打造复合型的职工队伍是邮运事业发展的当务之急

第一篇：打造复合型的职工队伍是邮运事业发展的当务之急

打造复合型的职工队伍是邮运事业发展的当务之急

当前的“用工荒”席卷全国, 邮政系统也不例外。根据前段时期的邮运旺季生产中显示出来劳动力不足的现象。西安邮区中心局邮件转运局依据上级2011年职工培训教育和员工岗位成才文件, 拟定出2011年度职工业务技能培训计划, 努力培养“一岗多能型职工”, 打造复合型的职工队伍。

一、加强一岗多能型职工队伍建设，提高职工技能水平，是提高邮政企业核心竞争力、保证企业长远发展的客观要求，也是邮运事业发展的当务之急。该局在讨论邮区中心局2011年职工业务技能培训通知时认为, 今年的旺季生产,邮运生产量大是始料不及的, 虽然旺季生产初期该局就做好了各项准备工作, 包括改善劳务工待遇和生活, 可还是有三分之一的劳务工因劳动程度繁重另谋出路。转运环节不得不为劳动力短缺而尴尬,虽然该局的行政生产管理层组织的三支突击队和押运环节部分线路的押运员返乘后上阵帮忙, 但劳动力缺乏的问题没有彻底解决。新春伊始, 该局在多次招聘劳务工无果的状况下, 转变观念, 决心在本局现有职工中培养出一批“一岗多能型职工” 打造出复合型的职工队伍上下功夫, 力争由被动变主动, 为2011年度的旺季生产打好基础。

二、拟定的2011年度职工业务技能培训计划, 必须是“一岗多能型人才”的“摇篮”

所谓“一岗多能型职工”, 就是要求邮运环节的接发岗职工能送车；装车搬运岗职工能扫描、配发邮件，同时也要会邮件押运；而邮件押运岗职工就要懂得邮件转运环节的作业流程,能接发车和送车、装车，会对邮件进行扫描、配发。同时也要求其他岗位或管理层全面懂得邮运作业流程和具体的操作技能。

在拟定2011年度职工业务技能培训计划时，有人质疑，出于行业特性，邮运工作有几个特点，一是业务技能要求严，特别是押运环节,需要业务技能较高的人员进行押运邮件工作；二是业务项目繁多，邮件的转运不仅仅是装卸那么简单, 而是需要许多岗位对进口邮件逐袋扫描、分剔、堆码、配发, 既是脑力劳动, 又是体力劳动, 既是单独作业, 又要与各岗相捆绑,既要赶时限, 又要保质量。有人说，“隔行如隔山,虽然各个岗位相互之间都能了解些, 但将来相互顶岗时,出现差错算谁的?”，一时间，怪话、牢骚话很多。

针对这个情况，该局在全局内展开一次关于“一岗多能”活动的大讨论，局领导首先声明 ：“一岗多能”并不是让各个岗位之间对调或者转行，其目的在于培养具备一岗多能的复合型职工。有具备这样能力的职工，在面对邮运生产繁忙急需用人时或者某个岗位谁不在的时候，邮运工作就能够不受干扰地继续运转, 也能使困绕我们劳动力不足的难题得以解决。例如, 旺季生产时, 返乘的押运员帮助转运员装卸邮件, 如果这些押运员或是突击队员能够熟练掌握转运环节的业务技能, 就有可能就不存在劳动力不足现象。当然, 培养出一岗多能复合型职工,并不影响到转运、押运环节的配置，只是在以后繁忙的生产中，转运、押运甚至后勤保障、民警队以及管理人员可以互相配合、互相补台，既保证了邮运工作平稳运行，又能实现各岗之间的密切配合、减少重复劳动、提高劳动效率，同时也增进不同岗位之间的了解，更加融洽岗位之间的关系。因此, 要借目前邮运生产任务相对少的大好时机, 在上级领导的支持下, 尽快进行职工业务技能培训, 培养出更多的“一岗多能型职工”。

三、尽力打造“无缝隙”“一岗多能” 的职工队伍

为提高这次培训效果，该局在拟定的职工培训计划中,准备打破常规,逐步实现了“三大转移”，即培训方式从主要以理论为主转移到以实际操作为主，培训场地由课堂转移到生产现场，考核方式由以笔试为主转移到以技能操作为主, 按计划重点培养“全能上岗、一专多能、一岗多能”的高效率职工。

当然, 培养出“一岗多能”型职工队伍有许多路要走, 需要各级领导大力支持, 需要进一步强化教育培训工作的激励和监督机制，使培训工作标准化、规范化。目前, 该局的一岗多能复合型职工培训计划己上报, 等待上级批准, 力争早日打造出“无缝隙”的“一岗多能” 的职工队伍。

