城乡结合部农村小学安全教育的实践与研究

第一篇：城乡结合部农村小学安全教育的实践与研究

《城乡结合部农村小学安全教育的实践与研究》开题报告一

[ 2012-4-5 9:02:00 |

一、本课题的研究背景及意义

（一）课题研究的背景 1.教育现实的需要

近年来，全国上下加紧了学生的安全教育工作，但一件件惨烈的学生安全事故仍然在我们的身边发生：2009年11月27日桂林市一民办学生持刀将一学生捅伤致死；2009年12月7日湖南省湘乡市育才中学发生一起踩踏事故，8死26伤；2010年5月全国发生多起校园周边及校园内学生伤害事件，死伤数十人，面对歹徒我们的学生毫无自救能力，有些学生竟无逃跑意识„„据有关资料显示，在我国，青少年儿童意外伤害每年导致9万人死亡，75万人伤残。更令人惊心的是，我国中小学在校生意外伤害的发生率正以每年14%的速度递增。触目惊心的校园安全伤害数字，敲响了校园安全的警钟，严重暴露出中小学生对生命安全的漠视，学生自我保护的意识明显不足。随着生活水平的提高，各种危险也与日俱增，纵观学校教育，虽然学校安全教育天天喊，但由于传统教育认识的偏差，使教育机构的教育、家庭教育的价值取向偏重于认知教育，而忽略对生命个体存在价值和生命质量的关注。安全教育工作停留在消极的保护状态，生存教育出现缺失，造成小学生安全意识弱；生存、自护、自理能力差；适应能力、抗挫能力低下；缺乏应对能力，影响学生的生活、学习及全面发展。学校安全教育的有效途径和方法需进一步探索。2.地理位置和生源现状的需要

我校位于桂林市北辰路37号，是一所农村学校。学校现有23个教学班，学生1001人，农民工子弟占全校学生的2/3，我校地处城乡结合部，且位于交通主干道，比邻桂林火车始发站，地理位置复杂，外来人员聚集，安全隐患较多，学生家长大部分忙于生计，对学生疏于照顾和教育，学生的安全自护意识较弱，通过此研究，重点提升城乡结合部农村小学学生和家长的安全意识，规范学生的安全行为。3.教材特点的需要

2007年2月7日，国务院办公厅转发了教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》，明确了中小学安全教育重点。此后，一些地区根据《中小学公共安全教育指导纲要》的具体要求，分年级编写了一部分教材，供中小学使用。认真分析这些教材，发现内容大多取材于城市，重点供城市学生使用。而对于广大的位于城乡结合部的农村小学生来说，很多教材不完全符合农村教学实际。本课题着力通过该课题的实践与研究，开发出一套适合城乡结合部农村学校实际的《安全教育读本》。4.教育发展的需要

进入21世纪，科学技术迅猛发展，但各种危机却频频而至，无论是人类生存环境的破坏„„还是人类精神家园的失落„„无论是人类无序竞争所带来的弱肉强食、互相残杀，还是人们为了追求成功而遗忘的幸福„„无不腐蚀剥落着人的生命感，威胁着人的生命存在。面对着人类的问题和灾难。国际上一些专家、学者指出：人类若要避免经济上和生态上的祸害，就必须从生命安全教育做起，学校教育尤其要重视和加强生命安全教育。本课题力图通过生命安全教育使学生能正确对待危机、勇敢面对困难，珍惜自我的生命，能奉献于社会,这将是我们教育的元基点。

基于以上分析，我们认为：提高少年儿童的安全意识，学会自我保护，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”的安全教育目的，让学生在拥有知识的同时，拥有健康的体魄，拥有美好的生命，拥有快乐、成功的人生，是学校教育不可推卸的任务和职责。

（二）课题研究的意义 1.通过本课题的研究，改变学校教育的重视学生知识能力的掌握而忽视关注学生生命安全和生存能力的现象。

2.积极协调学校职能部门，联合社会各方面力量，重视对学生进行安全意识的培养和自我保护能力的提高，保护学生安全健康成长。

3.通过实践与研究，使学生学习并掌握必要的生存技能、认识、感悟生命的意义和价值，培养学生尊重生命，爱惜生命的态度，树立积极的人生观，同时提高师生、家长的安全意识。4.通过此课题的研究，提升课题组成员的教育科研能力。

（三）课题界定 城乡结合部：指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区。

城乡结合部农村小学：指地处这一特点地理位置的乡镇级学校。安全：通常的解释是指没有危险，不受威胁，不出事故。

安全教育：指通过各种方式，增强学生的安全意识，使他们掌握基本的自护技能，提高在各种危急情况下自救、互救和自我保护的能力，认识、感悟生命的意义和价值，提高生命质量。包括交通、消防安全教育；防溺水、防烫伤、防雷击和用电安全教育；防食物中毒、防疾病安全教育；校内外安全教育；网络信息安全教育；安全心理疏导教育及预防青少年犯罪的教育等。

城乡结合部农村小学安全教育的实践与研究：旨在探索适合城乡结合部农村小学安全教育的内容、方法、原则、途径和完善的教材体系。通过实践与研究，使学生学习并掌握必要的生存技能、认识、感悟生命的意义和价值，培养学生尊重生命，爱惜生命的态度，树立积极的人生观，提高师生、家长的安全意识。

二、课题研究的理论依据 1.素质教育的理论

几十年来，我国教育历经多次改革，学生能掌握扎实的基础知识，也具备较高的文化素养，但改革过程中很大程度上忽视了学生自身安全、自救、自护能力的教育。随着社会的发展，治安形势的进一步复杂化，再加上不良风气的侵蚀对少年儿童的健康成长产生了很大影响，再加上少年儿童自身缺乏一定的自控、自救、自护能力，少年儿童成了安全问题的高发人群。在学校教育中，如果不加强安全文化教育，教育就难以达到预期的效果，有时会前功尽弃甚至适得其反，对小学生进行安全文化教育，能克服学生认识上的偏差，增强学生的综合能力，从而促进学生的健康成长。

