地方政府执行力是地方政府战略方向和

第一篇：地方政府执行力是地方政府战略方向和

地方政府执行力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本。目前，地方政府存在政令不畅、执行不力的状况。要通过加强科学决策，落实责任制，加强公务员队伍建设来提升。

[关键词]地方政府；执行力；现状与对策

一

地方政府执行力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能，行使公权力的根本。无论多么科学的决策目标与管理目标，缺乏执行力，一则无法落到实处，二则不能让公众受益，政府的公共性与服务性更是无从谈起。政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键，是一个国家核心竞争力的综合体现。目前有些地方政府执行力仍然不能令人满意，其表现在如下几个方面。

(一)上有政策、下有对策

2007年，国家环保总局通报了82个严重违反环评制度的项目，涉及投资1123亿元，都是当地的大项目、大企业，被当地政府视为支柱项目，是地方政府的“钱袋子”。其中，不少都得到地方政府强有力的支持。一些项目虽然受到环保和其他部门的处罚，却得不到执行。目前不少地方病猪肉、死猪肉、瘦肉精猪肉、注水猪肉等，虽然经过了动检、质检、卫生、工商数道关口，但仍然能神奇般地在市场上公开摆卖。有的地方阳奉阴违，说一套做一套，在部门和个人利益上兜圈子，实用主义盛行，于己有利就执行，于己无利则任意变通，有的干脆置上级政策于不顾，“我的地盘我做主”，自行其是。有一些地方领导，嘴里喊着“人民生命重于泰山”，却任由本地矿难事故连续不断地吞噬百姓生命。虽然国家有关部门为调控房价发了“八条”和“六条”，但很多地方的房价疯涨仍旧。中央三令五申保护农民工权益，但很多地方仍然存在拖欠农民工工资的现象。国家号召“以科学发展观统领全局”，并投人了大量资金，但2006年污染减排目标依然落空。有一些违法乱纪现象竟然能够在一些地方政府的眼皮底下畅通无阻，这说明政府的执行力很多地方仍然不到位。

(二)执行意识淡薄、执行能力有限

有些地方政府领导工作态度不端正，官僚主义严重，缺乏全心全意为人民服务的思想，作风浮躁，逃避困难和责任，布置多落实少，一些任务久拖不决，只会用会议落实会议，文件落实文件，或者进行一般号召的简单方法。更有甚者采取简单粗暴的方法抓落实。有些地方领导不注意学习，政治素质低，不能理解上级的意图和政策精神，对政策精神理解不透，导致政策贯彻起来“走样”、“变形”。有些地方领导知识水平有限，对中央和上级的有关政策不求甚解，或作僵化和教条式理解，思维滞后，凭经验主观片面地理解和执行，政策的尺度总是把握不准，使执行不能正确地体现政策目标，使政策执行不能与实际情况相适应。比如，中央提出吸引外资，有些地方政府曲解此政策，以为吸引外资就是大办开发区，因而大量侵占农田。这种大搞开发区建设的做法，结果是外商没引进来，土地却被大量闲置。

(三)执行机构组织间的沟通与协调不畅

沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程，是对政策目标及相关问题获得统一认识的方法和手段。如果政策执行机构组织间沟通与协调不畅，就会导致政策难以执行。比如，有些地方假货泛滥，就是由于工商、公安、质监各自为政，没有互通情报，没有建立高效执行信息反馈机制，没有采取统一协调行动所致。环境治理目标的实现涉及环保、财政、税务、城管等多个部门，这些部门条块分割、缺乏衔接的情况也经常出现。

(四)本位主义严重影响政策执行

有些地方从局部利益出发，对国家出台的法律法规和方针政策，凡是对自己有利的就用活用足，特别是那些易于出政绩，获取上级好感和肯定的政策，执行得及时充分，而对自己不利的就不理不睬。明明政策对头就是顶着不办或变通执行，中央三令五申教育不能乱收费，下面就变着法子收。国家严格控制滥征农田搞开发，他们就变征地为租地，导致国家的法律政策形同虚设，破坏了公共政策的严肃性和科学性。地方政府的执行力面临着市场法则、利益博弈的严峻考验，利益驱动往往消解了地方政府执行力，而尚不健全的市场机制，低效软弱的执行机制，则造成了地方政府执行力的弱化。

二

执行是地方政府的重要职责，地方政府代表当地人民行使管理国家和社会事务的权力，因此政府的职能既是一种权力，更是一种责任。建立有效政府是现代政府管理的一个共同追求，而政府的有效性最终要通过政府的执行力来体现，需要良好的执行力作保障。无论是政府组织自身的完善和发展，还是政府各项职能的履行和实施，没有强有力的执行力，则将一事无成。执行力强的政府其运转速度快，办事效率高，行政成本低，社会效益好。要达到这一目标必须采取如下措施。

(一)科学决策并将决策纳入法制轨道

执行是对决策的执行，决策的好坏直接影响到执行的好坏，而领导者的决策素质对科学决策起关键作用。如果地方政府领导按照信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则，建立严格的决策程序，科学地确定目标，拟定可行性方案，并对各种方案进行优选，这样其所定政策就比较科学，容易实施。对领导决策要纳入法制轨道，建立决策者责任制，明确决策者的法律义务和责任，建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，防止乱作为现象产生。

(二)建立权责清晰的高效政府

合理界定地方各级政府职能的边界，变无限的全能政府为有限的有效政府，明确各自的职责分工，对市场可以有效运作的事务，政府不包揽；企业能够自主经营的事务，政府不插手；社会可以办理的事务，政府不干预。只有这样，政府才有可能集中力量全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，成为行为规范、廉洁高效、执行有力的社会管理主体。正如北京市那样，将65个执法部门的“权力清单”向市民公示，明确自己的职权范围和部门之间的权力界限，市民可以上网查阅。这样能使政府的工作更加透明，市民通过这份“权力清单”可以了解到行政机关哪些能做、哪些不能做，更好地对行政不作为、行政乱作为进行监督。

(三)建立奖罚分明的责任制

实行责任制，落实地方政府各层级、职级所承担的责任，制定清晰可度量、可考核、可检查的执行目标。责任制的重点和难点都在于责，给权给利都比较容易，但责任追究比较难，如何发现责任，确定责任，追究责任是问责制成败与否的关键。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实行权力与责任的统一，依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。因此“行政首长问责制”必须实行细则化、程序化和规范化，在严厉约束各级行政首长的同时，能藉此激活各级政府施政的积极性。要建立监督和绩效考评制度，通过制定和公告公共政策的执行标准、执行程序、执行时效，定期对政府公共服务质量进行指标测定和民意测评，以群众认同度、群众配合程度、人民满意程度为其衡量标准，并设立行之有效的责任投诉机制，执行责任追究制度，定期对执行效果进行奖惩。

(四)建立一支高素质的公务员队伍

各级政府的执行力说到底取决于公务员的执行力，因此要建立起科学合理的选人用人机制，完善公务员考试录用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辞退制度，大力提倡终身学习制度，不断完善培训制度。公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的宗旨。公务员单有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力，因此必须抓紧培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。作为公务员必须加强学习，才能吃透法律政策的精神，明确上级政府的意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。公务员只有加强学习才能把握政府政策的“尺度”，使政府好的决策、好的发展战略、终极标准不降低，基本宗旨不走样。公务员只有通过学习才能提高执行政府政策的“速度”，政府的决策与计划在执行中是要讲时效的，抓住了时效性就意味着抓住了机遇。比如外商来投资，符合政策也符合要求，到政府办手续几天内能办的不给办，一拖就是几个月半年，最后，人家等不及跑了，机遇就会丧失。公务员只有通过学习，才能把握执行政策的“力度”，政府的战略与策略，制度与政策在执行过程中是否到位、是否打折扣、是否虎头蛇尾、是否停留在口头上，这都关系政府决策执行能否到位，政府的计划和意图能否得到贯彻执行。公务员的高度自觉性不是自发产生的，既要靠法制法规，又要靠教育、引导、灌输形成。要开展服务意识教育、使命感教育，灌输“便民为民”的思想。公务员还必须按照制度的要求规范行为，不能按各自的理解来做事，公务员只有坚持终身学习才能不负其使命。