笔者认为：西安邮区中心局邮件转运局在具体的工作中自给压力, 将泾渭分明的转、押等工种之别打破, 给“一岗多能” 的人才有“脚踩两只船” 的机会, 不仅能让职工在收入上得实惠，而且能达到“人才救火”之目的。在今后邮运生产繁忙时,就能 “一人当成两人用”，事实上也是达到了单位和职工间的双赢！

第二篇：远程培训是打造复合型人才的重要途径

远程培训是打造复合型人才的重要途径

基层央行的相关业务联系紧密、关联性强，打造复合型人才不仅是总行党委对青年员工的殷切希望，更是我们做好本职工作的现实要求。

以前基层央行打造复合型人才的唯一途径似乎只有岗位轮换，岗位轮换无疑是一种挖掘现有人员智力资源，调动干部职工积极性的现实、直接、具有操作性的有效途径。而通过岗位轮换来学习当前央行的所有核心业务，其弊端也显而易见的，就是时效性较差，目前金融形势的变化、金融知识的更新和金融工具的涌现速度逐步加快，指望通过岗位轮换进行学习，无异于刻舟求剑、事倍功半。

虽然在行里，我已在支付、人事和国库部门工作过，在新近行员中算是轮岗较多的了，但离复合型人才的要求还相去甚远。“业务内容全面、新颖”作为此次远程培训的最大特点，让我们这些入行时间不久的新行员得到了一次难得的全面学习、深入了解目前央行核心业务的机会。我的培训学习过程，可以概括成“从不知到知之，从不理解到理解，从不自然到习惯”。我一方面通过远程培训丰富自身的央行业务知识；另一方面通过中支举办的“科长大讲堂”等系列培训活动培养自己的学习意识和学习方法，使自己的工作质量、调研的深度与广度有了很大提高。

通过此次培训学习，坚定了我将始终以先进的理论和知识武装自己的决心，我将努力在时代发展脉搏中将自己打造成央行需要的复合型人才。

（荆门市中支李凌雯）

第三篇：解放思想是事业发展的金钥匙

解放思想是事业发展的金钥匙

------“十一五”临县地方税收工作调研

山西省委书记袁纯清同志指出：“思想的大门打不开，发展的大门也打不开。”解放思想是事业发展的金钥匙。“十一五”期间，临县地税局党组始终坚持解放思想、与时俱进，把解放思想转化为昂扬向上的精神状态、攻坚克难的精神杠杆、奋发进取的精神动力，进而转化为巨大的物质财富和发展成果，在临县地税发展历程中留下了浓墨重彩的一笔。

一、从守成求稳的心态中解放出来。2006年10月，调整后的新一届领导班子在整体和谐的大背景下不忘潜在的风险，坚决破除安于现状、求稳怕乱、缓缓而行的保守观念，大胆解放思想，切实转变作风，深入调查研究，召开11次会议，短短40天时间里解决了历时八年之久、历经三任局长、多次着手无果的个别职工住房纠纷、个别职工长期拖欠宿舍投资款、25户职工贷款本金利息纠葛、产权不明、错占乱占地下室、个体商贩私车喷绘“地税”标志影响地税形象、办税厅西窗户外商用铁皮房影响采光、个别人长期占用公车以及长期占用办公室、部分税干赌博恶习等十大历史遗留问题。最大程度地消除了不稳定、不和谐因素，风清气正、人心思进的发展环境由此形成。

二、从按部就班的定势中解放出来。“十一五”期间，该局围绕素质提升、作风转变、管理从严等方面不断加强行政效能建设，一扫按部就班、四平八稳、“做一天和尚撞一天钟”的不良习气，令行禁止、立说立行的工作理念在税干头脑中生根。大力整顿机关作风，坚决废除阻碍地税工作发展的旧制度和旧办法，先后制定出台了11项科学严密、健全规范的管理制度。明确要求工作人员正点上班，着装上岗，按时签到，认真履行请销假手续，严格外出公务活动登记。坚持对所属单位进行明察暗访，“抓住不落实的事、处理不落实的人”，对违反“五条禁令”、不着税装、着装不规范、卫生不整洁、擅自外出、值班不到位等不良行为严肃查处，着力锻造一支高效廉洁、纪律严明的地税执法队伍。

