中央企业基层团支部建设现状与对策研究

第一篇：中央企业基层团支部建设现状与对策研究

中央企业基层团支部建设现状与对策研究

【摘要】根据当前中央企业基层团支部工作与青年工作的主要特点，通过问卷调查、现场调研、深度访谈等方式，从支部设置、支部活动和支部团干部队伍建设等角度，系统分析和研究了中央企业基层团支部建设现状，提出了中央企业基层团支部建设的相关对策建议，以期为中央企业基层团组织进一步实现“两个全体青年”目标，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，提供参考依据。

【关键词】中央企业；支部设置；支部活动；支部干部队伍

本研究以国资委所属的135 家中央企业基层团支部为研究对象，根据国资委现行的行业划分方法，即军工制造、能源化工、建筑工程材料、电子通信、冶金等8 大行业，结合多级抽样法和整群抽样法，共抽取了16 家中央企业的31 个基层团支部样本。从党支部书记访谈、团支部书记访谈、团员青年问卷调研等不同角度，系统分析了中央企业基层团支部建设的现状。其中，现场发放收回问卷471 份，网络发放收回问卷761 份，共计1232 份。

一、支部设置现状分析

中央企业的基层团支部网络较为完善，但设置形式较为传统、单一。调查显示，98.2%的团员青年表示本单位有团支部，其中大部分为行政体系设置的独立团支部。根据访谈结果，96.5%的党支部书记表示本单位团支部是依靠行政建制或与党支部对应设置的，同时，97.2%的团支部书记表示本单位团支部是根据团员人数，与党支部同步建立的。由于中央企业党的建设始终保持着良好传统，党的组织比较健全，特别是国资委党委与中组部、团中央联合下发《关于进一步加强和改进中央企业共青团工作的意见》（中青联发[2006]59 号）后，各中央企业更加积极地推进“党建带团建”工作，基层团支部设置较为健全。

在支部结构设置方面，主要由支部书记、组织委员、宣传委员三者构成，处于较为简单的结构模式。调查显示，基层团支部由支部书记、组织委员、宣传委员三者构成的比例达84.7%，部分单位结合企业工作实际，增设了青年委员、文体委员、劳动委员或生产委员。从访谈结果看，表示团支部是由支部书记、组织委员、宣传委员三者构成的党支部书记和团支部书记分别达78.3%和83.4%，其中65.2%的党支部书记认为没有必要再设其他委员。另外，在调研中了解到，62.6%的团支部书记表示其他委员基本为“挂职”，89.5%的党支部书记表示团支部书记是各项工作的具体执行者，委员基本不负责具体工作。这说明团支部的委员会建设流于形式。

综合统计结果表明，中央企业基层团支部的组织建设具有较好的基础和传统，但设立形式比较单一，构成方式较为简单，创新意识不强，与基层团组织建设和工作的要求仍有一定的差距。

二、支部活动现状分析

1．团员青年参加活动情况

大多数团员青年都很愿意参加团支部开展的活动，但由于工作时间紧等方面的原因，参加活动的时间和效果受到较大程度的影响。调查显示，表示“非常愿意”和“比较愿意”参加团支部活动的团员青年分别达52.1%和21.7%。而不愿意参加活动的原因分别为：太忙没时间的占57.3%，感觉太过于形式、并没有太多内容的占22.2%，没什么原因、就是不想去的占12.6%；在参加团支部活动的主要困难方面，个人工作时间原因的占56%，活动时间安排不科学的占10.8%，个人特殊原因的占11.7%，活动没意思的占6.5%。广大团员青年作为企业生产经营力量的重要组成部分，多处于工作一线，参加活动的时间不能有效保证成为制约活动影响力的主要因素。

2．基层团支部活动的效果

大部分团员青年对团支部开展的活动效果评价较高。以下是本次调查中团支部开展活动效果的评价情况（见表1）。

从上表可以看出，团员青年普遍对支部开展的文体娱乐性活动评价较好，对思想性活动评价相对较低。同时，问卷统计显示，54.6%的团员青年认为思想教育活动的效果较差，53.1%的团员青年认为活动与企业中心工作融合一般；访谈结果显示，84.7%的党支部书记表示文娱性活动开展的效果较好，如外出踏青、体育竞赛、才艺大赛、素质拓展等；71.4%的团支部书记表示技能性活动团员青年比较喜欢，如入职培训、导师带徒、经验交流、技能培训、知识讲座等；大部分党（团）支部书记表示思想性活动效果较差，如征文活动、爱国主义教育等。这说明，在企业基层团支部，娱乐性活动相比于思想性、技能性活动效果更好，更容易开展。

3．团员青年喜好的活动方式

体育、文艺等休闲娱乐性活动普遍受到欢迎，有利于团员青年自身成长的知识性、技能性等方面的活动介于中间，写思想汇报和读书体会等思想性活动相对较低。团员青年对各种具体活动方式的评价结果如表2 所示。

4．基层团支部活动的影响

大部分党支部书记、团支部书记、团员青年对团支部开展的活动比较认可，但表示活动影响力有限。调查显示，对团支部活动表示“满意”和“比较满意”的党支部书记达67.6%；对团支部的服务水平表示“高”和“较高”的团员青年达75.4%。而在活动对团员青年的影响程度方面，认为“影响全体”和“影响部分”的党支部书记分别为25.3%和58.6%，团支部书记分别为32.5%和46.8%，团员青年分别为22.4%和62.9%。

5．基层团支部活动的设计 总的来说，不能完全满足团员青年的发展特点和需求，活动设计有待进一步提高。调查显示，在团支部活动能否反映团员青年的思想和需求情况方面，认为“能”的团员青年占32.4%，“一般”的59.2%，“不能”的8.4%。

