面向21世纪的上海城市绿地建设与管理对策研究

第一篇：面向21世纪的上海城市绿地建设与管理对策研究

面向21世纪的上海城市绿地建设与管理对策研究面向21世纪上海城市绿地建设面临的义务

自20世纪90年代以来，在可连续发展理论的影响下，当今国际性大都市无不看重开展城市生态绿地建设，以增进城市与自然的协调发展。由此形成了21世纪的城市绿地的三大发展趋势：城市绿地体系要素趋于多元化；城市绿地构造趋向网络化；城市绿地体系功效趋于生态合理化[1]。近年来上海的城市绿化工作取得了必定的进展，但由于历史的原因，上海的城市绿化程度仍属全国落伍行列，尤其与建设成为新世纪的国际性生态型大都市的发展目的相去甚远。上海要实现这个目的，就必需看重城市绿地建设及其管理，切实有效地改良城市生态环境。上海城市绿地现状概述

(1)以块状为主的绿地布局情势 专用绿地和公园绿地合计占城市园林绿地面积的77%，街道绿地所占比例仅为19.4%，可见专用绿地和公园绿地构成了城市绿地体系的主体，而承担绿地框架联结功效的街道绿地所占比例不高，未能有效地将大片的重要绿地与零碎疏散的小面积绿地联结起来以形成完美的网状都市绿地系统。

(2)绿地散布不均匀 从市区绿地的散布情形来看，徐汇区、长宁区、普陀区、杨浦区、浦东新区、嘉定区、闵行区、宝山区和金山区拥有数量较多的绿地，其中普陀区、杨浦区、浦东新区、嘉定区、闵行区、宝山区和金山区的人均公共绿地面积均超过3m2/人，绿地笼罩率亦高于市区平均程度。而位于中心城区的静安区、卢湾区和南市区则绿地比拟缺少，人均公共绿地面积均不足1m2/人，绿地笼罩率亦远低于市区平均程度。

(3)绿地组成缺少相对独立性 城市绿化在很大水平上局限于按途径、河流或建筑物的间隙来计划绿地，而未从人口密度、空气质量状态及防灾须要等动身点来斟酌城市绿地的总体布局[2]。城市绿地建设与管理对策

3.1 进步城市绿地的指标

(1)绿地是一个能进行自我调节的生物体系

对环境的适应和改革环境才能的强弱取决于其营建范围和构造配置，城市绿地笼罩率至少应到达30%才有可能较有效地起到调节吝啬候和改良环境质量的后果[3]，因此进步绿地面

积和绿地笼罩率对增进城市绿地的综合生态效益具有极大的意义。从1986～1997这11年间，上海市区绿地笼罩率从10.2%进步到17.8%，城市绿化面孔有了很大改观，但距《中国21世纪议程》提出的到2000年实现绿地笼罩率达30%的目的还有很大差距。上海目前的城市绿化工作重点重要是放在进步平面绿量指标上，而在垂直绿量指标建设方面的工作力度还不够，因此，从城市绿化建设角度来看，要尽可能应用一切可供应用的土地上、屋顶上进行绿化，尤其应看重通过垂直绿化以拓展城市绿色空间。

(2)进步绿地的三维绿量

从绿地改良环境的生态效应角度来看，进步绿地的三维绿量比单纯进步绿地笼罩率更具有实际意义。在目前城市绿化用地极为有限的情形下，通过扩展绿地面积来进步城市绿地笼罩率的难度很大，如果在现有绿地的基本上，集中搞好较大面积的块状绿地和途径绿地的绿化改革工作，切实进步复层构造绿地在现有绿地中的比例，树立联结各重要绿地组团的绿色廊道，则在未增添城市绿化用地的情形下，同样可以通过进步绿地的三维绿量来进步城市绿地的生态效益，这在实践上也具有较好的可操作性。

3.2 增强城市绿地物种多样性维护

(1)应用物种多样性原理对现有绿地进行改革

长期以来，对物种多样性维护的认识一直存在着两大误区：其一是以为物种多样性维护无关紧要，对现实生活并无多大影响；其二是以为在城市环境中，由于强烈的人为干扰，严重损坏和转变了当地的物种区系散布及其组成，物种多样性维护策略只有在人迹罕至的、与人类隔离的自然生境条件下才有可能实现。实际上，从物种组成上来讲，城市绿地体系不仅指构成绿地的各种植物，还包含栖息于其中的各种昆虫、鸟类、小型哺乳类和微生物，构造完美的绿地能保持较高的物种多样性，使人们更贴近自然，增加生活的情趣。因此，只要调控得当，城市本身也可成为实行物种多样性维护的合适场合，比如，在公园、庭园、阳台、街头花坛等处大批栽培的各类欣赏植物在很大水平上也起到了维护物种多样性的作用。但问题的本质在于，合理的城市绿地体系应是一个有序、协调的绿色空间，在这个绿色空间中如果仅保持大批的园林绿化植物是不尽完美的。在城市中，纵横交织的途径网络使城市景观呈高度破碎化，散布于各斑块之间的绿地组团由于生境隔离而使同种或近缘种植物因缺少必要的基因交换，品德在逐渐退化；或由于生境条件不适而使植物的更新才能降落，从而使绿地种类组成及群落构造趋于简化，在短期内这种潜在性变更不太显明，但经过一个较长的时代后将会影响绿地组团对环境的适应性，从而造成必定的丧失。如前几年南京的重要行道树种之一的悬铃木就因品种较单一，曾因大面积病害的产生而受到严重的伤害，近年来上海市区的一些悬铃木中也发明了相似的病害，应引起园林部门的看重。所以，有必要应用物种多样性原理对现有绿地进行改革，以进步绿地对城市环境的整体适应才能。

在现有的城市绿地体系中，千篇一律的园林栽扶植物带上了显明的人工化气味，而野生植物的缺少则大大下降了城市景观的自然度，与人工栽扶植物相比，野生植物具有更好的适应性，不须要太多的人工保护。此外，许多野生植物也具有较高的欣赏及药用、经济价值，因此将合适的野生植物引入都市绿地系统是切实可行的。上海城市绿地建设应以公园为核心，以林荫途径网为联结纽带，树立城市岛屿状绿链和生态廊道，将合适于城市环境中生长的野生植物引入城市或应用某些精良的野生植物来改进园林植物品种，有利于进步和保护城市的物种多样性，从而增进城市与自然的融会。

(2)增强城市自然及半自然保存地的建设

目前全部上海地域自然保存地重要有野活泼物园、大小金山、东平、佘山和东滩，这5处保存地的土地面积仅占全市土地面积的0.15%，而伦敦仅市级的自然保存地就达130余处，包含森林、灌丛、河流、湿地、农场、公共草地等，此外还有一些由放弃的铁路、水库、墓地和深坑等改建而成的半自然保存地，这些自然的或半自然的保存地给众多的野活泼植物供给了主要的栖息生境。据有关材料统计，人口达700万的伦敦拥有相当可观的野活泼植物，包含100多种在大伦敦区定期滋生的鸟类和在圣保罗(伦敦的一个区)境内20英里范畴内的2000多种植物。以伦敦的环城绿带为例，其平均宽度约8km，在其中栖息的鸟类平均种类达80余种，而在市区则仅有30种[4]。由此可见，大面积的绿地的存在丰盛了物种的多样性。在自然及半自然保存地建设方面，上海同样可以有所作为，如将垃圾山或放弃堆场改革成公共绿地或生态公园；对外环线绿带应按生态维护主要性划分为大众,可进入的和不可进入的区域，分辨采用经营开发或封育的管理对策。

