国家财政部部长助理胡静林2012年6月26日在节水增粮工作会上的讲话

第一篇：国家财政部部长助理胡静林2012年6月26日在节水增粮工作会上的讲话

提高认识狠抓落实

确保节水增粮行动顺利开局

——在节水增粮工作会上的讲话

国家财政部党组成员、部长助理 胡静林

（2012年6月26日）

在黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”是加强农田水利建设、夯实农业基础、促进现代农业发展的一件大事，对于节约农业用水、确保国家粮食安全、增加农民收入、实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

今天，财政部、水利部、农业部和四省区人民政府联合举行“节水增粮行动”工作会议，专门安排部署“节水增粮行动”工作。刚才，四省区政府领导同志分别介绍了实施“节水增粮行动”的思路和做法，决心大、热情高、措施实。项目区所在市县和节水设备生产企业的代表也做了很好的发言，有很多创新和亮点。农业部张桃林副部长就“节水增粮行动”中农业科技推广工作做了重要讲话，水利部陈雷部长还要对“节水增粮行动”进行全面部署，大家要认真学习和贯彻落实。

一、充分认识“节水增粮行动”的重大意义

（一）实施“节水增粮行动”是贯彻落实中央决策部署的重大举措。党中央、国务院高度重视农田水利建设，提出“把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓”。今年中央一号文件进一步明确，“集中

1力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程”。近年来，中央领导同志多次就发展高效节水灌溉问题作出重要指示或批示，四省区党委政府的主要负责同志对这项工作也高度重视。根据中央部署和领导同志批示精神，财政部、水利部、农业部会同四省区有关部门进行了多次调研，提出了加大投入力度，完善政策措施，集中力量在东北四省区实施“节水增粮行动”的意见，得到了国务院领导同志的充分肯定。“节水增粮行动”是财政部、水利部、农业部和四省区党委政府贯彻中央决策部署的一项重大举措，要从全局和战略的高度，充分认识实施“节水增粮行动”的重要意义，把各项工作做实做细，全面实现行动目标。

（二）实施“节水增粮行动”是确保国家粮食安全和水资源安全的重要保障。水资源短缺已经成为制约我国农业和粮食稳定发展的主要瓶颈。与此同时，我国水资源，特别是农业用水浪费严重。因此，大力发展高效节水灌溉，对于保障水资源安全，提高粮食和农业综合生产能力，具有重大的现实意义。东北四省区是我国最重要的粮食主产区之一，也是我国粮食增产最具潜力的地区之一，自然条件好，工作基础好，优先在四省区实施“节水增粮行动”，正是基于保障国家粮食安全和水资源安全，做出的通盘考虑和战略决策。

（三）“节水增粮行动”是建设现代农业、实现农民增收的有效途径。用现代节水技术、灌溉技术、农艺技术武装农业，对于提高农业装备水平、增加农业发展科技含量，加快农业现代化步伐，都将有巨大的推动作用。“节水增粮行动”完成后，预计将新增粮食产能200

亿斤、年均节水29亿立方米、农民每年增加收入160多亿元。不仅节水增粮效果明显，农民增收也非常显著。

（四）实施“节水增粮行动”是统筹整合资金支持高标准农田建设的积极探索。统筹整合财政资金、形成投入合力是财政支农工作的一个基本趋势。这次支持实施“节水增粮行动”，中央财政没有新设立专项资金，而是主要通过“加大现有资金增量、适当调整存量”的办法，统筹安排小农水、农业综合开发、现代农业、农技推广四项资金，围绕同一目标，统一投入标准，统一建设要求，共同组织实施。这不仅是统筹整合涉农资金的积极尝试，也为统筹整合资金支持高标准农田建设打造了新的平台，奠定了良好的基础。

二、确保“节水增粮行动”各项措施落到实处

“节水增粮行动”4年发展高效节水灌溉面积3800万亩，实施区域集中、投入规模巨大、建设任务繁重、受益群众广泛，是一项“民生工程”、“德政工程”。各级各部门要以高度负责的态度，扎实做好各项工作，确保各项措施落到实处。

（一）确保实施方案做实。实施方案是“节水增粮行动”能否取得成功的重要基础。目前，总体实施方案和2012年实施方案已经初步形成，要进一步细化、实化和优化，确保方案的科学性、操作性和针对性。

（二）确保投入落实到位。4年投入380亿元，其中中央财政补助228亿元，承担了总投入的60%，这是下了很大决心的。因此，四省区各级财政部门要切实采取有效措施，既要落实好财政投入责任，又要会同水利、农业部门引导和激励农民群众筹资投劳，确保各项投入落实到位。这里再强调两点。一是地方各级财政应落实的资金，要通过公共财政预算、从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，以及其他可以用于农田水利建设的财政性资金来安排，不得将中央财政安排的其他用途的资金或银行贷款作为地方财政应落实的资金，也不允许搞“垫资性贷款”。二是省级财政部门要切实负起责任。地方各级财政投入必须保证达到总投入的30%，市县财政应落实的10%如果完成不了，省级财政要负责落实，确保投入及时、足额到位。

（三）确保资金用好管好。“节水增粮行动”按照“中央支持指导，地方自主安排”的原则，实行项目审批权限下放、切块下达资金、明确建设目标的管理方式。这种管理方式，有利于增强项目安排的合理性，加快建设进度，同时也对资金和项目监管提出了更高的要求。要尽快健全资金管理制度，进一步规范资金使用管理；要建立严格的监督检查机制，切实加强日常监督管理；要建立公示制度，自觉接受社会和群众监督。

（四）确保各项措施到位。坚持“先建机制、后建工程”的原则，落实管护责任，健全服务体系，完善管理措施，保障良性运行。研究明确建后工程产权问题，探索完善民办公助、一事一议、以奖代补等方式，支持和鼓励农民专业合作组织参与项目建设管理。加强项目信息化管理，切实做好技术培训。

