美国兴起食品安全推广运动

第一篇：美国兴起食品安全推广运动

美国兴起食品安全推广运动

报纸：中国保险报日期：2011-04-28据新华社讯 自１９０６年美国国会通过与食品、药品监管相关的法案以来，在法治轨道上运转的美国食品安全管理体系经过不断改进，已日渐成熟，但食品安全问题仍不时浮现。目前除了政府方面的监管外，民间组织也在自发寻求多种途径来缔造一个更安全的食品供应链。非营利机构美国食品安全中心执行总裁金布雷尔接受新华社记者采访时说，美国曾拥有世界上最安全的食品供应体系，但如今却面临一个令人不安的现实：经由食品传染的疾病每年导致７０万美国人身体不适、３０万人住院以及５０００人死亡。

金布雷尔说，过去１０年中，花生、生菜、开心果、菠菜、辣椒、西红柿等食物都曾导致部分食用者生病或死亡。在所有由于不安全食品致病的患者中，未满１５岁儿童占了一半以上。此外，对使用农药方面的监管不力，还致使几十种水果和蔬菜被查出致癌物质。

总部位于康奈尔大学的美国农产品安全联盟在２０１０年１１月成立，近日已正式启动官方网站，并公开呼吁美国各地农民、农产品研究人员、政府官员、消费者等加入联盟的工作委员会，一起推动实施从农产品种植到工厂加工包装过程的食品安全标准。

据项目主管贝齐比恩介绍，该联盟已获得美国农业部以及美国食品和药物管理局的资助，拥有广泛的合作伙伴，主要通过对农民、包装商与新鲜农产品直销商进行培训，共同推进农业规范教育，促进美国食品和药物管理局制定更多更新的农产品安全政策。

目前，该联盟已创建１０个工作委员会，每个委员会分别关注一个特定的农产品安全问题，包括农业生产、收获后的风险评估、食品安全预防措施等。这些委员会将在全国范围内提供“良好农业规范”教育课程，协助人们理解和执行有关新鲜水果、蔬菜食品安全的政策和法规。

在美国食品安全的民间推广运动中，源于欧洲和日本的社区支持型农业起到了引领潮流的作用。堪称美国社区支持型农业先驱的亨德森女士说，自１９８８年在威斯康星州建设美国首个社区支持型农场之后，农产品本地化的理念逐渐得到普及，近年来对于有机农产品的需求增长也促进了该类型农场的发展。美国最大的有机农产品综合门户网站ＬｏｃａｌＨａｒｖｅｓｔ．ｏｒｇ总监巴尼特说，美国社区支持型农场的数量在过去１０年间显著增加，且分布越来越广，原来主要集中在东西部沿海地区，如今已遍布全美各地。同时在经营模式上出现许多创新，包括为消费者提供更多的产品选择，从蔬菜、水果扩展到肉类、鸡蛋、蜂蜜和奶酪等，付款方式、供货方式和参与方式也变得更加灵活。至于目前美国究竟有多少严格意义上的社区支持型农场，巴尼特说，“目前在ＬｏｃａｌＨａｒｖｅｓｔ．ｏｒｇ网站注册的这类农场数量大约为３０００个，估计全美总数在４０００个左右。而这类农产品的消费者所占比例还不到１％，因此对农产品安全的实际贡献还很小”。

但他也指出：“这类农场引领的农产品本地化潮流方兴未艾，越来越多的消费者倾向于采用各种方式购买本地生产的安全农产品。”

记者还采访了华盛顿州波特兰市郊区的一个典型的社区支持型农场，创办人雷德尔１９９３年开办了这个农场，当时种植面积很小，仅向３家餐馆供货，目前农场面积已达１６英亩（约合９７亩），服务对象扩展到２５家餐馆和４００

位会员。雷德尔还利用实际耕作的机会推广有机农业普及教育，传授农产品安全保存和食用知识，并把分发剩余的农产品捐献给慈善机构，在当地为社区支持型农场树立了良好形象。

据亨德森女士介绍，大多数社区支持型农场由于年产值低于５０万美元，可以免受美国食品和药物管理局的监管，但还是要接受州和地方政府的管理。她说：“大多数这类农场生产有机农产品，并定期检测有机肥和水源的清洁情况，我迄今未听说任何与这类农场有关的农产品污染问题。”

第二篇：大平天国运动的兴起的教案

太平天国运动的兴起

教学目的

1．基础知识目标：

洪秀全创立“拜上帝教”；冯云山在紫荆山区的革命活动；金田起义，永安建制；定都天京；《天朝田亩制度》的颁布及意义；太平军的北伐和西 征概况。

2．思想教育目标：

（1）太平天国运动是在鸦片战争后，国内阶级矛盾愈益尖锐，各地人民 不断起义的情况下爆发的，它是一次伟大的反封建、反外国侵略的农民战争。（2）《天朝田亩制度》是太平天国颁布的以土地为中心的革命纲领，突出地反映了广大农民迫切要求获得土地的强烈愿望，但是，这种绝对平均分 配土地的方案，是不可能实现的。

3．能力培养目标：

在教师指导下，学生思考“为什么《天朝田亩制度》这种绝对平均分配 土地的愿望，在当时不是不可能实现的？”从而培养学生综合分析问题的能 力。教学重点

金田起义：《天朝田亩制度》。教学难点

《天朝田亩制度》为什么不可能实现？ 教具

《洪秀全彩色头像图》；《太平天国运动形势示意图》； 《天朝田亩制度》书影；投影器。教材要点

太平天国运动的兴起

（一）洪秀全领导的金田起义 1．背景：阶级矛盾激化

①资本主义倾销商品，破坏了中国传统手工业；②鸦片输入激增，白银 外流更加严重；③清政府大肆搜刮人民；④水旱灾害严重。2．洪秀全、冯云山的早期革命活动

①创立“拜上帝教”；②紫荆山区的传教活动；③金田起义；④永安建 制。

（二）定都天京

（三）《天朝田亩制度》 1．内容2．评价3．意义

（四）太平军进入军事全盛时期 1．北伐：李开芳，林凤祥 2．西征：石达开（1855）教学过程

[复习提问]鸦片战争给中国社会造成了什么影响？

[导入新课]鸦片战争后，中国被迫签订了一系列不平等条约：《中英南 京条约》、《中法黄埔条约》、《中美望厦条约》，中国领土主权不断丧失，自给自足的自然经济逐渐解体，开始沦为半殖民地半封建社会，而中国社会 的主要矛盾也由地主阶级和农民阶级的矛盾，变为外国资本主义和中华民族 的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾，前者是各种矛盾中最主要的矛盾。从 此，中国进入旧民主主义革命时期，中国人民开始了反对外国侵略者，同时 反对本国封建统治者的斗争。洪秀全领导的太平天国运动，就是在这样的历 史条件下爆发的。

