新三包政策“扶助”西安二手车交易市场快速发展

第一篇：新三包政策“扶助”西安二手车交易市场快速发展

新三包政策“扶助”西安二手车交易市场快速发展

2013年10月1日，汽车新三包政策将正式实施。近日，记者从西安市二手车交易市场了解到，对于一些在新车三包期限内的二手车，也同样适用于新规。此项政策的颁布，西安二手车交易市场又将迎来一次交易小高峰。但西安二手车交易市场部分负责人表示，由于不少市民都采用与买家直接进行交易的方式，没有经过西安二手车经销商等机构，很难使三包期限内二手车享受到新三包政策。

据了解，新三包政策中规定，家用汽车产品保修期限不低于3年或者行驶里程60000公里，以先到者为准，家用汽车产品三包有效期限不低于两年或者行驶里程50000公里，以先到者为准，家用汽车产品包修期和三包有效期自销售者开具购车发票之日起计算。“从新三包政策的条文上可以看出，无论是新车还是二手车。只要是在此规定范围内，都适用于新三包政策。”

“汽车新三包政策在西安二手车交易市场的实施，可以促进西安二手车交易市场的发展。”万通新概念二手车负责人告诉记者，市民购买在规定范围内的二手车会比新车节省一部分费用，但同样也会享受到新三包政策的规定。“近段时间也有市民前来向西安二手车经销商咨询这一问题，不少市民也都看好了三包期限内二手车适用新规的这一亮点，10月1日，新三包政策实施后，预计在规定范围内的二手车的销量会明显增长。”

“汽车三包问题出台明确了车辆产品个别存在的质量问题所划归的责任，对于制造误差、运输损坏、维修不当等问题引起的汽车质量问题划归到汽车制造商、汽车经销商、汽车维修厂等部门，也就保证了二手车本身的质量及日后维修的一些问题。”万通新概念二手车负责人告诉记者，二手车经销公司也得益于新三包政策，避免承担了很多不应承担的责任，并降低了运作成本，并且还能够避免个别质量较差的车辆流入西安二手车交易市场。

记者了解到，西安不少市民都有购买在三包期限内二手车的打算，那么在购买时应该注意什么问题呢？“市民在选购二手车时，应当尽量在一些口碑好的西安二手车经销商处购买，并且在购买过程中，一定要和商家把责任划分清楚，列出具体的条目，写到购车合同里，这样万一发生纠纷的话，可以按照购车合同进行责任划分。”万通新概念二手车负责人告诉记者，虽然购买车之前，正规二手车商家对二手车进行全面检测，但购买二手车之后，还应该及时去4S店对车况进行一个详细的检查，及时发现车辆是否存在质量问题。

同时，记者看到万通新概念二手车公司是西安地区比较正规、规模较大的二手车寄售中心。严格按照服务透明、专业评估、拒绝差价、便捷安全、全程无忧为消费者服务。店内销售的每一辆二手车都会经过8大类369项检测，为您提供1年或2万公里的质保。国家认证注册评估师专业看车，精益求精，可免费为车辆进行评估。

新三包政策的实施，有利“扶助”西安二手车交易市场快速发展，将推动西安二手车交易市场进入又一次销售热潮。

第二篇：黑龙江省佳木斯市二手车交易市场发展情况

黑龙江省佳木斯市二手车交易市场发展情况

近些年来，随着社会经济的快速发展，全市二手车交易量逐年增加，二手车交易已成为汽车市场的重要组成部分，对促进佳木斯市汽车市场的繁荣发挥着桥梁与纽带作用。近日，市统计局对全市嘉鹏二手车交易市场、伟嘉基业汽车城二手车交易市场以及市工商局、市国税局等部门开展了走访调研活动，对全市二手车交易市场的现状和存在的问题进行了摸底调查。

1、全市二手车交易市场现状

全市二手车市场起步于九十年代末，最初以二手出租车交易为主，现在以经营私家车为主。全市现有二手车经营执照的企业共有14家，其中，同江市1家，富锦市4家，汤原县1家，市区8家。目前佳木斯市内只有2家二手车交易市场具有自营场地，规模较大，近两年，全市平均每年交易量在8000辆左右，年交易额约1.7亿元。

依据国家相关规定，结合全市实际情况，由市商务局牵头，工商局、国税局、物价局、公安局交警支队配合，经过反复征求各有关部门的意见，市政府2013年12月下发了《佳木斯市二手车交易市场管理规定》（佳政发[2013]22号）和《佳木斯市二手车流通管理实施办法》（佳政发[2013]23号）两个规范性文件。根据全市地形东西狭长沿江发展的特点，明确城市二手车交易市场的设立应符合城市整体规划和商业网点布局原则，明确了服务主体和交易主体，加强税控监管，为进一步规范市场经营秩序，促进全市二手车市场健康有序发展奠定了坚实基础。

二、存在的问题

全市二手车市场存在许多问题需亟待解决：

一是服务主体与经营主体混淆不清。作为提供服务的专业交易市场平台发育不良，违规从事经营主体的交易活动；而作为经营主体的二手车经销公司、拍卖公司、经纪公司、鉴定评估企业发展不足，也找不到好的交易平台。