（五）确保形成工作合力。今天，财政部、水利部、农业部和四省区签订了责任书，四省区和项目区市县也要签订责任书。在“节水

增粮行动”领导机构的统一领导下，财政部门要切实承担协调责任，配合水利部门抓好实施方案的编制和工程实施，配合农业部门将农艺措施、技术措施与工程措施有机融合。根据实际需要，财政部门要安排必要的工作经费。中央和地方各级财政部门安排的农业科技推广资金，也要向项目区倾斜，支持农艺措施和农业集成技术推广应用。

三、扎实做好2012年节水增粮行动各项工作

全国春季农业生产工作会议提出，千方百计把今年的“三农”工作做好做出成效，力争在高起点上实现新突破、再创新佳绩。回良玉副总理在会上强调，农田水利建设涉及农业抗灾全局、贯穿全年始终，当前要抓好，任何时候都不可松懈。因此，要扎实做好2012年各项工作，为“节水增粮行动”开个好头。

（一）抓紧审批方案。3月下旬，三部联合对四省区前期准备工作情况进行了调研。总的看，四省区行动迅速、工作扎实。要进一步加快工作节奏，抓紧审批2012年实施方案，并做好总体实施方案的审查审批工作。

（二）积极探索创新。大规模的建设，肯定会遇到很多新的问题，要进一步解放思想，加强调查研究，要在项目管理机制、产权制度改革、管护长效机制等方面探索出一条新路。

（三）搞好宣传示范。充分尊重农民意愿，认真细致地做好宣传引导工作。注意抓好典型示范，以粮食增产、农民增收、节水增效的实际成果吸引、带动更多农民群众。

（四）加强组织领导。今天的视频会，开到了县一级，就是为了

落实责任。项目区各市县要根据本次会议精神，再动员再部署，查找薄弱环节，突出工作重点，有序推进项目建设。

同志们，“节水增粮行动”，中央领导非常关心，社会各界十分关注，使命光荣，责任重大。让我们以高度的热情、负责的态度、扎实的工作，推进“节水增粮行动”顺利开局。

第二篇：国家财政部部长助理胡静林2011年11月8日在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话（写写帮推荐）

进一步加大支持力度加快推进 小型农田水利重点县建设

——在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

国家财政部部长助理 胡静林（2011年11月8日）

为贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，水利部、财政部今天联合召开第三批全国小型农田水利重点县（以下简称小农水重点县）建设启动会，对确保如期完成第一、二批重点县建设目标和抓好第三批重点县建设工作进行部署，并举行责任书签字仪式。刚才，山东、湖北两省领导同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和成效，三个重点县代表介绍了加强重点县建设的具体做法，讲得都很好，希望各地认真学习和借鉴。一会儿，陈部长还要做重要讲话，各地要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、进一步认识加强农田水利建设的重大意义

2004年以来，在党中央国务院的正确领导下，经过各方面共同努力，我国粮食连续八年获得丰收，现代农业发展取得长足进步，成绩来之不易。我国耕地资源有限，实现粮食增产、确保国家粮食安全、加快现代农业发展，关键是提高粮食单产，基础的基础是加强农田水利建设，改善农田灌排条件。从这个意义上讲，加强农田水利建设是实现粮食稳产增产、维护国家粮食、安全、发展现代农业的战略性举措。

党中央、国务院高度重视农业基础设施特别是农田水利设施建设，今年中央1号文件和胡锦涛总书记在中央水利工作会议上的讲话，都把加强农田水利建设放在新时期水利改革发展重点任务的首位。最近，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，回良玉副总理指出，一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农田水利建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，并对加强农田水利建设提出了明确的要求。近年来，特别是2009年启动小农水重点县建设以来，各级财政部门不断加大对农田水利建设的投入力度，与水利部门和其他相关部门密切配合，积极推进农田水利建设步伐，一定程度上遏止了农田水利不断恶化的状况。但是，由于历史欠账过多，管理机制不顺，农田水利建设滞后状况还没有从根本上改观，农田水利建设滞后仍然是影响我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

各级财政部门、水利部门一定要牢固树立大局、全局和忧患意识，要从战略的角度进一步提高思想认识，增强紧迫感、责任感和使命感，要把加强农田 水利建设的各项工作落到实处。从财政部门来说，要全面贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，把支持水利改革发展作为公共财政投入的重点领域，不断完善政策措施，加大支持力度；把加强农田水利等薄弱环节始终放在突出位置，大幅度增加投入，强化支持政策，创新体制机制，加快推进农田水利基础设施建设步伐。

二、确保如期实现重点县建设目标任务

针对农田水利建设“散”、“慢”的状况，2009年，财政部、水利部在大幅度增加农田水利投入的同时，集中资金实施小农水重点县建设，3年来中央财政安排211亿元，在全国范围内先后实施了三批1250个小农水重点县建设，基本覆盖了农业大县和产粮大县，为粮食连续稳产增产提供了有力的农田水利支撑。实施小农水重点县建设是农田水利建设模式的重大创新，也是财政支农机制的重大创新。在中央和地方共同努力下，重点县建设管理工作取得了明显的成效，积累了宝贵的经验。

一是坚持集中投入，连片建设。重点县建设最显著的特点是“集中投入、连片治理、整县推进”，改变了过去零星分散的建设方式，体现了农田水利建设的规模效应，形成了中央和地方共同投入共同推进农田水利建设的局面。实施重点县建设以来，各级财政投入小农水建设的资金总量和增幅明显增加。2010年，有22个省（区、市）本级投入超过了中央补助资金规模。根据上报方案统计，今年省级财政对重点县投入达到88亿元，这样的投入力度是前所未有的。