[讲授新课]下面，我们一起来学习第七课太平天国运动的兴起，请大家 翻到课本38 页，齐声朗读第一段，了解一下太平天国运动是在怎样的情况下 爆发的。

一、洪秀全领导的金田起义（板书）1．国内阶级矛盾的日益激化（板书）

鸦片战争后，西方资本主义国家向中国倾销工业品，逐步破坏了沿海地 区的传统手工业，鸦片输入非但没有减少，反而年年激增，致使白银外流现 象更为严重，铜钱更加贬值，而劳动人民手里的多数是铜钱，就进一步加剧 了人民的困苦。清政府为了支付战争赔款，保住自己的统治地位，不顾人民 的死活，把战争中的一切费用，全部转嫁到人民头上，增加了许多苛捐杂税。加上各地水旱灾害不断，使人民陷入失业、破产、饥饿、死亡的困境，人民 再也无法生活下去，只有靠反抗来取得一线生机。在鸦片战争后十年间，全 国各地就爆发了一百多次农民起义。所以，太平天国运动的爆发，是外国侵 略势力和本国封建势力的双重压迫，剥削和掠夺的必然结果，它肩负着对外 国资本主义和反封建的双重使命。

这场运动，从1851 年的金田起义开始，至1864 年失败，历时14 年之久，占据清王朝半壁河山，并建立了与清政府相对立的政权，其声势之浩大，规 模之壮阔，是中国历史上所罕见的。大家想不想知道，这场规模宏大的农民 战争是如何发动的呢？我们先来看看洪秀全、冯云山是如何从事起义前的革 命活动的吧！

2．洪秀全、冯云山的早期革命活动（板书）

创立“拜上帝教”（板书）。洪秀全、冯云山是太平天国运动的重要领 导人，早期的革命活动，主要是他们俩进行的。大家翻到彩图第三页，彩图 是洪秀全的图像。

洪秀全，广东花县人，农民家庭出身，受过八、九年的封建教育，接受 了科举成名、封建伦理的思想影响，他曾多次到广州应试，但都没有考取，1836 年，他在广州得到一本宣扬基督教的小册子《劝世良言》，书中说，只 有“上帝”才是真神，其他人们崇拜的神像，如观音、佛祖等，都是妖魔鬼 怪；一切人都是上帝的子女，都是平等的。由于洪秀全亲眼看到鸦片战争的 失败，清政府的腐败无能，而且耳闻了广州三元里人民英勇抗击英国侵略者 的斗争，加上在科举考试中屡遭挫折，使洪秀全对现实很不满。于是，在《劝 世良言》的启发下，洪秀全在1843 年，创立了“拜上帝教”。他假称自己是 上帝的次子，是特地下凡来除去妖魔鬼怪的。洪秀全的族弟洪仁玕和同学冯 云山成了拜上帝教的首批教徒，并开始从事宣传这一宗教的活动。

后来，冯云山转入广西桂平县紫荆山区，广泛发动群众。紫荆山是一个 大山区，四面高山环绕，地势险要，居民大多以耕地、烧炭为业，受苦很深，富于斗争精神，反抗意识比较浓。冯云山孤身一人，以打短工、拾牛粪为生，不辞劳苦地宣传革命理论，在他的努力下，紫荆山区2000 多人参加了拜上帝 教，并初步形成了坚强的领导核心，其成员除洪秀全和冯云山外，还包括杨 秀清、肖朝贵、韦昌辉、石达开。有一段时期，冯云山被广西的地方官吏逮 捕，教众的情绪由此波动十分激烈，拜上帝教有面临解教的危险，在这关键 时刻，杨秀清假说自己是“天父下凡”，肖朝贵假说自己是“天兄下凡”，稳定了教众的情绪，大家还记得洪秀全称自己是什么吗？（上帝的次子）。按照封建伦理纲常，天子是一定要听从天父、天兄的，这就使杨秀清在 拜上帝教中的宗教地位凌驾于洪秀全之上，为后来的太平天国内部斗争埋下 了祸根。

正当拜上帝教日益壮大的时候，广西连年灾荒，各地起义连绵不断，在 这种情况下，洪秀全意识到起义的时机已经成熟。于是在1851 年1 月11 日 广西桂平县金田村发动起义，这就是历史上著名的“金田起义”。

3．金田起义（1851 年11 月）（板书）

大家看39 页的图，客观存在反映的金田起义的情景：洪秀全站在旗下，振臂一挥，大喊：“杀妖平天下。”一万多教众也跟着齐声呐喊，气势磅礴 的太平天国农民战争从此开始了。

也许有的同学会问：“洪秀全组织拜上帝教来发动起义，是不是一种迷 信活动呢？”我们说是的，但他这样做，是为了更好地组织和发动群众，是 无可非议的。在历史上，利用宗教组织来发动起义的，洪秀全并非是第一人，早在东汉末年，张角的黄巾军起义，张鲁的五斗米道起义，还有我们上节课 讲到的王聪儿白莲教起义，都是以宗教形式组织起来的。用这种方式组织起 来的起义，有不少的弊端，其中最致命的是，它不可能接受先进的革命理论，最终难免陷入迷信深渊中而不可自拔。

金田起义后，洪秀全称天王。后来，太平军攻占永安，洪秀全制订了官 制，分封各王，这就是著名的永安建制。

4．永安建制（板书）

这个制，是官制，冯云山协助洪秀全制订的，请大家看39 页的课文，洪 秀全是如何分封诸王的？用笔划出有关内容。

大家注意了，洪秀全分封各王：东、西、南、北、翼王的地位是不相等 的，他们分别是九千岁，八干岁、六千岁、五千岁，这时有一句：“各王皆 受东王节制”，这样，就把东王的地位凌驾于各王之上了，杨秀清实际上掌 握了太平天国的军政大权。

通过永安建制，太平天国政权初步建立起来了，这是一个与清政府相对 立的农民政权，但它在分封诸王时，又采取了严格的等级制度，这是其封建 性的表现。

太平军在永安建立官制的同时，还进行军纪的整顿，这就为太平军胜利 进军，定都天京，奠定了基础。

二、定都天京（1853 年）（板书）

请大家边看书本的“太平天国运动形势示意图”，边听我讲。

1852 年春，太平军从永安突围北上，在北上途中，冯云山和肖朝贵都相 继牺牲，使太平天国丧失了两位重要的领导人，后来，太平军攻克武昌，广 泛发动群众，队伍迅速扩大到50 万人，影响很大。

1853 年春，洪秀全、杨秀清放弃武昌，率领水陆大军，浩浩荡荡地沿江 东下，以摧枯拉朽之势，连克安徽安庆、池州、芜湖、太平等地，清军与太平军一触即溃。3 月，太平军逼近南京，清军龟缩在城内不敢出来，不久，太平军就占领了南京，并把它改名为天京，作为太平天国的都城，从而正式 建立了与清政府遥相对峙的政权。

从金田起义至定都天京，仅仅两年多的时间，太平军就从广西打到安徽，势力发展到湖南、湖北、江西、江苏等地，转战五千里，取得了辉煌的胜利。其中的原因，一方面是太平军纪律严明，坚决打击官僚、地主，将财物分给 贫困的人民，得到了劳动人民的支持和拥护，战略战术也十分灵活；而清军 方面，八旗兵、绿营兵腐败无能，不堪一击，军备十分废驰，而且到处欺压 人民，因而从主客观双方面来看，清军都无法战胜太平军。

那么，太平军为何不定都武汉，而要以南京为都城呢？这与南京的重要 地理位置是分不开的。因为南京乃“六朝古都”，是江南的政治、经济中心，清政府的许多粮食北调，都要经由南京，且南京为长江出海口及大运河的必 经点，交通便利，战略位置十分重要，是一个可攻可守的地方。

