日开办发〔2010〕62号关于印发王克军同志在党工委理论学习中心组读书会上的讲话的通知20101229

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日开办发〔2010〕62号

日照经济开发区党政办公室

关于印发王克军同志在党工委理论学习

中心组读书会上的讲话的通知

各街道党委、办事处，各产业园区，区直各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻开发区各单位：

现将党工委书记王克军12月25日在党工委理论学习中心组读书会上的讲话印发给你们，请认真组织学习。

各级各部门在学习贯彻中要重点把握以下几个方面：一是要充分认识过去五年取得的显著成就，深刻理解“五个坚持”的宝贵经验，进一步坚定建设国内一流开发区的信心和决心。二是要充分认识当前和今后一个时期面临的形势，明确未来五年发展的总体要求和目标定位，切实增强加快推进国内一流开发区建设的紧迫感和使命感。三是要充分认识加速转型升级、率先科学发展这

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一主调的深刻内涵，把握转变思维方式、工作方式、经济增长方式的基本要求，切实增强促进经济社会发展全面转型升级的自觉性和主动性。四是要充分认识构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务的主要内容和基本要求，紧密联系实际，精心研究措施，认真抓好落实，切实增强工作的针对性和实效性。五是要充分认识新形势下加强党的建设的新要求，深入落实干部队伍建设、领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设的各项措施，切实增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、号召力和战斗力。

各级各部门要认真学习讲话原文，吃透精神，把握实质，以此为指导，回顾总结过去五年的工作，精心谋划未来五年的发展规划，特别是要以加速转型升级、率先科学发展为主调，研究确定好明年的工作思路、任务目标和落实措施，确保明年开好局、起好步，为全面实施五年发展规划、推动国内一流开发区建设实现新跨越奠定坚实的基础。

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日

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加速转型升级

率先科学发展 推动国内一流开发区建设实现新跨越

——在党工委理论学习中心组读书会上的讲话

（2010年12月25日）

王 克 军

同志们：

我们这次读书会的主题是：深入学习党的十七届五中全会精神和省委全会、市委全会精神，认真总结我区过去五年经济社会发展的成就和经验，精心研究未来五年经济建设和社会发展的总体思路、目标任务和工作措施，动员全区上下进一步解放思想，真抓实干，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

这次读书会历时一个多月。这期间，我们学习了中央和省委、市委关于制定“十二五”规划的《建议》等有关文件；分三个组到省内外10个市地进行考察学习；邀请专家教授作了三个专题辅导报告；两委领导成员和各街道、园区、部门的主要负责同志，围绕未来五年发展的重大问题，紧密联系实际，深入开展调查研究。通过这一系列活动，大家进一步统一了思想，提升了境界，增强了加速转型升级、率先科学发展的紧迫感和责任感，坚定了推动国内一流开发区建设实现新跨越的信心和决心。今天，我们坐下来集中精力研究我区未来五年发展规划，希望大家解放思想，畅所欲言，集思广益，把规划讨论好、修改好，真正使规划成为引

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领我区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。下面，我讲六个方面的问题。

一、过去五年，全区经济社会发展取得显著成就，为建设国家级经济技术开发区奠定了坚实基础。在过去五年中，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的部署，贯彻我们确定的总体工作思路，解放思想，团结奋斗，推动经济社会快速健康发展，五年规划的主要目标圆满超额完成。2005年以来，我们连续五年被省政府表彰为全省先进开发区，2008、09连续两年在全省145个省级开发区综合评价中位居第一；今年4月25日，国务院批准我区升级为国家级经济技术开发区，实现了全体开发区人十几年来追求的梦想；与此同时，我们顺利通过了国家生态工业示范园区验收，成为全国第七个、全省第二个综合类国家生态工业示范园区。

五年来，经济综合实力显著增强。预计2010年全区生产总值完成151亿元，是2005年的2.8倍，年均增长20%，占全市的15.3%，比2005年提高3个百分点。规模以上工业总产值突破500亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%。地方财政收入9.1亿元，是2005年的4倍，年均增长32%。五年累计完成固定资产投资384.7亿元；累计实际利用外资9.3亿美元。节能减排各项指标均完成市政府下达的任务目标。

五年来，基础设施日臻完善。五年累计开工各类基础设施工程119项，已完成112项，完成投资31亿元，是建区以来前十四年总和的2倍。累计完成硬化路面55万平方米，建成深圳路傅疃河等11座大中桥梁；累计铺设各类地下管线35.5万米，完成绿

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化180万平方米；新建4座110千伏变电站。目前已具备15万吨的日供水能力、720吨/小时的供热能力、25万吨的污水处理能力，基础设施配套全面加强，项目承载能力显著提高。

五年来，社会事业加快发展。五年累计投资6.2亿元，实施了56项为民办实事重点项目。新建了连云港路小学、桂林路小学等6处学校；累计培训劳动力7500人次，新增就业2.1万人；以养老保险为代表的“五险四保”覆盖率和保障率居全市最高水平；实施了街道和村居卫生服务一体化管理；农民集中居住小区已建成楼房41.2万平方米。计划生育连续两年代表我市接受全省考核，均获得一等奖。文化、体育等各项事业都有了新的发展。

五年来，社会大局持续稳定。深入推进社会治安综合治理，强化基层基础工作，适时组织严打斗争，积极开展社会矛盾疏导与化解，狠抓安全生产管理，全面加强和谐社会建设。全区没有发生影响恶劣的群体性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群众的安全感不断增强，幸福指数不断提高。

五年来，广大党员干部干事创业、服务群众、维护大局的意识和能力有了很大提高。我们连续开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和作风建设年等活动，组织开展了两轮科级干部竞争上岗和工作人员双向选择，选派青年干部到先进地区挂职锻炼，加强村居干部规范化管理，全面推行目标管理绩效考核。广大党员干部在实践中接受教育和锻炼，整体素质显著提高，为全区又好又快发展奠定了坚强的组织基础。

五年艰苦创业，五年跨越发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们应当认真加以总结，对成功的做法和经验要继续坚持下

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去，并在今后的实践中不断完善和升华。

第一，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，不断提高决策水平。我们始终坚持以科学发展观为指导，适时提出工作思路、目标和措施。2007年提出了围绕建设国内一流开发区这个总目标，坚持科学发展、推动跨越发展、致力和谐发展、勇于率先发展，狠抓招商引资、基础设施建设、特色产业培育、街道村居经济、社会事业发展五个重点，强化干部队伍、基层组织和平安稳定建设三个保障，即“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路。几年来，根据国内外形势的发展变化，不断进行充实和完善，现在已把五个重点概括为保增长、增后劲、调结构、强基础、惠民生。同时，在各个领域、各条战线也都提出了一系列具有我区特色的工作思路和措施。这些思路和措施，逐步成为全区上下的共识，起到了统一思想、凝聚力量、推动发展的重要作用。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，紧跟形势变化，紧密联系实际，审时度势，完善发展思路、任务目标和工作措施，才能牢牢掌握发展的主动权。

第二，必须坚持发展是硬道理，狠抓招商引资和项目建设，不断提高经济综合实力。针对我区经济总量小、科技含量低、产业结构不合理、带动力和竞争力不强的现状，我们始终把加快发展作为第一要务，把膨胀经济规模作为主攻方向，狠抓招商引资、项目建设、经济运行三个关键环节。五年累计引进各类项目190个，到位资金320亿元。威亚发动机、华能电厂二期、森博浆纸二期、青啤日照公司等大项目已建成投产；中储粮油、中纺粮油、丰华薄膜、自动变速箱等大项目正在加紧建设；商用车、海洋工

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程、亚太森博的差别化纤维和高档生活用纸等大项目即将开工建设。我们已经培育了1个年产值过50亿元的重量级企业、4个年产值过30亿元的大型企业和21个年产值过5亿元的骨干企业；形成了汽车及发动机零部件、制浆造纸、粮油加工等产业集群。经济增长的科技含量大幅度提高，高新技术产业产值所占比重达到24%，比2005年提高16.5个百分点。实践证明，招商引资和项目建设是开发区的生命线，只有集中力量、坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，才能加速膨胀经济总量、提升增长质量、促进结构调整，为全面转型升级、率先科学发展奠定坚实的基础。

第三，必须坚持打基础、利长远的方针，加快基础设施建设，不断提高项目承载能力。为了尽快冲破基础设施瓶颈制约，我们狠抓深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态五个重点，推动基础设施建设上了一个大台阶。深圳路、现代路、兰州路等主干道的贯通，构筑起了全区的骨干路网；奎山前水厂和水源地的建设，阳光热电的收购，刘家寨等变电站的建设，绿源工业废水处理中心的建设，全面提升了基础设施配套水平；实施三大生态工程，特别是“两河”综合治理和奎山裸岩治理，极大地促进了全区生态建设；坚持精细化管理，深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌不断改善。实践证明，只有着眼长远发展和战略需要，坚持做实功、求实效，把基础设施配套好，才能增强实力、积蓄后劲，实现经济持续健康发展。

第四，必须坚持统筹协调原则，注重各项社会事业的发展，不断提高民生保障水平。我们在推进经济快速增长的同时，注重社会事业发展和城乡居民生活水平的提高，努力实现发展经济与

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造福人民有机统一。坚持富民优先，大力发展街道和村居经济，积极促进就业和创业，不断增加城乡居民收入；坚持惠民为要，加大公共财政投入，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业；坚持安民固本，积极推进合村并居，强化平安稳定建设，努力改善城乡居民生活环境。坚持实用实效，积极构建少有所学、壮有所事、老有所养和困有所助的“3+1”民生保障体系。实践证明，只有坚持统筹发展，贯彻群众路线，全心全意为人民谋福祉，把改革和发展的成果惠及广大群众，人民群众才会拥护我们，我们的工作才会有强大的群众基础和动力源泉。

第五，必须坚持党的领导，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。我们始终高度重视领导班子和干部队伍建设，并作为推动各项工作的关键措施来抓。两委领导班子率先垂范，带头加强自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，重大事项集体决策、民主决策、科学决策。注重加强干部队伍建设，狠抓干部选拔、教育和管理，落实“四项监督”、述职述廉、“约法三章”等制度，在全市率先建立起领导干部廉洁自律预警机制。加强基层组织建设，配齐配强村居党支部书记，实行村居干部规范化管理。实践证明，只有高度重视并切实加强各级领导班子和干部队伍建设，才能不断提高领导班子的战斗力、基层组织的保障力和党员干部的带动力，才能真正建设一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍，为建设国内一流开发区提供坚强有力的组织保障。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。一是优势特色产业还没有真正形成，保增长、增后劲、转方

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式、调结构的任务十分艰巨。在整个经济增长中，主导产业还不突出，特色还不鲜明；制浆造纸、粮油加工、汽车发动机等龙头骨干企业初步形成，但纵向链条不长，横向集群不大，还没有形成集群化发展的优势；服务业占经济总量的比重还不高，产业结构层次比较低；科技创新能力不强，经济增长的科技含量不高，高新技术产业还没有形成规模。二是基础设施建设还停留在搭建框架上，供水、供热、燃气、治污等配套水平还比较低；建成区面貌差、标志性建筑少、城市服务功能不强；城乡结合部的特征比较突出，村居改造任务十分艰巨。三是改善民生还处在项目建设阶段，民生保障体系还不健全，富民、惠民、安民工作需要进一步加强。四是体制机制还没有理顺，人才、资金、土地的瓶颈制约还比较严重，干部队伍的思想观念、工作作风还不能很好地适应形势和任务的要求。对于面临的困难和存在问题，我们一定要有清醒的认识，多从主观方面找原因，抓住关键环节，以更加有力有效的措施，加以克服和解决，推动国内一流开发区建设实现新的跨越。

二、未来五年，我们面临的形势总体有利，必须紧紧抓住机遇，推动我区加速转型升级、率先科学发展。未来五年，是我们建设国内一流开发区的关键时期。做好未来五年的工作，首要的是认清形势，统一思想，进一步形成加速转型升级、率先科学发展的强烈共识和强大合力。

