划编制、流域初始水权分配方案编制、泉水资源调查研究、干旱情况下应急调水预案编制、传统分水制度与现代水资源管理相结合模式研究、讨赖河流域水资源管理条例调研起草等基础性、前瞻性的工作，在加强流域水资源管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。

当前，流域内酒嘉地区经济社会发展呈现突飞猛进的态势，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。随着流域内经济社会的快速发展和人口增长以及城镇化进程的加快，以传统农业灌溉为基础的流域水资源管理面临现代工业发展、城市建设、生态环境保护等各方面需求的挑战，流域内水资源供需矛盾日益加剧，经济社会可持续发展对水资源的需求已越来越迫切，对进一步加强流域水资源管理提出了越来越高的要求。水利部陈雷部长在全国水资源工作会议上提出要实行最严格的水资源管理制度，这一制度核心是建立水资源管理三条“红线”，即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。这表明传统的治水思路已转向新的治水思路，水资源的开发利用从最大限度满足人类的需求，转变为实现人与自然和谐相处。在这个转型阶段，水资源管理的首要任务就是根据水资源与水环境的承载能力，确定水资源的可利用量，优化配置水资源，实现水资源在各地区各行业之间的合理分配，制定取水许可总量控制指标，防止人类对水资源的无限需求造成对生态环境不可逆转的破坏。只有在科学发展观指导下，通过大胆而积极的工作创新，建立和完善行政、法律、技术、工程和经济等水资源管理与调度手段，实现水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护，才能维持讨赖河的健康，为流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展提供水资源保障。

因此，围绕推进流域水资源科学管理的目标，要坚持以人为本、可持续发展和历史性、现实性、公平性相结合的方针，遵循水资源统一配置、总量控制、定额管理、协商调整、以供定需和统筹发展的原则，并以优化完善现行分水制度为抓手，着力做好以下工作：

首先，强化管理，全面严格落实总量控制、定额管理制度。总量控制、定额管理是水资源管理的核心，也是实现水资源合理开发、可持续利用的重要手段。讨赖河流域水资源开发利用程度已经很高，但用水矛盾仍然在凸显，因此要以现行分水制度为基础，以初始水权分配为核心，重构流域水权制度体系与制度安排，通过行政手段与民主协商相结合的方法，向各用水单位配置初始水权，合理确定流域内各用水单位的用水总量。同时，严格制度，协商制定各行政区域生活、生产、生态用水定额，建立微观定额体系，把合理确定的水资源总量分配到各行政区域和各用水户。制定和执行用水计划，根据实际情况对用水进行动态调度管理。

其次，促进水商品市场的形成和运转。充分发挥对水资源的宏观调控作用，探索和建立水权流转的运行机制，不断拓展水权转让领域，培育和建立水市场，并从优化水资源配置和产业结构调整入手，积极培育水市场和水权有偿转让机制，鼓励将节约的水量在企业、农业和城市用水户之间以水商品的方式进行交易，促进水资源商品化、市场化的形成。在加强总量控制和定额管理的前提下，以水权制度建立为基础，采取法律、经济、行政和科技等多种手段，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，促进水资源的高效利用和优化配置。

第三，鼓励和支持水资源向高效产业方向倾斜，创造更好的社会效益。在坚持流域水资源配置优先次序的前提下，认真分析各行业的发展状况，从优化水资源配置和产业结构调整入手，鼓励水资源配置向相对低耗水、高效益的产业倾斜，推动产业结构调整和优化，促进节水、高产、优质产业的发展；指导广大农民群众以渠系为单元调整种植结构，促进农业种植结构的合理布局和优化，推动土地合理流转，促进农业向专业化布局、标准化生产程度较高的区域发展，切实减少农业用水总量。围绕优势产业调结构，把种植业结构调整与龙头企业的发展结合起来，通过政策引导、效益驱动，使水资源流向高效益的二三产业。

第四，狠抓节约用水，大力推进节水型社会建设。建设节水型社会是干旱半干旱地区解决缺水问题的有效战略措施。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节水型社会，在实践中需要不断创新和提升其途径与手段，从微观用水效率的提高拓展到宏观的资源配置和产业结构调整，从传统的用水末端计量发展为水资源开发利用蓄、取、供、用、耗、排的系统控制，从传统的工程建设和技术推广转为制度建设和全过程管理，从传统的行政措施转为经济调节等多措并举上来。通过采取行政、法律、经济、技术和宣传教育等综合手段，应用必要的、现实可行的工程措施和非工程措施，依***科技进步和体制机制创新，提高用水的科技水平和管理水平，实现从传统节水到节水型社会建设的跨越，实现水资源利用的优化配置与高效利用，支撑经济社会又好又快发展。

第五，发展现代水资源管理信息平台，用科学合理的手段实现流域水资源信息化调度。讨赖河流域目前的管理手段和方式已不适应水资源科学管理的需要，因此迫切需要通过建立现代信息系统，利用科技手段，引进先进的管理模式，建设信息基础平台和重点信息化应用系统，采用现代遥测、遥感、遥感影像、数据自动化采集、数值模拟与仿真等先进技术，强化水资源计量和监测，科学地制定水资源优化调度方案，为防汛抗旱、节水灌溉、水力发电、农业生产、环境保护等方面的正确决策提供科学依据，充分发挥已建工程设施的作用，实现资源共享和有效利用，为水资源的优化配置和科学调度提供保障，促进流域内经济社会协调发展。