太平天国定都天京后，颁布了《天朝田亩制度》。下面我们再来学习这 部分内容，这是本课难点，同学们要留心听讲。

三、《天朝田亩制度》（板书）1．内容和目的（板书）

同学们，农民革命的理想到底是什么？从封建剥削下争取解放的农民，到底要建立一个怎样的社会呢？两千多年封建时代的每一次农民革命都企图 解决这个问题。如北宋王小波提出的“均贫富”，明末李自成的“均田免粮” 等口号，太平天国的领导者，他们不停留在笼统的语言上，他们力图作出一 个具体的规划——这就是太平天国的纲领性文件《天朝田亩制度》，大家看 书，并划出它的主要内容和目的，一会儿找同学回答。

好。请××同学回答，《天朝田亩制度》所设想的是一个怎样的社会？（学生答，略）

《天朝田亩制度》，我们不能单从字面上去理解，认为它就是土地制度，其实，它还包括政治、经济、军事各方面，之所以叫田亩制度，是因为它的 核心问题是土地问题。它规定：全国田地，不论男女，按年龄都可以分到一 份，目的是想建立“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均 匀，无人不饱暖”的理想社会。

大家想想，《天朝田亩制度》能否实现？为什么？（学生答，略）我们拿同学甲和乙来作个例子。假设他们获得了同样数量和同样肥沃的 土地，那到年底的时候，他们所获的粮食是否就完全一样了呢？不会的，因 为他们的勤惰不同，耕作技术也不一样，如果硬要运用官府的力量，把他们 的收获物进行调济，一定要做到“均匀”的话，那就会严重影响了农民的生 产积极性，对发展生产不利，所以，在当时的生产力水平下，《天朝田亩制 度》的理想是不可能实现的。

那么，我们应如何评价这一纲领呢？请××同学回答。（学生答略。）在封建社会里，封建土地所有制是整个封建制度的基础，是农民受压迫、剥削的根源，摆脱封建剥削和获得土地，是广大农民的迫切要求。太平天国 领导者把这一要求，集中体现为《天朝田亩制度》。从而使农民的革命斗争 目标更明确，极大地激励了广大农民的革命斗志。但是，它企图废除一切私 有财产和绝对平均分配土地，这是农民小生产者的幻想，是根本行不通的。现在，请同学们一起来朗读书中《天朝田亩制度》这两段文字。

大家看课本上的插图：《天朝田亩制度》书影，其中有“癸好三年”的 字样，它相当于清历的“癸丑三年”，即1853 年，好、丑是反义词，充分表 明了这两个政权的对立。

在《天朝田亩制度》中，有一系列的妇女政策，请××同学读有关内容。2．妇女政策（板书）

太平天国制订的妇女政策，大大提高了妇女的地位，特别是禁止缠足，把妇人从几个世纪的禁锢中解放了出来，缠足是封建社会的产物，女孩一生 下来，就把她的脚用布包起来，紧紧地勒住，直至肉腐烂，骨折断，最后变 成一个拳头式的肉团，连走路都困难，更不要说干其它活了，大家说这样摧 残人的制度该不该废除？

在了解太平天国这个政权的建立及其颁布的制度后，我们再来了解一下 太天平国是怎样进入军事全盛时期的。

四、太平军进入军事上的全盛时期（板书）

为了扫除清军对天京的包围，推翻清政府的统治，1853 年，太平天国派 出两支军队，进行北伐和西征，下面我们来学习第一个问题。

1．北伐（板书）

北伐军是由谁率领的呢？（学生答：李开芳，林凤祥）

对，是由李开芳、林凤祥率领的。虽然太平军战斗很英勇，在两位将领 的率领下，一直打到直隶，逼近天津，使咸丰帝惊恐万分，但北伐最终却失 败了，究其原因，主要有两个方面：

首先，北京、天津是清政府统治力量较强的势力范围，以弱敌强，以劳 对逸，太平军处于不利地位。

其次，太平天国领导派的是偏师，孤军深入、后援无力，是导致失败的 主要原因。

2．西征（板书）

在北伐的同时，太平军还进行了西征，希望重新夺回安庆、武昌等军事 据点，从而巩固天京，控制长江中下游一带，西征军的对手是曾国藩领导的 地主武装湘军。

西征军最初是在赖汉英领导下，在武昌、九江、庐州等地战斗。1855 年 1 月，太平天国为加强西征的领导力量，派石达开到湖口指挥军事，大败湘 军，取得湖口大捷。

经过两年多的战斗，西征军取得了很大胜利，重新占领了武昌及江西的 50 多个州、县城，巩固了天京，扩展了太平天国的实力，太平天国进入了军 事上的全盛时期。

那么，太平军能不能凭借这一大好形势一鼓作气地推翻清政府的统治 呢？这就是我们下节课所学的内容。

[小结]下面，我们结合这节课的知识要点，巩固这节课所学过的内容（投 影）

[作业]大家拿出地图填充册，在图中找出“花县”、“金田村”、“天 京”的位置，并做一道思考题：“为什么《天朝田亩制度》不可能实现？我 们应如何评价它？”

第三篇：皮划艇运动推广介绍

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第四篇：八年级历史教案之太平天国运动的兴起

八年级历史教案之太平天国运动的兴起

太平天国运动的兴起

教学目标

在教师启发下，学生通过对太平天国颁布的《天朝田亩制度》进行评价，从而培养综合分析问题的能力和正确评价历史事件的能力。教师讲述太平军胜利进军和定都天京的经过，学生总结太平军胜利进军的原因，从而培养分析概括问题的能力。

通过对《天朝田亩制度》的分析，使学生感受其强烈的反封建精神，从而培养学生符合社会价值和道德行为标准而产生的情感体验。通过对北伐军征战过程的讲述，使学生感受到北伐军将士不畏强敌直至全部牺牲的惨烈悲壮，从而对学生进行正确的爱憎观、道德观、英雄观的教育。

教学建议

1．教材分析：

知识分析：太平天国运动兴起时的中国，阶级矛盾与民族矛盾交织在一起，使原有的社会矛盾更加激化。中外反动势力的相互勾结，决定了太平天国在承担反封建任务的同时，必须担负起反侵略的历史重任，这是过去的农民战争所没有的。

地位分析：本节课讲授的太平天国运动发生在鸦片战争和五口通商之后，外国资本主义势力已经侵入了中国，中西之间的激烈碰撞，原有的社会矛盾更加激化。这对太平天国运动从发动形式到整个进程都产生了重大影响。太平天国运动因其明确的革命纲领和奋斗目标，把中国农民战争推到了最高峰。

重点分析：⑴从金田起义到定都天京的过程是重点。作为初中历史教学，对于高中学生必须分析的类似太平天国兴起的原因这样的问题，并不适合初中学生的认知能力和特点。而像金田起义、定都天京这样波澜壮阔的历史事件同时可以描摹出鲜活的历史人物的内容，学生比较感兴趣。而且作为太平天国运动历史上早期的几件大事，都取得重要的阶段性成果，奠定了太平天国运动的基础。⑵《天朝田亩制度》是重点。因为它不仅涉及了土地制度问题，还包括政治、经济、军事、文化和司法等各方面的社会改革措施，是太平天国的革命纲领。必须重点掌握。