(五)地方各级政府领导要树立以身作则风气

思想认识到位、积极付诸行动、领导以身作则是政府执行力的三个内在要求。提高政府执行力关键在领导，各级政府领导如果能以身示范，率先多做少说，对各项工作真抓实干，政府执行力的提高就不是一件难事。但有些地方政府领导热衷于上报纸、上电视出风头。他们口号提得很响，但只限于说在口上、写在纸上、念在会上。俗话说“喊破嗓子不如做出样子”，“一打纲领不如一个切实行动”。为此领导要有“公仆”思想，正确地运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨。作为领导首先要去除本位主义，要顾全大局，诱惑面前要有自控能力，保证权力干净运行。作为领导要求大家做到的，自己首先做到，而且必须做好，要求公务员不做的自己首先不做，且不留余地。只有这样，才能得到大家发自内心的尊重和认可，树立起领导威信，做到令行禁止。作为政府领导必须带头加强学习，使自己的思想观念与时俱进，真正吃透法律政策的精神，要经常深入基层作调查研究，了解群众最关心的热点问题，坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸，把国家的方针政策原汁原味地在所管辖的地区贯彻落实。同时要关心下属，关心他们政治进步，帮助下属解决生活中遇到的各种困难，使他们无后顾之忧地去做好本职工作。

(六)建立电子化办公系统，简化审批程序，努力提高行政效率

建立政府执行力的电子化保证系统，电子技术可以大幅提高行政效率，利用网络技术，实现会议召开远程化、公文传输电子化、日常办公自动化、窗口业务网络化，用电子政务使政府服务由传统柜台式服务向网络化服务转型。加强信息反馈，信息反馈要经常化、制度化，要确保信息沟通的广度、深度和真实度。建立并完善多层次、多功能、内外沟通、上下结合的信息控制网络，增加政策执行的透明度，从根本上改变政府与企业、社会、公众的信息不对称状态，公众、企业可以通过网络及时获取政府的各种信息，从而提高政府执行力。

(七)创造良好的法制环境，提高执行效益

立法健全，执法严格，法律面前人人平等，才是良好的法制社会环境，法制环境影响社会成员对政府的理解和配合，进而影响政府本身的执行力。法制不健全会增加政府协调社会矛盾的难度，使政府每一项政策措施的出台与实施都处在艰难的平衡与折衷之中，从而直接影响政府执行力的发挥。目前我国执行效益低下，2002年我国的税收收入1.5万亿元，税务人员100万，成本占收入的8％，美国的税收高于我国，税务人员只有10万人，成本仅占收入的2％。执行主体的会议费、接待费、小车费、电话费居高不下。因此，必须建立严格制度加以控制，杜绝浪费现象，切实降低执行成本。

政府执行力涉及方方面面，是一个复杂的系统，需要集合各方面的力量，要采取切实可行的措施，最大限度地发挥地方各级政府的优势，开拓合作领域，完善监督机制，构筑互补互动发展新格局，提高地方政府执行力。

本论文转载于论文天下：http://www.xiexiebang.com/product.free.10000949.3/一次会议上，省委副书记、省长吴新雄所作的《政府工作报告》中，提出了进一步加强政府自身建设的明确要求。提高政府执行力是加强政府自身建设的题中之义。如何提高地方政府执行力，使中央的方针政策落到实处，使我们的政府成为名副其实的人民政府，是值得各级政府领导及其工作人员认真思考的一个问题。本文作者也就此提出了自己的看法，其中不乏真知灼见。

地方政府执行力的调研与思考

近几年来，随着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴，现已日渐成为各级政府加强自身建设的一个重要议题。然而如何提高地方政府执行力？一直是人们议论颇多、各级地方政府颇感困惑的问题。笔者就此通过多方走访、调查了解、广泛征询意见。其中之问题、原因、建议有感如下： 问题的提出

近年来，各级地方政府为转变干部作风，提高办事效率，对政府执行力高度重视，并采取了一些有效措施，也收到了一定效果。但是，客观地说，政府执行力离上级的要求和人民群众的期望，都还存在较大的差距，主要表现在：

一是应付执行。对政府作出的决定或布置的工作任务，不是认真执行、见诸成效，习惯于“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件”，对工作蜻蜓点水，浅尝辄止；有的只求过得去，不求过得硬，随便对付走过场；有的只图虚名、不求实效，弄虚作假，欺上瞒下，应付过关。

二是选择执行。一些部门、单位执行政府指示决定重利忘义，拈轻怕重，有利则干，无利则推。有的开口讲价钱，伸手要利益，稍有不满意，工作搁浅；有的行业涉及多个管理部门，而一些部门、单位只收费，不管事，一些群众长期反映的问题，循环往复，推磨转圈，最终是“山河未改，涛声依旧”。

三是被动执行。工作缺乏原动力，有的工作推一推，动一动，甚至推了也不动。当一项工作需要多个部门、单位参与配合时，有的部门、单位左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不愿负责，把局部工作当正业，把全局工作当副业，有的甚至投机取巧应付差事，或者卸肩撂担，撒手不管，或者不奈其何出勤不出力，令组织者煞费苦心，拱手求助。

四是放任执行。对上级交办的工作，缺乏真抓实干、雷厉风行的作风。或者束之高阁、高高挂起；或是不在乎、不过问、不检查、不落实，听之任之，闻之未闻；当上级追问时，即使知之也佯装不知。使执行过程出现“短路”、“塞车”现象，影响执行效率。

五是消极执行。工作缺乏热情，更无激情，凡事漠不关心、麻木不仁；执行任务、接受工作不是闻风而动，起而行动而是依个人情绪高低、心情好坏而定，顺则行、逆则不行；还有的大事做不好，小事又不做，自高自大、牢骚满腹，老虎屁股摸不得。工作如落他手，犹如泥牛入海，杳无音信。

六是拒不执行。有些工作虽有三令五申，但仍然熟视无睹、充耳不闻、无动于衷；有的则阳奉阴违，表里不一，当面说好、背后“放炮”，犯自由主义；有的凭个人好恶情感行事，置政令政纪而不顾，我行我素；有的则唯我独尊，藐视政令，动不动搬出条条框框以唬人，或拖着不办、或顶着不办、或就是不办。一些工作效率不高，均缘于此。原因的探寻

所谓政府执行力，是指政令在执行过程中的效力。辩证唯物主义的观点告诉我们，政府执行力是由“政府”作为决策主体，“执行”作为作用过程，“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。大凡政府执行力问题的形成，不外乎来自三方面因素所致，即政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度。影响政府执行力问题的原因是多方面的，但主要有以下几点：

1、思想观念滞后。由于客观存在着的部门、单位之间苦乐不均，收入分配、福利待遇相差悬殊，职务、级别形成的权利差异等原因，一些干部官本位、权利欲思想突出，世界观、人生观、价值观发生偏移。有的干部一旦个人提拔使用不如意，则思想消沉、工作消极；有些干部即使照顾换了岗或进了城，待“兴奋期”一过，就产生了“船到码头车到站”的思想，工作随大流、一般化、平平过；一些部门、单位干部业务不熟、能力不强、作风不实，难以胜任本职工作，也使部门、单位“一把手”感到难以为计，力不从心；还有的部门、单位干部甚至领导干部，认为本部门、本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪；有的则无心事业、用心营私，盼到调整盼升迁，盼到升迁盼转“非”（指非领导职务）、盼到转“非”盼悠闲，思想动荡不定，工作安心不下。不仅自己无所顾忌，而且影响他人工作积极性。这些问题的长期存在，构成影响执行力的思想根源。

2、部门利益驱动。一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾。有的甚至错误认为，“部门工作是本行，手中有钱才风光。中心工作是帮忙，干多干少都一样。”尤其是条块、部门、行业之间存在着分配不均、利益不均的落差，也给一些部门、单位提供了萌生逐利观念的气候环境。少数干部、职工注重个人利益，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些都导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。

3、经济基础薄弱。改革开放以来，总体上讲，经济社会取得长足的进步。但是经济总量小，财政底子薄的状况还没有从根本上得到改变。财政不可能拿出更多的资金来投入重点工程、重点项目，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平，财政支持的能力还有较大矛盾。“巧妇难为无米之炊”在一定程度上制约了执行力，构成影响执行力的经济根源。

4、机制体制不顺。近几年来，政府不断创新机制体制，破解了不少难题。但是，部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时，目前部门、单位普遍存在的官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况，也给部门、单位工作造成极大影响，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。

5、决策存有偏差。政府执行力是否畅通，在很大程度上还取决于决策的准确与否。改革开放以来，政府在经济社会发展等重大问题的宏观决策上，总体还是好的。但是，在一些阶段性目标任务和单方面工作实施方案中，也有与客观实际不大相符的决策偏差。有的贻误了发展机遇；有的已成积重难返之势；有的执行难以到位。这些因主观因素形成的决策偏差，构成影响执行力的首要根源。对策的思考