2.生命教育的理论

生命教育的内涵应该包括：(1)认识生命。首先必须使学生认识到，生命是脆弱的和有限的。不理解、不体会生活的疾苦和生命的脆弱，不认识生命的有限，所表现出来的自然就是对生命的漠视。(2)尊重生命。世界上没有一模一样的生命体，也没有一模一样的个性。尊重生命也就是意味着尊重个性。而尊重个性，也就意味着首先尊重其生命，这两者互为表里。(3)珍惜生命。在现实生活中，有些人对生命满不在乎，有些人肆意地把生命当儿戏，都在于他们缺乏对生命的珍惜。还有些人面对突如其来的变故，缺乏应变和规避的能力，就是说缺少一定的生存能力，缺少珍惜生命的本领。(4)热爱生命。只有尊重生命，珍惜生命，热爱生命，才能热爱生活，才能主动、积极地追求生命存在的意义和价值，才能使生命得到光大。3.和谐校园的理论

和谐校园建设的核心是调整校园内外的各种关系，使之成为一个安全健康、协调发展的生态系统。

三、研究内容

1．学校、家庭、社会安全教育资源的利用和整合研究 2.安全教育在学科中的整合和渗透研究 3.安全教育教师队伍建设研究 4.安全教育家长素质提升研究 5.安全教育校本课程的开发研究

6.安全教育与心理健康教育的融合和发展

三、本课题的研究目标和创新之处

（一）本课题的研究目标

1．学校宏观发展目标

我校在办学过程中得到了社会、政府和广大家长的支持和认可。在社会经济、文化快速发展的今天，学校必须跟上时代的脚步，加快学校的发展，提高办学质量。本课题的研究旨在加强学校的安全教育工作，普及安全知识、营造关注安全、关爱生命的氛围、进一步增强师生的安全意识，提高防范各种安全事故的能力，为学校的发展创设一个稳定、和谐的环境。

2．教师队伍建设目标

通过本课题的研究实施，更新教师的教学观念，转变在教学中只注重知识技能的传授，而忽视学生的生命安全教育和基本生存技能的掌握的现象，树立为了学生的健康成长而提供多方位教育的观念。

3．学生的成长目标

在全校学生中开展各种安全教育活动，使广大学生树立强烈的安全意识，认识到生命的可贵与脆弱，帮助学生掌握基本的自护技能，提高在各种危急情况下自救、互救和自我保护的能力，提高学生的生命质量，保证学生能得以身体、心理、知识、能力的全面和谐发展。

4．家长的培养目标

开展家长学校、家长开放日等活动，在家长中推广安全教育知识，提高家长的安全意识，达到家校联动，共筑安全墙。

5．开发适合本校实际的《安全教育读本》，形成一套小学生安全教育的策略研究及行之有效的方法，并能加以推广。

（二）本课题的创新之处

本课题立足本校地域特点（城乡结合部）、学生特点（农民工子弟、农村孩子）展开研究，通过研究将获得适合城乡结合部校情的安全教育的内容、方法、原则、途径和完善的教材体系。在全面研究传统安全教育的基础上，凸显心理健康教育作用，教育学生懂得珍爱生命、尊重生命、从而学会保护生命，使学生掌握必要的生存技能、认识、感悟生命的意义和价值，培养学生尊重生命，爱惜生命的态度，树立积极的人生观。另外，本课题除研究学生的安全教育策略外，对老师和家长的安全素质提升也将进行系统研究。

四、课题研究的方法、途径和步骤

（一）研究方法

1.文献研究法：通过搜集、整理和运用现今国内外与课题相关的教育教学理论，查阅教育行政部门的文献资料，包括教育行政部门的有关法规政策、评估督导制度等，为课题研究提供充实可靠的理论依据。

2．调查研究法：每个阶段都选择一些带有全局性的“点”展开实地问卷调查，充分占有资料，运用辨证分析法找出关键点，制定计划、采取措施，提高课题实施的针对性和实效性。在掌握丰富的一手、二手资料的前提下，为课题研究提供充足的事实依据。

3．行动研究法：主要运用行动研究法在具体的工作情境中认真进行行动过程的研究，行动者参与研究，研究者参与实践，探讨生命安全教育的内涵、特点及规律，探索实施途径，并根据研究中遇到的具体情况，边实践，边探索，边修改，边完善，使理论与实践、成果和应用有机地统一起来。4．个案研究法：对个别学生进行典型个案的系统观察与剖析。

5．经验总结法：运用经验总结法研究小学生安全能力的形成以及这种能力适应社会变革的可发展性的条件、途径及制约因素。

（二）完成课题的基本途径

1．加强领导，注重培训，构建安全教育的实施网络

在课题研究初期，加强对课题研究者队伍进行培训。利用各类讲座和网络指导课题组教师学习相关的法律法规，让课题组教师了解初步的交通、消防安全教育；防溺水、防烫伤、防雷击和用电安全教育；防食物中毒、防疾病安全教育；校内外安全教育；网络信息安全教育；安全心理疏导教育及预防青少年犯罪的教育等的内容，进行理论摘录，提高研究者的素养和知识储备，以便对学生掌握基本的安全措施方面有指导引领作用。在此基础上，研究者根据本人研究对象的年龄和心理特征，依照各自子课题研究范围又设计相应的调查问卷，在学生完成调查问卷后，研究者及时的进行数据整理和反馈，掌握学生第一手的安全常识资料，为今后的研究开展奠定了基点。在加强领导，注重培训的基础上，紧扣课题，构建安全教育的实施网络。

2．紧抓校内主阵地，实施有效的安全教育策略新途径

（1）利用课堂的教育教学，在学校活动和学科教学中渗透安全教育。

（2）开展小型多样的安全活动，让安全意识深植每个学生心中。

（3）开设“心晴氧吧”，为学生排遣心中烦恼。

3.寻找多种教育资源，深化安全教育的实效

（1）建立校外德育基，拓宽研究视野。

（2）挖掘社区资源，凸显研究成效。

（3）寻求家庭支持，加强研究效果。

（三）课题实验研究计划分准备、分析、实施和总结四个阶段

本课题研究期限为三年，2011年8月准备，2011年12月开题，2013年8月结题。1．准备阶段（2011年8月-2011年9月）：课题准备阶段，主要采用文献研究法、调查研究法、网上查阅资料等方法对课题提出的背景、课题研究的必要性和可行性、课题研究的主要内容等进行全面、深入的论证，填写立项申请。

