从20次国务院常务会议看新一届政 府的执政思路

第一篇：从20次国务院常务会议看新一届政 府的执政思路

从20次国务院常务会议看新一届政 府的执政思路

3月17日，国务院总理李克强和副总理 张高丽、刘延东、汪洋、马凯在北京人民 大会堂与中外记者见面

——从20次国务院常务会议看新一届政 府的执政思路

今年3月15日，57岁的李克强就任国务 院总理。此时的中国，已经成为全球第二

大经济体。李克强拥有经济学博士学位，在新中国首名“博士总理”的带领下，新一届 政府将如何施政，全球拭目以待。

至今，新一届政府工作已近半年；而能 反映政府施政重点的国务院常务会议，也 已召开20次。“不断释放改革红利”、“打造 中国经济升级版”、“政府带头过紧日子”、“政府要保基本兜底线”……盘点历次会议，不难看出，新一届政府在发展经济、改善 民生、深化改革等方面攻坚克难，出手不 凡。“促改革”快马加鞭、“稳增长”长短兼 顾、“惠民生”一举多得……新一届政府的施 政思路正逐渐呈现。

一张表看懂国务院常务会议

根据《国务院工作规则》，国务院常务 会议由总理、副总理、国务委员、秘书长 组成，由总理召集和主持。

现有国务院常务会议组成人员是：

国务院总理：李克强；

国务院副总理：张高丽、刘延东、汪 洋、马凯；

国务委员：杨晶、常万全、杨洁篪、郭 声琨、王勇；

国务院秘书长：杨晶（兼）。

根据需要，可安排有关部门、单位负责 人列席会议。

根据《国务院工作规则》，国务院常务 会议的主要任务是：

（一）讨论决定国务院工作中的重要事 项；

（二）讨论法律草案、审议行政法规草 案；

（三）通报和讨论其他重要事项。

据介绍，国务院常务会议研究的议题，上会前要经过充分调研论证。《国家中长 期教育改革和发展规划纲要（2010—2020)》两次向社会公开征求意见，各界人 士发表意见数以百万计。国务院领导同志 多次调研，召开座谈会听取校长、教师、学生和家长建议。此后，才上国务院常务 会议讨论通过。

国务院常务会议一般每周召开一次。但 在特殊情况下，可以变通。比如,今年5月中下旬，李克强总理出访 印度、巴基斯坦、瑞士、德国四国。由于 国务院常务会议要由总理召集和主持，在 李克强总理出访近半个月的时间里，国务 院都没有召开常务会议。

还比如，2008年11月5日，为应对国际 金融危机，国务院破例一天两次召开常务 会议，研究经济形势和扩大内需促进经济 增长的十项措施。

据统计，上届政府共召开了234次国务 院常务会议。

备注：从发布的历次国务院常务会议新 华社稿件中，“改革”一词出现近百次，是出 现次数最多的词汇。

“促改革”观察

锐意改革

——“改革是中国的最大红利”

已召开的20次国务院常务会议，共有 43个主要议题。其中，涉及改革议题逾10 个。这是出现频率最高的议题之一。10余 个议题中，既涉及到简政放权的行政体制 改革，也涉及到“营改增”的财税体制改革、利率市场化的金融改革，还涉及到农业改 革、铁路投融资改革、养老服务改革等。

简政放权是新一届政府的开局关键。3 月18日，新一届国务院召开第1次常务会 议，就把议题集中在《国务院机构改革和 职能转变方案》上。会议确定，将《方 案》内容分解细化为72项任务，逐项明确 了责任部门和完成时限。

开弓没有回头箭。4月24日召开的国务 院常务会议，决定取消和下放71项行政审 批事项；5月6日、6月19日，国务院先后 两次召开常务会议，分别取消和下放62 项、32项行政审批事项；7月13日，国务 院决定，再取消和下放50项行政审批事 项。

巧合的是，机构如何改革、职能如何转 变，这也是3月17日采访“两会”的中外记者 向李克强提出的第一个问题。当时，李克 强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项 还有1700多项，本届政府下决心要再削减 三分之一以上。”在他看来，政府职能转变 是“把错装在政府身上的手换成市场的手”，这“会很痛,甚至有割腕的感觉”，但“我们要 有壮士断腕的决心，言出必行，说到做 到。”

截至7月，新一届政府总共取消和下放 了215项行政审批事项。履新才4个月，新 一届政府简政放权的任务就已完成了近三 分之一。

如果说简政放权是快马加鞭，那么，在 其他领域，新一届政府更多的是进行“牵一 发而动全身”的改革，比如“营改增”。

“营改增”是财税体制改革的“重头戏”。2012年，时任国务院副总理的李克强就亲

自“督阵”营业税改增值税的试点工作。在上 海取得实效后，他又力推将试点扩大到9省 市。今年4月10日，新一届国务院召开第4 次常务会议，就决定进一步扩大“营改增”试 点，并逐步在全国推行。新一届政府锐意改革的特点，从发布的 历次国务院常务会议新华社稿件中，也得 以窥见：在这些稿件中，“改革”一词出现近百次，是出现次数最多的词汇之一。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡 军指出，新一届政府更加强调改革的作 用，现有一些改革措施、方案、试点正在 实实在在地推进，充分体现出新一届政府 加快推进改革的决心、“向改革要红利”的意 图。

