第一篇：检察院浅谈基层纪委查办案件中遇到的新问题与对策
浅谈基层纪委查办案件中遇到的
问题与对策
新市区人民检察院
浅谈基层纪委查办案件中遇到的
问题与对策
纪委查办案件，是《党章》赋予基层纪委的一项基本职能。通过查办案件，加强党风建设和组织协调反腐败工作，既震慑了腐败分子，又教育了广大党员干部，在履行 “保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展起着关键性的作用。在当前全面落实科学发展观，构建和谐社会的主题下，随着反腐败力度的不断加大，纪检监察机关查办案件工作被越来越多的新闻媒体和人民群众所聚焦。但目前基层纪委办案与党风廉政建设和反腐败工作的要求以及广大群众的期望还有一定差距，查办违纪违法案件所呈现出来的新情况和新问题还很突出，这些问题在不同程度上影响了基层党风廉政建设工作的深入开展。因此，基层纪委如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，是基层党风廉政建设的一项重要课题。
目前，纪委查办违纪违法案件存在的新情况、新问题，主要表现为以下几个方面：
（一）思想认识不到位。查办案件工作，是反腐倡廉的一个重要环节，也是纪检监察机关的主要职责。但一些地方和部门对此还缺乏足够、清醒的认识，有的领导班子对办案工作不够支持、不够重视。因而，有的地方和部门对暴露出来的问题总是想办法去捂着、掖着，甚至是压着，有的案发后配合也不够积极，极大地制约了查办案件工作的开展，导致不想办案、不愿办案、不敢办案的现象有所抬头，这也导致一些地方出现办案空白点。其产生的主要原因：一是有的地方和部门片面地认为查办案件影响经济发展。当前，一些大要案件都集中在土地、房地产、建筑施工等热点领域和重要部门，一旦查处不仅会牵涉到一些开发商、带出一些党员领导干部，而且还可能影响地方财政收入，担心办案影响招商引资和经济发展。二是少数领导干部功利性地认为查办案件影响领导形象和政绩。随着反腐败成为社会关注的热点问题，担心查办案件会影响到上级对本地区、本部门及本人的评价，影响到评先表模，影响到集体利益。三是少数领导干部怕“拔出萝卜带出泥”。现在案件的群体性特征表现得越来越明显，窝案、串案数量不断上升，往往是查县里的问题，带出市里的问题；查市里的问题，带出省直机关的问题；反之也亦然。少数领导干部自身不干净，支持查案缺乏底气，担心查案牵涉自己，明保别人，实保自己。四是部分办案人员感性地认为查办案件不利于个人的发展和前途。有些办案人员对反映的问题不敢大胆调查，存在着担心情绪、畏难情绪，担心查出问题得罪人，怕报复，怕影响自己的社会关系，故而不敢为；担心查出问题影响自己和领导的关系，耽误仕途发展，故而不愿为；有的办案人员则是反映什么就查什么，在调查过程中发现了其他违纪违法问题也臵之不理，不敢有所作为。
（二）体制保障不到位。近年来，纪委在查办案件工作中都遇到过由于体制不畅影响案件查办的情况，主要表现在几个方面：
第一，信访渠道不够畅通，有效案源线索较少。一是信访宣传不到位，群众有问题想举报，但不知道到什么地方举报，或者去了不接受举报的地方举报，致使有效举报流失。二是个别地方群众受经济生活的影响，对发生在身边的腐败案件漠视，采取“事不关己，高高挂起”的态度不举报。三是群众对政策了解不深，反映问题没有针对性，或者道听途说，反映问题失实，致使举报问题多，立案案件少，成案率低。四是个别干部作风问题严重，影响不好，致使群众对干部缺乏信任，认为“官官相护”，因此不愿意举报，也不想举报腐败分子。五是害怕黑恶势力打击报复不敢举报，使有影响的案源大量流失。六是群众举报反映的问题不能及时处理，致使重复举报上访事情不断，有效案源长期“埋没”在大量信访材料中。
第二，反腐败协调领导小组作用发挥不够，工作效果不理想。目前，虽然明确了纪委在反腐败工作协调领导小组中的组织协调地位，但作用发挥不够。在协调与党委组织部门、司法机关和公安、审计、税务、海关、工商行政管理、金融等部门的协作配合过程中还存在困难，有时完全是靠领导的个人能力和关系在协调。此外，在与检察机关配合的整体联动不充分。一些大要案件的查办需要两个机关相互配合，通力协作，特别是对“两非”人员的找人和调查取证工作，纪委更是需要检察、公安机关予以大力支持。但是，由于体制机制中没有明确具体的配合方式，再加上组织结构、职责权限甚至各自利益不同，所遵循和依照的法律、规范也不相同，造成了在实际工作过程中配合不默契，联动不充分，发挥不了整体合力。如现在反映比较强烈的一个问题，涉案人被两个机关重复调查，多次取证，引起普遍反感。
