打造我县农副产品加工工业的思考

第一篇：打造我县农副产品加工工业的思考

打造我县农副产品加工工业的思考

随着改革的深化，市场体系的完善。我县经济正处于新一轮增长周期中，在经济发展的新阶段，农副产品加工业的发展代表我县一种新的经济增长方式。加快发展农副产品加工，是我县农业发展的最大潜力，它不仅是振兴县域经济的主导产业，而且还是农民致富奔小康的重要途径，具有重大而深远的意义，这里，本人就如何打造我县

农副产品加工工业谈点粗浅的看法，当否，与大家商榷。

一、现状

当前，我县经济结构调整已初具规模，以农副产品加工的各式各样的农业产业化重点龙头企业近10家。其中省级2家，市级3家；但能常年坚持正常生产的龙头企业不多，规模大、实力强、叫得响、有自己品牌的企业就更少了。究其原因：一是企业自身素质低。表现在组织结构不科学，管理粗放，创新能力弱，基地建设未落实，原辅材料不足；二是发展环境仍不够宽松，表现在上级政策不能真正落实等诸多问题，严重制约了我县农副产品加工业的发展。

二、措施

（一）必须加强企业自身素质的提高。企业的发展，虽然内部和外部的作用同时存在，缺一不可，其根本是靠企业自身素质高低来决定企业发展前景。一个龙头企业既是一个生产中心、加工中心，又是一个信息中心、服务中心、科研中心，对农民实施全方位的带动，促进粮食增产、农民增收、农业增效和农村全面发展，所以亟待提高我县农副产品加工企业自身素质，显得越来越重要，越来越必要。

1、亟待进行企业体制调整。目前，我县农副产品加工业企业绝大部分属民营经济，由于受传统和历史的影响，家长（族）式管理和封闭式管理普遍存在，这样难以扩大规模，创出名牌。为此，农副产品加工企业要主动从家长（族）式管理思维向合作制、有限责任公司管理模式转变，积极探索建立现代制度，优化产权关系，逐步健全法人治理结构，实现投资主体多元化，争取早日上规模、上水平、上台阶，成为推动本地区经济发展的真正龙头企业。

2、亟待进行企业科技调整。劳动密集型产业是我县农副产品加工业现有生产力状况。企业在发展劳动密集型产业的同时，要积极承接发达地区的产业转移，成立专门的科研部门，加大科技资金的投入，聘请专家和专业技术人员，进行专题研究，主动开展科技创新，使本企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变。提高企业科技含量，提升产品质量档次，争创名牌，促进企业整体素质的提高。

3、亟待进行企业组织调整。现大多数农副产品加工生产企业，组织结构不科学、管理粗放，低水平重复生产成为普遍行为，极大地制约了区域生产力的发展，企业要通过实施组织调整，积极推行规模化、集约化、专业化生产，在农副产品加工行业产品面临重大挑战，市场竞争日益激烈，营销手段先进的今天，“种木不能成林”，小企业要主动跟大企业联姻，生产方式落后的企业要跟生产方式先进的联姻，以达到资源共享，通过市场引导，政府扶持，形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营农副产品加工经济生产链。

4、亟待进行人力资源调整。人是生产力诸多要素中的第一要素，人才兴，则事业兴，办企业需要建立管理人才、营销人才、技术人才和财会人才四支队伍，要建立起人才脱颖而出机制。要引得进，留得住，按照“三个有利于”的标准，选贤任能，以优质的人才资源推动企业发展；同时健全员工基本养老保险制度，目前绝大部分民营企业根本没有其观念和意识，更不愿花钱给员工交纳养老保险，这不仅严重导致危急本企业发展的根源，而是一个严重的社会性问题。为此，一方面这些业主要转变观念，明白为员工交纳基本养老保险，实际上是在为自己企业长足发展注入兴奋剂；另一方面，政府相关部门要本着对国家和人民群众负责的态度，采取强制措施，确保养老保险政策的执行和养老保险金主要来源渠道畅通。

5、亟待进行企业战略管理。企业在加强基础管理（包括财务、生产、质量、营销）的同时，特别要加强企业的战略管理调整。战略管理是农副产品加工企业适应外部环境变化，展开一系列事关全局的战略性谋划与活动，把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上，结合本企业实际把握好战略指导思想、战略目标、战略策略等要素，才能确保企业长期、稳定发展。