三、从落后僵化的困局中解放出来。为了解决内部管理职责不清、干多干少一个样以及纳税人办税拥挤等问题，该局党组一班人超前谋划，精心组织，以科技兴税为抓手，以信息管税为依托，积极构建征管科技“四化”新模式。一是电子管税科学化。先后组织开展了三次大规模的管户清查行动，夯实税源底子，收集基础信息，据此制作全县管户电子地图，将“痕迹化”管理引入其中，在三次更新升级的基础上与互联网连接，不仅实现了管户信息全面真实、直观准确、查阅方便的目的，同时也为“两权”监督提供了过程复原、手续复核、结果复查等原始依据，从时间和空间上对税收管理员的岗位和工作实现了全覆盖，税干的责任意识明显增强。二是纳税定额公开化。在实行电子定税的基础上，邀请社会各界代表对税收定额进行评议，并在业户所在街道、广场、办税厅予以公示，2010年8月份又将管户定额在互联网上公开，主动接受监督，人情税、关系税再无藏身之处。三是银行扣税批量化。全县所有管户全部纳入财税库银横向联网电子缴税系统，有效解决了纳税人缴税排长队、久等候、来回跑的问题，让纳税人足不出户就能申报缴纳税款，省时省力省心。四是服务载体电子化。该局在新建的办税厅设置了办税服务、休息等候、咨询辅导、自助办税等功能区域，更新了计算机，配备了电子触摸屏、POS机、扫描仪、翻拍仪、叫号机、大型电子显示屏，服务硬件得到了加强。

四、从官僚主义的桎梏中解放出来。“十一五”期间，临县地税局把优质服务提到议事日程，坚决克服推诿拖拉、冷眉冷眼、不给好处不办事、给了好处乱办事等“衙门”习气，牢固树立“执法就是服务”、“管理就是服务”的时代理念，立足于构建快捷、文明、高效的税收服务机制，为纳税人营造良好的办税环境。一是拓展信息化功能，简化办税程序。率先推行一人多责、一窗多能的“一窗式”服务模式，规定涉税事项“即受即办”，限办事项内部流转，让纳税人在任意一个窗口就能办结所有涉税事项。二是应用信息化平台，创新服务手段。在办税厅推出“场景式”动漫导税新模式，将95项常见涉税业务制成卡通漫画，一键按、逐层进、全程通、税事明，受到了纳税人欢迎。三是提升信息化水平，构建服务平台。自行设计纸质征管档案电子索引目录，并将20102485户纳税人的纸质档案翻拍存储为电子档案、形成信息63421条，提高了档案使用效率，减轻了纳税人重复报送资料的负担。借助移动、电信等部门的网络通道，开通“税收短信平台”，推出提醒、催报、政策宣传三项服务。由于该局工作成效显著，2010年1月全市征管科技与纳税服务现场推进会在临县召开，9月份全市观摩评比中又获第一。

五、从亦步亦趋的状态中解放出来。实现地税事业跨越发展，人是关键的因素。五年来，该局坚决摒弃不学无术、浑浑噩噩、小进即满、跟在别人屁股后面跑等落后意识，始终坚持以人为本，队伍建设富有成效。一是业务技能进一步提高。坚持干部教育“三训三不”的思路，即全员培训不搞“一阵风”，每年组织4期综合培训；强化培训不搞“一锅粥”，举办40岁以下人员业务骨干培训班；特色培训不搞“一刀切”，将直属一分局办税服务厅作为轮训基地，理论知识与具体办税业务相结合，每期选调3—5名税收管理员，实行“一帮

一、结对子”的办法上机实战训练，在大力推进税收信息化应用水平的过程中起到了事半功倍的效果。五年来共组织干部业务培训30多期3600余人次，2007年有4名同志获得“市级征管能手称号”，2010年9月市局征管软件技能比赛夺得团体第一名，白华平同志在省局比赛中荣获个人第一名。二是干部管理机制进一步完善。坚持“重品行、重实干、重能力，不唯选票取人、不唯资历取人”的基本原则，五年来有8名同志提拔为副科级以上领导干部，11名同志竞聘为股所级干部。采取东西部交流、农村与县城调整、基层与县局轮换、双向选择等办法，先后对同一岗位工作五年以上的85名税干进行了轮岗。三是党风廉政建设载体进一步拓展。落实“两权”监督和“双管”制度，严格规范经费管理，严肃查处违法违纪行为。2006年以来，先后对5名税务所长和31名税收管理员进行了责任追究，并给予经济处罚7500余元，敢于揭丑，不护短。