历史的经验和教训值得记取。当然，我们是唯物主义者，人非圣贤，孰能无过。在纷繁复杂，“摸着石头过河”的改革发展浪潮中，决策难免失误。只要我们敢于解放思想，善于发现问题，及时纠正偏差，那么，决策的科学性、准确性与政府执行力的统一性、有效性是能够实现的。

1、政府决策的科学性、可行性、可操作性，是提高政府执行力的首要前提。任何一项政策措施出台，都要坚持从群众中来到群众中去，先民主后集中，以及充分酝酿、科学论证的基本原则。以求政策措施更加符合客观实际，更具操作空间，尽量减少失误。任何感情用事，草率从事的态度和主观臆断的作用，都易酿成决策偏差以至失误。其结果，不仅执行力不能畅通，而且贻误事业，甚至招至损失或危害。即使是贯彻执行上级大政方针、指示决策，也要善于把上级精神同本地实际情况结合起来，从实际出发制定政策原则，创造性地贯彻落实。如果机械地照抄照转、照搬照套，势必在实际工作中执行不力或难于贯彻执行。

2、建立有令则行、有禁则止的执行机制，是提高政府执行力的重要保证。“下级服从上级”是每个党员、每个公务公职人员务必遵循的原则。只要政府决策一旦形成，贯彻执行就不应讲条件。纵然一时难于理解，或是有所困难，或是发现决策有所偏差，也要先行执行，如有差错或不足，可在过程中纠正，在执行中完善。部门“一把手”负有承上启下的重要责任，关乎执行力是否最终落到实处。因此，建立“一把手” 执行力责任制、督查制、追究制、奖惩制等制约机制，方能使执行力产生“牵一发而动全身”之功效，实践证明是行之有效的。

3、条块彼此结合，部门相互配合的大局观念，是提高政府执行力的关键环节。提高政府执行力，要力克条块人为分割，部门各自为阵的权力观、利益观、局部观。所有部门、单位都必须清醒地认识到，任何一个部门、单位都因地方政府的存在而存在，都应为地方的发展而服务。只要政府的政策举措和指示决定有益于经济社会发展，有益于最广大人民群众的根本利益，有益于推进和发展生产力，那么，条条就应该支持地方，部门就应该积极配合，局部就必须服从全局。在今后的工作中，要把政府执行力作为衡量部门、单位工作绩效、干部作风、调整干部、提拔干部的重要条件。当然，政府执行力也要正确处理权、责、利三者关系，使部门、单位有责有权、各尽其能、利益均衡。

4、量力而行确定目标，科学制定考核机制，是提高政府执行力的必然要求。政府制定全年工作目标任务，要贯彻“适度规模、量力而行”的原则，注意把握发展的速度、改革的力度，以及经济社会可能承受的程度。方案出台前，充分听取部门、单位、基层意见，增强目标方案的透明度，确保实施的可行性、有效性。执行力的考评机制要突出重点、兼顾一般、把握关键、科学合理、简便易行。切忌行行摆平、面面俱到。要把政策性、行业性规定就有的同通过自身努力争取到的、部门之间、地域之间的相对优势和相对劣势区别开来，做到条件均等，公平合理。防止考评奖励激励机制变味走调，导致政府执行力软化弱化。

5、用人机制，让干部释放潜能，是执行力的根本之策。政府执行力效率不高，落实不力的问题，还有一个重要原因，就是在部门、单位科股（室）岗位以及部分局级领导干部之间少有交流换岗。久而久之，在执行力的末端就被不思进取、精神萎靡、朝气不足的不良状态所左右。政府执行力在他们当中因打折扣而不能全线贯通。风正气顺则人心向上，恩威兼施则执行力强。因此，必须施行干部交流机制。适当适度，有计划地在部门之间、城乡之间进行干部交流换岗。打破部门终身制，岗位终身制。如能一以贯之，于事业、于部门、于个人都有百利而无一害。政府执行力也将步入政令畅通的快车道。

6、实行过程督察，跟踪问效，是提高政府执行力的有效措施。政府的执行力不能简单地停留在公文旅行、会议布置上，而应确保各项任务、目标、要求、措施落到实处，突显成效。对此，强化督促检查、跟踪问效，就能及时发现问题，及时纠正弥补。真正起到严把进度、质量、效果关的作用。对重点工程项目，要组织责任单位适时召开汇报会、调度会，对政府执行力实行过程协调调度。然而，在强调提高政府执行力的同时，还应十分重视打造诚信政府，塑造政府形象，兑现政府诺言。做到“言必行、行必果，说了算，定了干”，使政府执行力始终保持旺盛的战斗力和应有的权威性。

7、打造精干高效政府，是提高政府执行力的开明之举。决定政府执行力的关键，首先是政府，其次才是执行力。因此，面对当今市场经济条件下的信息时代以及快速发展的形势，政府组成人员作为一支团队，应当十分注重高效率、快节奏、低成本运转。着力打造精干高效政府，一是要着力精简会议文件，让执行者从“文山会海”中解脱出来，为执行力加速。二是要精简层次，简化程序。力避多头领导、交叉管理、政出多人的弊端，减少执行“故障”，使执行力畅通。三是要加强沟通协调、支持配合。遇到工作交叉或矛盾，应当在决策层排解，切忌上推下卸，要多为执行者分忧排难，为执行力减负。四是要改进工作方法，讲究领导艺术，多用“二分法”识人判事。对执行者要按照“鼓励积极的、鞭策中间的、帮助落后的”工作方法，为执行力鼓劲。五是政府决策层要开明开放、躬身实际、不耻下问、善解谏言，面对不足，敢于对己说“不”，为执行力担责。六是要抓好政府组成部门“一把手”队伍建设。不断提高部门领导的组织、协调、指挥综合素质和能力。使之在政府执行力的各个环节发挥独当一面，分兵把口作用，善于团结和带领所属团队，为提高执行力尽心尽责。

（三）政府诚信建设是社会诚信体系建设的先导 社会诚信体系是一个信用管理制度的系统。个人信用管理制度、企业信用管理制度、行业信用管理制度和政府信用管理制度，二、当前政府公信的状况及分析

政府信用现状在经过长期治理后有了较大的改观。办事效率，服务质量等方面有了较大起色。但个别地方和部门存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，敷衍 塞责、表里不

一、官僚主义，衙门作风在一些地方仍占一席之地；更有甚者，滥权、越权的情况仍时有发生。更突出的还表现为：1.政府朝令夕改，政出多门，表现为

政策不诚信。由于政府及其部门的政策及行为稳定性、普遍性和规范性较差，从一定程度上干扰了人们的预期。一些地方政府执政能力差，在维护市场秩序方面有失公正，地方保护主义严重，默许甚至纵容社会不良信用主体的不良行为，听任盗版走私、制假贩假、骗税套汇等违法、违规行为屡屡出现；对经济发展和社会问题缺乏前瞻性预警构想和预防能力，致使社会秩序和经济秩序处于混乱、无序状态。2.政企不分、政事不分，政府机关实践承诺不到位。目前，有的政府机关还未摆脱计划经济的习惯思维，喜欢直接插手企事业单位的具体事务，对其决策指手画脚，管了许多不该管、管不好、管不了的事情；而本该由政府管的事情反而没有管好。有的政府机关说话不算数，行政无信义，对政府出台的政策，经常以各种借口和理由违背诺言，从而引发群众的不满，出现群体上访、集体示威事件，导致社会的不稳定。3.政府信息不对称，决策的不透明，造成政策理解难、执行难。一些地方官员制定政策对“暗箱操作”，他们这样政策的制定，一方面堵塞了广大社会公众利益表达的正常渠道，另一方面，由于决策的参与性、透明度不够造成了社会公众对政策的不解和误解，引起群众的不满，增加了政策贯彻执行中的难度和成本。长此以往，就会积累社会公众对政府的不信任。4.政府机关内部职能部门分不清，相互“扯皮”现象普遍。一方面，由于缺乏刚性规定，一些行政部门分不清“作为”与“不作为”的界限，另一方面，出于自身利益，某些政府机关爱管有“油水”的事情，对于那些“无利可图”的事“踢皮球”，作为的积极性不高。这些相互推诿，扯皮都是政府机关“缺位”、“越位”问题存在的重要原因。政府信用缺失的原因，我个人认为这是体制性缺陷，是政府信用缺失的根源。社会主义市场经济是竞争经济，更是信用经济。我国经过20多年的改革开放，计划经济体制被打破，社会主义市场经济已基本确定，与之相适应的信用体系也在发生转变，但这种转变没有跟上步伐，已经滞后于经济发展。