2.分析阶段（2011年10月—2011年12月）课题正式立项后，成立课题研究组织，进一步明确研究方向、理清研究内容，研究制定课题实验方案及子课题研究计划；组织实验教师进行理论学习与科研培训，课题开题。

3．实施阶段（2012年1月-2013年3月）：依据初步提出的行动研究方案，继续进行理论学习，并在实践中研究与探索安全教育策略，及时进行总结。组织教师进行教育教学、主题活动研讨、交流，展示一部分安全教育优秀案例、教育感悟，做好阶段总结。

4．总结阶段（2013年4月-2013年8月）：课题组进一步理清研究成果，进行归纳和提升；同时将研究成果进行汇总、整理，最终达到整个课题的研究目标。

五、完成课题的保障条件：

（一）学校领导高度重视

近年来学校坚持“以科研促教研”，强调“问题就是课题”，以强化教师个人反思意识为突破口，大力课题研究，聘请桂林市原教科所曾晓新副所长全程跟进指导课题研究，以点带面突出榜样的引领作用，引领教师参与课题研究。目前，我校科研管理制度不断完善，管理模式日趋成熟。学校校长张丹东有丰富的课题研究和管理经验，能为本课题保驾护航。

（二）课题人员保证

课题负责人张燕本科学历，小教高级职称，36岁，副校长，曾分管学校安全工作，现分管学校德育工作，有丰富的安全管理、德育管理和安全教育经验。该同志在2008年7月以前在叠彩区教研室担任教研员8年半，长期从事教育科研的研究，有较强的理论功底和课题研究经验，主要参与研究了市级A类课题《新课程与校本培训》（2003年5月立项）以A类等级结题，获得桂林市教育科研优秀成果一等奖。课题组副组长易引玉，学校政教处主任，本科学历，小教高级职称，36岁，业务娴熟，分管学校德育工作，有丰富的管理经验；课题组研究人员都在教学第一线担任教学工作，涵盖有班主任、数学、体育、科学、音乐、美术、心理健康等学科，为课题开展的全面性提供了基础。课题组成员大部分具有大专或本科学历，年龄在23—42岁之间，有研究课题的文化底蕴和经验。全体研究人员都具有积极参与课题研究的积极性和奉献精神，都先后参与过多个课题研究，课题组主要参与人员具有课题研究的基础和扎实的基本功。

（三）时间保证

课题组每两周一次小型活动（与业务学习相结合），每个月一次专题研讨，每学期一次阶段总结活动，所有课题研究人员都有充分的研究时间保证全程参与课题研究。

（四）硬件支持

学校建立了远程卫星地面接收站、有多媒体教室2间、规范化图书阅览室、可供上网的教师学习吧1间等专用设施，为课题组成员开展课题研究查阅资料提供了保障。

（五）经费保障

学校每年均安排由专项经费进行课题研究工作，本课题学校将投入经费2万元，为课题研究提供了良好的物质基础。

（六）课题组成员分工明确又相互配合，彰显集体智慧

课题负责人：张燕

负责课题研究的组织协调工作、负责课题研究的 理论学习、负责撰写各个阶段的研究报告。

课题组副组长：易引玉

负责协助负责人开展课题研究管理工作及资料收集工作。

课题组骨干成员：李桂芳、汤振刚、莫玉香、戎

艳、雷红玲、蒋

芳、黄春娥、李津羽、唐月红、林汉秋、罗

莉、戴晓兰、方玛丽、唐飞燕、冯诗诗

负责课题研究及资料收集工作。

课题秘书：方玛丽

负责协助负责人、副组长进行资料的整理和总体汇编。

六、预期成果及评价方式

（一）预期成果

通过一个研究周期，预期取得以下成果：

1.《城乡结合部农村小学安全教育的实践与研究》研究报告 2.《安全教育主题班队会活动专辑》 3．《安全教育课例集》 4.《课题案例集》 5.《课题教案集》 6.《学生安全画册集》 7.《安全教育读本》

（二）评价方式

1．实践评价：从学校环境氛围、学生行为意识、活动成效等考查课题研究成效。

2．专家评价：可通过当地教育管理部门组织的论文评比、课题成员的活动反思、教学课例、案例进行评价。

3．学生评价：实验前后学生安全知识问卷调查的对比进行效果评价。

七、参考文献

1.《上海市中小学生命教育指导纲要》

2.《家庭教育心理》(吴锦骠、郭德峰著，上海教育出版社)3.《学校家长工作》（高峰著，上海教育出版社）4.《未成年人保护法》

5.《中小学公共安全教育指导纲要》 6.《中小学、幼儿园安全管理办法》 7.《安全知识问答》（朱明德著 人民教育出版社 2004）

8.《活动理论：体验教育的心理学理论基础》（陈家麟著，《辅导员》杂志）9.《国外未成年人安全教育及对我国的启示》（张献著，中国论文网）.《2006年全国中小学安全形势分析报告.》（贺霞著，中国教育报，2007-3-22(2)）

第二篇：浅谈如何与城乡结合部问题学生

浅谈如何与城乡结合部问题学生

家长的沟通

父母是孩子的第一任老师。家庭教育对孩子的成长起到举足轻重的作用。学校教育需要家长配合，工作更需要家长的信任和支持。而城乡结合部的学生和家长“不土不洋”，作为教师和家长沟通更是件非常重要的事。现在的家长和老师在某种程度上关系有点紧张。家长和老师因为学生的成绩问题，行为问题，责任感，公德心等一系列问题而相互埋怨。从而影响了对学生的培养。如果掌握好沟通的方法和技巧，将能起到事半功倍的效果。

学校教育与家庭教育要过到有效衔接，教师与家长怎样才能达到有效的沟通呢？我觉得可以从以下几点入手。

一、开办家长学校

家长学校的主要职能是对家长进行家庭教育培训，每年都要搞两次综合型的培训活动。学校聘请教育专家，整合利用各类教育培训资源和活动场所，帮助家长掌握最新的育人方法，了解最新的教育实践知识。特别是要通过培训，让家长了解孩子智力因素开发和非智力因素培养的有效途径，把家庭教育理论和操作常识作为主要培训内容抓好抓实。

六年级四班的学生罗阳红叶是一位十分聪明的学生。他说，爸爸妈妈参加家长学校后比以前更注重教育方法了，自己的好多坏习惯也改掉不少。（罗阳红叶：爸爸妈妈在教育子女的问题上发生了分歧，一个管一个放，造成学生现在许多不良习惯）。