六、从计划税收的模式中解放出来。临县地税局党组一班人带领全体税干自我加压，奋力赶超，一村一街查管户，一摊一户搞定额，一分一厘抓收入，取消税款过渡户、不藏税于企业，坚决从计划税收、任务税收的框框中解放出来。五年间，该局税收收入从2006年的0.38亿元增长到2010年的2.64亿元，年均增长65.53%，高于财政收入平均增速18.48个百分点；地税一般预算收入从0.18亿增长到1.55亿，年均增长72%，高于财政一般预算收入增速22.38个百分点。地税收入占财政收入的比重由31.61%提高到40.17%，地税一般预算收入占财政一般预算收入的比重从43.63%提高到66.07%。五年累计组织收入12.02亿元，是“十五”时期的13.2倍，是1994-2005年十二年的地税收入的6.8倍，为服务地方经济建设、促进转型跨越发展做出了积极贡献。

临县地税局解放思想、干事创业的实际行动得到了上级的充分肯定：2006年以来连续两届荣获省级“文明单位”称号；2007年荣获山西省委、省政府“模范单位”称号；2008年被吕梁市委、市政府评为“政风行风建设先进单位”；2009年直属一分局办税服务厅被全国妇联授予“巾帼文明岗”殊荣；2010年被评为“全省地税系统县（市、区）局先进单位”。回顾五年来的工作，该局党组书记、局长孙三平同志感慨地说：“思路决定出路。只有具备人无我有、人有我优的豪气和处处争创一流的锐气，工作才能出新、出彩、出奇。”他同时表示：过去的成绩，既是努力的证明，更是前进的动力。站在新起点上的临县地税人将继续吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越发展的大道上劲跑。

（辛成明 任金平）

第四篇：打造民族特色事业 推动中蒙医药发展

打造民族特色事业

推动中蒙医药发展

打造民族特色事业

推动中蒙医药发展

解读《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》

就在当今新的医疗环境下，有悠久历史的民族医药将如何发展？近期出台的《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》又将从哪些方面推动中蒙医药发展进程？记者带着这些问题，走访了赤峰市卫生局、中蒙医院等相关部门，寻找答案。

问：《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》的具体内容？

答：首先，内蒙古将适当提高蒙医药、中医药在定点机构的报销比例，有条件的定点药店要设立蒙药专柜；经自治区食品药品监督管理局批准的医院内部生产蒙药制剂，凡符合有关政策规定的，均应纳入当地基本医疗保险目录；符合条件的蒙医、中医或蒙中医医疗机构要纳入城镇职工医疗保险、新型农村牧区合作医疗定点服务机构范围；由于蒙医中医机构收费标准偏低，内蒙古将提高定向或定额补助的标准，文件同时规定，在与现行医疗卫生事业单位改革政策相衔接、在编制核准的前提下，蒙医医院人员经费实行全额预算，中医医院人员经费预算要达到８０％以上；蒙中医医疗机构中的蒙医人员经费同样实行全额预算，其他人员经费预算要达到８０％以上。

其次，内蒙古还将制定和完善蒙医中医技术服务价格政策，对蒙医整骨、药浴及其他传统特色疗法和中医针灸、推拿等传统疗法的收费实行政府指导价。医疗机构可根据蒙医中医医生的知名度和患者的接受程度，在价格部门制定收费标准幅度内规定医生的具体收费标准，更好地体现蒙医中医技术劳务价值。

问：《决定》中体现的为何针对具有民族特色的中蒙医药大力发展？

答：蒙医药博大精深，对于民族地区的卫生事业、少数民族人民的健康保健起到了重要作用，中蒙医药在农村牧区群众中很受欢迎，为农牧民的防病治病同样发挥了重要作用。“作为药品，特别是民族药，它的独特疗效还是被广大患者和消费者所接受和认同的”，赤峰市中蒙医院的主任医师对记者说，“民族医药经过几千年的实际运用和不断改革，在现代医药还没有进入我国的漫长时间里作为民族生命和健康的守护者一直起着不可小视的作用”。记者在卫生部门了解到，民族医药如中医、蒙医本身就具有取法自然、毒副作用比较小等突出优势，现已被证明在治疗一些慢性、地区性病症方面拥有其独特的优点，对一些特别的病症效果也是非常明显的。例如蒙医药，在上千年的发展

过程中，融合了古印度、西藏、中原等各地医学的营养，流传至今的是一些在临床上被证明非常有效的疗法与药剂。以心血管疾病来说，蒙药广泛使用广枣，这是蒙古族习用药材，别的民族就很少用。