二是缺乏专业市场，传统市场亟待整合升级。长期以来，全市二手机动车交易市场是自发形成的旧车交易场所，这种分散的低层次的市场格局为不法经营业户提供了可乘之机。目前，比较集中的只有佳东安庆路嘉鹏二手车市场一处有自营场地，经营面积1.2万平方米，经营环境差，服务层次低，缺乏必要的设施和交易场所，每逢周六、周日沿街占道经营，侵占路权，影响交通，影响市容市貌。这样的市场，难以满足未来市场需求，不利于辐射周边市场，难以发展壮大。三是市场分散，监管不便，造成税收流失。近年来，二手车交易中单车交易平均价格仅在2万元上下，总体估值偏低，连续几年全市税收总额不足100万元。突出的问题是一些二手车经营者低开发票，弄虚作假，非法中介。也出现了欺诈交易、场外交易、违法车辆交易等诸多问题。

四是现有市场缺少机动车登记服务站这个必要条件，买卖双方信息不对称。由于全市的二手车交易市场未设立机动车登记服务站，市场缺少车辆查验登记环节，交易前不能进行查验登记，对二手车的合法性信息、车辆的维修信息、事故车辆定损信息等不能共享。没有车辆信息记录致使鉴定评估难，不易对二手车做出客观公正的判定，购买者很容易掉进“价格陷阱”，为“黄牛”所蒙蔽，甚至承担非法车辆交易的消费风险。

五是服务功能缺失，售后问题比较多。目前全市二手车市场没有建立信息咨询、价值评估、配件供应、维修保养、汽车保险、技术检验等一条龙服务，与先进市场相比差距较大。由于诸多问题存在，本地及周边城市的很多消费者被迫前往哈尔滨等地购买二手车。这样的行业现状，很难使全市发挥出中心城市服务功能的辐射作用。

三、解决问题的建议和措施

为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，促进二手车市场健康有序发展，根据《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号）,为了认真做好贯彻落实工作，结合全市实际，建议由市商务局、工商局、国税局、公安局、物价局五部门根据各自的职责联合对全市的二手车市场开展清理整治活动，有关建议和采取的措施如下：

（一）增强责任感和紧迫感，切实做好二手车市场监管工作

近年来，全市二手车市场得到了快速发展，截止到目前，市内己有二手车交易市场8家，为促进全市汽车经济繁荣与发展发挥了重要作用。但是，从整体上看，全市二手车市场发展还不平衡，配套设施和服务达不到要求，管理制度不健全，交易行为不规范，不正当竞争、偷税、欺诈消费者等违法行为时有发生，严重损害了消费者的合法权益，增加了社会不稳定因素。对此，各有关单位和部门要充分认识做好二手车市场监管工作的重要性和紧迫性，立足于自身职能，认真履行市场监管职责，加强部门之间的配合协作，增强监管工作合力,切实维护好全市二手车市场秩序。

（二）明确分工，落实责任，形成市场监管合力

1.商务部门要按照《二手车流通管理办法》和商务部《关于2012年开展二手车交易市场省级改造示范工程试点工作的通知》（商建函[2012]348号）的有关要求，严把二手车市场主体准入关，对二手车交易市场网点进行合理规划布局，根据目前全市二手车的实际交易量，原则上不再批建新的二手车市场。要积极采取各种有效措施，不断提高现有二手车交易市场设施档次和服务管理水平。前进、东风、向阳、郊区改造或扩建后的二手车市场经营面积不低于2万平方米，交易大厅不低于500平方米；其他县（市）新建或改扩建市场面积不低于1.5万平方米，交易大厅不低于300平方米；新建或改造后的二手车交易市场要设施配套完备,服务项目齐全, 应设立车辆展示交易区和交易大厅。包括二手车经销、经纪、评估、维修、检测等服务功能用房及相关配套服务设施；交易大厅内应设立接待窗口，电子显示屏，明示各窗口咨询、受理、登记、评估、保险、过户、车辆信息查询等业务受理范围，做到布局合理，环境整洁。对目前己取得二手车交易市场经营资格，但市场面积和设施未达到标准的市场，要在1年内通过改扩建达到规定标准，到期由商务部门会同工商部门进行联合验收。

2.工商行政管理部门负责对二手车交易市场经营者、经销企业、拍卖企业、经纪机构、鉴定评估机构的登记注册，并对二手车交易市场经营者、经销企业、拍卖企业、经纪机构、鉴定评估机构的经营行为和二手车交易合同进行监督管理。二手车交易市场是为买卖双方提供交易服务的场所。从事二手车经纪和直接交易活动的，必须进入二手车市场。二手车交易市场经营者不得从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估活动。工商部门在办理二手车经营主体登记注册过程中要注意把好审查关。对已取得营业执照的二手车经营主体，要根据《二手车流通管理办法》,对已登记的名称、经营范围、经营地址进行清理、规范，对不符合城市发展及商业网点规划的、经改扩建后仍达不到标准的，予以注销或变更登记。

