央行副行长谈依法经理国库 服务社会民生

第一篇：央行副行长谈依法经理国库 服务社会民生

央行副行长谈依法经理国库 服务社会民生

2011-02-15 18:06:53 来源: 央行网站 跟贴 0 条 手机看股票

图文实录：中国人民银行副行长苏宁就“依法经理国库 服务社会民生”接受人民网专访

[主持人]:各位网友下午好，欢迎收看本期人民网在线访谈。今天讨论的主题是“依法经理国库 服务社会民生”。我是人民日报经济版邓建胜。[15:38] [主持人]:今天非常荣幸邀请到中国人民银行副行长苏宁为我们释疑解惑、交流探讨。苏行长您好。非常欢迎您做客人民网演播室，首先请您和我们的网友打个招呼。[15:39] [苏宁]:各位网友大家好。很高兴参加人民网的在线访谈。借此机会我对各位网友对人民银行经理国库工作的关心表示感谢，对广大网友参加这次在线访谈表示感谢。我想利用这次机会回答大家关心的人民银行经理国库的问题，也希望大家对如何改进人民银行的经理国库工作提出意见和建议。[15:39] [主持人]:下面我们开始第一板块的问题。首先请苏行长为我们扫扫盲，给我们讲讲经理国库有关方面的知识。人民银行是我国的央行，是一个制定各项金融法规政策的机构，也是老百姓心目中印钱、管钱的地方，国库也叫“国家金库”，一些网友可能对“国库”这个概念不太了解，所以，有网友留言说，国库是否就是黄金白银堆积如山、遍地是成捆的钞票的地方？ [15:40] [苏宁]:国库也叫国家金库。顾名思义，就是放钱的地方。但是确实不像大家想象的那样里面都是大量的真金白银、成捆的钞票。实际上，人民银行的国库可以看成是一个簿记系统，通过纸质的簿记或者电子的簿记记录所有的财政收入和财政支出。[15:41] [苏宁]:你也可以这么看，现在老百姓有存款，存在商业银行，并不是说你有多少存款，商业银行就要准备多少现钞给你，因为大量的支付都是通过非现金进行支付的，包括支票、汇票、电子转帐。从大数上来看，现在全国的企业和个人的存款60万亿元，但实际上我们的现金只有3万亿元，所以大量的钱并不是以钞票的形式存在的，都是存在于银行的帐册之中。[15:43] [苏宁]:你存一笔钱，它就在你的记录下面给你加一笔钱，不会给你搞错的。所以人民银行的国库实际上是这样的一个簿记系统，在这个系统里每收入一笔钱，比如我们交一笔税就会在这个帐册中增加这样一个数额，我们每支出一笔钱就会在这个帐册中减这么一笔钱，所以在这个帐册中反映我们所有财政的收入。现在收入多少，还有多少没有支出出去，以及支出多少，都在这个账上进行反映，所以国库系统实际上就是一个帐册系统。特别是现在实际上是电子帐册系统。[15:43] [主持人]:现在我们国库有哪些职能与权限呢？ [15:44] [苏宁]:人民银行国库的功能由我们的《国家金库条例》来加以规范的，它的功能无非就是，一是财政收入的收纳，财政收入的保存，等于在这里保存了；再一个就是财政收入的支拨。国库是放国家的钱的地方，也就是说所有的我们每年的财政收入实际上都要放在国库里面。[15:45] [苏宁]:这样一个国库，它的职能就是，首先要保证所有的财政收入能够确实收到国库，不能说有了税收收入没有进入国库，那就出现问题，所以首先确保应收尽收能够进入我们的国库里，同时进入国库的钱要确保这笔资金的安全。[15:45] [苏宁]:放到库里，钱不能损失、流失，没有指令，没有财政部门的拨款指令，这个钱是不能出去的，必须保证库款绝对的安全。如果说库款不安全出了问题，那就是老百姓的钱没有保障了，所以要确保资金的安全。[15:45] [苏宁]:同时，要确保能够资金知道它应该去的地方。预算的支出的权利是由财政部门根据各级人大批准的预算进行支出，人民银行的国库按照财政部门给的拨款指令，把钱拨出去。[15:46] [苏宁]:我们按照法律法规的规定把钱拨出去，保证这笔钱能够拨出而没有问题。如果给我们的一些指令不合法，我们可能就不能拨，我们还要做一些检查，确保你这个钱是符合法律法规的规定拨出去的，能够实现它的应有的用途。[15:48] [苏宁]:总的来说，人民银行国库就是办理预算资金的收纳、负责预算资金安全管理和支拨的专门机构。在这个过程中，人民银行按照法律的规定，对这些收入和支拨有一个监督的作用。[15:50] [主持人]:有一位网友叫“pingping”问，国库里的钱从哪来，国库里为什么有这么多钱？ [15:50] [苏宁]:国库的钱主要来自于老百姓的税收，当然现在我们的财政收入中除了税收之外，还有一些其他的非税收入，所以，国库的钱都是来自企业和老百姓。[15:51] [苏宁]:为什么有这么多钱？实际上这就和我们国家的经济发展有关。随着经济的发展，企业和个人的收入增加，按照法律的规定，按照税法的规定，缴纳的税收就越来越多。所以，随着我们经济的快速发展，我们的财政收入增长速度也很快，我们国库里的钱就越来越多。[15:51] [主持人]:还有一位网友叫“李娜”，她问，国库里放这么多钱会不会贬值？我们国库有没有对这笔钱保值增值的义务功能或者渠道？ [15:52] [苏宁]:这个问题问得很有意思，也反映了网友对国库资金的关心。[15:52] [苏宁]:这个问题问得很有意思，也反映了网友对国库资金的关心。我想可能需要这样解释一下：国库里存放的钱可以有两种：一种就是今年财政收入多，财政支出少，这样的话，就多出一笔钱来，也就是说是财政的节余。[15:53] [苏宁]:这种钱可能要放一段时期了，不知放到什么时候，等到缺钱的时候再用，确实有你们说的保值增值的问题。[15:54] [苏宁]:但是，从目前的情况来看，你们大概都知道，我们还有财政赤字，我们还有很多国债，也就是说，有财政赤字。赤字的意思是，支出大于收入，实际上就是说从目前来看，财政现在还没有每年有多余下来的钱，这个情况不光是中国，几乎所有国家现在基本上都是财政赤字，而且赤字的比例可能比我们还大，政府国债余额的比例也比我们大。[15:56] [苏宁]:政府国债余额的比例也比我们大。也有可能出现财政每年的收入大于支出，出现余额，需要保值增值。[15:58] [苏宁]:还有一种就是在年度之间周转的过程。比如说一二月份财政收入收上来了，但是钱还没有花，这个钱可能到三四月份才花，这个钱可能就会留在国库中，这笔钱肯定要花出去的，就是这种短期的周转。[15:59] [苏宁]:所以现在我们说的国库里的钱，大多都是这种短期的周转。如果做得好的话，如果收入、支出安排得比较好，应该使这种短期的周转尽量时间短。我们也在做这方面的工作。[16:00] [苏宁]:既然有短期的周转，它也会在国库里有一笔钱在这儿周转。网友提到的贬值问题或保值增值问题，理论上来说也确实是，只要物价上涨钞票都要贬值，我们做的就是首先使这个周转的钱尽量少，安排财政收入和安排支出的时候调节的时间比较好，停留的时间短，收上来国库就根据指令支出去，这样的话就没有这个问题。[16:02] [苏宁]:另外，如果说钱一时还可以存在国库里花不出去，我们现在和财政部一起在做国库现金管理。什么是国库现金管理呢？就是把这种暂时短期不用的钱，比如说借给商业银行用，商业银行拿到这笔钱以后又可以去放贷，借给商业银行，商业银行就要支付一定的利息，这样的话使得我们国库的库款有一些收益。[16:03] [主持人]:还有一位网友叫“wind1963”，他说苏行长，我们一般都是在媒体报道中看到国家财政收支数据等信息，财政部门的这些信息是不是都来源于我们国库？ [16:04] [苏宁]:现在国家财政收支数据都是由财政部公布的，最后我们对国家财政收支预算的管理还是由财政部来管理。对于财政收入和支出的统计，实际上也有不同的渠道。[16:04] [苏宁]:比如税务部门在收税的时候也有统计，它每年也有关于税收部门的收入的报表。比如预算支出由财政部管理，它下达拨款指令的时候也会有记录，它也会形成财政支出的报表。[16:05] [苏宁]:各个部门实际上在从事自己本身的职能的时候，都会有资金收和付的记录，形成统计报表。