问：中蒙医药在发展过程中存在哪些问题？

答：一是政府对中医药社区卫生服务专项经费投入不足；二是纳入医疗保险的社区卫生服务机构数量和支付比例还相当低；三是民政对低保人群的医疗救助，还没有建立有效的补偿机制，措施不到位。如蒙医机构由于长期投入不足，基础设施落后、技术设备短缺、专业技术人员整体素质较差、科研能力不足等问题。

问：如何有效地促进中蒙医事业健康发展？

答：作为内蒙古的传统医药，中蒙医事业发展势头良好，形成了比较系统完善的医疗、教学、科研体系。自去年以来我区紧紧抓住《中华人民共和国中医药条例》实施的机遇，研究提出了《蒙医药研究开发规划》，启动了国家扶持西部16个国贫县中蒙医专科专病建设项目，巩固9个“全国农村中医工作先进县”建设成果，加强中蒙医专科专病技术骨干和蒙医药技术创新带头人的培养，开展了中蒙医机构评审和放心药房建设活动，深入进行蒙医药基础理论和临床应用研究，中蒙医科技水平进一步得到了提高。现如今，民族医药要想在市场中发展自身力量，首先就要立足于不断巩固自身特色，充分发挥中蒙医药特色优势，积极应对突发公共卫生事件，发挥中蒙医药深厚的群众基础优势，提高疗效，进一步加强农村牧区中蒙医药工作，以中蒙药的开发研究为龙头，带动医药机构建设和人才培养，运用现代科技与传统方法相结合的手段，积极发展自身硬软件力量，在加强技术更新的同时不断引进更多方面的资金，积极融入到市场中去参与市场竞争，从而得到更多更新的资本力量，增强市场竞争力和应变能力，这样才能加快中蒙药产业化的步伐，不断促进中蒙医事业健康发展，全面开花，做大做强民族医药业。

问：现自治区发展中蒙医情况如何？

答：全区现已评审三级中蒙医院4所，二级中蒙医院41所。全区现有中蒙医人员14897人，其中蒙医药人员4777人。蒙医大、中专院校3所，即内蒙古民族大学蒙医药学院、内蒙古医学院中蒙医学院、内蒙古呼伦贝尔蒙医学校。

全区24个牧业旗市也都建起了蒙医院或蒙医门诊部，农业县也基本建起了中医院或中蒙医院。同时，还重点加强了中蒙医院的内部建设，普遍调整了中蒙医院的科室设置，突出了中蒙医特色，加强了专科小科建设，全区80％以上的中蒙医院设立了针灸、骨伤、气功、推拿、肛肠及蒙医传统疗法如五疗、药浴等专科小科及各种专病门诊。问：我市发展中蒙医事业、落实《决定》条例采取了哪些相关措施？

答：

一、提高认识，加强领导，增强发展中蒙医事业的自觉性和主动性。落实好《中华人民共和国中医药条例》、《内蒙古自治区蒙医中医条例》所规定的各部门职责，确

保中蒙医药政策和各项工作落到实处。

二、统筹规划，增加投入，积极开展创建“全国农村牧区中蒙医工作先进市”活动。卫生行政部门要积极争取政府和各有关部门的重视和支持，把发展中蒙医药纳入全市经济社会发展总体规划，按《条例》和《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010）》的要求，每年安排一定的中蒙医专项经费，用于中蒙医事业的发展与建设。

三、培养人才，强化基础，增强中蒙医事业发展后劲。采取多途径、多渠道、多层次并举的办法，有效地改善旗县区、乡镇苏木、村嘎查三级中蒙医药队伍的知识结构，提高业务水平。

四、深化改革，突出特色，促进全市中蒙医机构的规范化管理。要进一步深化内部运行机制改革，不断完善分配机制，工资奖金向技术岗位和贡献大的一线人员倾斜；要充实和完善现有的专科专病建设项目，使其真正成为“两个效益”显著、中蒙医特色突出的龙头科室；要加强业务指导和规范管理工作。依法实施各级中蒙医机构、人员技术、大型设备的准入，加强医疗服务行为的日常监管，确保中蒙医机构技术水平提高和医疗安全。

五、加强中蒙医药科研工作，促进中蒙药的开发和利用。进一步贯彻落实好《中华人民共和国中医药条例》、《内蒙古自治区蒙医中医管理条例》，以市中蒙医院、红山区中医院、翁旗中蒙医院、右旗蒙医院作为全市中蒙医药研究、开发、利用的龙头和基地，争取各方面资金，加速中蒙医专方和专药的开发利用工作，进一步与市内外有关医疗机构搞好技术协作，把中蒙医药引向全国，争取与国际接轨。