3.3 进步城市绿化建设的质量和管理程度

现在市区大小不一的一些所谓的绿地，实际上只是一块草坪再配植几株悬铃木和几排瓜子黄杨等灌木，绿化伎俩过于简略，未能形成乔、灌、草、藤多层次构造的复合型绿地，有的绿地中还建有体量较大的建筑小品，使绿地既缺少视觉美感又不能较好地施展其生态效益，在很大水平上歪曲了绿地的涵义和误导了大众,对城市绿化工作的见解。为此，相应的绿化管理工作步伐应紧紧跟上，可斟酌采用以下一些办法：

(1)合理划分绿地等级

对于现有的公共绿地应按其服务功效和容纳才能划分为不同的绿地等级，对不同等级的绿地应进一步断定其面积、用处、设施配备、绿化施工尺度、绿化保护负责单位，制订相应的绿化管理奖惩条例。

(2)树立全市统一的绿化管理及决策体系

应用gis、遥感技巧手腕，联合野外实地调查，定期对全市现有绿地的区域散布、存在状况、种类构成、面积比例等进行全面调查取样，获取合理的数据并树立相干的管理数据库，实举动态监测，作出相应的决策。

3.4 进一步深化全民绿化意识

全民绿化意识的深化对城市绿化建设工作至关主要。应增强宣扬力度，使宽大市民理解城市绿化工作不仅仅是园林部门的事，城市绿化工作须要大众,的懂得和大力支撑，这项工作应长期保持不懈地进行下去。目前仍有相当一部分市民对城市绿地功效的认识显明不足，以为城市绿化工作只是种树植草，点缀市容而已，城市绿地在城市总体发展进程中的位置无足轻重。实际上，城市绿地不仅是城市景观的主要组成部分，更是一个城市文明水平的体现。城市绿地不仅能美化环境、发明舒适的视景，还能施展其调节吝啬候、净化空气和保持碳氧

平衡等主要的生态功效；在娱乐休闲、社会来往和文化教导等方面也有主要的功效；此外，在控制城市扩大及帮助城市改革方面也具有积极的作用。因此，充足认识绿地的功效是深化大众,绿化意识的基本道路。

3.5 加强政策调控力度

除大力倡导各种情势的植树造绿运动外，应严厉限制城市建筑用地的不合理扩大，减少对土地的低效甚至无效占用，为扩展绿地面积发明可能的条件。

3.6 理顺城市绿化管理体制

长期以来，市政绿化由园林部门负责、市郊林地和乡村绿化由林业部门负责的局势一直未能转变，管理部门之间的条块分割状况不利于城市大环境绿化的发展，因此，有必要加强这两个部门之间的接洽，恰当扩展园林部门的职责权限，由园林部门来统一负责与城市景观建设方面有关的绿地的建设与管理。

3.7 完美和调剂绿地计划布局

综观上海城市绿地布局，目前存在城市大型绿地(面积超过3000m2)缺少、散布不均匀的现象，特殊是在市中心城的十个区仅有150余块大型绿地[5]，市区的大型绿地大多数呈疏散状沿内环线边沿

本文来源：第一园林网

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第二篇：北京市城市绿地建设和管理等级质量标准

北京市城市绿地建设和管理等级质量标准

（试行）

为了使我市的城市绿地逐步纳入科学化、规范化建设的轨道，开展绿地分级分类管理，进一步提高园林绿化建设和养护管理工作的水平；根据我市的实际情况，制定《北京市城市绿地建设和管理等级质量标准》。

一、特级绿地质量标准

（一）绿地建设质量标准 1.绿地规模

(1)绿地面积在3000平方米（含3000平方米）以上。(2)绿地中植物种植应以乔木为主，乔灌木种植面积比例原则上控制在绿地面积的70%左右，其余为非林下草坪和地被植物。具体的绿地建设中各项目所占用地面积比例，执行《中华人民共和国行业标准公园设计规范》。

（3）道路绿化，绿地率市区主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等级道路不低于15%；道路长度在1000米（含1000米）以上或符合该条道路的规划设计要求。

（4）道路绿化，乔灌木种植面积应占绿地面积的80%，其-1-余为非林下草坪和地被植物。

（5）立交桥区绿地，乔灌木种植面积应占绿地面积的60%至70%。2.植物配臵

(1)绿地内植物配臵应因地制宜，采取多种配臵形式，注重按植物群落结构进行科学配臵，力求以上层大乔木、中层小乔木和灌木、下层地被植物的形式，扩大绿地的复层结构比例。乔灌花草相结合，提高绿地内物种的丰富度，植物种类（含品种）不低于20种（含20种），非林下草坪所占比例在30%（含30%）以下。

(2)植物规格与密度协调，层次和色彩配比合理。(3)行道树或行列树木应整齐、美观，树间株距符合该植物的生物学特性和设计要求，高度、干径、树形近似，树木保持直立，无倾斜，观赏面朝向合理。3.绿地环境

(1)绿地范围内无违章建筑，无废弃的线杆、构筑物等设施，无违法广告、牌示，绿地设施完整，绿地整洁率和设施完整率在95%（含95%）以上。

(2)地下设施覆土绿化应以实现永久性绿化为建设标准，以植物造景为主，形成以乔木为主的合理种植结构。其覆土厚度应-2-不低于3米，以符合常绿和落叶乔木、灌木、草坪等不同植物生长对栽植土层厚度的要求，为大乔木的充分生长奠定基础。

（二）绿地管理质量标准

在满足《城市园林绿化养护管理标准》中特级养护质量标准、技术措施和要求的基础上，还应达到： 1.植物生长

(1)植物生长正常，枯枝干杈现象所占比例低于5%，草坪覆盖率在99%（含99%）以上。

(2)病虫危害景观度在5%（含5%）以下，其中蛀干害虫有虫株率在2%（含2%）以下，黄叶、焦叶和吃花、吃树叶现象在5%（含5%）以下。2.绿地设施

绿地的给排水设施、护栏、园路、灯饰、路椅、果皮箱及体育健身器械等附属设施，要求完整无损，整齐洁净，维护及时，设施完好率在95%（含95%）以上。3.管理措施

(1)绿地范围内的古树名木须档案齐全，管理责任落实，保护措施到位，古树名木生长正常。

(2)树木修剪科学、合理，对银杏、毛白杨等具明显主干树种，在保证主枝顶芽不受伤害的前提下，保持主侧枝分布均匀；-3-对国槐、栾树等圆冠形树种应注重培养树冠基本骨架，主侧枝先端一致，树冠整齐。

要及时解决树木与行人、车辆、建筑物、电线、交通信号灯及标识等方面的矛盾。二、一级绿地质量标准

（一）绿地建设质量标准 1.绿地规模

(1)绿地面积在2000平方米（含2000平方米）以上。(2)绿地中植物种植应以乔木为主，乔灌木种植面积比例原则上控制在绿地面积的70%左右，其余为非林下草坪和地被植物。

