第一篇：江苏省无锡新区的实践及其启示
江苏省无锡新区的实践及其启示
发布时间：2009年08月13日 18:35 作者：周谦 黄胜平
“中国创造”与“中国制造”只有一字之差，内涵却有很大差别。“中国创造”的核心目标是建立有自主知识产权和自主品牌的民族企业，增强本民族的科技竞争能力和可持续发展能力。作为国家级高新技术产业开发区，无锡新区自１９９２年启动建设以来，始终坚持引进和创新相结合的发展原则，不断完善创新载体建设，努力提高自主创新能力，逐步实现从“中国制造”向“中国创造”的转变。在２００４年中国国家级高新技术产业开发区综合考评中，无锡新区技术创新能力综合评价和经济发展综合评价均居第二位。
一、高起点建设“中国创造”的载体
新区在开发建设初期，即启动了以“一区多园”为载体的科技创新工程，高起点建设科技企业孵化器和科技产业园。在创业园建设伊始，党工委、管委会明确提出孵化器建设要做到与加快高新技术产业化、向知识型经济迈进相结合，与引进培育人才、提高开发建设水平相结合。近年来，新区又实施了“创新孵化”和“创新产业化”的“双创工程”，进一步壮大自主创新载体。目前新区初步形成了由长江路两侧的科技创业园、软件园、信息产业园、国际技术转移中心等孵化载体构成的“科技孵化金三角”和由新华路区域的创新产业园、科技产业园、大学科技园等产业化园区构成的“科技产业金三角”的区域创新载体，市级以上孵化器数占全市近５０％，培育了４０多个具有自主知识产权和自主创新能力的产业化项目和知名科技企业。在高起点建设孵化器的同时，高标准打造科技产业园区。２００４年，新区以“自主创新、持续创新”为导向，规划建设了创新产业园，在园区内聚集一批具有自主开发的主导产品、具有持续创新能力并能形成相当规模的高新技术企业。创新产业园首批入园８个项目，总投资１７．９２亿元，投产后可实现年销售收入１２０亿元，并将形成凝聚效应、辐射效应和示范效应，成为“中国创造”的产业载体，江苏省第一批自主创新产业化示范工程之一。高水平的载体建设，催生了一大批自主创新能力强的企业。如较早在新区扎根的江苏意源科技有限公司，集中开发具有自主知识产权的信息安全产品，在国家安全体系建设中发挥了重要作用，成为江苏省“信息化带动工业化”的示范和试点企业。
二、高质量培育“中国创造”的主体
民营企业由于具有内在的创新动力和体制机制的优越性，现已成为“中国创造”的重要力量。新区在招商选资的同时，按照政府引导、市场导向、企业主体的原则，大力培育民营高科技企业，从环境、服务、政策、资金等多方面给予支持，设立了４０００万元中小型企业科技创新基金，成立了注册资本分别为８０００万元和１０００万元的无锡高新技术风险投资股份有限公司和无锡新区创友融资担保有限公司，使“中国创造”主体的规模不断壮大。全区科技企业获得各类科技计划项目近３００项，其中国家级项目１０９项，这些项目中８０％以上由民营企业承担。民营科技企业的壮大，迅速提升了“中国创造”的份额。全区省级以上认定的高新技术产品中，可称为“中国创造”的由１９９９年只占全区的２５％上升为目前的６２％。一批掌握核心技术的企业正在壮大，并在特色产业项目占有一席之地。无锡威孚力达催化净化器有限责任公司成功开发了一系列高科技系列催化净化器产品，覆盖了国内大约７０％的在用车型。无锡祥生医学影像公司探头技术居国内领先水平，某些技术指标超过了国外同档机水平，形成了自己在探头研发与生产上的核心技术。一批民营科技企业的科技成果转化项目脱颖而出。２００４年江苏省第一批重大科技成果转化项目中，新区有３项入选，并获得全省１９％的重大科技成果转化项目资金的支持，项目数和资助额均占全省县（市）区第一。
三、高水平塑造“中国创造”的品牌