三、实现政府诚信的转变途径

1.行政行为法定化。政府机关或公务员具有自利的一面和借助权力追求个人利益最大化的可能，要消除失信行为完全靠个人的自觉和道德的约束是不够的，而依靠法律则较为有力。

2.完善责任追究制度和监督机制。应建立行政监察、行政监督制度，建立行政投诉、过错责任追究制度，让所有失信于民的政府行为都置于法律法规的监控之下。

3.完善政务公开制度和听证制度，增强政策的统一性和透明度。应建立行政监察、行政监督制度，建立行政投诉、过错责任追究制度，让所有失信于民的政府行为都置于法律法规的监控之下。

4、建立公务员诚信信息数据库制度，搭建个人诚信平台。建立包括数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的联合征信制度。诚信数据应向全社会开放。欧洲一些国家以法律的形式赋予政府以数据开放的强制权，以保证数据的客观、公正、全面、准确和威严。

5.完善失信惩治制度。加强部门间的协调、配合，实行对失信行为的联合惩治。提高失信成本，依法追究其行政及经济责任，并给予受损害单位或个人合理的补偿。要使守信者感到光荣、有价值，使失信者得不偿失，让其不敢冒失信之风险。

6.新闻媒体是政府诚信建设的有力武器，是使政府和民众沟通交流的主要渠道，传媒既能影响政府，又能引导群众。所以，新闻媒体应为政府的诚信建设大声疾呼，以诚实守信为重点，加强社会公德和职业道德的宣传，使“诚信应成为政府根本的准则”和“成也道德、败也道德”的真理成为全社会的共识。新闻媒体权威性强、影响面广，近些年来，一些不诚信的行政人员因媒体曝光而落马的情况不少。可见新闻媒体有举足轻重的影响力。

7.加强诚信教育。在当今多种价值观念并存和冲突的时代，仍然使用传统的道德说教方式是难以奏效的，教育应当寻求从内容到方式方法上的扎实和创新。从内容看，要紧扣公务员的身份，狠抓公仆意识教育、价值观教育和责任心教育，并让公务员了解诚信的内容、意义。当然，诚信不是孤立的，它与法律意识、市场经济规律等密切相关，对公务员要开展多层次、多角度、全方位的引导

第二篇：地方政府学

《地方政府学》期末考试复习指导

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占总成绩的50%。全网考，其中三次计分作业各占20%，期中考试占20%，课堂表现和BBS讨论占20%.期末考试，占总成绩的50%，开卷，笔试。考试时间：90分钟。

注意：本课程本学期是开卷考试。

二、考试题型及分值比例

1．不定项选择题：30%（3*10）

2．判断题：20%（2*10）

3.填表题：（8%）

4．论述题：12%（1*12）

5．案例分析题：30%（2*15）

三、考核要点

（三）填表题

例：

请按地方制度为以下地方政府分类，并把相应的序号填入表格内。

1.考核知识点：

1、按照地方制度对地方政府的分类

2、地方政府的权力结构体制分类

3、根据国家的形成过程和原理进行的中央与地方政府关系划分

4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围

5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类

（四）论述题（前5个是重点）

1、中央与地方政府关系中“一方就乱、一收就死、死了又放、放了又乱、乱了又收、收了又乱”的怪圈循环，其根源是什么？（要点明确，阐述不少于300字）

1、中央与地方职责权限划分不明确；（2分）

2、制度结构不健全；（2分）

3、监督机制不够健全（2分）

阐述6分

2、如何划分中央政府与地方政府之间的职责与权限。（不少于300字）

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用（2分）

第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则（2分）

第三，必须明确维护中央权威的前提（2分）

第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则（2分）

3、简述地方选举与地方自治之间的关系。（要点明确，阐述不少于300字）

地方选举是地方自治的途径与必要组成部分；（2分）

地方自治通过地方选举来实现；（2分）

有地方选举并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方选举。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，这话对吗？根据地方政府职能的一般原理，说明理由。（要点明确，阐述不少于300字）

不正确。（2分）

地方政府职能受民众需求、地方政权体制等因素制约；（2分）

社会经济的正常运行需要地方政府的合理干预；（2分）

地方政府职能建立在政府、社会和市场各自职责划分的基础上，职能行使不应影响市场机制发挥作用，也不能侵犯社会自主权力。（2分）

阐述4分

5、简述自治体、行政体和混合体地方政府的异同。（要点明确，阐述不少于300字）

（一）从产生方式看，行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的,地方政府的首长及其主要部属是由中央或上级政府任命；自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的,混合体地方政府是由当地居民选举产生的，但与中央和上级政府之间存在不同形式的上下级关系。(4分)

（二）从权限范围大小看，行政体地方政府的权限取决于中央政府的意愿或授予。(4分)自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力；

混合体地方政府作为国家行政机关，上一级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定、命令；但地方国家权力机关由居民选举产生，彼此之间不存在相互隶属和须对其负责的关系。

（三）实质：(4分)

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力在政治层面上的纵向分权。

混合体地方政府是兼具行政体、自治体政府特点的新型政府。地方政府既是国家在地方的行政机关，又是代表地方利益的自治机关。

6、地方政府的重要作用表现在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我国中央与地方关系呈现“一放就乱，一收就死”的‘怪圈循环”局面的原因有哪些？p14110、中国成立后民主集中制的地方政府体系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的内涵包括哪些？p161-16212、影响地方政府活动的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中国地方政府发展的途径有哪些？p252-25914、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？p117-11915、政府职能的制约因素有哪些？p108-10916、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？

17、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义p6718、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。

19、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-2

4320.结合实际，阐述地方政府发展的一般规律有哪些？

（五）案例分析题

研究显示,目前我国大多数地区的财政(支出)分权水平已超过倒U形曲线所对应的最优值。这意味着单就经济分权本身而言,它对经济发展特别是非公有制经济发展的积极作用正在衰减,有的甚至会有负面作用。当然,这并非意味着非公有制经济发展就会因此停滞。有关研究表明,近年来我国各地区非公有制经济的比重总体上都在不断上升,但其推动力量主要来自要素投入,特别是资本投入。总之,经济分权带来的竞争激励在很大程度上决定了包括财政支出在内的政府行为,目前地方政府直接干预经济的副作用开始显现。因此,在新阶段的深化改革和制度建设中,应当着重转变地方政府的职能定位,规范地方政府行为,减少地方政府对经济的不当干预,促使其由生产型政府向服务型政府转变,真正为完善社会主义市场经济体制提供良好的环境和平台。

1、结合地方政府职能的一般原理，谈谈为什么当前我国的地方政府职能转变的趋势是什么？（7分）从经济发展为中心向经济职能弱化，公共服务职能强化发展；2分

向兼顾经济效益转变；2分

阐述3分

2、如何正确处理地方政府的经济职能与公共服务职能之间的关系？（8分）

地方政府的经济职能是实现其他职能的基础；（2分）

地方政府对经济的过渡干预会阻碍社会经济发展，以及公共服务职能的实现。（2分）阐述4分

案例二：（15分）

在财政收入大幅增长的近十年，正如基层干部自我调侃的那样，竟然伴生了一个尴尬局面——“中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政稳稳当当，县级财政哭爹喊娘，乡镇财政精精光光。”事实上，《瞭望》新闻周刊调研中发现的一组数据，一定程度解读了地方财政运行艰难的原因。据财政部网站公布，2009年1～9月份，中央本级收入占财政总收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本级支出占财政总支出的21%，地方支出占79%。这意味着，中央政府拥有较多的财力只负责了较少的事务支出，地方政府用较少的财力要处理大部分的事务支出。这种财权上的集权与事权上的高度分权局面，集中暴露了一个当下中国政府治理的大痼疾——政府间财力和事权严重失调，正在将地方财政变成了一根只能越绷越紧的“钢丝绳”。在“对上负责”的体制因素驱动下，财权层层上收，事权层层下放，财政压力直接下压到县乡基层„„而这样的社会后果尤其令人担忧。由于基层地方政府不能不能履行如提供安全和服务等公共产品等功能，导致当前群体性事件频发，这与地方财政的困顿有着非常直接的关系。