[16:06] [苏宁]:人民银行的特点是什么呢？就是说进入国库和离开国库是由人民银行国库统计，也就是说有可能税务部门已经开票但未缴入国库，国库就不反映这个税收。[16:09] [苏宁]:特别是在过去的时候，以前库款上缴的周期比较长，最长的时候是一周到十天甚至更长，后来变成了两三天，现在很快了，信息化以后更快了，不同部门间的时间差有可能导致数字不一样。[16:11] [苏宁]:和财政数字也有可能有这种差异。但是我们这些数字都有各自的特点，所以，人民银行给出的数字肯定是已经进入国库的数字和离开国库的数字，以及库里有多少库存数字，所以我们每年都会把这些数字报到财政部，财政部根据他们的统计情况，根据税务的统计情况，最后生成一个比较合理的报表。[16:12] [主持人]:有一个网友叫“胖青蛙的池塘”说，国库统计与财政统计是不是重复的工作？既然有财政部门做财政收支的统计为什么还要搞国库的统计？ [16:13] [苏宁]:它们是从不同角度做统计。[16:14] [主持人]:因为有不一样的意义？ [16:14] [苏宁]:因为有时间差的存在，会有一些差异。另外，我们统计的都是进入国库的数据，在路上的肯定是不统计的。[16:15] [苏宁]:另外，财政统计的还有一部分非税收入，有些非税收入还没有进入国库，所以口径也不完全一样。所以，这些统计都是这些部门在工作中形成的数据，都很有必要。但是最后公布的时候，应该是以财政部门的为准。[16:15] [主持人]:我的理解就是国库数字的统计稍微小一点，财政统计数字要稍微大一点。[16:16] [苏宁]:它有不同的口径。我们的国库收支在有些方面超过了财政的统计，因为有些非税收入也纳入国库管理和统计。[16:19] [苏宁]:按照预算法的规定，预算外收支也要纳入预算来管理。虽在预算收支外面，但是也是一种政府性的收支。所以，口径有的时候是互相交叉的。[16:21] [主持人]:我们现在进入第二个单元。昨天人民网公布了您要来在线访谈的公告，网友留言非常踊跃。接下来我们围绕我们今天的主题，就是“经理国库如何服务社会民生”这个话题进行具体回答。[16:21] [主持人]:第一个问题，国库跟国家、社会联系这么密切，在应对金融危机、保增长、促发展中发挥怎样的作用？ [16:21] [苏宁]:国库确实是和国家社会的发展，和经济的发展，和老百姓的生活都高度相关。在这次应对金融危机中，国库部门也积极发挥作用，配合其他部门促进经济的发展。[16:22] [苏宁]:在这个过程中，首先就是要切实履行好国库的职能。应收的款项要及时足额收到，缩短资金在途时间，资金在途这段时间是无法被利用的，就相当于资金的浪费，缩短资金的在途时间就能够提高资金的使用效率。[16:23] [苏宁]:包括收入，包括支出，我们都是希望收入收到了马上进入国库，一支出马上到用款单位或个人，通过缩短这个流程，来提高资金使用效率，来方便企业促进经济增长。[16:24] [苏宁]:在这里我可以举一个例子，在金融危机以后，针对很多出口企业困难的情况，各个地方积极探讨如何缩短出口退税的资金在途时间。[16:24] [苏宁]:过去出口退税，办完各种手续以后，有一系列的审批过程，一系列的手续，办完以后，进行退付的时候，有一些单据，需要跑来跑去，那儿领单据，这儿送单据，企业真正办完手续，拿到资金也得有那么四五天，甚至更长的时间。[16:26] [苏宁]:我们已经开发了一个非常快的支付系统，使得那边一批准退税，几分钟就能把钱汇划到这些退税企业的账上去，这样企业很高兴。本来就没钱，企业的退税还耽误那么长时间，根本没有办法周转，所以国库加快出口退税流程受到了出口企业的欢迎，国务院领导也很重视，王岐山副总理还做出重要批示，实事要多办。[16:30] [苏宁]:上面讲的是收入方面，在支出方面也是这样。国家出台了很多惠民、惠农政策，很多钱都是要拨到老百姓手里。如何减少拨付中间环节，使得资金能从国库直接支付到老百姓手里，是我们在积极做的工作，并且已经取得了很好的效果。[16:33] [苏宁]:这样的话，通过国库的这些措施能够使老百姓真正及时足额享受到国家给予的各种补贴资金。老百姓拿到这些资金以后，就可以尽快地开始生产。这些工作，国库在积极组织开展。通过国库更好地为企业和个人服务，为国家经济建设服务。[16:37] [主持人]:您刚才一直在说国库是一个服务机构。有网友问，国库除了帮助各级政府完成资金收付外，还能为当地政府提供怎样的服务？ [16:38] [苏宁]:人民银行国库按照我们现在的管理，就是叫“一级政府、一级财政、一级国库”，也就是说有多少级政府就有多少级国库。[16:39] [苏宁]:对于地方政府，我们国库分支机构可以直接帮助它完成财政收入的收纳，完成财政资金的支拨，直接为当地服务。[16:42] [苏宁]:由于所有的财政收入都要进入国库，所有的支出都要通过国库支出，所以，人民银行的国库掌握着大量和地方经济发展密切相关的信息。[16:42] [苏宁]:比如说，哪一个行业的税收增长得较快，哪一个行业税收增长的较慢，从人民银行国库的数字都可以看出。这些数字能够帮助地方政府及相关部门分析当前的经济发展的一些热点问题，经济的增长点在哪，经济的薄弱环节在什么地方等等。总之，通过国库的一些数据和信息，就可以帮助地方政府进行一些决策。[16:45] [苏宁]:从过去一段时间来看，国库已经有过一些分析，地方政府认为，国库的数字是实际入库的数字，是绝对真实的，无法造假，是可信的。[16:48] [苏宁]:因为钱不到国库，国库是不会记账的；钱不出国库，国库也是不会记账的。所以通过这些数字可以比较客观地了解一下他所关心的一些问题，所以对当地分析经济增长起到很好的作用。[16:49] [主持人]:以数字说话。而且这样的话，对转变经济结构，也有很大的帮助。[16:50] [苏宁]:同时地方政府也利用我们国库的一些功能，及时地把库款拨到需要的地方，支持当地的建设和老百姓的生活。[16:50] [主持人]:还有一位网友叫“越大越孤单”说，近期国库现金管理操作利率不断走高，5月25日，第五期国库现金管理的三个月定期存款利率已经达到3.48%，这说明我们国库现金管理操作很受商业银行的欢迎，能不能增加一些操作满足商业银行的进一步的需求？ [16:52] [苏宁]:这位网友还是很有水平的，对当前国库现金管理操作这么了解。刚刚我已经介绍了，存在国库里的钱，为了提高利用率，我们把它操作出去，借给商业银行，确实对增加商业银行的资金来源，商业银行可以更多地放贷，支持经济发展可以发挥更大的作用，我们也在积极地做这个事情。[16:53] [苏宁]:能做多少呢？还要考虑一些其他的因素。我们这里主要强调的一个就是货币政策和财政政策的协调，这里有一个情况就是说，人民银行国库里的财政存款，这个存款放在人民银行与放在商业银行是不一样的。钱存入人民银行，等于收回了一定的流动性；把财政在人民银行国库的存款借给商业银行，就是钱从人民银行的国库进入商业银行，等于是流动性的释放。[16:56] [苏宁]:如果现在社会上的资金量过于宽松，国库存款的增加就可以适当地减少社会上的流动性。特别是过去几年，我们都知道，外汇储备大量增加，外汇储备增加的结果就是人民银行投放流动性来收回这些外汇储备，导致流动性比较宽松。[16:57] [苏宁]:在这种情况下，如果我们把已经存在人民银行的这些财政存款又存到商业银行，等于又增加了流动性。所以，我们在做现金管理的时候既要考虑有商业银行的需要，既要考虑通过多做一些多得一些收益，同时也要考虑货币政策的需要，来保证整个市场的流动性是比较合理的。[16:58] [苏宁]:这是一个综合考虑，我们会在比较适当的时候，比如我们觉得市场流动性允许的时候，我们就可以多操作一点国库现金出去；如果流动性太多，我们就少操作一点。[17:00] [主持人]:这就是货币政策与财政政策的协调配合。[17:00] [主持人]:还有一位网友叫“牛牛”，他问，在惠及民生方面，国库做了哪些工作？老百姓从中得到什么好处？