自主品牌体现着国家、地区和企业的核心竞争力。我们坚定不移地走培育自主品牌之路，越来越多的创新品牌在新区诞生。具有自主品牌的华润矽科、永中科技等科技企业及其产品获得了“中国高新技术企业十强”、江苏省科技进步奖等称号。具有自主品牌的尚德太阳能、开普动力、天然纺织等公司，产品以出口为主，在国外市场供不应求，如尚德太阳能今年进入了世界光伏行业前十名。拥有自主品牌的无锡永中科技有限公司开发的大型集成办公软件“永中Ｏｆｆｉｃｅ”，是我国第一套自主开发的办公软件，获得了国家８６３计划、国家创新基金、国家重点新产品等项目的重点支持，２００４年在８６３测评中超过微软Ｏｆｆｉｃｅ获得第一名，并成为入选“科技中国５５个新第一”中的唯一办公软件。一批新的具有强劲生长能力的企业不断涌现。美新半导体有限公司成功地开发了目前世界上第一家在标准ＣＭＯＳ流程上集成微机械系统的制造工艺与测试技术，并研发、生产了二十多种型号的加速度传感器集成电路。２００４年该公司入选全球半导体行业６０家最具潜力初创公司，是中国唯一入选的半导体新兴公司。
四、高层次构建“中国创造”的人才高地
实现从“中国制造”向“中国创造”的转变，最终取决于人才。为了给创业人才提供良好的发展空间，新区出台了相关优惠政策，集聚了一批高层次人才，形成了新区“二次创业”的智力源。新区培育了研发中心４３家，汇聚研发人员３３８人，其中仅ＧＥ医疗系统（中国）有限公司的江苏省医疗器械研发中心和尚德太阳能的无锡市太阳光伏能源系统工程技术研究中心两家研发中心，就吸引了８名博士和２９名硕士。至２００４年底，无锡新区企业各类专业技术人员近２．９万人，其中博士、硕士８１８人，中高级职称人员８３８７人，大专以上人员占企业员工总数的２０．３％。科技园区每万人口专业技术人员数达到３０００人，分别形成３００人左右的集成电路和软件开发人才团队，成长出一批技术创新带头人。无锡尚德太阳能电力有限公司创始人施正荣博士曾任世界著名的澳大利亚太阳能电力有限公司执行董事，主持第二代多晶硅薄膜太阳能电池的开发研究，个人持有十多项太阳能电池技术发明专利，是国际太阳电池领域的一流科学家。２００４年初温家宝总理在视察尚德太阳能电力有限公司时，勉励他“为海归人员创业树立榜样”。
几点启示：
１．高新区必须强化“中国创造”理念
高新区以知识、技术、人才高度集中为标志，“自主创新、本地创新”是其重要特征。高新区不应是“世界工厂”，而应成为“中国创造”的重要基地，成为自主创新的源泉和高新技术产业的密集区，成为实施“科教兴国”战略和全面建设小康社会目标的示范区。由于自主创新能力不足，原创性成果相对较少，我国不少产业正面临新技术和知识产权的严峻挑战。从外国转移到我国的制造业企业，大部分核心技术、品牌和销售渠道仍被外国公司控制，我国一些加工制造能力较大的行业，因缺乏知识产权而缺乏竞争力。目前，各地高新区普遍进入“二次创业”的关键阶段。要在国际产业分工和经济格局中占领制高点，获得把握经济结构调整与增长方式转变的主动权，高新区就必须进一步强化“中国创造”的理念，开发具有自主知识产权的产品，在关键领域和支柱产业中提高原始创新能力、关键技术创新能力。
２．必须坚定不移地走培育自主品牌之路
品牌具有的无形价值远远高出了产品的有形价值，跨国集团无不重视品牌带来的效益，并视之为企业的生命。在市场经济和全球化激烈竞争的背景下，只有自创品牌，企业才能自强自立；只有发展自主品牌，国家才能振兴。企业能否成功，不仅要靠机器，更要靠人和品牌。据联合国工业计划署统计，世界名牌占全球品牌不到３％，产品却占了全球市场的４０％以上，销售额更占据了全球５０％左右，个别行业（如软件）则超过了９０％。培育自主品牌关键在于企业，而政府要培育品牌的生态环境，即形成一种政府导向、企业创新和各种中介组织协调的品牌培育环境。要引导企业通过制度规范、技术创新，创造出对手无法达到的质量水平，提供对手难以提供的使用功能，传播独树一帜的文化理念，由此打造出响亮的品牌。
３．必须把引进外资的着眼点放在引进高新技术上
在高新区初创阶段，引进外资对经济发展起到了很大的作用。但高新区引进外资的目的，不仅仅是提升区域的经济总量，最根本的是要引进技术特别是高新技术，使高新区能在一个较高的技术平台上发展。因此，要将引进外资的着力点放到引进高新技术上来，实现良性的开放带动作用。在引资方式上，要强调以技术换市场而非以资金换市场，在引进资本的同时引进先进技术，带动本地产业升级。在项目引进的重点上，要强调研发生产型或服务结合型，而非加工生产型。在产品的技术水平上，要由低端向中高端延伸，严格限制低端产品项目的引进。