3.国税部门加强《二手车销售统一发票》的发售、使用、监督管理工作，完善二手车交易的税收管理，维护公平竞争和二手车交易的正常秩序。根据《二手车流通管理办法》的规定，符合标准的二手车交易市场、二手车经销企业和拍卖企业三类企业可以申领并开具《二手车销售统一发票》；二手车交易市场经营者只能为在本市场内直接交易和通过二手车经纪机构交易的二手车开具《二手车销售统一发票》，不得为其他二手车市场和二手车经销企业代开《二手车销售统一发票》；二手车经销企业和二手车拍卖企业只能对本企业销售和拍卖成交的二手车开具《二手车销售统一发票》，不得为经纪机构和直接交易的消费者代开《二手车销售统一发票》。国税部门应以《二手车流通管理办法》及相关规定为依据，严格审核申请二手车发票的企业资格，对各领购主体的实际情形不符合规定的，不得向其发售《二手车销售统一发票》。国税部门应加强对各发票领购主体开具二手车发票情况的监督检查，发现有不符合规定情形的，应按有关的税收法律法规和发票管理的规定进行处理。4.公安车辆管理部门要认真贯彻落实《二手车流通管理办法》的要求，把好二手车移交过户关。严格审核二手车移交过户的相关凭证、证明、材料等手续，保证信息真实可靠。严防拼装车、报废车、盗抢车交易过户，依法打击二手车流通领域违法犯罪活动。

5.价格部门负责依法制定二手车交易市场交易服务费和二手车鉴定评估收费标准。严格管理二手车交易市场经营者、二手车鉴定评估机构的收费行为，推行二手车交易明码标价和交易服务费、鉴定评估收费公示制度，接受社会监督；加强二手车行业价格自律指导和二手车交易市场价格监督检查，依法查处不明码标价和乱收费等违法行为。

（三）加强领导，搞好整治，建立健全监管机制

二手车交易市场监管工作，牵扯到多个政府部门，各地各有关部门要切实加强对二手车市场监管工作的组织领导，严格实行属地监管责任制。各有关部门要加强信息沟通，密切协作配合，形成齐抓共管局面，提高长效监管效能。一是要认真制定整治工作方案，明确各自整治工作的重点、目标和任务，落实整治工作责任。二是要积极开展联合执法检查活动，严厉打击无照流动经营、欺诈消费者等违法经营行为，保护好消费者的合法权益。三是要健全监管机制，县市两级要建立二手车流通管理联席会议制度，根据情况及时召开联席会议，针对有关二手车流通过程中出现的问题进行磋商，共同研究解决办法，为促进全市二手市场健康发展做出积极的贡献。

第三篇：西安高新区新三板补贴政策

西安高新区鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易的暂

行办法

为有效促进资本市场发展，进一步促进高新区中小企业在全国中小企业股份转让系统（下称“新三板”）挂牌交易工作，鼓励企业不断优化公司治理结构，积极利用资本市场发展壮大，特制定以下鼓励扶持政策。

第一条 鼓励扶持对象

（一）同时满足以下条件的企业：

1、工商、财税、统计关系均在西安高新区；

2、与主办券商签订挂牌辅导协议且已完成股份制改制，符合高新区产业发展方向，在高新区金融办备案并通过西安高新区信用与金融服务平台（http://cfsp.xdz.gov.cn）进入上市后备企业库的企业；

3、全年无重大安全事故，无重大违规记录。

（二）同时满足以下条件的券商：

1、具备“新三板”主办券商业务资格；

2、在高新区金融办按《西安高新区股权融资项目备案管理暂行办法》备案，且按时报送《业务季报表》；

3、认真履行主办券商辅导、督导责任，不弄虚作假，无违规违纪行为。

第二条 鼓励扶持方式和标准

（一）奖励扶持

1、企业完成股份制改制后，奖励50万元；在“新三板”成功挂牌后，奖励100万元。

2、企业在整体改制或有限责任公司整体变更为股份有限公司时，企业非货币性资产经审计评估增值转增资本部分，用未分配利润和盈余公积转增股份，依法缴纳的企业所得税及个人所得税，按其纳税额高新区留成部分的60%予以奖励，最高100万元。

3、企业挂牌后，三年内（含挂牌当年）按企业所缴纳营业税、企业所得税、增值税高新区留成部分的50%予以奖励。

4、企业挂牌后在资本市场定向增发成功融资的，对企业管理团队按融资额的1%予以奖励，单个企业累计不超过50万元。

5、主办券商推荐的高新区企业在“新三板”成功挂牌，每挂牌一家企业，给予主办券商的项目团队10万元奖励。

（二）补贴扶持

1、贴息扶持。对已完成股份制改制的企业，按企业银行流动资金贷款入账日人民银行基准利率的20%给予连续两年的贴息扶持；对已完成“新三板”挂牌的企业，按照银行流动资金贷款入账日人民银行基准利率的40%给予从挂牌起连续三年的贴息扶持。单户企业每年最高贴息资金不超过200万元。