刚才您也举了一个例子，这方面可能我们做的工作比较多。[17:01] [苏宁]:在惠及民生方面，我想说的是，从国库本身的工作来说，就是确保应收尽收、应拨尽拨，而且及时拨付，这本身就有利于经济的发展，最终有利于老百姓的利益。[17:01] [苏宁]:过去，国库拨款拨到预算单位就可以了，现在，随着现代化信息手段的发展，随着人民银行大额支付系统、小额支付系统等现代化支付系统的发展，人民银行的国库可以通过这些系统，把钱从国库直接划拨到老百姓的账户上去，我们叫“国库直接拨付”，直接就可以有利于老百姓。[17:04] [苏宁]:比如说最近一段时期，党中央、国务院制定了很多支农、惠农的政策，有很多直接补贴到农民个人的项目，比如，粮食补贴、良种补贴、农机具补贴、水库移民补贴。过去我们就曾经发现，有些直接补贴到农民个人的资金，真正到农民账上的时间比较长，而且有的时候，很容易出现一些问题。[17:07] [苏宁]:这种情况下，农民不满意。党中央、国务院很关心这个问题，多次要求进行这方面的大检查。惠农资金、支农资金一定要到位。[17:17] [苏宁]:通过人民银行的国库系统，最近一段时间我们做了大量的工作，当地财政部门也非常支持。通过这个系统，一两分钟之内就可以把在国库里的钱拨到每一个应该享受补贴人的账户上去。这项工作，很多地方已经开始展开，包括在汶川地震的时候，补贴灾民的资金可以直接拨到灾民的账户上去。[17:19] [苏宁]:现在很多地方国库都做到了，国家一有补贴，就能直接将补贴资金拨到老百姓账户上去。村里的村主任一发短信，一广播，告诉老百姓，钱到位了，老百姓就到银行去取，减少了很多中间环节。老百姓也立刻感到中央的政策太好了，钱一下就到手了，马上就可以使用。[17:22] [苏宁]:通过国库的直接拨付，便于落实中央的各种各样的惠农政策。包括我们也在做社保资金的直接拨付到户。过去也有些人反映，他只能在社保部门指定的银行开户，在那个开户的银行取钱，而那个开户的银行未必在他周边有网点，所以一到发养老金的时候，一些老人都要赶到那个银行把钱取出来，然后再排队存到自己周边的银行。特别是有一些在异地的，取款就更不方便。如果一个人是在北京退休的，但他住在上海，这个钱还得到北京去领，很不方便。[17:25] [苏宁]:实际上通过国库系统很容易做到把钱拨到百姓指定的任何一个账户上去。在北京市已经开始这么做了，有几个城市已经开始试点，就是把社保资金直接拨付到个人的户头上去，而且你挑银行，你觉得哪家银行你方便，你就在哪家银行。[17:26] [苏宁]:因为过去不太容易做，就是说我们把社保资金放在一个商业银行，这个商业银行就希望所有账户都在我这个银行里，所以大家都要到你那个银行开户。如果跨行的话就有一个费用的问题，我从这个行转到那个行的费用谁出？本来社保资金就不多，你让老百姓出这个钱也不行，社保部门出这个钱也不行。[17:27] [苏宁]:人民银行国库做这些事情不要钱，所以，降低了成本，方便了老百姓。也就是说通过用国库直接拨付的方式，能够帮助做到惠及民生、惠及老百姓。[17:28] [苏宁]:在这次应对国际金融危机之中，国家出台了促进消费等政策，比如“家电下乡”、“家电补贴”政策，人民银行的国库都积极参与。[17:30] [苏宁]:从目前的情况来看，现在已经有将近100亿资金通过人民银行这种直接拨付的方式拨到了这些个人的账户上去，所以老百姓对这个还是很满意的。[17:31] [主持人]:有一个叫“龙眠春晓”的网友问了几个国债方面的问题。个人投资国债可以在哪买？能买哪些国债？另外，人民银行在国债发行方面如何贯彻党中央、国务院提出的新农村建设的要求？ [17:31] [苏宁]:老百姓可以购买的国债有两种：一种国债叫做凭证式国债；一种叫储蓄国债（电子式）。凭证式国债就是到银行以后，它给你一个单子，凭着这个单子将来兑付你的国债。储蓄国债是电子国债，你可以登录商业银行的网站，通过网上银行购买这种国债，实际上更方便了，不再给你这种纸的凭证了，但是有一个电子记账，保证你能够知道你最后买了多少国债，这也是很好的一种手段。后一种手段其实因为它是电子记账的，也更容易交易。但是纸的你也可以提前兑付，但是交易起来不太方便。[17:32] [苏宁]:现在国债作为一种投资产品，确实受到了大家的欢迎。因为国债本身是信誉最高的债券，怎么也不会说国债兑付不了，因为有这么大的国家在这儿，大家都很欢迎，收益也很好。[17:33] [苏宁]:人民银行和财政部共同通过一个比较完善的程序，选择了一些国债的承销团，就是若干家银行，现在有40多家银行承销国债，包括我们这几大行都是，工、农、中、建、交，还有很多股份制银行、地方银行都加入了国债承销团。我们选择的银行都是信誉比较好的，也保证了老百姓资金的安全，凡是在这些加入了国债承销团的商业银行，老百姓都可以在它的网点买到国债。现在这些加起来的网点可能至少8万多个，所以，还是比较方便的。[17:34] [苏宁]:人民银行也在积极地推进农村居民购买国债，现在的国债是一个比较好的投资产品，收益肯定比银行存款要高。我们考虑不能因城市很方便，就只在城市卖，农民就不能买，这是不平等的。[17:35] [苏宁]:现在农民富起来了以后，他也需要，多余的钱可以有一些投资。我们积极创造条件，积极宣传，使得农民能够知道还有这么一个投资产品，可以把农民暂时不用的钱购买国债。[17:36] [苏宁]:同时，我们也创造一些条件，使得一些农村的金融机构也能够参加国债的承销，但是我们希望一些已经参加国债承销的商业银行，能够在农村的网点出售国债。[17:37] [苏宁]:同时，我们也有一些农村的金融机构，像北京农业商业银行、上海农商行，还有一些比较大的农商行，有一定资质的，我们把它们纳入国债承销团，用它们的网点为农民朋友销售国债，使得农民朋友享受比较好的安全投资工具的利益。[17:38] [主持人]:有一个叫“糖豆丸”的网友说，人民银行今年建设的财税库银横向联网系统对企业缴纳税收提供了很大的方便，你能不能具体给我们介绍一下这个系统？企业界的人士比较关心这个事情。[17:38] [苏宁]:对于企业和老百姓，纳税是他的一项义务。对于人民银行国库来讲，我们就应该给企业、老百姓提供一个很方便的纳税环境，使得老百姓在履行他的纳税义务的时候非常方便、非常快捷。[17:39] [苏宁]:随着信息技术的发展，实际上我们确实可以通过网络的改善、设施的改善，给老百姓和企业提供良好的环境。人民银行、财政部、国家税务总局都很重视这件事情，共同联合开发了财税库银横向联网系统，把这几家的系统连在一起，使得老百姓能够很方便地纳税。[17:40] [苏宁]:过去，老百姓纳税要到税务局去申报，经过税务局核定之后，再到商业银行缴税，缴完税以后拿着商业银行的小票到税务局开具发票，这样转一圈，你要说碰到堵车的话，一天也跑不下来，无论企业还是个人，负担都很重。[17:41] [苏宁]:人民银行开发了这项系统以后，因为人民银行本身就连接所有的商业银行，因为我们有一个支付系统连接所有商业银行。人民银行又和税务部门、财政部门接在一起，使得整个网络沟通了。[17:42] [苏宁]:这个网络沟通以后，纳税人纳税时，到纳税大厅或通过网络进行纳税申报，纳税信息就传到人民银行国库，人民银行国库把这个信息传到纳税人的开户银行，商业银行根据这个信息来扣款，如果纳税人的账户上有钱就进行扣款，扣款成功以后，把信息返给人民银行国库，人民银行国库又把这个信息返到税务部门，实际上几秒钟就完成了，就直接可给纳税人出具完税证。[17:46] [苏宁]:其实也可以在银行端发起。比如纳税人到银行，他的信息会通过人民银行的国库传到税务，税务一看，你这个申报信息是对的，信息就返回给商业银行，商业银行再扣款，也是一样的。[17:47] [苏宁]:经过这样的一个系统连接以后，很多老百姓觉得就不用到税务去了，直接登录税务网站，或者登录商业银行的网站都可以进行这样一个过程。所以，我们后来开一些座谈会，一些企业反映，原来每个月纳税是一件大事，跑来跑去，现在下班以后就办了，在网上就办了。