统计分析表明，中央企业基层团支部的组织活动具有一定的吸引力，团员青年的整体评价较高，但活动设计的针对性不强，偏重于娱乐性活动方面，思想性活动相对薄弱。

三、支部团干部队伍建设现状分析

1．基层团干部岗位的吸引力

基层团干部岗位比较受团员青年的欢迎。调查显示，团员青年表示“非常愿意”和“比较愿意”做团干部的分别达44.1%和31.7%；在参加基层团干部的公开竞选上，34.6%的团员青年表示肯定会参加，51.1%的可能会参加，14.3%的不会参加。在问及原因时，83.6%的团员青年表示能够锻炼自己，发展机会更多。而访谈结果显示，28.4%的党支部书记表示团干部岗位的发展机遇增加，69.3%的表示和其他人平等；35.2%的团支部书记认为有一定的培训机会，53.8%的认为和其他人一样。说明，团员青年对团干部岗位在锻炼、培养、提升素质方面的独特优势表示认可，但基层团干部岗位现实发展与预期目标存在一定差距。

2．基层团干部的综合素质

大部分党支部书记、团员青年对基层团干部各方面的素质整体评价较高，但认为其在服务青年方面的素质表现要弱于其个人自身方面的素质表现。根据访谈结果，党支部书记对基层团干部表示“非常满意”和“比较满意”的分别为35.4%和51.3%。大部分团员青年对基层团干部的评价较好。

3．基层团干部的配备和待遇

基层团干部主要为兼职，虽然大多数单位能够及时配备，但兼职团干的政治经济待遇落实情况较差。调查显示，团支部书记表示“非常及时”和“比较及时”配备的分别达53.1%和32.7%，普遍为兼职。在政治待遇方面，大部分团干都不是党支委委员，只有5.7%的基层团干部是党支委委员，但其中大都能列席支委会；在经济待遇方面，93.7%的基层团干部表示没有任何形式的经济补助，6.3%的表示享有每月100-200 元的经济补贴。在问到作为基层团干部最希望得到什么待遇时，希望是培训的占67.4%，经济补贴的占27.3%，政治待遇的占5.3%。说明相比于政治和经济方面的待遇，基层团干部还是更注重于个人发展方面的机会。

4．基层团干部的任期

基层团干部虽然没有固定的任期时间，但大都能在团章规定的2-3 年内换届。调查显示，在团干部换届时间方面，23.9%的为1 年以下，26.5%的为1 年，25.4% 为2 年，12.8% 的为3 年，4.1% 的为4 年，4.6%的为5 年及以上，2.7% 的为其它。访谈中，76.3%的党支部书记认为任职时间不宜过长，1-2 年为宜，否则容易失去工作热情，也不利于锻炼新人。另外，大部分基层党支部书记表示，基层团干一般都是各单位的业务骨干，随主业的变动而流动较快，说明基层团干部队伍相对不稳定。

5．基层团干部的选拔、培养、管理和考核

基层团干部的选拔、培养、管理和考核等工作整体不规范，随意性较大，没有形成一个完整的体系。

在选拔方面，主要以党组织直接任命为主，公开选举的相对较少。调查显示，团干部经党组织直接任命的占33.8%，经团组织推荐、党组织任命的占16.9%，经党组织提名、团组织投票选举的占18.1%，经团组织提名、公开选举的占19.2%，经海选的占5.1%。访谈中，51.4%的党支部书记表示团干部的选拔为党组织直接任命，37.3%的表示是团组织提名、党组织任命；64.9%的团支部书记表示是党组织直接任命，24.3%的表示是团组织提名、党组织任命。

在培养方面，大多属于无意识培养，上级单位主要通过举办业务培训班培养基层团干部，但次数较少。从访谈结果看，94.8%的党支部书记表示党支部没有专门的培养计划，上级单位有相关的培训制度，但党支部主要靠下发任务、压担子，促使团支部书记在实践中锻炼成长。82.7%的团支部书记表示党支部没有进行过培训，但党支部书记在日常工作中会不定期进行一些思想交流，大部分参加过上级单位组织的培训，一般每年1-2 次。

在管理方面，方式较为简单，上级团组织有制度，但大部分党支部没有具体落实措施，主要依靠评优激励和团干部的自觉性。访谈中，74.7%的党支部书记表示对团干部没有硬性要求，主要依靠其自觉性，要求不定期汇报工作，并借助于活动方式或激励措施对其进行管理；对中央企业基层团支书的管理方式，82.5%是通过工作计划、工作汇报、工作总结、工作会议、下达文件、电话通知等方式对其进行管理，同时结合评优管理。

在考核方面，大部分单位都能够开展，但具体量化考核的较少。调查显示，团员青年表示对团干部进行“定期”和“不定期”考核的分别为32.3% 和45.9。访谈中，79.2%的党支部书记表示有考核，其中93.1%的表示没有具体考核标准；87.5%的团支部书记表示有考核，其中93.6%的表示没有具体考核标准。大部分单位都是通过团费收缴、工作落实、工作计划、工作总结、组织活动、纪律考勤等日常行为进行考核，部分单位采用团员投票、走访调查、问卷调查、“员工综合素质考评”等方式进行考核。

综合统计数据表明，中央企业基层团支部的团干部岗位虽为兼职，但仍具有较大吸引力，且配备比较及时。但是，待遇落实不到位，选拔、培养、管理和考核等工作不规范，团干部个人因素对中央企业基层团支部的工作影响和导向性较大。

四、中央企业基层团支部建设与发展对策

在支部设置方面，针对设置形式单

一、构成方式简单、管理方式脱节等问题，基层团支部应该打破传统的组织模式，积极延伸团支部的工作手臂，根据青年的年龄结构、分布特征、兴趣爱好、职业发展等方面的差异，建立有效联结、覆盖更广的组织模式；提高团支部建设开放程度，加强不同地区、不同单位、不同行业等横向联系，构建多层次、多领域、多形式的合作平台；积极借助网络、新媒体等载体，拓展生存和发展空间，创新团支部建设工作体系。