４．必须把引进高新技术的重点放在消化吸收上
引进技术的目的是为了在一个高平台上继续创新，实现本地技术水平的提升。因此，引进技术必须和自主创新紧密结合起来，通过消化、吸收，达到创新，最终形成本地的创新能力，增强“中国创造”的发展能力。这就要引导跨国公司建立本地的研发机构，在本地创造新的技术，培养本地化人才，促使其核心技术本地化。在策略上，以促进全方位的本地化为重点，实现生产环节、营销、营运管理、中高层管理人员、专业技术人员等各环节的本土化。在环境上，要围绕建设国际先进制造业基地和高新技术产业高地，不断完善适合国际化企业发展的支撑体系，营造国际化的商务环境，促进外商投资企业由加工工业延伸或转向研究开发等领域，引导外资流向研发中心，促成跨国企业建立研发中心。同时要大力加强国际科技合作，通过技术的交流合作，促进技术水平的提高。
（作者：周谦，中共江苏无锡新区工作委员会书记、无锡新区管委会主任；黄胜平，中共江苏无锡新区工作委员会副书记、无锡高新区发展研究院院长）
第二篇：无锡新区建筑垃圾管理承诺书
无锡新区建筑垃圾管理承诺书
建设单位：无锡市××××有限公司负责人：×××联系电话：
总包单位： ×××××建筑安装工程公司负责人：联系电话：
项目名称：新建厂房施工地点：
为了维护整洁、文明、优美的城市环境，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《关于进
一步加强无锡市城市建筑垃圾管理的实施意见》（锡政公环［2005］12号）等有关文件，我单位将确保建筑工地规范、文明施工，在该项目建设过程中，对工程建筑垃圾的处理承诺做到以下几点：
1、保证不将建筑垃圾、工程渣土偷倒、乱倒于未经许可的空置地块内。诺偷倒或乱倒，经巡渣人员发现一次，由我单位负责清运该地块所有偷倒、乱倒垃圾至平整要求。
23、清运单位和车辆严格按照有关规定至无锡市环境卫生管理处办理清运证，严格遵照环卫部门指定的时间、路线和处置场地清运，并随车携带清运证，随时接受环卫部门的检查。
4、清运建筑垃圾和工程渣土的车辆，确保车轮不带泥上路行驶，确保密封、覆盖，确保沿途不抛撒滴漏。若发生上述不良现象，负责全面清理被污染地段。其他单位代为清理的，我单位承担全部费用。
我单位在建设施工期间，对上述承若事项负责，并自觉接受建筑管理部门的协调、管理、检查和督促，如有违反，依法承担经济处罚及相应法律责任。
总承包单位（盖章）：
项目经理签字：
年月日
第三篇：无锡新区河长制管理文件范文
中共无锡市新区工作委员会 无锡市人民政府新区管理委员会 关于印发《无锡新区“河长制”全覆盖
管理工作办法》的通知
各功能园区党工委、管委会，各街道党工委、办事处，区机关各部门：
为进一步深化“河长制”全覆盖管理工作，从制度上全面强化水环境综合整治工作，全面提升水环境质量，确保断面水质持续改善和水环境治理持续加强，根据中共无锡市委、无锡市人民政府《关于全面建立“河（湖、库、荡、氿）长制”全面加强河（湖、库、荡、氿）综合整治和管理的决定》（锡委发[2008]55号）的文件精神，并结合新区近两年来“河长制”全覆盖管理工作执行的实际情况，经研究，对《无锡新区“河长制”全覆盖管理办法》进行修订和扩展，现印发给你们，请认真贯彻执行。
原《无锡新区“河长制”全覆盖管理办法（修订稿）》（锡新发[2009]41号）同时作废。
特此通知。
中共无锡市新区工作委员会
无锡市人民政府新区管理委员会
2010年3月15日 2
无锡新区“河长制”全覆盖管理工作办法
第一条 为进一步深化“河长制”全覆盖管理工作，从制度上全面强化水环境综合整治工作，全面提升水环境质量，确保断面水质持续改善和水环境治理持续加强，根据中共无锡市委、无锡市人民政府关于全面建立“河（湖、库、荡、氿）长制”全面加强河（湖、库、荡、氿）综合整治和管理的决定，结合新区近两年来“河长制”全覆盖管理工作执行实际情况，特对《无锡新区“河长制”全覆盖管理办法》进行修订。