（三）队伍素质不到位。纪检监察机关办案能力高低的关键取决于办案队伍的整体素质，尽管多年来反腐败始终保持了高压态势，查办案件工作取得了明显成效，但由于目前腐败分子文化层次较高，违法违纪手段隐蔽，查处难度大。一是违纪人员大多受过高等教育，要么本科要么研究生，不仅聪明而且行事谨慎心理防线较强，使查处成为一场智力较量和心理较量。二是违纪人员多年从政，熟知政策和法律，在政策和法律上钻空子，加之他们具有反侦察的能力，即使违纪也使人难以发现。三是违纪人员多年工作经验且有一定的权势，在长期的工作中笼络了一批人，形成他们共同腐败，因此事发以后往往会攻守同盟，这些都给案件的调查、取证等工作带来很大的困难。因此，从总体来看，办案队伍的能力状况还不能完全适应当前反腐败斗争形势的需要。一是人才结构不优，办案人员数量不足。基层纪委办案人员年龄层次两极分化严重，个别地方甚至出现了青黄不接的现象。年龄结构呈现“M”形，两头大、中间小，老同志、新同志多，中坚力量少。一些老同志多年办案早已身心疲惫、热情不再，办案中多凭经验办案，接受新观点新方法也较慢；而新进来的年轻人员缺乏经验且对反腐败理论研究不深，难以胜任，一时间也无法给查办案件充入新鲜的血液。形成了“会办案的不想办、想办案的不会办”的局面，办案队伍力量配臵明显不足。
二是专业化程度不高，办案队伍素质不适应。在基层纪委配备的现有办案人员中，能克难攻坚的询问突破高手少，精通审计查账、找人追赃、协调关系的能人缺乏，指挥水平高超、直接提锅上灶的领导人物不多，善于分析、能写材料的秀才更少，专业人员的缺乏在一定程度上影响了案件查办的进程。由于长期关注办案，没有对案件进行深入的调查研究，缺乏创新意识，加之纪检监察干部参加专业培训少，案件查办经验交流少，视野不够开阔，工作方法落后，进而分析问题和解决问题的能力受到限制。
三是轮岗制度落实不够合理。有的基层办案队伍变动频繁，流动性大，工作连续性不够，使得每年案件数量随人员的变动情况上下起伏，导致查办案件工作缺乏连续性，案件质量也受到影响。有的基层办案队伍则是轮岗的机会较少，造成案件查办人员普遍年龄偏大，工作积极性不高，“厌战情绪”也逐渐产生。由于多年来在同一地方工作，同学、朋友、领导、亲戚等关系网日益复杂，抗干扰能力逐渐降低，开展工作受到一定限制。
针对目前基层纪委查办案件中出现的诸多新问题、新情况，如何做好基层纪委工作是摆在每一位基层纪委干部面前的新课题。现就存在的问题提出如下解决对策与建议。
（一）提高思想认识，积极主动办案。坚决查办基层党员干部违纪违法案件，是加强基层党风廉政建设重要任务，关系到政权稳定、社会安定以及经济和社会各项事业的持续发展。作为纪检监察主要领导，要切实履行“第一责任人”的责任，要旗臶鲜明地支持纪检监察组织查办案件，要经常过问案件查办工作，为纪检监察组织查办案件解决困难、创造条件。作为纪检监察干部，要进一步深入认识查办案件的重要性与紧迫性，不断增强查案意识，不断加大查案力度，要牢固树立“有案不查是失职”的思想，“查不了案不称职”的共识和“不办案就是放纵腐败”的新理念，把查办案件工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，变“不想查”为“积极主动地去查”，切实履行好自身的职责。
（二）注重排查案源，加大查处力度。首先，要解决“无案可查”的问题。要重视信访举报工作，对有关检举、投诉的群众来信来访要认真对待，及时处理，主动出击，对所属单位执行政策、财务管理等工作进行专项检查和专项治理，从中发现案件线索。同时，要深入一线群众，倾听群众呼声，善于从中发现案源。其次，要解决“如何查”的问题。要正确运用纪律处分和组织处理两种手段，对严重违法违纪而又拒不悔改的，必须从重处理；对虽有严重错误，但能够主动讲清问题的，可以从轻或免予处分；对一般性错误的，要采取思想政治工作的方法，给予批评教育，帮助其改正。对既不是党员、又不是行政监察对象的违法问题，查清后要及时提请有关部门进行处理，并督促落实。
（三）健全工作机制，明确办案责任。一是建立查办案件工作责任制。把基层纪委办案工作纳入目标管理，明确党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记是直接责任人，把完成目标任务情况与年终考评相结合，对当年查办案件工作达不到要求的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位，乡镇纪委不能评为先进纪检监察组织，所在单位的领导应提出改进措施，对工作不称职或不适合做纪检工作的同志要及时向组织部门提出调整意见，形成责任体系和网络。二是坚持分片督查制度。由上级纪委与各乡镇建立查办案件分片负责制，市纪委常委、监察局局长要分片包口，深入基层，具体指导帮助。三是建立案件通报例会制度。上级纪委对各基层纪委查办案件情况逐月通报，定期召开办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验，对办案得力的单位和个人给予鼓励。
（四）整合办案资源，形成办案合力。一是要健全完善纪检监察机关与公安、检察、法院以及组织人事、财政、物价、税收、审计等机关和部门有关违纪违法线索通报制度，变被动为主动。二是要健全完善协调小组工作机制，对于查处大案要案中遇到的重大复杂问题，要及时进行沟通和协调，做到统一认识、统一行动、统一指挥，分工负责，相互配合。三是要健全完善纪检监察机关与检察机关在调查取证和证据转化方面的协调机制。建议以反腐败协调小组名义发文，明确纪检监察机关和检察机关在查办案件中可采取多种配合方式，整合办案力量，实现优势互补，减少重复劳动，降低办案成本，提高办案工作效率。