在支部活动方面，针对思想性活动不好开展、娱乐性活动偏多、时间冲突等问题，基层团支部应该针对企业要求和青年需求，注重活动实际效果，尽量减少大型、集中、投入大、程式化的活动，设计一些小型、灵活、分散、内容健康、形式活泼的活动。针对企业实际情况，在活动时间安排上，可由“八小时以内”向“八小时以外”延伸，由“岗位型”向“岗位和业余相结合”转变，确保活动的灵活性。

在支部团干部队伍建设方面，针对待遇较低、管理较弱、考核不严等方面的问题，基层团支部应该积极探索公开竞选、直选等形式，广开渠道，把思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀青年选拔到基层团干部岗位。同时，基层团干部应该加强锻炼，把自己想干什么，能干什么和组织需要什么较好地结合起来，树立正确的“进步观”；上级组织应该积极协助落实好基层团干部的政治经济待遇，建立完善基层团干部考核制度，把基层团干部的培训纳入到基层党的干部培训序列，拓宽基层团干部成长渠道等。

五、结

论

当前中央企业基层团支部建设与发展的主体是广大支部团干部和团员青年，其主要影响因素是支部结构与支部活动。根据支部所属行业特征和企业发展战略，结合团员青年特点，进一步完善支部设置，优化支部结构，创新支部活动，培养支部干部队伍，对于履行当前中央企业基层团组织职能，提升新时期中央企业基层团支部工作成效，实现“两个全体青年”目标，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，具有积极的促进作用。

李新生：中国铁路工程总公司团委书记

杨名：中央团校进修部助理研究员，管理学博士

责任编辑：杨守建

（中国青少年研究中心共青团工作研究所供稿）

第二篇：基层公务员能力建设现状与对策研究

基层公务员能力建设现状与对策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 红 来源：容城分局 【选择字号：大 中 小】

基层公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，基层公务员队伍是国家机器的重要组成部分，在政府职能运行中，基层公务员的能力决定政府机关的管理能力，直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象，只有加强基层公务员队伍能力建设，才能把党的路线方针政策转化为为人民服务的实际行动，它是实践三个代表重要思想的具体体现，同时也是科学发展观的的实践者。因此，加强基层公务员能力建设，提高基层公务员队伍整体素质，已成为政府部门的当务之急。本文拟从目前基层公务员队伍能力建设的现状出发，对当前基层公务员队伍建设中存在的问题及其主要障碍和相关的对策进行探讨，以期为和谐社会的构建提供一些参考性的建议。

一、基层公务员能力建设存在的问题

基层公务员的能力包括政治鉴别力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、调查研究能力、创新能力、学习能力等，而基层公务员能力建设是指通过对人的知识、能力、技能、技术等人本信息结构的合理调整和科学配置，实现人力资源增效，提高组织的整体创新力量，积累人力财富。

改革开放以来，尤其是我国推行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，队伍整体素质逐步提高，年龄、知识结构趋向合理，管理体制不断完善。但是，对照社会主义市场经济发展和构建和谐社会对政府管理工作提出的更高要求，我国公务员队伍建设还存在一定差距，主要表现在：

（一）文化素质依然偏低，创新能力亟待提高。从学历看，夜大、函大等“五大生”多，高学历和正规大学毕业生少。从知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、国际贸易专家、法律专家等WTO专业型的干部更是极少。最新统计显示，我国公务员队伍素质参差不齐，全国541万名公务员中，具有大专以上学历的仅占52%。即使是那些已经拥有高学历的公务员，他们也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的几乎为零。

(二)年龄结构整体偏大，队伍活力有待增强。虽然经过新一轮机构改革和普遍推行竞争上岗，我国基层公务员队伍年龄结构得到较大改善，相当一部分思想活、知识广、能力强的青年干部走上了领导岗位，但机关内部仍存在“熬”资历的现象。从近年来公务

员身份确认和调查中了解到，部分地区考录制度执行不到位，考进不来而调进来的现象仍很严重，调任的条件中没有最高任职年龄限制。

(三)观念落后，队伍作风建设亟待加强。近年来，国内外政治、经济形势发生了巨大变化，政府管理工作的对象、范围和方式也发生了深刻变化，然而仍有少数公务员的思想观念停滞不前，沿袭着计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识比较淡薄。个别地方和部门存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风仍存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。

(四)考核激励机制和勤政廉政约束机制发挥作用不足。一是现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩等方面进行了定性考核。这种考核制度在实践中暴露出了不少弊端。比如，对德、能、勤、绩四方面仅有定性评价，没有量化标准，没有建立科学的考核指标体系和考核办法；对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来；对个人工作态度的评价没有与工作服务对象的评议结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，有的单位还出现优秀轮流坐庄，“干多干少一个样，干好干坏一个等级”等现象。二是轮岗、交流工作力度不足。多年来，职务“能上不能下”的思想意识在公务员中普遍存在，造成机关缺乏活力，不利于机关的勤政、廉政建设。为了不断提高公务员素质，多岗位锻炼公务员，为了增强政府机关活力，促进勤政、廉政建设，公务员必须实行职位轮换制度。目前公务员在本部门内部轮岗已经基本实现，但公务员队伍还没有形成一个促进人才流动的良好的运行机制，跨部门、跨地区交流还有待于探索和尝试。

（五）对基层公务员培训重视程度不够。部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。有的基层公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不高，部分基层公务员工作学习矛盾突出。没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了基层公务员的培训学习。