罗阳红叶的爸爸说，参加家长学习后，自己学会了跟儿子沟通，知道怎样引导孩子健康成长。（爸爸：我没有到家长学校之前，对孩子的教育摸不准方向，总认为孩子还小，不要给他压力，也不要管太多，以免将来孩子胆小吃不消，家长学校帮助我摸准了教育孩子的方向）。

从以上例子说明开办家长学校是很有必要的，因为：

（1）、开办家长学校有利于普遍提高家长教子的科学知识，对促进青少年健康成长、成才，推动全社会的精神文明起着十分重要的作用。

（2）、开办家长学校是普及家庭教育知识、提高家庭教育水平、优化家庭教育环境的一条有效途径。通过开办家长学校，可以向家长传递科学的家庭教育知识，丰富家长的家庭教育理论，提高家长的家庭教育水平，帮助家长树立正确的人才观、教育观和质量观，掌握科学的家庭教育方法，从而创造良好的、科学的现代家庭教育环境！

(3)、家长学校的开办，密切了家庭教育与学校教育、社会教育的关系，把家庭、学校和社会三者联系在一起了，从而使家庭、学校和社会三者的关系更加和谐统一。

(4)、家长学校的开办有利于促进儿童少年的健康成长。借助于家长学校，能够帮助家长创造良好的家庭教育环境，并且促使家庭教育与社会大环境和学校教育相协调，在一定程度上起着辅助学校和社会教育的作用。同时，科学的家庭教育环境的建立，有助于抵御社会的不良风气对青少年的影响，从根本上提高青少年的自身素质。在另一方面，家长学校对学校教育也将形成科学的反馈和监督机制，让家长有能力成为学校教育的科学监督者。

二、培训学校教师，提高教师与家长沟通的水平。

方法：两条腿走路——走出去、请进来，走出去指到家长学校办得好的学校学习；请进来指邀请家教专家为教师、开办讲座；邀请关工委领导开设讲座。

比如我校组织教师到县区小学学习他们是如何召开家长座谈会，他们召开的家长座谈会对学生的评价实事求是。教师在会上用得最多的是倾听和鼓励，不抱怨。鼓励可以促进孩子增一个优点，家长增一份信心；抱怨则会失去一切。回校后，我们反思自己以往的家长座谈会，存在以下问题：一是家长座谈会的“呆板性”。表现在时间一般在考试之后，内容也由此演变成学生成绩的汇报，形式也变成教师的独角戏。二是家长座谈会的“告状式”。教师把对学生的不满，包括言行、成绩一股脑告知家长。三是家长座谈会的“闪电式”。由于教师缺少经验，加之个别教师重视程度不够，又无精心准备，致使缺少与家长的互动，座谈会只是在教师的“完全设计”下结束。四是家长和教师互动的少。主要原因一方面家长面对教师不知从何谈起自己的孩子；另一方面家长有“后顾之忧”，担心把孩子的缺点或对教师、学校的建议说出来，会引起教师的反感。五是城乡结合部孩子的家长文化素质还普遍偏低，对孩子行为习惯的养成教育重视不够，对学习也只是停留在对成绩的“关心”等，家长的教育方法、教育观念还有待于转变和提高。通过外出学习别校的经验弥补自己的不足，我们一直认为家长座谈会应从“精”入手，选择符合学生实际的会议主题，提高家长座谈会的针对性；以“细”为依托，认真做好会议准备工作，营造和谐育人氛围；抓好“落实”，确保家长座谈会的实效性。

人都应该树立终生学习的思想，特别是当今的教师，因为人无完人，尺有所短，寸有所长，只有到办得好的家长学校进行交流活动，定期交流各家长学校取得的研究成果，实现优质资源共享，才能提高本校教师与家长沟通的技巧。达到学校与家庭的和谐，促进孩子的健康成长。同时，邀请专家及关工委领导到学校开办讲座，培训教师与家长沟通的方式方法，为教师提供学习和交流的平台，通过学才能有所悟，避免教师与家长沟通过程中不必要的冲突，从而提高教师与家长沟通的整体水平。

三、定期召开家长座谈会，与家长友好交流。

家长座谈会是家长了解学生在校表现的重要方式，也是教师了解学生的一种方式。学生家长座谈会是实现学校、家长、学生三沟通的桥梁，是形成家校教育合力的重要纽带。学生家长座谈会，是开发家长资源的一种重要活动形式。它对班主任与学生家长保持密切联系，促进学校教育和家庭教育同步进行，形成集体的教育智慧，具有重要作用。通过家长教育座谈会,提高家长思想认识，我们通过举行“为了孩子做好家庭教育”的家庭教育座谈会、“亲子教育培训”、“架起心灵之桥”家长座谈会,使家长深刻认识到家庭教育的重要性,并明确关爱点的利弊。

通过家长座谈会，教师和家长均自由发言，共同商量如何加强对学生的教育。有的家长根据平时孩子回家所反映的情况以及会上所见所闻，对学校和班级工作发表意见.既肯定成绩，也提出不够的地方和改进意见；有的家长介绍家庭教育的经验，共同探讨家庭教育的作法。教师的发言一面宣传教育理论，针对性地提出正确的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具体要求请家长配合，如学生周末回家后。不要让他们一味的看电视，请家长督促他们按时休息；给钱孩子吃零食要从严控制；要定期检查孩子的学习情况，有条件的家长还可作些学习指导等等。从而学校教育得到家长的支持，学校教育才会更有成效。