（五）加强队伍建设，提供办案保障。针对目前基层纪检监察干部力量薄弱、配备缺乏科学性等问题，纪检部门要加强与组织部门的联系和沟通，配强配好专职纪委书记和专职纪检监察干部。同时，要加强纪检监察干部管理和使用，一方面，要把多年从事纪检监察工作的部分老同志逐步交流出去，合理轮岗；同时要把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，把对业务能力强且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志安排到基层办案一线，使其在实际工作中增长才干，对办案出色的同志要予以提拔任用。对优秀干部该提拔的要提拔，该交流的要交流，防止干部老化、“锋口钝化”，以充分调动他们的积极性。
（六）强化业务学习，提高办案能力。针对基层纪检干部业务水平不高的问题，要在提高基层纪检干部的政策水平和办案能力上下功夫。一是抓好业务培训。由上级纪检监察机关举办培训班，或以会代训、以案代训，组织基层纪委书记和纪检监察干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地已查处的典型案件，进行全面细致的剖析，从中总结经验，吸取教训。采用集中学习与平时自学结合的方式，定期或不定期地加强对案件检查业务知识的培训学习，有计划地、有目的地来提高基层纪检干部查办案件的综合素质。二是搞好分类指导。对无案件的单位，着重指导他们排查案件线索；对案件线索较多的单位，帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平；对新上岗的同志，帮助他们尽快进入角色，把握办案的基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平；对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。三是建立办案会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由上级纪委相关业务室与基层纪委共同商讨对策，帮助选择查办案件的方向和突破口，然后集中力量，强化突破。上级纪委办案时，有计划地安排基层纪委的同志参加，在办案过程中增加感性认识，不断提高查案工作水平。
总之，基层纪检工作是一项艰巨的工作，只有紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，找准基层纪检工作的支点，及时解决突出问题，才能有效地开展基层纪检工作，进一步开创新时期纪检工作的新局面。
第二篇：市纪委与检察院建立查办案件联系制度的暂行规定
文章标题：市纪委与检察院建立查办案件联系制度的暂行规定
为了更好地开展反腐败斗争，加大查办贪污贿赂等职务犯罪的力度，落实总书记在中纪委*次全会上的讲话精神，根据中纪委*次全会精神和高检院****年工作部署，经市纪委和市检察院领导协商，特拟定市纪委和市检察院在我市范围内查处案件联系制度的暂行规定：
一、纪检部门和检察机关应加强工作联系，及时交流信息，确定双方负责联系的部门和联系人，建立双方负责同志定期和不定期的联席会议制度。一般每一季度召开一次联席会议，对急需共同研究的问题，可随时召开。联席会议主要内容是：交流查处职务犯罪及违法违纪案件的情况和线索；研究、协调有关政策和法律问题；研究重大案件的查处和需要直辖市的问题。
二、建立案件移送制度。纪检部门查处的违犯党纪的案件，经审查已触犯刑律，需要追究刑事责任的，按照刑事诉讼法关于案件管辖的规定，及时将有关材料（复印件）移送相应的检察机关，检察机关要及时进行审查处理、检察机关在办案过程中，对于共产党员不构成犯罪，但确有严重错误和问题的案件，应及时将材料移送相应的纪检部门处理。
三、移送检察机关立案侦查尚未终结的案件，一般不要公开报道，需要公开报道时由双方协商决定。
四、检察机关或纪检部门收到（接待）属于对方管辖范围的来信（来访），应当及时转送对方处理。
五、纪检部门和检察机关在查办案件中要相互配合，相互支持。在查办案件的方式和手段上，要实行优势互补。对纪检部门查办的大要案，检察机关可应纪检部门的要求提前介入，协同办案。检察机关在查办案件中遇到阻力和困难时，应商请纪检部门给予“两规”“两指”等支持。对于可利用职权打击报复办案人或举报人的，纪检部门要严肃处理。
对于执行本暂行规定遇到的重要情况和问题，要及时报告市纪委和市检察院。
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第三篇：当前领导干部违纪违法的特点规律和查办案件遇到的新问题、新情况有效对策
当前领导干部违纪违法的特点规律和 查办案件遇到的新问题、新情况及有效对策