二、基层公务员能力建设问题存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指来自于传统的行政文化和现实的指导政策的一种价值观障碍。最主要的两个主要是“关系本位”和“学历本位”。关系本位具体表现为大部分人的生存方式和发展途径仍然没有发生根本性的变化，仍然没能完全摆脱依靠组织和单位生存，依靠人情和关系生活的格局。也就是以“官本位”或“权本位”为核心理念而繁衍出来的依赖性的价值取向、生存模式和发展方式，依然在支配人们的思想，制约着人们的行为。学历本位则表现为学而优则仕，从而使得基层公务员队伍的引进走上一条重视文凭直至有失偏颇的路。一些部门或单位甚至把是否具有

高学历成为引进人才的一个必要条件，更有甚者，居然将是否具有高学历列为人才提升的必备参考条件，使得基层公务员队伍的人才引进和提升并没有按照能力的高低的来运行，从而缺乏长远性和战略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法层次不高，基层公务员的约束力不够强，相关规章制度不完善，但目前随着《国家公务员法》的出台，这种情况有所改善。

2、由于跨部门跨系统竞争上岗难开展，内部竞争的比例比较低，机关分配机制灵活与完善性不足，因此岗位的轻重、责任的大小和人才的价值都无法得到充分体现。在奖励方面，有的单位片面强调以精神鼓励为主，对中下级公务员的物质需求有所忽视，特别是对在艰苦环境中做出了成绩的公务员未能有效地改善他们的物质生活条件，精神激励也就失去了应有的作用。在工资报酬方面，我国现行的“低工资高就业”政策，还不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性。上述表明竞争激励机制没有发挥应有的作用。

3、基层公务员考核工作缺乏科学指标体系和较真精神，考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据，考核的内容未分类列等，考核结果“等次”较粗，不能充分反映公务员的真实情况。

三、加强基层公务员能力建设的对策

（一）突出制度建设和创新增强基层公务员队伍活力。制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度要产生机制，机制要激发活力，因此，加强基层公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

一是坚持贯彻执行并完善基层公务员考试录用制度，实行基层公务员凡进必考，严格执行国家公务员录用暂行规定。按照公开平等竞争择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范化，研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则，规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度，严肃考录工作纪律，严防营私舞弊违规行为的进入。

二是完善竞争上岗轮岗交流制度。要加强对竞争上岗轮岗交流工作的管理指导和监督，与基层公务员晋升转任调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范基层公务员调任程序，严格调任的范围条件标准，防止调任工作的随意性，继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质，积极推进中层干部跨部门交流转任。对在同一职位任职时间较长大学以上学历且有培养前途应进行任职回避的科级及以上干部加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长。同时，避免一些因为长期在一个部门一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。

三是探索建立基层公务员任用管理制度，健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，积极推行基层公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作。大力推行任前公示制度考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对基层公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的以工作业绩为核心的各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变软指标为硬指标，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化，加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向为合理调整使用基层公务员创造条件。

五是建立分类管理制度。一方面要研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理的办法。针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度，建立并实行以政务类和业务类分类管理为重点的基层公务员分类管理制度，另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对基层公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据，要对基层公务员职位进行统一管理，修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责。

六是探索建立新录用基层公务员宣誓制度，凡新录用公务员必须参加公务员宣誓仪式，教育新录用的公务员必须坚定政治方向，坚持执政为民，勤政廉政，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立新时期公务员的良好形象。

（二）突出能力建设，优化基层公务员队伍结构。研究制定公务员能力素质标准，认真研究基层公务员群体发展，成长的规律，根据不同类别不同级别公务员的工作性质，工作任务，工作特点，重点围绕五个素质，即政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质，制定提高公务员政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力，培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控的能力、服务社会的能力、跨文化沟通能力、前瞻能力、调查研究能力、处理关系能力、个人素质能力、创新能力和学习能力等十多个方面的能力标准，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据，切实加强公务员培训工作，坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展，推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性，当前重点要开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国，境外培训引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士即学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束

机制逐步形成计划调训自主择训、竞争参训相结合的培训机制建立和完善流动机制，一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面要畅通队伍出口，这是公务员管理工作的难点是优化结构提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。

（三）突出作风建设规范基层公务员行政行为。要广泛开展基层公务员行为规范教育，加强政风建设严格依法行政，以深化行政审批制度改革为契机改进服务提高效率，深入开展做人民满意的公务员。继续开展行政机关作风评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量，强化思想教育，不断提高公务员的思想素质，要以三个代表重要思想为指导大力加强政府机关和基层公务员队伍的作风建设。针对现在广大群众最不满意对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强对基层公务员的政治思想教育，加强理论知识的学习，提高公务员的政治理论素质，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。转变工作作风，树立政府良好形象。基层公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴市富民作为工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见。把工作的着力点放在思考研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层为群众办实事上，因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

增强服务意识，强化服务职能，要强化基层公务员为人民服务的宗旨意识，增强基层公务员为社会提供公开公平服务的意识，以为人民服务、让人民满意为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办，对企业、基层群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理。不能马上办理的，明确办理完成时限，按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、首问责任制、项目申报无偿代办制等。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势新情况的要求，改进服务方式、提高服务质量把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。规范行政执法行为，提高依法办事能力，要增强基层公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法、严格执法、文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。继续开展做人民满意的公务员活动。强化为人民服务、让人民满意的标准，树立基层公务员的良好形象。

总之，我们要把基层公务员队伍建设放到国际国内大背景和经济社会发展的大局以及改革开放和现代化建设总体布局中去思考和部署，努力建设一支适应市场经济运行体制和现代行政需要的具有高素质的基层公务员队伍，这是提高政府行政管理和服务效能、推动我国经济社会持续健康发展的需要，是构建和谐社会的重要保证。