“稳增长”观察

长短兼顾

——“打造中国经济升级版”

长远：6月市场传言钱荒，新一届政府 没有出手，而是力图以金融之手，通过市 场的调节，盘活存量，让资金流向实体经 济。

短期：在光伏产业遭遇困境时，新一届 政府却选择了出手，而且力度空前。最 终，中欧光伏贸易争端达成和解。

缺钱，缺钱！6月中下旬的中国金融市 场，一片风声鹤唳。

近年来，银行间隔夜拆借利率往往不到 3%。但在今年6月20日，这一利率突然疯

涨至13.44%，盘中最高成交利率竟然高达 30%！这一天，足以载入银行间市场史 册。

受钱荒传言影响，沪深股市也节节败 退。到6月24日，沪指暴跌上百点，直接跌 回“1”时代。

有市场人士“惯性”期盼，央行会“放 水”救市。但央行以继续发行央票的实际行 动，表明了“不放水”的态度。

面对钱荒传言，新一届政府没有出手。但在光伏产业遭遇困境时，新一届政府却 选择了出手，而且力度空前。李克强5月出 访时，就欧盟对我国的光伏产品发起“双 反”调查，与德国总理默克尔会谈，并赢得 了德国的支持。最终，中欧光伏贸易争端 达成和解。“克强经济外交首战告捷”！舆论 对此进行了赞许。

为何救？为何又不救？通过这救与不 救，新一届政府，究竟传递出怎样的施政 信号？

不救钱荒，是因为存量惊人。数据显 示，今年前5月，人民币新增信贷4.21万亿 元；截至5月末，人民币存款余额为99.31 万亿元，“市场流动性整体宽裕”。

部分银行之所以出现钱荒，是因为它们 将资金通过信托、券商等通道，转移到收 益率较高的项目上去，比如房地产、融资平台，导致了实体经济融资成本高、资金 杠杆率提高、银行流动性风险加大。

不救钱荒，更深层的含义在于，新一届 政府力图以金融之手，通过市场的调节，盘活存量，让资金流向实体经济，把钱用 在刀刃上。6月19日召开的国务院常务会议 就提出，要“优化金融资源配置，用好增 量、盘活存量”。这也是李克强在1个月内3 次提到盘活存量货币。中国社科院世经所国际投资室副主任张 明说，“央行近来行为方式的转变，折射出 了新一届政府宏观调控思路的变化。政策 重点不再是不惜一切代价保增长，而是在 风险可控的前提下，挤出在影子银行与房 地产市场存在的泡沫，消除制造业产能过 剩，从而真正实现调结构、转方式的目 标。”

救光伏产业，是因为从短期来看，可以 稳增长、稳就业。中欧光伏贸易争端，影 响到中国上千家企业的生存和40多万人就 业。从长期来看，则可以调结构。6月14日 召开的国务院常务会议就指出，光伏产业 是新能源产业的重要发展方向，我国的光 伏产品已具有相当的国际竞争力，“必须支 持光伏产业走出困境并健康发展”。

除了光伏产业，国务院常务会议还对节 能环保、信息消费等产业的发展做出部

署。这些措施都有着共同的特点，既稳增 长，又调结构；既利当前，又惠长远；利 于打造“中国经济升级版”。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员 张立群指出，“现在的政府决策不是重在应 急，而是强调长短兼顾，努力在治标的同 时，把治本的长效机制建立起来，这个特 点越来越清晰。”

“惠民生”观察

着眼民生

——“以民之所望为施政所向”

3月17日，李克强在会见中外记者时，他的开场白掷地有声：以民之所望为施政 所向。10天后，新一届国务院召开第2次常 务会议，会议传递出的声音同样振奋人 心：保障和改善民生是政府工作的出发点 和落脚点。

在新一届政府看来，在义务教育、基本 医疗、基本养老、保障性住房等方面，要 织就一张覆盖全民的保障基本民生安全 网，补上短板，兜住底线。

住房问题有短板，补上：6月26日，国 务院召开常务会议，重点研究部署加快棚 户区改造。会议决定，今年要改造棚户区 304万户。

早在2004年，时任辽宁省委书记的李 克强就决心改造棚户区。在棚户区，李克

强目睹了近千居民共用一个旱厕的情景。他摸着冰冷的土炕，动情地说：“就是砸锅 卖铁，也要让群众搬出棚户区。”其后，他 全力推动“棚改”，辽宁也成为全国首个在全 省范围内启动“棚改”的省份。李克强在“棚 改”过程中一再强调的“万事民为先”，成为 他日后主政的核心理念。