实践证明，一次成功的家长座谈会，等于给教师增加几十名得力的助手，给全班学生增加了几十名明白的引路人。

四、用好家校交流平台——校讯通

校讯通是依托互联网和手机短信，致力于促进教育行业内经验交流、资源共享，实现家校良好沟通的综合素质教育平台。为什么要用好家校交流平台呢？

首先对学校的作用

1.以“校讯通”的信息化平台带动学校教育的现代化建设，充分发挥学校现有的现代化设备功能。

2.可以改进学校传统的教学管理模式，提高学校的管理水平。

3.为学校和家庭之间提供了一种新的交流互动方式，与传统方式相比具有快捷、方便、及时的优点。

4.可以节省学校、教师的电话通讯费用的支出。其次对家长的作用

1.家长可以及时了解学生到校、离校的时间，对保障孩子安全、家长安心起到积极的作用。

2.家长可以及时了解学生的考试成绩和在校表现，从而进行有针对性的家庭教育辅导，保障孩子的学习成绩和身心健康的成长。

3.能够及时获得学校各种即时信息（如：召开家长会、活动通知等），以便家长掌握学校的教学动态、教学活动安排，使家庭教育有效的配合学校教育。

4.能够不受时间、空间的限制与老师进行及时、有效的交流，节省双方的时间。5.可以节省孩子与家长之间通话所产生的费用。再次对于学生的作用

1.能够将自己到校、离校时间及时通知家长，使家长放心，也为自己能单独上学创造了条件。

2.在校时可以方便的与家长和亲友进行通话。

所以，教师能熟练的操作校讯通系统，使用校讯通系统，才能真正实现快速、方便、有效的“家校互动”。在这个系统里，老师、家长、学生组成了一个保持随时随地沟通的互动体系。以往要了解孩子情况，一般要等开家长会或老师家访时，受到时间和空间的限制。但现在通过“校讯通”，老师一个信息发过去，孩子最近在学校的表现，回家要完成的作业，家长该如何配合；目前要注意的事项等等，清清楚楚，一目了然。不仅仅是这样，家长也可以把孩子的性格、喜好、对老师的建议发给老师，让老师更有针对性地进行教导。“校讯通”的出现，搭建起家校沟通的桥梁，这种及时、互动的交流让家校联系更紧密，更及时，对孩子的教育也更有效。

五、学年初与家长签订“家校合作协议书”

根据我国有关法律规定，家长是子女的第一监护人，有管教子女的义务和职责，每个家庭都要按照党和国家的要求教育好子女，所以教育不光是学校的事情，家长在教育孩子上也应该首当其冲。为充分发挥学校与家庭的联合教育作用，明确各自职责，齐抓共管，形成合力，保证学生的健康成长。签订家校合作协议书是很有必要的。如：

家校合作协议书

甲方：教师 乙方：学生家长 丙方：学生

甲乙丙三方经协商一致，就关于学生学习事宜达成协议并自愿签订本协议书 ：

一、甲乙丙三方本着一切为了学生的原则，甲方教师尽职尽责，乙方家长全力配合，丙方努力学习，按时完成作业。

二、三方协商确定，三方的责任和义务如下：

（一）甲方的责任和义务如下

1、按时，按要求批阅学生的各种作业。

2、对后进生进行课外辅导。

3、积极与家长沟通联系，反映学生的学习情况。

4、问题学生（不按时完成作业的学生）采取必要的强制措施。（体罚和变相体罚除外）

（二）乙方的责任和义务如下

1、家长对于学生的作业完成情况有义务有责任不间断地关注。

2、出现问题，积极与教师电话联系沟通，必要时亲自到学校了解学生的学习情况。

3、学生回到家，家长及时检查作业完成情况，必要时与教师电联或当面查证。

4、积极与教师保持和谐的交流与沟通，全力配合教师对学生的一切教育行为。

（三）丙方的责任和义务如下

1、及时、按时、准时完成教师布置的所有作业，无特殊原因（病假、事假）不得迟交作业或不交作业。

2、对于需要改错的作业，必须保证当天完成。过时不候，当作业未完成处理。三、三方协商确定，乙方、丙方对未履行责任和义务。

1、从签订协议起，学生有三次作业未按时按要求完成作业的，家长亲自到校与教师、学生当面沟通交流一次；学生写出深刻的检讨书或者保证书。

2、学生第四次未按时按要求完成作业的，家长亲自到校陪读学生半日（早晨），以便更加了解学生的学习情况；

3、学生第五次未按时按要求完成作业的，若经学校教导处同意，勒令学生停课两天回家反思，家长教育改正，方能回校上学。

没有规矩，不成方圆，签订家校合作协议书，学校和家长按章办事，最受益的是学生本人，对学校教育和家庭教育都起着推动作用。

总之，教师与家长的交流要讲究方法和策略，教师与家长的沟通是一门艺术，我们只有不断的学习和积累，才能为学生的健康成长提供良好的发展。

第三篇：城乡结合部农村社区转型与城乡协调发展

城乡结合部农村社区转型与城乡协调发展

提 要:本文分析了城乡结合部农村社区的特点及其在转型过程中存在的问题,并对如何促进城乡协调发展提出了作者的看法。

关健词:城乡结合部;农村社区;城市社区;城乡协调发展 1 城乡结合部农村社区的性质与特点

城乡结合部特别是大都市城乡结合部的农村,由于受城市集聚效应和扩散效应的双重影响,是城市化最活跃的地区。这些农村往往随着城市用地规模的迅速扩大,被成建制地划归城区,并逐渐被现代化城市路网、城市景观等所包围,形成完全不同于农村社区、而与城市社区相比又存在明显差别的社区形式。这种社区形式被形象地称为“都市村庄”。“都市村庄”的实质是在城乡隔绝的二元结构仍然存在的情况下农村社区被动城市化的产物[1]。它具有以下特点: 1.1 说是农村人又是城里人:社会经济结构发生了重大转变

首先,人口结构发生了变化。征地的一项重要补偿措施是招工和转户,因此“都市村庄”有相当一部分人成了国家职工和城市居民,这部分人大多仍住在村里。其次,产业结构发生了变化,农业的比重不断下降,工商业比重大幅度增长,形成以乡镇企业为主体的非农经济结构。第三,产业结构变化导致村民职业结构的变化,劳动力逐渐转移到第二、第三产业。第四,生活条件有较大的改善。由于有大笔的征地补偿费,加上工副业有较大的发展,形成稳定的可用于村政和福利的“村财”收入。村民的生活水平、方式和文化教育价值观念都发生了很大变化。第五,空间地域由农村地域逐渐发展成为城市地域。可以说,“都市村庄”实际上己成为城市的重要组成部分。

