黑龙江省人民政府批转省物价局、省建委关于加强房地产价格调控加

第一篇：黑龙江省人民政府批转省物价局、省建委关于加强房地产价格调控加

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[1999]67号 【发布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府批转省物价局、省建委关于

加强房地产价格调控加快住房建设具体实施意见的通知

（黑政发〔1999〕67号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

经省政府领导同意，现将省物价局、省建设委员会《关于加强房地产价格调控加快住房建设的具体实施意见》转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

1999年8月30日

关于加强房地产价格调控加快住房建设的具体实施意见

（省物价局、省建委 1999年8月6日）

为认真贯彻《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见的通知》（国发〔1998〕34号，以下简称《通知》）精神，加强和改善我省房地产价格调控，调整住房价格构成，促进住房产业的发展，结合我省实际，制定具体实施意见如下：

一、一、加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系

要以发展经济适用住房，解决职工住房为重点，做好房地产价格调控和住房价格新体系的建立工作。经济适用住房（指按政府经济适用住房建设计划兴建，取得经济适用住房建设许可证，建设用地实行行政划拨，享受政府优惠政策的微利商品住房）实行政府指导价。确定价格时要严格掌握保本微利的原则，建立成本约束机制，促进合理的区位（地段、楼层、朝向）差价和质量差价的形成。要加强对经济适用住房成本费用的监控，禁止乱摊派和虚置成本。经济适用住房的价格构成包括征地拆迁安置补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息、税金、利润。计入房价的企业管理费原则上控制在2％以下，利润控制在3％以下，并以前4项成本为基础计算。各级物价部门要会同住宅建设主管部门严格核定和测算经济适用住房价格，坚决制止将经济适用住房变成利润率高于3％的商品住房出售的行为。省物价部门要会同建设（房地产）部门尽快制定经济适用住房价格管理办法，以规范经济适用住房的价格行为。

加强地价管理，降低住房建设成本。建立基准地价定期公布制度，以基准地价为依据调控、引导地价水平。地价管理办法，由省物价和土地部门另行制定。要认真做好经济适用住房建设用地年度供应计划，按照政府经济适用住房建设许可证确定的范围，确保行政划拨土地政府的落实；要坚决制止将用于经济适用住房的行政划拨土地有偿转让用于商品房开发或变相开发高价销售的行为，对非法有偿转让高价销售牟取暴利的，土地和物价部门要按有关法律法规严肃查处；经政府批准确需转让的，必须到土地管理部门办理土地有偿出让手续，补交土地出让金。

城区改造拆迁，对拆迁户实行拆除房作价补偿、安置房政府定价有偿提供的办法。各级物价部门和建设（房地产）部门要结合本地的实际情况，制定合理的拆迁作价补偿管理办法，保护拆迁户的合法权益，促进中心城区人口在土地利用总体规划确定城市建设用地规模范围内向外扩散。要建立完善各类房屋重置价格定期确定公布制度，以房屋重置价格引导确定拆迁补偿价格和房屋评估价格。房屋重置价格定期确定和公布管理办法由省物价部门会同建设部门另行制定。

加强商品房价格的管理，商品房价格实行市场调节，政府主要是对商品房交易价格行为进行规范。省物价部门要会同建设部门制定商品房交易价格行为规则，规范商品房的价格行为。对空置的商品住房各地可采取一些优惠促销政策。为防止重复建设，经住房建设主管部门和物价部门审批后，各地可以将空置的商品住房降价销售，当地政府可根据本地财政状况采取土地置换、冲顶配套费等办法给予政策优惠。

二、二、清理整顿房地产价格及收费，降低住房价格

要对房地产价格全面进行清理整顿，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，合并重复的收费；查处开发商虚置成本、短给面积、不实行明码标价、乱收各种进户费等价格欺诈行为；查处向开发商乱收各种费用等问题。省物价部门要会同有关部门尽快制定清理整顿方案，在全省实施。各地、各部门要继续贯彻省物价局、财政厅《关于取消我省部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》（黑价联字〔1997〕65号）和省政府有关取消收费的文件，坚决取消和停止征收“城建档案保证金”、“教育设施配套费”、“市话工程配线费”、“消防设施配套费”、“商业网点配套费”等已公布取消、停收的收费项目。

规范人防建设费。按规定住房开发需要配套建设人防工程的，要同步建设，不得收费；对因地质条件等原因不能同步配套建设，而必须异地建设收费的，异地建设许可条件和收费标准，由物价、财政部门从严从低审定。要认真贯彻人防工程减免有关税费的各项优惠政策，降低人防工程建设成本，减轻建设单位负担。

取消商业网点建设费。新建住宅小区所建的商业网点要根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则出售、出租、经营。建设费用不准进入商品住宅价格成本；配套建设的商业网点，未经商业主管部门批准，不得擅自改变用途；对需要实行政府定价出售、出租的商业网点房屋，应按保本微利的原则确定价格。

对经济适用住房给予减免收费政策。对所有应该征收的行政事业性收费，各级政府要根据本地的实际情况给予免征，对不能免征的收费一律实行减半征收，并由当地政府向社会公布；对垄断行业必须收取的经营性配套设施施工费、设备费，要严格按照预算定额低限核定，并经当地物价部门审核确认后，方可征收。