2、保险补贴。扶持对象在享受高新区科技企业保险补贴政策时，保费在10万元以内的按实际缴纳保费的60%补贴；保费大于10万元的，按实际缴纳保费50%予以补贴，每年补贴额度不超过20万元。

3、担保补贴。融资性担保机构为扶持对象贷款担保时，对融资性担保机构进行补贴。单个企业年平均担保额在500万元以下的，补贴担保额的2.0%；在500-1000万元的（不含1000万元），补贴担保额的1.5%；1000万元-2000万元的，补贴担保额的1.0%；2000万元以上的，补贴担保额按2000万元计算。第三条 办理程序

1、符合条件的高新区企业、券商，每年第一季度向高新区金融办提出申请，由信用评级机构对申请企业进行企业综合信用评估，金融办会同财政局进行初审。

2、金融办将初审结果提交由分管主任主持，财政局、发展改革和商务局、党工委办（监察审计局）参加的专题会审核，审核结果报管委会主任办公会审定。

3、金融办依据主任办公会会议纪要，对拟落实鼓励扶持政策的企业、券商进行为期一周的公示，如无异议，由管委会下发文件兑现奖励扶持。第四条 附则

1、本办法自下发之日起执行，原《西安高新区关于鼓励企业进入代办股份系统挂牌交易的暂行办法》废止。

2、企业享受管委会同类优惠补贴政策“就高不就低”，不重复享受。

3、本办法由高新区金融办负责解释。

第四篇：加大土地交易市场建设力度 促进国土事业快速发展

加大土地交易市场建设力度

促进国土事业快速发展

土地使用权交易是土地资源分配的一个重要环节，是土地归属、项目落地的重要一步。在我国，由于建设用地供需矛盾突出，国家出台了一系列有关土地出让的法律法规政策，让有限的土地资源通过市场手段来调控，通过法律手段来约束，土地在出让过程要求“阳光作业”、全面公开、和谐竞争，做到公开出让、有序开发，让真正有实力、有诚信的人管理、利用好土地。做好这些，土地交易是关键，土地市场的建设、管理和发展显得尤为重要。

在落实节约集约用地政策，推进国土资源优化配置，不断提高国土资源保障和服务水平，破解保障发展和保护资源两难课题，推动我市产业升级、经济转型和跨越发展等方面，结合本单位实际，就我市土地交易市场建设和工作内容作一简述，分析当前存在的问题和不足，提出解决问题的思路、方法及需要改进、加强的各方面。

一、交易事务中心工作概况

永济市国土资源交易事务中心是政府指定的土地及矿产资源综合交易场所的专门服务机构，担负着全市国有土地使用权、矿业权招标、拍卖、挂牌公开出让、转让等工作。-1-

永济市国土资源交易事务所是根据永编办字（2010）4号成立的股级建制，自收自支事业单位，编制8名。成立时间2010年10月。

1、工作实绩。自交易事务所成立至今共出让地块5宗，面积83.61亩，出让金总额729.7万元。现还有一宗正处于公告阶段。在土地出让的全过程，都邀请了人大、纪检部门进行督察。在交易现场监察机关派员进行监督，做到全过程的公开、公正、公平。

2、制度建设。建立健全各项规章制度，依法操作始终是我们搞好土地公开出让的基本要求。二00二年七月一日国土资源部颁布并实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令）后，我们即严格按照这个规定操作实施土地公开出让。国土资源部于二00六年八月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》（两个规范），二00七年十一月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令），这个规定和两个规范对土地公开出让作了更加详细规定，使操作依据更具体。目前我们正是按照这个规定和两个规范进行操作。

二、学习先进

虽然我们的市场建设不断发展，交易工作也有所成绩，但和先进城市土地交易工作相比仍存在很大差距。上海市土地交易市场是国土部推出的先进典型代表。他们的基本做法概括为四项：一是入市流程透明化。二是信息掌握分散化。三是业务操作模块化。四是工作内容标准化。上海市土地交易市场硬件建设也是一流的，整个市场由受理区、报价区、审核区、评标区、竞价区、信息通报答疑区、休息区等区块组成，报名、审核、竞价等通过专门系统与上述各区块相配套，分别自动完成各项工作、实现功能，应用现代管理和服务等科技手段，很好的诠释了39号令的规定。

三、存在的问题和不足

显然，上海市的做法是我们的标榜，无论在硬件设施还是制度建设，我们都可以拿来借鉴。相比，我们有很多不足。首先是环境硬件已不适应时代要求，总交易面积远远不够，办公区、报名区、报价区等混在一起，既对申请人基本情况无法严格保密，也不能有效控制申请人场内互通，又容易造成程序、秩序混乱。每一环节没有分开也无法隔离，难以标准执行39号令的精髓；二是内部机构设置欠缺，科室简化，人员扎堆，承办人从接受批文、编制发布公告、编制发售资料、受理报名、接受报价、签署成交确认书到办结转件，一办到底。在现有条件下一人操作虽然最大限度控制了泄密，但也缺乏相互制约和监督机制；三是工作人员素质参差不齐，特别缺乏专业人员。四是缺少系统的软件支持。