养老问题有短板，也补上：8月16日召 开的国务院常务会议提出，到2020年，全 面建成以居家为基础、社区为依托、机构 为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体 系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造 成蓬勃发展的朝阳产业。

不断改善民生，还包括“要让人民呼吸 洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食 品。”

今年上半年，我国部分地区出现大范围 雾霾天气，高峰时笼罩了我国国土三分之

一的面积。“十面霾伏”，“别把我霾在春天 里”……面对社会舆论，治污显得尤为迫切。6月14日，国务院常务会议确定了防治大气 污染的10条措施，“用硬措施完成硬任 务”。

婴幼儿奶粉的质量安全，无疑是整个食 品安全工作的重中之重，因为这“关系千百 万家庭的幸福和国家民族的未来”。5月31 日召开的国务院常务会议，提出“按照严格 的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。多 名专家认为，这是新一届政府在儿童节前 夕送出的最好礼物。

……

“棚改”是民生工程，也是发展工程；治 污是民生工程，也是经济升级的重要抓

手；发展养老服务业是民生工程，更能补 上服务业的短板……有分析指出，新一届政 府在改善民生时，以全新视角和思维，有 针对性地选择社会领域的薄弱环节，加大 投资力度，既能改善民生，又能培养新的 经济增长点，把宏观决策时的“两难”变成双 赢甚至多赢，收到了“一举多得”的效果。本 版撰文/记者王俊

20次国务院常务会议主要议题回顾

时间：3月18日

议题：研究确定了国务院领导同志工作 分工；讨论通过了《国务院工作规则（修

订草案）》；研究加快推进机构改革，重 点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到 实处。

时间：3月27日

议题：研究确定今年政府重点工作的部 门分工。

时间：4月3日

议题：部署开展现代农业综合配套改革 试验工作，确定黑龙江省先行开展现代农 业综合配套改革试验。

时间：4月10日

议题：决定进一步扩大营业税改征增值 税试点；要求继续做好人感染H7N9禽流感 防控工作。

时间：4月17日

议题：分析一季度经济形势，研究部署 下一阶段工作。6

时间：4月24日

议题：部署安排进一步做好四川芦山抗 震救灾工作，把损失减少到最小程度；决 定取消和下放一批行政审批事项，推进政 府职能转变。

时间：5月6日

议题：研究部署2013年深化经济体制 改革重点工作；决定再取消和下放一批行

政审批事项；讨论通过国家卫生和计划生 育委员会、国家能源局、国家海洋局主要 职责、内设机构、人员编制“三定”规定。

时间：5月8日

议题：研究部署抓好当前农业生产、保 障市场供应和价格平稳等工作。

时间：5月15日

议题：研究进一步部署四川芦山地震灾 后过渡性安置并适时启动恢复重建工作； 研究做好今年高校毕业生就业工作；决定 进一步提高重点高校招收农村学生比例。

时间：5月31日

议题：研究部署进一步加强婴幼儿奶粉 质量安全工作；围绕转变政府职能，通过 一批法律修正案草案和废止、修改部分行 政法规的决定。

时间：6月5日

议题：听取吉林宝源丰禽业有限公司特 别重大火灾事故有关情况的报告，研究部 署进一步加强安全生产工作。

时间：6月14日

议题：部署大气污染防治十条措施；研 究促进光伏产业健康发展。

时间：6月19日

议题：研究部署金融支持经济结构调整 和转型升级的政策措施；决定再取消和下 放一批行政审批等事项；通过了国家新闻 出版广电总局“三定”规定。

时间：6月26日

议题：研究部署加快棚户区改造。

时间：7月3日

议题：部署审计后整改工作，研究激活 财政存量资金；通过《中国（上海）自由 贸易试验区总体方案》和《中华人民共和 国外国人入境出境管理条例（草案）》。

时间：7月12日

议题：研究部署加快发展节能环保产 业；研究部署促进信息消费；还审议了保 障水利重要设施安全的管理法规。

时间：7月24日

议题：暂免征收部分小微企业增值税和 营业税；研究确定促进贸易便利化推动进 出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融 资体制，加快中西部和贫困地区铁路建 设；强调要继续有力做好甘肃定西抗震救 灾工作。

时间：7月31日

议题：研究推进政府向社会力量购买公 共服务，部署加强城市基础设施建设。

时间：8月16日

议题：听取抗旱防汛、粮食生产形势汇 报并部署秋季农业重点工作；确定深化改 革加快发展养老服务业的任务措施；讨论 通过拟提请全国人大常委会审议的关于授 权国务院在中国（上海）自由贸易试验区 等国务院决定的试验区域内暂停实施有关 法律规定的决定草案。20

时间：8月21日

议题：决定出台严格控制新设行政许可 的措施；再取消一批评比达标表彰评估项 目；听取对中央企业监督检查情况的汇 报。

数说20次常务会议

3月18日，新一届政府第一次召开国务 院常务会议，就重点研究推进政府职能转 变事项。会议研究确定实施《国务院机构 改革和职能转变方案》的任务分工，将 《方案》内容分解细化为72项任务，逐项 明确了责任部门和完成时限。