本报记者 白铖铖

第五篇：党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线

党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线——国土资源系统党风廉政建设的实践与探索

中共国土资源部党组

近年来，国土资源系统认真贯彻落实中央决策部署，把党风廉政建设放在更加突出的位置来抓，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，狠抓党风廉政建设各项工作的落实。特别是去年以来，通过深入开展“两整治一改革”专项行动，国土资源系统违纪违法案件同比下降44%，省级国土资源部门行风评议名次上升的占83.3%，党风廉政建设取得重要进展，对国土资源事业改革和发展起到了重要保障和促进作用。

坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，切实增强工作的紧迫感、危机感和责任感

国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源工作支撑各行各业，影响子孙后代。国土资源系统党风廉政建设是国土资源事业发展的政治保障和生命线。推进党风廉政建设工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源事业发展的政治保障。

切实加强党风廉政建设，努力保持党员干部在思想、组织、作风上的纯洁性。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国土资源部门肩负着保障发展、保护资源、节约集约利用资源和维护群众权益的重要使命，也面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。保持党员干部思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁，对于造就一支政治坚定、作风过硬、忠于职守、勇于担当的高素质队伍，破解保障发展和保护资源两难问题，推进国土资源管理改革和发展意义重大。坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，就是要充分发挥党风廉政建设对于保持党员干部思想、组织、作风纯洁的重要作用，不断增强国土资源系统党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推动国土资源事业健康发展。

切实加强党风廉政建设，保障和促进科学发展观的贯彻落实。当前，国土资源管理还存在一些影响和制约科学发展的突出问题。比如，耕地保护难度越来越大，资源浪费现象普遍存在，资源利益调整引发的社会矛盾和问题凸显，违法违规用地用矿案件呈现易发多发态势；农村集体土地管理制度、征地制度和矿业权审批制度等改革不到位；不少地方依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式尚处在转变过程中，建设用地供需矛盾突出。国土资源部门在服从服务于地方经济发展和执行资源管理政策上，往往处于两难境地。这就需要以改革创新的干劲、廉洁自律的意识和“敢于碰硬、不怕得罪人”的精神，用严格的政治纪律作

1保障，构建保障和促进科学发展新机制，发挥国土资源部门推动科学发展的重要作用。

切实加强党风廉政建设，确保以人为本、保障民生的要求落实到位。国土资源管理工作既承担着保障经济社会发展的重任，又承担着保障和改善民生的任务。近几年，由征地拆迁、补偿安置和矿产资源开发利用等引发的矛盾纠纷和信访问题始终居高不下，成为影响社会稳定的因素，直接影响党和政府的形象。中央纪委全会多次明确提出，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设工作之中。这就需要国土资源部门用“生命线”的理念提升党风廉政建设内涵，牢牢抓住以人为本这个核心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国土资源工作的出发点和落脚点，着力纠正和解决社会关注的热点和群众反映的重点问题。

切实加强党风廉政建设，提升国土资源队伍执行力和公信力。近年来，各级国土资源部门认真履行保护资源和保障发展的职责，着力构建保障科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，对经济社会发展起到了重要支撑作用。从这几年行风评议情况看，各地排名都比较靠前，有的排名逐年上升，队伍整体状况是好的。但是，全系统每年都有500人左右受到党纪政纪处分，其中有200人左右被移送司法机关。尽管这相对于全系统40万人的队伍是极少数，但危害十分严重，损害了国土资源系统干部队伍的形象和系统的公信力。确立党风廉政建设生命线的地位，就是要在提升干部队伍执行力和公信力过程中夯实服务全局的基础，建设高素质干部队伍。

坚持把党风廉政建设与业务工作有机结合、深度交融，不断提高反腐倡廉的针对性、实效性

近年来，我们坚持党风廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，通过把党风廉政建设融入管理工作在国土资源管理中体现党风廉政建设的要求，实现了党风廉政建设与业务工作的协调推进、良性互动。

把观念防腐和作风防腐作为反腐倡廉建设的基础性工程，着力推进国土资源管理理念、管理职能和管理方式的转变。一是开展以“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”为主题的学习大讨论，着力解决党员干部中存在的“安于现状不想改革、视野狭窄不会改革、畏首畏尾不敢改革”的问题，提出要勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”。二是推进作风建设常态化，着力解决干部队伍中存在的“主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力”和“庸、懒、散”等突出问题。三是积极转变政府职能。按照“把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来”的要求，部机关先后取消行政审批事项20项、调整