第二条“河长制”全覆盖管理工作总体要求是实行属地行政首长负责制。各功能园区、各街道应根据“以块为主、属地负责”的管理责任体系，对所辖河道全部落实“河长制”管理，区领导担任区级以上河道河长，各功能园区、各街道、各村（居、社）级领导担任园区、镇、村级河道河长，实行分级挂钩管理。“河长”作为“河长制”管理的第一责任人，对断面水质达标负第一责任，对所负责河道（含所分工包片地区）的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，牵头组织所管河道综合整治方案的制定、论证和实施，狠抓工作推进，强化横向协调，落实长效管理。
第三条 根据河道整治规划和综合治理方案,按照“目标明 3
确、时序合理、安排科学”的原则，制定分阶段整治目标和断面水质达标任务，扎实有效推进，积小胜为全胜。全区“河长制”管理工作的总体目标：到2010年底，彻底消除辖区内河道黑臭现象；到2012年,全面完成全区河道水环境综合整治工作，60%的河道达到水功能区水质要求；到2015年，全区所有河道水质都能稳定达到水功能区水质标准要求。其中，2009年河道水质达标率超过50%的功能园区、街道，达标率要逐年提高10%以上；低于50%的，要逐年提高20%。
重点目标：确保国家和省太湖流域“十一五”目标考核断面、江苏省小康社会水域功能区考核断面、主要入湖河道的水质持续稳定改善、按期达标。
第四条 河长应树立“此河我负责”的责任感，认真做好河道污染现状的调查摸底工作，掌握情况，建立档案，切实做到心中有数，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。在明确治理责任、明确“河长”分工，全面调查摸清属地河道污染现状及其成因的基础上，按照尊重规律、科学治水，远近结合、标本兼治，因地制宜、一河一档的原则，制定科学系统、针对性强的整治规划和治理方案，明确关键治理路径和水质达标时限。重点落实截污纳污、排污口封堵、河道水面保洁、河道清淤、河岸两侧50米范围内违章建筑拆除、岸脚垃圾收集清运管理和生态修复工作。4
河道管理总体要求须做到“三不三要”：污水不排、垃圾不倒、违章不搭、底泥要清理、生态要修复、河面要保洁。
第五条 建立由管委会党政主要负责人任组长，监察局、经济发展局、财政局、规划建设环保局、地方经济贸易局、城市管理局、城投公司、高新水务等部门主要负责人为成员的新区“河长制”管理工作领导小组，负责对各功能园区、街道、区机关各相关部门实施“河长制”管理、推进河道综合整治和长效管理的总体指导、统筹协调、督促检查和考核验收。各功能园区、街道要相应成立“河长制”管理工作领导小组，相关村（居、社）委建立工作小组，对所辖河道实施“河长制”全覆盖管理，明确整治任务，落实长效管理措施。
新区经济发展局负责做好清河行动综合整治项目的论证、服务、立项工作。
新区规划建设环保局根据“清河行动”要求及时做好规划手续的办理和有关指导协调工作，负责制定黑臭河道的界定标准，牵头组织黑臭河道现状情况摸查，确定“清河行动”整治名单；负责对未截污纳管企业的废水排放监管工作，监督企业限期整改，达标排放；加强对未截污纳管单位、住户的监督力度；负责做好排污口的封堵工作；督促整治河道周边的排污企业做好内部整改和纳管工作；同步制定污染源监督管理办法；负责水质监测，每 5
月定期向区“河长制”管理工作领导小组办公室上报“断面水质监测结果”的报告；负责以黑臭河道治理为重点推进截污管网建设，完善截污方法和措施，实现全区污水管网全覆盖；优先实施“清河行动”涉及地区排水达标建设，确保黑臭河道所在片区排水达标。
新区地方经济贸易局负责牵头区“河长制”管理工作领导小组办公室工作，制定工作计划，加强工作统筹、组织、协调和服务；负责制定水系规划；牵头编制黑臭河道的综合整治方案；组织实施河道清淤；负责组织实施和督查功能园区和街道的河道保洁、长效管理；协调负责做好调水引流工作。
新区财政局负责根据“清河行动”计划，确保相关建设资金按照工程进度和合同要求及时拨付到位；负责建立“河长制”管理保证金专用账户并按照相关配套要求落实区级财政资金。