四、改进方向和措施

1、尽快完善各项制度，建立健全一整套行之有效的制度体系，尽量降低人为因素影响市场交易的公开、公平、公正。深入总结土地市场建设过程中的经验和教训，健全市场配置土地资源的各项制度，建立反映土地市场供求状况的价格形成机制。推进政务公开，让权力在阳光下运行。

2、加快环境和设施硬件的建设投入。体现科学管理、人性化服务，做到严密操作规范、严把操作流程、严控操作范围、严格操作纪律，达到阳光操作、公开平等、规范合法、廉洁高效、提高服务。应专门设计一套独立的国土资源公开交易系统和操作软件，具备查询、报名、审核、报价等综合功能，做到保密、方便，与交易大厅配套完善各项功能，力求全面实现39号令规定的要求。通过硬件设施的改进和提升，要发挥好交易市场信息平台作用和功能，加强国土资源市场分析、监管和对市场的动态监测，及时了解市场，分析市场，研究完善调控市场的政策措施，为领导决策当好参谋，为社会提供好服务。

3、加强内部机构调整和人才引进与培养。结合硬件建设，相应建立更为合理的部门机构，以完成守土尽责、依法

行政、服务经济、廉洁高效的目标。按现有人员数量和素质，远达不到市场发展的要求，按需设岗、按岗定编，不拘一格发掘人才、培养人才、重用人才，达到交易市场的快速发展、和谐发展。

第五篇：确保西安经济较长时期持续快速发展研究报告(定稿)

确保西安经济较长时期持续快速发展研究报告 市委政研室

2000年以来，西安经济在较高平台上保持了平稳增长态势，平均增速达14.1%，为改革开放以来最好时期。今年初，省委书记赵乐际同志来西安调研时强调指出，“要确保西安有一个较长时间的快速发展”。确保西安经济较长时期持续快速发展，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的必然要求，是贯彻落实《深入实施西部大开发战略若干意见》和深入实施《关中—天水经济区发展规划》的现实需要，是加快科学发展、实现率先发展和建设国际化大都市的重要前提，是实现市委十一届八次全会提出“两个翻番”目标的战略举措，也是省委、省政府对西安发展提出的新目标、新要求。如何确保西安经济较长时期持续快速发展？近期，市委政研室进行了深入研究。

一、西安经济跨入持续快速发展的重要阶段 2009年西安人均GDP达到4737美元，2010年将突破5000美元。未来10年，西安步入人均GDP向10000美元跨越的重要时期。参照国内外发达地区和城市发展历程，这一阶段，西安将进入经济加速转型和持续快速增长的重要阶段，并呈现以下特征。

㈠工业经济加速发展，结构不断优化升级。工业化进程不断加快，具有现代装备能力、技术水平的工业企业不断增多，工业规模和效益不断提高，以高新技术为先导、循环经济为标志、集群发展为特征的现代工业加快向高端发展，尤其是融合现代信息技术的装备制造业将迅速发展。同时，工业与生产性服务业融合进一步加剧，辐射带动生产性服务业不断发展壮大，成为我市经济发展新的增长点，工业仍是保持经济增长的重要支撑。

㈡需求结构不断优化，投资和消费成为拉动经济增长的双引擎。消费结构加速升级，由满足衣食住行等基本需求向服务型需求转变，城乡居民消费水平进一步提升，农村消费市场进一步扩大，消费对经济增长的贡献率不断提高。投资结构进一步优化，工业领域、基础设施、社会事业、民生工程以及生产性服务业等方面的投资大幅度增加，投资效益进一步提升。经济发展由主要依靠投资驱动加快向投资和消费双轮驱动转变。

㈢城市化进程加速推进，城乡经济互动协调发展。城市发展模式加速向“组团式”转变，聚集效应进一步凸显，功能进一步完善，辐射带动作用不断增强。城镇化进程快速推进，城镇综合承载能力大幅提升，呈现出卫星城、中心镇、小城镇、新农村建设齐头并进的城乡一体化发展格局。以工促农、以城带乡的长效机制基本建立，城乡协调发展的体制基本形成。

㈣对外开放水平大幅提升，区域经济合作加速推进。“走出去”、“引进来”两个战略深入实施，招商引资取得显著进展，跨国公司数量不断增多，与世界各国各地区之间的经济联系日趋加强，西安的国际地位和影响力显著提升。与东部地区合作进一步深化，成为东部产业转移的主要承载地。与西部地区及关中—天水经济区各城市合作更加紧密，区域经济发展的核心地位更加凸显。

㈤科教优势加速释放，自主创新成为经济发展的重要推动力。传统生产要素对经济增长的贡献率不断递减，科技进步逐渐成为推动经济发展的内生力量，企业技术创新的主体地位显著增强，科研院所的骨干和引领作用进一步发挥，高校成为技术创新的生力军，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系基本形成，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，成为全国重要的统筹科技资源示范基地。随着我市经济持续快速发展，以及《关中—天水经济发展区规划》和《深入推进西部大开发战略》的全面实施，西安将迎来更多的发展空间和发展机遇，具备了较长时期持续快速发展的基础和条件。