从外部大环境看，国际金融危机的影响短时间内不会消去，美国、欧盟等主要经济体经济复苏的基础还比较脆弱，未来五年将是世界经济缓慢增长的时期。但是，后危机时代世界经济大调

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整、大洗牌的竞争已经开始，发达国家都在积极培育危机后引领发展的新兴产业，这给我们引进高新技术项目、发展战略性新兴产业创造了有利条件。国内经济发展将以转方式、调结构为主线，这对于我们这样的后发展地区，面临的压力进一步加大。但同时，国家围绕促进经济增长方式转变，结合“十二五”规划的实施，制定出台了一系列产业振兴计划和配套扶持政策，我们有争取的空间和利用的机会，这也给我们加速转型升级、率先科学发展提供了良好的机遇。

从我们自身看，尽管前进道路上还面临许多矛盾和问题，但是有利条件更多。一是升级为国家级开发区赢得了发展的新机遇。国家级开发区优惠政策陆续到位、体制机制逐步理顺，必将为我们的发展注入新的强大动力。山东半岛蓝色经济区即将上升为国家战略，鲁南经济带和临港产业区加紧建设，都将在我区形成政策叠加效应，极大地拓展我区的发展空间。二是项目建设和产业成长注入了发展的新动力。目前我区重点企业运行良好，各类项目特别是一批新的大项目顺利推进，越来越多的产业平台建成投入使用，加快发展的后劲不断增强。三是客观条件的改善营造了发展的新环境。基础设施建设逐步强化，工作关系逐步理顺，发展环境大大改善，加速转型升级、率先科学发展的客观条件基本具备，只要我们抓住机遇，乘势而上，就完全可以推动全区发展达到一个新的更高水平。

综合分析未来五年我们面临的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须切实增强紧迫感和使命感，紧紧抓住有利时机，精心谋划发展规划，科学确定工作思路和重点。今后

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五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，按照建设山东半岛蓝色经济区和海洋特色新兴城市的战略部署，继续贯彻既定的总体工作思路，以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以加速转型升级、率先科学发展为主调，凝心聚力抓好构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

根据这一总体要求，我们把今后五年发展的目标定位分为三个层次：在日照，加快打造全市科学发展的领先区，就是充分发挥国家级开发区的政策和体制机制优势，进一步加大改革、开放、创新力度，着力打造全市的经济龙头、科技高地、城市新区、文明窗口、幸福家园，发挥在全市科学发展中的引领作用；在山东，争当鲁南临海产业区的排头兵，就是依托靠海临港的基础优势，用足用好各项政策，着力打造六大产业集群，加快构建特色产业体系，发挥在鲁南临海产业区的辐射带动作用；在全国，建设国家级开发区转型升级的示范区，就是借鉴国家级先进开发区的成功经验，按照科学发展的要求，走高端化、集约化、生态化的路子，加快推动经济发展方式转变，率先实现转型升级，在国家级开发区行列和区域经济发展中发挥示范作用。

在经济社会发展的目标要求上：一是经济发展实现新跨越。主要经济指标的年均增长速度要保持在20%以上，确保五年翻两番。到2015年，规模以上工业总产值突破2000亿元，地方财政收入超过35亿元；五年累计完成固定资产投资达到800亿元以上。特色产业体系基本形成，在国家级开发区综合考核中排名每年至

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少前进一位。二是城市建设实现新突破。道路路网进一步完善，配套设施进一步健全；建成区全面升级改造，奎山街道驻地成为城市组团之一；204国道以东村居改造建设基本完成；三大生态工程深入实施，节能减排指标全面完成，城市面貌焕然一新。三是民生保障水平实现新提高。城乡居民收入年均增长10%以上；“五险四保”全面落实；中小学校改造建设基本完成，卫生服务网络基本完善，养老福利中心建成投入使用，困难弱势群体救助得到有效保障，“3+1”民生保障体系进一步健全，社会和谐稳定的长效机制更加完善。

未来五年发展的总体要求和任务目标，是我们在吃透上情、了解外情、把握内情的基础上，经过广泛征求意见和反复分析论证确定的。实现这一奋斗目标，关键要按照加速转型升级、率先科学发展的要求，精心研究措施，认真抓好落实。要把转型渗透到全区各条战线、各个领域和每一个部门、每一个岗位，做到以全面转型促整体升级，实现率先科学发展。转型升级，转型是手段，升级是目的。在转型中，思维方式的转型是前提，工作方式的转型是关键，经济增长方式的转型是重点，经济社会发展的全面转型升级是目标。

加快思维方式转型，就是要进一步解放思想，更新观念，使我们的思想更加符合客观实际，更加适应形势发展要求。要着力解决站位低、起点低、境界低的问题，由习惯于自己和自己比、放在市内和各区县比，转变为和国家级开发区比、和先进发达地区比，提高发展定位，提升思维水平和工作标准，树立干大事、创大业的雄心壮志。要着力解决畏难发愁、不思进取的问题，由

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习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，转变为比精神、比干劲、比克服困难的意志和智慧，树立攻坚克难、勇争一流的雄伟气魄。要着力解决狭隘保守、墨守成规的问题，做到凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极去探索；凡是符合当地实际的，就勇敢地去实践。

加快工作方式转型，就是要进一步转变作风，改进方法，使我们的工作更加求真务实，更加富有实效。要转变工作部署方式，着力解决安排部署工作大而化之、笼而统之的问题，在统筹规划的基础上，突出重点，强力攻坚，以点上突破带动线上发展，推动面上整体提高。要转变工作落实方式，着力解决责任不清、作风不实、落实不力的问题，全面落实岗位责任制，推行一线工作法，健全分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的工作落实机制，引导各级领导干部转变作风，真抓实干，切实克服低标准、“瓜菜代”和就低不求高的现象，做到不干则已，要干就干出样子、干到最好，体现国家级开发区的水平。要转变工作考核方式，着力解决干多干少一个样、干好干孬一个样的问题，进一步健全绩效考核体系，加大绩效考核力度，每一项工作的落实情况都要考核到部门、到岗位、到每一个人，并把考核结果与干部的奖惩、使用挂起钩来，从而传递压力、催生动力、激发活力，形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。

加快经济增长方式转型，就是要进一步注重经济增长质量，使我们经济增长的效益更好，结构更优，后劲更足。要着力解决产业集群化水平低的问题，从就项目抓项目向抓产业、抓产业集

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群转变，走以大项目为龙头，纵向成链、横向成群、集群化发展的路子。要着力解决科技含量低的问题，在继续大力引进资金、项目的同时，更加注重引进科技人才、先进技术和管理经验，提高自主创新能力。要着力解决企业经营层次低的问题，更加注重企业管理和品牌建设，下大力培育名牌产品和知名企业，提高经济增长的内涵和综合效益。要着力解决企业用地与环保问题，更加注重依法集约节约用地，更加注重节能减排和保护环境，大力发展循环经济、生态经济，走资源节约型、环境友好型之路。

加快经济社会发展的全面转型升级，就是要进一步注重统筹兼顾，使我们的经济社会发展更加体现以人为本，更加体现相互促进、和谐发展。要统筹经济建设与社会发展，着力解决社会事业发展慢、保障体系不健全的问题，加快发展各项社会事业，更大幅度地提高城乡居民物质文化生活水平。要统筹经济建设与城市建设，着力解决建成区面貌差、功能不完善和村居改造建设滞后的问题，加快建成区改造升级，积极推进村居改造建设，配套建设各类公益设施，继续深入开展环境综合整治，努力营造功能完善、环境优美、文明健康、幸福宜人的城乡环境。要统筹经济建设与人的发展，让广大党员干部在推进科学发展中接受教育、经受锻炼、增长才干，让广大人民群众在参与科学发展中得到实惠、享受幸福、提高素质，更加爱党爱国爱社会主义，更加理解和支持我们的工作。

三、突出转方式、调结构这条主线，实施“四轮驱动”战略，加快构建特色产业体系。要紧紧抓住国家“十二五”期间转方式、调结构的有利时机，坚持以高端高质高效产业为主攻方向，按照

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“二三一”的次序，重点发展临港大工业，加快发展现代服务业，稳步发展城郊型农业，用五年时间，构建起具有我区特色的现代产业体系。

（一）要重点发展临港大工业，加快培育六大产业集群。立足现有临港产业基础，以大项目为龙头，以产业园区为载体，突出重点，扶优扶强，着力培植汽车及发动机零部件、制浆造纸及印刷包装、粮油加工、海洋工程、海洋化工及海产品加工、战略性新兴产业等六大产业集群，使这六大产业集群的产值到2015年都能超过300亿元，力争达到500亿元。深入推进与韩国现代汽车集团的战略合作，进一步扩大威亚发动机、汽车模具等项目的产能，加快自动变速箱、车桥、商用车等项目建设，积极向整车方向推进；大力扶持金马集团、双港活塞等汽车零部件企业对接汽车产业，加速汽车产业的形成和壮大。积极推进木浆三期和配套项目建设，引进印刷包装加工项目，延长产业链，提高产业层次和综合经济效益。积极扶持新良油脂、邦基三维、中储粮油、中纺粮油等骨干企业发展，加快凌云海大豆加工、恒隆粮油等项目建设，推进高附加值产品开发，进一步扩大粮油加工产业规模。围绕打造海洋装备制造业基地，做好园区总体规划，搞好基础设施配套，以海洋工程、船舶配套、港口机械为重点，引进大型海洋装备制造业项目，加快形成长链条、大配套的加工生产能力。加快中心渔港建设及配套产业发展，构建上下游产品接续成线、关联产品复合成龙的海洋化工和海产品加工产业集群。依托科技孵化中心，围绕电子信息、生物医药和新能源、新材料产业，引进有实力的科技研发机构和高新技术企业，尽快在战略性新兴产

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业上求得突破，形成实力，发挥应有的带动辐射作用。

（二）要加快发展现代服务业，构建以港口物流为主的服务业体系。按照与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的原则，加快构筑以港口物流为主体，以房地产、金融保险、汽车商贸、生态旅游、文化创意为补充的现代服务业体系。要依托城区优势，研究出台优惠政策，引进有实力的房地产开发公司，大力发展房地产业，进一步做活经营城市的文章。要依托港口和鲁南航运中心等载体，借助口岸优势，积极招引规模大、层次高、带动能力强的航母式现代物流项目，推动港口贸易、物流、船货代理及航运企业聚集发展；加快推进保税物流中心二期建设，发挥其“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，争创日照保税港区。要制定优惠政策，吸引金融服务机构，积极发展金融保险业，打造区域性金融服务中心。要依托三大生态工程和现代工业示范企业、现代农业示范基地，加快开发生态观光游和工业观光游、农业观光游。要加快汽车贸易综合服务楼等园区配套设施建设，打造集汽车贸易、展览、试乘试驾、休闲娱乐、汽车文化于一体的汽车商贸中心。要依托软件科技园，积极培育文体娱乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化事业共同繁荣、和谐发展。

（三）要稳步发展城郊型农业，培育特色农业示范基地。在我区，农业不是重点，但很重要。要立足城郊优势，围绕增加农民收入，因地制宜发展特色农业。要依托中心渔港，加快培育海产品养殖、捕捞、加工基地；坚持规划建设、技术指导、市场销售、品牌创建、环境服务五统一，培育孔家湖子无公害蔬菜基地；

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坚持政府主导、村居为主、市场运作，培育牟家小庄花卉苗木基地；坚持走集约化、规模化、标准化的路子，培育肉蛋奶生产基地；积极推广良种、良法，培育绿色环保水稻种植基地。

构建特色产业体系，是一项综合性的系统工程，也是一项复杂性的艰巨任务，必须多措并举、多管齐下，全面推进。各级各部门要围绕这一目标，认真实施好“四轮驱动”战略：

一是实施投资拉动战略，狠抓招商引资和项目建设。就我们目前的经济规模，在现有盘子里调结构，调来调去也不会有什么出息。必须坚定不移地抓招商引资，千方百计地扩大投资规模，依靠增加投资拉动经济增长，带动结构调整和优化升级。继续坚持专业、产业、企业三条线招商，重点招引科技含量高、投资强度大、税收贡献好和产业带动能力强的大型外企、央企、民企项目，每年都要引进几个投资过10亿元的重大项目。要切实加强税收征管，不断增强财政实力；积极拓展融资渠道，保障项目建设的资金需求。要进一步健全和落实项目推进机制，逐个落实责任，强化跟踪督查，加快推进速度，切实提高项目建设实效。今后五年，要确保每年的生产性投资都达到100亿元以上。