1.2 说是城里人又不是城里人:与城市社区之间仍有很大差距

“都市村庄”虽然在很多方面具有城市社区的特征,但却以相对独立的形态出现,没能真正融入城市大系统中。主要表现在:首先,公共设施少,生态环境差。周围是规划有序的高楼大厦,充分展示着现代化城市繁华的一面,而在“都市村庄”中却几乎全是三四层的农民自建住宅,单门独户,新旧混杂,见缝插针,布局混乱。到处是“一线天”、“死胡同”,根本没有完整的道路系统,与城市社区形成鲜明对比。幼儿园、中小学、邮电局、公厕、垃圾站、社区活动服务中心等严重不足,更不用说生态绿地了。其次,外来人口多,社会治安差。由于城郊地区独特的行政隶属关系,导致出现不少“三不管”的地区,缺乏健全的社区管理制度和机构。农民大量出租房屋,外来人口集中。这些外来人口多数素质低下,又无固定职业,因此成了社会治安的一大隐患。再次,产生了新的“食利阶层”。本地居民以丧失土地为代价,突然获得了大笔的补偿费,通过入股分息和出租房屋,每天不动不作,也可得到可观收入。正是由于这一点,在年青人中出现了新的“寄生虫”、“二世祖”阶层,严重破坏了原有农村社区的那种朴实的社会风气,与现代城市文明格格不入。可见,“都市村庄”从行政体制上到地域空间上虽然已经并入城区,但离真正的城市化还有很长的路要走。影响城乡结合部农村社区向城市社区转型的原因分析

城乡结合部农村社区在被动城市化过程中,没能顺利地完成由农村社区向城市社区的转化,其原因是复杂的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社区自身对周围环境变化的适应力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城乡二元结构 长期以来,由于我国城市化策略的失误,造成城乡隔绝的二元结构,形成农村与城市的巨大落差。这种落差在城乡结合部表现尤其明显,给城市总体规划建设以及农村社区转型都带来不利影响。根据郑静的研究[2],二元结构特征在城乡结合部具体表现在以下几个方面:(1)在指导思想上,城市的整体利益、长远利益与村镇的地区本位主义、短期行为并存;(2)在群众观念上,城市社会化生产与小农封闭保守经营并存;(3)在建设实体形态上,完善的城市居住区、国营大中企业与历史遗留的乡村聚落、农田村地并存;(4)在建设行为上,城市现代化更新、循序建设与城效乡村因循守旧,无规划指导的混乱建设并存;(5)在规划管理上,城市的规划管理与村镇的各自为政并存;(6)在土地利用上,城市的有序划拨、集约利用与村镇的功能混乱,见缝插针并存;(7)在管理体制上,市、区级政府管辖范围与镇村级政府管辖范围并存。

上述二元结构及城乡分割体制的顽固存在,阻碍了生产要素在城乡之间的流动,造成资源配置不合理,国民经济难以协调发展,影响工业化和城市化进程,成为城乡结合部农村社区向城市社区转化的主要障碍。2.2 内外环境的嬗变:无法回避的阵痛

农村社区是以社区农民共同占有土地等生产资料,并且以农业生产经营为基础而存在的。在财产关系上,只要是社区的户籍人口,就自然成为社区成员。其支撑产业是农业,并以一定面积的农用土地为生产资料。因而农村社区具有很强的地域性。地缘观念、亲缘观念是维系农村社区稳定的重要因素。在长期共同生活中,形成一套适应农村社区生活的制度和与之相适应的管理机构,还有社区经济、传统文化、生活方式、风俗习惯、道德观念等。社区成员对传统农村社区在情感上和心理上具有深深认同感和归属感。[3] 当城乡结合部的农村社区成建制地被划归城区时,农民脱离了土地,进入非农产业,旧有的社会经济秩序突然被打破。旧有的农村社区逐渐分化,社区主体的需求、利益阶层关系也在变化,社区成员的伦理观、政治观、生活观、时空观等都呈现出日益多样性和复杂性。面对这种突然的变迁,无论是个人还是社区都面临着如何适应的问题。因此,各种矛盾的冲突以及问题的出现也就在所难免。2.3 政出多门:管理力度的弱化

城郊结合部农村在被动城市化之前是纯粹农村行政管理体制,有关管理部门的管辖范围与职责十分清晰,并在几十年的发展过程中形成了一套相对固定的模式,虽存在不少弊端,但自成一体,形成一种相对稳定有序的状态。当这些农村社区逐渐被城市所包围,成为“城中之村”后,管理体制反而混乱无序了,管理力度反而弱化了。往往是农村管理体制与城市管理体制相互交错,区里有镇、镇里有街、街里有村,村里居民半城半农,有不少家庭中既有农业户口又有城市户口,村里既有村民委员会又有居民委员会。[4]另外,街道办事处与区级政府的派出所、工商所等派出机构是条与块的关系,难以很好地协调工作。这样,一个地方多种管理体制并存,缺乏城乡协调的统一管理,变成谁也管不了谁,使得城乡结合部社区中的矛盾与问题不能及时发现,并得到有效及时的解决,从而使其成为外来人口的汇聚地、犯罪人员的安乐窝、社会治安的死角。3 制度创新与城乡协调发展

城乡协调发展是一个复杂的系统工程,也是实现城市现代化、乡村城市化所面临的一项重大任务。如前所述,城乡结合部农村社区不能顺利地转变为城市社区,其根源是城乡之间存在二元结构。因此,推动城乡协调发展的对策主要有两种:一是从根本上消除城乡分离的二元结构;二是在城乡二元结构仍然存在的情况下,通过建设性的管理,促进城乡协调发展。[5]显然,我国城乡二元结构的形成,“冰冻三尺,非一日之寒”,要在短期内完全消除是不切实际的,因此,包括行政组织管理和经济管理等方面的制度创新才是城乡协调发展的现实途径。3.1 调整社区集体经济组织