三、三、整顿房地产服务市场秩序，规范住宅物业管理、房屋中介、评估交易服务收费行为 整顿物业管理，规范物业收费，推进物业管理市场化。各地要认真贯彻省物价局、省建委《关于印发＜黑龙江省城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法＞的通知》（黑价联字〔1998〕45号）精神，结合本地的实际情况，做好不同住宅物业小区服务收费标准的核定工作。

加强住房售后的维修管理。要认真抓好住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造基金的归集工作，健全业主对专项维修基金管理和使用的监督制度。抓好非住宅小区的住房售后日常维修养护物业服务收费。省物价部门要会同建设主管部门尽快制定非住宅小区住房售后的日常养护物业服务收费管理办法，加强对非住宅小区住房售后日常养护物业服务的管理及收费管理。物业管理企业要引入竞争机制，以促进管理水平的提高，培育物业管理服务市场。

加强对房地产价格评估等中介组织收费行为的规范管理，对房地产中介机构实行“收费许可证”制度，经工商行政管理部门注册登记的房地产中介机构，必须同时持有房地产部门颁发的“资质证书”和物价部门核发的“收费许可证”，方可从事房地产中介服务业务。中介服务必须实行明码标价，推行“三公开”制度，即公开服务项目、公开服务深度、公开收费标准。要降低评估收费标准，减轻企业负担。中介代理必须按照“自愿委托”、“谁委托谁付费”的原则和有关规定开展业务及收费。禁止任何部门利用行政权力或垄断地位强制企业和当事人接受评估及代理服务并收费。房改中公有住房出售不收评估费，按各级政府规定的价格出售。

全面规范房地产交易收费，减少收费环节，取消不合理的收费，降低交易手续费标准，培育发展房地产交易市场。对未进入交易市场交易的、直接向开发商购买的经济适用住房和其它商品房以及房产抵押，不得收取交易手续费和抵押鉴证费，只收产权变更、抵押登记费。公有住房、房改后住房、经济适用住房的置换和存量市场交易等优惠政策及手续费由有关部门另行制定。

四、四、积极稳妥地推进住房租金改革，逐渐实现住房商品化

根据国家和我省住房改革的总体要求，租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合，要充分把握改革的合理性和科学性，稳步向成本租金、市场租金目标过渡。从1999年起，根据不同地段、新旧程度、房型结构等综合因素区分不同住房类型，适当拉开公有住房租金标准差价，对旧公房、不成套、地段差的住房应少提或不提租金。差价租金的条件、幅度由各级政府的房改（房地产）部门和物价部门核定，报当地政府批准后，向社会公布。继续按照鼓励有能力的职工家庭购买已租公房的原则，合理调整公房出售的基价和相关因素系数，积极推进公房出售，加快住房商品化进程。

五、五、加强领导，建立健全房地产价格调控管理机制

加强和改善房地产价格调控，使住房建设成为新的经济增长点。各级政府要加强领导，统筹安排，认真组织好深化城镇住房制度改革和加快住房建设的各项政策措施的落实工作。在各级政府的统一领导下，物价部门要与建设（房地产）部门等密切配合，制定切合本地实际的各项房地产价格调控措施和办法，促进住宅产业的发展。各级物价部门，要加强对房地产价格及收费的监督检查，保证商品住房价格的合理和公平、公正交易，维护房地产市场价格秩序。各级政府要加强对房地产价格的宏观调控力度，针对影响住房价格的突出问题，提出专项治理整顿方案，保证上述意见的有效实施。

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第二篇：山西省人民政府批转省物价局《关于认真贯彻落实国务院发布的〈加

【发布单位】80402 【发布文号】

【发布日期】1987-10-26 【生效日期】1987-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府批转省物价局《关于认真

贯彻落实国务院发布的〈加强生产资料价格管理制止

乱涨价、乱收费的若干规定〉的具体意见》的通知

（1987年10月26日晋政发〔1987〕96号）

省人民政府：

今年五月八日，国务院发布《 加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定》后，我省各级各有关部门根据省人民政府的统一安排，认真进行了贯彻落实。对生产资料乱涨价和乱收费的问题，在企业自查的基础上，又在全省范围内开展了交叉检查和重点检查。总的来看，进展是好的，成效是明显的。同时，在检查处理过程中，也发现了一些需要在政策规定中进一步具体明确的问题。对此，我们在认真调查研究的基础上，从我省的实际情况出发，提出了对有关问题的处理意见。现报告如下：

一、一、凡属国家管理的工农业生产资料价格、交通运价和收费标准，必须严格按照国家规定执行。省内部分企业执行国家统一价格确有困难时，应经过企业主管部门向省物价局提出申请，按物价管理权限报经批准后，执行规定的临时价格。无论企业还是企业主管部门或行业集团，都无权擅自变动国家规定的价格或越权定价。

二、二、国家和省下达的工农业生产资料指令性生产和调拨计划，各有关部门和企业都要严格执行。任何部门或企业均不得挪作它用或转为计划外高价销售。对将计划内生产资料转计划外高价销售的，其非法收入，除已交税款外，从企业留利中如数扣缴财政，并追究企业主要负责人的责任。

对确因计划内原材料供应不足，以及运输、供电、供水等客观条件所限，未完成指令性生产计划而欠交的调拨任务部分，经计划部门审查确认后，可以不处理，结转下限期补交。

企业按照国家和省下达的指令性计划，虽然完成了当年生产的数量任务，但由于生产设备等客观条件变化，导致产品品种、规格与合同要求不相符合的，必须在下按照合同要求如数补交。不补交者，按照 合同法的有关条款进行处理。