二是实施政策推动战略，狠抓政策落实和引导扶持。升级国家级开发区后，国家在项目审批、基础设施建设贷款贴息、体制机制创新等方面的优惠政策，实施十大产业调整振兴和战略性新兴产业发展的配套政策，都有很强的推动力。各级各部门要认真学习，仔细研究，用足用好。同时，还要宣传和落实好近几年省、市、区出台的产业发展扶持政策，最大限度地发挥好政策的引导、激励和促进作用。要注重政策的前瞻性，充分借鉴先进地区的经

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验做法，加快制定人才引进、创业扶持、激励保障等最具吸引力的政策，让我区真正成为经济发展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定纳入全局当中来谋划，放到全局当中去落实，切实做好政策推动的文章。要加强经济发展战略研究，围绕战略重点，制定和落实相应政策。

三是实施科技带动战略，狠抓高新技术的引进推广。要建立企业科技投入的激励机制，尽快使科技研发投入达到国家级开发区的平均水平；支持企业创建国家级、省级和市级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，促进企业全面提高自主创新能力；依托科技孵化中心，加快构建政策、信息、融资等服务体系，促进高新技术产业的发展。人才是科技的载体。要制定优惠政策，实施“十百千”人才计划，即在未来五年中，引进10名博士以上的产业发展领军人才、100名硕士以上的产业发展支撑人才、1000名本科以上的产业发展骨干人才，形成一支数量充足、结构合理、创新能力强、带动作用好的科技人才队伍。要积极推动企业与高等院校、科研院所的产学研合作，加速科技成果产业化，提升现有企业和传统产业的技术创新能力。

四是实施服务促动战略，狠抓投资环境的改善提高。要以构建优质高效服务体系、打造最佳投资环境为目标，进一步深化行政体制改革，坚持亲商、安商、富商和“真情相约、温馨相待”，对重点企业开展“个性化服务”，实行一企一策、一事一议的帮扶；对中小企业实行“走访式服务”，深入企业送政策、解难题；对行政审批采取“提速式服务”，完善项目审批代办、联动审批等制度；对所有行政服务实行实时监控、预警纠错、绩效测评、责任追究；

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对相关职能部门实行专业化、组合型、联动式服务，促其主动配合，实现无缝对接，营造转型升级的良好环境。

四、坚持打基础、利长远与上水平、树形象并重，加快打造功能完善、环境优美、宜居宜业的城市新区。要把基础设施建设作为实现转型升级的重要载体，继续加大力度，全面提高配套水平；加快建成区升级改造和村居改造建设步伐，巩固国家生态工业示范园区创建成果，提高城市建设管理水平，从根本上改变城乡面貌，真正把我区建设成为日照的城市新区。

（一）要继续大力加强基础设施建设，进一步提高项目承载能力。要按照城市总体规划和市区一体、区港一体的要求，深化全区建设规划，特别是细化建成区、奎山街道驻地、奎山以南区域、生态保护区、保税港区等功能区规划。要进一步完善与新市区、老市区的联络通道和疏港道路体系，积极支援港口建设。要加快完善区内路网，改造提升北京路、临沂路南段和天津路、大连路；完善配套上海路、深圳路；全线贯通兰州路、现代路、成都路，打通与老城区的连接；加快产业园区路网配套，提高居民生活小区道路标准。要进一步完善配套设施，新建汪家台变电站；扩大水厂规模，完善供水管线，提高供水能力；改造提升阳光热电，新建西区供热中心；建设燃气管网，增加工业用燃气供应；扩大治污能力，强化节能减排，尽快实现“今天项目签约、明天就能落地建设”的配套标准。

（二）要坚持点、线、面结合，打造标志性建筑，全面提升城市建设和管理水平。按照组团发展、突出特色、培育亮点的思路，以重点建筑为点，以北京路、临沂路、天津路、大连路和204

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国道等主干道路为线，以建成区、奎山街道驻地为面，高起点规划、高水平设计、高标准建设，加快打造城市新区。建成区以打造中心商务区为目标，重点布局一批以商务写字楼为主的高层建筑，同时建设几个高档住宅小区，配套建设一批公共服务设施，全面提高城市内涵和文化品位。奎山街道驻地以建设日照城市新组团为目标，加快改造升级204国道，沿路建设一批高层建筑和高档服务设施；适时组织原奎山工业园中小项目外迁，规划建设高品味商住小区；沿傅疃河、崮子河建设一批生态旅游观光设施和公共服务设施，彰显城市新区特色。奎山周围地区重点实施生态开发，配套建设海韵山景等居民小区和部分高档商住区。搞好市政设施建设，加强城市管理综合执法，继续深入开展城乡环境综合整治，全面落实精细化管理措施，形成三级联动、条块结合、运作高效、监管有力的城市管理长效机制。

（三）要坚持多种形式并举，加快村居改造建设步伐。要结合大项目建设、基础设施建设的实际，实行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小区建设。城中村改造，按照市政府出台的文件和管委会的实施意见，强化政府规划和政策引导，规范村居自拆自建，鼓励村企合作建设，确保村居改造建设有序推进。基础设施工程和大项目建设涉及的村居拆迁，实行“政府主导”模式，由管委会组织建设安臵楼统一臵换搬迁。其他村居的改造建设，按照全区合村并居的总体规划，引导走市场化改造的路子，引入竞争机制，多种形式开发，加快改造建设步伐，让村居民早日住进宽敞明亮、温暖舒适的新楼房。

（四）要深化三大生态工程，进一步提高生态建设水平。做

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好国家生态工业示范园区巩固提高工作，打造生态工业园区的样板，做精做美这张宝贵的绿色名片。深入推进崮子河、沙墩河综合治理后续工程，实施雨污分流，建设截水拦蓄工程，推进立体绿化美化，打造沿河生态景观走廊；启动建设傅疃河橡胶坝工程，沿河实施高标准生态治理。加快实施奎山封山绿化工程，进一步加快坟墓迁移，加大绿化力度，适度进行生态开发，打造一流生态运动公园。全面启动傅疃河口湿地生态功能保护区建设，落实河道封采、污染治理、退养还湿措施，实施生态旅游开发。大力发展循环经济，推进节能减排，整治大气和噪声等污染，建立健全生态环境评价体系。不断完善城市洁净水体系、园林绿地体系和绿色生态屏障，加强海洋、滩涂、防护林等自然资源的保护和合理利用，切实提高生态建设水平。

五、坚持以人为本，深入落实富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。要坚持富民优先、惠民为要、安民固本的方针，以为民办实事项目为抓手，千方百计增加居民收入，进一步健全“3+1”民生保障体系，加快构建覆盖面更广、保障力更强的民生保障体系。

（一）要把增加收入放在民生工作的首位，进一步健全居民增收体系。要继续大力实施免费就业培训计划，落实相关优惠政策，促进城乡劳动力就业和创业。积极发展街道和村居经济，大项目周围村居，要依托大项目发展延伸产业，形成产业链，促进就业和增加收入；资金实力好的村居，要积极建设标准化厂房，引进有发展潜力的中小企业，促进村居经济的发展壮大。各集中居住小区都要配套建设商业服务设施，结合“一户两房”，引进商

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贸、餐饮等服务项目，进一步增加租赁收入。村居集体经济是村居两委组织发展公共事业、服务全局工作、促进和谐社会建设的重要物质基础。要鼓励和扶持村居集体经济的发展，不断壮大村居集体经济实力，并在此基础上积极探索实行股份制改造，建立村居党组织领导下的股份公司，让村民变股民，保证有一个稳定可靠的收入来源。

（二）要认真落实各项社会保险政策，进一步健全社会保障体系。要坚持广覆盖、多层次、保基本、可持续的方针，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。第一，认真落实养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的有关政策，健全社会保险体系。要积极探索符合我区实际的各类社会保险扩面升级的新办法，确保应收尽收、应保尽保。继续探索老农保与新农保的结合模式，使我区农村养老保险的财政资金比例达到全市最高；完善被征地农民拆迁补偿办法和养老保险方式，创新非征地村居养老保险参保办法，提高财政统筹比例，让每一位村居民都充分享受公共财政的阳光。第二，认真落实城市低保、农村低保、大病救助、五保供养的有关政策，健全社会救助体系。完善城乡低保制度，确保我区低保标准达到全市最高；制定低收入困难家庭专项救助办法，逐步提高低收入困难家庭的救助标准；实施特困群体救助工程，继续开展机关干部结对帮扶、朝阳助学等活动；完善四级联保财政供养机制，建设区级社会福利中心，提高五保集中供养水平。大力推进慈善事业、残疾人事业发展，让更多群众共享改革发展成果。

（三）要加快发展各项社会事业，进一步健全公共服务体系。

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坚持惠民为要，加快建设与群众生产生活息息相关的公共服务设施，发展群众最需要的公共服务事业。一是以打造全省一流义务教育为目标，加快学校建设，深化教学管理与改革。按照“1212”规划，即1所高中、2所初中、12所小学的总体布局，五年基本完成学校改造建设任务；配齐配足教育教学设施，提高学校管理水平，积极争创省级规范化学校。加快发展学前教育，每年新建2所公办幼儿园；积极发展高中教育，明年实现高中招生，并实行高中段义务教育；创造条件发展职业教育，为经济社会转型升级培养实用人才。二是以健全城乡医疗卫生服务网络为重点，建设区级卫生服务中心，提高村居、社区卫生室配臵标准和服务水平，形成具有我区特色的公共卫生服务体系。三是以宣传党的路线方针政策、丰富群众精神生活为重点，按照建设滨海文化名城的要求，大力发展文化体育事业。加快建设区级综合文化中心，推动村居文化大院、社区文体中心功能升级，健全各类文体队伍和组织，积极开展丰富多彩的群众文化活动。宣传部门和群团组织，要把这些文体活动并与宣传法律政策、社会公德、中心工作和好人好事有机结合起来，使群众在自觉参与中思想情感得到熏陶，道德境界得到升华，文明素质得到提高。四是要继续贯彻计划生育基本国策，巩固已有成果，进一步落实相关政策，全面提高计划生育工作水平。

（四）要切实加强平安稳定工作，进一步健全安全稳定体系。坚持打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本的方针，全面加强社会治安综合治理。实施网络化布警，健全基层平安设施，充分发挥警务室作用，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，切实

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增强人民群众安全感。深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，落实领导包保责任制，加强不稳定因素排查调处，把各种不稳定问题化解在基层和萌芽状态。进一步健全完善应急预案体系，加强对重点区域、重点行业、重点企业的安全监管，提高保障“三品”安全和处臵突发事件、公共安全事件的能力，保持社会大局持久和谐稳定。

六、切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为全面完成五年发展目标提供坚强有力的组织保障。要着眼于为加速转型升级、率先科学发展选干部、聚人才、配班子、建队伍，切实加强和改进各级领导班子和干部队伍建设，以此保证改革发展稳定各项工作的顺利推进。

（一）要以提高素质为重点，切实加强干部队伍建设。要适应我区升级后面临的新形势、新任务、新要求，着力打造一支素质好、作风硬、干事创业、开拓创新的干部队伍。明年在全区开展“素质提升年”活动，突出抓好加强学习、转变作风、监督考核三个关键环节。要加强政治理论学习，特别是抓好中国特色社会主义理论的主题培训，深化对科学发展观深刻内涵的理解和认识，掌握精神实质，提高理论素养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要加强业务知识学习，从岗位职责需要出发，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，加快知识更新，优化知识结构，更好地适应现实工作。要抓住当前影响发展的关键环节，重点加强对招商引资、科技创新、投资融资、节能减排、土地利用等问题的研究探讨，学习借鉴外地先进经验，进一步创新办法、完善