6、亟待进行企业基地建设。企业基地建设是农副产品加工业企业原材料来源的主要渠道。虽然我县农副产品加工企业在不同程度上建立了基地，但规模生产和规模效益，“公司 农户”、“订单农业”的产业化模式，风险共担的利益连接机制尚未真正形成，部分企业仍是虚设，导致原料不足，企业不能正常生产。“公司 农户”的发展模式是以企业为纽带，故企业不但要抓好生产经营，还要下大力气加快基地建设，建立起属于自己的基地，切实把一家一户分散的农户联系在一起，构成功能齐全的产业化链，形成区域化、专业化、商品化和农工商一体化经营的高效运转的社会化农作物种植体系，只能这样才能既

带动农户致富奔小康，又确保本企业生产原辅材料所需。

7、亟待处理企业与政府相关部门的关系。一是要正确处理各相关职能部门关系，把企业工作做细做扎实，主动接受他们的监督和管理。二是要坚定不移的加强社会信用建设，努力打造“诚信企业”，密切银企关系，努力构建新型社会信用体系，切实改善金融部门对本企业的看法，争取他们的理解和支持

。

（二）几点建议

1、充分发挥县食品工业协会职能，积极将上级相关部门对农副产品加工行业发展的优惠政策迅速落到实处，常抓不懈，使企业把该用的优惠政策用足、用活、用够。

2、政府各相关部门要转变工作作风，提供到位服务，对食品企业要迅速从“依权监管”的模式转变到“依法监管”上来，真正成为连接企业与政府的桥梁。

3、建立农副产品加工工业园，政府相关部门要积极引导中小企业向产业集群发展，形成农副产品产业链，中小企业密切配合，分工协作的网络体系，以群体力量形成规模优势，提高竞争力，与行业龙头企业相互补充、并驾齐驱。

4、建立信用担保机构和体系，应按照“公司法”的要求，可否从财政及国有资产划拨，企业法人、社会等多渠道筹集担保资金，开展业务，不但促进农副产品加工业的发展，而且有利其它产业的发展。

第二篇：关于发展旬阳县农副产品加工业的思考

关于发展旬阳县农副产品加工业的思考

作者：罗英

旬阳县有45万人，国土面积3554平方公里，地处北亚热带大陆性季风气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛，兼有暖温带和中温带山地气候持征，生物多样性且资源丰富，具有开发生物资源，大力发展农副产品加工业的有利条件。

一、发展农副产品加工业的必要性

（一）我县处于工业化初级阶段向中级阶段的过渡期，是工业快速发展的重要机遇期。烟草食品，新型材料，水电能源，装备制造业和生物制品业初具规模，且成为我县工业的五大支柱产业。随着矿产资源的逐步枯竭和水电资源的充分开发利用，装备制造业受市场和装备技术水平的制约，唯有烟草食品和生物制品这两个与农业和农民密切相连的产业最具发展潜力，所以大力发展农副产品加工业将成为实施工业强县战略的必然选择。

（二）在应对国际金融危机冲击中，中央从全局和战略的高度，对加快转变经济发展方式和调整经济结构作出了全面部署。党的十七届五中全会要求我们制定十二五规划必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，而加快经济发展方式转变是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，须作出艰苦不懈的努力。为此《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》提出了“五个坚持”的基本要求：即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展的强大动力。这“五个坚持”，指明了加快经济转变发展方式的努力方向和工作重点。我县处于水源保护地，环境约束将进一步强化，矿产资源的枯竭和节能降耗的硬性要求，迫使我们把加快农副产品加工业这个利用可再生资源的产业作为加快转变经济发展方式的突破口和实现跨越式发展的强力支撑点。

（三）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。这是全面建设小康社会，加快推进现代化建设的重大战略任务，我们作为一个传统农业县，农业人口比重大，要在“十二五”期间统筹城乡发展，保障和改善民生，促进基本公共服务均等化，重点和难点都在农业人口的转移与农业产业化的发展方面，而只有加快发展农副产品加工业才有利于实现以工促农、以城带乡和富民强县的目标。

二、发展农副产品加工业的客观性

（一）我县生物资源丰富，县内农作物29类385个品种，中药材在达496种。大宗特色农副产品有烟、桑、畜、狮头柑、贡米、拐枣、油桐、魔竽等。是国家优质烤烟基地县，年种植面积10万亩以上，属西北第一强县；是全国著名

优质蚕茧之乡，桑园面积达10万亩；是全国人工栽培黄姜第一大县，现留存面积10万亩左右；1999年旬阳油桐就被列入全国名乡大典，同时被命名为油桐名乡，油桐保有面积10万亩。从十一月五日全县地方特色产品展示活动中各乡镇展示的38类100余种地方特色产品看，烟、桑、姜、魔芋、油桐、肉鸡和生猪等特色产品已具备工业化生产加工条件，而狮头柑、贡米、拐枣等特色产品也颇受县内外客商青睐，工业化生产加工的潜力巨大，我县地处南北过渡带，生物多样性，使我县大力发展农副产品加工业具有得天独厚的资源优势。