对计划内产品，因原材料供应不足，由企业计划外自采原材料，影响成本上升的，根据国务院国发〔1985〕111号文件规定和省委、省政府晋发〔1985〕7号文件精神，经省物价局批准，可以合理调整产品的出厂价格。未经批准，企业擅自提价的，按违纪论处。并根据实际情况，没收其全部或部分提价收入。

三、三、实行指导性计划的产品，凡能执行国家定价的，也要执行国家规定的价格。如执行国家定价确有困难的，按照物价管理权限，经过批准，可制定浮动价格。未经批准，企业自行提价销售的，要立即纠正，先按国家规定的价格执行，然后按照物价管理权限，申报浮动价格。

四、四、按照政策规定计划内留给企业一定比例自销的工业生产资料，企业可在物价主管部门确定的最高限价内自定销售价格。允许企业自销的农业生产资料，应按照有关规定，区别不同销售对象，执行不同价格。直接销售给农民的，执行国家规定的零售价格；销售给经营企业的，区别不同环节，执行国家规定的出厂价或各级经营企业的调拨价格。

五、五、合成纤维、人造纤维、浆粕、棉纱、坯布、纸浆、食糖、塑料原料、合成革等主要轻纺工业原料不分计划内外，都必须严格执行国家定价。凡超过国家规定价格的，都要认真加以纠正，并根据有关政策规定严肃查处。

六、六、执行省定临时价格的产品，生产企业在年终一个月内按财务决算报表向企业主管部门和省物价局报送当年产品的产量、实际成本、利润和下成本变化的预测资料及下年执行临时价格的意见。

七、七、优质产品加价。根据国家和省有关文件规定，按物价分管权限报经批准，企业可在规定的加价幅度内自行灵活掌握。越权制定优质加价和企业自行加价的，要立即停止执行，履行审批手续。凡未经批准自行加价的，要没收其全部多收的价款。

八、八、计划内的同一产品，不论销往省外、还是在省内销售，按照同质同价的原则，一律执行一个出厂价格。

九、九、山西境内的铁路、交通部门要严格执行国家规定的运价和收费标准。在国家规定的运价和收费以外延伸服务的，业务主管部门可提出收费办法，经省物价局审批同意后执行。

十、十、各级物资部门必须执行物价部门规定的收费标准，不得以任何理由提高收费标准或乱收费用。

1．不得将直达供应的物资强行中转。要尽可能组织产需双方直接供货，直接结算。由用户直接到生产单位提货的，不准收取任何费用。

2．对供应的物资需经物资经销单位垫付资金统一结算、组织发运，但不经物资企业仓库中转供应的，只收取规定的管理费和利息。

3．未列入国家和省统一分配计划但历来一直由物资部门经营的三类和部分二类物资，仍执行以出厂价格为基础加规定费用的作价办法，不得随意提高费率。

4．物资企业在计划外自行组织的重要生产资料，根据国家有关规定，必须进入生产资料交易中心，在挂牌的最高限价范围内，与需方协商作价。

5．省级业务主管部门的供销公司，经销计划内重要生产资料，必须严格执行物价部门批准的收费标准，未经省物价局批准自行确定的收费标准，凡低于物资部门收费标准的暂可继续执行；高于物资部门收费标准的，要将超过部分的差额收缴财政。过去凡未经审定的收费标准，限在年底以前向省物价局申报。十一、十一、检查处理要体现“自查从宽，抽查从严，实事求是，宽严适度”的原则。在自查阶段，重点检查和企业自查出来的违纪问题，主动将非法收入上缴者，不再进行处罚，也不追究领导和当事人的责任；对不认真自查，弄虚作假，隐瞒不报，而在重点、交叉检查阶段和以后查出来的违犯问题，除按规定没收全部违纪收入外，还要分别情节轻重，处以违纪所得两倍以下的罚款，并报请有关部门对主要负责人予以处分；对于对抗检查，干扰检查工作顺利进行的单位和个人，造成严重后果，触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。十二、十二、按照国家有关规定，凡在本省境内的不论是中央企业、地方企业、还是部队的生产、经营生产资料的单位，都要进行自查，并服从当地统一组织安排的交叉检查和重点抽查，对检查中发现的违纪问题，一律按照上述意见进行处理。十三、十三、各级人民政府和各业务主管部门必须维护物价纪律，对于包庇、纵容、说情而影响检查和对告发人进行打击报复的，一经查出要从严从重处理。

对揭发乱涨价、乱收费行为的单位和个人，应加以保护，对于检举重大违纪问题有功者，要给予奖励。

对政策规定不明确的问题，要及时请示，慎重处理。

以上报告如可行，请批转各地、各部门执行。

山西省物价局

一九八七年十月一日

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第三篇：湖北省人民政府批转省物价局、省电力局关于做好1998电价收费%95

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[1998]29号 【发布日期】1998-05-13 【生效日期】1998-05-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府批转省物价局、省电力局关于

做好1998电价收费整顿工作意见的通知

（1998年5月13日鄂政发〔1998〕29号）

省人民政府同意省物价局、电力局《关于做好1998电价收费整顿工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻落实。