反腐败是当前党内外普遍关注的热点问题之一。正确判断反腐败斗争形势是一个十分重要的问题，我们必须清醒看到，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。同时也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。党员干部特别是领导干部违纪违法的案件仍在增加，涉及干部的职级层次较高；在某些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。对此，安徽省颍上县各级领导干部特别是纪检监察干部积极适应新情况，在不断探索当前领导干部腐败的特点、规律上下功夫，提出解决新问题、新情况的有效对策，推动和促进全县反腐倡廉工作向纵深发展。2005年以来，全县各级纪检监察机关共新立案件141件，其中县纪委立案45件，乡镇纪委立案86件，县直纪检监察机关立案10件。共处分145人，其中给予党纪处分124人，政纪处分28人（双重处分7人，移送司法机关2人）。在受处分的人员中乡科级干部22人。
一、今年查办案件的主要特点和规律：
颍上县是受王怀忠、肖作新和张华琪及徐波等案件影响的重灾区，社会风气一度很坏，干部思想较为混乱。因此，全县的腐败现象仍处于多发期和易发期，其主要特点是范围较广、层次较高、手段“先进”。具体表现为：
（一）从领导干部腐败现象的范围与领域上看，呈现出广而深的发展趋势。领导干部腐败现象纵向在深入，表现为由单一腐败向多样腐败、由个人行为向组织行为发展；横向上在扩散，向各个部门、行业和社会各个领域辐射。
（二）从领导干部腐败现象的职级和层次上看，呈现出由低职级向高职级的发展趋势。查处村级干部从而牵连到乡科级干部。
（三）从领导干部腐败现象的金额与数量上看，呈现出金额较大的发展趋势。主要表现为，严重违反财经纪律，如逢年过节给领导送礼，吃喝招待之后用假条据充帐报销。
（四）从领导干部腐败现象的形式与手段上看，呈现出智能化的发展趋势。近年来，在查处的腐败案件中，有一个突出的特点，就是跨层次、跨行业 “窝案”、“串案”明显增加。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中案也不少。如查处村级干部或乡镇干部直接牵连到县直部门和县级某些领导。
二、今年查办案件的几点体会和主要做法：
严肃查处违纪违法案件，特别是大案要案是遏制腐败现象滋长蔓延的有效手段。今年我县办案工作的几点体会和主要做法：
一是领导力度大。常委一班人对办案工作思想高度一致，想办案，敢办案，敢办大案，不叫苦，不怕难，带头办案。对一些重大典型案件，纪委书记亲自挂帅，两位副书记亲自牵头办理，各常委主抓案件。同时，注重与当前正在深入开展的关于执法单位、执法人员不作为、乱作为等顶风违纪问题、关于加强与司法机关案件移送的问题和集中处理信访案件工作问题以及关于加大案件查处力度等问题紧密结合，注意研究新情况，解决新问题。
二是保证受处分人员处分决定落实到位。县纪委审理室积极加强与司法机关案件移送工作的组织领导，从严执纪，督促司法机关对全县2004已经追究刑事责任的党员干部移送到县纪委、监察局进行党政纪处理，通过认真审理，已做出处理14人。同时，按照有关政策和规定，会同组织、人事和有关主管部门对2002年至2004全县受到党政纪处分人员进行一次彻底清理，全县570名受到党政纪处分的人员处分决定执行到位，维护了党纪政纪的严肃性。
三是信访处理直接与群众面对面。信访室认真贯彻落实国务院新修订的《信访条例》和中央政法委组织开展的“规范执法司法行为，促进执法司法公正”专项整改活动，集中时间，集中力量，领导动手，全员参与，由县纪委、监察局主要领导带着信访件面对面地接待群众，集中处理信访问题，做到公开、公平、公正，受到群众的一致好评。
四是办案工作机制更加完善。年初以来，县纪委、多次召开公、检、法、审计几长参加的重大案件协调会，及时通报案件情况，分析研究办案工作措施，做到整合力量、资源共享，逐步形成了良性的工作机制。
五是重大案件查办更加规范。按照上级规定要求，重大案件的办案组均成立了临时党支部，同时，针对乡镇党委、政府主要领导萎迷不振，工作积极性不高的实际，县纪委、监察局主要负责同志专门抽出时间对部分乡镇办案工作进行检查，现场办公，实地督办。通过加大督查督办力度，办案质量也有明显提高。
三、查办案件遇到的新问题和新情况：
面对新的形势和任务，分析近年来的办案实践，我们认为影响当前查办案件的新问题和新情况主要有以下几个方面：
作案主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由单体向群体发展，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现出多发性、交叉性和关联性等特点。违纪人员有的熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻；有的身居要害部门，在体制、管理漏洞上做文章；有的披着合法的外衣，却干着腐败的勾当，这些都给案件的调查、取证带来了很大困难。