二是坚持整合资金，统筹推进。农田水利建设资金整合是涉农整合的重点和难点之一。财政部建立了部内涉农资金整合和统筹联席会议制度，并将今年涉农资金整合主题确定为“统筹整合资金支持农田水利建设”。地方各级财政部门与有关部门密切配合，以规划为依据，以重点县建设为平台，着力推进农田水利建设资金整合工作，逐步建立多元化投入机制。去年有16个省在省一级提出了整合省级农田水利资金的具体方案，今年第三批重点县全部制定了资金整合方案并报县级人民政府批准，资金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是坚持绩效考评，奖优罚劣。在实施重点县建设的第一年，财政部、水利部就建立了绩效考评机制，并将绩效考评结果与下一资金安排和重点县名额分配直接挂钩。今年，财政部、水利部还采取“以奖代补”方式，对100个建设管理成效显著的重点县进行了奖励。省级也结合实际采取奖罚措施，实行动态管理，改变了过去某些地方“只跑项目，不抓管理，只要资金，不顾成效”的做法，实现了由一般监管向绩效考评转变，形成了有效的激励和约束机制。

四是坚持竞争立项，公开操作。为确保重点县产生的科学性，财政部、水利部将重点县选择权限下放到省级，各地普遍采用竞争立项、因素法评分、差额推荐等多种方式遴选重点县并对结果进行公示，保证了重点县遴选工作的公正、公开和公平。“竞争立项、公开操作”方式，使项目产生程序更加规范，资金分配过程更加透明，有效降低了廉政风险，调动了地方积极性，获得广泛好评。

五是坚持民办公助，建管并重。在重点县建设中，各地积极探索和大力推行“民办公助”机制，引导农户、农民专业合作组织、村组集体参与项目的申报、建设、管护，促进形成了农民与政府“齐建共管”的新型关系，有效改善了农村党群干群关系。财政部、水利部还在一些重点县开展了农业水价综合改革示范工作，推动建立农田水利设施运行管护长效机制。

在充分肯定成绩、总结经验的同时也要看到，重点县建设还存在一些不足。如，一些地方投入责任特别是省级投入责任落实不到位，资金整合力度不够，农田水利建设缺乏有效衔接，运行管护环节比较薄弱等。需要强调的是，人大，以及审计、监督检查等部门一直将重点县建设作为保障和改善民生的重大项目，不断加大检查力度。今年，中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组还专门组织检查组对20个省（区、市）贯彻落实水利改革发展决定情况进行了检查。各项检查都陆续发现了一些资金使用和建设管理中存在的违规违纪问题，各地务必要引起高度重视，认真采取措施及时整改。

今年是第一批重点县建设的最后一年。为确保重点县三年建设目标如期实现，年初，财政部、水利部印发了《关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见》，近期还要联合印发重点县建设验收暂行办法。各地要按照两部文件要求，认真对照三年建设方案，细化分工，落实责任，查漏补缺，狠抓落实，不折不扣地完成重点县三年建设任务，确保三年建设目标如期实现。要明确奖罚政策，对如期实现三年建设目标、建设管理成效突出的重点县，将优先支持其参与下一轮重点县建设；对未能及时完成任务、总体验收不合格的县，不再安排中央财政补助资金。近期，水利部、财政部还将在全国范围内，组织对第一、二批重点县建设管理进行交叉检查。

三、认真做好第三批重点县和明年小型农田水利建设各项工作

按照中央1号文件的要求和工作部署，水利部、财政部在已经安排850个重点县的基础上，今年新增第三批400个重点县，并选择了部分县加大中央财政投入力度，开展高效节水灌溉试点、高标准农田建设示范，牧区灌溉建设试点等工作。第三批重点县建设任务重、投入标准高、各方期望很大，各级财政部门要主动配合水利部门，强化落实责任，扎实做好重点县建设起步工作，把 这项“粮食得保障、政府得民心、农民得实惠”的民生工程抓实抓好。

当前正值农田水利建设的黄金时节，要按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神和本次会议要求，抓紧落实各项政策措施，加快工程建设步伐，提前谋划好明年农田水利建设各项工作。

一是要切实增加投入，集中资金支持重点县建设。明年，中央财政将继续大幅度增加小农水资金规模，再安排新增一批重点县。省级财政要切实增加省级资金规模，集中资金支持重点县建设。要按照财政部关于中央对地方转移支付提前安排的工作部署，及早做好项目前期准备，切实加快执行进度，强化资金监管，保证资金使用及时、均衡、有效、安全。同时，坚持政府投入、群众投劳、资源利用和市场融资相结合的原则，进一步完善多元化投入机制，多层次、多渠道地增加投入。

二是要切实把握重点，突出支持高效节水灌溉和高标准农田建设。以粮食主产区为重点，以重点县建设为平台，统一建设标准和补助标准，统筹整合资金支持大规模旱涝保收高标准农田建设。以“三北”地区为重点，大力发展高效节水灌溉，推广先进适用的节水灌溉技术，促进节水增粮增产增效。继续支持山丘区“五小水利”工程和牧区水利建设。

三是要切实抓好落实，用好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策。根据财政部、水利部文件要求，按照统一口径和标准，及时、足额、准确计提农田水利建设资金，并按照规定专项用于农田水利建设。依据县级农田水利建设规划，合理确定建设项目，加强资金和项目的监督检查，确保工程质量。

四是要切实完善机制，不断提高资金使用效益。继续完善审批权限下放、竞争立项、民办公助、绩效考评、以奖代补等机制，增强资金分配和使用的透明度，提高资金使用效益。采取切实有效的措施，加强资金使用的监督管理。深入推进农村小型水利设施产权制度改革和农业水价综合改革，支持基层水利服务体系建设，为小型水利设施良性运行创造条件。