通过这样的一个方法，确实是大大方便了纳税人。[17:48] [苏宁]:我记得刚开始推广这个系统的时候，我们到税务大厅去参观，原来的税务大厅都是大家在税务窗口排队。后来有一次我们到一个大厅一看，没有什么人排队，大厅里摆着很多计算机，很多纳税人在计算机上操作，税务大厅的税务人员在教他们怎么用这个系统，教会了以后他们下次就不来了，可以直接在家里办。[17:49] [苏宁]:因为现在上网的人太多，可以通过这套系统。确实减轻了老百姓的负担。我可以非常方便地来履行我的义务。也就是说老百姓应该履行义务，但是我们有责任给他创造一个好的条件来方便他。[17:49] [苏宁]:另外，通过这样的系统实现了电子化的缴税过程，可以大大节省各种各样的凭证。实际上凭证是很费钱的，一般好几联单，一印还得是专用的纸，专门印刷，专门保管。[17:49] [苏宁]:通过这种电子化的过程，减少了大量的纸质单据，实际上也是既省人，又省物，大大地降低了税收成本，资金的周转也快了，在途时间就很短，只要指令一发，这个钱就能进入国库。老百姓个人还是比较高兴的。[17:50] [苏宁]:在做这项工作的同时，我们也推进多种多样的手段，现在在推银行卡，也可以用银行卡刷卡缴税。特别是一些个体工商户，他们觉得很方便。过去拿着现金每月跑一次缴税，他觉得很费劲，还得点钱。[17:51] [苏宁]:其实点现金对于税务部门也很麻烦，拿现金的也麻烦，点现金的也麻烦。用银行卡以后，只要一刷卡，马上也可以到账。前一段我们在海南全省推开，后来在河北、湖南也都推开了。[17:52] [主持人]:大家缴税的积极性也高了。[17:52] [苏宁]:很方便了，纳税人也省事了。凡是通过银行系统走，记录都是很清晰的。什么时候缴了税，多少钱，而且这个单子随时可以打给纳税人，纳税人可以查他缴了多少，什么时候缴的，也方便。[17:53] [苏宁]:我们现在也让他们尽快把这种查询系统搞好，这样的话，纳税人缴完税以后，想查查他今年缴了多少，缴了几次，怕忘了，一下就能查到。我们的想法就是一定要给企业、老百姓提供一个良好的环境，让他们非常方便。[17:54] [主持人]:有一个叫“阿德”的网友问，他说我现在的公司在北京，开了一个分公司，但是财务方面归总公司管。两个公司不在一个省市，每次缴税特别麻烦，请问横向联网系统支持不支持像我们这样的异地缴税情况？ [17:54] [苏宁]:现在横向联网是可以支持的。这种情况还是比较多的。现在对于一个公司来说，可以在各个地方有一些分支机构，但是对于它的财务管理来说，集中管理最方便，最省钱，效率最高，最安全。[17:55] [苏宁]:这样就带来了异地缴税问题了。我们设计这个横向联网系统的时候特别考虑了这个问题，允许资金异地划转，可以转到那个地方的税务局，都是可以做到的。[17:58] [苏宁]:现在横向联网系统已经做到了28个省市，但是还没有覆盖到所有的地市、县，我们有一个大数，就是基本上接近三分之一的税款是通过横向联网系统缴的，也就是还有三分之二多一点没有通过横向联网系统。我们也要求各个地方一定要加快覆盖全省的速度，就是覆盖到地市，覆盖到县。[17:59] [苏宁]:这位网友的问题可以这样，只要他那个分公司加入了这个系统，他的分公司所在地已经加入了这个系统，就可以做这件事。人民银行正在加快进度，争取能够尽快覆盖绝大多数的地区。这样他在任何地方都可以做这件事了。[18:00] [主持人]:还有一位叫“娟娟”的网友问，我的公司是在外资银行开的户，请问现在的外资银行能不能通过我们这个横向联网系统缴税？ [18:00] [苏宁]:按照我们的金融业的开放规定，我们的外资银行可以从事人民币业务。凡是在国内可以从事人民币业务的银行，实际上都可以加入这个系统，但是同时我们还有一个要求，你在加入这个系统的时候，必须和我有一个联网，要和我有一个技术标准的对接，还得按照我的风险防范的要求达到一个要求，否则你那如果出了问题，影响到我的系统，或者说你说是和我联网了，中间信息不对，搞错了，你也不能接上我的系统。[18:01] [苏宁]:所以有一套管理的办法。现在有几家外资银行加入了我们这个系统。凡是和我们在这个项目上联网的商业银行，都可以做这个事情，外资银行都可以做这个事情。[18:01] [主持人]:还有一位叫“苏北沿海”的网友问，我是一个乡镇企业，在我们当地的一家村镇银行开了户，在村镇银行能不能上网办理这种纳税？ [18:02] [苏宁]:这家银行一定要能够联到我们的网络上，现在人民银行的大小额支付系统确实已经覆盖的范围比较广，大中城市的银行都覆盖了，我们也在向农信社覆盖，争取能够覆盖绝大多数的农信社，我们也希望都能够覆盖这些村镇银行。[18:02] [苏宁]:因为村镇银行比较小，可能不太容易直接联到我们系统上，但是我们也允许它可以通过其他商业银行代理以后接入到人民银行系统上。[18:03] [苏宁]:就是说，这些银行如果能够直接地或者间接地联入到人民银行系统，经过我们的业务审核之后，就是银行的系统不出问题，都可以做这个事。我们都是支持和鼓励大家接入，但是，我还要检查，得合规才行。[18:03] [主持人]:下面我们进入第三个环节，探讨一些宏观层面的问题。有些网友都很专业。有一个叫“XY”的人，他说他是会计人员，请问苏行长，国库集中收付制度已经改革了近十年了，都取得了哪些成效？存在哪些问题？如何解决这些问题？我看这位网友对我们的国库改革还是比较关心的一位网友。[18:04] [苏宁]:国库集中收付制度实际上是两个方面：一个是集中收，一个是集中付。最近几年，国库集中收付制度改革确实进展很快，取得了很大成绩。[18:05] [苏宁]:也就是说，我们希望所有的财政收入都能够收进国库单一账户，支出都通过人民银行国库单一账户办理。[18:09] [苏宁]:我们老讲单一账户，就是国库单一账户，所有的收入都能够进入这个单一账户，马上从商业银行变成了人民银行国库中的资金，我们叫库款，最近几年进展还是比较快的，原来还有一些过渡账户，系统不方便，采取先过渡的方式，过渡一段时间以后，再由商业银行缴入国库。[18:09] [苏宁]:现在中间过渡环节取消了，税收收入只要一进商业银行，商业银行立刻转到人民银行的国库里，这是集中收。[18:10] [苏宁]:集中付也是有了很大的进展，过去是先把国库的钱拨到预算单位，然后预算单位再支出。现在已经把这个预算单位的一般账户去掉了，除了临时性的、周转性的临时账户以外，实际上都可以由国库直接拨到用款的项目，比如说供货商，根据财政部门的拨款指令，国库就可以直拨过去，减少中间环节。[18:11] [苏宁]:但还存在一些问题。我觉得，最突出的问题就是没有做到所有财政收入全都进入国库。我们过去说有一些非税收入也好，预算外收入也好，不少还没有放到国库。凡是财政性的资金，都应该进入国库，这是最规范的、最严格的，我们觉得还有一些工作要做。[18:12] [苏宁]:在财政资金拨付上，如何能够直接拨付到最终用款人的银行账户，也还是应该进一步地普及、扩大。所有财政性资金进入国库，从国库的账户直接拨到用款人的账户，减少资金在外面的时间和在其它地方的滞留。[18:14] [主持人]:还有一位叫“尤风”的网民问，苏行长，您刚才提到人民银行对国库经收有查究处理的权限，对相关部门涉及国库收支业务有监督权限，对违法违规事件还有权拒绝办理，请您谈谈在实际工作中如何利用这些权限处理问题？ [18:15] [苏宁]:按照《人民银行法》、《国家金库条例》和《金融违法行为处罚办法》的规定，人民银行在财政预算收入收纳方面，在财政资金的拨付和退付方面，都有这种监督的权限。监督的基本目标就是确保应收尽收，应付尽付，不能违规，这是一个原则。[18:18] [苏宁]:在收入方面，实际上我们说国库在人民银行，但是实际上很多收入的收缴都是通过商业银行来做的，商业银行直接和企业打交道，要从企业账户上把钱扣出来，转给国库，确实也存在一些商业银行有想法，这个钱在它这里多待两天再给国库。