（3）道路绿化，绿地率市区主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等级道路不低于15%；道路长度在500米（含500米）以上或符合该条道路的规划设计要求。

（4）道路绿化，乔灌木种植面积应占绿地面积的80%，其余为非林下草坪和地被植物。

（5）立交桥区绿地，乔灌木种植面积应占绿地面积的60%至70%。2.植物配臵

(1)绿地内植物配臵应因地制宜，采取多种配臵形式，注重按植物群落结构进行科学配臵，力求以上层大乔木、中层小乔木-4-和灌木、下层地被植物的形式，扩大绿地的复层结构比例。乔灌花草相结合，提高绿地内物种的丰富度，植物种类（含品种）不低于20种（含20种），非林下草坪所占比例在30%（含30%）以下。

(2)植物规格与密度协调，层次和色彩配比合理。(3)行道树或行列树木整齐、美观，树间株距符合该植物的生物学特性和设计要求，高度、干径、树形近似，树木保持直立，无倾斜，观赏面朝向合理。3.绿地环境

(1)绿地范围内无违章建筑，无废弃的线杆、构筑物等设施，无违法广告、牌示，绿地设施完整，绿地整洁率和设施完整率在80%（含80%）以上。

(2)地下设施覆土绿化应以实现永久性绿化为建设标准，以植物造景为主，形成以乔木为主的合理的种植结构。其覆土厚度应不低于2米，以符合常绿和落叶乔木、灌木、草坪等不同植物生长对栽植土层厚度的要求，为乔木的正常生长奠定基础。

（二）绿地管理质量标准

在满足《城市园林绿化养护管理标准》中一级养护质量标准、技术措施和要求的基础上，还应达到： 1.植物生长

-5-(1)植物生长正常，枯枝干杈现象所占比例低于10%，草坪覆盖率在85%（含85%）以上。

(2)病虫危害景观度在10%（含10%）以下，其中蛀干害虫有虫株率在4%（含4%）以下，黄叶、焦叶和吃花、吃树叶现象在10%（含10%）以下。

2.绿地设施

绿地给排水设施、护栏、园路、灯饰、路椅、果皮箱、及体育健身器械等附属设施，要求完整无损，整齐洁净，维护及时，设施完好率在85%（含85%）以上。3.管理措施

(1)绿地范围内的古树名木须档案齐全，管理责任落实，保护措施到位，古树名木生长正常。

(2)树木修剪科学、合理，对银杏、毛白杨等具明显主干树种，在保证主枝顶芽不受伤害的前提下，保持主侧枝分布均匀；对国槐、栾树等圆冠形树种应注重培养树冠基本骨架，主侧枝先端一致，树冠整齐。

要及时解决树木与行人、车辆、建筑物、电线、交通信号灯及标识等方面的矛盾。三、二级绿地质量标准

（一）绿地建设质量标准

-6-1.绿地规模

(1)绿地面积在1000平方米（含1000平方米）以上。(2)道路绿化，绿地率市区主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等级道路不低于15%；道路长度在200米（含200米）以上或符合该条道路的规划设计要求。2.植物配臵

(1)绿地内植物配臵要求复层结构，乔灌花草相结合，提高绿地内物种的丰富度，植物种类（含品种）不低于10种（含10种），单纯草坪所占比例在50%（含50%）以下。(2)植物规格与密度协调，层次和色彩配比合理。(3)行道树或行列树木整齐、美观，树间株距符合该植物的生物学特性和设计要求，高度、干径、树形近似，树木保持直立，无倾斜，观赏面朝向合理。3.绿地环境

(1)绿地范围内无违章建筑，无废弃的线杆、构筑物等设施，无违法广告、牌示，绿地设施完整，绿地整洁率和设施完整率在70%（含70%）以上。

(2)地下设施覆土绿化应以实现永久性绿化为建设标准，以植物造景为主，形成以乔木为主的合理的种植结构。其覆土厚度应不低于1米或满足该项目的设计要求，以符合常绿和落叶乔-7-木、灌木、草坪等不同植物生长对栽植土层厚度的基本要求。

（二）绿地管理质量标准 1.植物生长

(1)植物生长正常，枯枝干杈现象所占比例低于20%，草坪覆盖率在70%（含70%）以上。

(2)病虫危害景观度在15%（含15%）以下，其中蛀干害虫有虫株率在6%（含6%）以下，黄叶、焦叶和吃花、吃树叶现象在15%（含15%）以下。

2.绿地设施

绿地给排水设施、护栏、园路、灯饰、路椅、果皮箱及体育健身器械等附属设施，要求完整无损，整齐洁净，维护及时，设施完好率在70%（含70%）以上。3.管理措施

(1)绿地范围内的古树名木须档案齐全，管理责任落实，保护措施到位，古树名木生长正常。

(2)树木修剪科学、合理，对银杏、毛白杨等具明显主干树种，在保证主枝顶芽不受伤害的前提下，保持主侧枝分布均匀；对国槐、栾树等圆冠形树种应注重培养树冠基本骨架，主侧枝先端一致，树冠整齐。

要及时解决树木与行人、车辆建筑物、电线、交通信号灯-8-及标识等方面的矛盾。四、三级绿地质量标准

（一）绿地建设质量标准 1.绿地规模

(1)绿地面积在500平方米（不含500平方米）以下。(2)道路绿化，绿地率市区主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等级道路不低于15%；道路长度在200米（不含200米）以下或符合该条道路的规划设计要求。2.植物配臵

(1)植物规格与密度协调，层次和色彩配比合理。(2)行道树或行列树木整齐、美观，树间株距符合该植物的生物学特性和设计要求，高度、干径、树形近似，树木保持直立，无倾斜，观赏面朝向合理。3.绿地环境

绿地范围内无违章建筑，无废弃的线杆、构筑物等设施，无违法广告、牌示，绿地设施完整，绿地整洁率和设施完整率在50%（含50%）以上。

（二）绿地管理质量标准 1.植物生长

(1)植物生长正常，枯枝干杈现象所占比例低于30%，草坪-9-覆盖率在50%（含50%）以上。

(2)病虫危害景观度在20%（含20%）以下，其中蛀干害虫有虫株率在10%（含10%）以下，黄叶、焦叶和吃花、吃树叶现象在20%（含20%）以下。2.绿地设施

绿地给排水设施、护栏、园路、灯饰、路椅、果皮箱及体育健身器械等附属设施，要求完整无损，整齐洁净，维修及时。3.管理措施

(1)绿地范围内的古树名木须档案齐全，管理责任落实，保护措施到位，古树名木生长正常。

(2)树木修剪科学、合理，对银杏、毛白杨等具明显主干树种，在保证主枝顶芽不受伤害的前提下，保持主侧枝分布均匀；对国槐、栾树等圆冠形树种应注重培养树冠基本骨架，主侧枝先端一致，树冠整齐。

要及时解决树木与行人、车辆、建筑物、电线、交通信号灯及标识等方面的矛盾。

第三篇：森林公园管理若干对策研究

森林公园管理若干对策研究

摘要：指出了森林公园在森林资源保护方面取得了明显的效果，森林公园适应市场经济的要求速度发展起来。但在森林资源的运行管理中，存在着一些需要重点关注的问题，对森林旅游工作的展开形成了阻碍。针对森林公园管理存在的问题提出了相应的对策，以期提供参考。