同志们，小农水重点县建设是加强农田水利建设，夯实农业发展基础的民生工程，任务艰巨，责任重大。要以扎实的作风、细致的工作积极推进小农水重点县建设，要切实增强使命感和紧迫感，不断加大力度，为促进粮食生产和现代农业建设，实现全面建设小康社会做出新贡献。

谢谢大家！

第三篇：在林改工作会上的讲话

同志们：今天这个会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要目的是传达全省林业产权制度配套改革工作会议精神，深入贯彻落实温家宝总理视察**时对林改工作的重要指示精神，认真总结我县前阶段林改主体工作进展情况，对下一阶段的林改工作进行再动员。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，县委常委会就有关事项进行了专题研究。等下，县委**书记还将作重要讲话，对全面贯彻落实温总理的重要指示精神，扎实加快我县林改主体改革工作，全力推进林权制度配套改革提出明确指示要求；省林改督导组、市林业局副局长 也专程莅临会议指导，并将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议的安排，我先传达一下全省林业产权制度配套改革工作会议精神，对前一阶段全县的林改工作进行小结，并对下一阶段的林改工作讲几点意见。

一、全省林业产权制度配套改革工作会议精神

1、会议概况

5月31日下午——6月1日，省委、省政府举行全省林业产权制度配套改革工作会议。会议分两段举行，5月31日下午，与会代表还参观了**县配套改革现场，6月1日在**举行会议，会议的主要任务是，认真学习贯彻温家宝总理视察我省林改时的重要讲话精神，总结经验，表彰先进，进一步研究部署深化全省林业产权制度配套改革工作。省委书记**，省委副书记、省长**，国家林业局副局长****到会讲话。省委常委、省委秘书长**对下一步林改工作进行了全面部署。省人大常委会副主任**、省政协副主席**出席会议。副省长**作总结讲话。

2、会议的主要精神

（1）**讲话的主要精神：一要认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神，进一步深化对林权制度改革重大意义的认识。4月20－21日，国务院总理**亲临我省视察农业和农村工作，对我省的林业产权制度改革工作给予了高度评价，概括为三大变化。一是人定心了。通过林权制度改革，明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，达到了“山定权、树定根、人定心”的工作目标；二是林农增收了。2006年全省农民人均林业纯收入达到490元，比上年增长32.5%；三是造林护林积极性高了。近三年来，全省每年完成造林都在320万亩以上，今年完成352.4万亩。我省计划“十一五”期间造林700万亩，到今年一季度就已超过了计划目标。二要进一步巩固林业产权制度主体改革成果，全面深入推进各项配套改革。要做好“巩固、深化、发展”三篇文章。即要进一步巩固主体改革成果。善始善终完成主体改革任务，妥善调处山林权属纠纷，全面完成确权发证工作。要巩固税费减免成果，把利益最大限度地让给老百姓，确保林农负担不反弹；要全面深化各项配套改革。要正确处理保护和利用关系，严格执行森林限额采伐制度，合理分配采伐指标，要规范集体林地承包经营权流转，规划建设好产权交易中心，实行公开公平交易。要加大林业融资改革，帮助广大林农解决发展林业的资金瓶颈问题。建立完善社会化服务体系，帮助林农利用好山林、经营好山林；要大力推动林业可持续发展。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，始终把生态效益放在第一位，把林业生态建设和产业发展结合起来。要进一步完善森林生态效益补偿制度，在不改变公益林性质的前提下，做到确权到位，确保对林农的补偿到位。三要进一步加强对林业产权制度改革的领导，确保各项深化改革措施的落实。**记要求全省各级领导干部要切实提高执政水平，做破解林改难题的能手，确保各项深化改革措施落到实处。

（2）**讲话的主要精神概括为“五个进一步”：一是要进一步巩固明晰产权的成果，千方百计提高分山到户率，对已分山到户的责任山做到承包期50至70年不变，加快林权证发证进度；二是要进一步巩固减轻税费的成果，坚决杜绝林业乱收费现象的反弹，切实维护好林农的利益；三是要进一步巩固放活经营的成果，在努力建立公开公平的林业交易市场的同时，加强森林资源管理，做到管而不死，活而不乱；四是要进一步巩固造林绿化的成果，引导群众大力植树造林，保护好**的青山绿水；五是要进一步巩固林区社会稳定的成果，通过继续加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度等措施，始终保持林区社会的持续稳定。

二、林改工作现状

自2005年5月以来，在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的有力指导下，各地团结带领全县广大林业工作者齐心协力，认真按照省委省政府《关于进一步深化林业产权制度改革的意见》，深入开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革,付出了艰苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主体改革工作完成了60%左右，分山到户率80.9%，发证率21%，成功调处了山林权属纠纷466起，调处率达到92.6%。通过改革，还权于民、还利于民，山定权、树定根、人定心，有力促进了林业事业的快速

发展。表现在以下“三个转变”：

一是林农收益从过去得“小头”向普遍得“大头”转变。通过改革，使木竹税费由原来的62%下降到12%；木材平均销价上涨了30%，毛竹平均销价上涨了近50%，现在林农卖一根毛竹可得到10多块钱，卖一方木材可得到400多块钱，农民来自林业的收入大幅度增加。据调查，2006年全县农民人均林业纯收入

达到282元，比上年增长22.8%，林业开始成为兴山富民的 “希望产业”和“绿色银行”。

二是林业经营从过去“千把斧头砍树”向“万把锄头植树”转变。通过改革，明晰产权，还利于民，充分调动了广大林农和社会各界投资林业的积极性，租山、买山造林蔚然成风。去年以来，全县完成造林17.5万亩以上，今年春季完成造林8万亩，比去年增加近2万亩，创近10多年来的社会投资造林新高。同时，林权制度改革还为广大农村劳力提供了最适应、最直接、最可靠的就业机会，全县有3000多外出打工农民返乡务林，新增林业从业人员1500人。把山林看作是“潜力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山当田耕、把树当菜种”成为广大农民的自觉行动。