第三篇：企业团支部建设现状分析与思考（精选）

企业团支部建设现状分析与思考

郑洋

近年来，随着国有企业改革发展向纵深推进，企业团支部工作面临许多新情况、新问题。其中团支部工作滑坡、组织松散、缺乏活力已成为影响企业全团工作正常开展的一个主要因素。

一、问题及原因

1、团的工作外部环境欠佳。有的企业党政组织对团组织的关心、重视、支持不够。企业体制改革后，企业党政工作重点转变，同时团的工作由于各方面的原因，体制和机制落后于改革的步伐，作用发挥不够充分，地位受到了影响。在市场经济大潮的冲击下，部分企业党支部本身瘫散，党支部缺乏号召力，党不管团，党团断线，使企业团工作失去坚强的后盾做依托，团工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。加上企业团委引导不力，有关政策在基层得不到充分落实，使团工作“热”在表面，“松”在质上，“瘫”在骨里。部分企业党政领导思想上不重视，工作上没位臵，没有把共青团组织当成党组织的助手和后备军来重视和培养，对团工作研究不够，指导不力，工作应有的人、财、物到不了位，致使团的自身工作“抛荒”。团干部协管力度普遍不强。企业党支部在调动、使用团干部时，不能主动征求上级团组织的意见，有时由于先出后进，造成工作断档。

2、团干部队伍不稳定，综合素质与岗位要求有差距。随着企业人员分流，精简机构，同时受企业干部设臵名额的限制，每个人都身兼数职，由此导致团委书记年龄老化，兼职过多，从而，导致投入到共青团事业的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。但基层团支部书记却更新较快，往往团支部书记在岗时思想不稳定，工作无长期打算，被动应付，工作积极性不高。最终，影响到团的整体工作。

3、团员流动频繁，团员意识薄弱，团组织缺乏凝聚力。随着企业改革不断深入，企业人员流动性日益增强。有一定文化和专长的团员青年，走出企业，独立务工经商。团员青年流失严重。同时，随着大批青年农民工走进企业，但团组织由于组织建设存在上的缺陷和本身管理上的漏洞，造成团员青年无“家”可找，无“家”可归。特别是部分企业青年一味追求金钱，自私自利思想严重，有的甚至认为团员要受各种纪律、制度的约束，不自由，视入团为一种负担，只有在参军、升学时才想起入团。而部分团干部工作缺乏责任心，没有把好团员关，使一些人生观、价值观不坚定的青年进入团的队伍，降低了队伍素质。

4、团的活动缺场地、缺经费，作用难以发挥。团组织要通过组织一些有意义的活动来增强对青年的教育，引导和服务，增强凝聚力，提高战斗力。而开展活动需要一定的经费和场地。长期以来，企业团支部一直处于活动经费相当缺

乏的窘境。活动场地大都是借用党支部活动室或工会活动娱乐室，没有一个固定的活动场所。要搞活动就得向党组织伸手，搞起活动来畏畏缩缩，或小打小闹，或流于形式，难成气候，难有作为，难以达到活动所预期的效果。

二、对策与思考

1、坚持“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。党组织的重视和支持是做好企业共青团工作的重要保证。各级党组织要增强责任感，站在“三个代表”的高度，坚持把共青团工作作为党的工作的重要组成部分，提上议事日程，切实加强领导，要帮助团干部充分认识新形势下企业共青团工作的特点和规律，找准工作重点。要落实团干部的各项待遇，调动和激发企业团干部的工作积极性；要给团组织和团干部多压担子，多提要求，使团组织得以充分发挥党的助手和后备军作用。作为企业团支部要在改革过程中有所作为，以扎实的工作业绩进一步提高在党政组织心目中的地位，以求得更为广阔的发展空间。

2、进一步加强企业团支部规范化建设。在市场经济条件下，面对走出去青年和走进来青年，要做好转出、转入关工作，消除团组织的地位、作用逐渐弱化的趋势，杜绝青年 “组织找不到人”，“人找不到组织”的现象。企业团支部要果断摒弃基层团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有所不为”的原则，将团支部的职能定位在团员青年的日常管

理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好团支部的规范化建设。重点是要抓好“四个规范化”：一是组织设臵规范化。凡是在册团员人数达到规定数额的任何非煤场网点，必须建立团组织，努力消除企业团组织的“空白点”。二是干部配备规范化。按照上级要求，结合本地实际，进一步强化企业团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀青年党团员，选拔到团的领导岗位上来。三是制度建设规范化。着重建立健全团的各项规章制度，突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理“封闭运行”两项工作。四是工作考核规范化。要建立企业团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣。

3、立足实际，切实发挥企业团委的作用，深入基层抓落实。企业之间情况迥异，企业团委只有结合实际，因地制宜、突出重点，既做到整体推进，又善于重点突破，才能使基层团支部建设基础工程有针对性和实效性。要发挥企业团委的主体作用和创造精神，增强责任，增大压力，有效落实

基层团建的各项任务。要协力实施“大团建”，集中力量打硬仗。作为企业团的组织要从上到下明确责任，积极参与，集中时间和人力，通过“团建月”、“活动周”等形式，集中整顿，形成合力，整体联动，一个支部一个支部的建设，建一个，规范一个，才能取得团建工作的实效。

4、突破就团建抓团建的做法，把企业团的组织覆盖与活动覆盖、思想覆盖有机结合起来。抓好团的建设是开展一切工作的基础。抓好团的活动，是活跃团的工作，巩固团建成果的重要条件。使团员青年受到教育，成长成才，是目的，也是对团的建设和活动是否取得实效的最好检验。抓好企业团支部的建设，必须把团建与活动、与育人有机结合起来，实现良性互动。