关键词：森林公园；管理；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09020902

引言

绿色发展战略要求在社会经济发展的进程中，更要注重生态发展、绿色发展。中国的森林资源包括自然森林和营造林资源，后者是前者的补充。中国开发森林旅游，就是以保护森林资源为目的开发旅游项目，通过促进森林旅游的发展对森林资源实施更好的保护。森林资源管理就是对森林资源合理地开发和利用，将经过整合的森林资源进行合理规划，使得森林资源更具有地方特色，不能够以公园的管理模式对森林资源进行管理。森林公园对中国的游客具有非常高的吸引力，特别是现代都市人生活节奏紧张，需要在忙碌之余通过森林旅游的方式调节身心。但是，从目前的森林公园经营情况来看，由于管理上存在一些问题，导致森林公园的运营没有达到预期的效果。这就需要采取相应的解决对策，以更好地保护森林资源，促进森林公园可持续发展。

森林公园发展概况

森林被称为是城市的“制氧机”，能够净化空气，调节温度，保持水土，还可以起到阻挡风沙的作用。森林物种多样化，是重要的动物栖息地。对于人类的生存而言，森林对环境起到了一定的保护作用，是人类生存中不可或缺的财富。森林公园是将森林塑造为风景，是森林资源以风景的形式展示出来。但是，从近年来的森林公园运营情况来看，由于管理问题的存在，导致森林公园的功能没有得到充分发挥。

中国的经济效益、社会效益和生态效益都离不开森林资源的合理利用发挥平衡作用，森林公园起到了促进作用[1]。中国是森林资源丰富的国家，拥有森林景观价值。中国的旅游经济发展中，森林公园是重要的载体。从森林公园发展情况来看，经历了森林公园的创业，森林公园的快速发展，森林公园的平稳发展以及森林公园的成长等几个阶段。近些年来我国森林公园的旅游项目兴起，促使森林公园逐渐规模化发展。根据有关统计数据显示，中国建成各类森林公园近3000家，从事相关旅游服务的人员以及森林公园的管理人员就超过了100000人。森林公园对区域经济起到了拉动的作用，创造了大量的就业机会。中国旅游业依然具有很强的发展态势，这就意味着森林公园还具有潜在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所获得的经济效益也不断增加，所创造的价值也不断提升。

随着森林公园的经济效应发挥出来，特别是中国在近年来旅游经济快速发展，使得森林公园在经营中更多地关注经济利益而忽视了自然资源保护，各种问题也随之产生。

森林公园管理中出现的问题

3.1 法律方面

中国在森林公园管理上虽然不断地完善，但是与经济发达国家相比较，依然存在着滞后性，主要是法律层面的管理上存在着权利配置缺乏合理性的问题。由于森林公园管理没有从法律的层面落实到位，就使得森林公园难以得到有效管理，各种管理问题逐渐凸显[2]。以《森林公园管理办法》为例，虽然对森林公园的规范化管理可以起到一定的促进作用。但是，已经很难适应目前的经济发展环境。对于目前森林管理中所存在的问题，已经很难发挥作用加以约束了。因此，需要完善与补充森林公园管理方法和相关的法律法规。

3.2 资金方面

森林公园在运行中存在着资金不足的问题，特别是森林公园的项目开发上没有专项的资金投入，导致资金运行不畅，各种基础设施滞后，不利于森林公园更好地发展。

3.3 ?_发利用方面

森林公园的资金投入少，投资渠道没有实现多样化，导致森林资源很难合理利用并获得经济效益。由于对森林的价值难以做出准确的评估，导致森林资源违规开发的现象存在[3]。森林公园管理解决对策

4.1 提高规划的科学性

在森林公园的总体规划上，要对森林资源进行调查，包括生物资源、地质资源、环境质量等，对森林公园管理中所存在的可能导致生态环境损害的问题进行分析，及时采取技术措施解决。做好环境监测工作，对每一个监测项目都进行评估。从保护生态环境的角度出发，做到因势利导，充分利用森林资源，同时还要避免高污染导致森林资源的管理成本提升。面对目前森林旅游市场化发展，注重森林公园规划的科学性，做好长远规划，实施低碳旅游经营，使森林旅游创造更高的经济效益和社会效益。

4.2 加强生态管理

森林是一个复杂的生态系统，蕴含有多种资源，如果仅仅开发一种，就必然会造成资源浪费，最终导致生态平衡遭到破坏。对各种森林资源进行开发，要能够获得经济效益、社会效益和生态效益，基于此对森林资源进行开发，要将环境容量设定出来，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生态管理效率。

4.3 加强立法管理

森林旅游就是促进森林资源产业化发展。森林资源的产业化运行，都会在一定程度上对资源造成破坏，这就需要强化法律约束机制，出台并完善相关的法律，诸如《森林法》、《环境保护法》等，以提高约束效应[4]。当地的政府有关部门组织森林公园的管理者学习相关的法律知识，并组织科学化森林资源管理方面的培训工作，让每一名管理人员都形成较强的法制观念，并能够认真履行职责。

4.4 提高执法水平

对于破坏自然生态平衡的行为，要求按照法律规定严惩。严厉打击环境犯罪，从而起到一定的警示作用。对于《森林公园管理办法》要严格遵守，森林公园的性质要明确，详细规定森林公园的权属。这些都需要森林公园管理者从法律的层面认真执行。

4.5 建设和管理专业化团队

森林公?@属于独立的部门，需要专业素质高的管理人员。目前我国还没有组建专业化的森林公园管理团队，因此，培养专业素养非常高的管理团队是非常必要的。在人才培养方面要进一步强化，可与高校建立联系，将符合森林公园管理的培训机构构建起来，并制定出规范化的管理体制，吸收更多的专业素质人员参与到森林公园管理工作中[5]。另外，建立专门的森林公园管理办公室。由专人负责森林公园的管理，督促其认真履行职责。森林公园可以实施企业化管理，做好绩效评定工作，定期地对所有的工作人员进行考核，了解工作人员日常工作状态，制定奖惩制度。让有能力的人充分发挥能力，在专业团队中发挥带头作用，以提高整个团队的质量。

4.6 科学化的游客管理方式和公共参与机制

森林公园管理中，游客管理是重要的组成部分，对维护森林公园的生态环境，发挥森林资源的经济价值、文化价值以及生态价值都起到了重要的作用。森林公园管理要有所保证，就需要提高旅游服务质量，对前来旅游的游客实施管理。所以，管理人员要与游客之间形成良好互动关系，强化与游客的联系和沟通，引导游客对资源环境持有保护意识，让游客在享受森林资源的同时，也能够对森林资源有意识地予以保护，实现资源保护与游客之间的平衡。在森林管理中可以实施刚柔并进的管理模式，除了实施“制度”管理和法律约束之外，还要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”为中心，对所有游客实施分类管理。在森林公园中还要设置各种保护设施和娱乐设施，给游客提供自主娱乐的空间，让所有前来旅游的人都能够享受这份快乐，让游客对公园管理服务满意。森林公园管理中，让公众参与是最好的方式。因此，森林公园要针对生态环境保护做好宣传工作，将自身的品牌形象树立起来[6]。随着游客的生态环境保护意识的增强，就会在旅游中自觉地维护森林资源，同时还发挥监督作用。另外，森林工作在旅游资源宣传的过程中，还要将宣传范围扩大到社会公众领域，引导公众提高生态意识。只有所有的人都参与到森林公园的生态环境保护中，才能够实现森林公园的科学化管理，实现森林公园的生态效益。