三是不少林区从过去“纷争不断”向“定纷止争”转变。在这次林改中，通过乡村干部主动牵头、农民群众自主协商，全县成功调处了466起山林权属纠纷，调处率达到92.6%。一些过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。同时，林业、公安、检察、法院等部门，还联合组织了持续两年多时间的“绿色旋风”和“绿剑行动”，严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪活动，森林案件发生率连年下降。2006年全县森林火灾发生起数和受灾面积，分别比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的问题

我县的林改工作虽然取得了一定的成绩，但也存在大量的问题，主要表现在：

一是工作进度缓慢。根据省明察暗访组反馈的情况来看，我县林改工作基础不牢，工作质量不高，进展速度严重滞后于省、市的平均水平。主要表现在以下四个方面：一是外业进度太缓慢。截止5月底，全县仍有15.9万亩外业面积未完成（其中，包括纠纷面积11.6万亩，未勾面积3.2万亩，需返工和无山主面积1.1万亩）；二是输机进度不理想。全县总宗地数10.1万宗，目前只完成输机宗地数8.4万宗，宗地输机率83.2%（其中，林地所有权宗地数已输0.16万宗，面积59.9万亩；林地使用权宗地已输8.18万宗，面积188.64万亩；林地所有权、使用权合并发证已输56宗，面积1.16万亩；林木权宗地已输547宗，面积10.72万亩）；三是制、发证工作差距大。已完成打证2.2万本，占全县应发林权证4.5万本的48.9%，县林业局发放给各乡镇的林权证为2.1万本，占应发总数的46.7%，而省明察暗访组反馈我县发证到户率仅为21%，列全省倒数第九，与全省林权证发证率89.7%相差甚远；四是合同签订欠账多。我县应签订合同面积73.2万亩，只占总签订面积53.2万亩的72.7%，且大多数采取边发证边签字的办法。

二是山场纠纷过多。目前全县我县有待调处的山林权属争议仍有37起，涉及面积11.13万亩，除**林场与杨村6.5万亩、**林场林洞1.1万亩属历史遗留纠纷外，仍有大量的纠纷影响了林改发证工作的进程，甚至影响了外业勾图，如**乡**村、**乡**村、**村、**镇的**村、**与本镇**村、**林场与本场林**村、**林场与**镇、**镇等等。且我县的纠纷有一个显著的特点就是越级上访，在省、市林改办挂号多达11件，列全省、全市首位。离全省提出的“到今年8月底，全省山林纠纷调处率确保达到96%以上”的目标相差甚远。

三是联户勾图现象严重。据统计，本次林改涉及林改农户约7.2万户，但实际全县打印林权证总本数为4.5万本左右，可以看出，相当一部分农户家中将无林权证，出现这种现象，说明我县集体山场和联户勾图过多，造成分山到户率达不到要求目标。

四是宗地建档不完善。各乡镇普遍没有重视档案的重要性，在已打证制图的宗地档案袋中，缺项太多，不完善的占大多数。目前，全县已建档村小组887个，占总数1300个中的68.2%。

我在平时下乡调研中发现，导致上述问题的主要原因，主要表现为四个“不”字。

一是领导不力。不少的乡镇，主要领导没有进入林改角色，开完动员会就束之高阁，既没有掌握林改的精神实质，又说不清规范操作的程序，没有把林改列为中心工作，积极调度、形成合力，而是任凭分管领导一人窜上跳下去抓，县委、县政府提出的“三级书记抓林改”的决策没有落实到具体工作上，被打了一个很大的折扣！

二是宣传不广。就是没有把林改的政策精神，宣传到广大群众这一层面中去。林改工作的基础和重心本应当放在村民小组，要把政策原原本本交给群众，让广大群众做林改的“明白人”，让群众在林改中“当家作主”。而我们有的领导、有的乡镇把话说一半，留一半，泼给群众一头雾水，致使山场纠纷层出不穷。

三是操作不细。对这次林改，省委、省政府经过了广泛调研，进行了慎重试点，取得了成功的经验，林改的操作程序和规范要求，都是经过科学论证和研究制订出来的，我们只要老老实实地照章实施就行了。但是在具体工作中，工作做得不够细，基础工作打得不够牢。比如：调查摸底公布一榜敷衍了事，内容格式很不规范，有的甚至没有公榜；方案制订、林改形式的选择确定，要求通过村民会议或村民代表会议进行票决，做到“四签两不准”，但有的地方就没有开会，甚至只是由干部带着票决票上户让群众稀里糊涂地签了一个字。

四是督导不实。县委、县政府经常性组织专项督导组对各乡镇的林改进行专项督导，也指定了林业局领导干部分片挂点乡镇指导开展林改工作，但是，据我们掌握的情况来看，大多数督导人员未能及时发现问题，即使发现了问题，也只是蜻蜓点水，未能严要求、高标准向乡镇提出限期整改意见，导致我县林改工作质量不高！

四、下一步工作要求

对以上这些问题，希望大家能认真对待、深刻反思、切实整改、高效推进林改工作。具体做到“三个强化，两个加快，一个确保。”