[18:19] [苏宁]:从商业银行本身来说，有时也可能容易这样做，但是这就影响了国家库款的到账，商业银行容易周转了，但是影响了国家的利益，所以人民银行在这方面要求是很严格的。通过检查、监督，要求商业银行收纳的财政收入必须及时交到人民银行国库里。[18:20] [苏宁]:最近我们也在检查、在做各方面的监督发现，从2004年到2009年，商业银行延压500多亿元的财政资金，对此我们要处理，不能这样做，以保证国家的钱马上到国库里来，这样可以及时派上用场。[18:23] [苏宁]:另外在支出方面我们也要监督，按照《国家金库条例》，对库款的支拨，人民银行是要监督的。所谓监督，就是拨款必须合法合规，如果不符合国家的法律规定，这个支出就会给老百姓的钱造成风险。[18:24] [苏宁]:我们也感觉到中央财政这一级管理的是比较严格的，管理得是比较好的。但是地方财政拨款违规问题较多。对此，国库必须依法依规，加强监督管理，以保护国家和老百姓的资金安全。人民银行总行对下面各级国库的要求都是很严格的。必须依法依规履行职责。[18:30] [主持人]:您刚才说延压，是不是和我们现在的网络建设还没有到几秒钟就能入库的技术手段有关系。[18:31] [苏宁]:延压和技术就无关了，延压就是有意不给。人民银行的网络系统建设、商业银行的网络系统建设都发展得很好，只要发出拨款指令，只要发出划款指令，可以做到实时到账，几秒钟之内都可以到。过去有一个在途问题，可能是县里划到地市，地市到省，一级一级划款，需要时间，那是可以理解的，现在不需要时间了，可以实时到帐。[18:31] [主持人]:有一位叫“阿黑哥”的网友问，苏行长，你能给我们介绍一下发达国家的国库都是如何管理的？您认为在建立健全我国现代化国库管理体制方面，应如何把借鉴国外经验和结合中国特色有机融合起来？ [18:31] [苏宁]:发达国家也好，还是其他国家也好，国库都是放在中央银行，一般的格局都是这样。[18:32] [苏宁]:预算编制执行是在财政部门或者其他的部门，有些国家还不一样，美国的预算编制也不在财政部，它叫“总统预算与行政办公室”，它负责预算的编制，财政部负责预算的执行和收，它的税务局是在财政部，没有独立的税务总局，预算是由议会批准，钱是放在联邦储备银行，就是放在中央银行，大多数国家都把财政资金放在央行的国库里面。[18:32] [苏宁]:国外发达国家的国库管理也都是很严格的，而且很成系统。包括资金的收纳，包括资金的拨付，都是很成系统的。基本上发达国家都是通过国库单一账户办理收付。[18:34] [苏宁]:所有的预算、财政性资金都进入国库，都是通过国库最后支出去，不存在在国库之外还有财政性的资金，这是国外的国库管理，它是非常严格的。这是它的一个最大的特点。[18:34] [苏宁]:国外的直接拨付体系也很完善，比如美国的社保资金，都是通过国库直接拨到老百姓账户，非常方便、快捷。所以，国外有很多东西是值得我们借鉴的。[18:35] [苏宁]:另外，国外的国库现金管理体系也是比较好的，多余的钱能够暂时借给商业银行或者采取其他方式放出去，提高财政资金的使用效率。[18:36] [苏宁]:国外发达国家的国库管理效率确实是比较高的，管理也是很严格的。我们也在积极地研究国外的一些好的做法，把它和我们中国的特色能够结合起来，既能吸取国外先进经验，又有中国特色的国库的管理体系。[18:37] [主持人]:这个学习主要是硬件方面的学习，还是制度方面的学习？ [18:37] [苏宁]:更多的是制度方面的学习。网络系统建设方面、信息化建设方面，我们这几年的速度还是可以的。当然有些地方还是不如国外。我们有些地方也是很有特色的。[18:38] [主持人]:下面有一个叫“大地飞哥”的网友说，苏行长，我们看到有建设世界一流现代国库的提法，请问国库的现代化是怎么体现？能否给网友朋友们描绘、憧憬一下？您心目中一流、现代化的国库是怎样的系统、是什么样的？ [18:38] [苏宁]:我觉得一个现代化的国库，最根本的目标就是确保应收尽收、及时到帐，确保资金的绝对安全，确保资金能够及时拨付到位。在这个基础之上，尽可能提高资金的效率。我想是这样一个结构。[18:38] [苏宁]:现代化的国库首先必须完善制度。比如我刚才说的，要能够保证所有的财政收入都进入国库，这需要我们在制度上的建设还可以进一步地完善。[18:39] [苏宁]:要更好地发挥国库直接拨付的作用，使得可以通过国库直接拨付到帐的资金通过国库直接拨付到帐，减少中间环节，减少成本。[18:39] [苏宁]:因为各国的国库都在中央银行，而中央银行又称之为政府的银行，特别是中国还有不同特点，中国人民银行是政府组成部门，其他国家的中央银行还不见得是政府组成部门。[18:40] [苏宁]:其他国家的中央银行还不见得是政府组成部门。所以，中国的中央银行就要更好地为政府提供服务，更好地发挥国库的作用。政府的钱一定要管理好，提高效率，保证安全性。[18:42] [苏宁]:我觉得在这些方面我们还有很多工作要做。比如我们刚才说到的，国外有一些养老金的发放，都已经直接拨到个人了，但是我们现在还是在一些地方试点，这些工作我们觉得还是有很多余地的。通过一个良好的制度建设和功能的完善，使得国库能够更好地为国家服务。[18:43] [苏宁]:要达到这样一个目标就需要有一个良好的系统。所以，人民银行现在正在推进三大系统建设，一个就是刚才提到的财税库银横向联网系统，通过这个系统，把国库、财政、税务、银行联结在一起，极大地方便老百姓纳税。[18:43] [苏宁]:还有一个系统叫人民银行国库会计核算核心系统，实现全国国库数据的统一核算、分级管理。由于是“一级政府、一级国库”，过去各个库和电子化系统在不同地方，所以还有一个转帐的问题，比如在地市，有一个计算机存放地市的数据，省里的数据，存放在省里的计算机，现在放在统一计算机里面。[18:47] [苏宁]:这样资金到帐速度更快了，原来需要从县里上划到地市，地市上划到省，省再上划到中央，现在在中央库里面一个指令把钱的分配比例一输，一笔收入马上分解到各个库，这个系统非常方便。[18:48] [苏宁]:通过这个系统进一步完善支出网络，从国库里拨到各个单位，实现各个方面的资金直接到帐。[18:50] [苏宁]:还有一个系统叫国库信息管理系统。也就是说进行国库信息的集中化管理。通过信息化管理，首先可以为税务、为财政提供最完整的数据，现在实际上财政部长坐在办公室每天都可以看到我们统计到的当天的入库的库款数据，心里有数。[18:52] [苏宁]:各个部门都可以通过这个系统看到这个部门应该看到的数据，如中央财政有多少资金，地方财政有多少资金，我现在这个库款里有多少余额等等，便于这个部门进行管理。[18:52] [苏宁]:所有的收入都通过联网了，我们可以记录每一笔纳税的数字，每一个企业纳了多少税，什么时候缴纳的，每一个个人什么时候缴纳的，都在这个系统里面。[18:53] [苏宁]:所以，将来完善这方面的管理会非常方便，可以查到一个企业纳没纳过税，纳了多少税，这样可以大大提高我们税收管理的水平，大大提高我们预算支出的管理水平。[18:54] [苏宁]:过去有的时候我们有一些退税环节，老是觉得难以确定是不是可以给他退税，实际上你一查，已经缴过税了，就可以办理退税，所以这个系统的完善可以大大提高我们的管理水平，确保我们的税款应收尽收，确保我们的支出能够应拨尽拨。[18:57] [苏宁]:这三个系统也在不断地建设和完善之中。随着三个系统不断地建设和完善，会对我们现代化的国库有一个巨大的推进。[18:57] [主持人]:对其他相关行业也是一个便利。[18:58] [主持人]:非常感谢苏行长百忙之中出席人民网的在线访谈，也感谢苏行长的精彩解答，也祝愿苏行长理想中的世界一流的现代化国库早日实现，更好地服务于我们的国计民生。同时感谢各位网友的在线收看，下期节目再见！[18:59] [苏宁]:谢谢各位网友。[18:59](本文来源：央行网站)