5项，占原有行政审批事项的七成多，有效切断了以权谋私的途径。

把政令畅通作为党风廉政建设的重要任务，切实履行国土资源管理职能，确保中央重大方针政策的贯彻落实。一是认真落实中央土地调控政策要求。积极参与宏观调控，统筹安排土地供应总量、结构、布局和时序，坚持有保有压差别化供地，促进产业结构调整和区域协调发展。二是开展以保经济增长、保耕地红线为主题的“双保”工程。核减不合规用地20多万亩，查处土地违法案件4.2万件，有效保护了耕地资源。三是落实最严格的土地管理制度。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同制定下发了《违反土地管理规定行为处分办法》，去年对有关地方政府73名责任人进行了问责。四是着力纠正和解决社会关注的热点和群众反映的重点问题。针对征地补偿安置、小产权房、高尔夫球场和高房价等社会热点难点问题，加大土地供应和开发利用监管方面的工作力度，协同妥善解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。

把国土资源管理权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点，创新制度、强化监督。首先，把违法违规审批土地和矿业权、违规发包项目和拨付资金等腐败易发多发的10个环节作为党风廉政建设的重点，查找权力运行中存在的突出问题，积极探索加强对权力监督制约的有效措施和办法。其次，加强对重点岗位和关键环节的监督制约。对拥有行政审批等权力的关键岗位实行定期交流轮岗制度，按照“三年可以交流，五年应该交流，八年必须交流”的要求，去年以来全系统共交流轮岗干部7641人，其中本系统交流6724人、跨部门交流917人。建立行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开的运行机制，确保权力依法、公开、透明运行。

把党风廉政制度建设与国土资源管理制度“立、改、废”结合起来，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。国土资源领域发生的腐败现象与干部队伍素质有关，但更重要的是由于制度不健全、不完善、可操作性不强。去年以来，我们通过查找单位和岗位廉政风险、分析制度缺陷和管理漏洞，有针对性地制定防控措施，出台了一批规范性文件。针对存在的廉政风险和制度上的缺陷，对现行法规文件开展经常性评估，出台了《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，去年以来停止执行20件规范性文件，建议废止行政法规2件，废止规章12件，修改规章8件，向上级机关提出法律法规清理建议60余条；各地共废止或建议废止法规文件477件。

坚持解决突出问题，开展专项治理，推动党风廉政建设不断深入

去年以来，国土资源系统部署开展“两整治一改革”专项行动，推动了党风廉政建设向纵

深发展。

提高干部队伍廉洁从政能力，着力解决干部队伍中存在的突出问题。一是组织开展以“四查找、四分析”为主要内容的保持党员、干部纯洁性分析检查活动，即查找理想信念、党性修养存在的问题，分析思想纯洁性；查找密切联系群众、履行职责存在的问题，分析作风纯洁性；查找领导班子和干部队伍建设存在的问题，分析干部队伍纯洁性；查找廉洁从政存在的问题，分析管理上的薄弱环节和制度漏洞。二是在全系统开展整纪纠风专项整治。部党组专门出台“五项禁令”，组织动员全系统干部对照廉政准则和“五项禁令”全面开展自查自纠。三是开展机关廉政专项行动。认真开展“三查”，做到“五带头”，即查找廉政风险点，查找和整改突出问题，查找分析制度漏洞及成因；带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公开监督，带头整改突出问题，带头严格自律。同时，开展以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题的党性分析活动，对司局领导班子进行民主测评，并公开通报结果。四是开展领导干部廉洁从政集中整训。对全国地（市、区）级国土资源427名局长进行廉洁从政集中教育整训，覆盖面达95%；在全系统组织开展5个专题的廉洁从政视频教育，参加人次达30多万。

强化市场配置资源的基础性作用，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题。一是开展土地交易市场专项治理。着重解决规避招拍挂、违反规定设置出让条件、领导干部违反规定插手干预土地出让、擅自批准调整修改土地出让条件的问题和土地储备、土地供应及土地出让信息不公开、不对称等问题。出台《关于国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，目前已建成土地网上交易和监管系统42个。二是开展矿业权交易市场专项治理。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。推进矿业权市场建设，31个省级、85%的地级市国土资源部门建立了矿业权交易机构，已建成矿业权出让网上交易和监管系统20个。三是加强土地储备机构管理，实行管办分离。去年以来，各级国土资源部门全部完成与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩任务。