“三个强化”即：

一是强化组织领导。各乡镇要将林改工作提高到一个新的认识，就是要清醒地认识到，林改工作即将在全国铺开，我省作为林改先行省份，必将成为全国各地观注的焦点，因此，各乡镇要切实加强林改工作的领导，将这项为民、惠民的民心工作抓紧、抓实、抓出样板。一要坚持“三级书记”抓林改。各乡镇要将林改工作作为一项政治任务来抓，作为一项中心工作来抓，作为一项长期工作来抓，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正切实形成 “三级书记”抓林改、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，要实行县四套班子领导分别挂点负责制，具体指导各地开展林改工作。二要落实工作责任。要进一步明确乡镇、林业工作站、村委会在林改工作中的具体工作责任，各司其职，密切配合，有序、高效推进林改的各项工作。三要制定倒计时工作方案。各乡镇要深入调研，精心制定林改工作倒计时工作方案，采取一乡一册，确保林改工作任务按照保质完成。

二是强化林改质量。一要坚持原则。林改要保持进度，但进度要服从质量，要坚持“四不”的原则，即不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。二要严格发证程序。各乡（镇、场、管委会）林改办要组织好申领林权证工作，林权证的发放要以村小组为单位逐级向县人民政府提出书面发证申请。发证申请要逐级存档至林改办。发证前，要收集权利人身份证复印件、完善的权源依据，提供不了身份证明的、权属有异议的、林权登记申请表内容填写不完整不准确的、宗地建档案不健全的，暂不发证。三是建好林权档案。不管发证进度如何，都应围绕紧抓林权档案不放松，档案不全绝不发证，切实做到“一户一袋”归档。

三是强化纠纷调处。调解处理好矛盾纠纷，是林改各项工作顺利推进的重要环节。各乡（镇）要采取有力措施，切实抓好林改矛盾纠纷排查调处。一是要广泛宣传林改政策。做到林改政策100％宣传到户，让群众全面了解政策，正确行使应有的权利；二是健全矛盾纠纷调解机构。按照户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡（镇）和乡镇间的纠纷不出县的原则，设立各级纠纷调解组；三是要认真做好矛盾纠纷排查。充分听取群众意见，本着尊重历史、照顾现实、实事求是的原则，采取有效的调处方法，认真处理好发生的矛盾纠纷和历史遗留的问题，确保林区和社会稳定。

“两个加快”即：

一是加快制、发证工作步伐。要依法规范林权登记发证工作，将登记发证的程序、条件和期限予以公开，接受群众监督，并按时发证，依法维护林业经营者的合法权益。要采取有效措施，采取逢圩日统一在集圩发证，或由工作站配合村委会发证，或由乡镇政府监督，或逐村逐组逐个完善，不管采取何种措施发证，切忌全面开花，四处散点，无秩序无登记，发成有问题、有后遗症的林权证。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推进集体林权制度改革的基础上，加快推进以“一个中心，六大体系”为主要内容的配套改革工作，即“建立林业产权交易中心，建立森林资源管理体系、林业政策法规体系、林业产业体系、林业科技人才服务体系、林业投融资体系、林业保障体系六大体系”，要尽早制定配套改革工作实施方案，强化工作调度，力争使配套改革工作上走在全省前列。

“一个确保”即：确保在8月底全面完成林改主体工作任务，同时，山林权属纠纷调处率务必达到96%以上。

第四篇：国家财政部部长谢旭人2012年3月14日在财政部学雷锋主题报告会上的讲话

在财政部学雷锋主题报告会上的讲话

国家财政部部长 谢旭人（2012年3月14日）

今天，我们举行财政部学雷锋主题报告会。刚才，冷宽将军和季增同志作了一场精彩的报告。作为雷锋同志生前的战友，他们结合自己与雷锋同志共同学习、共同生活、共同战斗的切身感受，生动展示了雷锋同志其人、其事，深刻诠释了雷锋精神的时代内涵，听后很受教育，很受启发。我部广大干部职工要认真学习，深刻领会，进一步推动学雷锋活动的深入开展。下面，结合财政工作实际，我对我部深入开展学雷锋活动讲几点意见。

一、充分认识新形势下开展学雷锋活动的重要意义

雷锋同志以对党的无尚忠诚、对祖国的无比热爱、对人民的无限深情，谱写了光彩夺目的人生诗篇，树立了历久弥新的思想道德标杆，是全国人民学习的光辉榜样。党的十七届六中全会明确提出：“深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。”这是党中央科学分析社会思想道德建设新形势、适应时代发展新要求、顺应人民群众新期待提出的一项重要任务，是推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想道德基础的一项重大举措。

深入开展学雷锋活动，大力弘扬雷锋精神，对于在新形势下凝聚思想共识、推动财政事业科学发展具有非常重要的意义。

第一，深入开展学雷锋活动，是提升党员干部思想道德水平、促进社会主义核心价值体系建设的迫切要求。雷锋同志身上体现的坚定理想信念、昂扬精神斗志和高尚道德追求，反映了社会主义核心价值体系的根本要求，是引领全社会思想道德追求的精神灯塔。通过深入开展学雷锋活动，用令人景仰的楷模来进行示范，有助于增强社会主 义核心价值体系学习教育活动的吸引力和感染力，提高人们对主流价值观念的认同感和践行力；有助于提升财政系统党员干部的思想道德水平，提高财政系统党员干部队伍的整体素质，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。

第二，深入开展学雷锋活动，是推进社会主义精神文明建设、凝聚干部群众意志和力量的现实需要。雷锋同志身上所体现的遵纪守法、诚信为本，刻苦学习、爱岗敬业等优秀品质，是与社会主义精神文明建设要求相一致的。通过深入开展学雷锋活动，大力弘扬雷锋精神，有助于动员广大财政干部群众踊跃投身于社会主义精神文明建设，提高党员干部思想道德素质和社会文明程度，为实现全面建设小康社会宏伟目标和不断推进财政发展改革凝聚起强大精神力量。