农村城市化的过程在现象上表现为生产方式、生活方式到文化观念形态的一系列变化,实质上是被城市化农民的经济关系的变化,即一种生产关系的变化和调整。因此,城市化过程在经济关系上就表现为农民在农村集体经济与城市集体经济之间的转移,是所有制关系的变化,是财产关系问题。在城乡结合部,特别是耕地被全部征用,农村村落成建制地被城市化的地区,农村的就业安置,农村集体经济组织和农民集体财产的去留等等,都成为亟待解决的现实问题。因此在城市化过程中,如果将原来适应于农村社区集体经济的组织形式原封不动地搬过来,必然无法承担起城市化过程中组织载体的重担。在许多城乡结合部地区,社区集体经济组织已经转为股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用农村社区集体经济分配方式,即只要是社区的人口,就可以入股分红。由于分配方式以农业户口为依据,农民虽然从事非农产业,但仍然不愿转为城镇户口或进入国有经济部门工作等等,影响人口城市化进程。可见,在城市化过程中对这种农村集体经济组织进行改造为城镇集体经济组织时,必须要有一系列的配套措施:(1)明确转制后集体的财产不可分割;(2)降低按户口分红的比重,利益向劳动者倾钭,留在集体的成员应以劳动者个人为单位参与分配;(3)对于转为城镇户口、升学、参军等人员,制定相应措施予以鼓励和必要的补偿;(4)集体提留一部分,作为村镇发展基金,用于公共设施的建设与村容村貌的改造;(5)制定必要的分配门槛,如文化素质门槛,文化达不到一定程度者不能分红;社会规范门槛,对游手好闲或有违法犯罪行为者给予处罚或不予分红,甚至开除村籍等。

3.2 理顺管理体制,强化社区服务功能。

在城乡结合部被动城市化地区,管理体制的调整和改革是突出的问题。城乡结合部多种管理体制并存,给农村社区的健康发展带来了弊端:一是行政色彩较浓,不利于社区居民自治;二是各业务主管部门直接制约过多,不利于调动社区的积极性;三是由于政出多门,一些部门之间工作相互牵制、推诿,不利于完善管理工作。[6] 理顺管理体制的关键,是把一般的社会管理职能和经济管理职能分工。一般的社会管理工作应向居委会、街道和政府各类社会管理部门靠拢,逐步纳入城市的各类管理体系。而城镇集体经济的管理工作则应该由单一部门来承担,这个部门在城市化以前,是农村经济管理部门,在城市化后,应该是城镇集体经济管理部门。此外,需要在政府的统一领导下,制定统一协调、互相配合的规范性文件,形成能够制约和促进社区服务业发展的政策法规体系。并把管理重心放在社区,在街道这一层设立综合性多功能的社区服务中心,做为城市基层社区服务的总协调机构。并组建居委会或村委会社区服务中心,组织社区志愿者服务队和社区服务网点等等。

社区建设和管理归根结底要依靠广大社区成员,可以说,群众参与是社区建设的基础。目前,至关重要的就是要选择多种方式和方法,首先实现人的现代化,使社区成员懂得加强社区建设,创建文明社区是提高个人、家庭生活质量的需要,也是社会健康发展、全面进步的需要,是切身利益与社会利益的统一。使广大农村基层干部和群众逐渐摒弃自然经济和小农经济的思想意识、行为习惯,养成科学、文明和健康的生活方式,以提高社区自律性。这比政府自上而下采用行政手段来办更合适、更有效。此外要建立指导消费的机构,提出合理的消费导向,把人们的生活消费热点吸引到智力投资方面来,把更多的社会游资吸引到生产建设中来。3.3 重视城乡一体化规划和建设管理

当前,一些村镇领导法律法规意识淡薄,重人治、轻法治,以言代法、以权代法,违规操作,建设管理存在很大的盲目性。一些村镇虽然制定了规划,但长期以来,在自然经济条件下形成的旧习惯旧观念仍在主导着村镇建设管理,有的甚至由风水先生指导建设,缺乏整体布局,“只见新屋,不见新村”,城乡结合部社区的建设处于混乱无序状态。

因此,在中心城市总体规划和市域城镇体系规划中要重视城乡一体化规划和建设管理工作,促使城乡职能一体化与空间一体化的结合,要改变过去就城论城、就乡论乡的城乡分割的规划建设做法和重城轻乡的倾向,按新的目标规划建设新社区。按城乡协调、城乡结合的原则,把乡村也纳入统一的社会经济发展大系统,做到城乡同步规划,同步建设。继续消除或修订计划体制下影响城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策,使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道。同时,可以采取国家、集体、个人联合投资的方式筹措资金,解决规划建设的资金问题。坚持综合开发、配套建设的原则,提高农村社区建设水平。[参考文献] [1]张文茂.郊区城市化过程中农村经济组织调整的若干问题探讨[J].城市问题,1997,(3).[2]张向东.城郊型社区特点及其发展对策[J].社会学与现代化,1989,(1).[3]刘君德,张玉枝.社区分化——整合运动一般规律探讨[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鸣.论都市边缘农村社区的都市化[J].社会学研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市区发展阶段的城郊矛盾与管理创新[J].城市规划汇刊,1998,(1).[6]江雯.浅谈基层社区服务的“整合”[J].中国社会工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城乡结合部农村社区转型与城乡协调发展

第四篇：浅析城乡结合部与农村无照经营的特征及对策

浅析城乡结合部与农村 无照经营的特征及对策

城乡结合部、农村经济是国民经济的重要组成部分，是社会主义统一大市场的一部分。对于城乡结合部、农村市场的无照经营现象，我们必须剖析各类经营主体的特征，诊断无照经营行为的病症表现，研究针对整治策略。

一、城乡结合部、农村市场无照经营的分类及特征 按照无照经营行为的性质，笔者认为可以分为以下几种：

1．从事生产成本小、不成规模的传统手工业的无照经营者。如豆腐、酿醋、其它加工等传统手工业，在农村具有悠久的历史习惯，一般以家庭经营为主，具有分散性、流动性和季节性的特点。

2．抱住“试业心理”的无照经营者。这部分初具规模的无照经营者刚开业不久，认为有个试业期是天公地道的，而自已可以等试业期过后才作出是否办照的决定，这显然是习惯性思想作怪。

3．有证无照的经营者。有的经营者认为许可证可以代替营业执照，如：有的从事运输业的个体经营者认为自己已经办理了驾驶证、营运证，就可以搞营运，不关工商

—1— 的事。

4．法定前置审批手续繁多行业的无照经营者。对需消防、卫生、环保、文化等主管部门审批的行业，经营者开业之前，必须先要获得相关部门颁发的各类许可证，最后统一交由工商部门的审核，符合条件的才予颁发营业执照。有人曾形象地将这一管理状况称为“捆绑管理”。而对于有的经营者而言，因为相关手续太难办，于是干脆不办。