5、研究新情况、解决新问题，加强团建创新的研讨和实践。新的形势、新的时代、新的体制，给企业团支部建设提出了许多新的课题。基层团组织必须要与时俱进，在适应中调整，在改革中创新，才能使团的建设跟上时代的步伐，跟上企业发展的步伐。要牢牢抓住团建这个基础环节，实事求是，大胆创新，灵活运用多种形式，创新团建的组织机制和运行模式，切实发挥企业团支部在企业改革发展和青年成长成才中的积极作用。

第四篇：烟草基层稽查队建设的现状分析与对策研究

基层稽查队建设的现状分析与对策研究

摘要：近年来，随着我国市场经济体制的不断深化，经济发展迎来新常态。面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求，烟草行业如何在新常态下健康发展，对烟草专卖队伍建设提出新要求。烟草行业的健康、持续、快速发展离不开烟草专卖队伍，打造一支业务精良、作风过硬的专卖队伍，是提高卷烟市场净化率，维护国家利益和消费者利益，为卷烟销售保驾护航的前提和保障，是切实维护“两个至上”的一个重要载体。本文从三个方面详细分析了当前某某县烟草专卖队伍存在的不足，提出从业务知识培训、作风建设、绩效考核等几个方面进行基层队伍建设创新的探索与实践，以提高专卖队伍的综合素质，增进专卖打假的效率，树立良好的行业形象。

关键词：专卖管理；队伍建设；创新探索

赵洪顺局长在2017年全国烟草专卖管理工作会议强调，专卖管理人员要“切实增强责任意识、大局意识、忧患意识，坚定不移地坚持维护专卖制度，坚定不移地巩固提升‘三个基础’，坚定不移地推进完善‘三大体系’。专卖管理必须以落实主体责任为抓手，在加强队伍建设上下功夫、求实效。严格落实主体责任，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专卖队伍，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

当前面对日益严峻市场环境和内外形势，烟草行业对专卖稽查工作的要求也越来越高，对基层专卖管理队伍也提出了更高的要求，作为基层一线的烟草专卖执法队伍，怎样建设才能适应这种形势的变化和新的要求，将是当前基层烟草专卖管理面临的一个重大的现实课题，也是必须要解决好的一个重大课题。结合自身在基层烟草专卖管理工作的实践，谈几点粗浅看法。

一、基层专卖市场监管稽查队的现状

以某某县局为例，某某县烟草专卖局在专卖监督管理科下设7个稽查中队，其中，打私打假稽查中队主要负责重大案件的办理；市场监管机动中队主要负责物流寄递卷烟案件的办理；内部监管稽查中队负责行业内部监管工作；四个市场 监管稽查中队分别与第一至第四卷烟综合市场部合署办公。这7个稽查中队负责全县基层专卖管理工作。

现阶段某某县烟草专卖局专卖管理工作主要分为“行政许可、市场监管、打私打假、内部监管”四个方面，行政许可主要指“主要指烟草专卖零售许可证的申领、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办及重新申领等方面的工作，由为民服务大厅及各基层市场稽查中队负责；“市场监管”主要指通过日常市场检查监督许可证的使用情况，监督卷烟零售户守法经营情况，监督卷烟营销部门的访销、配送活动，收集涉烟违法情报并对涉烟违法行为进行查处，以及开展烟草专卖法律、法规宣传等方面的工作，由各基层市场稽查中队负责；“打假打私”指对制售假烟、非法经营、物流寄递假烟等涉烟案件进行查办，由各基层市场稽查中队负责，其中打私打假稽查中队主要负责重大涉烟案件的打假破网工作，市场监管机动队主要负责物流寄递假烟的查办工作；“内部监管”主要指对行业内部遵守专卖法律、法规及行业管理规定的情况进行监督，以及制定行政执法和卷烟经营中存在的法律风险和应对措施，由内部监督稽查中队负责。但由于固有机制和体制的原因，目前稽查队伍建设现状已不能适应目前新形势的需要。

（一）年龄结构老化，缺乏新鲜血液。长期以来，烟草行业在进人方面比较保守和封闭，正式岗位在近几年才开始对外公开招聘，导致年轻人员较少，队伍老化严重。根据笔者统计，本单位市场监管执法人员31人，平均年龄45.6岁，其中45周岁以上21人占（67.7%），45周岁以下10人占（32.3%），年龄结构老化严重，队伍建设不合理。

（二）知识水平较低，综合素质不高。本单位市场监管执法人员31人中，大专以上学历4人占（12.9%），初、高中学历27人占（87.1%）；持高级烟草专卖管理员技能资格证4人占（12.9%），持中级烟草专卖管理员技能资格证16人占（51.6%），持初级烟草专卖管理员技能资格证2人占（6.4%），无资格证6人占（29.1%）。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，不注意培养复合型人才，基层稽查队只有骨干力量能查烟，内勤能做案卷、操作APCD和三统一系统，做不到人人懂管理、能执法、会办案、熟练制作卷宗、操作信息化系统，形不成人 人都是多面手这样一种格局。

（三）缺乏危机意识，工作态度有待提高。由于国有企业体制以及人员组织构成等因素影响，小部分员工不思进取，安于现状，缺乏必要的事业心，业务钻研不够，工作消极拖拉，缺少一种谦虚、谦让、文明的精神和风范。然而，烟草行业面对的日益严峻市场环境和内外形势，其并未觉察，没有时不我待只争朝夕的迫切感和危机感。

（四）考核机制单一，创新意识不强。当前对专卖队伍的考核仍倾向于办案、查烟、挖点的量化考核标准，对市场执法过程中的服务管理、工作责任等考核力度不够，同时部分工作人员以绩效考核为日常工作的指挥棒、风向标，对管理和服务认识不够深入，抱有侥幸心理，导致专卖市场管理存有执法行为不够规范，市场控制不严，市场管理随意的现象。