作案手段智能化。随着高科技的发展，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化。他们利用高科技手段进行作案，可以说是无孔不入，无洞不钻。现在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂，用老办法查案将难以应付。
办案阻力人情化。现在各级纪检监察干部几乎每查处一起案件，都有人说情干扰。有的是老同学、老朋友、老乡讲情；有的是自己的亲属为别人求情；有的上级领导打着稳定大局的幌子向办案人员打招呼或施加压力，这些纷至沓来的各种人际关系，往往会使查办的案件“夭折”、“搁浅”、“流产”，严重影响了正常办案。
办案人员专业匮乏。一方面，由于县乡正处机构改革阶段，纪检监察机关整体办案力量相对不足，不能保证办案需要。另一方面，专业办案人员严重匮乏，现在有不少案件涉及财政金融、财务审计、房地产、工程招投标等领域，对这些专业性很强的知识，真正懂行的办案人员很少，这在一定程度上影响了办案工作的开展。
四、下步办案应采取的有效对策：
针对办案中遇到的这些新问题和新情况，下步我们认为应采取以下有效对策：
讲究方法策略，提高办案成效。要成功地突破案件，必须加强领导、周密安排，讲究策略。否则，因一个环节上出了问题，就会影响到整个案件查办工作。因此，在案件查办过程中，应重点抓好以下三个环节：一是组织实施上要突出全面性。对于大案要案，纪委书记要做到亲自安排、调度和协调，副书记、分管常委要亲自带队组织办案，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、其他科室主任配合抓的工作格局。同时，要实行“四定一包责任制”，即定领导、定人员、定时间、定任务，一包到底。二是方案制定上要体现周密性。在掌握了案件的线索之后，如何组织案件的具体查处工作，必须有一个明晰而周密的方案。要针对案件线索中涉及的问题，拟好调查提纲，并要把可能遇到的问题尽量考虑周全，棋高一筹，做到有备无患，以适应突发情况的需要。配备办案人员，应根据案件的 类型、涉及的专业知识、以及复杂与简单的程序来配备。要找准查办案件的突破口，对需要查清哪些问题、应采取哪些措施、可能遇到哪些问题都要制定一个详细的预案，确保办一案，成一个。三是方法运用上要讲究策略性。一个案件能否最终突破，在很大程度上取决于查办工作的方法策略。只有方法策略对路，工作才能事半功倍。在具体工作中应做到三个“突出”。一要突出一个“快”字。确定案件线索后，为避免违法违纪者串供、订立攻守同盟、转移赃款赃物，就必须加快办案进度。二要突出一个“巧”字。在具体工作中，要因人因案而异，巧妙选择牵一发而动全身的突破口，抓住关键人和关键问题，实施重点突破。在取得充分证据的基础上，有的放矢地突审作案人，用确凿的证据摧毁其侥幸心理，最终促使整个案件的有效查办。三要突出一个“用”字。要充分运用《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》和《行政监察法》等赋予的权限办案。首先要准确地用好“两规”措施，提高成案率。对一些重要案件的涉案人员，一旦掌握确凿证据，按规定程序报批后，要迅速采取“两规”措施，防止串供、毁证。其次要用好封帐权。对一些比较复杂的案件，采取先封后查的措施，从财务帐目中寻找线索，既可以有效地防止财务人员作弊以及毁账等事情的发生，又为深入调查案件打下基础。再次要用好建议停职检查权。一些担任领导职务和掌握实权的涉案人员，他们利用关系对抗查处的手段很多，致使调查工作难以进行。加强组织协调，形成办案合力。随着改革的发展，反腐败斗争的深入，新情况、新问题不断出现，工作中涉及的领域越来越宽，空间越来越广，这就需要各级纪检监察机关充分发挥组织协调的职能优势，加大部门协同办案力度，形成办案合力。一方面，在纪检监察机关内部，办案人员在突破案件的过程中，可以根据案情需要，请审理人员提前介入，将审理行为前移到调查环节，这对于准确认定案件性质、快速审结案件，有着非常重要的作用。另一方面，纪检监察机关在查处明显触犯刑律的案件时，要及时通报司法机关，并在案件基本查清时及时移送司法机关，追究刑事责任。同时，司法机关要及时地把查办的追究刑事责任的案件及不够追究刑事责任但已构成违法的案件移交过来，追究党纪、政纪处分。在查办一些重大案件时，纪委一定要搞好组织协调，将纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、经济监督部门的人力、信息、职能、手段等资源组织起来，综合运用，形成整体合力，这样，不仅有利于解决纪检监察机关办案力量不足的问题，克服在查办案件中存在的“条块分离”倾向，而且有利于一些案件的快查快结。同时也使治本对策得以落实，从而把反腐败斗争不断引向深入。
第四篇：乡镇纪委案件查办难的原因及对策