5．打着发展地方经济旗号的无照经营者。当前，各街道办、镇政府争相制订各项优惠政策吸引外来客商来本地投资办实业，于是有的经营者持着自己是当地政府“请”来的企业而以此为借口想逃避工商部门的监督管理；有时也出于一个短期效益的目光出发，往往事先做出一些于法不合的承诺，致使此类无照经营户难以监督管理。特别是随着东部产业向内地转移的过程中，一些污染性大、危险性高的企业被沿海地区禁止生产或提高了准入门槛后只能退出当地市场，当中有些经营者便趁机随着内地的招商引资热乘虚而入，借着相关保护措施规避纷繁的行政审批和市场准入资格审查。

6．禁令行业或特种行业的无照经营者。随着经济的

—2— 发展和我国法治水平的提高，我国对一些不利于持续发展的行业实行了某种程度的禁止进入或对某些特种行业实行了严格限制进入，如小轧钢厂、铸造厂、造纸厂、小煤窑等污染严重的行业，危险品生产或剧毒品的生产销售行业，或消防要求较高隐患较大的行业等都对一定的经营主体实行禁止进入或必须进行了严格的前臵审批方可进入，一般规模的经营者难以具备进入条件。但在利益的驱动下，总有一些铤而走险者，无视国法，和执法部门玩捉迷藏的游戏搞地下经营，或借助一些异化的社会力量做掩护进行无照经营活动。

7．可以延伸为无照经营性质的违章违法经营者。比如一照多摊、超越核准经营范围、擅自设立分支机构、挂靠经营等可以定性为无照经营性质的延伸，因为这也是对市场准入制度的一种破坏，当列查处之列。

8.农村无照经营比较普遍。由于农村年收入不均，可能年收入好的时候，可能立即办一个家庭作坊或小卖部开始经营，当巡查发现时，限期办理执照，可能就会说不干了。有的到有关部门办理许可证时，由于不符合条件无法办理许可证，只能偷偷摸摸的经营，自然而然就形成了长期无照经营行为。

—3—

二、城乡结合部、农村市场无照经营的整治策略 笔者认为应当从以下几个方面研究对整治城乡结合部、农村市场无照经营的策略。

1．从改革我们的行政审批体制入手遏制无照经营产生的主因作用。对开业前的经营户审查其经营场所是否存在隐患、是否符合卫生标准、其经营活动是否符合环保标准要求、其产品是否符合卫生等质量标准等等都是有形无实的审查，因为开业前上述情况基本处于无“形”，审批部门不能担保经营者开业时和开业后的经营行为不会“走样”。而综观如此多的前臵审批，不少是地方法规或部门规章在具体解释、执行国家法律、行政法规过程中，结合当地实际和部门管理之需要，有意或无意设臵的。而这样的规定的相对稳定性和滞后性以及制定部门怠于针对实际情况变化作出清理，造成前臵审批堆积。另一方面，工商部门虽然是综合执法部门，但不具备各个职能管理必需的各项专业知识，因此将诸多的前臵审批最后交由工商部门一家审批是有点勉为其难的，这样的“把关”有些名不符实。所以在行政许可制度上可以考虑变“捆绑管理”为“分兵把守”，即将繁多的许可审批手续从关口前移至关口后。况且，既然有有工商部门审批把关，那么前臵审批

—4— 部门可能由此而产生依赖性和惰性，减少了自身部门的主动性和积极性，不利于立法的初衷。当然，我们应坚决执行特定行业和项目的设立审批制度，把握审批制度改革的大方向；改形式审批为实质性审查，对违反前臵审批（许可）规定行为，即无证（许可证）行为的查处力度，变不予核发营业执照为追究法律责任。这样，不管是事前、事中还是事后，不管有无执照，只要违反规定，相关部门即可以按职权介入监督管理，“前臵”的概念和范围也将重新定义。而在现有的法律法规条件下，对涉及多头审批的行业，我们可以推行“工商受理，抄告相关，互联审批，限时办结”的审批制度改革试点，这样可以从源头减少规避性无照经营行为。

2．对于一些小规模、季节性、临时性的个体经营者而言，尽量简化登记审核手续，进行临时经营资格登记备案，当然这肯定要和日常的严格管理相配合。对于经济落后的广大农村而言，简化行政审批和节约行政管理成本意义并非单纯是为了提高了机关工作效能，还是切实减轻农民负担和发展农村经济的大事。

3．对于积极到农村乡镇办实业的外来客商，于国于民于地方是一件大好事。但为什么要把免办或迟办应依法

—5— 办理的工商营业执照当作一项优惠的政策来吸引外来客呢？这显然和依法行政和以法治国的大形势不符。而连合法的基本手续都想方设法减免的客商值得引进吗？对方是否有其他非法目的？工商部门依照部门职责，对一些危害到人民生命财产安全的无照经营者应克服一切阻力严惩不贷。从大局出发，基层工商部门应多向当地常委政府请示汇报，和兄弟部门积极沟通，使我们的执法免受行政干预因素影响。同时要加大对《无照经营查处取缔办法》的宣传力度，以增加查处无照经营行为的社会认同感。4．农村无照经营的整治是一项复杂的系统工程，不是单家执法部门的事。因此，当地党委政府要重视，相关职能部门应密切配合，方可奏效。应争取将无照经营的查处取缔工作列入当地政府的议事日程。

—6—

第五篇：xx城乡结合部社区管理的考察与研究

xx作为一个特大型中心城市，在迈向21世纪创建国家卫生城市，加快实现“一个龙头，三个中心”发展目标，建成现代化国际城市过程中，应当从高度充分认识加强城市市容和卫生现代化管理的重要性，尽快实现市容环境卫生管理的重大跨跃。从地域空间角度来看，城乡结合部的社区应成为环境卫生整治的战略重点地域。城乡结合部，又称为“城乡边缘带”(urban-rural fringe)、“城市边缘带”（urban fringe）、“城乡连续区域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延区”（the area of urban sprawl）、“城市阴影区”（urban shadow zone),“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。”。国内学者对城乡结合部的涵义和划分方法有不同的看法。规划学者从城市规划的角度将成乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不边片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，相互事例，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从xx市的实际情况看，按不打破乡镇和街道的原则，则可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围。即xx的城乡结合部是一个环绕城区，连续的、宽窄不一的环地带。由于受城市与乡村的双向辐射，城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。存在以下一些问题：户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村――城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出现在的可避免的现象，有其客观必然性。第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业――如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土