1、分税制改革厘清了中央与地方的事权和收入，基层政府财政为什么还会发生“走钢丝”的险象？（7分）

事权划分不明晰；（2分）

事权与财权不统一，中央与地方财政转移支付缺乏规范性；；（2分）

阐述3分

2、应该如何解决基层政府财政“走钢丝”的问题？（8分）

确立地方政府的主体税种；（2分）

完善中央与地方的转移支付制度。（2分）

阐述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府职能问题

在没有把政企真正分开的情况下，“企业出了问题，政府就是共犯”。清华大学法学院教授张卫平在正在江苏无锡召开的“法制建设”论坛上表示。“三鹿奶粉事件说明中国某些地方政府和企业并没有真正分开，政府职能亟待彻底转变”。张卫平引用石家庄三鹿集团网站的介绍说，该集团是河北省、石家庄市“重点支持”的奶业龙头企业，年销售额达100亿元人民币。这家企业的问题奶粉直接导致了石家庄市市长的辞职。目前中国大陆已有6200多个婴儿因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。总部位于河北省省会石家庄的三鹿集团是第一家在该丑闻中曝光的乳业巨头。后续的调查发现共有蒙牛和伊利集团在内的22家生产企业牵涉其中。质检局、工商管理局、和卫生局等政府监管部门“既然要对企业进行监管，就必须和企业保持一定的距离。”他指出：“而我们现在的某些行政机构往往在执行职能时，独立性不够。”张卫平表示，商人和企业是以谋取利益为第一的。而“政府的职能就是提供良好的市场经济秩序，安全的社会秩序，解决环境污染问题，以及解决交通问题，”而不是与企业保持着千丝万缕的联系。“这才是对政府为企业‘保驾护航’的正确理解”。他说。“政府依法行政，在这方面还有很长的路要走。”

1、根据政府职能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府应该承担哪些责任？

保护消费者，督促企业在赚钱利润的同时，履行其社会责任。（1分）

产品质量监控职能；（2分）

假冒伪劣产品处罚职能；（2分）

阐述2分

2、案例反映出当前我国地方政府职能履行存在哪些问题？

监管职能不到位（2分）

与企业存在利益交换（2分）

阐述4分

案例四：

推进落实中央调控政策方面，没有哪一项比推进房产税的开征更得到地方政府真心实意不遗余力的支持，房产税的开征将每年为地方财政增加税收逾千亿元。但关键的问题是，房产税开征了，财税问题解决了，房价就能回归理性吗？地方政府就不再炒地了吗？“这不是一个必然的因果联系。”全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿指出，房地产泡沫原因是两个，一个是政府炒地，另外一个是社会资金炒房。既然土地是国有，中央财政把土地出让金收回是合理合法，然后再由中央把钱转移支付到需要的地方。也就是说，要想地方政府不炒地，就必须堵住地方政府卖地吸金的口子，由中央收缴土地出让金。但时至今日，中央对此并无说法。财路不断，也就不难理解为什么中央十二道令牌也拦不住地方政府闷头炒地的势头。当然，多数地方政府都在积极响应中央号召，并不遗余力的贯彻落实中央政府的调控政策。但在利益的诱惑面前，有些地方政府却沦落为开发商的利益代言人。比如有些地方政府一边表态“土地出让要综合考量，不再价高者得”，一边新地王频出。除了财路不断，还有问责不实。10月1日，住建部、国土资源部、监察部决定，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。要利益还是要乌纱帽？这本是一个很好的问题。但遗憾的是，此次三部委的所谓联合问责，对于“控制房价不力的标准”“如何问责”“追究何种责任”均无说明，更本质的是，三部委与地方政府在人财物上均无制约关系，又凭何来问呢？

1、从中央与地方政府事权和财权划分的角度，谈谈为什么地方政府炒地屡禁不绝？（7分）

由于中央与地方政府事权划分不明确，财权与事权不统一造成的地方政府财政紧张；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益与目标；（2分）

阐述3分

2、如何通过完善问责机制，解决地方政府不落实中央政府政策的问题？（8分）

政绩考核中，把公共服务水平作为重要指标；（2分）

强化地方民众参与与监督（2分）

阐述4分

案例五:

从来没有一场大范围的迷雾阴霾像今天这样，引起舆论和民间的强烈批评与戏谑。在PM指数频频在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各类疾病的高发、是交通的阻滞、是社会心理的恐惧与焦虑，甚至是生命的提前终结。几十年过去了，这种以高消耗、高污染、高成本为支撑的经济发展模式，红利开始消失、弊端不断显露，一个关于发展、关于进步、关于文明的终极问题必须直面：一切发展是为了人的福祉和权益，如果既有发展模式不但没有实现人的福祉的帕累托递进，反而在不断削弱和损害人的幸福感，那么这样的模式必须进行伤筋动骨的变革。这场变革的核心是一切发展要建立在“人”的基础上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的权益能不能保障、“人”的意愿能不能实现作为标准。只有这样的理念成为坚定不移的执政理念，经济增长方式、发展模式、政绩考核才能在这样的基础上建造出正义的高楼大厦。很多地方在发展的时候，惯性思维还常常被“GDP第一”所左右，这必然会衍生出重招商引资轻环境保护、重解决就业轻污染处理、重财税贡献轻空气质量等一系列逻辑。

1、地方政府追求“GDP至上”的深层动机是什么？（7分）

地方财政压力，以及政绩考核中GDP成了重要衡量指标；（2分）

某些地方政府的自利倾向；（2分）

阐述3分

2、如果改变地方政府“GDP至上”的发展模式？（8分）

以绿色GDP、人文GDP作为官员考核指标；（2分）

规范中央政府与地方政府的财权与事权划分（2分）

阐述4分

第三篇：地方政府学

名词解释：4*5=20分（50字）

地方政府制度分类

1、纯属地方行政机关行政体地方政府（直接国家任命，漠视民众选举）

2、实行地方自治地方政府（民众选举产生，忽视国家利益）

3、混合体地方政府（上级国家任命，下级选举产生）

地方政府的发展方向（P248）

总方向：从管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人机构与个人管理公共事务的诸多方式的总和，是使互相不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程。

含义：1.多元治理，公共机构+其他组织人员合作

2.包括正式和非正式的规则，两者均重视，根据轻重产生次序

3.强调市场机制、重视政府固有核心权威和协调合作的网络关系

4.基于政治运作系统，考虑利害关系人间权力互动促进自身利益情景（不交给社会精英、管理主义者掌控）

历程：

20世纪80年代——英国兴起地方治理

20世纪最后20多年——地方政府发展特点：社会管理主题超越了地方政府本身

1988年奥斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、资源部门、市民社会以内，他们之间的复杂关系称为地方治理结构。

管理→治理，意味地方政府角色的变化。

价值观：政府强调对地方公众的回应，强化政府的服务理念。

主体角度：地方政府不是传统地方公共权力的唯一中心。结构不是自上而下的权威等级

权力体系。各方所构成合作关系。

权利结构：唯一中心变成地方权力多元主义。

中央政府和地方政府的关系（P129）

基本模式：

（1）中央集权型、地方分权型、均权型

（2）合伙型、代理型、依赖关系型

应该是什么模式、什么关系。通过对立、竞争、合作、分权组合来设想比较好的关系。

1、分权合作

2、竞争合作

（我国目前需要达到的就是分权合作）

Point：我国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。就中央政府与地方政府关系而言, 中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导, 又要保证地方政府应有的自主性和创造性。

措施：

1、中央下放权力，明确权责划分

2、强调完善法律

3、构建优势互补关系(财政依赖/立法依赖/行政依赖)

简答：5题

1、非户籍人口渐进关爱战略意义

例子：珠海市教育资源实行户籍人口和非户籍人口皆免费的政策

①带来劳动力资源、智力资源，统称人力资源（包括人才引进和吸收外来工）②缓解城市老龄化水平

③完善城市功能（指非户籍人口从事相关的服务行业，包括保姆、餐饮、清洁等）

④提升城市形象，更大限度吸引外来劳动力，减少被其他地区争夺人力资源的危险。（各城市间的竞争：人力资源的竞争）

⑤缩小户籍人口和非户籍人口差距，实现部分公平

⑥非户籍人口减轻本地政府的压力。

⑦非户籍人口拉低户籍人口的暂时利益，但是长期利益增加。

2、强化市场经济、法治化行政主体

市场经济：是指存在于发达商品经济社会的，以市场为中心来组织社会经济生活，并实现社会资源优化配置的经济运行方式。

我国采用：市场机制+政府机制。目的，克服市场失灵，采取手段引导经济良性发展。Point： 强化对象，强化方法。

强化对象：市场经济本身存在的特点：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交换行为

2、开放性——利益主体多元化且有序竞争／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企业、消费者、政府等主体均具有自主意志与利益诉求

4、法制性——运用法律逻辑、手段构筑法理性交互平台，解决各式权益纠纷

（强化重点、特别是行政人员的法制性建设）

法治化行政主体构建：

1、明确行政主体的价值定位——公共服务人

2、明确行政主体的价值目标——实现公共利益最大化

3、行政主体内部的法制建设——设立行政机构对应的职位说明书，约束权利、完善监督 政府建立法治化政府

意义： 一是降低经济活动中的行政管理成本；

二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；

三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源； 四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁

措施：

（一）进一步完善行政决策机制。民主科学依法决策，是行政行为的基础和保障。各级政府必

须把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。

（二）切实提高政府执行力。国家的法律制度和中央、省、市的重大决策，体现的是全体人民的意志和经济社会发展的全局性部署，一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行。

（三）全面推进依法行政。依法行政就是要求行政机关及其工作人员依照法律规定行使行政权力。在形式上，要求行政主体及其活动符合法律法规的规定，不越权，不滥用权力，不违法行政；在实质上，要求行政主体及其行政活动要符合法律法规的规定，符合法律原则、目的与法理等；在责任上，要求行政主体承担一定的责任，体现权责一致原则。

（四）强力转变行政管理职能。坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。要进一步搞好政务公开，向社会公开政府行政法规、规章、规范性文件、行政措施和行政执法行为，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。加快推进行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，规范审批行为。

（五）不断优化法治环境。良好的法治环境是构建和谐社会、创造宜居城市、吸引外来投资者的重要因素，也是提升城市整体竞争力的关键环节。

（六）努力提高干部队伍自身素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

紧迫性

加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

4中央地方间的权力关系（结合卖地、分税制改革、地方政府事权重、财权小）我国目前是“多任务委托—代理关系”，在单一制的国家结构，中央政府的意志通过地方政府得以贯彻，实现对社会进行有效的管理，央地政府间的事权和财权关系缺乏制度性安

排，在财政相互独立的情况下，衍生出上级政府的机会主义行为，即尽可能地控制更多财政资金和来源，尽可能把行政责任向下级政府下方，同时不愿意通过规范的财政转移支付的形式向下级政府让渡自己的财力。造成了地方政府责任与财政能力的严重不对称以及地方政府在社会转型过程中承担了越来越多的经济、这回、政治、文化等职能。

地方政府疯狂卖地体现出地方政府承受着自上而下的体制压力，事权不断下移，财权不断上移，地方政府层级间的财政支出责任不是依法划分，而是根据行政权力来调整，体现在财政支出责任上，迫使地方政府承担更多的财政责任，只能通过滥用行政权限来获得更多的资金来源，其中疯狂卖地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供给（适当倾斜、负外部性效应）

适当倾斜的例子：

物业管理（把部分公共管理权力下放到私人企业）

公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。当达到一定的成都市，具有竞争性。（不给钱不给你用）

负外部性：

经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负的外部性。（例子：当一个人使用资源的时候，减少了其他人对该资源的享用，无以损人则无以利人。）

减少负外部效应的措施：

1、征税或惩罚性收费

2、政府管制（颁发许可）

3、法律诉讼（由于结果不确定性而比较少用）

论述题

1． 海角七号（民众参与、区域发展意义、青年成长）

①推动实施、减少阻力。

②调动本地民众积极性

③有利于加强执行效果。

④有利于拉动区域各方面发展（就业、文化、经济、政治）

⑤树立政府形象

2． 李克强，人本主义政府管理追求、效率、公平

（科学主义+人本主义）

在城市公正和公众参与的理论中, 城市规划不再是规划师专属的纯粹物质性的工作, 城市中各类人群、各种利益群体都会对城市的发展产生作用.在城市规划的制定中,让公众能直接、有效的参与其中, 表达自己的观点和愿望。规划师的角色也不再是英雄主义的权威和专政, 而成为社会各个不同群体的代表和辩护人, 进行协调和综合。

案例

1、政府环境治理（鄂尔多斯、煤炭）

2、加强中央对政府控制（中央不要管太多，应放权；）

中央：环保、国防

地方：医疗、交通、卫生、文化、

第四篇：地方政府执行力结题报告

我国地方政府执行力弱化的原因及提升路径研究

1.主要研究内容及方法

地方政府作为国家的构成要素，在国家政治生活、经济生活以及社会生活中发挥着极为重要的作用。由于中央政府的许多职能必须由各级地方政府完成，所以，地方政府的执行能力直接影响并体现着国家执行力。但目前在我国地方政府执行过程中出现的上有政策、下有对策；执行意识淡薄、执行能力有限；执行组织机构之间的沟通与协调不畅；本位主义严重等都影响着地方政府执行的效果。这些问题会产生一系列不良影响：影响政策执行效果；削弱中央权威；降低政府效能，损害政府公信力，这些都直接影响政府全面正确履行，制约社会经济发展，阻碍我国社会主义和谐社会的构建。

本课题运用地方政府学、公共政策学、公共选择理论、政治经济学、西方经济学，行政管理学学等相关知识，通过文献法、定性与定量结合分析法、比较法等方法，不同角度分析我国地方政府具体行政工作中执行力所存在的问题及其原因，提出相应解决途径，不仅有利于提升地方政府执行力，而且有利于实践科学发展观，提升政府公信力，构建社会主义和谐社会。

2.主要研究成果。特别要说明主要的科学发现和创新之处，并有具体的内容和必要的数据。

课题研究期间发表论文三篇，其中核心期刊两篇。

1、梅煜 公共决策制定与实施中的公民参与 [J] 人民论坛 2013、01

2、梅煜 我国网络监督的现状以及完善路径 [J] 人民论坛 2013、05

3、杨明、梅煜 地理标志产品保护中政府作用探析 [J] 知识经济 2014、8

发表的三篇论文分别从地方政府制定公共政策、地方政府实施监督以及地方政府职能部门具体工作几个不同的方面研究在公共管理过程中影响地方政府执行力的因素和如何提高不同行政过程的执行力。

《公共决策制定与实施中的公民参与》从公民参与的角度研究了地方政府行政行为的基础：公共政策。这也是目前我国影响地方政府执行力的重要因素之一。公民参与公共政策的制定与实施有利于提高公共政策的公共性、合法性和合理性，对地方政府提高执行力有重要的意义。

《我国网络监督的现状以及完善路径》论述了在网络信息时代人民群众通过互联网了解国家事务，对国家的经济、政治、行政、法律、文化等活动进行评价，发表言论，获取信息，行使民主监督权利，推动网络舆论的形成，使虚拟的网络变成现实的监督手段。并分析了这种新方式目前存在的问题，同时提出了有效发挥其作用的相应对策建议，对完善地方政府的监督方式打开了一扇新的大门，有利于民众参与地方政府行政过程，提高地方政府的行政能力和服务水平，对提升地方政府执行力有重要作用。《地理标志产品保护中政府作用探析》是陕西省知识产权局2014知识产权战略研究课题：陕西省地理标志产品知识产权保护制度研究的基础上结合本课题研究内容研究陕西省质监局地理标志保护工作的现状及推进路径，陕西省地方政府管理事物为例，对本课题研究成果的具体运用，体现了本研究课题的实践价值和社会效益。本篇论文从陕西省地理标志产品保护工作的现状入手，分析了政府在地理标志保护工作中所起的重要作用，就是探讨在陕西省目前地理标志保护工作中政府执行力存在着哪些不足，并根据问题提出了相关对策建议，也即如何提升政府在此项工作中的执行力，从而推动此项工作的发展。

本课题从几个不同的角度，选取了几个具体问题分析了地方政府在相关职能中执行力不足的原因和提出了提升相关执行力的路径。创新之处在于立足地方政府的具体职能，以实现社会公共利益为根本宗旨，以地方政府拥有的各种资源为基础，在履行具体职能、实现各种行政目标和完成行政任务等的过程中分析地方政府执行力存在的不足和就具体问题提出相应的对策建议。

3.此项目的科学意义及反响、应用前景；学术界的反映和引用。

本课题对地方政府执行力的研究具有较强的现实意义，作为中央政府在地方政策贯彻的主体，增强地方政府执行力是维护中央政府权威，确保政令畅通的现实需要；是维持和增强整体政府公信力的现实需要；是维持和增强整体政府公信力的现实需要。同时在理论上，地方政府执行力也是地方政府研究不可忽略的重要范域，执行力是地方政府行政能力不可或缺的组成部分，而在当前地方政府的研究体系中，对执行力的研究还相对欠缺，因此对地方政府执行力进行全面、系统、深入的研究对于深化我国地方政府研究具有比较重要的理论价值。

本课题发表的三篇学术论文，其中两篇发表在核心期刊《人民论坛》上，《地理标志产品保护中政府作用探析》作为陕西省质量技术监督局课题陕西省地理标志知识产权保护制度研究的理论基础，并在制定陕西省地理标志保护政策中采纳。取得了一定的社会效益和实践意义。