乡镇纪委案件查办难的原因及对策
新闻来源：培训处
发布时间：2011-10-27 浏览量：767次 ［字号：大 中 小］ ［打印］
□毛权民
近年来，随着农村基层党风廉政建设的不断深入，各级党委政府和纪检监察机关对乡镇纪委查办案件工作高度重视，乡镇自办案件质量和数量大幅度提升，一些违法违纪的农村党员干部受到了严肃处理，办案工作取得明显成效。但我们必须看到乡镇纪委办案与党风廉政建设和反腐败工作的要求以及广大群众的期望还有一定差距，以贵州省万山特区为例，少数农村党员干部的违纪问题仍然较为突出，损害群众利益的现象依然存在，腐败及消极腐败现象在少数地方甚至呈上升的趋势。乡镇纪委案件查办难，自办案件不多、质量不高，上级转办交办件结案不及时，影响了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。
一、乡镇纪委案件查办难的原因
（一）信访渠道窄，信访件质量低。一是信访网络不健全。虽建立了乡、村、组三级信访举报网络，但制度不健全，落实不到位，乡纪检员、村级信息员、组级联络员的作用没有充分发挥，信访渠道不畅通，案件线索相对较少，案源匮乏。二是举报人的主观因素。农村信访举报人的素质参差不齐，个别文化水平低，甚至做笔录时名字都不会写，很难保证信访件的质量。同时，部分信访案件反映的违纪问题较为模糊，举报问题内容不具体、线索不清楚，甚至存在“四无”现象，即反映内容无发生时间、无地点、无情节、无人证物证。有些只凭道听途说，捕风捉影的消息进行举报。有些举报反映本身动机不纯，或个人不正当要求没有得到满足，或工作中的小磨擦，便小题大作，捏造一些“事实”向上反映，导致信访案件质量不高，在某种程度上影响了成案率。
（二）办案环境不顺。一是个别乡镇党政主要领导认识上有偏差，对办案工作不够重视、支持，担心查办案件会影响到上级对本单位及本人的评价，影响到评选表彰，影响到集体利益，更怕“拔出萝卜带出泥”，对本单位暴露出来的问题总是积极“护短”“避丑”，想办法去捂着、掖着，甚至是压着，有的即使案发也不积极配合，极大地制约了查办案件工作的开展。二是通过关系网说情、打招呼的多，导致乡镇纪委不想办案、不愿办案、不敢办案的现象。因同是一个单位的人，乡镇纪委办案人员怕查出问题影响自己和同事、领导的关系，耽误仕途发展而不愿查；有的上级领导打招呼，办案人员对反映的问题不敢大胆调查，存在着担心情绪、畏难情绪，担心查出问题得罪人，怕报复而不敢查；有的办案人员则是反映什么就查什么，上级纪委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在调查过程中发现了其他违纪违法问题也置之不理，不能有所作为。
（三）办案人员专业素质不高，办案手段不多，突破大案要案的能力较弱。现在，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化、多样化，而乡镇纪委还是停留在过去的老方式、旧思维，基本上依靠一页纸、一支笔、一张嘴进行办案，对于如何找到案件的突破口，如何去伪存真找到有价值的线索，如何在纷繁复杂的环节中抓住案件重点，缺乏针对性的方法技巧，策略不够，能力欠缺。乡镇纪委工作人员中，能克难攻坚的主谈突破高手少，精通审计查账、找人追赃、协调关系的能人缺乏，善于分析、能写材料的人才欠缺。办案人员专业化程度不高，外出学习培训少，接受新观念、学习新知识的机会少，导致整体素质不高。
（四）乡镇基层纪委办案质量较低。一是由于个别基层纪委书记较多考虑个人得失，担心核查案件会得罪很多人，得罪选票，因此对核查工作不够重视，尤其是涉及到对同级领导干部的调查，如果同级党政主要领导表态不明，只作一般性了解，上报材料了事。导致该查清的问题未查清，该处理的问题未处理到位。二是乡镇纪委人员较少且不稳定，乡镇纪委书记变动较频繁，因而对查办较复杂信访案件缺乏必要的工作经验和能力。三是乡镇纪委书记大多任党委副书记（万山特区四乡一镇一办事处纪委书记均兼党委副书记），分管其他的中心工作多，工作压力大，工作任务重，分散了纪检监察工作精力，从而影响了信访案件的查办质量，导致上级交办转办件、自查案件质量较低。四是查审不分，影响了案件质量。各乡、镇纪检干部一般只有1-2名，既要查案，又要审案，使有些案件手续不够完备，定性不准，处理不当。五是案件管理工作普遍比较薄弱。案件材料不能及时整理归档，个别的甚至丢失，案件统计上报不及时、准确，影响了整体情况的汇总上报。
二、对策及建议
要解决基层纪委案件查办难的问题，须从以下几个方面入手：
（一）加强教育，提高认识。要不断提高乡镇纪检监察干部对查办案件工作的认识，加强引导，教育办案人员充分认识查办案件在反腐败斗争中的重要意义和作用，牢固树立正确的权力观和利益观，自觉抵制各种说情风和干扰风，增强办案意识，明确“纪检监察机关不办案就是失职，纪检监察干部不会办案就是不合格干部”的思想，变被动为主动，积极大胆开展工作，不断加大查处力度，严厉惩治腐败分子。