3月27日，新一届政府召开第二次国务 院常务会议，研究确定今年政府重点工作 的部门分工。会议确定了今年政府6个方面 及相关部分共48项重点工作，并将任务逐 项分解到国务院各部门、各单位。

165

4月24日召开的国务院常务会议，决定 取消和下放71项行政审批事项；紧接着的5 月6日召开的国务院常务会议，决定再取消 和下放62项行政审批事项。6月19日召开 的国务院常务会议，决定取消和下放32项 行政审批事项。在不到两个月的时间里，国务院常务会议就决定取消和下放165项行 政审批事项。

8月21日召开的国务院常务会议，决定 再取消76个评比达标表彰评估项目，并要 求从严从紧加快清理其他评比达标表彰评 估项目，尤其是带有收费性质的项目。早 在5月15日，国务院就决定，取消10个评 比达标表彰项目。

1200亿

4月10日召开的国务院常务会议，决定 进一步扩大营业税改征增值税试点。据测 算，全部试点地区企业2013年将减轻负担 约1200亿元。

600万

7月24日召开的国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额

不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业 税纳税人，暂免征收增值税和营业税。这 将为超过600万户小微企业带来实惠，直接 关系几千万人的就业和收入。

304万 6月26日召开的国务院常务会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效 的基础上，今后5年再改造城市和国有工 矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

699万

5月15日召开的国务院常务会议指出，今年高校应届毕业生达699万人，就业压力 明显增大。要采取有效措施，切实保障应 届毕业生就业水平不降低、有提高。

50%

7月12日召开的国务院常务会议要求，要推动节能环保和再生产品消费。政府公 务用车、公交车要率先推广使用新能源汽 车。到2015年，使高效节能产品市场占有 率提高到50%以上。

3万

5月15日召开的国务院常务会议，决定 进一步提高重点高校招收农村学生比例。

今年要扩大农村贫困地区定向招生专项计 划，将去年面向集中连片特困地区的1万名 重点高校招生计划增至3万名。

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第二篇：20140102 图解：从2013年国务院常务会议看政府施政思路

图解:从2013年国务院常务会议看政府施政思路

2014年01月02日 16:19:52 来源：人民网

编者按：

“简政放权”、“释放改革红利”、“打造中国经济升级版”、“政府带头过紧日子”、“政府要保基本兜底线”„„新一届政府工作近一年来，共计召开了34次国务院常务会议。盘点今年历次常务会议，新一届政府在转职能、稳增长、调结构、促改革、惠民生持续发力，施政思路逐步呈现。

第三篇：国务院常务会议看食品安全建设着力点

 正值全国食品安全宣传周，１３日召开的国务院常务会议研究部署进一步加强食品安全工作。针对食品生产经营者失范失信，监管不足等问题，会议对监管体系、监管能力、监管依据等方面作出部署，体现出我国希望通过加强监管，解决食品安全问题的决心。根据国务院常务会议的部署，各级政府将深入开展食品安全治理整顿，规范生产经营秩序；依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，确保对犯罪分子刑事责任追究到位；加强食用农产品和食品生产经营监管，建立健全严格的食品退市、召回和销毁管理制度。

“保障食品安全还必须健全外部约束机制，不断加大监管力度，动员全社会广泛参与，形成多方合力。”国务院食安委办公室副主任刘佩智说，政府及其相关部门要加强监督和管理，督促企业建立健全各项管理制度，严格依法合规生产经营，切实落实企业主体责任。

在目前我国食品行业快速发展、食品安全基础相对薄弱、监管体制有待健全的社会背景下，失信成本相对偏低、违法收益相对较高，面对高额利润的诱惑，一些责任意识和法律意识淡薄的企业，难免心存侥幸、见利忘义。

“道德应该弘扬提倡，大力宣传，但是对企业，政府一定要加强监管，而且要依法监管、科学监管。”中国食品工业协会副秘书长马勇认为。

他举例说，美国一家大型制药企业的创始人信奉，发明药是为了治病救人，利润是随之而来的事。“如果我们的企业首先有这种境界，那食品安全问题或许就不存在了。但是可能吗？不可能。”他说，后来这家企业的产品也受到了污染，出现了药品安全的问题。

国务院常务会议上提到加强监管能力建设和完善政策法规等方面，我国将充实和强化基层监管执法力量，加强法律法规、业务技能培训；完善食品安全标准体系和风险监测评估体系，提高检验检测和应急处置能力，同时落实责任制和责任追究制，加大行政问责力度。

中国调味品协会常务副会长兼理事会总干事卫祥云说，安全的食品是企业生产出来的。“人盯人”的制度是不可能生产好食品的，食品安全中出现的问题，要通过依法办事才能解决，还要提高部门执法能力、加强政府职能，保证监管要到位。