难点分析：对《天朝田亩制度》的评价。主要侧重《天朝田亩制度》为什么在当时的社会条件下是不可能实现的。作为太平天国运动早期的纲领性文件，《天朝田亩制度》它提出了废除封建地主土地所有制的根本任务，规定了土地分配的方法，体现了农民的要求，是农民反封建思想的结晶，但另一方面还应正确认识《天朝田亩制度》具有空想与落后的一面。初中学生全面理解起来有一定困难。

对学生发展的影响：⑴通过对从金田起义到定都天京，这一过程的教学，培养学生识图和用图的能力。（2）通过对《天朝田亩制度》的教学，培养学生运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，综合分析问题的能力以及正确评价历史事件的能力。

2．教法分析：

关于“金田起义到定都天京”，建议教师指导学生依据《太平天国运动形势示意图》讲解太平军进军路线，教会学生信息压缩记忆方法。

关于“《天朝田亩制度》”指导学生阅读《天朝田亩制度》的节选资料，帮助学生掌握分析史料的方法。

关于“对《天朝田亩制度》的评价”，引导学生对太平天国土地制度及对产品的分配制度进行分析，得出《天朝田亩制度》在当时的历史条件下，虽有革命性的一面，但却是违背社会发展规律的空想，从而培养其运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点认识问题和分析问题的能力。

教学设计示例

教学重点：从金田起义到定都天京的过程、《天朝田亩制度》

教学难点：对《天朝田亩制度》的评价

教法设计：教师结合地图、图表讲解，学生就部分问题进行讨论。

板书设计：

太平天国运动的兴起

一、洪秀全领导的金田起义

1．鸦片战争后国内阶级矛盾的激化

2．“拜上帝教”和洪秀全、冯云山的早期革命活动

3．金田起义（1851.1.11）

4．永安建制

二、定都天京和《天朝田亩制度》（1853）

1．胜利进军与定都天京

2．《天朝田亩制度》

三、北伐和西征

１．北伐军的失败

2．西征军的胜利与太平天国军事全盛时期的到来

教学过程（www.3edu.net）：

导入新课：

教师可进行复习提问如：鸦片战争对中国社会影响。也可指导学生阅读引言。

讲授新课：

一、洪秀全领导的金田起义

1．鸦片战争后国内阶级矛盾的激化

教师指出，第一，鸦片战争后，中国逐渐卷入世界资本主义市场。英、法、美等资本主义国家加剧对中国的侵略，导致国内阶级矛盾的空前激化。其次，五口通商后洋货输入量也大大增加。中国的财政金融受到严重威胁。

通过对“银贵钱贱”现象的分析，理解农民和手工业者纳税负担增加，致使东南沿海地区的手工业者和农民纷纷破产，天灾人祸使得人民陷入饥饿死亡的困境，广大农民被迫走上了反抗斗争的道路。

2．“拜上帝教”和洪秀全、冯云山的早期革命活动

可以请一位同学给大家介绍一下洪秀全的身世及创立“拜上帝教”的简要经过。引导学生分析教材引用的洪秀全诗作，理解洪秀全的远大革命志向；已融入“自由、平等、博爱”思想的资本主义时代的基督教义，说明鸦片战争先进中国人开始在政治上从西方寻找救国方案。

指出洪秀全和冯云山深入到广西贫苦群众中传教，杨秀清、萧朝贵、韦昌辉、石达开他们和冯云山一起，后来成为太平天国运动的领导骨干。

3．金田起义（1851.1.11）

1851年1月11日，广西桂平县金田村洪秀全宣布起义，建号“太平天国”，起义军称“太平军”。这表达了起义农民决心推翻清政府的罪恶统治，实现“天下一家，共享受太平”的愿望。教师指出直接原因：19世纪中期广西连年灾荒。

4．永安建制

金田起义后，太平军向西攻入武宣东乡。3月，洪秀全在东乡称天王。9月，太平军攻占永安（今广西蒙山县）。在那里，洪秀全颁布军律、历法，制定官制，分封诸王，太平天国初步建立了政权，这是是永安建制。太平天国已初步具备了立国的规模。介绍官制、分封诸王的情况。让学生搞清永安封王都分封了哪些王？所封诸王都受哪个王的节制？这样的分封可能带来的隐患是什么？注意强调太平天国初步建立政权的标志就是1851年秋天的永安建制；太平军正式建立起与清政府对峙的政权是在1853年春天占领南京，并把南京改名为天京，定为都城以后。

二、定都天京和《天朝田亩制度》（1853）

1．胜利进军与定都天京

1851年9月—1852年4月，太平军在永安停留了半年时间，此时，清军已包围了永安。洪秀全为了摆脱清军的围困，于1852年4月开始突围北上。5月，在进攻全州的战役里，南王冯云山不幸中炮牺牲。这对太平天国来说，无疑是巨大损失。接着，太平军攻入湖南。在这一带，有四、五万农民和大批挖煤工人参加太平军，在后来的战斗中发挥了很大作用。9月，在攻打长沙的战役中，西王萧朝贵又不幸中炮牺牲。萧朝贵是贫苦农民出身。他忠实坦诚，勇敢刚强，每临战阵，总是冲锋在前、退却在后，是太平军的一员猛将。他的牺牲，是太平军的又一重大损失。

1853年1月，太平攻克武汉三镇，声威大振。队伍迅速发展到50万人。他们沿途诛杀贪官污吏、地主、豪绅，焚烧官府衙门、田契、债券，把粮食和财物分给贫苦农民。2月，50万大军分水陆两支出发，沿江而下，向南京挺进。太平军的官兵绝大多数过去没有打过仗，是激烈的阶级斗争把他们带到了战场。他们从战争中学习战争，多次打败了多于自己几倍的敌国。清政府派出镇压太天国的大臣赛尚阿、徐广缙以“日久无功”的罪名被革职拿问了。1853年3月19日，太平军攻占南京，将南京改名为天京，定为都城。从此，在南方出现了一个与北方的清政府遥相对峙的农民革命政权。

引导学生思考，分析概括一下太平军胜利进军的原因。最后得出结论，洪秀全等制订的斗争纲领经较明确，太平军纪律严明，所到之处，诛杀贪官污吏，焚毁田契债券，得到了广大人民群众的热烈拥护和支持。另外，清军的腐败无能，不堪一击，也是太平军节节胜利的一个原因。

2．《天朝田亩制度》

在教师启发下，学生做简短讨论，评价太平天国的《天朝田亩制度》：它有什么进步性？还有哪些不足？封建社会一切矛盾的根源，是封建土地所有制。其核心是地主占有土地。这也是农民受剥削的根源。摆脱封建剥削，获得土地，是千百年来广大农民最好迫切的要求。他们为此也进行了无数次的斗争。《天朝田亩制度》就突出地反映了广大农民迫切要求废除土土地所有制的强烈愿望。它是中国历史上农民起义中提出的“均贫富”、“均田免粮”等口号的总结和发展，把农民反对封建土地所有制的要求提高到前所未有的高度。因此，这具有鲜明的反封建的革命意义。但是，这个制度本身又带有空想性。太平天国所描绘的这种“无处不均匀”的理想社会蓝图是不可能实现的。它所规定的平均土地的办法和它为广大农民所设计的图景，都是不科学的。因为这一制度本身是小农思想的产物，是想以小农经济来改造社会，把消灭剥削，消灭贫困的理想建立在落后的小农经济基础之上，不可能成功。由于《天朝田亩制度》的空想性和连年战争形势，它的分田方案没有实行。