（二）加强培训，提高素质。省、地、特区要切实加强对基层纪检监察干部的业务培训，不断提高基层纪委办案能力和水平。通过以案代训、参加培训班、自学等多种方式，不断提高乡镇纪检监察干部的业务素质，以适应当前查办案件工作的需要。
(三)拓宽信访渠道。进一步健全乡、村、组三级信访网络建设，充分发挥村级信访信息员和组级联络员的作用，加强信访信息收集，加大矛盾调处力度。
（四）试行代审制。逐步实行特区纪委代审制，解决乡镇案审不分的问题。乡镇纪委案件调查终结后，要将所有材料移送特区纪委审理室，经审理室把关后，再交乡镇处理，保证案件质量。
（五）加强案件档案的规范化管理。各乡镇纪委普遍存在案件材料不健全，归档不规范的问题。特区纪委要及时指导乡镇案件档案管理，案件调查处理完毕后，要及时将所有材料收集，装订归档，妥善保管，并及时报特区纪委，确保统计报表准确无误。
（六）乡镇党委要高度重视和支持查办案件工作。要优先安排办案经费，确保办案工作正常进行。在领导分工时，应确保纪检干部有足够的时间和精力从事本职工作，对分工不合理的，应及时做出调整，下功夫解决乡、镇纪委书记兼职过多的现象。
第五篇：当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策
当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策
发挥好乡镇纪委查办案件的职能，对于促进基层干部廉洁自律、保障群众利益、维护农村社会和谐稳定有着重要的意义。就正宁县而言，乡镇纪委在查办案件过程中仍然存在着一些问题，使查办案件的惩前毖后、净化社会风气的治本效果没有得到充分发挥。
一、乡镇纪委查办案件工作存在的问题
一是查办案件数量偏少。少数乡镇纪委一年能查办1至2件案件，大多数乡镇纪委甚至连续几年存在办案空白。一些乡镇纪委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的村级组织开展调查研究，并且对群众举报的案件线索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信访结案”，反而认为基层没有问题、无案可查。乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态，甚至有的乡镇纪委已多年不办案，处于“开开会议、订订报纸、填填报表”的状态。2011-2012年,全县10个乡镇纪委中仅有3个乡镇纪委查办案件3起，8个乡镇未查办案件，未办案乡镇纪委占全县乡镇纪委总数的80%。
二是所办案件层次较低。乡镇纪委独立查办的多数是村干部失职渎职、挪用、侵占类的违纪案件，稍为复杂的经济类案件均需县纪委牵头联合调查或全程指导。对同级党政部门、乡镇直单位的普通干部，乡镇纪委虽然也有立案权限，但在实践中很少对以上人员进行立案调查，查办的对象都是村干部或者农村无职党员，难度较低。2011-2012年，乡镇纪委共查经济案件3起，而同期县纪委、检察院查办的乡、村干部经济类案件达17件。
三是案件质量良莠不齐。乡镇纪委查办案件重实体轻程序，不能严格遵守查办案件工作相关规定，常常查审不分、程序颠倒，在案卷中表现为事实表述不清晰，证据材料不齐全，定性不准确，处分档次不恰当，文书格式不规范等现象。乡镇纪委所办案件因程序漏洞、证据不全、定性不准、处理意见不恰当等瑕疵被退回补充调查的约占“协审”案件总数的90%以上，有的案件需反复多次，才能结案。
四是办案效果未能彰显。许多乡镇纪委只满足于个案的快办快结，查而不研、查而不纠、查而不防，案件警示教育效果不明显，案后总结不深入，整改措施跟不上，未能充分发挥查办案件的震慑腐败、纠正错误等治本功能，导致同类问题一再发生，办案工作得不到群众的理解和支持。
二、乡镇纪委查办案件不力的原因剖析
一是腐败形势依然严峻，办案工作难度加大。随着社会经济的发展，农村资金流量越来越大，因此成为基层腐败的首要目标。一些腐败分子巧钻监管漏洞，利用一切可乘之机，四处寻求作案同盟，不断更新作案手段，并在犯案之初就预设了问题暴露后的应对之策，使得腐败更具隐蔽性、欺骗性和反调查性，为案件查办带来更大难度的挑战。
二是思想认识存在偏差，重视和支持力度不够。一些乡镇党政机关领导只注重短期发展成果，忽略长期发展环境，既担心查处干部之后后继无人，又担心问题曝光会“拔出萝卜带出泥”，为当地带来负面影响，因此极力“护短、遮丑”，对查办案件工作未能给予足够的重视和支持，影响了乡镇纪检干部查办案件的积极性。