此次国务院常务会议强调监管责任，要求各级政府进一步将食品安全工作摆上重要日程，切实加大工作力度，采取有力措施，尽快解决当前存在的食品安全突出问题。

“政府及其部门应在诚信建设中发挥主导作用。”刘佩智说，政府及其部门应当责无旁贷地担负起构筑社会诚信、引导企业守法自律、保障食品安全的重任。

第四篇：在新一届政府第一次常务会议上的讲话提纲

同志们：

今天这次政府常务会是区二届人大一次会议选举产生本届政府和区二届人大常委会第一次会议任命本届政府28个组成部门负责人后召开的第一次政府常务会议。

2月27日（上周五）上午，市政府召开了第二次全体会，这也是市“两会”后，市政府召开的第一次全体会议，会议主要任务是贯彻市“两会”精神，部署2004年市政府工作。会上，岐山市长就在政府工作中如何体现求真务实精神做了重要讲话，提出了要加快“四个转变”，搞好“一个建设”。“四个转变”：一是要转变观念，坚持以人为本，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；二是要转变职能，依法行政，切实加强政府自身建设；三是要转变作风，从严治政，提高工作质量和效率；四是要转变学风，学以致用，不断提高领导水平。“一个建设”即搞好廉政建设。岐山市长的讲话很有针对性，讲到的问题符合目前政府工作实际，提出的要求也很明确和具体。由于时间关系，岐山市长的讲话内容我就不作过细的传达了。

下面，结合岐山市长在第二次政府全体会议上的讲话精神，我就政府自身建设和近期工作强调几点意见。

一、转变观念，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观。

树立科学的发展观是对“马列主义基本问题”、“毛泽东思想基本问题”和“邓小平理论基本问题”的更深刻认识，是“三个代表”重要思想在发展观念上的具体体现。刘淇书记和岐山市长曾在多次会议上强调，要坚持以人为本，牢固树立科学的发展观。只有用正确的发展观去指导实践，才能实现速度、结构、质量、效益的统一和人口、资源、环境的协调。树立科学的发展观：

一是要加深对经济发展规律的认识。岐山市长在市政府第二次全体会上讲：“首都经济发展规律的本质，就是全面、协调、可持续。”我想，我们也要对全区经济发展进行认真研究和分析，在今后的经济发展中，要明确增长不等于发展的观念，发展指的是全面、协调、可持续的发展，单一结构、几个指标的增长不等于发展，只有速度、结构、质量、效益统一和人口、资源、环境相协调的增长，才是全面、协调、可持续的发展。实现全面、协调、可持续的发展，关键在优化产业结构、转变经济增长方式。因此，我们要认真研究如何实现生产要素向优势、支柱产业集中的问题，研究如何从注重劳动力、资源等要素驱动的外延式发展向主要依靠投资驱动和科技创新的内涵式发展转变。

二是要探索城市规划、建设和管理的规律。要在城市的规划、建设和管理中体现全面、协调、可持续的发展观。要认真研究城市化进程中如何保护失地农民利益问题，要研究制定保障失地农民不失业、不失保的措施，要研究如何推进城乡一体化，缩小城乡差距问题；要研究促进旧城和旧村改造的政策等。研究和处理这些问题，一定要用全局的眼光、统筹的方法，正确处理局部和全局、眼前和长远的关系，通过完善政策、创新思路和机制，加快推进这些方面的工作，使存在的问题得到比较好的解决。

二、加强学习，努力提高执政能力和执政水平。

本届政府任期恰好是昌平落实“新北京、新奥运”战略构想、到2008年基本实现现代化和创建“三个首选之区”目标的全面建设期和发展期。在今后五年，能否抓住一切有利机遇，引导好、保护好、发挥好各方面的积极性，实现区第二次党代会和区二届人大一次会议提出的奋斗目标，是对新一届政府的考验，也是对我们执政能力和水平的考验。同时，随着全区经济和社会发展迈入新的阶段，对政府组成人员的政策理论水平、科技文化素质、知识结构提出了新的更高的要求。如果我们仍然靠经验、行政命令等传统方式来领导经济和社会发展，显然不能适应当前经济和社会发展的客观要求。我们所面临的任务、形势的发展，都迫切要求我们要坚持不懈地抓好学习，掌握新理论、新知识，深化经验和认识，与时俱进，创新领导方式和管理手段，不断提高执政能力和水平，增强驾驭全局的能力。

一是要加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想以及十六大、十六届三中全会精神的学习，掌握科学的理论和方法，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，进一步提高对国内外形势的判断能力和从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中重大问题的能力，用正确的理论思考实际问题，指导新的实践和新的发展。

二是要加强对业务知识的学习，不断提高业务水平。政府组成人员要真正做到熟悉本职和分管工作，精通业务。特别是新提拔的干部和调任新的工作岗位的干部，更要注重对业务知识的学习，要力争在较短的时间内掌握本职工作所需要的专业知识和专业技能，尽快提高履行职责的能力。