二、如何加强基层市场监管稽查队建设

（一）严格准入机制，加强基层专卖队伍管理。严格准入管理，明确新增专卖人员准入资格，结合实际制定县局新增专卖管理人员的标准、要求和程序，明确文化程度、身体状况、年龄等条件，确保满足日益严峻的工作需要。明确要求新增专卖人员必须一年内取得河南省行政执法证、河南省烟草检查证；严禁无行政执法资格的人员从事专卖执法活动；符合专卖管理岗位技能鉴定申报资格条件的专卖管理人员必须取得五级以上专卖管理员资格证书，稽查队长必须取得四级以上专卖管理员资格证书。

（二）完善培训机制，提升专卖队伍整体素质。一是加强业务培训。根据本单位实际情况，围绕专卖管理实际，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，坚持以工作需要为导向，以提高能力为重点，确定培训对象、培训内容和培训方式，制定详细的学习培训计划，针对薄弱点，有针对性、有重点开展业务技能学习培训。通过组织学习烟草法律法规、经典案例分析、专家授课等形式夯实基层专卖人员的法理知识。并采取学考结合的方式，及时巩固培训效果，真正做到入脑、入心、入行。二是开展岗位技能比武活动。以某某烟草专卖岗位技能大比武活动为契机，开展本单位业务骨干选拔参与活动，并充分发挥好行业技能竞赛和 法律法规知识竞赛等平台的作用，通过岗位练兵、技能比武、内部培训等形式，增强感性认识和操作能力，在队伍内部形成“比学赶帮超”的良好工作氛围。三是开展“三通四会一口清”活动。三通：通晓法律法规知识、通晓行业方针政策、通晓监管执法流程，四会：会巡查监管、会执法办案、会电脑操作、会识别真假烟，一口清：熟知岗位职责和辖区商户情况、市场动态、当前工作重点，提高专卖人员巡查监管、调查取证、卷宗制作、案件经营、真假烟鉴别和信息系统运用等专业技能，培养一批多能的业务骨干和技术能手。

（三）强化作风建设，树立专卖执法良好形象。一是改善精神面貌。大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质。同时，在单位中还要弘扬团结协作、同舟共济的精神，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力。二是强化担当精神。在规范经营严格要求和卷烟销售空前严峻的形势下，专卖人员要依托市场部建设契机，充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。要进一步加大相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。三是提升队伍执行力。执行力是做好任何工作的前提。面对越来越严峻的行业发展形势，全体专卖人员要强化忧患意识，要树立令行禁止的工作作风，切实提高执行力，提高工作效率，做好市场管控、破网追刑、证件办理等基础工作，推进专卖管理工作水平不断提升。

（四）规范工作流程，提高执法服务工作效率。执法服务流程要实现专业化，精细化、标准化，建立执法行为清理、整改、监督、执行的持续改进机制，在合法合规、依法依规的前提下，简化流程，缩短时限，提高行政服务的质量、效率和水平。

（五）科学绩效考评，激发专卖管理内在动力。要将专卖市场管理工作要求具体化为评价体系，科学制定绩效考核方案，量化为目标要求，外化为工作准则和检验成效的标准，通过考核的指挥棒作用，引领专卖人员齐心协力自觉把发挥 岗位职责对接到专卖市场管理工作上来，做到思想同心、目标同向、工作同步，形成助推市场管理工作开展的强大合力。

总之，随着烟草行业的改革和发展，基层专卖管理工作也必然要进行变革。基层专卖市场监管稽查队的建设是一项需要长期坚持、实时变化和不断创新的过程，只有用科学管理的思想，坚持实际出发，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，在新形势下不断创新和探索，才能进一步提升卷烟市场控制力，营造规范、良好的卷烟市场秩序，为卷烟经营保驾护航。

参考文献：

[1].赵洪顺局长在2017年全国烟草专卖管理工作会议上的讲话

[2].张挺，改革基层队伍架构提高专卖管理能力.[J].重庆与世界(学术版),2016.(11).46.[3].叶守军，浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设.[C].中国烟草学会2008年会会议论文集，2008 [4].赖剑秋,唐辉.烟草专卖管理队伍建设思考.[J].合作经济与科技,2015.(19).

第五篇：基层党组织建设的现状与对策

基层党组织建设的现状与对策

基层党组织是各单位统一领导和团结的核心，是坚持党对部队绝对领导的基础，是带领部队完成以边防检查为中心的各项工作任务的重要保证。根据《党章》和部队有关规定，各基层单位大多数都设立了党支部，但随着社会的发展，基层组织面临着一些新的问题和挑战，如何按照“四评”创建模范党组织生活要求统揽全局，充分发挥基层党组织在部队建设建设中的核心领导作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，成了首要政治任务。

一、基层党组织现状

各基层支部建设整体形势是好的，能够带领部队认真履行职责，在完成各项工作任务中能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，但由于基层单位点多、面广、人少，在基层党组织建设工作中还存在一些问题。

二、存在的问题和不足

（一）时间紧、工作任务重，教育效果不好。平时参加支部的组织生活和党员教育，共同进行组织生活，这样便于支部统一对党员进行管理和教育，解决了基层组织管理中的一些盲点问题，但是造成的问题是，部队基层党组织的传统教育减少，各支部时间紧、工作任务重，致使教育效果不好，有应付现象，造成了部分干部党员参加组织生活和党的活动不经常，党员意识淡

薄。

（二）党支部领导全面建设的能力较弱。有些支部的一些重大问题的决策以行政会的形式讨论决定，以正常教育代替党员组织生活和教育，支部缺乏抓大事、议大事的能力，在工作安排上缺乏统筹考虑。特别是一些党支部存在职能不清、程序不明、不愿管、不会管的问题。