结合教材提供的太平天国的妇女服饰和结婚证书的图片，单独强调一下其制定的一些尊重妇女的政策。

三、北伐和西征

1．北伐军的失败

太平天国定都天京后，为了巩固革命政权，推翻清朝统治，又进行了北伐和西征。有学者认为欲以区区2万人的北伐军去推翻清朝统治是不可能的。此时的太平天国已经失去了夺天下之志，而是偏安一隅，北伐只不过是以攻为守罢了。

引导学生分析北伐失败的原因，得出其主要原因是北伐军人数少，又孤军深入，后援不继。但北伐军震憾了清朝统治的心脏地区，大大鼓舞了北方人民的斗争的功绩不可没。

2．西征军的胜利与太平天国军事全盛时期的到来

太平军的西征在北伐的同时，太平天国为了巩固天京，控制长江中游，还举行了西征。西征军的主要对手是曾国藩的地主武装湘军。西征军最初在赖汉英等人率领下，在南昌、九江、汉口、汉阳、武昌等地战斗。1855年1月，太平天国为了加强对西征的领导，派翼王石达开到湖口指挥军事。石达开是个文武兼备、深有谋力略的将领。在1855年湖口战役里，他指挥太平国战士大败湘军，急得曾国藩要跳水自杀。经过两年多的战斗，西征军取得了很大胜利，先后据有武昌、九江、安庆等鄂、皖、赣在片地区，巩固了天京，扩展了太平天国的实力。太平天国进入到军事上的全盛时期。

第五篇：美国的食品安全法律体系

美国的食品安全法律体系

美国的食品安全法律体系与监管机制产不是一开始就完善。期间也经历了一个比较长的时期，美国对食品安全法律的完善过程大体经历了三个阶段：即自由资本主义阶段、私人垄断资本主义阶段和国家垄断资本主义阶段。在自由资本主义阶段时期，美国的经济处于自由竞争时期，国家只是扮演一个消极的“守夜人”的角色。在对待食品安全上也是这种态度。因此，这段时期内的食品安全法律是很少的，也没有专门的监管机构和具体措施。当然，当时的社会也很少出现重大食品安全事故。到了垄断资本主义时期，随着私人垄断的出现，在巨额利润的驱使下，食品市场出现了大量的伪造，假冒、甚至有毒的食品。政府的消极性已经不能有效地控制这种局面了。于是美国于 1906 年颁布了《食品、药品法》和《肉类制品监督法》。这两部法律的颁布实施标志着美国对食品安全的监管走上了法制化的轨道，在私人垄断资本主义时期出现的食品市场的违法行为也得到了一定程度的制止。国家垄断资本主义阶段至今，美国实施的基本政策是全面对国家进行宏观调控，在食品安全管理方面也是如此，为弥补 1906 年颁布的《食品、药品法》和《肉类制品监督法》的不足。美国国会于 1938 年制定了《食品、药品和化妆品法》，该部法律明确了美国食品安全法律的体制、法律的部门等。随后美国还相继制订了《公共卫生服务法》、《安全饮水法》、《食品质量保护法》等等。美国的食品安全法律制度至此就已经非常的完备了。当然，美国的食品安全做得非常好仅靠完善的几部法律是远远不够的，还需要有比较好的监管机制。

美国对食品安全法律的监管体制与我国相似，也是多部门监管：食品药品管理局（ＦＤＡ）

负责监绝大部分的食品，即除肉类、禽类以外的国内生产的食品。也负责除肉类、禽类以外的进口到美国的食品。FDA 负责用于食品的化工原料的许可证（农药除外）。虽然ＦＤＡ权力很大，但监管人数却非常少，因为它不是主要实行执行任务的机构，它只是通过颁布食品标准的方式进行监管；国内和进口肉、禽产品的安全监管任务就交给了农业部及其下属局即食品安全检验局。动物植物的疫病监测由动植物健康监测服务局负责；环保局负责制定食物中农药的残留限量标准和对用于庄稼的农药进行审批。疾病预防控制中心（ＣＤＣ）主要是负责食源性食品安全事故的应急处置，与其他机构合作监测食源性疾病爆发的趋势和规律，开发快速检验病原菌的技术，开展食源性疾。

虽然美国对食品安全监管的部门比我国食品安全监管的部门多，但是美国很少存在重复的食品安全监管或者监管的空白。这与其科学的监管模式是有关系的。主要原因是，美国并不是像我国以食品安全监管的横向分段监管而是以纵向的监管为主。比如美国的农业部门负责肉类、家禽及相关产品和蛋类农产品的法律，那么肉类、家禽、及其相关蛋类农场品从生产、加工、销售、进出口等环节的从农田到餐桌全程都有农业部负责，这样纵向的监管模式有利于避免部门之间的相互推楼或重复监管的现象，提高了监管的效率而且权责很明确。只要肉类、家禽、蛋类发生食品安全问题就有农业部门负责也不会存在责任的相互推脱。当然，由于食品安全监管的部门很多而且分门类别很细，必然会导致各个部门之间的相互协调机制问题。这一点美国也是充分考虑到了。克林顿政府于１９９７年发起“食品安全运动”，要求所有具有风险管理责任的联邦机构建立风险评估联合体。１９９８年５月，食品安全运动开始实施一项重要计划——美国卫生部、农业部和环境保护总署联合签署一份备忘录，决定建立“食品传染疾病发生反应协调组”。这个新机构的职责是：协调与联络联邦、州和地方食品安全机构。在疾病发生时有效使用资源和技术力量。采取措施防止危害美国食品供应的新的和潜在的威胁。后又成立了总统食品安全委员会，这是一个由农业部部长、商业部部长、卫生与公众服务部部长、管理与预算办公室主任、环境保护局局长、科学与技术政策办公室主任、总统国内政策助理、国家政府重组联合会主席组成的机构。

一、美国食品安全监管体系有如下特点：

1.各部门权责明确，实现无缝对接

分工明确，各监管部门无缝对接是美国食品安全系统的主要特点。FDA 和农业部是食品监管体系的主要部门。从横向的角度来看，美国联邦机构的职能和权力分工是明确的，详细的，从根本上的解决了各职能部门推诿监管责任的问题；从纵向的角度来看，美国的垂直管理，排除了地方保护主义和腐败。美国各联邦机构之间互派常驻官员，长期合作。根据法律规定，各州政府的有关部门与各联邦政府机构相互协作，做到无缝对接。

2、立法日渐完善，权责明确

经过 100 多年的发展，美国已建立了一套系统的法律法规，涵盖了所有食品类别和食品链各环节，并可以动态调整，适应实际情况的变化。例如：为了禁止在食品中添加有毒有害物质，1938 年出台的《联邦食品、药品和化妆品法》到了 1958 年的时候，美国根据当时的需要，对该法做了大的修改，增加了关于食品添加剂的使用和德兰尼条款。到了 2009 年时，美国众议院根据实际情况又通过《2009 年食品安全加强法》，再次对《联邦食品、药品、化妆品法》作出重大修正，这一次的修订赋予 FDA 召回不安全食品的权力。