结语

森林资源是生态资源中的重要组成部分。要对森林资源有效保护，就要采取相应的管护措施，一方面维护生态平衡，另一方面维护森林物种的多样化，特别是森林资源还发挥着景观效应，因此，很多地区开始采用以保护为目的的森林资源有效利用方式，不仅保护了当地的森林资源，而且还创造了一定的经济收入。森林公园就是对森林资源合理利用以求资源保护和可持续发展的主要途径。面对森林公园管理中所存在的问题，采取有效的解决对策是非常必要的。

参考文献：

[1]张英，陈绍志.产权改革与资源管护――基于森林灾害的分析[J].中国农村经济，2015（10）：15～27.[2]鲁阳，冯成骁，杨?唇?.“美丽中国”乡村旅游发展模式研究[J].长江大学学报（社会科学版），2013（5）：70～72.[3]刘 ?N，李周，张敏新，等.我国集体林产权制度演化及绩效研究进展[J].林业经济，2015（2）：24～25.[4]郭凌，王志章，陶长江.新的低碳旅游发展方式森林旅游发展分析[J].湖北农业科学，2013，52（3）：742～744.[5]蒲孝国，张晓璐.加强森林资源管护促进生态环境建设[J].四川林勘设计，2013（1）：75～77.[6]陈宝刚，于海伟.论森林旅游在发展低碳经济中的地位与作用[J].防护林科技，2011（6）：84～85.

第四篇：实验室建设存在问题与对策研究

实验室建设存在问题与对策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了当前实验室建设中存在的主要问题，结合当前教育改革的形势，研究加

强实验室建设的措施与办法。

关键词 实验室建设 问题 对策

根据《中华人民共和国高等教育法》总则的精神，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学文化，促进社会主义现代化建设。这一论述，标明了高等教育不仅要培养学生学好基础理论和专业知识，而且还要让学生具备“实践能力”。高等学校必须站在为社会培养合格人才这一高度，进一步深化改革，全力推进实验室的建设和发展，为多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基础。1.目前高等学校实验室建设和发展中存在的问题

建国50年来，国家在高等教育实验室建设和发展上，投入了大量的人力、物力和财力，高等学校实验室建设取得了长足的进步。特别是党的十一届三中全会以来，国家恢复了高等学校招生的全国统一考试，随着国家对高等教育投资的逐步加大，高等学校实验室建设稳步发展，一大批综合性的、在国内甚至在国际上居于领先地位的实验逐步建立起来，为国家工业、农业、国防以及人民生活的改善作出了巨大的贡献。但另一方面，我们不能不看到：随着经济的不断发展，社会对人才要求的不断提高，实验室建设难以满足培养人才的需要。这主要表现在：

(1)对实验室建设重视不够。在高等学校的建设和发展过程中，一些学校的领导和二级单位的负责人，对实验室的建设和发展未引起足够的重视，而且在一些科研比较薄弱的单位，这种现象更为普遍。他们片面的认为：学校是教学单位，只要搞好教学就行，没有必要过分地强调实验室建设。由于这种认识不同程度的存在，以致影响到了实验室的投资建设。据笔者向几所工科大学的实验室管理部门调查，结果表明，除个别实验室建设资金得到保证外(这部分实验室大多有省、部科研项目或横向科研资助项目)，大部分实验室建设资金匮乏，有的实验室连设备基本维修费都难以到位，整个实验室建设处于停滞状态，严重影响了实验教学的开展，影响了培养人才的质量。

(2)实验室建设缺少整体规划。高等学校实验室建设一般都是以实验室(包括教研室)为主体进行规划的。这种模式存在的弊端较多。一是缺少长远规划，匆忙决策，仓促上马，实验室建设类似于小生产的小作坊，小而全，制约了实验室的建设和发展。二是缺乏整体性，各实验室之间不能整体协调，各自为政，设备的利用率低，投资效益差，结果是学校有限的资金不能集中使用，有限的资源不能合理配置，制约了边缘学科和新兴学科的发展。

(3)实验技术人员队伍参差不齐。由于实验室管理体制、实验室建设投资体制不合理性，使得许多有较高学术水准的人在实验室留不住，又加上环境、待遇、设备等诸因素的影响，实验室难以引进比较优秀的人才，以致无法形成合理的梯队结构。特别是有时将实验室人员的安排视为照顾性措施，致使实验室人员整体素质偏低，无法较好地配合教学、科研来完成实验任务，更没

有办法来进行科技项目开发。

(4)实验室对外开放交流不够。由于实验室经费和人员方面的原因，实验室无法做到全天候开放，较难让学生在实验室里人人动手，体验实验过程，锻炼实验技能，提高实验动脑动手能力。由于实验室本身条件的诸多限制，很难接纳高水平的学者来进行学术交流、合作研究，换言之，学科建设、学术领域的最新信息知识不能及时地引入到学生的实践环节中。

2.高等学校实验室建设面临的形势

21世纪是知识经济时代，科学技术是第一生产力，学科的传播、进步和发展依赖于教育发展的基础，尤其是作为教育最高层次的高等教育和科学技术关系更为密切。高等学校的实验室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在当前的经济建设中，将发挥越来越大的作用，这一观点，已被诸多事实所证明，并在很多人的心中形成共识。

(1)科学技术的发展突飞猛进。临近世纪之交，展望21世纪，我们生活的空间，无一不是被瞬息万变的信息所包围。随着时代的发展，科学技术的发展日趋复杂化、集体化、国际合作化，特别是知识经济和数字经济迅猛发展的趋势，预示着知识经济和数字经济时代的来临。从全球范围看，企业或企业集团的发展、壮大，最终走向产、学、研一体化。如日本的株式会社、美国的通用汽车公司、国内的海尔集团等。高等学校的实验室是教学、科研的重要基地，其特殊地位决

定了它在知识经济时代的重要作用。

(2)科教兴国促进国家经济的飞速发展。国家经济的发展科学技术是关键。“科教兴国”的战略是振兴国家经济的根本措施。高等学校是“科教兴国”的主力军。新型科学技术的创造与发明，都从实验室开始做起。因而高等学校实验室建设在国家经济建设中，起着非常重要的作用，因此，实验室建设必须面对和适应科技发展和国民经济建设的主战场。

(3)社会理性化发展给实验室建设提供了更为广阔的发展前景。未来社会的发展时，一个重大的决策，都要经过一系列科学分析过程，其中包括目标假定与建立、信息综合、数据采集、科学论证、决策实施，所有过程监控必须是智能化、自动化、网络信息化。可以这样说，实验室既是高度物质文明的探索基地，也是高度精神文明的实践基地。可以断言，实验室将越来越多地参与国家和地区的决策，在发展经济和推动社会进步上成为领导的思想库和智囊团的研究基地，最有力的佐证便是举世闻名的“三峡工程”。决策实施之前，各方专家、学者运用实验手段，从技术、经济、生态、水文地质、人文、社会政治等多个侧面进行系统地分析比较，从而得出正确的结论。可见，现代社会理性化的发展，为实验室的建设和发展提供了广阔的前景。