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措施、改进工作。要加大对“约法三章”等规章制度的执行力度，健全以制度管人、管事的长效机制。要健全科学工作考核和干部考评机制，对在推进项目建设、完成重大任务、处理复杂矛盾、维护社会稳定以及参与重大活动等方面的表现情况，要跟踪考核、建立档案，并作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。积极推行干部任期、试用、聘任和辞退等制度，进一步树立崇尚实干、注重实效的良好风尚。

（二）要以提高整体战斗力为重点，切实加强各级领导班子建设。要采取多种行之有效的措施，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导集体。一是要选好配强一把手，发挥好一把手的带头作用。各级一把手肩负着出主意、用干部、抓落实的重大责任，要把政治素质高、全局意识强、统筹协调能力好的优秀干部选拔到一把手岗位上来，同时搞好整体配备，使各级领导班子成为整体素质优良、成员优势互补、团结配合默契的战斗集体。一把手在班子中处于核心地位，要加强党性修养和实践锻炼，不断提高总揽全局、组织协调、知人善任和处理复杂问题的能力；要以身作则，率先垂范，对党工委、管委会的决策部署，要以坚韧不拔的毅力和勇往直前的精神抓好落实。二是要认真贯彻民主集中制原则。要完善领导班子议事规则和决策程序，凡属重大问题，都要充分发扬民主，集思广益，集体讨论决定；集体决策一旦作出，即便个人有保留意见，也要各负其责，不折不扣地贯彻执行。要健全和落实谈心谈话制度，加强正职与副职、副职与副职、上级与下级之间的交流沟通，增进理解，融通感情，促进和谐。三是要团结配合，—25—

打总体战，拿团体冠军。要坚持集体领导与分工负责相结合，每位班子成员既要按照分工切实履行好自己的职责，又要关心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家，打好总体战。各级各部门也要牢固树立全局观念和一盘棋意识，进一步加强团结协作，真正形成加速转型升级、率先科学发展的强大合力。

（三）要以提高基层保障能力为重点，切实加强基层组织建设。要按照书记抓、抓书记的要求，以维护大局、服务群众、推动发展、促进和谐为目标，把基层组织建设好，发挥好作用。一是注重和加强能人化班子的选配。要结合村级换届选举，把那些实践中表现优秀、实绩突出、群众公认的优秀党员，选拔充实到村级领导班子。要高度重视支部书记的选配，采取能人回请、机关干部下派、一人兼多村等方式，选拔一批政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的优秀人才担任村居党支部书记。二是注重和加强规范化管理。要进一步完善党员议事会、村民代表会、民主理财、村务公开等行之有效的制度，健全土地补偿款发放、经济合同签订、工程建设招投标等管理制度，建立农村干部重大事项申报、抽查审计等制度，强化制度约束性，防止工作随意性。要健全农村干部激励保障机制，完善村级班子和村居干部考核奖惩办法，加大绩效工资比例，建立动态增资机制，完善养老保险制度，进一步激发村居干部干事创业的热情和积极性。三是注重和加强系统化培训。要适应全区转型升级和村居城市化加速的需要，把保障项目建设、发展集体经济、加强村居管理、服务广大群众、维护社会稳定作为村居干部培训的主要内容，通过以会代训、专题培训、异地培训、挂职锻炼等形式，不断提高村居干部

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（四）要以提高广大党员干部拒腐防变能力为重点，切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好教育、监督、预警三个关键环节，不断取得党风廉政建设新成效。要以学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，有针对性地开展主题教育、示范教育、警示教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育，切实增强廉政教育的实效；广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，在全社会形成廉洁从政的舆论氛围。要进一步规范完善工程招投标、政府采购、国库集中支付、土地出让转让等制度，从源头上遏制消极腐败行为；全面落实监督检查各项措施，敢抓敢管、真抓真管，确保监督到位；要发挥好审计工作审、帮、促的作用，及时发现问题，堵塞漏洞。要切实加强预警机制建设，完善询问提醒、警示诫勉、责令纠错三项制度，并把预警范围扩到手中有一定权力的干部职工，及时有效地纠正或防止犯错误，最大限度地教育、保护、挽救干部，树立全区党员干部队伍的良好形象。

同志们，加速转型升级、率先科学发展，是我们未来五年工作的主调，也是我们要为之奋斗的伟大事业，使命光荣、任务艰巨、责任重大、催人奋进。让我们团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，解放思想，振奋精神，艰苦奋斗，励精图治，不断夺取转型升级、科学发展的新胜利，推动国内一流开发区建设实现新的更大的跨越！

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主题词：领导讲话

党工委理论学习中心组读书会△

通知

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日印发

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第二篇：王金山、王三运同志在省委中心组理论学习会上的讲话

王金山、王三运同志在省委中心组理论学习会上的讲话

王金山同志的讲话

我们的学习很有成效。大家讲了很多很好、很深的学习体会，一致认为，源潮部长的重要讲话，着眼全局，针对安徽，既谈经济，又讲党建，指导及时有力，要求明确具体。全面贯彻落实好，对于我们深入开展向沈浩同志学习活动，大力培育风清气正环境，扎实做好全省各项工作，不断推动经济社会平稳较快发展，具有重要意义。同志们的意见我都赞成，因为它生动地表明，这次学习确实收到了武装头脑、提振精神、凝心聚力、推进工作的目的。我想集中讲一个问题，就是加强政治生态建设。说得更明确一点就是，优化政治生态仍然是摆在我们面前的重要课题。

(一)提到政治生态建设，我们都很熟悉。那是在2007年底，省“两会”前夕，我们到中央汇报换届准备情况时，源潮部长讲：“要把优化政治生态作为党委的重大任务，努力在安徽创造干事创业、造福百姓的政治生态，政治生态不能搞坏”。“对干部要严格监督，犯小错误有人管着他，就不会犯大错误。安徽人聪明、有文化、务实，不像有的地方喊一嗓子就过去了”。“要把安徽干部的优点发挥出来。小岗村为什么能发明大包干，别的省就没有。”中心意思就是，安徽要大力加强政治生态建设，为经济社会发展提供有力保障。省委认为，这个问题十分重大，应当引起高度重视。随后，在经济工作会议上正式提出这一课题，结果很快引起各地的广泛共鸣和强烈反响。两年多来，全省各级党委坚持以正确用人导向为引领，以改进作风为核心，以严格管理监督为保障，以推进科学发展为目的，切实加强政治生态建设，收到了很好的效果。全省上下发展信心更足，焕发出锐意进取的精神状态，凝聚起科学发展的强大力量；干部作风更实，党员干部的党性修养和责任意识进一步增强，党风政风和社会风气明显好转；创业氛围更浓，激发了党员干部干事创业的积极性主动性，日渐形成了支持探索、鼓励冒尖、宽容失败的创新文化；崛起势头更好，尤其在形势极为复杂、发展最为困难的2009年，经济总量突破万亿大关，在加速崛起进程中迈出了坚实步伐，一个风清气正、干事创业的良好政治生态正在形成。

两年后的今天，源潮部长来安徽、到小岗，再次提出进一步加强政治生态建设的问题。他讲：“这些年，安徽着力加强政治生态建设，干部队伍的作风有了很大转变，但作风建设是一项长期任务，须臾不可松懈”。“希望安徽按照总书记的要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设，进一步 加强党风廉政建设，优化政治生态”。同时对政治生态建设作了深刻阐述。他指出，政治生态优不优，主要看两条：一是干部之间团结不团结，是相互拆台闹内斗，还是凝心聚力搞发展；二是干部中出不出贪官，干部是为民造福还是为己谋利。这是更为明确的指示，这是更为高度的概括，这是

更为凝炼的表述，进一步告诉我们：政治生态建设是一件大事情，事关人心向背，关乎崛起大局，必须高度重视，摆上位置，全力抓好。政治生态建设是一篇大文章，必须狠抓选人用人、作风建设、精神状态等各个关键环节。政治生态建设是一个好抓手，必须与改革发展稳定各项工作紧密结合，同轴运转，同频共振。政治生态建设是一场持久战，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，必须长期培育、常抓不懈。这些既是我们优化政治生态的经验总结，也是深化政治生态建设的宝贵财富。

(二)加强政治生态建设，意义重大，影响深远，虽已初见成效，但是任重道远。我们要把政治生态建设不断引向深入，贯穿到安徽科学发展、加速崛起的全过程。特别是在以下方面下功夫：

一是选贤任能的用人导向要进一步强化。贤就是德，能就是才。党的十七届四中全会强调，选拔任用干部既要看才、更要看德，把德放在首要位置。这个评判标准和要求，抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。我们在选人用人时，要注重使用政治品质优、道德修养好、工作能力强的干部，对干部的德认真鉴别，尽可能考核准、考核实，真正让吃苦的人吃香．实干的人实惠，有为的人有位。

二是精诚合作的团队精神要进一步培育。只有凝心才能聚力，只有和谐才能发展。作为领导干部，要有山容万物、海纳百川的气度，有扬人之长、补己之短的雅量，有广开言路、择善而从的风范，以事业为先，以团结为重，做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，努力形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。

三是真抓实干的工作作风要进一步弘扬。科学发展也好，加速崛起也好，都不是喊出来的．而要靠真抓苦干、实打实凿。各级领导干部一定要真正把心思放到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上，多干打基础、管长远的工作，多做利和谐、促崛起的实事，多办解民忧、惠民利的好事，努力创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。

四是清正廉洁的发展环境要进一步优化。各级领导干部一定要牢记踏实干事是本职，干净为官是本份，以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，切实做到思想不松防线，行动不碰红线，做人不越底线，始终保持共产党人的清廉本色和浩然正气。这是我们的力量所在，这是安徽的发展所需。

(三)深化政治生态建设，重要的是抓好当前在手的工件。具体说是三件事：

一要善始善终抓好学习实践活动，这是深化政治生态建设的有利契机。第三批深入学习实践科学发展观活动正在进行。各地各单位要乘势而进，认真抓好整改落实工作。各级党组织思想上要更加重视，工作上要更加扎实，措施上要更加有力，确保学习实践活动善始善终。对查找出的问题要认真排一排、捋一捋，已经解决的要跟踪督查，正在解决的要确保落实，尚未解决的要盯住不放，着力办好一批群众期盼的实事好事。要切实加强基层组织建设，把抓组建、扩大覆盖面与抓提高、增强生机活力统一起来，进一步夯实党执政的组织基础。尤其需要明确的是，学习实践活动是阶段性任务，但学习实践科学发展观是一项长期任务。我们要认真总结成功经验，汲取业已形成的基本共识，积极探索有利于学习贯彻科学发展观的政策导向、舆论导向和用人导向，不断巩固活动成果，努力构建学习实践科学发展观的长效机制。

二要深入开展向沈浩同志学习活动，这是优化政治生态的重要抓手。昨天，中央电视台新闻联播头条播出了沈浩同志先进事迹，焦点访谈也进行了专题报道。今天，新年开班第一天，人民日报、新华社等主流媒体推出系列报道，中央还将在人民大会堂举行沈浩先进事迹报告会，进一步掀起学习宣传热潮。这表明，沈浩同志已成为全国的先进典型，开展向沈浩学习活动已成为全国的统一行动。沈浩同志奉献在安徽，这样的同志是最值得党员干部学习的同志；沈浩精神诞生在安徽，这样的精神是深化政治生态建设最需要弘扬的精神。作为安徽的党员干部，理应带头学习沈浩，努力让沈浩精神在江淮大地发扬光大。各级党组织要把向沈浩同志学习，作为当前党建工作的重要方面，作为第三批学习实践活动的重点内容，采取多种形式，有力有序开展，确保取得实效。广大党员干部要以沈浩同志为榜样，树立一心为民、服务群众的宗旨意识，发扬解放思想、开拓创新的改革精神，秉持艰苦奋斗、扎根基层的实干作风，保持淡泊名利、无私奉献的高尚品格，提高取信于民、带领百姓的工作能力，努力做一个让人民群众感到离不开的好党员、好干部。