三是职责意识不强，工作中顾虑重重，存在“缺位”的现象。少数纪检干部在查办案件工作中害怕得罪熟人，不敢坚持原则，缺乏深挖严查和公正执纪的职责意识。对违法违纪现象不敢抓，不愿管，一定要拖到上级督办后才重视起来。拟定的处分意见明显畸轻，甚至希望用组织处理方式代替党纪政纪处分，削弱了党纪国法的威信。一是乡镇纪检干部人员流动性较大，干部调整比较快，在有针对性的问题上，许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理，人、财、物属乡镇党委管，业务上受县纪委指导，这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位臵，以至于开展工作得过且过，只要求两头莫得罪。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不严。有的地方把纪检监察工作岗位作为安排人员的“跳板”和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的需要出发，从而导致部分干部工作不安心、不认真。二是流转不活。纪检监察工作的特殊性，决定了干部有必要在系统内部进行广泛的交流，以排除在一个地方工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力。但目前乡镇纪检监察干部的配备调动决定，县纪委没有主动权，导致系统内部上下左右的流转基本没有。三是出口不畅。近年来，基层纪检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用，但力度仍然不大，纪检监察干部提拔使用的出口仍然不畅，严重挫伤了乡镇纪检监察干部的工作积极性。
四是办案力量薄弱，业务能力不精。乡镇纪委书记因为是班子成员，专职工作之外也要分管许多的其他工作，兼职多、调动多，难以把主要精力放在本职工作上，难免顾此失彼，甚至出现
“种了别人地，荒了自家田”的现象；兼职纪检干部只有一人，工作任务较多；乡镇纪委虽然选举了2-3名纪委委员，但除了纪委书记外，纪委委员一般由站所干部兼任，平时疏于法纪知识和业务技能的学习，基本功不扎实，也很少参加纪检监察工作。办案人员对查办违法违纪案件信心不足，业务生疏，对违法违纪的新形式和手段把握不住，影响办案工作的顺利开展。
三、乡镇纪委查办案件工作存在问题的对策
一是拓宽案源渠道，把握“有案可查”的形势。必须始终把信访举报作为案件线索的主要来源渠道，规范信访工作程序、完善信访工作机制、加强信访工作管理，热心倾听群众呼声，耐心筛选举报材料，不放过每一个可疑的线索。而且要善于在专项检查中发现案源，积极针对群众关注的农村基础设施建设经费、教育经费和收费、社会扶养费征收、惠农资金使用和管理情况等开展检查，深入发掘问题，及时跟踪捕捉线索。
二是统一思想认识，凝聚“有案必查”的共识。明确查办案件工作是纪委的第一要务，树立“经济要抓，纪律要管，有案必查”的正确认识。及时与乡镇党委沟通、协调，争取党委的重视和支持，努力为乡镇纪委营造良好的工作环境，打消各种顾虑，支持他们敢查案、能查案。制定乡镇纪委查办案件工作目标责任制和奖惩激励机制，解决好责任制落实情况与评优选先、干部任免相结合的问题。今年，县纪委明确提出消除“办案空白”现象，要求全县10个乡镇纪委至少办1起案件，并实行纪委领导干部包乡指导责任制，在年终党风廉政责任制考核中，对有案不办或办案不力的单位，将扣减分数、取消评先选优资格,并提出整改意见，对乡镇纪委书记和县纪委包乡领导扣除纪检津贴，并向县
纪委常委会做检查；对办案成绩突出的乡镇纪委将及时总结、表扬，对办了大案要案的工作人员会给予奖励，在纪检系统形成了“有案不查是失职，不敢查案不称职”的共识。
三是加强队伍建设，提高查办案件的能力。要重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，把精通法纪知识、作风过硬、年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，要求乡镇纪委书记理顺本职工作和兼管工作的关系，必须把主要时间、精力放到案件查办工作重点上来。同时配备好勇于担当的专职（兼职）纪检干事，及时选拔掌握法律、财会、计算机等知识的年轻同志充实到基层办案一线。同时应在“乡案协审”过程中着重引导乡镇纪委总结经验，研究规律，增强独立办案的能力和信心。今年县纪委深入推行乡镇纪委案件交叉办理制度和跟班学习制度（县纪委抽调乡镇纪委书记参与县纪委案件调查和审理工作，在办案过程中学习，在学习过程中办理案件），整合查办案件的力量，精选财会、法律、审计等方面的专业人才进入“办案人才库”；举办了一期基层纪检干部查办案件业务培训班，逐步培养起一支业务过硬、善办大案要案的精锐队伍。
四是注重以案促教，增强“查有实效”的社会影响。需强化执纪办案和廉政宣教的关系，充分利用典型案件开展警示教育，用身边的事教育身边的人，增强干部知法守法观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线；认真做好案后回访座谈，帮助查找问题，堵塞漏洞，降低重复发案率，力争查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，优化了舆论环境，有力维护了“风清气正”的发展环境。
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