关于做好1998电价收费整顿工作的意见

（省物价局、省电力局 一九九八年五月六日）

整顿与调整电价，是国家今年价格改革的重要内容。今年电价改革的基本原则是“向机制要活力，向整顿要空间”。总体要求是继续大力整顿电价秩序，坚决取缔各种不符合规定的基金（资金）、加价、收费，在基本不增加或少增加电力用户电费负担的前提下，适当缓解电价中存在的突出矛盾。

当前，我省电价工作面临的困难与问题较多，矛盾相当突出。电价上升较快，电费在产品成本中比重增加较多，这是造成工业等企业的电费负担较重，相当一部分企业经济效益下滑的重要原因。从实际情况看，由于集资、贷款新建电厂（机组）投产较集中、国家提高葛洲坝电厂上网电价、发电上游产品价格调整等，直接推动了发电成本和上网电价的提高。此外，电力价外加价、收费项目繁多，一些地方实行二次综合电价等问题，都是推动电价上涨的重要因素。为实现今年的电价改革基本原则和总体要求，我们经过深入调查、反复研究，提出今年电价整顿工作的意见如下：

一、一、提高对电价整顿工作的认识。做好今年的电价整顿工作既是国家的政策要求，也是振兴我省经济，搞活国有大中型企业的客观需要。各地各部门要予以高度重视，并纳入重要的议事日程，按照国家和省确定的整顿方案，认真抓好落实。省有关部门要加大监督检查的力度，并派出检查组赴各地督办落实。

二、二、电价整顿的重点是随电费征收的各项基金（资金）、价外加价、收费和二次综合电价。清理的范围除国家规定的电力建设资金、三峡工程建设基金、城镇公用事业附加费和电力工程贴费外，省、地、县出台的各种基金、收费、加价都纳入本次清理整顿范围，并大力整顿地方二次综合电价。

三、三、各地、市、县自行出台随电费征收的与电力建设有关的基金（资金）、价外加价、收费项目，要按国家计委、电力部、监察部《关于处理越权征收电力建设基金（资金）有关问题的通知》（计价检〔1997〕304号）规定，从1998年5月20日起全部停止征收，各级供电部门不得代收。确需收取的，由省物价局会同有关部门根据各地情况逐项、逐个审批。对于保留的项目要从严掌握，加价筹资的标准要从低，收取的起止时间要明确规定，财政、审计等部门要加强对收费资金的监督管理。与电力建设无关的随电费征收的各种基金（资金）、价外加价、收费，一律停止征收。各级物价部门要加强监督管理，应停未停的一律按违纪处理。

四、四、大力压减地方二次综合电价的价差、费用，切实降低二次综合电价标准。对原纳入二次综合电价的加工电、认购电、挖潜电、协作电、网协电和股权电的价差款和电源建设基金及1998年以后新认购的电权电的费用，一律不准计入二次综合电价。1998年各地二次综合电价加价标准要比上年有明显的下降。对电力新用户报装、用户电力设备安装、电力物资设备供应等方面的收费，电力用户转供电的作价办法等，依照《 价格法》的要求进行规范。

五、五、大力整顿农村电价。整顿农村电价秩序、强化农村用电管理是促进农业发展、减轻农民负担、保护农民利益的重要措施。要按照电网企业拿一点、农民自筹一点、县（市）政府补一点的办法，多方筹集资金，加快农村电网的整改步伐。同时要大力推行农村分类综合电价。农村分类综合电价由供电企业售电给乡镇电管站（台区）的国家规定的电价、基金、农村低压电网维护管理费构成。低压电网维护管理费由农村集体电力资产的运行维护费用、电能损耗费用和乡村电工的合理报酬构成，最高不得超过每千瓦时0．20元。农村分类综合电价的标准由县（市）价格主管部门会同有关部门按上述原则逐县核定，并予公布。

要加强农村乡镇电管站和农村电工的管理，取缔任何形式的农村电费承包。省物价局、电力局将尽快制定农村电价整顿管理的意见，县（市）物价和电力主管部门要制定相应的管理办法，定期对乡镇电管员和村电工进行统一的资格考试、考核，合格者持省电力局和省物价局统一印制的证件上岗。对农户的抄表收费由乡镇电管站统一安排，逐步取消自然村抄表收费人员。

六、六、取消一切不利于扩大用户用电的政策限制，包括暂停用户超计划用电加价（保留产品生产超单耗加价），暂停收取电源建设基金和电力空调设备容量费。

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第四篇：山西省人民政府批转省物价局关于运用价格管理职能促进经济结构调

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2004〕35号 【发布日期】2004-10-22 【生效日期】2004-10-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】山西省

山西省人民政府批转省物价局

关于运用价格管理职能促进经济结构调整的意见的通知

(晋政发〔2004〕35号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

省物价局制定的《关于运用价格管理职能促进经济结构调整的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二○○四年十月二十二日

关于运用价格管理职能促进经济结构调整的意见

(省物价局2004年9月)

为充分发挥价格管理职能对经济结构调整的促进作用,根据山西省委、省人民政府制定的“山西省经济结构调整„1311‟规划”、“山西省行业结构调整方案”、“山西省行业结构调整实施办法”和最近召开的全省经济结构调整会议精神,以“三个代表”的重要思想和科学的发展观为指导,结合物价部门工作职能,提出如下意见。