第二篇：基层央行履行经理国库职能的难点及对策

基层央行履行经理国库职能的难点及对策

国库是预算执行的重要组成部分，各级国库承担着预算收入的收纳、划分、留解和支拨等重要职责。经理国库是法律赋予人民银行的一项重要职能。但基层央行在履行经理国库职能过程中存在诸多问题，反映出基层央行履行经理国库职能处于相对困难的境地。

一、影响基层央行有效履行经理国库职能的主要困难

（一）经理国库的相关法律法规相对滞后

法律地位不对等，基层央行虽有经理国库之名，难行经理之实。《预算法》赋予人大和审计部门对预算、决算进行事前与事后监督的权利，但没有明确赋予基层央行国库部门这种权利。《中国人民银行法》规定了人民银行经理国库，但条文过于笼统，操作性不强。而1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则相对于新时期的国库工作来说，明显滞后。国库法律地位的模糊、法规时效性的相对滞后与现行国库“三大”改革对经理国库的要求已很不匹配，国库集中支付业务的代理银行的监督职责不明了，监管要求和监管地位的不对等。

（二）缺乏必要的处罚权和监督权支撑

一是表现在国库收入监督缺乏对延压税款行为的处罚权。目前，大部分地区实现了税票和税款直达国库或财、税、库、行横向联网，可以说，预算收入占压入库的现象少了，但个别征收机关为核算税收征收进度、银行便于后台操作，设置了税收过渡户，通过该户来具体核算税收征收和控制入库进度，其结果是，征收机关在完成政府下达的当月征收任务的情况下，剩余的税款全部积压在银行过渡户上，积压的税款有时甚至比入库的税款还多，严重违背了当月所实现的税收必须全部入库的规定要求。二是表现在库款的支拨缺乏名副其实的监督权。调查发现，基层央行国库对财政将预算资金商业化，借给民营企业或中介担保机构的问题关闸不严，把关不够。尤其是国库集中收付制度的实施，先支付后清算的运作模式，将人民银行经理国库职能的主导地位变为从属，国库组织体系和决策重心由央行国库、银行部门转向财政部门，央行国库成为被动的事后的服务性的配角，经理职责变成实质意义上的代理，履行国库监管职责地位被资金的流向和清算变革所掩盖和淡化。

（三）国库资金的监督与管理难度较大

上级国库部门忙于应付自己的日常业务处理，自顾不暇，难免会疏于对下级国库部门、国库经收处、商业银行、代理国库的监督指导，国库政策的传导渠道不畅在所难免。国库部门加入了大额支付系统和小额支付系统后，自成了资金汇划体系，但没有一套详尽的风险控制机制贯穿始终，仅仅是一些粗线条的管理规定，这就为各级国库部门如何开展国库资金的监督与管理增加了难度。每年年底，进行预算收入年终决算时，征收机关往往因政府领导人或财政部门的要求，违规进行预算收入更正、退库、调整。其目的是应付上级主管财政部门的考核，虽然合情理，但不合规章，可这给国库部门带来了很大的难题：如果执行，国库部门直接违规；如果不执行，与财政、税务乃至地方政府机关的关系将会陷入僵持状态，不利于和谐共处和事业发展。

（四）经理国库履职能力有待提高

调查发现，基层央行国库内部控制制度执行不严，管理方面存在不足，资金核算、清算业务、对账工作、对经收处的监督管理等方面都存在薄弱环节，形成这些问题的主要原因是国库人员数量不够，队伍素质不高。目前，从上至下，都在谈论基层央行支行级机构的改革问题，支行何去何从？国库如何经理？基层央行人员只退不进，队伍青黄不接，与履行经理国库职能必须设置不相容岗位，要有一支高素质队伍的要求不相适应，经理国库的履职能力也在不断退化。

二、对策建议

（一）及时制定、修订、完善与经理国库相关的法律规章 由人民银行经理国库有其无与伦比的系统和资源优势，而且是国家预算收入的收纳、划分、留解和库款拨付工作得以顺利进行的重要保证。目前重点要巩固人民银行经理国库的法律基础，尽快推出《国家金库法》和新的《实施细则》，使经理国库职责与《预算法》、《税收征管法》相匹配，从而实现真正意义上的国库监督与管理，进一步加强国库会计管理规范化，完善国库制度建设，提高国库统计分析水平，继续夯实国库工作基础，提高国库金融服务水平。

（二）创新工作方法，提高人民银行经理国库履职能力 人民银行要充分履行好“政府银行”职责，为政府当好参谋，把好关，积极配合财政各项改革，促进政府预算收支顺利执行，支持地方经济社会发展，争取人大、政府对人民银行经理国库的支持；要善于总结代理和经理国库多年的经验，创新思维，审时度势，搞好科技创新，实现国库服务信息化，提高国库服务的核心竞争力。当前急需建设好“两套系统”：一是财税库横向联网系统。推动财税改革，使财政资金收支两条线真正得以实现，增强政府对财政资金的调控能力，拓展人民银行经理国库内涵，发挥人民银行在地方经济管理中的地位和作用。二是国库数据集中系统。充分利用科技手段提高国库服务与监督能力，增强国库适应和支持财税改革、央行职能调整的能力。大胆尝试人民银行国库办理直接支付业务的模式，实现对财政资金支拨实时、有效的监督，减少财政拨付环节，加快资金到账时间，有效地解决资金支付运转快而监督相对滞后可能造成的速度风险问题。

（三）疏通政策传导渠道，为有效履行国库职能创造良好的工作环境

人民银行各分支行要更新观念，提高国库服务层次，加大国库调查研究和统计分析工作力度，切实提高国库分析的科学性和前瞻性，为政府领导当好参谋助手，为财政、货币政策的制定和执行提供优质服务，深化“三个理念”，构建和谐国库生态环境。一是深化依法行政理念，各级国库要在相关法律和法规所赋予的权限内，依法履行经理国库的职责，要积极组织国库经收处经办人员进行专题业务培训，经常深入财政部门和代理银行开展国库集中收付改革情况的调查，及时了解和协调处理改革中出现的问题，督促、指导国库经收处规范办理国库业务。二是深化风险防范理念，深入研究内外部因素对国库资金安全的影响，牢固树立风险防范意识，试探改变以往仅仅依靠国库人员自身独立监督而出现的人力有限、能力有限、视线有限的局面，将国库纳入事后监督范畴，同时将内审机制和风险责任处置机制引入风险防范与监督之中，以国库内部各项管理制度的执行和落实来实行自身监督为主线，以内审和事后监督部门加强同级外部监督为辅线，真正形成事前审核、事中控制和事后检查的齐抓共管的局面，确保国库资金安全。三是深化国库创新理念，大力开展理论创新、业务创新和观念创新，探索基层央行会计、国库、发行人员的合理兼岗，统筹考虑全辖基层支行会计、国库、发行部门人力资源的调配，统筹兼顾国库部门的设置，推动国库改革的深入开展。

（四）以人为本，强化管理，提高国库综合管理能力 国库作为人民银行金融服务的主要窗口部门之一，在当前经济社会改革不断深化的形势下，尤其要认真研究充分利用好现有人力资源，改善国库服务水平和质量的办法措施，当前必须强化“三项管理”。一是强化人才队伍目标管理。加强国库机构和队伍建设，结合国库业务实际和特点，建设和弘扬蓬勃向上的国库文化，实现“树立一流思想道德，培育一流业务素质，创造一流工作业绩”的目标。二是强化国库对外监督管理。要对国库资金缴库、支拨、清算各个环节加强监督，严格执行各项规章制度，减少风险环节，保证国家预算的顺利执行和国库资金的安全。三是加强国库资金运作管理。人民银行要把发展作为中央银行履行好经理国库职能的先决条件，准确把握国库发展的方向。加强国库会计分析，提高对国库资金收付的趋势判断和效益分析能力，架设实现财政政策与货币政策协调与配合的桥梁。按照科学发展观的要求，提出国库发展的新思路，推出各项工作的新举措，实现国库发展的新突破。

第三篇：新时期如何做好央行经理国库职能的转换工作调研

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]人民银行经理国库就是通过办理预算收、支业务，实现国家的财政预算计划，并为财、税等征收机关提供金融服