三是要加强对科学知识的学习，提高代表先进生产力发展要求的能力。要重点学习市场经济知识、现代科技、法律、管理以及信息化知识，特别是要加强对法律知识的学习，增强法制意识和依法行政的自觉性。在过去的政府工作中，我们出现过政府败诉案件，主要原因就是由于我们对专业知识和法律知识掌握不够，在行政执法中出现偏差，导致被起诉。因此，政府组成人员要不断学习，不断丰富自己的知识，以适应知识更新的要求，为科学决策和正确行使权力奠定基础。

四是要学习和创新工作方法，提高驾驭市场经济的能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善，传统的工作方式已越来越不适应市场经济发展的要求，我们必须学会用逆向思维、系统思维、战略思维的方式方法指导工作实践。同时要积极向群众学习，向实践学习。这一点也是岐山市长强调的，岐山市长讲“人民群众在现代化建设实践中，不断创造出了许多新鲜的作法，兄弟省区市，世界各大都市在建设发展中不断摸索出许多好的经验、给人以启示。都是值得我们很好地学习的。”同时，岐山市长要求各级领导干部要善于聆听和善于总结广大群众主动反映的意见和建议、各领域专家学者提出的意见，要善于把这些有价值的信息和知识利用起来，提高我们的决策和工作水平。

三、加强民主制度建设，自觉接受民主监督。

政府的一切权力都属于人民，必须自觉接受人民的监督，才能保证权力真正用于为人民谋利益。政府组成人员要高度重视和切实加强民主制度建设，自觉接受民主监督。

一是要自觉接受区人大及其常委会的法律监督。坚决贯彻区人大及其常委会的有关决议，继续坚持重大事项报告和政府组成人员述职等制度，虚心听取代表评议，及时改进工作。

二是要认真接受区政协的民主监督。重视发挥政协的参政议政作用，继续坚持重大事项民主协商制度，及时与各民主党派、人民团体沟通情况，就全区重点工作和重大决策向政协委员广泛征求意见。

三是要诚恳接受舆论和群众的监督。高度重视和解决新闻媒体反映的问题。高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员的监督。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。

四是要进一步增强责任感和主动性，严肃负责地办理区人大议案、建议和区政协提案，认真协调解决群众来信来电反映问题。要下决心解决一批代表、委员反映多年，与人民群众生活密切相关的老大难问题。要把办理建议、提案和群众反映问题与政府改进作风、转变职能紧密结合起来，使办理过程成为改进和推动工作的过程，作为提高政府决策的民主化、科学化水平的过程。

四、大兴求真务实精神，转变工作作风，树立正确的政绩观。

工作作风是领导干部思想意识、工作方法、工作态度、服务宗旨等综合素质的外在表现。政府及政府工作人员的作风如何，关系到政府形象、关系到发展环境，更是完成各项任务的关键。我们各级领导干部的工作作风总体上说是好的，但也存在不尽人意的地方。在全区优化发展环境进一步加强督查考核工作会议上，旭明同志讲过我们目前存在的一些工作作风问题，这些问题不仅有损于政府形象，而且会影响全区的经济发展。因此，我们还要进一步加强和改进政府工作作风，努力创建实干有为的务实政府和为民亲商的服务政府。

一是要树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。政府组成人员要牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，用“三个代表”重要思想来指导自己的一言一行。要带头深入群众，深入基层，把更多的时间和精力用在为群众和基层解决实际问题上。各部门、各单位和各镇（街道办事处）的主要领导要立足本职工作，深入研究本领域、本部门存在的突出问题，特别是要按照温家宝总理在国务院第二次廉政工作会上指出的损害群众利益的八个方面，认真对照自身实际，切实做到“四个坚决纠正”，加大“四项工作”力度，找准解决问题的突破口，出实招，办实事，切实解决好损害群众利益的突出问题。同时，要把深入群众、深入基层调研和解决问题制度化，切实做到常怀爱民之心，常思富民之策。

二是要进一步强化宗旨意识。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把群众利益放在第一位，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作效绩的标准。

三是要树立办实事、务实效、求实绩的政绩观。岐山市长在讲到转变作风问题时就强调要力戒浮躁，真抓实干。岐山市长讲“胡锦涛同志在中纪委第三次全会讲话列举的十个方面的问题，北京都有不同程度的表现。”我想，这十个方面的问题在我们昌平也或多或少存在，影响了我们工作的质量和效率。因此，我们政府组成人员要带头坚持实事求是、力戒浮躁、力戒空谈，扎扎实实地工作，老老实实地办事；要从抓实工作基础入手，情况要明，政策要清，办法要实，责任要到位、到人；要综合考虑群众的长远利益和眼前利益，不能急功近利，不搞形象工程，切实做到为人民谋利益，为人民创政绩。

五、依法行政，创新工作机制，努力提高政府工作效率。

一是要努力做到依法行政。政府组成人员要站在全局和依法治区的高度，认真学法守法，严格执行国家的法律、法规和政策，广泛运用法律手段管理经济和社会事务。各部门、各单位特别是有行政审批职能的部门要认真学习、执行《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