一、提高思想认识,增强运用价格管理职能服务经济结构调整的自觉性和主动性

调整和优化经济结构,是我省经济工作的主线,是振兴山西经济、促进经济社会可持续发展的重大战略性举措。各级政府的物价部门都要从我省经济社会可持续发展的全局出发,充分履行价格管理的职能,努力服务于经济结构调整。要进一步改进工作思路,完善工作方法,提高工作水平,切实为结构调整提供快捷高效的价格行政服务。

二、加强农村价格工作,促进农业生产发展和农业结构调整

各级物价部门要按照农业结构调整和农业生产发展的要求,进一步改进和加强农村价格工作,完善农村价格和收费政策,强化涉农价费监督管理,切实减轻农民负担,增加农民收入,促进农业生产发展和农业结构调整。

科学合理地制定农产品价格政策。要坚持优质优价原则,引导和鼓励农民调整生产结构。大力推进城乡用电同价制度和农业用水终端水价制度改革,加强农村用电、用水价格管理,坚决制止各种乱涨价行为;加强农业生产资料价格调控监管,保持农资价格相对稳定;继续清理整顿涉及农民的收费,坚决取消不合理的收费,降低过高收费。进一步健全县、乡、村三级农村价格监督网络,完善涉农价费公示制度,加强涉农价费监督检查,严厉打击对农民和调产龙头企业的各种乱加价、乱收费行为。

积极开展名特优质农产品价格认证和调产龙头企业价格信用等级认证工作。充分运用价格调节基金,对特色农业、绿色农产品、优质农畜产品种养基地,以及从事农业和农副产品加工的大型骨干企业给予积极扶持,扩大优质农副产品生产,保持农副产品价格基本稳定;积极争取国家政策支持,对大型骨干企业、重点工业园区和新型产业基地内的企业实行电价优惠政策。加强农产品成本收益和价格供求信息的调查采集和研究分析,建立通畅有效的信息发布机制,定期向农民公布农产品成本收益和价格供求信息,充分发挥价格信息对农业结构调整的引导作用。

三、改进完善价格和收费政策,促进支柱产业结构调整

电力、煤炭、焦炭、冶金等行业是我省的支柱产业。价格工作要按照支柱产业结构调整的方向,改进完善价格和收费政策,充分发挥价格杠杆对支柱产业结构调整的促进作用。要按照矿产资源有偿取得、有偿使用制度改革的要求,研究制定通过招标、拍卖、挂牌等形式公开出让煤炭矿业权的有关价格和收费政策,促进煤炭资源的有效保护和合理利用;整合现行能源基地建设基金和水资源补偿费基金政策,会同有关部门研究建立“山西省煤炭开采资源与环境保护费”资金制度。会同有关部门研究建立焦炭行业关停落后生产能力和环境保护补偿机制,对正在生产的焦炭企业新征淘汰落后生产能力补偿费和环境污染补偿费;完善焦炭行业排污费政策,保证焦炭企业排污费足额征收。调整煤炭、焦炭运销环节价格和收费政策,适当降低费率水平,提高我省煤炭和焦炭的市场竞争能力。加强对省内煤炭、焦炭生产运销企业的价格指导和协调,推进企业间的销售联合,制止低价倾销行为,保证山西煤炭、焦炭取得公平合理的市场价格。

进一步深化电价改革,完善电价形成机制,积极运用价格杠杆促进电力部门扩大电力生产,增加电力供给,通过实行差别电价政策调节电力需求,遏制高耗能行业的盲目过度扩张。研究组建煤电企业战略联盟、实行煤电互保的有关价格政策,形成煤电价格挂钩的市场化长期合作机制,促进煤电企业的共同发展。研究制定鼓励电厂脱硫的价格政策,对脱硫电优先上网,脱硫成本纳入电价,提高电厂建设脱硫设施的积极性。

积极运用价格和收费政策推动现有普钢生产企业延长产业链,鼓励其向特钢方向发展,对不延长产业链或向特钢方向转变的企业,要研究制定征收资源补偿费和环境污染治理费的相关办法。研究制定铝电联营、铝电价格联动的有关政策,合理确定铝电联合、直发直供的价格和过网费水平,降低我省电解铝生产企业的用电成本。以省人民政府颁布的《山西省用水定额》为基础,对煤焦、电力、冶金、化工生产企业实行严格的计划用水,对超计划取水部分,实行累进制加价征收水资源费政策。

四、实行支持性价格政策,促进高新技术产业发展

价格工作要通过实行支持性价格政策,促进高新技术产业和产品发展。对实行政府定价的调产潜力产品,要制定支持性价格政策。对科技含量高、市场前景好、符合国家产业政策的新材料、新能源、新药品、信息技术产品和环保产品等,属于政府定价的,要适当延长新产品试销价格期限,在价格政策上予以倾斜。对高新技术产业化项目,减免用于购置生产经营用房的交易费和产权登记费,在项目认定之日起三年内免收项目用地的土地使用权出让金,对建设过程中的用水、用气、用电实行价格优惠。在深化医药价格改革过程中,对我省优势医药产品实行价格扶植;按照创新程度的不同,对药品价格实行有差别的销售利润率管理办法,鼓励企业加强新药品的自主研究开发。加大优质优价政策的实施力度,对获省以上名牌称号的政府定价名特优质产品,可在规定价格基础上实行一定幅度的加价。