规范行政审批行为，加强执法监管，着力解决国土资源开发利用中存在的突出问题。一是强化国土资源督察和执法监察。认真开展土地例行督察，发现查处一批涉土涉矿违法违规问题。与监察部联合开展严肃查处“未报即用”违法用地专项行动，挂牌督办132起违法用地典型案件。同时，加大土地卫片执法检查力度，按照有关规定，会同监察部、人力资源和社会保障部，对地方政府有关人员进行了问责。二是开展国有建设用地使用权出让合同专项清

理和探矿权采矿权出让审批制度执行情况专项清理工作。各地按照排查的要求，逐个项目、逐个环节进行深入自查自纠，建立项目台账、摸清底数，对存在的问题整改落实基本到位。三是对重大项目和专项资金进行清理检查。部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，全面摸清了增减挂钩执行情况，纠正和整改了一批存在的问题，提出了改进管理的措施办法。

建立健全廉政风险防控体系，着力防控国土资源管理廉政风险。各级国土资源部门围绕规范行政权力运行，以工作岗位为点、以工作流程为线，全面查找单位、部门和岗位廉政风险点，重点查找在土地和矿业权审批出让、执法监管等工作中的风险点，在此基础上有针对性地提出风险防控措施。积极探索建立国土资源管理廉政风险防控体系，构建国土资源市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警防控、教育培训和责任追究六大机制，初步形成了具有国土资源管理特点的廉政风险防控管理制度体系。

坚持源头防范，加大体制改革和制度创新力度，破解反腐倡廉建设难点

从以往的反腐倡廉工作经验看，改革不到位、监管没跟上的领域往往是腐败易发多发的领域。面对国土资源管理改革创新、攻坚克难的繁重任务，必须以更加坚定的态度、更加有力的措施推进国土资源法制体制机制创新，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

推动重点领域和关键环节改革，健全完善反腐倡廉长效机制。一是推进农村土地管理制度改革。深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，严格履行征地程序，改进补偿安置方式，完善补偿安置机制。规范农村集体建设用地流转，完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。逐步建立城乡统一的建设用地市场，使依法取得的农村集体经营性建设用地在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，做到同地同价。二是完善和规范土地出让收支、矿产资源价格和收益分配机制。进一步规范土地出让收支管理，确保土地出让收益重点向农业农村倾斜。完善矿产资源价格和收益分配机制，矿业权价款和补偿费分配向资源产地倾斜，同时严格实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，改善矿山环境。三是深化资源有偿使用制度改革。深化国有建设用地有偿使用制度改革，缩小划拨用地范围，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续使用划拨用地外，其他用地实行有偿使用。坚持和完善招拍挂出让制度，提高以竞争方式有偿出让的比重。

加快推进国土资源法制建设，发挥制度对党风廉政建设的保障作用。一是加快推进土地管理法、矿产资源法修订和配套法规建设，为国土资源管理改革创新提供法制保障。二是深化国土资源规范性文件“立、改、废”，完善规范性文件合法性审查制度和实施后评估制度，提高制度建设质量。三是转变国土资源管理职能和方式。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为和自由裁量权，大力推进政务公开，提高国土资源市场化配置程度。推进执法责任制和评议考核制度，探索执法绩效评估机制，完善国土资源执法共同责任机制，加强行政执法与司法的衔接。四是健全科学民主决策机制。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度和专家咨询论证制度，落实听证制度，探索建立决策评价制度和风险评估防范机制。

强化“制度+科技”的支撑作用，提高反腐倡廉建设科学化水平。一是健全和完善全国国土资源“一张图”和综合监管平台。按照统一标准整合土地、矿产、地质环境等多种信息和相关应用系统，建立覆盖土地审批、供应、利用、补充和违法查处，土地登记、地价监测，矿产资源勘查、开发利用、年检、地质灾害监测等业务的综合监管平台。二是推进部、省、市、县四级国土资源部门业务流程网上运行。统筹各类管理业务需求，建立覆盖国土资源管理所有业务的应用系统，并利用信息网络技术建立全国统一、规范、高效、有序的土地、矿业权市场体系。三是深化政府信息网上公开工作。将门户网站作为政府信息公开的主要渠道、政策宣传的重要阵地、接受社会监督的重要平台、便民服务的重要窗口，全面提升服务水平，广泛接受社会监督。

加强国土资源领域党风廉政建设顶层设计，增强反腐倡廉工作系统性。加强国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉工作理论研究，搞好顶层设计，以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光提出反腐倡廉的战略思路、目标原则、任务和措施。加强整体规划，整体推进制度建设和改革创新，防止和克服零敲碎打、修修补补。同时，强化前瞻意识，提高预见能力，前移监督关口，构建严密的防控机制，努力将腐败现象消灭在萌芽状态。