4.与预期研究计划和目标比较，并说明完成情况及存在的问题。

本课题研究计划公开发表论文3篇，撰写研究报告一篇。课题研究按时完成项目申请时预期研究成果，公开发表论文3篇，其中两篇核心期刊，一篇公开发表。同时完成研究报告一篇。

存在问题：发表论文研究面略宽，着重应用研究，应该根据计划更集中在地方政府执行力的理论研究上，同时应更注重地方政府执行力的指标体系研究。

第五篇：地方政府学作业

地方政府学

作业一．

个人讨论提纲：

党的十六大和十六届三中全会提出，要适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求深化地方行政体制改革，依法规范中央和地方政府的职能和权限，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃仲等问题，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。行政区划是地方国家机构设置的前提条件，也是地方行政体制的重要组成部分。调整创新现行行政区划格局是地方行政体制改革的要求，更是适应并促进我国工业化、城市化和现代化发展的需要。

1.我国地方政府在现代化进程中发挥的作用。

2.“省直管县”如何改革。

3.我国地方政府机构设置存在哪些问题？

4.如何进行地方机构设置的改革。

小组讨论后形成的主要内容：

行政区划是一项重要的政治体制，是国家结构的重要组织形式，对经济的发展、社会的稳定、民族的团结和国家的长治久安具有十分重要的意义。因此行政区划的调整变更要慎之又慎，要与国家的整体发展战略和发展进程相适应，既不能超前，也不能滞后。超前和滞后都会造成各种经济社会问题，尤其会严重束缚经济的发展，改革开放前20年我国人民公社体制和设市设镇的大起大落曾有过这方面深刻的教训。所以有关领导同志深刻指出，行政区划调整好了就是解放生产力、发展生产力，是投入成本低产出效益高的改革举措。

“省直管县”体制是指： 省、市、县行政管理关系由“省——市——县”三级管理转变为“省——市、省——县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市——市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。

地方政府机构改革的主要任务：一是转变职能。坚持把转变职能作为地方政府机构改革的核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系；加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。二是优化结构。地方各级政府要加强机构优化整合，在实行大部门体制方面进行积极探索；充分考虑政府职能特点设置机构；清理规范议事协调机构和部门管理机构。三是强化责任。着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法。继续推进省直接管理县的财政体制改革，理顺和明确垂直管理部门与地方政府的权责关系。

四是严控编制。要按照中央规定严格控制机构数量和人员编制总量，认真执行机构编制审批和备案制度。

作业二．

行政体制改革在中国改革总体战略中的地位

【内容提要】文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动，行政体制本身的改革并不配套和适度，改革在操作层面上有很多阻力。对此，文章提出了进行综合配套改革的对策，并认为行政体制改革应与政治体制改革协同进行。

【关 键 词】政府/行政体制/行政改革/中国

行政体制改革理论是我国政治学和行政学自本世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政体制改革的实际进程。当然，有关行政体制改革的研究，应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了，因为对这一问题的研究历来并不局限在政治学或行政学界，虽然那时研究的数量和质量尚比较有限，而且由于处在改革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体制改革”的高度。改革开放以后，在广大政治学、行政学以及其他社会科学工作者的努力下，在我国现代化建设和体制改革实践的呼唤下，学术界对于行政体制改革的理论研究获得了前所未有的大发展，在数量和质量上都有了明显的提高，内容也相当丰富，为构建我国面向现代化的政府权力作出了积极的贡献。同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实政治发展的制约和影响，我国的行政体制改革理论在学术界还没有形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全建立起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的成果还不多见。

处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推进，迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。在此情况下，总结和分析建国50年，尤其是改革开放20年来我国行政体制改革理论的进展，对于切实推进21世纪我国行政体制改革，进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建设，都具有重要的理论价值和实践意义。

关于行政体制改革在中国改革战略中的地位问题，国内学术界有多种说法，主流观点认为行政体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间，是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”。一般认为，中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构。但中国政治体制改革循于经济主导模式，成为经济体制改革的副产品，政治体制改革严重滞后于经济发展。由于既有的改革基本上是遵循经济体制改革驱动政治体制改革，形成经济体制改革先导，政治体制改革滞后的发展序列，这就导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差，这两大落差随着经济体制改革的深化而不断拉大，政治体制的不适应性矛盾日渐积累，引发经济和政治两个层面上的双重困境，并且相互激化。对此，邓小平指出，“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”。但是，由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系，因此政治体制改革很难有实质性突破，政治体制与经济体制不相适应的矛盾也未能彻底解决。

在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下，行政体制的改革提上了议事日程。行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。由于中国政府传统行政思维和行为的惯性影响，以及政府及其成员本身的权力利益关系，政府缺乏自我改革的内在动力。在现阶段，行政体制改革的主要任务应是克服各种改革阻力，通过结构性的职能转换，有效地适应经济发展的新情况。1992年党的十四大提出了行政体制改革的历史任务，明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。其中行政体制改革既是经济体制改革的必然结果，又是政治体制改革的必要先导，既是经济体制改革深入进行的客观要求，又是政治体制改革逐步推进的直接动力。有的学者指出：“当行政体制改革的诉求被提出后，它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务：一方面通过调整生产关系，克服旧体制下形成的某些束缚生产力发展的障碍，促进新的生产关系的建立；另一方面通过改革上层建筑领域中的某些弊端，巩固新的经济基础。”行政体制改革成为经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求，处于中国体制改革逻辑发展全程的结合部。

实际上，行政体制改革本来是政治体制改革的一个有机组成部分。有的学者指出：政治体制包括三个层面：一是各种政治组织（政党、政治团体）与政权组织之间的关系及其运行制度；二是政权的组织形式或政体；三是政府（行政机关）的机构设置和运行机制，即行政

体制。但在政治体制改革在总体上难以推进的情况下，行政体制改革便从政治体制改革当中脱颖而出并进而取得了相对独立的地位。对此，学术界予以相当的关注，从不同角度对我国行政体制改革的必要性予以论证。例如一种观点认为，虽然从法理上讲，中国“议行合一”的国家政权体制决定了行政机关只是立法机关的执行机构，但在实际政治生活中，政府发挥着非常活跃的国家统治和管理力量的功能，在所有国家机器（人大与“一府两院”）中居于主导和中心地位，实际承担着大量行政立法、决策和执行事务。因此，将行政体制改革从政治体制改革中单列出来，一方面有利于推进行政领域自身的发展，另一方面可以适应经济体制的变迁，带动政治体制的变革。还有一种观点认为，部分发展中国家和地区五六十年代后的政治发展经验，特别是亚洲“四小龙”行政体制改革先导的成功经验，为中国体制改革的模式选择提供了取同的对象。国外学者普遍认为，行政体制改革优先模式比较适合发展中国家的体制改革，而政治体制改革优先模式并不符合大多数发展中国家的实际国情。由于行政体制改革主要涉及政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建

设以及行政人员的管理等，可以广泛借鉴外国政府管理的经验，故具有较高的实际可操作性。从根本上说，行政体制改革之所以能够从政治体制改革当中剥离出来并取得重要地位，是由中国后发现代化国家的具体历史条件所决定的。根据政治—行政“两分法”的基本理论假设看，政治体制改革导向权力利益再分配和公平与民主诉求，行政体制改革导向责任和效率，行政体制改革能以改善政府成本—效益关系（紧缩编制、转换职能、澄清吏治、提高效率等）推动社会经济发展，同时避免积极政治体制改革所可能造成的超前政治参与等“转型问题”。中指出，“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性”，后发外生型现代化国家在从传统走向现代的进程中出现的大量问题，并不是落后的产物，而是转型的特有问题，包括大规模的政治参与与政治制度化之间的矛盾等等。）从现实情况看，由于我们生活在一个“以行政为中心的时代”，在这一时代中，无论是政策的制定还是政策的执行，政府的效能从根本上来说取决于行政领导，政治与行政之间形成了不可分割的交织关系。这决定了行政活动对于政治的重要影响，行政体制改革可以有效促动政治体制改革的发展。

参考文献:

胡伟等：《论政治——中国发展的政治学思考》，第329-358页，江西人民出版社，1996年版。

《邓小平文选》，第3卷，第176页，人民出版社，1993年版。

汪玉凯：《中国行政体制改革20年》，第17页，中州古籍出版社，1998年版。

王惠岩：《当代政治学基本理论》，第194-201页，天津人民出版社，1998年版。

张国庆：《我国行政管理体制改革的若干思考》，《光明日报》，1993年2月21日。汪玉凯：《从政策调整到体制创新》，《工人日报》，1998年10月14日。

亨廷顿在《变动社会的政治秩序》（上海译文出版社1989年版，第45页。

安德森；《公共决策》，第47-49页，华夏出版社，1990年版。

作业三.填空题

1.人民代表大会2.城市地方3.五.4.直辖市5.行政手段6.块块管理为主7.层级8.分类管理9.税收10.雇员制

名词解释

1． 地方政府人力资源

是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。

2.政府职能：

是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

3.地方政府公共财政

就是地方政府的理财活动。即地方政府为了实现地方政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地方政府拥有的权力，进行的资金的收支和管理活动。