务。随着财政、税务体制改革步伐的加快，新的办法和措施不断出台并实施。为适应和更好地服务于财税改革，人民银行在制度建设、核算系统、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于财税体制的变化，特别是《财政国库管理制度改革方案》的实施，使人民银行在经理国库中面临新的任务和挑战──央行由监督为重转向服务为主。因此，本文着重探讨新时期央行经理国库职能转变工作的思路和方法。

新时期央行经理国库面临的新任务、新挑战

1、《财政国库管理制度改革方案》实施，使人民银行在国库会计核算管理规定方面作了较大幅度的改动。主要表现在二个方面：一是国库的监督放松了。即对财政支出的监督由监督款项内容转为监督票面内容。2000年4月中国人民银行下发的《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》中要求，国库在对财政机关的拨款凭证进行审核时，有十二条审核内容，其中凭证票面方面的内容有八条，款项用途及去向是否符合财经制度等规定有三条。票面不合规可以完善，但用途必须符合财经纪律的要求，否则，国库将拒绝支付。这是国库真正体现监督职能的表现之一。而2002年中国人民银行经过修改后的《国库会计管理规定（试行）》中，关于库款支拨的审核内容为十一条，全部为对凭证票面内容的审查核对。它主要针对实施改革后变实拨资金为清算资金方式，但目前情况下，全国的财政国库集中支付改革都在试点阶段，既有实拨资金又有清算资金，两种方式一个规定，新规定对实拨资金的审核就放弃了实质性监督。二是国库必须提供高质量的服务。财政国库集中支付改革实施后，人民银行负责直接支付和授权支付的资金清算，主要是接受支付指令、审核清算凭证与支付指令的一致性，并在当日规定的时间点内将资金准确清算给代理行。在规定的时间内，必须完成凭证的审核、岗位间传递和清算任务，与原先实拨资金形式下最迟不得超过下一个工作日拨付的规定有了更为精确的服务要求。

2、近年来，税务系统逐步开始搞“城市征管改革”试点，实行“统一登记、属地管理、集中征收、强化征管、重点稽查”模式。退库范围几经多次变动，取消了灵活性较强的代征、代扣手续费提退等退库业务。改革带来的变化，突出表现在二个方面：一是监管弱化。目前的退库业务均为政策性退库，凡发生的退库业务政策性强，手续明确，即使不符合规定以手续提供不全或票面不规范为多。与以往较灵活的代征、代扣手续费退库相比，可以说是审核手续是否齐全与审查该不该退之别。征收机关在退库业务中对国库收回了“笑脸”。二是服务需求提升。国税系统撤并机构后，部分原来在异地征收机关分支机构的纳税户，划分在市直征收机关管辖，其所缴纳的增值税实行中央、省、市、县四级分成体制。按目前国库会计核算规定和惯例，税收只能从最基层收款国库为入库报解基础，采用“自下而上报解制”。这样异地纳税户需到市直征收机关申报、纳税，市直征收机关需到异地取票、对账，形成了征收机关和纳税户的双重交叉矛盾和不便利。市环保部门负责征收的设在县（区）的市营企业的排污费也存在上述问题。而地税部门内部的任务统计与征收机关不对应于一个收款国库，同样造成对账与任务统计牵扯等不便。这些新情况，无疑给人民银行的现行业务运行模式提出了挑战，向国库服务提出了更高的需求。

以上情况不难看出，国库最主动、最直接的对外监督主要是对预算支出的审查。财税改革后，支与不支、退与不退，只是票面合规及手续齐全否，完善手续后支付只是时间问题，国库对款项的内容没有拒付权利。至此，国库的监督职能发生了根本性的转变。

二、新时期如何做好央行经理国库职能的转换工作

经济在发展，社会在前进，面对各行各业改革的大好形势，人民银行应积极转变观念，调整工作重心，依法履行经理国库的职能，为地方经济发展提供优质的金融服务。

(一)转变观念，为央行经理国库职能转换工作打好基础。

宏观上讲国库是为地方经济服务的，或者更直接、更确切地说国库是服务于各级财政和征收机关的，财政和征收机关的改革势必要求国库顺应改革、服务改革。笔者认为人民银行面对当前的新任务和新挑战，应从以下几方面做好工作：一是转变观念、提高认识。人民银行各级领导和国库人员，都应该从改革是国家的基本国策，任何部门都必须抛弃小集体利益、无条件地服从和配合改革的实施这一高度来认识当前的财税改革形势，打破旧的履职观念，树立新的服务为主、有限监管的理念，把思想统一到围绕改革如何抓服务、如何服务好，让服务对象满意、让地方政府满意、从而使人民银行的服务质量进一步提高。二是打造国库高素质化队伍。针对目前国库人员大都停留在应付日常的业务操作阶段，懂业务的不通计算机，通计算机的业务不专，人员知识单

一、进取心不足、素质与业务发展不相称的状况，制定行之有效的学习计划，采取各种形

式，加强各项改革措施和法律的学习，挖掘每个人的特长和潜力，通过多轮岗、压担子、勤锻炼，达到通理论、明操作、懂管理、会分析的知识多元、技术复合的人才目标。三是建立合理有效的人才效率机制。《国库会计管理规定（试行）》要求，国库会计核算应设立的岗位多达16个，加上统计分析、国债管理、领导岗等，必须设立的岗位至少在19个以上，除去能兼职的岗位，需要12-14人来承担。事实上，目前因岗位设置过于细化，岗位间业务量不均衡、重复操作、一些岗位限制兼任等原因，带来岗位人员工作量不均衡，影响工作积极性；岗位间相互等待使工作效率低下；人力资源浪费使风险责任人为扩大等问题。造成了制度与实际性、实用性脱节以及人才知识狭窄的不良反映。那么，是不是人越多越好，越多越能保证安全呢？笔者认为，改革现行以岗定人为以业务量定人的机制，采用商业银行综合柜员制做法，合理确定岗位和人员。这样有两点好处，其一能提高工作效率和人员综合业务素质，避免岗位间传递等待和知识单一。其二人防和机防相结合，责任明确。避免越改革人却越用越多，1人能够承担的责任非得拉上一大串。

（二）依法履职，发挥好有限的监督职能，为国家守好库。

人民银行国库部门虽然重心转移了，但仍有内容监督，因此，我们要做到依法监督、规范监督。所谓依法监督，就是在法律许可的范围内，分清该监督什么，不该监督什么，怎样监督。比如当前的财政支出实行实拨资金和国库集中支付两种形式相结合的办法，而现行的《国库会计管理规定（试行）》是适用于集中支付形式下清算凭证的审核，对当前国库集中支付试点阶段，少部分预算单位实行集中支付，大部分仍是实拨资金的情况来说，对实拨资金拨款凭证的监督按新制度就对不上号。对此，笔者认为，改革试点阶段，对采用拨款凭证支出的仍按总行《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》执行，采用集中支付清算方式支出的按《国库会计管理规定（试行）》执行，待国库集中支付办法全面推开后，再统一按现行制度进行过渡，做到特殊时期特殊政策，有效监督不落空。再如税务部门的退税，国库收到收入退还书、企业申请书、税务机关的审批书、已入库缴款书复印件及相关连的资料，核对无误后，理应办理退库手续。但国库对该企业是否应享受该退税政策、是否是福利企业等属税务部门把关审核的问题，国库就不予延伸核查。做到该谁把的关谁把，该谁负的责任谁负，职责分明，有效监督不越权。所谓规范监督，就是对监督内容要按程序、重依据、把尺度。按程序就是有计划的拨、退款，必须计划在先，支付在后，该哪一级审核的哪一级审核，不能颠倒和省略；重依据就是临柜人员审核要有制度依据，什么项目该审，审核的标准是什么，要心中有数；把尺度就是把握拨、退业务的拒付界限，什么依据就能说明问题，什么项目是主要的、次要的。实行规范监督，不仅使监督过程规范，其票面形式和业务的结果最终都达到规范才是目标。