（三）个别支部组织生活制度落实不够。《政治工作条例》和《军队支部工作条例》规定的基层党支部7项生活制度是加强部队党支部建设的重要内容，是实现组织生活正规化、规范化的操作规程。但实际上，基层工作头绪多、任务重，一些支部对这7项组织生活制度不能按规定落实，有些虽然落实了，但要求不严，质量不高，效果不好，学习方法陈旧，组织生活和党团日仅限于读报纸，念文件，开展工作中，组织活动往往给其它工作让路，党的教育内容与形式都不能适应新形势的需要。这种现象在基层党支部尤为明显，表现为重业务建设，轻组织建设，存在组织生活为业务工作让路的问题。

（四）个别支部书记个人能力欠缺，在带领队伍、抓支部建设方面思路不清、经验不够。具体表现在支部书记工作不实，形式主义严重，不注重党务知识学习，工作中动口的多，动手的少，要求其他党员的多，自身模范带头的少，业务不懂、内容不清，一些重大问题该由支部会议研究的提交了行政会或军人大会，工作程序模糊，特别是在发展党员等关系组织长远建设工作中，把

关不严，人情关、感情关难过，发展党员方针和原则得不到落实，对发展对象培养不够，以个人的自觉和努力代替组织的培养与引导，对预备党员的转正教育无计划，不落实。计划、推荐、考察、培养等环节随意性大，“入口关”不严，以工作成绩和现实表现代替吸收入党的标准，致使党员质量下降。

（五）支部成员观念陈旧、理论创新不强，不能用发展的眼光和办法看待和解决新形势下部队出现的新情况、新问题。一些党员对理论学习兴趣不浓，虽然经常学习，但也只满足于一知半解，不能用理论指导工作、提高能力，致使有的党员思想观念陈旧，以传统工作方法代替规定和要求，淡忘了党的优良传统，宗

旨意识不强，模范作用较差，缺乏革命事业心和工作责任感。

三、加强和改进基层党组织的对策

基层党组织建设是基层组织工作的核心内容，是部队一切建设的基础，因此，要按照《政治工作条例》、《军队支部工作条例》和《关于加强公安消防部队基层党组织建设的意见》要求，把基层党组织建设成为政治坚定、思想统一、作风端正，经的起各种考验的坚强的领导集体，不断增强党支部领导部队全面建设的能力和解决自身问题的能力。

（一）理顺体制，强化党对部队的绝对领导

针对当前基层党组织建设工作的实际，根据边防部队特点进

一步加强管理和指导，加大对基层支部书记的培训力度，确实把政治意识强，能为党的事业尽心尽力的干部放到这个岗位上去，要努力做到“两有、两要”，即有党员就要有组织，有党员有组织就要开展活动，发挥党组织和党员的作用，真正把党对军队的绝对领导落实到基层组织建设工作中去。

（二）联系实际，树立基层党组织的威信

要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，就必须树立其领导威信。在这点上，党委要做到：一是在建立健全党组织的基础上，从制度建设入手，紧密结合基层干部缺乏、任务重、责任大，负有工作决策权、经费管理使用权等特点，围绕落实党管思想、党管干部、党管中心工作，制定出台制度和工作规程；二是建立目标考评机制，根据基层党组织建设任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，层层签订责任状，把“软任务”变成“硬指标”，在考评过程中，坚持定性与定量相结合的原则，使考核成为指导和监督党组织各项工作任务落实的基本工作方法；三是建立奖惩机制，表彰先进，鞭策后进，严格奖惩，努力形成“争先创优”的良好局面。

（三）严格各项组织生活制度，进一步规范加强基层党组织建设

要把基层党的组织生活制度落到实处，党委要加强检查、督促和指导。基层党支部对落实七项组织生活制度的情况要一一随时做好登记，党委对基层党支部落实组织生活制度的情况应定期检查，并认真总结推广经验。落实党的组织生活制度，一要严格。不能流于形式，要真正把它作为克服党内各种错误倾向，增强党

组织的凝聚力和战斗力，保证党的路线、方针、政策正确贯彻必不可少的措施。二要经常。不能“想到就抓，忙了就算”，而要把它当作加强基层党支部建设最重要的经常性工作常抓不懈。三要全面。不能只抓这几项，而忽略了另外的几项，而要把它作为一个整体，一项系统工程，逐项抓落实，特别是要注重提高党内组织生活的质量。一方面要议大事，管大事，加强思想政治领导；另一方面要注意帮助干部和党员学会正确地开展批评和自我批评，增强党内民主生活氛围，提高组织生活的严肃性，这是贯穿于各项制度的根本，是组织生活的灵魂。

(四)加强指导，切实提高基层支部解决自身问题的能力党委要从实际工作入手，加强对基层支部解决自身问题的指导力度，使各支部能够依靠自身力量，运用制度调节自身矛盾，消除自身机体上的不健康因素。一是在配备班子时考虑干部各方因素，消除不团结外因，为建立起强有力的班子奠定组织基础。要充分认识江泽民同志“能不能搞好团结，是衡量和检验领导班子和干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。”讲话的重要意义。二是坚持集体领导，认真贯彻党组织议事“十六字”方针和民主集中制原则，充分发扬民主，实行民主决策。三是强化对干部的管理，党支部管干部，就是按照党章规定的基本条件，管学习、管作风、管思想，对干部认真管理、大胆使用。三是各部门检查指导工作时要将组织建设纳入检查内容，防止片面化、单一化。

（五）明确基层党组织建设的任务和目标，增强工作的主观能动性

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，担负着领导和带领广大官兵认真履行职责的重任，只有明确其建设的任务和目标，才能增强干工作的主观能动性，要经常深入基层，摸清情况，因地制宜、分类指导，从边防检查事业发展的长远规划，从部队建设大局出发，进一步解放思想，加强团结，增强创新意识，提高创新本领，积极探索新形势下加强消防部队基层党组织建设的新路子、新办法，开创基层党建工作的新局面。