新区城市管理局负责河岸两侧50米范围内违章建筑和收旧收废点的取缔工作；负责岸脚垃圾收集清运和中转平台建设工作。负责做好高新区河道“河长制”全覆盖管理工作和高新区河道的保洁工作。
新区监察局负责“河长制”管理工作的督查工作；负责“河长制”管理的问责工作。
第六条 河道断面考核内容
（一）断面数量
新区断面监测河道范围调整到96条河道，包括：2条省级河道、2条市级河道、15条区级河道、55条镇级河道、22条村级河道。河流水质断面（以下简称断面）共109个，包括：
1、江苏省小康社会水域功能区考核断面（2个）；
2、无锡市河（湖、库、荡、氿）考核断面（9个）；
3、无锡市生态市建设111水域功能区监测断面（5个）；
4、新区主要河流支流水质监测断面（92个）。
（二）各断面考核指标
1、江苏省小康社会水域功能区考核断面考核指标为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、汞、铅、挥发酚、石油类共9项。
2、无锡市河（湖、库、荡、氿）考核断面考核指标为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷共4项。
3、无锡市生态市建设111水域功能区监测断面考核指标为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、汞、铅、挥发酚、石油类共9项。
4、新区主要河流支流水质监测断面考核指标为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷共4项。
（三）监测频次
1、江苏省小康社会水域功能区考核断面每周监测六次。以每月有效监测数据的平均值作为考核该断面是否达标的依据。
2、无锡市河（湖、库、荡、氿）考核断面每周监测一次。以每月有效监测数据的平均值作为考核该断面是否达标的依据。
3、无锡市生态市建设111水域功能区监测断面每周监测一次，以每月有效监测数据的平均值作为考核该断面是否达标的依据。
4、新区主要河流支流水质监测断面每月监测一次，以每月有效监测数据作为考核该断面是否达标的依据。
第七条 各河河长每半月应至少到现场调研察看一次，推进河道综合治理工作。每月应根据监察、环保、水利、城管等部门有关通报资料，进行综合分析。
第八条 “河长制”管理考核小组根据考核得分，对相应的河长和责任板块负责人实施严格奖惩。对表现突出的个人和地区负责人，给予必要的物质和精神奖励，并作为干部选拔任用的重要依据。对考核得分靠后，且所属河道水质恶化的责任人，严格实行“一票否决制”。特别是对不履行或不认真履行职责，没有完成下达考核要求，影响工作大局的；对整治不力、拖延懈怠、推诿塞责的，要对相关责任人进行诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责成公开道歉。对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分。具体考核办法由管委会另行制订。
第九条 新区其它村（居、社）委范围内的小河道、“断头浜” 8
等一并纳入河长制管理，由所在功能园区、街道参照本办法进行管理。
第十条 本办法由新区水利和环保主管部门负责解释。第十一条 本办法自2010年3月10日起实施。
附件：
一、无锡新区“河长制”全覆盖组织管理体系
二、各功能园区、街道“河长制”断面监测河道责任河长名单及水质控制目标
三、各功能园区、街道未纳入断面监测河道管理体系
第四篇：新区梅村学会计到无锡学信教育
新区梅村学会计到无锡学信教育 无锡学信教育会计实操讲义
银行账户开立
一、开立基本户
凭营业执照、组织机构代码证、税务登记证，去银行开立基本帐号。开基本户需要填很多表，你最好把能带齐的东西全部带上，要不然要跑很多趟，包括法人身份证、经办人身份证、公章、财务章、法人章。人民银行将贵公司基本账户批准后，贵公司股东投资款就可以使用了。（验资户的钱转回基本户还要带出资人的私章）
二、办理一般户资料
营业执照副本、开户许可证、授权书、组织机构代码、法人身份证、联系电话、税务登记证、工章、法人章、财务章