3.狠抓落实，全力推进实验室建设

《中国教育改革和发展纲要》中指出：“从现在起到2000年，不同类型不同层次的高等学校应有不同的发展目标和重点，办出特色”。“本科教育要把重点放在提高质量，要重视培养社会主义急需的高层次应用型和复合型人才。”1992年，原国家教委颁布了《高等学校实验室工作规程》，使实验室建设进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。临近世纪之交，面向21世纪，我们必须对实验室建设在高等教育、科技发展和国民经济建设中地位和作用重新认识，更新观念，用改革的精神抓好实验室建设，以保证培养人才的需要。

(1)强化实验教学在整个教学过程中的地位。对实验教学在整个教学中的地位，首先，一定要克服一种不良倾向，即认为实验教学是理论课程教学的附属，或淡化、或认为可有可无。要提高思想认识，要清醒地认识到实验教学是科学技术研究、人才培养的重要手段；是科研成果向生产转化雏形；是工农业、国防工业新产品诞生的基地。其次，要不断深化实验教学的改革。侧重点改善那种验证性实验，在教学计划和教学大纲中，逐步增加独立性课程实验课。要充分体现出整个教学体系中理论教学和实验教学这两条不同的但又平等的教学途径，改变实验教学的附属地位。只有充分认识到实验教学在培养人才过程中的地位和作用，才能从思想上重视实验室建设，把实验室建设摆到应有的位置。

(2)理顺关系，建立有效的投资体制。《高等学校实验室工作规程》明确指出：“高等学校实验室逐步实行以校、系管理为主的两级管理体制，并由一名院(校)长主管全院实验室工作。”这种工作规程，改变了过去那种实验室附属于教研室、小而全、各自为政、投资效益低、设备利用率低的状况。为了加强实验室建设，高等学校应该着手建立一批院(校)直管或系主管的实验中心或重点实验室，从而逐步达到所有实验室的校、系二级管理，使实验室管理过渡到更高的层次。另一方面，对实验室建设的投资体制应考虑，一是满足实验教学的需要，保证正常的运转；二是根据学科学位建设和发展，重点扶持部分实验室，促进学科学位建设不断发展；三是力求投资效益，对那些涉及到国民经济生产实际问题研究的实验室或实验项目，要有目的地进行投资，保证资金到位。总之，对实验室建设的投资要克服那种没有重点、撒糊椒面的投资方式、甚至不问其投资效果的倾向，要在保证实验室基本运转情况下，围绕学科学位建设，有计划、有目标、有效

益地进行投资。

(3)造就一支业务水准高、奉献意识强、富有团结协作精神的实验室工程技术人员队伍。鉴于当前大多数实验室工作人员学历、水平、能力偏低这一状况，必须采取近期目标和长远规划相结合办法，培养一支好的实验室工作人员队伍。一是要积极引进一些高层次人员来实验室工作，包括博士生甚至博士后，坚决克服那种轻实践的陋习陈规。事实上，国内、国际上一些重大发现、重要科研成果的取得，几乎都是在实验室里研究出来的，实验室是成才的沃土。二是要有良好的政策激励机制，打破实验教学人员和教学人员的人为界限，鼓励双向交流，即实验教学人员和教学人员可互换工作岗位，并在职称晋升等方面一视同仁，不允许在政策上存在厚此薄彼现象。三是加强实验人员的素质训练，对不适合在实验技术岗位上工作予以调离，对学历层次达不到要求

者限期达到要求，对实验技

作者单位：长沙铁道学院机电工程学院 410075

第五篇：湖南省小城镇建设与发展对策研究

湖南省小城镇建设与发展对策研究

《湖南省小城镇综合改革与社会发展》课题组

摘要 在评价小城镇发展现状的基础上，分析了发展动因，提出了建设与发展的目标构想及其对策，建议确立“小城镇带动战略”，选择符合本地实际的发展模式，以深化改革来推动小城镇上规模、上档次、上水平。进而带动整个农村经济快速、稳定发展。

关键词 湖南省 小城镇 发展模式 战略选择

中图分类号 F290(264)转变观念，确立“小城镇带动”战略

随着市场经济的发展，城市工业结构的调整，企业经营机制的转换，城市本身有很多新问题需要小城镇来缓解。“乡村城市化”不单纯是解决农村人口过剩和农村现代化的问题，相对城市本身的可持续发展具有举足轻重的作用。同时，随着农村第一步的“家庭联产承包责任制”改革和第二步的“放开农产品价格”的改革，全省农村生产力水平不断提高，农民生活不断改善，农村的经济实力不断增强。但是，随之而来也面临着许多亟待解决的新的矛盾和问题，如家庭承包制的经营方式问题，剩余农产品的销售问题，剩余劳力去向问题等。这些矛盾和问题，仅仅通过农村自身来解决已经不够了，需要突破农村自身和微观层次，通过城乡协调改革以及进一步完善宏观调控体系，在更大范围内进行资源重新配置来解决。制定规划，高起点构筑小城镇发展格局

2.1 规划的原则

小城镇发展规划的原则是制订小城镇发展规划的根本指导思想，要按照城市化发展的客观规律和建立社会主义市场经济体制的要求，从省情、市情、县情、镇情出发，因势利导，促进小城镇经济、社会、生态的协调可持续发展。具体讲要遵循以下6条原则：

第一，总体性原则。科学的小城镇规划，应当同本地区的县、镇的经济社会发展战略及长期规划相衔接，成为发展战略及长期规划的一个重要组成部分。同时，局部的小城镇规划应当同上一层次的更大范围的城镇体系规划相衔接。也就是说湖南小城镇规划应当根据国家中长期发展规划来制定。同时，随着市场经济发展，金融、劳力、技术、房地产和信息等新的市场体系的逐步形成，我们的规划必须考虑到人口、经济、社会、科技文化、环境的现状和特点，在综合考虑的基础上作出规划。

第二，协调性原则。所谓协调性就是全面协调发展。其中包括经济、社会环境的协调，一、二、三产业的协调，各个产业与基础设施的协调，物质文明与精神文明的协调，也包括区域间协调，如该小城镇与周边小城镇、区域内的小城镇的协调。同时，一个地区城镇的规划，还要与国家上一层次有关专项规划如国土

规划、交通网络规划、环境规划相衔接和协调。另外，还应注重生态承载力，即考虑人、建筑及环境之间的协调与有机统一，寻求一种动态的平衡，以构成一种人工和生态的良性循环。

第三，超前性原则。小城镇建设是关系到千秋万代和现代化建设的百年大计，其规划必须超越传统观念束缚和小生产意识的影响，必须有科学的超前性，立足“大流通、大市场、大格局”和“面向市场、面向未来、面向现代化”的高度来编制规划。避免刚刚建设，又感到落后，再花更大的代价重新改建。当然超前性不等于超越客观条件的蛮干，而是要眼光放远，结合当地实际，循序渐进，分步到位。