3、信息公开，有利公众监督

美国十分重视在食品安全监管过程中的公众参与，十分重视公众的知情权，强调保持在决策过程中的透明度。在美国，从联邦到地方各级政府对食品安全的主体的信息披露都有明确的规定，建立有效的食品安全信息的收集，分析，整合，和反馈系统。公众参与食品安全信息披露的范围和内容非常广泛。美国政府提供了多种方式让人们参与食品安全管理。美国法律要求政府允许任何国内和国外的个人和单位获得政府作出任何决策的依据，任何国内和国外的个人和单位可以对政府的决策进行评论。允许和鼓励市民积极参与立法的修订过程，立法机关立法前，公众都可以公开讨论和发表意见，最后才颁布法规。如果个人或机构对立法机构的决策提出有异议，还可向法庭提出申诉。

二、美国的食品安全风险评估制度

美国从建国开始就非常重视食品安全问题，美国政府本着力求将食品安全风险降低到最低程度的宗旨，从建国初就开始食品安全的立法工作，到现在已经形成了一个相当完善的食品安全法律体系，这为食品安全风险评估制度奠定了坚实的基础。美国是最先把风险分析引入食品安全领域的国家，风险分析主要包括风险管理、风险评估和风险交流，其中风险评估是风险分析的科学基础，是防范食品安全问题的核心手段。对美国的食品安全风险评估制度可以从以下几个方面进行理解：

首先，美国的食品安全风险评估制度的法律基础。目前美国的食品安全立法主要包括：《FDA食品安全现代化法案》、《联邦食品、药品和化妆品法令》、《公共卫生服务法》（又称《美国检疫法》）、《联邦肉类检查法》、《纯净食品及药物管理法》、《禽类产品检验法令》、《蛋产品检验法令》和《食品质量保护法》等。美国1958年颁布的《联邦食品、药品和化妆品法令》中就采用了风险评估的方法来设定食品中农药残留物的标准。由美国众议院制定的，美国联邦政府发布的永久性的综合性法规美国联邦法典中也规定了食品安全的相关内容。这些法令基本上涵盖了美国所有食品种类，并且在法令中制定了非常具体的食品安全标准和严格的监管程序用来保障食品的安全，也为美国各个监管机构实行食品安全风险评估提供了有力的法律保障。

其次，美国食品安全风险评估的机构设置。美国并没有建立全国统一的、专门的风险评估的技术机构，负责食品安全风险评估的机构存在于各个风险管理机构中。美国负责食品安全管理的机构主要有：食品和药品管理局、国家海洋与渔业署和食品安全检验署。与此相对应的，美国的食品安全风险评估机构设置主要有：美国的食品药品监督管理局，主要是负责进口食品以及除肉类、家禽以外的其他的食品的风险评估工作。食品安全检验署的风险评估机构主要是负责进行肉类以及家禽类食品的风险评估工作，包括动植物卫生检验局以及食品安全检验局。除此之外，美国还有多个开展有关食品安全风险评估的机构，例如，环境保护总署和疾病控制及预防中心等机构。由于食品安全的风险评估是由各个机构单独进行的，为了确保各个监管机构的信息能够得到及时的交流沟通，各个监管机构能够及时有效的获得由相关的数据、法律法规等，美国还建立了风险评估联盟，以该联盟为平台更好的推动食品安全风险评估制度的运行。

最后，美国的食品安全风险评估的程序。美国的法律对食品安全风险评估规定了非常严格的程序。在美国进行食品安全风险评估必须经历确认危险、危险描述和危险爆发这三个评估步骤，缺一不可。首先，美国的食品必须在确认是否存在安全隐患之后，才有进入市场的可能，若存在安全隐患，就无法进入市场进行流通，只有在确认该食品不存在食品安全隐患的情况下，才能进入市场进入流通环节；其次，应该根据收集到的数据和资料，对与危害相关的不好的健康作用进行描述并分析该食品有可能存在的潜在危险；最后将所获的所有数据进行综合，进行最终的风险评估，评估人们可能摄入的食品中存在的危害因素的量，和安全摄入量进行比较，综合分析危害对人群健康产生不良作用的风险及其程度，同时应该风险评估过程中的不确定性进行描述和解释。与此同时，美国政府还非常重视食品安全风险评估有关信息的公布，风险评估机构在完成食品安全风险评估之后，要将风险评估的过程和结果及时向社会大众公布，社会大众可以通过电视、期刊等各种途径了解食品安全风险评估的过程和结果并通过这种方式对食品安全风险评估予以监督。

三、美国的食品安全标准体系

美国推行的是民间标准优先的标准化政策，鼓励政府部门参与民间团体的标准化活动。自愿性和分散性是美国标准体系两大特点，也是美国食品安全标准的特点。目前，美国全国大约有9300个有关食品安全的标准，大约有700多家机构在制定各自的标准。根据制定主体的不同，美国的食品安全标准主要可以分为三类：

第一类是，美国国家标准学会认可的与食品安全有关的行业协会制定的行业协会标准。例如，美国官方分析化学师协会主要从事检验与各种标准分析方法的制定工作；美国谷物化学师协会旨在推动谷物化学分析方法和谷物加工工艺的标准化。

第二类是，美国国家标准学会认可的标准化技术委员会制定的标准。例如，由牛奶工业基金会、奶制品工业供应协会及国际奶牛与食品卫生工作者协会联合制定的三协会标准。第三类是由政府部门制定的标准，即食品安全的国家标准。政府规定的标准是国家标准，国家标准是由多个政府部门一起制定的，例如，食品与药品管理局，食品安全检验局，农业市场局，环境保护局等。

美国的食品安全标准主要包括：食品中农药等污染残留的量的规定和计量方法；孕妇需和婴儿要加强额外的安全因素的规定；关于对总体接触污染物摄入量的计算的规定；关于采用最新科学成果以及新技术的规定；等等。这是总括性的规定，美国的法律还对食品安全标准进行了非常严格的细化，例如，美国2011年颁布的《FDA食品安全现代化法案》中规定，要求卫生与人类服务部联合农业部在一年内制定基于科学和风险分析的水果、蔬菜等初级农产品的最低安全生产标准, 规范初级农产品的种植、采收、分类、包装和储存。

四、美国的食品召回制度

美国是世界上最早将风险分析运用到食品行业的国家，也是最早构建食品召回制度的国家。美国于20世纪60年代开始建立食品召回制度，经过不断地探索和完善，目前，美国已经建成了较为完善的食品召回制度。美国的有关食品安全的法令法规中基本上都有有关食品召回的规定，其中《联邦食品、药品和化妆品法》、《禽类产品检验法》、《消费者产品安全法》、《肉类产品检验法》这四部法律为美国的食品召回制度提供了法律依据。

首先，美国食品召回的主体。美国食品召回的主体并不是仅仅限于食品的生产者，还包括食品的进口食品的进口商以及食品的经销商，一旦食品的生产者、进口商以及经销商发现食品存在不安全的因素时，需要及时向食品安全监管部门报告，报告后，若食品安全监管部门认为需要进行食品召回的，则食品的生产商、经销商以及进口商要立即召回存在不安全因素的食品。美国有两个主管食品召回的机构，第一个是食品药品管理局，主管对肉、禽、蛋类以及缺陷产品以外的食品的召回；第二个是食品安全检疫局，主管对肉、禽、蛋类产品的质量和缺陷产品的召回。在食品安全检疫局或者食品药品管理局发现食品存在不安全因素，要求食品的生产者、进口者或者销售者进行食品召回时，食品的生产者、进口者或销售者要及时进行召回。这两个部门在食品安全的监管工作中分工明确、相互配合，能够有效地确保达到应有的效果。