三要确保全省“两会”圆满成功，这是对政治生态建设成效的实际检验。开好今年“两会”，对于总结去年应对危机的宝贵经验，谋划今年平稳较快发展的工作思路和目标任务，继续保持良好发展势头，至关重要。我们一定要以强烈的政治责任感和使命感，抓紧筹备，精心组织，努力把省“两会”开成一次团结民主的大会、和谐胜利的大会、推进崛起的大会。深化政治生态建设，根本目的是促进科学发展。我们要认真落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧围绕加快发展方式转变的战略任务和“五个着力”的目标要求，进一步找准工作重点，奋力巩固和扩大平稳较快发展的良好势头。要加强经济运行调节，搞好项目接续，扩大消费需求，确保全年工作开好头、起好步。要严厉打击各种犯罪活动，切实抓好食品药品和安全生产监管，为改革发展创造一个和谐稳定的环境。要广泛开展送温暖活动，妥善安排好困难群体生活，让人民群众过一个欢乐祥和的春节。

总之，“发展为先、科学至上，和谐为要、稳定为高”，是我们这次学习应该得出的结论。

王三运同志的讲话

这次省委中心组学习会，结合学习贯彻源潮同志视察我省重要讲话精神，对进一步优化政治生态、推进科学发展进行专题学习研究，非常及时和重要。一会儿，金山书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我就政治生态建设问题谈三点粗浅的认识，或者说，我省政治生态的建设有“三个围绕”至关重要。

一、政治生态建设要紧紧围绕形象塑造来推进

形象至关重要，安徽的形象事关崛起大业，事关小康目标，事关人民福祉。这一两年来，锦涛总书记和多位中央领导同志来安徽，都对我省的发展势头非常看好，对我们的工作充分肯定。这次源潮同志来，称赞安徽干部群众精神状态很好、发展劲头很足，到处呈现出生机勃勃的景象，评价是非常高的，肯定是很充分的。确实现在越来越多的人也开始看好安徽、称赞安徽、投资安徽，这是形象改善的重要标志。这种印象的形成，原因是多方面的，包括持续发展的良好势头、不断改善的投资环境、日益便捷的交通条什、异军突起的产业亮点、国家层面的战略规划、开放扩大的生动局面等等，但其中最为重要的一条，就是省委有力地加强了政治生态的建设，营造了风清气正的干事创业环境，为经济社会持续较快发展提供了坚强的思想政治和组织保证。这就是形象塑造。源潮同志在讲话中还说到，安徽着力加强政治生态建设，干部队伍的作风有了很大转变，安徽的政治生态明显优化。这个判断也是符合安徽当前的实际情况的。在这个方面．我们大家的感受是非常深刻的。正是通过政治生态环境的建设，安徽的形象确实在不断改善，发展的人气在集聚，干部群众干事创业的精气神在迸发，形成了心无旁骛抓发展、凝心聚力促崛起的生动局面，涌现出风清气正、政通人和的喜人景象。

沈浩同志这个典型的出现，无疑为安徽形象的塑造，画上了浓墨重彩的一笔。沈浩同志的事迹根植于江淮大地，他是江淮人民的优秀儿子，他的精神既源自于江淮大地厚重的文化传承，又为江淮大地的精神宝库增添了丰厚的财富，我们学习沈浩同志不仅是感动和触动，更重要的是行动，把沈浩同志的精神转化为我们每一个人、每一个岗位为安徽科学发展、快速崛起的具体行动上来。

当前，我们正处在推进科学发展、加速崛起进程的重要阶段，处在促进经济社会平稳较快发展的关键时期，特别需要沈浩精神的力量，尤为需要一个政治生态良好、社会秩序稳定的发展环境，尤其需要一个持续的、稳定的、良好的整体形象，给外部以刮目相看的好感，给内部以自强不息的信心。而要真正建立起良好的政治生态，就必须在解决好认识问题的基础上，合力同心，持续政治生态好的势头，按照省委的既定部署，朝着认准的路子坚定不移地走下去，始终不要动摇、自己不要折腾，满怀激情地投入到推进科学发展、加速安徽崛起的各项事业当中去。尤其是要抓住源湖同志强调的政治生态优不优的两个重点着力使劲；团结不闹内斗、聚力齐抓发展；廉洁不出贪官、为民不谋私利，持续政治生态的力度和势头。

二、政治生态建设要紧紧围绕科学发展来展开

金山书记多次强调，抓政治生态建设，决不单纯就作风建设抓作风建设，而是紧扣发展抓作风、抓好作风促发展，把发展实绩作为衡量和检验作风建设的重要标准，以作风建设的实际成效推进各项工作。特别是当前，国际国内形势仍存在许多不确定因素，经济社会发展面临很多新的矛盾和问题，如何扩大应对金融危机的成果，如何在上万亿的新起点上实现更好更快更大发展，是摆在我们面前的重大课题。我们应当在全面总结前一段政治生态建设工作经验的基础上，对照科学发展的要求，对照走在中部前列的目标，认真查摆我省政治生态环境中与新形势、新任务还不相适应的问题，以更大力度、更高标准，深入推进政治生态建设，切实使良好的政治生态成为我省加速崛起的重要“软实力”和“硬环境”。

这次源潮同志讲话中对安徽的发展问题有很多重要的、针对性很强的指导意见，比如：皖北地区加快发展的问题，工业化推进中抓住两大机遇的问题，遵循城市化发展规律、坚持规划先行的问题，都是我们在科学发展、加速崛起进程中必须牢牢把握、有力抓好的重大问题。同时，源潮同志还就政治生态建没与落实科学发展观的关系进行了深刻阐述。从政府来讲，要紧紧围绕这些重大问题，深入地、扎实地、有效地结合工作加以展开。尤其要时刻牢记总书记为民、务实、清廉和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的教导，不断加强党风廉政建设，履行党风廉政建设责任制，进一步加快职能转变，深入推进效能建设，切实改进工作作风，提高执行力和落实力，以良好的状态、创新的精神、务实的举措，继续抓好今年经济社会发展的各项工作，确保“十一五”目标任务的圆满完成，为“十二五”发展奠定坚实的基础。

三、政治生态建设要紧紧围绕基层基础来加强

抓政治生态建设，必须重视基层基础的夯实，要充分调动基层广大干部群众的积极性、主动性、创造性。现在，安徽的发展，县域经济、非公有制经济的支撑作用越来越突出，安徽也到了这样一个发展阶段，这就需要进一步发展来自基层的生产力，释放来自基层的刨造力。这一段时间，我们一直在思考沈浩同志的典型意义，愈发感到加强基层基础的意义重大。安徽的崛起离不开像沈浩同志这样对党和人民的事业无限忠诚的基层领导干部，离不开思想解放、发展意识很强、真正为民办事的基层干部队伍，离不开有凝聚力、战斗力的基层党组织。这些年，我们持续不断地选派机关干部服务基层、到村任职，产生了巨大效应，也充分显示出政治生态建设的成果，我们要认真总结这方面的成功经验，持续推进政治生态建设向基层延伸。特别是要像源潮同志所要求的，把学习宣传沈浩同志先进事迹和崇高精神作为重要内容，善始善终抓好第三批深入学习实践科学发展观活动，切实解决制约科学发展以及党性党风党纪方面存在的突出问题，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

优化政治生态是一个持续培育、长期建设的过程。不断优化政治生态，既要突出治标，更要注重治本，关键是要巩固基础、健全机制，确立并践行正确的用人导向。近年来，省委围绕提高干部工作民主化程度、健全优秀人才脱颖而出的机制、完善干部选拔任用监督机制等要求，不断深化干部人事制度改革，在“怎样选人”、“怎样评价人”、“怎样监督用人”等方面，实行了一系列创新举措，成效非常明显。这些好做法，我们要继续坚持，探索深化，通过有利于科学发展的正确政绩导向和用人导向，特别是有一套科学的判断标准和运行机制作保证，真正关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，努力营造一个团结和谐、风清气正、干事创业的浓厚氛围和良好环境。

第三篇：日开办通报第10期王克军同志在党工委扩大会上的讲话要点20100731

〔2010〕第 10 期

日照经济开发区党政办公室

2010年8月2日

王 克 军 同 志

在党工委扩大会上的讲话要点

（2010年7月31日，根据录音整理）

今年的全市科学发展现场观摩会，以市委常委扩大会议的形式举行，先是去黄岛、胶南参观了一天，然后用两天半的时间到各区县巡回观摩，昨天下午举行大会，杨军书记、赵效为市长作了重要讲话。刚才，我们传达了杨书记、赵市长的讲话精神，特别是在我区观摩后的点评讲话，希望全区各级认真学习领会，抓好贯彻落实。

通过这几天的观摩，我感到各个区县和周边开发区都在加

速发展，可以说是百舸争流、千帆竞发。从全市看，东港区以大润发、红星美凯龙为代表的大服务业加快发展，岚山区的大港口、大钢铁、大石化产业格局正在形成，莒县的水泥、钢结构等建材产业和城市建设发展势头非常迅猛，五莲县的市北开发区已逐渐形成规模，都非常值得我们学习。跳出全市看，前期我和部分同志到临沂开发区考察学习，他们上半年的主要经济指标增幅都在50%以上，仅临工机械一家企业上半年完成税收就达2.6亿元；与青岛经济技术开发区相比，与一起升级为国家级开发区的东营开发区、潍坊滨海开发区相比，与我们的学赶对象威海开发区、连云港开发区相比，我们的工作还存在很大差距。我们决不能沾沾自喜，满足于已有的成绩，要进一步查找差距，研究赶超措施，实现更好更快发展。下面，我根据市委常委扩大会议精神，结合我区实际，再讲三点意见。

一、关于今年前七个月的工作回顾

今年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，突出转方式、调结构这条主线，突出创新之年、突破之年、奋进之年这个主题，突出项目建设年、作风建设年这两个主要活动，解放思想，积极作为，使全区经济社会发展继续保持了强劲势头，主要有以下五个方面的特点：

一是经济保持了较高的增幅。在7月12日的党工委扩大会上，我们对上半年的经济运行情况进行了分析。现在从前七个月的情况看，总体不错。截至7月末，全区工业总产值完成250

亿元，增长33.7%，按照这一势头，我们能够完成全年500亿元的目标任务；规模以上工业企业销售收入245亿元，增长34.3%；固定资产投资完成57亿元，由于受森博浆纸二期基本竣工的影响，增幅有所回落；地方财政收入5.07亿元，增长32.3%；实际利用外资完成6400万美元；进出口总值21亿美元，增长30.4%。前七个月经济总量、效益、后劲三大指标基本实现了“二三四”的增长计划。

二是招商引资和项目建设前抑后扬，取得了较好成绩。今年前五个月，招商引资和项目建设受土地、资金等制约，推进比较缓慢，进入6月份以来，步伐明显加快，不仅中储粮油二期、中纺粮油二期、威亚三工厂、凌云海大豆加工等大项目建设进度加快，丰华薄膜、自动变速箱等一批新项目陆续开工建设，全区呈现出较好的投资和建设势头。

三是各类工程正在加紧推进。从城建工程看，现代路、天津路、兰州路等“两纵一横”道路工程正在推进，其他配套设施也在加快建设；从学校建设看，实验学校小学部、海韵山景小学等学校建设都比较顺利，均能按时投入使用；银川路小学进展也比较顺利，十月份可建成投入使用。

四是民生得到进一步改善。年初确定的12项为民办实事重点项目推进顺利，大部分都达到了预期进度和效果。特别是北京路街道的村居经济、奎山街道的特色城郊型农业都有了新的发展，为壮大集体经济和增加村居民收入创造了条件。

五是社会大局保持稳定。无论是社会治安综合治理、矛盾排查调处、信访稳定，还是安全生产、雨季防汛，各部门一直都抓得很紧，有力维护了社会大局稳定。

成绩不讲跑不了，问题不找不得了。上半年工作中还存在一些困难和问题：一是发展不平衡的问题依然比较突出。不平衡是绝对的，但部门之间、园区之间、项目之间不平衡越来越明显，个别部门和园区工作落后的现象已经比较严重，希望有关部门对号入座，抓紧研究具体措施，争取下半年赶上全区发展的大好形势。二是周边竞争越来越激烈。各区县和周边开发区都在加快发展，给我们造成的竞争压力越来越大，在这种大环境下，我们要时刻保持高昂的精神状态，一刻也不放松地抓好我们的各项工作。三是瓶颈制约仍然存在。去年11月份党工委理论学习中心组读书会上，我们分析了资金、土地、人才、体制机制、工作作风等五大瓶颈制约，目前看仍然没有得到有效解决。请分管领导和责任部门按照各自分工，抓紧研究解决的具体措施。