二、影响西安经济较长时期持续快速发展的因素 市委十一届八次全会提出，到2015年，西安生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年分别再翻一番。按照这一目标测算，未来10年，西安须保持13%以上的增速，生产总值将达到1万亿美元以上，人均达到1万美元以上。从西安经济发展实际看，确保西安经济较长时期持续快速发展将会受到以下因素影响。

㈠推进产业结构优化升级，破解三次产业结构性矛盾的任务十分艰巨

从工业看，大企业少、工业产值少、投资少等问题还十分突出。纵向比较，工业增加值占全市GDP比重从1978年的54.7%降低到2009年的30.2%。横向比较，2009年全市规模以上工业增加值725.33亿元，占GDP比重为26.7%，在15个副省级城市中排在14位。2009年，全市产值过百亿元的企业只有4家，规模以上工业企业也只有1058户，占全部工业企业的10.2%，全市获“中国名牌”产品仅有18个，在15个副省级城市中排在13位。工业投资2007、2008、2009年在城镇固定资产投资中的比重分别为21%、19.9%、18.6%，呈逐年下降趋势，低于全国、全省平均水平22.8和17个百分点。

从服务业看，“三多三少”问题仍然较为突出，即传统服务业多、现代服务业少；生活性服务业多、生产性服务业少；在旅游科教等方面拥有的发展资源多、形成的强势产业少。2009年，我市服务业占GDP比重达到53.6%，与2000年的50.2%比较，成为全国继广州之后第二个第三产业比重突破50%的城市，十年来服务业仅增长了3.4个百分点，发展仍显缓慢。且现代服务业比重较低，目前以金融、房地产、会展、物流、服务外包等为代表的现代服务业占GDP的比重仅为30.1%，而全国已达到42.6%，北京、上海更是达到了76%和60%。以金融业为例，2009年我市金融机构存贷比为59.6%，排在全国15个副省级城市末位，与第1名宁波的91.8%和第2名杭州的90.2%分别相差了32.2和30.6个百分点。

从现代农业看，产业化经营水平低，基础依然十分薄弱。目前，我市土地流转面积仅有18.55万亩，设施农业面积仅有29万亩，分别占全市耕地面积的4.8%和7.5%，农民专业合作组织和农业产业化龙头企业仅有383个和81个，远远不能满足全市都市型现代农业发展的需要。

㈡经济发展过分依赖投资拉动，消费和出口拉动亟待增强

从投资看，“十一五”以来，我市经济总量从734亿元增长到了2719亿元，增长了近3倍，固定资产投资由2001年的288亿元增加到2009年的2500亿元，增长了8.7倍，投资拉动型经济特征十分明显，且在今后较长一个时期内将长期存在。但从目前的实际情况看，投资的效益还没有得到充分释放，投资的效果还需大幅度提高，据统计，2009年，我市投资效果系数为0.16，远远低于全国副省级城市平均水平。因此，今后投资方向和方式必须改进优化，才能博得更大的经济和社会效益。

从消费看，占生产总值的比重在不断下降，已经从1981年的111.3%下降到2009年的50.8%。2009年全市社会消费品零售总额虽然以17.9%的速度增长，但总量仅有1381.12亿元，居全国15个副省级城市第13位。2009年我市城乡储蓄存款余额高达3084.2亿元，居全国15个副省级城市第5位，消费总额和储蓄余额形成了强烈反差，这说明我市的消费需求还有很大的潜力和空间。据有关数据显示，2009年，我市农村消费品零售额仅为131.33亿元，仅占全市的9.9%，这说明农村消费市场还有待于进一步开发。

从出口看，对经济发展的拉动作用不足，内陆型经济特征十分明显。2009年，西安进出口总额为72.55亿美元，在全国15个副省级城市中排12位，分别是前三名深圳、广州、宁波2701.55、767.37、608.13亿美元的2.7%、9.4%和11.8%，其中出口33.3亿美元，外贸逆差5.95亿美元，外贸依存度仅为18.2%。同时，外资少仍然是制约西安经济外向度的短腿，2009年，西安实际利用外资为12.19亿美元，在全国15个副省级城市中排名第12位，还不到成都、沈阳、武汉的一半。