其次，美国食品召回的分级。美国的食品药品管理局和食品安全检疫局将食品的召回分为三个级别，分级的标准是存在缺陷的食品对消费者可能引起的损害的程度。第一级的可能损害程度是最为严重，即消费者一旦食用了这种食品，必定会对消费者的身体健康造成损害，甚至会危及消费者的生命安全；第二级则是危害很轻的，消费者使用了该食品后可能会不利于消费者的身体健康；第三级是食品中含有杂质，但这种食品一般不会对消费者的身体健康造成不利的影响。例如，2013年2月，生命之食公司召回了15369包麦片，因为这些麦片中可能含有标签上没有注明的杏仁。

再次，美国食品召回的方式。美国的食品召回的方式主要有三种，第一种是企业在发现其生产的食品存在不符合食品安全标准的因素时，主动进行的食品召回；第二种是食品药品管理局和食品安全检疫局发现食品存在危害消费者的身体健康或生命安全的因素，而且企业没有主动召回食品，那么监管机构有权要求企业召回存在问题的食品；第三种是针对特殊种类食品的指令召回，这些食品主要有在洲际间进行销售的各种生物制品或者牛乳、婴儿的配方食品等几种食品；这些食品一旦被发现存在不利于消费者身体健康的因素，食品药品管理局就有权发布命令要求企业召回该食品，而且该命令是强制性的。

然后，食品召回的程序。美国的法律对食品召回规定了非常严格的程序，进行食品召回必须严格遵循法律所规定的食品召回程序。美国食品召回主要由以下步骤：首先，食品的生产商、经销商或者进口商发现其食品存在威胁到消费者的身体健康或者生命安全的缺陷时，应该在24小时以内将食品问题报告提交给食品安全检疫局或者食品药品和管理局。其次，食品安全检疫局或者食品药品管理局在收到企业的食品问题报告后，要及时对食品是否存在缺陷，食品上市的时间长短以及食品在市场上流通的范围等进行评估，评估该存在缺陷的食品造成的危害的程度。再次，当食品安全检疫局或者食品药品管理局确认该食品存在危害，需要进行召回后，食品的生产商、经销商或者进口商要及时制定食品召回的计划并及时的停止对该种食品的生产、进口和销售。最后，企业制定的食品召回计划得到食品安全检疫局或者食品药品管理局的同意后，企业按照制定的计划进行对问题食品的召回，问题食品召回后，对其进行补救措施并补偿消费者因此而遭受的损失。

最后，食品召回的法律责任。美国对食品召回后，企业应该承担的责任并没有做出一刀切的规定，而是根据企业是否是主动召回问题食品，分别规定了不同的措施，这样是非常有利于食品安全问题及时的得到解决。美国在食品召回的问题上，一直以来是一调动企业的积极性作为原则的，在企业主动召回缺陷食品的情况下，食品安全相关部门会积极支持企业的食品召回工作，会在法律规定的限度内，最大程度的维护企业的声誉，将食品召回对企业造成的负面影响降到最低。虽然这样的规定会让人觉得对企业没有做出惩罚，但是非常有利于调动企业主动进行食品召回工作的积极性。如果企业没有主动召回缺陷食品，并在食品安全检疫局或者食品药品管理局要求其召回缺陷食品后，仍然没有召回缺陷食品，那么企业就会面临巨额的惩罚性罚款甚至是消费者的集体诉讼。如果在罚款后，监管部门发现被列入召回名单的食品仍然还在销售，那么企业会被追加罚款，甚至会面临严重的信用危机，企业商誉受到严重损害，只是企业失去存在的基础。

五、美国食品安全立法中的政府责任

美国政府历来就非常重视食品安全的问题，食品安全问题涉及社会大众的基本权利，政府作为人民权利的保障者，必须时刻关注人民的权利是否受到损害。美国已经形成了相当完善的食品安全的法律体系，反观美国的食品安全立法的历史，不难发现其完善的食品安全法律体系也是在完善食品安全的过程中慢慢发展起来的。1906 年《纯净食品及药物管理法》和《肉类检查法》的出台，是因为美国的民众无法再忍受食品生产过程中糟糕的食品卫生环境，从而极力要求政府改善这一情况，美国政府通过立法改善了食品生产过程中食品卫生的情况。随着经济的发展，食品安全的问题也在不断的改变，为了应对新出现的食品安全问题，美国于 2011 年颁布了《食品安全现代化法案》，对《联邦食品、药品、化妆品法令》做了重大的修改，并增加了很多新的内容，更加全面的保障食品安全。

美国的食品安全立法中要求政府对食品行业进行监督管理，例如《联邦食品、药品和化妆品法》中就规定美国食品和药品管理局对除肉、禽和蛋类以外的国产和进口食品的生产、加工、包装、储存进行监督管理。保障食品的安全，立法是前提，行政管理才是关键，美国有关保障食品安全的政府各部门，职责明确，必须妥善的完成该部门所承担的职责，否则要承担相应的责任，这种责任分配到具体部门甚至是具体执行人的制度，使政府的工作人员对食品安全的监管尽心尽力，真正的有保障人民食品安全的责任意识，减少了因政府的监管不力而导致食品安全事件发生的可能性。

五、美国食品安全监管的立法

美国食品安全的立法分为联邦立法和各州的立法。在立法的划分权限上，只要宪法没有明确授予联邦或者没有禁止各州进行的立法项，各州都可以制定。联邦和各州的相关立法为美国的食品安全监管体系构建了一个法律平台。

联邦政府和各州政府在履行食品安全监管的职责的过程中相互依赖相互补充，构成了一个并行不悖，灵活有机的监管体系。尽管美国关于食品安全的法律法规数量众多，但总体来说，这些法律法规都秉承这样一些理念：政府对食品安全具有强制责任；法律法规的制定、修改、废除必须符合立法程序，做到公开、透明，并充分吸收民意；涉及对食品企业、经销商、进口商以及相关人员违法的惩罚条款必须严厉；鼓励加强食品安全监管的科技支撑体系；只有安全卫生的食品才能进入市场。

美国从 1906 年开始到现在，在食品安全方面制定和修订了大概三十多部法律。有一些是以食品种类为调整对象，比如《联邦肉类检验法》（FMIA）、《联邦进口乳品法》（FIMA），有一些是以食品的某一个生产环节作为调整对象，比如《食品运输卫生法》（SFTA），还有一些综合性立法，其代表是《联邦食品、药品、化妆品法》（FFDCA），这部法律也是美国食品安全法律体系中起统筹作用的一部法律，它确立了美国食品安全管理的基础性理念和原则。

鉴于食品也是产品的一种，美国没有对食品安全责任再另行制定专门的法律，而是将其纳入产品责任法统一管理，这种模式考虑了食品安全责任与其他工业产品的共性，可以充分利用现有的产品责任管理资源，提高行政执法效率，节约行政执法成本。但其缺点在于没有考虑到食品的特殊性，且食品安全问题造成了危害通常要大于其他普通产品，容易形成监管漏洞，还需要制定专门的监管措施。