二、关于今年后五个月的工作重点

今年后五个月和今后一个时期，是我们加快建设国内一流开发区、提升国家级开发区建设水平的关键时期，必须继续坚持“三个突出”，找准重点、抓住关键，全面做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，努力推动全区各项工作实现新突破。

（一）要加大招商引资和项目建设力度。从5月份以来，我们的招商引资已经有了很大起色。特别是自动变速箱项目刚刚在济南正式签约，姜大明省长、才利民副省长都出席了签约仪式，这是对我们极大的鼓舞；海洋工程项目也在稳步洽谈推进之中，如果推进顺利，有可能下半年落户我区，给全区发展带来重大机遇。下一步，各有关部门和园区要对照年初提出的“两个大幅度增长和五个新突破”的要求，结合各自实际，抓紧推进在手的项目，自动变速箱、现代商务车等项目都要加快进度，一旦条件成熟就要抓紧开工；不成熟的项目也要抓紧完善手续，争取早日开工。

（二）要加快推进各类工程建设。一是要加快基础设施建设。当前，最紧迫的是小董家村的拆迁，北京路街道和有关部门要靠上做好群众工作，按时间进度加快村居民的拆迁和安置，确保全市集中供热工程建设。“两纵一横”道路工程也要加紧施工。二是要加快推进民生工程。要继续做好中小学校、卫生疾控中心等建设，努力把好事办好、实事办实。三是要服务好全市的重点工程。要积极服务好疏港高速建设，建设局和两个街道作为责任单位要密切配合、优化服务、抓紧推进；要继续强化服务，全力支持港口建设，尽快与港方达成合作协议，努力实现区港联动、合作共赢。

（三）要精心组织好经济运行。经济主管部门和各产业园区要进一步分析各园区、各企业的经济运行情况，特别是对上半年“企业大走访”中梳理出来的问题进行回头看，看看哪些落

实了，效果怎么样；哪些还没有落实，制约企业发展，需要进一步加大工作力度。最近，国务院和省政府出台了一系列扶持企业和产业发展的政策，有很多可以利用的内容，请有关同志好好研究，积极争取和利用好这些政策，帮助企业健康快速发展，确保我区经济始终保持较高的增幅和较好的效益。

（四）要搞好“十二五”规划的编制。在商务部最近举办的国家级开发区负责人座谈会上，一个重要内容就是部署“十二五”规划的编制问题。过去我们作为省级开发区，商务厅对我们管理较为宽松，平时调度较少，主要是年底进行综合考核；现在我区已升级为国家级开发区，商务部一月一调度，一年一考核，调度得非常紧。同时，针对国家级开发区“十二五”规划，商务部制定了指导大纲，要求各地开发区以此制定发展规划。有关部门和园区要按照大纲要求，结合我区实际，精心编制总体发展规划和分项专题规划，进一步规范和指导全区“十二五”期间的发展。我感觉，如果以这样的规划指导发展，经过几年努力，全区产业层次将会发生很大提升。

（五）要切实做好民生工作。从观摩情况看，各个区县对民生工作都抓得比较紧。莒县、五莲在财力相对紧张的情况下，加大了对学校、医院等工程建设的投入，力度很大，成效显著。我们的财力相对好一些，更应该把经济发展成果反映到改善群众生活上。目前，全区城市和农村养老保险、医疗保险以及失地农民保险等，都是按照政策最高标准来执行的；其他民生工

程也进展顺利，下一步要巩固这些成果，扩大民生保障覆盖面，切实让改革发展的成果惠及广大群众。

（六）要继续保持大局的稳定。安全生产：这项工作任何时候都马虎不得，前期各部门都抓得很紧，效果也很好，请继续抓紧抓实，坚决不能发生大的问题。信访稳定：要继续做好群众情绪的疏导化解，两个街道和有关部门对涉及群众利益的问题一定要高度重视，妥善加以处置。社会治安：请公安等部门进一步加大工作力度，强化警务室功能，切实发挥好保驾护航的作用。防汛工作：目前仍处在主汛期，防汛工作不能有任何麻痹，请农发局、建设局和两个街道安排专人进行巡查，落实好人员、物资等措施，确保安全度汛。

三、关于加强领导问题

各级各部门必须切实加强领导，把各方面的力量凝聚起来，讲求方法，加大力度，不断提高各项工作的实效性。

一是要加强干部队伍建设。要适应国家级开发区的新要求，扎实有效地做好专家讲座、集体学习、外出考察、小分队外出挂职等工作，组织好干部队伍的学习，以此推动干部队伍解放思想，转变作风，切实提高素质和能力。这项工作必须持之以恒地抓下去。

二是要坚持一线工作法，打总体战。我们前期推进项目的基本经验就是一线工作法，把主要精力倾斜到项目上，靠在工地上，现场解决实际问题。另一个经验就是部门配合联动。哪

项工作部门配合得好，推进就顺利；反之，部门推诿扯皮，就会贻误战机，影响工作。请同志们继续保持和发扬团结合作、打总体战的优良作风，更加卓有成效地做好各项工作。

三是要加强廉洁自律。要认真遵守党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，始终做到不该伸的手不伸，不该做的事不做，保持党员干部的一身正气。

借此机会，总结一下观摩会的情况。从这次在我区现场观摩的情况来看，我感觉有四个特点：一是观摩会总体比较顺利，整个过程没有出现问题；二是现场汇报的同志们准备比较充分，发挥了较好水平；三是会议室布局、多媒体设备和现场气氛不错；四是餐饮等后勤保障有力，得到了与会同志们的认可。取得这样好的成绩，主要有四个方面的原因：一是组长调度得好。孙书记担任筹备组组长，一直亲历亲为，一线指挥，精心组织调度，发挥了重要作用。二是分管领导和责任部门尽职尽责。各责任领导认真负责，都是多次到现场检查调度；各有关部门和园区也抓得很紧，确保了现场效果。三是办公室发挥了较好的综合协调作用，起到了牵头抓总的作用。四是我们有了较为坚实的工作基础。这也是最为重要的一点，经过多年来的发展，我们积累了比较雄厚的基础，在整个经济环境趋紧的情况下，我们仍然有很多大项目、好项目可供领导观摩，这一点是难能可贵的。从问题来看，我想主要有三个，一是观摩点“大、高、外”的特点不够鲜明。我们选的项目虽然规模大、效益好，比如

森博浆纸二期项目，但是没有很好地体现“高”和“外”的特点，特别是没有多少高新技术项目展示出来。二是有些计划观摩的项目由于推进迟缓，没有按时用上。请有关部门认真反思。三是区港联动的文章还没有做起来。杨书记要求我们加快推进区港联动步伐，争当鲁南临海产业区排头兵，而我们还没有实实在在的动作，下一步必须迅速启动，争取尽快取得实效。希望同志们回去联系各自实际，对这次观摩会作个小结，总结经验，查找不足，再接再厉，不断提高工作水平。

主题词：党工委扩大会△

领导讲话

通报

日照经济开发区党政办公室

2010年8月2日印发

（共印100份）

第四篇：宋文军同志在省局党组理论学习中心组读书会讲话

宋文 军 同 志

在省局党组理论学习中心组读书会上的主题发言

（2010年7月15日）

同志们：

这次省局党组理论学习中心组读书会，中心议题是认真研究加强干部管理、提高队伍素质，为地税事业科学发展提供有力保障问题。年初安排今年重点抓好基层建设和干部素质提高两个重点，二者是紧密相联的。提高干部素质是基层建设的重要内容，只有建设一支高素质的地税干部队伍，基层建设工作才能顺利推进，整个地税工作才能又好又快发展。因此，省局党组确定，这次读书会把提高干部素质作为中心议题来研究，这既是新一轮基层建设工作的深化，也是地税事业长远发展的治本之策。

昨天开始，我们先后听取了省委组织部贺可存同志、省政府办公厅张德宽同志、中国社会科学院财贸所高培勇教授的专题讲座，他们既是领导，又是所在领域的专家，相信大家一定收获很大，既开阔了眼界、增长了见识，又加深了对当前经济税收形势以及如何提高领导能力、如何加强干部管理等重大问题的认识，对于提高干部素质、促进工作开展必将起到积极的作用。下面，结合上级有关要求和地税系统干部队伍现状，我就干部素质提高问题谈点粗浅认识和体会，供大家参考。

第一个问题，关于干部素质的基本内涵

素质是指人的才智、能力和内在涵养的总和。在现实社会生活中，是指一个人从事某一领域的社会实践或承担某种社会职责所必须具备的基本条件。干部素质是一个十分复杂的综合体，不同的环境、不同的领域、不同的岗位有着不同的要求。

作为现代领导干部，其素质应该包含以下几个方面：（1）有德有才，德才兼备。德为生命，才是灵魂。只有两者兼备才能服人，才能具备一名领导干部应有的威信，胜任本职领导工作。

（2）忠于职守，敬业奉献。就是要牢记“为人民服务”的宗旨，认真负责，精益求精，为官一任，造福一方。

（3）清正廉洁，公道正派。“公生明，廉生威”。就是要做到品行端正，为人正直清廉，做事公道正派。

（4）胸襟宽阔，选贤任能。注重“与人为善，以诚相待”，“选贤者，远小人”。做到为人做事大气、大度，五湖四海，胸怀坦荡，真正容得下事、容得下人，（5）政治坚定，爱憎分明。坚持正确的政治方向，忠于党、忠于祖国、忠于人民，大力弘扬“真善美”、鞭挞“假恶丑”。

作为一般意义上的干部素质，我认为主要应该包含以下几个方面：

（1）政治素质。政治素质主要是指政治方向、政治立场、政治思想和政治行为等。作为一名党员、一名公务员、一名机关工作人员，政治素质是必备的基本素质，处于主导和统帅地位。首先要讲政治。在大是大非面前始终保持清醒的头脑，在思想和行动上始终与党中央保持一致，认真贯彻落实上级的决策部署。其次要讲大局。大局观体现了一个人的政治胸怀。要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系，切实做到个人服从组织、少数服从多数、局部服从整体。第三要讲责任。责任意识是政治成熟的体现，也是一名干部必备的政治品格。增强责任意识，就是要有一种敢于争先、不甘人后的精神，有一种大胆负责、勇于担当的态度，有一种雷厉风行、一抓到底的作风。第四要讲团结。团结出成绩，团结出人才，团结出干部，团结就是力量。要团结一切可以团结的力量，包括团结反对过自己且已经证明反对错了的人。第五要讲奉献。不图创伟业，但求有作为。要甘为人梯，勇于干粗活、累活。绝不玩弄权术、沽名钓誉、走场作秀。

（2）道德素质。道德素质是人品、人格、人性的综合体现，是做人的基本素质要求。应该充分认识到，个人的道德品质在某种程度上会影响一个部门的整体形象，一个部门和单位的道德水准在某种程度上会影响党委、政府的形象。因此，每一名干部都应该注重培养自己高尚的道德情操，在社会上要遵守社会公德，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法，树立良好的社会形象；在生活中要体现个人品德，注重塑造健康的人格，倡导豁达、乐观、宽容的精神，以开阔的心胸和积极的心态，正确对待困难、挫折和荣誉，始终保持自我心理和谐，“知足常乐”；在家庭中要践行家庭美德，自觉承担起孝敬父母、教育子女、维护家庭美满的责任；在工作中要遵守职业道德，强化依法行政意识，规范各种行政行为，增强拒腐防变的自觉性，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公。