要按照建设“数字山西”的要求,进一步深化邮政、电信和广播电视价格改革,疏导价格矛盾,理顺价格结构,调整价格水平,增强这些行业的自我积累和自我发展能力。研究制定运用信息技术改造和提升传统产业的有关价格和收费政策,推动传统产业新型化和新兴产业规模化。

五、深化旅游价格改革,促进旅游业发展

要按照“政府规划,市场运作,多元投入,企业化经营”的旅游产业发展思路,进一步深化旅游价格改革,逐步建立市场价格形成机制,鼓励和培育规范有序的市场竞争。在目前旅游市场竞争还不充分,放开旅游价格的条件尚不成熟的情况下,要通过改进价格管理方式,扩大市、县政府和企业的定价自主权,增强企业根据市场变化情况适时调整价格竞争策略、有效开展市场竞争的能力。

制定调整旅游价格,既要合理补偿服务价值,有利于提高旅游业经济效益,也要兼顾消费者承受能力和环境承载能力,有利于提高社会效益和环境效益。要运用价格杠杆加大对文物、森林生态等旅游资源的保护力度,通过拉开季节差价调节十大旅游景区旅游淡旺季的游客流量,缓解游客过于集中对生态环境和历史文化遗产造成的压力;对于游客承载能力有限、不可再生的文物和自然景观资源,要通过实行高价政策控制单位时间的游客数量。在十大旅游景区实行旅游门票“一票通”,其价格要低于单一门票价格之和,游客有选择购买“通票”或“单票”的权利。制定价格优惠政策,推动各种标准的旅游宾馆建设。

物价部门要会同旅游、质监等部门,在全省范围内开展诚信旅游活动,构筑旅游价格诚信体系。在旅游餐饮、住宿行业开展价格等级评定活动,按照企业的不同软硬件服务档次,确定不同的价格等级,并向社会公布,引导企业加强价格自我约束。加大对旅游及相关行业的价格监督检查力度,坚决制止旅游单位和餐饮、住宿、停车、娱乐休闲等旅游服务环节的各种乱收费、乱加价和欺客宰客、坑蒙拐骗等价格违法行为,净化旅游价费环境,提高旅游业的市场竞争力。

六、加强房地产价格管理,促进房地产业发展

价格工作要进一步深化房地产价格改革,改进房地产价格管理方式,加大房地产价格监管力度。要加强经济适用住房价格管理,严格实行销售价格申报审核制度和指导价格定期公布制度,从严核定住房成本和价格,严禁将经济适用住房作为普通商品房销售。合理确定廉租住房租金标准,推进廉租住房建设。进一步清理整顿房地产开发建设和市场交易过程中的各种收费,对未经国家和省财政、价格行政主管部门审批的各种擅自设立收费项目(含各类集资费、保证金、押金、预交费等)、擅自扩大收费范围、擅自提高收费标准的行为,要依法严厉查处。加强垄断行业涉房价格监管,垄断行业向房地产开发企业收取的供气、供热、供电、供水等费用要按照规定的价格收取,不得按开发项目的面积收取;不得向开发企业收取或变相收取煤气集资费、供电保证金、供热集资费等费用;不得封闭市场,向开发企业强制指定推销商品和服务及强制收费。继续清理整顿涉及消费者个人购房的有关收费,取消不合理的收费项目,降低过高的收费标准;坚决杜绝房地产开发企业在住房面积计算分摊中的弄虚作假行为,减轻消费者负担,促进住房消费。

加强土地价格调控管理,完善基准地价定期确定公布制度,建立主要依据基准地价实施土地使用权价格调控的机制,有效调控土地价格。会同有关部门研究制定经济适用住房供地方式改革试点的有关政策,积极推进变划拔为出让、变土地收益的“暗补”为“明补”的经济适用住房供地方式改革。研究制定“城中村”改造过程中涉及住房和土地的价格和收费政策,推进“城中村”改造进程。

认真贯彻落实《物业管理条例》(国令第379号),按照住宅小区物业管理市场化改革方向和推行物业管理招标投标制度、逐步实行房地产开发与物业管理分业经营的要求,积极推进物业管理服务收费制度改革。按照质价相符、优质优价的原则,合理确定物业管理服务收费项目和标准,杜绝物业管理中的多收费少服务、只收费不服务的行为,切实改善住房消费服务环境。

七、完善环境保护收费政策,促进环境与经济社会协调发展

加强环境保护,改善环境质量,实现环境与经济社会的协调发展,是经济结构调整的重要目标。要按照建设“绿色山西”的要求,改进完善有关价格和收费政策,运用价格杠杆促进环境保护和治理。要研究制定电力、煤焦、冶金、化工等传统高污染行业环境损耗补偿费政策,按照造成环境污染的程度实行阶梯式收费标准,对污染严重的企业实行惩罚性收费政策。在对电力行业全面开征二氧化硫排污费的基础上,提高对燃用高硫煤的企业的收费标准,引导企业使用优质煤。根据国家排污费征收与使用的有关规定,改进排污费征收方式,研究探索电费中加收、银行代扣等征收方式,确保排污费足额征缴。对国家未制定收费项目和标准、我省较为突出的污染物,研究制定地方排污费征收项目和标准。