（二）我县群众种植魔芋、油桐、拐枣、狮头柑等特色产品历史悠久，有在房前屋后，田边路边种植的习惯和技术，为大规模种植提供了基础条件；农村家家养鸡，户户喂猪早已成为传统，目前，全县按照“基地区域化、经营产业化、生产规模化”的发展思路，推进规模化生产，到2010年底：全县生猪饲养总量将达到140万头，养鸡100万只以上，随着汉江、旬阳梯级电站的建成投产，水产养殖空间巨大。加上新农村建设及党中央各项惠农政策的贯彻落实，农业产业将会得到快速发展，传统的种养习惯和技术与先进经营理念和优惠政策相结合，为我县农副产品加工业的快速发展提供了强有力的技术与政策支撑。

（三）旬阳烟厂、健兴魔芋、明文油脂、恒源生化、兴农种鸡厂、聚鑫食品公司等农副产品加工企业已初具规模，并将逐步成为带动种养业发展的龙头企业。旬阳烟厂历经30多年发展，每年带动烟农稳定种植烤烟10万亩左右，烟叶产值1.5亿元左右，实现税收3000万左右，已成为我县农民致富、财政增收的可靠产业；再经烟厂生产加工包装后，年可提供税收4亿元左右。兴农种鸡厂，恒源生化公司等企业成功地探索出公司+基地+农户生产加工模式，使企业有了可靠地原料基地，农户有了稳定的产品用户，实现了双赢目标，也为我们大力发展农副产品加工业提供了宝贵经验。

虽然我县发展农副产品加工业具备一定的资源优势、企业基础和惠农政策的强力支持，但仍然存在着特色资源品种多、数量少、龙头企业不多、产业链条不长、技术含量不高、竟争力不强等问题。我们一定要发挥主观能动性，超前思维，超常运作，采取有力措施，力争在十二五到十三五期间把旬阳10种以上特色产品打造成陕南名优特色产品，并进入周边大中城市，使农副产品加工业的产值达到100亿元，占全县工业产值30%以上，真正成为旬阳工业的支柱产业，走出一条资源循环利用，低碳绿色的新型工业化之路。

三、发展农副产品加工业的主观性

（一）基地培育。虽然我县资源丰富，但每种资源数量不大，很多资源还不具备进行现代化生产加工的条件。目前仅有烟、桑、油桐、生猪等少数品种有一定量的积累，其余特色资源量仍显不足，因此我们一定要按照“基地区域化、经

营产业化、生产规模化”的发展思路和“公司+基地+农户”的种养模式加快基地建设步伐，大力推进规模化生产。力争3—5年时间使魔芋、黄连木种植面积达到10万亩左右，林下养鸡达到200万只以上，全县的烟、桑、姜、油桐、魔芋、生猪、肉鸡等5—10种特色资源可供大规模的工业化生产加工利用；用5—10年时间使狮头柑、拐枣、核桃、富硒大米、苎麻、中药材等特色资源的种植面积达到5万亩左右，赤岩黄牛、白山羊、大鲵、孔雀等特色养殖及水面养殖达到一定规模，成为特色资源加工的后续产品，变特色资源为优势资源。

（二）企业培育。截止2009年底，全县从事农副产品加工业的企业及个体工商户2577户，从业人数6214人，实现产值146873万元，其中，法人企业29家，从业人数1911人，实现产值110357万元；从事农副产品加工的规模企业6户，产值8亿余元，到2010年底规模企业可达8户，产值突破10亿元，但除烟厂产值超过5亿元外，其余规模企业产值尚未突破亿元大关。因此，我们一定要加大农副产品加工企业的培育力度，力争十二五末健兴、净源、明文、科威（或恒源）、润农、新森林等企业产值过亿元，烟厂产值过20亿，同时加大农副产品销售企业培育力度，产供销同步发展，全县农副产品经营年产值或收入过亿元企业达到10户以上，促使兴农种鸡、聚鑫食品、庆丰油脂、王家院食品、富源工贸、薏仁酒酿造、惠灵蚕丝制品、天正酿造等企业进入规模企业行列，使从事农副产品加工的规模企业达到20户，产值50亿元以上，充分发挥农副产品加工企业的龙头带动作用，同时要着力培育农副产品深加工企业，不断开发需求弹性大、附加值高、方便化、功能化、绿色化、复合性的产品，进一步完善产业链，使资源综合循环利用和清洁生产在每一个企业发挥作用，努力打造旬阳太极城农副产品统一标识品牌，使农副产品加工业由工业依附型向工业主导型发展，变优势资源为优势产业。