（3）文化素质。文化素质是一个人、一个单位、一个系统内在涵养的重要体现。文化素质起码包含三个方面的要素：一是要有共同的核心价值理念。具体到一个单位、一个系统来说，有没有深厚的文化内涵和鲜明的文化特色，关键看能不能形成自己的核心价值理念，有没有共同的文化认同和价值追求。只有形成了这种认同和追求，干部职工对组织才有归属感，才能以此凝聚人心、鼓舞士气，推进工作开展。这是最高层次的精神文化。二是要有较为广博的文化知识。现代管理的综合性、复杂性、专业性，要求干部必须具备合理的知识结构，既要熟悉和掌握与本职工作密切相关的基本理论、基础知识，又要掌握和了解必要的科技知识、文史知识、社会知识等，天文地理、古今中外，尽可能地知晓一点。“腹有诗书气自华”，只有具备了较为广博的文化知识，才能思维敏捷、思路开阔、不执不妄，才能开口能说、提笔能写、遇事能做。三是要有较高的文化品位和文化修养。简单地说，就是有涵养、有层次、有气度、有水准，一言一行、一举一动，都体现出一名干部应有的品位和气质。

（4）业务素质。业务素质是干好本职业务工作必须具备的素质。作为一名干部，不论在什么岗位、从事什么样的工作，都必须有较高的业务素质。首先要有较高的理论素养，熟练掌握和灵活运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等理论知识，用理论指导实践。其次要有较强的政策水平，深刻理解党的路线、方针、政策，紧密结合本地区、本单位的实际，把党的路线、方针、政策和上级的要求部署贯彻落实到位。再次要有丰富的专业知识，全面熟悉和掌握所从事专业和领域的知识体系，熟知自己负责和从事工作的内容、目标、方向。第四要有较强的工作技能，具有完成本职岗位工作所需要的技能、经验等。

干部素质是一个十分宽泛的概念，除了上述几方面以外，还应该包括良好的身体素质、健康的心理素质、较高的审美素质以及较强的社会交往和社会适应能力等。

第二个问题，关于提高地税干部素质的基本途径

干部素质提高是一项长期的综合性系统工程。从当前地税系统干部队伍的实际看，提高干部素质应该把握好以下四个方面：

第一，加强自身修养是提高地税干部素质的重要基础。干部素质提高是一个自我更新、自我完善、自我改造的过程。干部素质能否提高，很大程度上取决于干部本人对提高素质所想所做的努力程度。加强干部的自身修养，应该做到以下几点：一是要准确评估，明确发展目标。也就是要有自知之明。一个干部的素质受先天因素、所受教育、个人经历以及主观努力程度不同而具有差异性。因此，每一名干部都应该对自己有一个客观的分析，有一个清晰明确的自我概念，既要看到自己的长处、特点和优势，也要看到其反面，正确地进行自我估价，明确个人的发展目标，并针对自身特点和实际工作需要进行切合实际的素质培养和训练。二是要不断强化提高自身素质和能力的愿望与要求。一个干部如果不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，必然会被时代所淘汰。提高自身素质，是每一名地税干部施展自己的抱负、实现自己的理想的基本保障，也是一名地税干部责任心、良心、自尊心的重要体现。个人素质的提高，不仅是干部个人成长进步的需要，也是地税事业长远发展的需要。因此，每一名地税干部不论对自己还是对事业，都应该不断增强提高自身素质的主观愿望，并积极付诸行动。三是要善于探索自我提高的方式方法。对每一个人来讲，都是“学而知之”，而非“生而知之”。优良的素质能力，主要靠后天养成，主要是在长期的学习和实践中锻炼培育而成的。因此，对于素质提高问题，个人采取什么态度，运用什么方式方法，具有决定性的作用。每一个地税干部都应该结合自身的特点和岗位要求，以积极的态度投身学习实践，在长期坚持不懈地学习实践中不断提高自身的素质和能力。四是要勤奋好学，善于总结提高。列宁有过一句名言：“我们一定要给自己提出这样的任务：第一，是学习；第二，是学习；第三，还是学习。”胡锦涛总书记也曾告诫全党：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍。”读书学习，会使人头脑聪明、心胸开阔、道德高尚，可以从根本上提高人的素质，使人进入更高的文化层次和更高的精神境界。各级地税部门都应该按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极建设学习型地税机关，引导广大地税干部牢固树立终身学习的理念，营造勤奋好学、学以致用的良好氛围，在学习中求生存、求发展、求进步。同时，要善于总结经验，发现不足，对照时代发展和个人成长要求，不断发现学习中的问题，纠正偏差，调整努力方向，不断提升自我。

第二，加强教育培训和组织培养是提高地税干部素质的重要措施。提高干部素质，是各级地税部门党组织和领导干部的重要职责，既要靠教育培训，更要靠组织培养，两者缺一不可。

教育培训是提高干部素质的主要措施和基本途径。地税机构组建16年来，经过各级的不断努力，干部队伍素质在原有基础上有所提高。但从目前看，全系统干部职工年龄结构和知识结构、学历结构不合理的问题仍很突出。从年龄结构看，全系统在职干部职工平均年龄已由分设之初的30岁上升到42岁，30岁以下的仅占全部在职人员的6.13%，年龄断档问题比较严重；从知识结构看，各级税收财会、经济法学和计算机专业的骨干相对较少，明显不适应税收信息化、专业化、精细化、法制化的要求；从学历结构看，全日制学历所占比例很小，知识的系统性、全面性受到影响。另外，部分干部的文化素养、道德修养以及心理健康程度等也存在着不适应的问题。为此，省局党组下决心举系统之力，倾注人力、财力和精力，从今年开始，组织开展大规模的干部教育培训，确保三年对全系统干部职工轮训一遍，确保每个干部职工的素质能力有一个较大的提升。各级在组织实施过程中，不能简单地任务化，要注重数量、效果、质量的统一，引导干部不断进行知识积累，帮助干部逐步储备发展能量。一是要注意突出培训重点。调查发现，基层对教育培训的呼声最高、需求最大、愿望也最迫切，主要在于基层干部职工接受培训的机会最少。据初步统计，近三年来，基层干部职工接受过一个月以上脱产培训的仅占三分之一左右，不少同志长期得不到脱产培训，这对基层的干部来说有失公平。地税干部绝大部分在基层，只有基层干部素质提高了，整个地税队伍的素质才会“水涨船高”。各级要按照省局制定的培训规划和培训意见，按照分级分类的要求，切实把培训的着力点和着重点放在基层，确保基层一线人员（包括协税人员）参加脱产培训的时间三年累计不少于两个月。二是要注意丰富培训内容。要突出抓好税收管理所必备的业务知识培训，统筹抓好身心素质、审美能力、文化品位、文明礼仪等方面的培训，让个人的学习兴趣得到充分发挥，让干部的健康爱好和追求尽量得以实现，让每一名干部职工在学习中体会到乐趣，在潜移默化中提高自身的综合素质。另外，针对基层反映的大集中系统应用操作不适应的问题，省局初步想法是，在不断优化完善应用系统的同时，实行持证上岗制度，按征收、管理、稽查、服务、统计核算等序列设计操作证书，培训不合格不发证书，没有证书不得上岗。三是要注意完善培训机制。长期以来，一些单位存在着“学与不学一个样、学得好与不好一个样”以及“领导不愿意派、干部不愿意学”的问题，有些单位甚至产生了不少培训“专业户”，出现这一问题的根本原因在于缺乏教育培训的激励机制。下一步，从省局机关做起，要把培训结果和干部使用结合起来，对干部培训效果实行跟踪问效，并将其作为能级管理、评先创优、提拔使用的重要依据，充分激发干部参加培训的内在动力。四是要注意培训方式多样化。初集中培训、专题培训、脱产培训等行之有效的形式之外，综合运用岗位练兵、业务比武、知识竞赛、开办业余学校以及依托系统网络优势组织视频培训、网络学习等多种培训方式，确保广大干部职工学习培训的制度化、经常化。

组织培养是干部成长的外在因素和客观条件。客观公正地说，干部之所以会出现素质能力不适应的问题，跟组织行为密切相连。搞好干部的培养，关键是要健全规范干部管理的制度机制，形成一种充满活力、奋发向上、竞相发展的良好环境，积极为干部的成长进步拓展空间、创造条件。一是要科学选人。坚持党管干部的原则，树立公平公正的用人导向，在严格程序的同时，改进竞争上岗办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，重点考察实际工作能力，特别是注重干部的日常工作表现，对在本职工作岗位上做出突出贡献、考核为优秀等次、教育培训成绩优异、获得上级表彰奖励等情况，在竞争上岗时给予特别加分。二是要合理用人。每个人都有进取之心，干部追求个人进步是一种积极的人生态度。作为各级党组织，要充分尊重干部的政治诉求，保护干部的上进心。一方面，要大胆选拔年轻干部，让优秀的年轻干部脱颖而出，为他们施展才华提供更加广阔的空间；另一方面，也要兼顾资历较深的同志，特别是长期在基层工作、失去竞争优势的干部，在非领导职务的选拔上适当予以倾斜，增强他们对地税事业的归属感。三是要知人善任。最大程度的尊重干部职工的个体特性，充分发掘干部的自身优点和特长，在不同的岗位配臵不同素质和能力的干部，把最合适的干部放到最合适的岗位，实现干部资源最佳配臵，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。

第三，积极组织实践锻炼是提高地税干部素质的重要途径。实践出真知，实践长才干。毛泽东同志指出：“从战争学习战争——这是我们的主要方法。”胡锦涛同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。”基层是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要干，大事要管，小事要办，需要多种才能，也能够锻炼多种才能。因此，基层是干部学习成长的沃土，也是干部展示才华的舞台，安排、引导干部到基层去锻炼，到艰苦的环境去磨炼，到矛盾突出的地方去历练，是提高素质的重要途径。

最近一个时期，从中央到省委都在大力倡导“机关干部要从基层来到基层去”。从省局统计的情况看，近三年来，全系统新招录公务员和事业人员261名，真正在基层一线岗位上工作的仅占25.7%，导致机关中具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和一线的越少。省局意见，今后凡是考录的新进人员，一律安排到基层一线工作，并且年满3年以上才有进县局以上机关的资格；从省、市局机关做起，机关需要新进人员，一律从基层选拔；各市局新提拔进领导班子的干部，要有3年以上基层工作经历，力争到2012年，市局领导班子成员中，具有基层领导工作经历的达到一半以上。同时，各级都要有计划地加强干部交流，进一步完善系统内干部的上挂、下派制度，让更多的基层同志有机会到各级机关锻炼，让机关的优秀干部到基层去丰富经验。

第四，加大教育、监管和关怀力度是提高地税干部素质的重要保证。重视干部、关心干部、爱护干部是我们党的优良传统。各级地税党组织要坚持严格管理与培养教育并重，以关怀、监督、使用相结合促进干部素质提高。

一要加强思想教育，提高党性修养。党员干部只有对自己高标准、严要求，对群众才有感召力，才能提高凝聚力。由于体制原因，地税系统党建工作还存在着管理不到位问题，思想政治建设和理论学习做得还不够好。为此，上半年省局党组作出了加强系统党的建设的重要决策，提出了系统党建工作指导意见，得到了省委、省政府和国家税务总局的充分肯定。在建党89周年前夕，中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义，明确提出了加强基层党建工作的四项重点任务。各级地税部门党组织都要结合对总书记重要讲话精神的学习贯彻，深入推进系统党建工作，对干部的政治理论学习教育要坚持不懈，保证干部在政治上的坚定和清醒，在原则问题上不犯错误，在关键时刻不“掉链子”，促进干部健康成长。

二要加强监督管理，严格要求干部。有效的管理和监督能有效督促干部提高素质、抵制庸腐。地税部门权力分布有明显特征，往上，管人管钱管规则设计，行政管理权集中；往下，直接和纳税人打交道，税收执法权在握。各级要认真把“两权监督”的各项措施要求落到实处，努力保持干部队伍的安全稳定。要把干部使用与监督结合起来，对有问题的干部，要充分运用教育、批评、组织处理手段，使其不想“有事”、不敢“有事”、不能“有事”。特别是要加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，严防管理失控和权力滥用。要把领导干部的自我监督与群众监督结合起来，采取政务公开、信访举报、考察预告、任前公示等措施让群众知情，参与监督；要把上级监督与班子监督结合起来，通过建立健全谈心制度、谈话诫勉制度以及巡视检查制度，对领导干部执行党的路线方针政策和廉政勤政情况进行监督检查，班子成员之间既要互相尊重、支持，又要大胆监督，特别是在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用上，要监督“一把手”是否正确贯彻民主集中制原则，防止独断专行，以保证决策的科学性和正确性。