㈢城乡二元结构矛盾突出，统筹区域经济协调发展需要加速推进

目前，城乡差距较大直接影响着西安经济持续快速发展。一是城乡经济发展不平衡，2009年，西安4个县常住人口、土地面积占全市的比重分别为23.3%、64.6%，但GDP、地方财政收入和全社会固定资产投资分别仅占全市的11.9%、4.5%和12.9%,加上阎良、临潼、长安三个远郊区，GDP总和与城六区差距之比为1：2.6。二是城乡居民收入差距呈继续拉大之势，从2003年的2.73:1扩大到2009年的3.02:1，在全国十五个副省级城市中差距最大，如果再加上城市居民住房、教育、医疗、社会保障等一些隐性福利，城乡居民收入差距还将更大。三是农村投入严重不足，2009年，西安市县两级财政对“三农”投入40.92亿元，仅占到成都市192.3亿元的21.3%，全市农村完成投资132.55亿元，仅占到全社会固定资产投资的5.3%，对于农村人口占比接近一半的特大城市，城乡投入差距之大严重影响了农村发展。因此，只有尽快缩小城乡差距，努力促进区域经济协调发展，才能确保西安经济较长时期持续快速发展。

㈣科技投入仍然不足，自主创新能力亟待提升 西安科技实力在我国大中城市位居前列，每年有3500多项科技成果问世，但科技成果在本地转化率低、科技投入严重不足，直接影响了自主创新能力的提高。据统计，每年有近八成的科技成果流向外地，就地转化率不足20%。从科技投入经费来看，全市大中型工业企业技术研发费用占产品销售收入的比重为1.38%，与国家建设创新型企业3%的要求还有较大差距。由此导致的结果是，全市拥有自主知识产权、引领行业发展的高新技术企业还不多，依靠核心竞争力占领国际市场的品牌几乎没有。据统计，2009年我市高新技术企业只有483家，占全市企业不足3%；国家创新型企业只有7家，占全国不足2%；我市高新技术产业总值为1110亿元，不足成都的一半，是北京的四分之

一、上海的七分之

一、深圳的十分之一。这说明，我市自主创新能力对经济贡献率与科技实力在全国的排位不相称，发挥科技优势、依靠自主创新推动经济发展的潜力和空间还很大。

三、确保西安经济较长时期持续快速发展的基本思路

根据我市经济发展的阶段性特征及制约因素，我们认为，确保西安经济较长时期持续快速发展的思路应该是：在“三个继续坚持”中巩固经济发展好势头，在“四个加快推进”中拓展经济增长新空间，在“四个重点突破”中培育经济增长新优势，在“实现三个转变”中取得经济发展新成效。

㈠ 在“三个继续坚持”中巩固经济发展好势头 ——继续坚持产业强市战略。把推进产业结构优化升级摆在更加突出的位臵，积极推动信息化与工业化以及三次产业之间的融合发展，进一步壮大“五大主导产业”，形成新兴产业的先发优势、服务业的配套优势、主导产业的竞争优势、都市农业的规模优势，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组和投资合作，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。

——继续坚持开发区带动战略。打破行政区划界限，大力整合资源、要素和综合发展优势，加快产业向开发区集聚，进一步做大做强“五区一港两基地”。按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的思路，充分依托开发区，突出点片结合，进一步优化经济发展的空间布局，形成特色明显、优势互补、错位发展的板块经济格局，使其成为引领和支撑我市经济发展的重要增长极。

——继续坚持项目带动战略。按照“发展抓项目、项目促发展”的思路，紧紧围绕我市主导产业发展，培育一批既有利于促进经济增长、又有利于推动结构调整，既有利于扩大投资、又有利于拉动消费的重大项目，以保持经济发展的后续发展潜力。要找准项目带动经济增长的切入点，加大对工业发展、生产性服务业、保障和改善民生等领域的投资力度，加快推进重点项目建设，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得。㈡在“四个加快推进”中拓展经济增长新空间 ——加快推进城镇化步伐。按照建设国际化大都市的要求，构建功能明确、布局合理、资源共享、优势互补的“主城区—城市组团和副中心—中心城镇”梯度的城市体系，重点加强城市组团、县城和中心镇建设，加强城镇基础设施建设，加快农村人口的阶梯性转移，以城镇化拓展经济增长和消费需求的新空间，在推进城镇化进程中促进城乡互动融合发展。

——加快推进区县域经济发展。坚持把发展壮大区县域经济作为保持经济持续快速增长的重要支撑，重点支持区县工业园发展，建设一批产业特色突出、比较优势明显的特色工业园，不断强化产业发展、基础设施、社会事业和公共服务对区县的辐射带动，使其成为区县经济发展的增长极，城市扩张的助推器。完善中心城区和远郊区县协调发展的体制机制，支持打破行政区划界限发展“飞地经济”，促进中心城区和远郊区县融合发展。

——加快推进非公有制经济发展。全面落实国家放宽市场准入的各项政策，消除制约民间投资的制度性障碍，完善对中小企业的支持政策，强化政府对民间投资的导向和非公经济发展的推动作用，推进民间资本从工业项目向民生、社会事业、基础设施、金融服务等领域延伸，进一步发挥非公经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用，使其真正成为产业结构优化升级、增强经济发展活力、促进社会和谐的重要力量。

——加快推进区域经济交流合作。紧紧围绕扩大改革开放、统筹市内外区域协调发展的主线，扎实推进西咸一体化，加快与西部地区和关天经济区各城市间的经济交流，推动与东中部地区互动合作，立足全局发展西安，跳出西安发展西安，进一步夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。