4.地方立法权

是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。

简答题

1.1.提供教育等公共服务

2.提供社会保障和社会救济

3.保护生态环境

4.维护社会秩序

3.（1）地方财政体制改革的基本原则“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级

预算，一级产权，一级举债权”是地方财政体制改革的基本原则，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国分税制改革的基本方向。（2）合理划分中央与地方政府职责，科学界定地方政府职能（3）根据事权和职责界定各级财政支出范围

（4）对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分（5）压缩管理层级（6）进一步完善政府间财政转移支付制度

论述题

首先应当科学地界定引咎辞职的标准。在认定标准上，必须本着客观公正、群众认可、定性准确、定量合理的原则，在体现科学合理的前提下，努力增强可行性、可操作性和导向性，让辞职者明白自己“咎”在何处。当然同时也要避免将引咎辞职标准一律数字化不良倾向。因为这样虽然便于操作，却很不科学。最大的隐患是，上面定下数字硬杠杠，少数地区、部门和单位在出事之后很可能会拼命隐瞒事故真相，导致更恶劣的后果。

其次，完善相关的法律制度和操作程序。不少西方国家也并没有关于“引咎辞职”的法律条文，从某种意义上说，它更像一种不成文的规定。如《法国公务员总章程》、《美国文官制度改革法》均立法规定了公务员的辞职辞退制度，但都没有与引咎辞职相关的条款。显然，在这些国家中引咎辞职制度还未成为法律规范。在我国的相关法律法规中，仅有《国家公务员暂行条例》规定了辞职和辞退两种形式。辞职是指公务员“不愿意”或“不适宜”在国家行政机关工作而自己提出的一种制度，属于公务员的个人行为和个人权利。辞退则带有强制性的条件。显然，引咎辞职不属于这两者的范畴。由于缺乏强有力的制度保证，一些明显不称职，甚至严重失职、渎职的人非但不会主动请求辞职，反而“笑骂由他笑骂，好官我自为之”。这无疑将严重影响其所在地区和单位的发展。虽然我国法律还没有引进引咎辞职制度，但宪法和法律也没有排斥这项制度，因此建立一个与辞职辞退互补、与引咎辞职相配套的法律制度势在必行。

再次，加强相关的制度建设，使之与引咎辞职制度共同发挥积极作用。从发达国家的经验来看，成熟的引咎辞职制度离不开另外两个相关方面：一是可以启动国家程序追究官员的失察责任和不作为责任，比如立法机关可以提出不信任案对官员进行责任追究；二是能够表达国民意向，即国民意愿能充分地表现出来，形成巨大的舆论压力。我国现在缺乏启动国家程序的相应规范来对引咎辞职提供支撑，但如果对现有的政治架构赋予新的内涵就有可能解决这个问题。现在人大进行监督主要通过三种方式：询问、质询和提案。法律对提案内容并没作具体限制，我国人大虽然从来没有提出过不信任案，但完全可以赋予它这个新职能，使引咎辞职获得国家程序的支撑。另外，引咎辞职的根本标准应是公众的满意度，而我国政府在运作中缺乏透明度。这就需要做到两点：一是政务公开。二是言路畅通，让舆论、公众对不称职官员的批评能够充分表达出来。这样才能使官员的行为得到有效地监督制约，才能使该“引咎辞职”的人辞职下台。

最后还要认真做好引咎辞职干部的教育管理工作。引咎辞职是为推动干部能上能下而建立的一种淘汰机制。因此，对引咎辞职的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。对引咎辞职的干部，如果具备条件，可以根据影响的大小、承担责任的轻重、个人综合素质和工作实绩优劣等情形，采取转岗、降职任用、待岗或提前退休等多种方式进行安置。对那些认真吸取教训，在新的岗位上进步明显、得到群众公认的，应当及时表扬鼓励。对符合提拔条件的还可以重新予以起用，努力形成一种既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同时，干部引咎辞职后，对经调查、审计等发现有违纪违法行为的，应当坚决查办，以防止某些干部把引咎辞职当作保护伞，逃避党纪国法的处理。

作业四．

回顾《地方政府学》课程的学习生活，我自感喜忧参半，收获与经验同在，成绩和失误并存，专业知识储备有所丰富，能力素质有了进一步提高，让我受益颇丰，倍感欣慰。学习是知识积累的唯一途径。我感到，知识犹如人的血液，人缺少了血液，身体就会衰弱，人缺少了知识，头脑就要枯竭。一年多的工作经历告诉我：要想把工作做好，就必须了解工作方面的相关知识，“知其然，还要知其所以然”对其运用技术的各方面知识都有深入的了解，只有这样，才能更好地应用于工作中。这也是工作之后选择度成人本科教育的原因和目的。“活到老，学到老”，对知识的学习是永无止境的，只要潜下心钻进去，就一定能有所收获，有所见长。

1、学习的意义和重要性在于学习过程本身。

我感到，学习除了能掌握相关理论知识外，更重要的是我们在学习过程中我们的思考和得到的启示。学会适应，初入大学，来到崭新的大学校园，对这里的情况很不熟悉，特别是这里的上课时间，挺不习惯，经常坐不住，弄到每节课的最后几分钟都不自觉地分神，浪费了不少时间。经过一段时间的适应，现在基本上都可以习惯了这个学习时间制度，保证每堂课都认真听好听足。此外，在课余时间，我还抓紧时间阅读各方面的书本知识，以求提高自己的知识面，拓宽自己思考问题的角度，从而多方面的考虑问题，避免片面看问题，养成不好的思考习惯。学会学习，我认为还有一样东西是非常重要的，那就是学习态度，养成一种谦虚、勤问的学习态度对于学习而言非常重要。因为我知道学习上的东西来不了弄虚作假，是不懂就不懂，绝不能不懂装懂，要想在学问上有所成就，古今中外所有的成功例子都证明了只要保持这两种学习态度才行。所以，我一有问题就问同学和老师，直到弄懂为止。学会思考，“行成于思毁于随”，工作经验告诉我，工作的时候只知道盲目去干而不去深入思考是不会去的进步的，学习犹是如此，在《地方政府学》课程的学习过程中，我就通过一道道习题，一次次讲解，弄清楚了问题的逻辑层次，进而自己去思考“为什么”，不断总结，并把这种习惯运用到工作当中去，收到了较好的效果。

2、学习的落脚点在于指导工作实践。

工作实践对于我们这些已经参加工作的大学生是从象牙塔迈向社会的“再淬火”，它有助于我们更全面、深入地认识社会，了解社会，适应社会，工作实践可以提高自己的动手能力，锻炼自己的交际能力，加深对社会的全面认识。因此，从学校再次回到自己的工作岗位，我有以下几点体会：摆正心态，拥有一颗平常心，一颗谦虚求教的心，一颗乐观的心去面对社会里的人。在实践中不如意和挫折是不可避免的，但是我们不能轻言放弃，我们要把它当作是走向成功的经历，我们应该积极总结经验，积累宝贵的财富。懂得珍惜，珍惜来之不易的机会;学会总结，总结实践中的经验;学会节约，节约积累来的财富。用心体会工作实践，那么我们将不断走向成熟，走向成功。正视工作，对工作要有热情，要跟公司上级、同事相处的时候，要真心相待，用一颗真诚的心去面对那些熟悉又陌生的面孔，与之和睦相处，就如同对待老师和同学一样。工作上还要有自信，自信不是麻木的自夸，而是对自己的能力做出肯定，就能克服心理障碍，那一切就变得容易解决了。善于沟通，跟老师同学在一起时，要不断地跟他们沟通，工作中，更要拉近人际关系，人在社会中都会融入社会这个团体中，人与人之间合力去做事，使其做事的过程中更加融洽，事半功倍。别人给你的意见，要听取，耐心，虚心地接受。

此外，我感到我们学校的课堂设置，教育思想，教学方法，教学进度，教学手段，管理水平以及教师的形象、举止等方面还是值得肯定的，但是，针对大部分在读生都在一边学习一边工作的情况，我们在自身调整工学矛盾的基础上，也希望学校采取问卷调查的方式了解我们参加工作学生的困难和需求，以便于更合理地设置教学内容，安排教学时间。