（三）当好参谋，提供优质金融服务。

金融服务本是人民银行的基本职责，但财税改革的进一步深化对金融服务的要求更加提升。为此，人民银行应紧紧围绕财税改革的合理需要这一中心，换位思考，主动服务，尽可能满足财政、税务等部门各种合理的业务要求。一是挖掘系统优势，主动探索服务渠道。面对改革中出现的各种复杂情况，人民银行应主动为改革者着想，从国库的角度，尽可能寻找解决的突破口。如国税系统机构撤并后，异地纳税户入库问题。我们积极想办法，考虑了一套理论上行得通，但与制度不相符的“自上而下报解制”操作方式，及时向上级行反映。这是对现行制度的一种挑战和改革，又是挖掘系统潜能的一次探索。新的形势使国库面对出现的新情况不得不换位思考：制度是保证业务发展的，在它不适应发展需要时，就应该对它进行改革。二是发挥行业优势，构建知识互惠、信息共享环境。改革对于任何部门都是新生事物，实践中会遇到许多新知识、新问题。人民银行理当承担起金融咨询服务工作，发挥行业优势，创建服务平台。比如财政部门欲将商业银行预算外专户资金由人民银行来进行清算，我们一来从制度出发申明目前商业银行承办的必要和利处；二来从金融结算方面阐明人民银行清算会造成资金划转环节多、资金到账慢，影响使用和加大财政部门对账工作量的弊端。财政部门在工作交流中意外获得了许多金融结算知识，非常满意。日常工作中也不断遇到税务、环保等征收机关，来咨询异地征税开户、划款、计息等问题，我们都给予耐心解释或解决。反之，人民银行在财税体制改革中也多次邀请财税部门业务人员讲授专业知识，在这种互惠的平台上，国库的服务形式、力度得到了最大程度的拓展和渗透，财、税、库知识得到了最好的交流。三是加强统计分析，提供决策素材。利用国库核算预算收支，数据准、快、全的独特优势，将各类报表数据转化为分析成果，在本部门、本辖区国库系统开展分析例会活动，继而牵头组织财、税等相关部门进行分析，以此引领地方经济问题探讨，为地方政府、财、税等部门决策提供活素材，当好参谋，服务地方经济发展。

第四篇：立足国土 依法测绘 服务社会

立足国土 依法测绘 服务社会

阿拉善盟国土资源勘测规划院（以下简称勘测院）成立

于2003年9月，为阿拉善盟国土资源局直属二级事业单位。勘测院经过近八年的努力，从无到有，从小到大，从探

索到专业，按照规模化、专业化发展道路，成为肩负着全盟基础性、公益性测绘工作和国土资源管理工作技术服务职能的具有乙级测绘、乙级地勘、乙级土地规划、矿产储量评审、矿山储量核查检测的综合性技术服务机构。内设勘测技术部、地质勘查部、质量管理部、制图中心、综合办公室五个部室，共有相关专业中、高级技术人员37名，先进的外业测量、绘图设备35台（套），并于2008年3月通过ISO9001：2008国际标准质量管理体系认证。2007年至2010年连续四年被盟国土资源局评为“领导班子工作目标实绩考核优秀”荣誉称号；2008年被盟行署评为“全盟测绘事业先进单位”；2008年至2010年连续三年被巴镇政府评为“社会治安综合治理先进单位”；2011年3月被阿盟人力资源和社会保障局、阿盟档案史志局授予全盟“十一五”期间“最佳支持档案史志工作班子”荣誉称号；2011年4月获得“档案工作目标管理自治区（省、部）级”称号；2011年6月被自治区国土资源厅党组授予“创先争优活动先进党组织”荣誉称号。

勘测院成立以来，积极争取国家、自治区基础测绘、土

地利用调查等专项经费。组织实施了巴彦浩特镇、达来库布镇、额肯呼都格镇、阿拉善经济开发区1：1000航测等多项基础测绘项目和孪井滩示范区塔日阿图嘎查、吉兰泰镇哈图陶勒盖嘎查等建设社会主义新农村（新牧区）测绘保障服务示范项目；开展了全国第二次土地调查、矿业权实地核查、矿产资源利用现状调查、矿山储量动态检测等国家重点勘测项目及“数字阿拉善”建设项目前期筹备、旗区基础测绘规划编制等工作；完成了临策铁路、银巴高速公路、乌巴一级公路、旗通油路及全盟报批建设用地项目等200余项重点建设项目的测绘、勘界工作，为提升全盟基础测绘工作水平、丰富基础测绘资料、促进经济社会发展发挥了重要作用。

勘测院始终狠抓以质量为中心的管理体系建设，在全院明确和贯彻“诚信、优质、高效、创新”的质量方针。在成果实现和服务过程中，以质量求生存，以信誉求发展，内强素质、外树形象，力求更好的为全盟经济建设和社会发展不断作出新的、更大的贡献！

第五篇：习近平谈改善民生和创新社会治理

习近平谈改善民生和创新社会治理

2014年08月27日10:33 来源：人民网－中国共产党新闻网

编者按：党的十八大以来，党中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，改革发展成果正更多更公平惠及全体人民。现将习近平关于改善民生和创新社会治理的重要论述摘编如下：

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

——在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话（2012年11月15日），《人民日报》2012年11月16日

继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

——《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精

神》

（2012年11月17日）

就业，牵动着千家万户的生活。当前，我国就业工作面临总体就业压力大和结构性劳动力短缺、人才匮乏的突出矛盾。一些沿海地区还面临流动人口比重大、周期性劳动力短缺和劳动力过剩交替出现的问题。我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。所以，我们必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下功夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促进企业实现转型升级。

——《在广东考察工作时的讲话》

（2012年12月7日至11日）

对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。

——习近平在河北省阜平县看望慰问困难群众强调

（2012年12月29日至30日）

收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，各地区各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，着力解决人民群众反映突出的问题。

——《在中共十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》

（2013年2月28日）

我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》

（2013年3月17日）

抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。

——习近平在海南考察时强调（2013年4月8日至10日）

要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。关键要抓住以下四点。一是要抓重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓实在，既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠。决不能开空头支票，也要防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作为长期任务来抓，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。四是要抓组织，各级干部要带领群众一起干，通过辛勤劳动创造幸福生活，而不能领导热群众不热，也不能群众热而领导不热。

——《在海南考察工作结束时的讲话》

（2013年4月10日）

必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，崇尚劳动，造福劳动者，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的生活。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》

（2013年4月28日）

保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。

——《稳中求进推动经济发展持续努力保障改善民生》

2013年5月14日、15日

要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

——就建设平安中国作出的指示

（2013年5月），《人民日报》2013年6月1日

进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。

——在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时的讲话（2013年7月23日），《人民日报》2013年7月25日

要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。

——《进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》

（2013年7月30日）

让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。

——习近平在辽宁考察时强调(2013年8月28日至31日)

中国有二亿六千万名在校学生和一千五百万名教师，发展教育任务繁重。中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让十三亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

——在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表的视频贺词

（2013年9月25日），《人民日报》2013年9月27日

住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。党和国家历来高度重视群众住房问题。经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。

——《加快推进住房保障和供应体系建设 不断实现全体人民住有所居的目

标》

（2013年10月29日）

全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

——《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年11月12日），《求是》杂志2014年第1期

必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

——关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

（2013年11月16日）

要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，唯有如此改革才能大有作为。

——《推动全党学习和掌握历史唯物主义 更好认识规律更加能动地推进工

作》

（2013年12月3日）

加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

——《在中央经济工作会议上的讲话》

（2013年12月15日至16日）

要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

——习近平元旦前夕在北京市看望一线职工和老年群众强调

（2013年12月28日）

全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

——《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》

（2014年1月1日）

维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。

保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。

——《坚持严格执法公正司法深化改革 促进社会公平正义保障人民安居乐

业》

（2014年1月7日）遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。

——《把抓落实作为推进改革工作的重点 真抓实干蹄疾步稳务求实效》

（2014年2月28日）

治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

——《推进中国上海自由贸易试验区建设加强和创新特大城市社会治理》

(2014年3月5日)

享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境，是中国人民和世界人民的共同梦想。

——《让工程科技造福人类、创造未来》

（2014年6月3日）

户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

——《改革要聚焦聚神聚力抓好落实 着力提高改革针对性和实效性》

（2014年6月6日）

考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。

——《共同为改革想招一起为改革发力 群策群力把各项改革工作抓到位》

（2014年8月18日）

让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。

——习近平在辽宁考察时强调(2013年8月28日至31日)

中国有二亿六千万名在校学生和一千五百万名教师，发展教育任务繁重。中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让十三亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

——在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表的视频贺词

（2013年9月25日），《人民日报》2013年9月27日

住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。党和国家历来高度重视群众住房问题。经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。

——《加快推进住房保障和供应体系建设 不断实现全体人民住有所居的目

标》

（2013年10月29日）

全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

——《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年11月12日），《求是》杂志2014年第1期

必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

——关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

（2013年11月16日）

要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，唯有如此改革才能大有作为。

——《推动全党学习和掌握历史唯物主义 更好认识规律更加能动地推进工

作》

（2013年12月3日）

加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

——《在中央经济工作会议上的讲话》

（2013年12月15日至16日）