㈢在“四个重点突破”中培育经济增长新优势 ——在统筹科技资源改革示范基地建设上实现突破。把建设西安统筹科技资源改革示范基地作为提升西安自主创新能力、转变经济发展方式的重大机遇，按照市场机制统筹科技资源的思路，以改革推进统筹，形成军民融合、中央和地方单位互动、产学研一体的格局，加快科技成果的转化和应用，实现城市创新驱动发展。

——在发展战略性新兴产业上实现突破。抓紧编制我市战略性新兴产业发展规划，出台支持发展的配套政策，重点支持新兴产业自主创新平台、关键技术研发和重大产业化项目建设，突出抓好新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药等五大战略性新兴产业发展，抢占新一轮产业竞争的制高点。

——在加快生产性服务业发展上实现突破。着眼于世界范围内制造业与服务业加速融合的新趋势，依托沣渭新区、经开区等开发区，大力发展为优势主导产业配套的科技研发、金融、会展、现代物流、信息咨询等生产性服务业，不断增强经济发展的服务功能、集聚水平和辐射能力。

——在发展外向型经济上实现突破。加大“引进来”力度，积极应对国际经济战略性调整、东部产业梯度转移、央企省企生产力布局发展趋势，优化对接合作机制，吸引世界500强、国内100强企业带项目来西安投资臵业。加速“走出去”步伐，支持引导大型企业集团和优势企业到境外投资创业，参与全球资源和价值链的整合，形成西安在全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

㈣在“实现三个转变”中取得经济发展新成效 ——实现经济发展由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动的根本性转变。以推动产业结构优化升级为重点，充分发挥投资拉动经济增长的主渠道作用，不断优化投资结构，千方百计拓宽投资渠道，进一步夯实发展基础。以促进消费结构升级为重点，积极调整国民收入分配格局，不断提高城乡居民收入水平，培育和扩大新的消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。以扩大出口为重点，加大对国际港务区和出口加工区扩区建设的支持力度，使其成为区域重要的现代物流中心和商贸集散中心，辐射带动全省乃至西部地区外向型经济发展，逐步提高西安外贸出口对经济增长的贡献率。

——实现经济发展由主要依靠物质资源消耗驱动向创新驱动转变。把节能减排和低碳发展摆上更加重要的位臵，改变过度依赖资金、土地资源、环境投入和以量的扩张实现增长的发展模式，减轻快速发展对资源和环境的压力。充分发挥西安科教优势，加快科技成果转化应用，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，不断提高自主创新能力，鼓励原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，以创新推进经济快速增长。

——实现经济发展由主要依靠主城区支撑向城乡统筹协调发展转变。以破解城乡二元结构为重点，以深化重点领域改革为突破，加快推进资本、人才、信息、技术等要素在城乡之间加速流动、合理配臵、高效利用，充分发挥工业对农业的反哺和支持作用，城市对农村的辐射和带动作用，着力推动城乡经济融合发展、双向演进，逐步缩小城乡差距，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

四、确保西安经济较长时期持续快速发展的几点建议

确保西安经济在较长时期持续快速发展是一项复杂的系统工程，在抓好统筹协调的同时，要大胆探索，积极创新，逐步建立和完善相应的制度措施，不断提高保障经济持续快速发展的能力。

一是尽快制定贯彻落实《深入实施西部大开发战略的若干意见》的实施意见。明确总体要求、主要目标、重点任务、配套政策和保障措施，超前谋划项目，编制指导目录，建设项目库，主动争取支持,把政策机遇变成加快发展、率先发展的具体项目，对中央《若干意见》提出的“五个支持”，制定具体的工作方案。加强区域合作，与重庆、成都建立相应的对接机制，加快有效衔接，推动三区域经济、产业等方面互动发展。

二是实行差别化区域经济协调发展政策。按照一区（县）一策的办法，分别制定加快城区、近郊区、远郊区县发展的意见或决定，支持发展基础好的区县率先发展，发展基础一般的区县跨越发展，发展基础较差的区县重点突破。建立“五区一港两基地”招商协调约束机制，成立由市上主要领导牵头的开发区引进项目协调工作组，统筹协调各开发区产业发展，实行错位发展，避免产业结构趋同、过度竞争。

三是整合财政资源，加大工业投入。整合市本级财政扶持工业发展专项资金，扩大资金规模，重点用于工业转型升级、技术改造、技术创新项目和区县工业园配套设施建设。建议成立“西安工业投资集团公司”，打造工业发展融资平台，增强工业发展投融资能力，确保工业投资每年增速不低于全市固定投资增速。

四是进一步完善考核评价体系。实行分类差别考核，根据不同区县和开发区发展实际，制定不同的考核内容和标准，努力做到考核评价与加快发展相协调。注重考核结果运用，建立考核结果运用体系，有效运用和转化考核结果，充分发挥激励、鞭策作用，形成以实绩评优劣、论奖罚、定升迁的干部工作导向。

执 笔：李传顺 严 磊 石宝峰 孙建华 秦 辉