六、美国食品安全监管主体

农业部(USDA)、食品药品管理局（FDA）、疾病控制和预防中心（CDC）、环境保护署（EPA）、国家海洋渔业局（NMFS）、海关总署（USCS）是美国联邦机构中主要的食品安全监管机构。

1.美国农业部（USDA）的监管职责

USDA 作为美国联邦机构，担负着很多职责，食品安全的监管，特别是畜牧产品的安全监管是其职责中重要的一项。USDA 是一个大部门，其下还有分管不同工作的机构，其中下属于 USDA 的食品安全检验局（FSIS）承担着主要的食品安全管理职责，另外还有五个机构虽然不是专门负责食品安全工作的，但也在各自的职责范围内对食品安全管理发挥着不同程度的作用。

2.美国食品药品管理局（FDA）

FDA 是在美国的食品安全监管主体中最重要的一个联邦机构，它的主要职能是保护消费者权益，从规模、检测能力、专业人才储备等各方面来讲 FDA 都是世界上最大、最先进的的食品和药品管理机构之一。FDA 不仅致力于本国的食品药品管理工作，还承担着食品管理的国际交流工作，长期对其他国家的食品药品管理提供指导帮助。FDA 食品安全管理权限可以分为几大部分：①安全性评估，评估对象包括食品添加剂、色素、兽药、饲料及其添加剂。FDA 针对每种或每类评估对象都制定了评估规程和评估标准，以求达到统一化，准确化。②污染源检查，这一项检查主要是针对食品生产的外部环境，比如养殖场、食品生产车间、仓库等，以确保上述场所不含物理、化学和生物性污染。③法律文件的制定，FDA 被授权制定与自己职责相关的一些规章、标准、法律解释等。④进行食品安全的国际合作与交流，FDA 可以与外国政府进行食品安全方面的各种交流与合作，达到互相促进。⑤参与食品召回，FDA 可以要求食品生产商对不安全食品启动召回程序，并对召回的实施进行监督。⑥对食品安全违法主体采取合适的强制措施。⑦科研工作，FDA 有自己的科研中心，负责为食品安全的监管提供技术支持。⑧公关宣传，为了加强消费者的食品安全意识，FDA 还要负责进行食品安全的宣传教育工作。

3.其他联邦机构

环境保护总署（EPA）

EPA 主要负责对美国自然环境，如大气、海洋中的有害物质进行监测；控制垃圾流向，防止废物毒物未经处理便进入环境从而通过生物链的富集作用对人体造成伤害；此外，饮用水安全标准的制定，农药新产品的审批注册也是 EPA 的工作职责之一。

国家海洋渔业局（NMFS）

NMFS 是美国商务部的下属机构，海产品的安全检查和认证便是该局的日常工作内容之一，和 FDA 的检查不同的是，NMFS 的检查并不是强制性的，而是企业自愿，企业可以要求 NMFS 为其产品进行检查认证，以获取消费者信任。

海关总署（USCS）

USCS 是美国财政部的下属机构，在食品安全管理方面，它起着一个辅助的作用，简单的说就是确保不符合美国法律法规要求的食品不得进入也不得离开美国。

食品传染疾病发生反应协调组（FORC-G）

FORC-G 是一个联合工作小组对美国卫生部、农业部和环境保护总署三个部门负责，其工作职责相当于一个联络协调机构，当有食品传染疾病发生时，FORC-G 会迅速启动应急机制，调配各项资源，以有效控制疾病蔓延和发生新的威胁。

总统食品安全委员会

总统食品安全委员会成立于 1998 年，其成立是为了协调美国联邦各食品安全管理机构的工作，其成员包括了美国联邦 7 个部门，是一个全国性的协调机构。

七、美国的食品召回制度

美国的食品召回制度建立的较早，也发展的比较成熟，它遵循企业自愿，政府监管的原则。

1.食品召回的类型

根据美国食品药品管理局（FDA）的划分，食品的召回主要有三种类型，分别为自愿召回、要求召回和指令召回

（1）自愿召回

自愿召回是指公司自愿发起的食品召回，即公司在自检或通过其他渠道发现食品不存在不安全因素，企业自己决定向公众发起的食品召回形式。

（2）要求召回

这是自愿原则的一种例外，通常由 FDA 向企业发出召回要求，而且通常是在紧急情况下才会出现要求召回。一般来说，在 FDA 正式要求采取食品召回之前，政府机构要具备充足的证据来支持将要采取的措施的合法性。

（3）指令召回

通常的情况下，FDA 是没有权力直接命令企业实施召回的，但是美国为了加强对食品的安全管理，对几种特殊的食品专门作了关于指令召回的规定，这几种特殊的食品就是婴儿配方食品和跨州销售的牛乳制品。这是对企业自愿原则的最大突破，只要发现这几种食品存在安全隐患，FDA 可以强行命令企业对食品进行召回，若企业不实施召回，将会面临严厉的行政处罚甚至法律制裁。

2.食品召回的分级

根据食品危险性的大小，美国将食品召回分为三个等级：一级召回是指该食品确定无疑的会导致食用者身体健康和人身安全受损，甚至导致食用者死亡，危险性最高。

二级召回是指该食品导致食用者身体健康和人身安全受损的可能性较小，危险性较低。

三级召回是指该食品不会导致食用者身体健康和人身安全受损，只是产品的包装、标识等不符合法律法规的强制性规定，危险性最小。

3.食品召回的水平

根据食品召回的范围不同，美国的食品召回主要分为四个层级：

消费者层，既包括家庭的最终消费者，也包括其他层次的分销 商；

零售商层，包括被召回食品的所有零售商；

用户层，包括旅馆、酒店以及其他餐饮服务行业的代销机构；

批发层，由于这个层级处在生产企业和零售商之间，所以并非每宗召回都会涉及到批发层，比如在生产企业直接将其商品出售给零售商的情况下，召回就不会涉及到批发层级。

4.食品召回的步骤

美国的食品召回主要分为 5 个步骤；

（1）召回启动

企业一旦发现其生产或者经营的食品存在安全问题，必须在其发现的 24 小时内作出书面报告并提交至 FDA 或 FSIS。此外，如果FDA 和 FSIS 通过其他渠道知悉了某种食品存在或可能存在安全问题时，也可以主动要求企业予以说明，而企业则必须对 FDA 和 FSIS 的要求作出书面的回答或报告。

（2）召回分级和计划

企业向 FDA 或 FSIS 报告后，FDA 或 FSIS 就会对其食品的安全性进行评估。评估的依据主要是食品存在的不安全因素本身的危害性，另外还会综合考虑该食品流通的范围和数量，以及其消费群体的情况。进行评级之后，由企业制定召回计划，并报 FDA 或 FSIS 批准。

（3）实施召回计划

在这个阶段，首先是由 FDA 或 FSIS 发布关于该不安全食品的政府公告，与此同时，企业也会通过媒体向消费者公布经食品召回公告明细，并且该公告明细是事先经 FDA 或 FSIS 审查通过的。对于召回的不安全食品，企业应在在 FDA 或 FSIS 的监管下，将其销毁并对受损的消费者进行补偿或更换合格产品。

（4）终止召回

在企业完成召回后，应该向 FDA 或者 FSIS 提交报告，并在上述机构的监管下进行召回效果的审查，若上述机构确认企业已经与经销商或目标消费者取得了联系，或进行了必要的努力，则会在企业完成召回后三个月内终止召回。