第三，深入开展学雷锋活动，是加强机关作风建设、践行全心全意为人民服务宗旨的重要举措。雷锋同志作为一名普通共产党员，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，时时处处发挥党员的模范带头作用，彰显了共产党人的精神力量。通过深入开展学雷锋活动，引导广大财政党员自觉以雷锋同志为榜样，全心全意为人民服务，自觉践行社会主义道德规范，有助于加强部机关作风建设，增强财政党员干部的公仆意识和服务意识，形成良好风气；有助于推动财政干部认真践行“为国理财为民服务”财政工作宗旨，密切与人民群众的血肉联系，永葆共产党人的政治本色。

二、深刻领会新形势下雷锋精神的时代内涵

雷锋精神体现了中华民族的传统美德，顺应了社会进步的时代潮流，内涵十分丰富、意蕴非常深刻，是一面永不褪色、永放光芒的旗帜。在新形势下大力弘扬雷锋精神，必须深刻领会雷锋精神新的时代内涵。

第一，学习雷锋同志爱党爱国的坚定信念。雷锋同志把自己的一切交给党，始终保持共产党员的政治本色，处处以国家、民族和集体 2 利益为重，把个人的奋斗融入国家富强、民族振兴的伟大事业中，毫无保留地为祖国和人民奉献了一切。爱党爱国的坚定信念是激励我们为中国特色社会主义事业不懈奋斗的力量源泉。在新的历史时期，大力弘扬雷锋精神，要深入学习雷锋同志热爱党、热爱祖国的崇高理想和坚定信念，升华爱国主义情怀，自觉为民族振兴、国家富强、人民幸福贡献智慧和力量。

第二，学习雷锋同志全心全意为人民服务的宝贵品格。全心全意为人民服务，是雷锋精神的核心内容。历史在前进，社会在发展，但全心全意为人民服务仍然是每一个共产党员必须遵循的根本宗旨。在新的历史时期，大力弘扬雷锋精神，要深入学习雷锋同志全心全意为人民服务的高尚品格，真正做到“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”，不断增强公仆意识和服务意识，为国理财，为民服务，在财政工作岗位上切实履行好自己所肩负的职责。

第三，学习雷锋同志爱岗敬业的高尚情操。雷锋同志把爱岗敬业作为自己的人生信条，立足本职、忠于职守，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。敬业奉献的高尚情操是激励我们服务人民、奉献社会的精神支柱。在新的历史时期，大力弘扬雷锋精神，要深入学习雷锋干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，立足岗位、尽职尽责，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上，在奋力推进财政事业科学发展中建功立业。

第四，学习雷锋同志锐意创新的进取精神。雷锋同志把创新作为学习的重要动力，发扬善于“挤”和“钻”的“钉子精神”，勇于克服困难，善于开拓创新。在新的历史时期，大力弘扬雷锋精神，要深入学习雷锋同志锐意进取、自强不息的创新精神，敢于探索、勇于突破，在制度创新、管理创新等方面发挥聪明才智，成为富有创新意识、创新能力的财政干部，为推动财政发展改革作出应有贡献。

第五，学习雷锋同志艰苦奋斗的优良作风。雷锋同志的一生是艰 3 苦奋斗的一生。他在苦难环境中磨练意志，在艰苦条件下砥砺品行，勤俭节约、生活朴素。艰苦奋斗的优良作风是激励我们战胜前进道路上一切艰难险阻的精神支撑。在新的历史时期，大力弘扬雷锋精神，要深入学习雷锋同志艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神，在财政工作中继续发扬勤俭理财、厉行节约的优良传统，全面扎实地推进财政科学化精细化管理，不断提高财政资金使用效益。

三、关于深入开展学雷锋活动的几点要求

财政部党组高度重视深入开展学雷锋活动。今年3月份以来，根据中共中央办公厅和中央国家机关工委的要求，在部党组的领导下，机关党委组织开展了配发《雷锋精神学习读本》、观看故事片《郭明义》、参观雷锋事迹摄影作品展等系列活动，今天又邀请冷宽将军和季增同志作了一场精彩的主题报告。同时，各基层党组织和广大干部职工积极响应号召，迅速行动起来，结合本单位工作的实际，开展了各具特色的学雷锋活动。目前，我部学雷锋活动开展有序，并取得了初步效果。

为进一步推动学雷锋活动深入开展，我再提几点要求：

第一，要高度重视，充分发挥领导干部的示范带动作用。党员领导干部带头学雷锋，是确保学雷锋活动取得实效的重要保证。部党组将率先垂范，各单位一把手要身体力行，积极投身到学雷锋活动之中，凡是要求干部群众做到的自己首先要做到做好，为开展学雷锋活动作表率。要带头弘扬艰苦奋斗优良传统，始终坚持勤俭朴素、厉行节约的作风，切实加强财政管理；要带头勤奋学习、扎实工作，立足财政实际，争创一流业绩；要带头倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实维护人民群众根本利益。

第二、要统筹兼顾，建立健全学雷锋活动常态化机制。学习雷锋，重在实践，贵在坚持。要把深入开展学雷锋活动与创先争优、学习型党组织建设等活动紧密结合起来，一同安排部署、一同推进落实，使 4 学雷锋活动同业务工作相互融合、协调推进。要坚持把集中活动与日常工作结合起来，让学雷锋活动成为人们感悟崇高精神、提升价值追求的生动过程。各单位要结合自身特点，提出学雷锋活动的具体要求，采取有力措施，确保学雷锋活动深入持久、扎实有效地开展下去。

第三，要服务中心，努力在本职岗位上弘扬雷锋精神。在财政部门深入开展学雷锋活动，根本目的就是要激励财政干部紧紧围绕财政中心工作，结合本部门、本单位的工作职责和个人岗位责任，深入学习雷锋同志的爱岗敬业精神和淡泊名利、无私忘我的奉献精神，在工作中常为常新、在困难面前愈挫愈勇，以恒劲、韧劲和拼劲，主动应对新挑战，着力破解新难题，切实解决新矛盾。