规范城市生活垃圾处理和污水处理收费制度,合理确定生活垃圾处理收费标准,提高污水处理收费标准,强化费用征收,促进污水处理、垃圾处理及回用项目的建设和良性运营。建立完善危险废物处置收费制度,促进危险废物处置产业化。研究制定废旧家电回收利用收费政策,促进资源循环利用和环境保护。按照建设“节水山西”的要求,积极推进以节水为核心的水价改革,加快推行城市居民生活用水阶梯式计量水价和非居民用水超计划超定额加价办法,对农业用水实行终端水价制度;进一步提高水资源费征收标准,加大费用征缴力度,增强企业的节水意识,促进水资源保护。

八、加强价格信息服务工作,充分发挥价格信息对经济结构调整的引导作用

要重视和加强价格信息工作,强化价格信息服务功能,运用价格信息引导社会资源向市场潜力大、经济效益好、符合国家产业政策的产品和产业聚集,推动经济结构的调整和优化。

要建立广泛、稳定的价格信息网络。以煤炭、焦炭、药品、钢材、主要农业生产资料、主要农副产品为重点,完善价格信息采集网络,扩大价格信息采集范围。要用先进信息技术装备价格信息工作,实现价格信息采集的信息化、网络化,提高价格信息传输速度和效率。

要努力提高价格信息采集、分析工作水平。合理确定价格信息采集点,提高价格信息的广泛性和代表性;完善价格信息采集制度,提高价格信息的准确性和时效性;加强对价格信息的深入研究分析,对未来趋势进行科学预测,提高价格信息的指导性。

要建立稳定通畅的信息发布机制。通过报纸、电台、电视等新闻媒体和其它适当的途径与方式,定期发布国家的价格法规政策、产业政策和重要商品市场价格行情及供求状况;不断充实“山西省价格网”,积极运用网络发布价格信息,拓宽信息发布渠道,扩大信息发布范围,提高价格信息的发布速度和效率。

九、加强市场价格调控监管,为经济结构调整创造良好的价格环境

要加强对市场价格总水平的调控管理。强化市场价格监测,建立价格波动预警预报机制和应对价格异常波动的应急处理机制,完善价格调控管理制度,健全价格调控管理手段,综合运用经济、行政、法律等手段对市场价格总水平实施适时适度有效的调控管理,努力保持市场价格总水平的基本稳定,防止市场价格剧烈波动。

要加大市场价格秩序整顿规范工作力度。清理整顿收费项目,尤其要把针对农民、针对承担调产项目企业和针对重点工业园区、新型产业基地企业的收费作为重点,组织开展深入有效的专项治理,坚决制止各种乱收费行为。加强市场价格管理,特别要加强放开价格的管理,对价格秩序混乱的重点行业组织开展专项整顿,严厉查处和制止乱涨价、价格欺诈、价格垄断、低价倾销等不规范价格竞争行为,维护公平有序的价格竞争秩序。完善价格监督检查工作制度,改进监督检查工作方法,充分发挥消费者组织、消费者个人和新闻媒体的监督作用,加大对价格违法行为的检查处理力度。积极开展调产潜力产品和名特优质产品价格认证工作,提高产品的价格信誉和市场竞争能力;开展企业价格信用认证工作,评定和公示企业价格信用等级,促进企业加强内部价格管理。

十、加强组织领导,提高服务和促进经济结构调整的工作效果

要做好对本《意见》精神的贯彻落实工作。各地经济发展水平和区域经济结构不同,结构调整的内容和任务也有所不同。市、县物价部门要结合当地结构调整的工作部署,按照本《意见》精神,结合当地实际,研究制定运用价格管理职能促进经济结构调整的具体政策措施和工作办法,并尽快组织实施。

要实行领导责任制。服务经济结构调整,涉及价格工作的方方面面,牵扯到与各有关部门的工作协作,事关价格工作全局,工作范围广、头绪多、难度大,各级价格主管部门负责人要切实负起责任,把服务结构调整的工作要求贯穿到价格工作的每一个环节,充分调动部门内部各方面的工作积极性、主动性和创造性,认真协调处理好与其他有关部门和有关方面的工作关系,使这项工作扎实有效地开展起来。

要突出工作重点。各地在开展工作的过程中,既要注意整体推进,实行全方位服务;也要注意突出工作重点,在不同的阶段选择不同的服务方向和服务项目,集中精力进行重点突破。

要加强工作考核。实行促进结构调整工作目标责任制度,把各项工作任务目标分解细化,把工作责任落实到每一位负责人、每一个内设机构和每一名工作人员,加强督促检查,强化责任考核,使各项政策措施切实落到实处,取得实效。对各地服务结构调整的好做法、好经验、好典型,要及时总结、大力宣传、全面推广,对工作扎实、成效显著的要进行大力表彰。

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第五篇：福建省人民政府批转省建委、计委、建行《关于基本建设项目实行开

【发布单位】81302

【发布文号】闽政[1986]88号 【发布日期】1986-10-30 【生效日期】1987-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府批转省建委、计委、建行《关于