三、办贷款卡资料
公司带组织机构代码证原件到人民银行、到开基本户银行录入资料、一般五个工作日到人民银行拿卡、贷款卡每年7月31日前年检
第五篇：无锡新区农村小额贷款公司分析与展望
无锡新区农村小额贷款公司分析与展望
2008年11月24日，无锡新区率先在全市进行试点工作，成立了全市第二家农村小额贷款公司——无锡新区景信农村小额贷款有限公司（以下简称景信公司）。景信公司由5个法人股东和1个自然人股东共同出资一亿元设立，经营范围为面向“三农”发放小额贷款、提供担保以及经省主管部门审批的其他业务。小额贷款公司试点运行一年来，以服务“三农”经济为宗旨，重点在生态园区建设、高校科技农业、农业要素合作、农业龙头企业和失地农民创业等五个领域，面向新区六街道2万余户农民办企业和15万余名农村从业人员，提供质押贷款、抵押贷款、保证贷款、信用贷款和农户联保贷款等金融服务，为新区新农村建设提供了有力的资金支持。但作为新生事物，因缺乏政策上的扶持，小额贷款组织的市场主体身份定位模糊，不仅影响了有关方面进一步发展小额贷款组织的积极性，而且还制约了小额贷款组织试点工作成果的转化。针对这一问题，本文对小额贷款组织试点工作进行了全面调查，力求找出问题的成因，并建议政府采取更加有效措施来扶持小额贷款公司的规范和持续发展壮大。
一、景信公司试点工作基本情况及社会效益
（一）有关部门密切合作，稳妥推动，小额贷款组织试点工作进展顺利。2008年11月10日，无锡市委市政府出台了《无锡市农村小额贷款公司管理暂行办法》，对小额贷款公司的组建、运作、管理等方面作出了明确规定。特别是对公司股东、注册资本等作了限定。《办法》对小额贷款公司运作提供了比较全面的法律规范。市金融办、工商、税务等部门进行及时全面指导，帮助该公司较快走上正轨。无锡市金融办的数据显示，截至到2009年8月底，全市已经运作的5家农村小额贷款公司贷款余额达7.39亿元，其中农业经济组织贷款7575万元，农户贷款4188万元，小企业贷款5.34亿元，累计发放贷款13.24亿元。
（二）小额贷款公司立足服务“三农”，稳健经营，取得了显著的经济效益和社会效益。作为银行金融机构的有益补充，农村小额贷款公司为新农村建设和“三农”发展提供了资金支持，初步取得了社会效益和经济效益双丰收。具体表现在三个方面：一是利率定价示范效应明显。小额贷款公司实行市场化利率，资金的价格由市场资金供应量和市场需求量来决定。在实际工作中，小额贷款公司按照贷款用途、贷款期限合理确定贷款利率。一般来说，平均贷款利率水平高于商业银行贷款利率，低于民间借贷利率，不仅提高了小额贷款公司的风险覆盖能力，同时也对周边地区民间借贷利率水平产生了平抑作用。二是经营效益较好。景信公司成立后，参与了新区鸿山吴文化博览园等项目，在公司与贷款户之间形成了“诚信、共赢”的合作关系，既有效缓解了广大农村的“贷款难”问题，又为小额贷款公司带来了可观的经济效益。三是大大激活了民间资本。小额贷款公司经营机制活，决策链条短，担保方式多样，引导民间融资利率趋于合理水平，有效地规范了民间借贷，激活了民间资本。
二、小额贷款公司发展面临的突出问题
当前，由于融资比例过小、税收负担较重等诸多因素制约，小额贷款公司发展中也可能存在一些问题，如普遍“很差钱”。而其名为工商企业，实为金融机构性
质的尴尬身份和地位，使其处于银行和民间借贷的“夹缝”之中，存在的问题和困难迫切需要予以关注和解决。
一是主体定位影响到监管。小额贷款公司是非金融机构，现行法律体系中《公司法》、《商业银行法》等法律对这类处于交叉地带的特殊企业没有规定，在市场准入与退出、日常监管及有关借贷主体双方的权利义务、交易方式、契约要件、违约责任和权益保障等方面都是空白。人民银行和银监部门在小额贷款公司的监管方面还存在“管不到”与“管不了”的现象。
二是后续资金普遍不足。无法从金融机构融入足够资金保证其后续发展的稳定和持续。单一依靠自有资金为主导已经成为小额贷款公司持续稳定发展的瓶颈。三是融资额度有限。小额贷款公司采取增资扩股、引进委托资金等方式融资，融资额度有限。由于目前民间借贷比较活跃，小额贷款公司容易受到吸收公众存款和非法集资的冲击，给正常的业务带来不利影响。