三要倡导人文关怀，真情关心干部。真心希望每一位干部职工能够开心工作、健康生活，如此，各级班子才能安心，省局党组才能放心。要积极倡导人性化管理，坚持把关心人、帮助人、理解人、尊重人融入到日常工作中。相对于全局工作，干部队伍中某一个体的某一件事是微不足道的，但对个人都是大事。干部吃、住、行以及健康状况、人际交往、婚恋嫁娶、子女上学就业等等，处理得好能增强凝聚力，处理不力就是后顾之忧。为此，各级在政策允许范围内，都要尽力而为。大家开心，我们都开心！

总之，干部素质提高事关长远、影响大局。希望各级地税领导干部和每一位干部职工都要自觉行动起来，从不同角度积极参与，齐心协力把地税干部队伍的整体素质提高到一个新水平，为全省地税事业又好又快发展提供坚强的思想政治保证和智力人才支持。

第五篇：刘作光同志在市人大常委会党组理论学习中心组读书会上的讲话

同志们：

我们这次理论学习中心组读书会，传达、学习了中央9号文件和吴邦国委员长、～副委员长视察山东时的重要讲话，到部分企业进行了参观考察，三位同志作了交流发言。读书会的时间虽然不长，但主题鲜明，重点突出，达到了预期的目的。下面，我结合诸城的实际，就如何深入贯彻中央9号文件讲几点意见。

一、深入领会中央9号文件的精神实质，在坚持正确的政治方向上达到新境界

中央9号文件是改革开放以来中央首次专门就人大工作发布的文件，充分体现了党对人大工作的高度重视，这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事，对于更好地坚持和完善人民代表大会制度，进一步推动新形势下的人大工作，具有十分重要的意义。我们要把学习贯彻中央9号文件作为当前的一项重要任务，并与学习贯彻胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的重要讲话结合起来，与学习贯彻吴邦国委员长、～副委员长视察山东时的重要讲话结合起来，与学习贯彻全国人大常委会5个相关工作文件结合起来，领会实质，把握内涵，统一思想，指导实践。

学习过程中，重要的是抓装一个核心、两项重点、三条原则”：一个核心：就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；两个重点：一是进一步发挥人大代表的作用，二是加强人大常委会的制度建设；三条原则：必须坚持正确的政治方向、必须坚持民主集中制、必须坚持群众路线。尤其要明确贯穿其中的灵魂和主线是“必须坚持正确的政治方向”，这一点吴邦国委员长在视察山东时作了强调。人大工作如何坚持正确的政治方向？吴邦国委员长提出了“三句话”的要求：一是，人大工作要自觉接受党的领导，不要自作主张；二是，人大要围绕党和国家工作的大局开展工作，不要另搞一套；三是，要处理好人大与“一府两院”的关系。坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导，突出党委总揽全局、协调各方的核心作用。这也是我市人大常委会开展工作、履行职权的一贯做法。我们始终坚持重要事项向党委请示汇报制度，紧紧围绕市委在各个时期的中心任务开展工作，努力将党的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志，为营造风正、心齐、气顺、团结、和谐、稳定的发展氛围做出了积极贡献。通过今天的读书会，希望大家对人大工作“必须坚持正确的政治方向和如何坚持正确的政治方向”这一点，思想上再统一，认识上再深化，境界上再提高，行动上再坚决，落实上再彻底。首先，始终坚持在党的领导下开展工作。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉服从党委决定，紧紧围绕党委的中心任务开展工作，努力完成党委确定的各项任务。其次，始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路。要充分认识到，我国的政治制度与资本主义的政治制度有着本质的区别，我们在任何时候、任何情况下，都要保持清醒的头脑。我们不搞“多党制”，就是始终坚持党统揽全局、协调各方；我们不搞“三权鼎立”，就是始终坚持人民代表大会统一行使国家权力。要通过不断地创新和完善，把人民代表大会制度的优势更加充分地发挥出来。再是，始终坚持民主集中制。要严格依法、依程序办事，坚持集体决定问题，集体行使职权，在全社会起到示范和带动作用，为弘扬民主法制，推进政治文明，构建和谐社会，发挥应有的作用。

二、紧紧围绕党委中心任务开展工作，在促进全市发展上务求新作为

吴邦国委员长在山东视察时指出了当前和今后一个时期人大工作的指导思想：一是树立和落实科学发展观，二是构建和谐社会。我们市乡两级人大要紧紧围绕这一指导思想，创造性地开展各项工作，力求在促进经济发展、构建和谐社会上有新作为、新贡献。实践中，关键要抓住两点：一是要把思想认识统一到为发展服务上来，把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的主线。在发展问题上，只能有“一个中心”，不能有多个中心；只能与党委政府“同台唱戏”，不能有私心杂念。二是要把服务发展贯穿于人大工作的全过程，以是否围绕发展、是否有利发展、是否促进发展作为行使职权的出发点和落脚点。近年来，市人大常委会按照“贴紧第一要务、推进政治文明、用好三项职权、树立全新形象”的总体思路，正确处理党委决策权与人大决定权的关系，积极改进和完善讨论决定重大事项的运行机制，先后围绕市委在不同时期的重大决策，作出了16项决议、决定，为全市经济和社会发展提供了有力的决策支持。按照围绕中心、服务大局、讲求实效、促进发展的原则，正确处理监督与支持的关系，不断加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，在行使监督权方面做到了“参与不干预、监督不越权、支持不失职”。下步工作中，要深入贯彻落实中央9号文件和领导讲话精神，坚持以落实科学发展观为指导思想，以确保

实现党委意图为基本方向，以推进决策科学化和民主化为工作重点，不断完善重大事项决定权的运行机制，力求党在不同时期的各项主张，都能通过法定程序变成全市人民的共同意志，形成全市上下加快发展的强大合力。要按照中央文件确定的人大监督工作“三项原则”，即坚持遵循党的领导、集体行使行使职权、不包办代替的原则，围绕“三个方面的重点工作”，即党和国家的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，不断完善监督机制，丰富监督内容，扩展监督领域，增强监督实效，进一步保障和促进全市经济社会发展。

三、切实加强和改进代表工作，在发挥代表作用上实现新突破

中央9号文件提出了18项政策措施，其中13项是关于发挥人大代表作用的；全国人大常委会出台的5个配套文件中，3个是关于加强代表工作的。由此可见，中央和全国人大常委会十分重视发挥人大代表的作用。在树立和落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的形势和背景下，重视发挥人大代表的作用，意义深远而重大。站在全局的高度来看，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是

人民代表大会的主体。代表作用发挥得如何，反映了人民当家作主的权力能不能有所保证，反映了人民代表大会制度的优势能不能充分发挥。在社会主义的中国，人民是国家的主人，但人民群众不可能直接行使国家权力，他们通过自己选定的代表组成各级人民代表大会，来行使国家权力，管理国家事务，并选举产生人大常委会和“一府两院”。可以这么说，代表一头联系着人民，一头联系着人大常委会和“一府两院”，如果人大代表形同虚设的话，那么人民群众的心声、愿望、呼声、意见、建议就不能从人大这个正常渠道有序地反映上来，其结果或者说造成的危害是非常严重的。近的来说，如果正常渠道不畅通，群众的意见就会从非主流、非正常的渠道(如群体性上访等)反映出来，在一定程度上影响了社会的和谐稳定，影响了党群干群关系。远的来讲，如果代表作用不能得到有效发挥，人民群众的意愿不能通过代表传达上来，最终会使人大常委会、“一府两院”与人民群众的关系断裂，各项决策和工作将成为无源之水、无本之木。就人大工作本身来看，密切联系代表、充分发挥代表作用，不仅是人大开展工作的重要基础，也是人大开展工作的基本方法。换届以来，我们十分重视代表工作，确立了着力强素质、全面建制度、积极搞活动、依法抓保障的代表工作思路，制定了《关于加强代表工作的意见》，并通过不断强化代表学习培训，进一步提高了代表履行职责的能力，通过深入开展“奔小康、比速度”和向选民述职等主题活动，进一步拓宽了代表活动领域，通过切实改进建议办理方式，进一步调动了代表依法履行职责的积极性。按照中央9号文件和全国人大常委会的有关规定，下步还要继续加强和改进代表工作，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，努力在保障代表知情权、扩大代表对常委会活动的参与度、改进代表议案办理工作、规范代表闭会期间的活动等方面，拿出过硬措施，力求新的突破。

四、进一步加强常委会自身建设，在推进人大工作制度化、规范化、程序化上再上新水平

中央9号文件提出加强人大常委会制度建设，是与十六大和十六届四中全会的精神完全一致的。十六届四中全会提出强调党要依法执政、科学执政、民主执政。人民代表大会既是实现三大执政的手段，又是力行三大执政的内容。这就要求人大及其常委会不断完善制度，发掘自身活力，以适应三大执政问题。加强人大常委会制度建设，是常委会依法履行职责的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。近年来，市人大常委会在这方面作了一些有益的探索，突出表现在五个方面：一是健全会议审议制度，制订了常委会议事规则、主任会议议事规则等，保证了集体行使职权的实现。二是健全权力运行制度，制订了个案监督、错案与执法过错责任追究、向国徽宣誓等办法和规定，增强了履职实效。三是健全代表工作制度，制订了代表工作、议案办理、代表活动、代表辞职等一系列制度和规定，保障了代表工作依法有效地开展。四是健全乡镇人大工作制度，制订了乡镇人民代表大会工作暂行规定、街道人大工作室工作暂行规定等，规范和推动了乡镇人大工作的开展。五是健全机关管理制度，制定了学习制度、办事机构工作规则、岗位目标责任制、处理群众来信来访、公文处理、财务管理、文书档案管理等一系列制度。这些制度，保证了人大及其常委会各项职权地有效行使，从总体上推进了我市人大工作的深入开展。但与中央9号文件的要求相比，我们的制度建设还有许多不完善的地方。下一步，要结合市乡两级人大在开展工作中遇到的一些实际问题，进一步加大制度创新力度，力求通过完善和落实制度，逐步规范履职程序，不断增强履职实效。具体工作中，要以提高落实制度的质量和效果为重点，对已经制订的制度和规定，该修改的要及时修改，该完善的要抓紧完善。通过加强制度建设，使我市人大工作尽快走上制度化、法制化、规范化的运行轨道。

五、始终坚持党的根本宗旨，在维护和实现群众利益上取得新成效

中央9号文件明确提出走群众路线的原则，充分体现了人民代表大会的性质和要求。人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。只有始终保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，坚持把人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，人大及其常委会才能履行好宪法和法律赋予的各项职权，人大工作才能有坚实的基础和旺盛的活力。近年来，市人大常委会按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，切实转变工作作风，深入基层，深入实际，认真听取民声，仔细体察民情，充分反映～，扎实办好民事，广泛集中民智，坚决维护民利，赢得了人民群众的信赖和支持。进一步加强常委会与代表、代表与选民的联系，认真办理代表议案、建议和群众来信来访，努力解决代表和群众关心的热点、难点问题，有力地维护了人民群众的根本利益。在今后的工作中，我们要时刻清醒的认识到，人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众，必须要牢固树立群众意识和宗旨观念。无论是讨论决定重大事项，还是开展监督工作，都必须坚持走群众路线。要重视加强基层民主建设，进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民的民主权力和自由。要发挥人大代表来自于群众、密切联系着群众的优势，多形式、多渠道地宣传党的路线方针政策，多方面、多层次地汇集人民群众的智慧和力量，从根本上调动广大群众谋发展、干事业的积极性、主动性和创造性，为推动全市经济和社会发展，构建和谐新诸城，奠定坚实的群众基矗