二是要在依法行政的前提下，创新工作机制。要以是否有利于生产力发展、是否有利于群众和投资商办事、是否有利于节约政府行政成本作为衡量标准，积极创新和改进工作机制。加快推行全程办事代理制，各有关部门要尽快制定和完善本部门的实施方案，区经济发展服务中心要继续完善“一站式”办公大厅的功能，设立集中办理窗口，要确保在3月份全面推行全程办事代理制。

三是要进一步推进政务公开，增加政府工作透明度。政府组成部门要将本部门的职责范围、管理权限、办事程序、监督投诉渠道等规定向社会公开，要加快推进电子政务，增加网上办事流程和服务功能，进一步完善政府网站，增加网站的信息量和更新速度，充分利用网站这一媒体推进政务公开，以积极主动的姿态接受群众和社会监督。

四是要加强制度建设，坚持和完善各项工作制度。区政府制定了《区政府工作规则》，所有政府组成部门和人员要带头严格执行，通过工作制度化促进工作规范化。各部门、各单位要坚持和完善重大事项及时报告制度、调查研究制度，继续实行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，逐步形成比较完善制度体系，为政府工作的有序高效推进提供制度保障。

六、加强廉政建设，努力创建“为民、务实、清廉”的政府。

政府的廉政建设直接关系到政府在老百姓心中的形象，是人民群众评价政府工作的重要标尺。同时，廉政勤政也是我们建设公正廉洁的阳光政府的基本要求。因此，我们要认真贯彻国务院第二次廉政工作会议精神，进一步加强政府系统廉政建设。

一是要加强思想道德教育、党纪政纪条规教育和警示教育，政府组成人员要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统，严格执行四大纪律八项要求，树立正确的权力观、利益观，进一步增强廉洁自律的自觉性，提高抵制各种腐朽思想侵蚀的能力，切实做到清清白白为官，堂堂正正做人，踏踏实实干事。

二是要加强监督。要认真贯彻《党内监督条例（暂行）》，严格执行《条例》规定的各项制度，切实加强对各级领导干部特别是主要领导的监督。有监督职能的部门要认真履行《条例》规定的监督职责，进一步加大对政府部门效能监察和从严治政督查考核的力度，实现监督工作的制度化和程序化。

三是要加大对违纪行为的查处力度。各部门要对廉洁从政方面存在的突出问题进行专项清理，坚决查处。要认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》等相关法律法规。对发现的严重违纪和损害群众利益的行为，要严肃处理，决不姑息养奸，决不搞下不为例。

七、突出重点，发掘亮点，全面深入开展各项工作，确保实现首季开门红。

总之，政府组成人员要努力践行“三个代表”重要思想，始终坚持立党为公，执政为民，在区委的正确领导下，紧抓机遇，开拓创新，加快发展，为到2008年基本实现现代化和创建“三个首选之区”做出积极贡献。

第五篇：从食品安全看政府公信力

政府公信力被“食”

——重大食品安全事件后的政府公信力

政府在我国存在的历史长达数千年，在每个时代都起着举足轻重的作用。建国以来，面对满目疮痍、百待废兴的中国，我国领导人认真分析研究，总结过去政府在实行过程中的经验，最终选择了政府的层级管理体制，这同时也是由于我国特殊的国情和不同地区的不同特殊情况所决定的。政府在我们国家的所起的作用非常重大，在人民眼中政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。是发布行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等的唯一主体。在过去，老百姓眼对政府的态度可以概括为信任、服从，政府在他们眼中无疑是公平、正义的化身，此时的政府公信力极高。

然而，随着一系列社会问题的出现（本文仅从食品重大安全事件方面来论述），政府公信力不断下降，政府的形象毁于一旦。三聚氰胺奶粉、双汇瘦肉精、染血馒头、塑化剂等等，重大食品安全事件接踵而来，屡见不鲜，给社会带来了严重损害。而此时老百信关心的不仅仅只是自身所受的损害，更多的则是面对这些重大食品安全事故政府的态度。为什么食品包装打着食品安全的标签里面却是有毒有害的食品？政府的监督管理职能到底哪里去了？人民究竟要政府来做什么？我们不否认现实社会终会有不安全食品的存在，也许一些商人会为了谋取利益而铤而走险，违法犯罪，可为什么食品安事件会屡禁不止呢？政府在其中难道就没有一点责任，这是不可能的。究竟是什么导致政府公信力的缺失？

首先，这与我国政府的设置有一定关系。我国的行政层级与世界任何一个国家相比是最多的。随着我国政治体制改革的不断深入、社会主义市场经济体制的逐步完善、生产

力水平的提高以及现代交通和通讯设施的发展，这种金字塔式的层级结构的弊端日益显现，主要表现在以下几个方面：第一，行政官员规模庞大，行政成本高昂，效率低下；第二，不利于信息传递，降低行政回应性；第三，利益主体增多，各层级之间事权难以界定，不利于发挥下级政府的积极性和创造性；第四，当前实行的市管县体制，不利于城乡分治和解决“三农”问题；第五，当前行政层级结构设置缺乏法治基础，不利于我国宪政建设。这些对政府发挥监督管理职能会有一定影响。在者，地方政府不可能成为全能政府，全责政府，不可能也没有能力去处理好每一件事。