第四，合理性原则。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互衔接，又包括空间分布要合理。城市太密集的地区应采取分散为主的思路，将重点放在大城市的扩散发展上。以中心城市为核心，引导大城市的传统产业向小城市和小城镇转移。促进大城市产业结构调整和升级，形成大、中、小城市协调发展的城市体系。一些城市较分散的地区则应当采取适度集聚的思路，湖南省城市相对较少的西部地区的城镇布局则需重点突破。另一方面是规模要适度。“农业规模化、人口集中化、工业园区化”将成为大多数小城镇发展的必由之路。小城镇究竟确定多大规模为宜，首先应进行区位分析，并据以确定小城镇在县域(市域)或更大范围内所处的地位及作用，确定该镇与周围乡镇的关系，深入了解并分析其经济社会发展现状及优劣势，然后确定其发展性质和发展模式，进而正确地确定其发展规模。通过全省多个小城镇规模效益分析表明，小城镇人口一般应在3～5万人比较适宜，人平建设用地一般在100～120m2为宜。当然，特殊地区情况会有不同。

第五，特色性原则。不同地区的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、发展后劲、生活习惯等等都不同，不能照搬别人的发展模式，而必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走体现自己“籍贯”的小城镇发展路子。一是地方特色。就是要利用山林绿地、河流水面、文物古迹、民俗风情和有浓厚地方特色的城市标志来突出地方特色。同时，在规划中应顺应本地环境，如山区城镇建设应当依山就势，顺理成章地组织空间，使之曲直结合，高低起伏，错落有致，形成互相因借、相互衬托的整体环境。如水乡城镇，要通过规划去合理组织水系，使之形成水系纵横、源远流长的空间环境，特别是重视临水的岸际线处理，沿江岸的建筑布置要讲究建筑体量、建筑造型及建筑群体协调，搞好江岸绿化，创造出独具特征、景色宜人的临江景观；二是要有产业特色，就是要根据当地资源和支柱产业发展情况来确定城镇建设的特色。如竹木城、矿业城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，区域标志及造型、质感和色彩来构成城镇的个性特色。比如建筑色彩既要与地区气候和环境协调，又要与本地的产业特征相一致。南方比较炎热，色调应采用苍翠浓郁的绿色调，给人以凉爽的感觉。北方气候寒冷，建筑色调应用中等明度的暖色和中性色，给人以温暖之感。当然具体到每个地区都应有所不同，如山区色调、水乡色调、少数民族地区的民族风格等等。

第六，可行性原则。小城镇建设是一个长期渐进的历史进程，不可能一蹴而就，应当是全面规划，分步实施，量力而行的可操作性的规划。决不可不切实际，盲目攀比，更不能一哄而起。

2.2 小城镇建设与发展的目标构想

以乡村城市化为目标，以市场为导向，以科学规划为前提，以进城农民为主

体，以深化改革为动力，以经济发展为中心，按照总体、合理、协调、特色和可操作性原则，重点发展建制镇，逐步建立起政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善的适应经济发展的新体制，逐步形成布局合理、规模适度、规范科学、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色的小城镇体系。通过小城镇的优先发展，带动全省农村工业主导产业群和支柱产业的形成，农业产业化的深入发展，城镇化水平的提高，资源资本向产业资本的迅速转化，从而实现工业化、城市化的质的飞跃。按照这一思路，结合湖南经济发展的综合水平，到2010年，小城镇建设发展应达到以下目标。

总体目标构想：全省通过新建和改造小城镇，使建制镇达到1300～1500个；集镇达到4500～5000个；平均每个城镇区用地达2km2以上；城镇人口规模达5万人以上，其中城域人口达2～3万人；人均居住面积达12～15m2；自来水普及率达90％，人均日生活供水量达到20m3；生活用燃气普及率达60％；电视、电力、通讯入户率达100％；镇内等级公路密度达到每平方公里1.5km，人均铺装道路面积12m2；工业废水处理率达85％；废气处理率达90％；固体废物综合利用率达50％；镇生活污水集中处理率达30％；垃圾无害化处理率达50％；人均园林绿地面积达10m2，绿化覆盖率达30％；全省城市化水平提高到40％；农村剩余劳力向小城镇有序转移，使全省从事非农产业的劳力占农村劳力总数的比重上升到50％以上；全省小城镇工农业总产值和人均纯收入在1996年的基础上再翻一番。

2.3 小城镇建设与发展的模式选择

在小城镇建设中，要结合本地实际，因地制宜地选择各具特色的模式。笔者通过对不同地区的小城镇发展轨迹分析，认为有以下四种模式可供小城镇建设时选择：

2.3.1“乡镇工业主导型”模式

这类模式又分为两类：一是“资源开发型”。就是利用本地的农业、渔业、矿产等资源优势进行开发，建立起以加工为主的工业及其他相关产业，由小到大最终形成小城镇。二是“传统技术开发型”。这类模式的镇没有资源优势，但有传统技术优势。是依托本地农民的传统技术和加工基础条件，以市场为导向，兴办乡镇企业，发展市场对路的产品逐步发展起来的。如举世公认的“温州模式”就属这一类。

2.3.2“贸易主导型”模式

这类模式的镇是凭借本地资源、交通等优势，发展商业、服务业和加工业，以贸易带动而得到发展。这类模式又可分为两类：一是“专业市场带动型”。发挥传统产品生产和集散地的优势，通过改善市场基础设施，扩展市场交易范围，增大市场容量，发展以商品流通为主的专业批发市场和小商城。地处湘中腹地的安化县梅城镇利用“六县通衢、八方集镇”的优势，发展壮大农产品贸易市场，以贸易促城建，以市场求发展，通过引资、集资和转让经营使用权的办法，投资

1.2亿元，完成总建筑面积16万m2，建成了一个占地2.5万m2的农贸市场，开辟了8条专业街，使市场面积达5万m2。1996年市场交易总额达1.5亿元，实现利税200多万元；二是“交通枢纽型”。这类模式的镇一般地处水陆交通要道和省、市、县交界边境，是各地物流、人流的必经之地。利用交通发达、流动人口多、接触信息广和运输成本低的优势，大力发展本地工业和二三产业，带动小城镇发展。临湘羊楼司镇地处湘、鄂、赣边界，京广铁路、107国道穿行其中，交通十分发达，历来是商贾云集之地，也是湘、鄂、赣三省农产品集散中心。该

镇以改革为契机，凭借交通优势，建起了3个大型农贸批发市场，办起了1300多家竹木加工企业。同时，服务于物资流通的通讯、电力、供排水、旅馆、建筑、运输等产业得到迅速发展。1996年，竹木加工销售和第三产业的收入达2亿多元，成为湘北第一边贸强镇。