四是面临一定的经营风险。由于未接入人民银行征信系统，借款人的资信状况只能靠贷前调查获得，小额贷款公司难以全面准确掌握借款人的真实资信状况，缺乏全面系统的信用体系支撑。
三、小额贷款公司发展思路及政策展望
为促进新区商业性小额贷款组织健康可持续发展，政府部门应积极采取措施。一是要帮助小额贷款公司有效解决后续资金不足的问题。景信公司的资金来源主要依靠自有资本金。后续资金不足与日益增长的“三农”贷款需求之间形成了突出的矛盾，影响了小额贷款公司的发展壮大。必须加快开辟后续资金来源渠道，提升小额贷款公司可持续发展能力。作为政府来说，应结合新区实际情况，从增资扩股、吸收委托资金、向金融机构筹措资金及实行会员制风险金等方面进行积极探索。同时可以分别从资本金的合法性、资金运作、贷款利率、贷款投向、贷款对象等方面建立完善的防范和约束制度，在促进小额贷款公司规范、健康发展方面发挥作用。特别是要帮助小额贷款公司实现资金来源结构多样化，除鼓励公司增资扩股外，还要争取在互利双赢的基础上从商业银行融入资金，或引进国内战略投资者，以增强小额贷款公司的发展后劲。
二是要对小额贷款公司实施有效监管。小额贷款公司是经工商部门注册的公司制企业法人，其必须要按照《公司法》等法律法规规范运作。各商业银行应对小额贷款公司在内控制度建设、信息披露、风险防范等方面进行指导，帮助小额贷款公司建立科学、有效的综合管理制度。市场准入方面，应针对业务范围、风险特点以及经营特点来确定小额贷款组织的市场准入条件，包括注册资本金、高级管理人员、会计财务制度等方面。同时，要允许和鼓励小额信贷组织进行产品创新，自主开发小额信贷产品，通过灵活多样的信贷服务增强生存和发展的能力。三是要实行小额贷款公司税收优惠政策。景信公司已试点一年多，示范效果明显，社会各界高度关注。小额贷款公司经营规模小、前期投入成本高，其重点扶持的“三农”又属于生产周期长、风险高、收入低的产业，因此，应对小额贷款公司在试点期间比照农村信用体系改革的政策，使其享受税收等方面的优惠政策。四是要抓住发展机遇，壮大小额贷款组织。从试点情况看，小额贷款组织作为一个新生事物，不仅为“三农”发展提供了有力支持，其发展定位及市场发展方向
也得到各方充分肯定。对此，政府部门要从关心、培育、维护小额贷款公司规范业务、规避风险的角度出发，实行灵活的监管方式，理顺小额贷款公司的监管关系，制定相应的配套扶持政策，在推广小额贷款组织试点经验方面，实现政府、贷款公司、“三农”产业互动多赢的局面。目前，就新区范围来说，一家小额贷款公司是不足以承担支持“三农”发展的重任，应考虑组建4至5家较大规模的小额贷款公司。
五是要明确小额贷款的功能定位，坚持正确的发展方向。首先，要立足农村，找准市场定位。小额贷款公司必须坚持服务“三农”的方向，坚定不移地在农业、农民和农村这个大市场中找准自己的位置，不断赋予农村金融新的内涵，在服务农业和农村经济中求得自身的发展和壮大。其次，要谨慎经营、科学发展，避免粗放经营、外延式扩张，实现集约经营、内涵式增长。目前小额贷款组织经营管理的风险意识还比较薄弱，容易因偏好贷款规模的扩张和市场份额的增长而忽视资本占用和风险管控。这种状况必须给予高度重视，有关部门要采取有效措施，帮助小额贷款组织建立健全以资本管理为核心的约束机制。第三，要坚持商业化、市场化的发展方向，从长远的角度考虑小额信贷组织的生存与发展。目前应以商业化的小额信贷为主导，坚持商业化、市场化的取向，降低贷款的交易成本和规避交易风险，巩固小额信贷公司发展的稳定性和可持续性。
六是要提升从业人员的素质。小额贷款公司的股东，对金融政策、金融业务知识还处于逐步认识和了解阶段，有必要对小额贷款公司的高级管理人员和业务骨干进行金融知识、业务技能、职业道德等方面的培训。同时要经常对小额贷款公司的业务人员进行业务技能指导培训，从根本上提高员工的整体素质，提高小额贷款公司的经营管理水平，防范经营风险。
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