第四，要努力创新，增强实际效果。要适应时代发展的新要求，以创新精神深入开展学雷锋活动，拓展活动内容，创新活动载体，增强学雷锋活动的吸引力和感染力。要继承和发扬老一辈财政人优良传统作风，充分利用这批宝贵的精神财富来丰富雷锋精神。要把学雷锋与学习沈浩、李红英等英模人物和先进典型有机结合，更好地把握雷锋精神的实质，引导财政干部做中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、良好社会道德风尚的创造者。

同志们，在新的历史条件下深入开展学雷锋活动，意义重大。让我们以高度的政治责任感、扎实的工作作风，创造性地推进学雷锋活动，大力推进财政事业科学发展，以财政工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：在创建国家卫生城市工作会上的讲话

同志们：

申报创建国家卫生城市是市委、市人民政府作出的一项重要决策。12月14日，市委、市政府召开了全市创建国家卫生城市攻坚动员大会，市委孔书记亲自到会并作了重要讲话，对全市创卫工作提出了明确而具体的要求。今天，区委、区政府决定召开红塔区创卫工作会议，目的就是要进一步贯彻落实市委孔书记的重要讲话精神，对全区创

建国家卫生城市工作进行安排部署，发动和组织全区各级各部门和广大干部群众统一思想，明确任务，竭尽全力扎实推进创建国家卫生城市工作。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、统一思想、提高认识，切实增强创卫工作的责任感和紧迫感。

国家卫生城市是评价和反映一个城市整体发展水平和文明程度的综合性标志。创建国家卫生城市是市、区党委、政府认真贯彻落实科学发展观，加快推进生态城市建设的又一重大举措，对于提升玉溪中心城区城市形象，扩大城市知名度，增强城市综合竞争力，改善人居环境，提高市民生活质量具有十分重要的意义。

（一）创建国家卫生城市，是实现跨越发展的有力抓手

随着经济社会快速发展，区域竞争日益激烈，城市作为一个地区的“名片”，集中体现了一个地方的综合经济实力、社会进步程度、党政管理水平、市民文明素质。城市的环境、功能、形象对投资者、合作者的信心、人才、投资流向产生着重要的影响。只有具备了配套齐全的基础设施、整齐清洁的市容市貌、畅通有序的人流物流、文明礼貌的语言行为、规范优质的服务水平，城市才有凝聚力和吸引力，才有加快发展的基础和保障。全国许多经济发达地区都十分重视国家卫生城市的创建工作。“国家卫生城市”已经成为一张十分珍贵的城市名片，成为一笔巨大的无形资产。从这个意义上讲，抓创卫就是抓环境，抓经济，更是抓发展。我们开展创建国家卫生城市活动，已经远远超出了一般的环境卫生范畴，绝不仅仅只是为了争一份荣誉、拿一个牌子，而是要通过创卫，进一步提升城市品位，营造适宜创业发展，适宜生活居住的生态城市环境，为全区经济社会实现跨越式发展奠定良好的基础。

（二）创建国家卫生城市，是广大人民群众的迫切愿望

近年来，区委、区政府坚决贯彻落实市委、市政府“生态立市”的战略决策，坚持生态立区，以人为本，全力推进生态城市建设，城市面貌发生了明显变化，人民群众的生产、生活环境明显改善，健康意识和对城市环境卫生的要求也越来越高，追求健康、追求高质量的生活成为广大市民的共同愿望。创建国家卫生城市工作是一项最大的民心工程，它的每一项工作，都与人民群众的切身利益息息相关，都是在为人民群众营造创造一个优美、整洁、有序、安全的生活和工作环境。可以说，深入开展创卫工作，优化城市人居环境，完全符合广大市民的共同意愿和根本利益，也是各级党委、政府顺应时代发展要求，以人为本、执政为民的神圣职责。

（三）创建国家卫生城市，是统筹城乡发展的内在要求

统筹城乡发展，要求我们在加强城市建设、改善城市环境的同时，要更加关注和重视农村的建设和发展，加快形成城乡经济社会发展一体化的格局。目前，我区广大农村还普遍存在城镇规划、建设、管理相对滞后，农村文化、卫生等公共设施建设投入不足，环境卫生脏、乱、差等现象较为突出，这不仅影响环境，更影响人民群众生活质量的提高。因此，我们要坚持“城乡联动、乡村共创、以城促乡、整体推进”的创建思路，把小城镇建设、村庄建设、农村环境卫生综合整治作为创建国家卫生城市的重要组成部分，全面抓好城乡创卫，推进城乡统筹发展，努力改善农村卫生基础设施条件和环境卫生面貌。

二、认清形势、找准问题，增强创卫工作的针对性和主动性

从全市来看，自2003年市委、市政府提出创建国家卫生城市的奋斗目标以来。市委、市人民政府坚持“生态立市”战略，大力推进生态城市建设，先后实施了聂耳音乐广场、玉溪大河一期、“引水入城”、“路坝合一”等一系列生态城市重大项目建设，开展了中心城区交通环境综合整治五年规划一年期行动计划，取得了显著成绩，城市基础设施建设、生态环境、城市环境、市容市貌发生了翻天覆地的变化，先后荣获全国“十佳宜居生态城市”和“中国十佳和谐发展城市”称号。

从红塔区的情况来看，创建国家卫生城市一直是我区公共卫生工作中的一项重要内容。从1994年玉溪市成功创建省甲级卫生城市以来，历届党委、政府团结带领全区各级各部门和广大干部群众，攻坚克难，做了大量艰苦细致的工作，巩固和扩大了省甲级卫生城市创建成果。特别是近年来，针对创卫工作中存在的难点问题，加快推进城市基础设施建设，加大城市监管