基本建设项目实行开工报告制度的暂行规定》的通知

（1986年10月30日闽政〔1986〕88号）

省政府原则同意省建委、省计委、省建行《关于基本建设项目实行开工报告制度的暂行规定》，现转发给你们，请结合本地区、部门的情况，认真研究贯彻。

基本建设项目履行开工报告审批手续作为一项制度定下来，有利于各级政府对基本建设项目的管理，有利于从宏观上控制基建投资规模，对促进各建设、施工单位认真做好工程开工前的各项准备工作也有积极的作用，各方面应当大力支持，按规定把这件事办好。这项制度全省统一从一九八七年一月一日起正式施行。在此之前，各级建委要认真进行试点，会同有关部门抓紧做好实施前的各项准备工作。各地在工作中遇到的问题，请径向省建委反映。

关于基本建设项目实行开工报告制度的暂行规定

为了有效控制基本建设投资规模，严格按照基本建设程序办事，切实做好建设项目施工前的准备工作，保证工程建设的顺利进行，特对基本建设项目实行开工报告制度作如下规定：

一、一、实行开工报告基本建设项目的划分与管理。凡列入省基本建设计划的地方项目，其中批准总概算在三百万元（含三百万元）以上的生产性建设项目，以及一百万元（含一百万元）以上的非生产性建设项目（除住宅建设外），都必须按本规定申报开工报告，在获得有权机关批准后方可开工建设。

上述总概算限额以下的地方基建项目，是否需要申报开工报告，履行审批手续，由各地（市）建委根据本地情况自行规定。

部省合资建设的项目，在国家计委或国务院主管部门未作出统一规定前，也按本规定执行。

基本建设项目开工报告制度实行分级管理的办法。省重点建设项目和大中型建设项目由省建委管理；小型建设项目由地区、省辖市建委负责管理。各地（市）建委要根据本规定的精神，结合本地区特点，制订相应的开工报告审批办法，报省建委备案。

项目开工是指建设项目设计文件中规定的永久性工程开始施工；单项工程开工是指单项工程设计内永久性工程正式破土（创槽或打桩）施工。

二、二、省重点建设项目和大中型建设项目开工的应具备条件：

1．建设项目已列入省基本建设计划，并已签订投资包干合同或协议。

2．有经过有权机关批准的项目扩大初步设计文件，并同有证的设计单位订有能够满足整个项目连续施工需要的施工图设计合同或协议；单项工程开工要有齐备的经过会审的施工图设计。

3．建设场地已经办理征地拆迁手续，并搞好“三通一平”。

4．项目建筑安装工程的施工力量已经落实，并同有资质的建设企业订有施工合同或协议；订有能保证附属配套工程同步建设的承包合同或协议。

5．已取得有机关批准的工程建设许可证。

6．建设单位或总承包单位已经制定好项目建设总进度计划和建设网络图；施工单位已经落实经理负责制，搞好施工组织设计或施工方案，临时设施能够满足开工初期的需要。

7．建设资金已经落实，贷款资金已经同有关银行签订贷款合同或协议；自筹资金已按规定存入银行，并能满足连续施工的需要。

8．开工所需的主要材料已经落实30％以上；设备订货能满足工程建设进度需要。

小型建设项目的开工应具备条件，各地（市）可比照上述条件办理。

三、三、重点建设项目和大中型建设项目开工报告的审批。具备开工条件的省重点建设项目和大中型建设项目，在开工前的二十五天内，由建设单位（或总承包单位）会同主要单项工程施工单位共同提出开工报告，并附上证明开工条件已经具备的有关文件或复印件，直接报送省建委、省主管部门和地（市）建委各二份（部省合资项目加送国务院主管部门二份）；省主管部门和地（市）建委收到开工报告后，必须在十天内（特殊情况可以延长三天，但必须事先函告省建委）分别提出审核意见径送省建委；省建委收到建设单位和施工单位联合开工报告后，必须在二十天内作出批复（特殊情况可以延长五天，但事先必须通知有关单位）。省主管部门和地（市）建委按规定期限没有提出意见的，省建委即视作同意开工处理；省建委逾期没有作出批复的，建设单位或总承包单位可作为准予开工处理，但建设单位应把开工的具体情况和日期及时函告省建委、建行、省主管部门和地（市）建委，以便补办批准手续。

省重点建设项目和大中型建设项目的开工报告审批手续，原则上必须一次办理。个别有特殊原因不能办理整个项目开工审批手续的，可以参照第二条的开工条件先办理主要单项工程的开工审批手续。重点建设项目和大中型建设项目由省建委逐项审批单项工程开工报告，但第一个主要单项工程开工报告批准后，半年之内必须抓紧落实好其他单项工程的开工条件，并按规定申报整个项目的开工报告批准手续。

四、四、严格执行基本建设项目开工报告制度。开工报告一经批准，便作为考核工程建设工期的依据，各有关单位必须按期组织施工，保证工程的顺利建成。凡没有办理开工报告批准手续的建设项目（或单项）不得开工建设，银行不予拨付工程进度款。同时，对于违反本规定而擅自开工的建设项目，建设银行可根据不同情况分别处以建设单位（或总承包单位）整个项目建设单位管理费和施工单位承包工程施工管理费百分之三以下的罚款，罚款由建设单位（或总承包单位）和施工单位在管理费中支付，不得另列工程概、预算。建设银行的罚款收入按国家有关规定办理。

省重点建设项目和大中型建设项目开工报告制度从一九八七年一月一日起实行；小型建设项目开工报告制度实行的时间，由各地（市）建委规定。本规定实行前已经开工的项目不再补办开工批准手续。

五、五、本规定由福建省建设委员会负责解释。

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