2.3.3“城郊型”模式

这类镇处于大中城市郊区，它自己没有资源优势，而是利用城市的扩散效应，面向城市，主动接受城市的经济、技术、信息和人才等方面的辐射，服务于城市，围绕城市需要发展各具特色的支柱产业。苏州农村小城镇的快速发展，就是利用上海、苏州等城市发展极的扩散效应而实现的。具体扩散为：原材料由城市向小城镇扩散；产品通过城市销售或城市出口；资金、技术和管理通过与城市联营或协作向小城镇扩散；城市劳动密集型产业向苏州小城镇直接转移；市场信息和人才向小城镇扩散。1996年苏州共有乡镇企业集团400多家，总资产达349.98亿元，占全市乡镇企业总资产的40.7％，利税占一半以上。发展外向型企业1968家，外贸供货额583亿元，“三资”企业5750家，合同利用外资100.86亿美元，在境外办企业177家，总投资4607万美元。长沙市黄花镇地处长沙市东郊，该镇接受长沙各方面的辐射，又服务于长沙。利用长沙的技术、资金、信息辐射，发展汽车、建筑、建材、机械工业，使之形成产业优势。全镇产值达亿元以上的企业4家，千万元以上的企业达21家。1996年乡镇企业总产值达3亿多元，人平纯收入达3000多元。城区面积由改革前的1.5km2扩展到4km2。

2.3.4“风景旅游型”

这类镇是以风景名胜区为依托，通过与整个风景名胜区的整体开发相结合，发展小城镇。这类小城镇既是风景名胜区的有机组成部分，又是风景区的依托点，建有为游客服务的各类商业、文化、交通、通讯、服务等设施。如武陵源风景区、南岳衡山、岳阳楼、桃花源等风景区附近的小城镇的发展都属于此类。3 深化改革，建立小城镇发展的市场机制

小城镇的建设与发展，是农村改革的一项重要内容。特别是新旧体制交替过程中，还存在许多不适应小城镇建设和发展的制约因素，必须通过改革加以解决，尽快实现制度创新。

3.1 建立以居住和职业为依据的户籍制度

以城乡分割为特征的旧的户籍制度，严重障碍着小城镇建设的步伐和农业生产的适度规模经营。因此，要适应小城镇建设与发展需要，首先，要改变目前户籍统计中农业人口和非农人口、人口统计中城镇人口和乡村人口反映不一致状况，制订统一、科学的人口城镇化统计口径和标准，逐步建立以居住地划分城镇人口，以职业划分农业人口和非农人口的户籍管理制度，以准确反映我国城镇化水平、公民居住和身份状态的本来面目。其次，要放宽农民常住人口迁移政策，准许农民在具备一定条件(在小城镇有自己的住房，有稳定的职业和收入来源，参加失业保险和合作医疗保险等)后迁移到小城镇落户，并在子女入学、入托等方面享受城镇居民的同等待遇。

3.2 建立农村承包土地流转制度

农民从土地中摆脱出来，进入小城镇，如何处置原有的承包地，是一个亟待解决的问题。因此，要建立流转的新土地制度，使用权可以有偿转让，并允许作

为生产要素进入市场，那些不愿意经营或无力经营土地的劳力，可以把承包期内的土地使用权作为合作的资本与别人合作，开展新的合作化生产。只有土地使用权在市场交换的流动，才能逐步向种田能手集中，实现规模经营和获取规模效益，也可以避免农村土地的“弃耕撂荒”和“应付田”所造成的土地浪费，解决进入小城镇农民因土地问题而产生的后顾之忧。

3.3 建立多元投资体制

我们要改变过去普遍存在的小城镇建设单靠国家和集体出资的局面，拓宽投资渠道，建立多元投资体制。①利用政策筹资。一方面就是按照国家有关政策规定收取的城市增容费、城市维护费等税费。另一方面是制订一些有利于小城镇发展的优惠政策，招商引资；②利用土地开发筹资。政府要充分利用土地级差地租原理，按照规划，一次性征成片土地，由政府和国土部门与农民办好征用手续，再由政府分期进行开发，以地生财建镇；③利用房地产公司开发商品房筹资；④放开经营筹资。就是坚持“谁投资，谁受益”的原则，把小城镇公共设施建设经营放开；⑤推行市政公用设施有偿使用，以路养路，以基础设施养基础设施；⑥争取专项银行贷款筹资。主要是争取银行对小城镇基础建设的贷款；⑦鼓励农民带资进镇、开店办厂、兴办实业、以劳代资、以资参股；⑧发行股票、债券，采取股份制形式开发建设城镇。

3.4 建立新的建设方式

改过去分散建设为规划指导下的集中建设；改小农方式的各自建设为按城市化要求、社会化大生产方式建设小城镇。做到“三个结合”，达到“五个统一”。一是发展乡镇企业与小城镇建设相结合，引导农村工业向小城镇的工业小区集中、连片发展。二是发展第三产业与小城镇建设结合，把发展第三产业集中到小城镇，建立商贸小区和居民住宅区。三是小城镇建设与旧城改造相结合，根据可能和需要，节约投资和建设用地。达到统一规划、统一征用(拆迁)、统一设计、统一建设和统一基础设施配套。

3.5 建立和健全新的城镇管理体系

主要是建立“三大体系”。首先，要按照“精干、高效”的原则，改革现有的小城镇管理体制。精简党政机构，转换工作职能，加强城镇建设。同时下放有利于城镇经济发展的相应经济管理权限，给发展小城镇以活力。其次，建立科学合理的城镇体系。要把城镇发展的区域大规划和单个城镇建设的小规划协调统一起来，增强科学性，提高可操作性。再次，建立新的投资体系。建立符合社会主义市场经济发展要求的管理制度和管理体制，使筹资、融资、用资规范化、制度化、科学化。

3.6 建立社会保障制度

改变过去的福利型的社会保障制度，实行福利社会化。建立以养老保险为核心内容的社会保障体系，使农村剩余劳动力稳定地转向非农业，转移到小城镇。①建立统一的养老、失业和大病医疗保险制度。失业、退休或大病时，可以按规定领取保金；②建立生活补贴金制度。进入小城镇的居民交纳生活保障基金；③对进入小城镇的居民，在子女入托、上学等各方面享受与原有居民同等待遇，为进城农民减少后顾之忧。

3.7 建立和健全科技体制

科学技术是第一生产力。从某种意义上讲，乡村城市化的过程也就是科学技术转化为生产力的过程。城镇城市化水平的高低，从本质上讲取决于科技投入水平的高低。乡村城市化不是简单地把农村变为城市，更不是把城市建到农村，它

应当有丰富的内涵。乡村城市化的重要任务，就是把物质文明和精神文明的主要部分推广到农村。要借鉴和学习国内外先进技术，下大力气推广应用城镇适用的科学技术，增加科技含量，提高建设水平。使城镇在农村经济发展中保持科技领先的地位。

3.8 建立新的财政管理体制

建立镇“分税包干”(“划定收入范围，核定收支基础，上解比例递增，补贴定额递减，一定五年不变”)的财政新体制，建立金库。统一财税管理，凡镇区范围内所有单位、企业产生的财政收入，各种收费、罚款、税收统一纳入镇财政管理。镇属各部门所需经费统一纳入镇财政预算。

3.9 建立新的乡镇企业制度

根据企业的不同情况，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、联营、租赁、出卖、转体等五种形式。通过改革，要达到产权明晰、结构优化、职责明确、管理科学的目的，逐步向现代企业制度过渡。

＊本文系湖南省软科学研究课题《湖南省小城镇综合改革与社会发展》课题报告的第三部分。执笔：沈道义、孙齐飞

(责任编辑李焱张春强)

收稿日期：1999－05－31