其次，就是政府官员本身为追逐自身利益关企合作，期满社会。对地方党政干部来说，GDP是政绩最容易量化、最无可质疑的指标。GDP的增长的程度对地方党政干部的职业生涯有很大影响。为了追求GDP，地方政府把抓经济作为头等大事。地方政府的重视加上其对资源的控制，导致了 “地方政府公司化”，地方政府对企业，特别是对GDP有重大贡献的大型知名和高增长企业，珍爱有加，百般呵护，倾力支持，使这些企业在资源、税务和行政手续等方面一路绿灯。更有甚者，即便在法律面前，这些企业也无所顾忌，因为地方政府作为执法者站在它们一边，因此企业生产不安全食品，政府就是通行证。

第三，政府没有扮演好自己的角色。我认为很多时候政府同市场、社会组织以及法律之间的关系定位出现错位。首先是地方政府同市场的关系中不是中立的、公正的裁判者，而是为了自身财力的增长偏向于地方企业；其次，地方政府同社会组织的关系中不是平等的合作者，而是家长式的领导者；再次，地方政府同法律得关系中不是受法律约束的行为主体，而是凌驾于法律之上，可以以权代法的行为主体。

第四，我国的选举制度也存在一些问题，理论上是一套，实际操作又是另外一套。现 2

实中的选举是非常虚假的，一些候选人为达目标，不惜采用贿赂选民的方法，更有胜者则是采用胁迫暴力的方法，由此而选出的政府官员能代表人民的意志吗？会为人民的利益着想吗？当权力一旦到手，做出一些违法乱纪的事情是自然而然的。

第五，政府对食品安全的监督管理不合理，监管体制也存在一定问题。在相当长一段时期内，食品安全监督管理工作一直是事后防范，食品安全问题出现以后才会去调查和分析问题出现的原因，意避免以后类似危害的发生。但现代社会科技的法展、工业化的不断进步使得食品领域新的不安全因素不断出现，但这些不安全因素通常都带有很大的隐蔽性，一时难以发现。等到危害危害开始显现的时候通常已经造成了不可挽回的严重结果。为此，食品安全监督管理的事前防范成为近年来各国食品安全监管普遍采取的做法。所以现在应采取事前防范、事中监管、时候找回的做法。对于监管体制存在的问题主要有监管职责划分不够明确、科学，分段监管无法实现无缝衔接，检验检测设备相对匮乏，检验检测能力有待进一步提高，责任追究机制尚不健全，信息传导机制不完善。

第六，政府官员的腐败。俗话说“有钱能使鬼推磨”，生活中大量存在政府官员收受贿赂的事件。企业为了能给它们生产的不安全食品找到一张永久的通行证，于是想到了用金钱贿赂政府官员的办法，政府官员面对食品安全则采取睁一只眼闭一只眼态度，完全不顾道德的谴责和法律的约束。这不仅使政府公信力下降，同时也成为了老百姓最痛恨的做法。

最后，立法机关制定的有关食品安全的法律法规不完备，执法不严格，导致食品生产者、销售者有机可乘，而最终受害的就是消费者。

重大食品安全事件背后政府有不可推卸的责任，政府公信力的缺失并非偶然，有很多政府官员利用自己掌握的职权，在组织人事上，把权力变为商品，在经济管理上，把权力 3

变为谋利的筹码，在意识形态上，把权力变为捞取财物和谋取美色的桥梁，在工作交往中，把权力变为吃喝玩乐挥霍浪费的机会。政府也许应该在这些食品安全事件过后来反思一下自己的行为，重新给人民塑造公正、正义的形象。

我认为重大食品安全事件的出现，其责任也不能完全归于政府，纵然政府内部会有不廉之人存在，纵然政府的监督管理职能没有能很好实现，纵然政府官员中存在权钱交易者，但我们也应该看到政府好的一面，不能以此就完全否定有好官员的存在。人民群众应该用辩证的态度来看待这一问题，那些为己谋私的政府官员固然可恨，但总会有受到惩罚的一天，这一点现实生活中对违法乱纪的政府官员惩罚的这一类案件就是很好的证明。虽然政府现在的一些做法很多没有为老百姓的利益考虑，但我们目前经济取得的重大发展，是政府领导下取得的，这一点毋庸置疑，因此，我们还是应该相信政府，政府也应该站在人民利益的角度上，为人民服务，我相信政府和人民之间的关系一定会好转，将来的中国会变动的更加美好。

经济法学论文作业

论文题目：政府公信力被“食”

——重大食品安全事件后的政府公信力老师：张强

院系：人文社会科学系 班级：09法学 学号：20090251050 姓名：魏荣余