（三）人才培育。人才是第一资源，我们在科技创新、企业管理、生产经营、农副产品的种养方面都存在人才匮乏的问题。因此，我们一定要正视现实，加大人才培育力度。一方面是对现有从事企业生产经营和管理人才的培训，对从事农副产品种养技术人才的培训，可通过走出去请进来的方法进行培训，要把有实践经验的人才请进企业，到田间地头进行面对面的培训，做到学以致用，同时要充分发挥职业中学的作用；一方面要高度重视人才的引进，不仅要引进技术人才，还要引进管理人才，要制定优惠政策，使人才引得进，留得住。在发展农副产品加工业中，我们不仅要下大力气招大商引巨资，使更多的好项目落户旬阳，更多的资金投入旬阳，尤其要把更多的优秀人才吸纳到旬阳，利用他们的管理优势、技术优势和先进理念，尽快做大做强我们的农副产品加工业，为县域经济突破发展做出积极贡献。

第三篇：含山县农副产品深加工产业发展的思考

■发布时间：2010-03-18 含山县农副产品深加工产业发展的思考

我县地处皖东，位于江淮之间，是国家大型商品粮和油菜生产基地，水产品和畜禽养殖具有一定的比较优势，农副产品资源丰富。

一、发展现状

近年来，我县紧紧围绕优质米、优质棉、优质油等战略性主导产业开发，梅花鹿、茶叶、芝麻、白鹅、山羊等区域优势特色产品生产，积极推进农业产业化经营，引导发展农副产品加工、贮藏、保鲜、运销，农副产品加工业整体实力明显增强。全县培育出规模较大，经营较好，带动能力较强、发展前景广阔的大平油脂、振华棉业、裕丰棉业、运丰棉业、鹰皇麻油、含山油脂公司、好再来卤制品、褒禅山麻油等重点农产品加工龙头企业，基本形成了生产基地不断扩张，龙头企业不断壮大，产业化经营机制不断完善的产业化经营格局。主要特点是：

1、基地支撑能力不断增强。全县特色农业大多数依托本地的资源、传统生产技术发展起来的，主要有沿苍山、长山山脉的山羊养殖基地，沿塔古路交通干线的棉花、油料走廊，长山、横龙、刘武的名优茶生产基地，巨兴的红瓜子种植基地，以含南运漕、铜闸为主的优质稻、优质棉生产基地，沿苍山、福山的林木、苗木花卉基地，以及沿裕溪河、滁河、清溪河流域的水产养殖基地。从而形成优质米、优质油、优质棉、茶叶、林产品等农业主导产业以及鹿系列产品、青虾、河蟹、山羊、红打瓜、名优茶等特色农产品。

2、骨干企业带动能力逐步增强。全县共有各类农副产品加工企业320户，从业人员6800人，完成农产品加工产值15亿元。围绕种养基地建设，依托资源优势，就地取材，就地加工，逐步形成了铜闸、运漕的棉花加工，含城、铜闸、运漕的板鸭屠宰加工，环峰、昭关的麻油、菜籽油、棉籽油加工，太湖山的鹿产品及中药材加工，以及各镇的粮油加工等一些相对集中的农产品精深加工集中区。

3、质量和品牌意识普遍增强。随着市场竞争的日趋激烈，企业的质量意识和品牌意识大大增强。全县已相继成功注册了“大平”、“鹰皇”等名牌商标，创出了“含昭”和“三口塘”等系列食品，“昭关翠须”、“横龙翠眉”、“巢红瓜子”、“运漕冻冷虾”、“褒禅山麻油”、“大平纯正葵花籽油”、“太鹿鹿血酒”等国家级和省级“名优产品”和“特色农产品”，其中“昭关翠须”绿茶被省认证为无公害农产品，经济效益十分显著，品牌效益日益凸显。

4、体系建设日趋完善。一是先后建成了河刘杂粮市场，祁门麻油市场，运漕、铜闸水产品批发市场，其搞活农产品流通的作用日益得到发挥。二是农业信息网入乡工程。全县8个镇全部建立农业信息网终端，通过这个无形市场拓宽了农产品流通渠道。三是加强运销大户和农民经纪人队伍建设，通过实施“双百示范工程”，发挥农民经纪人、能人大户带动作用，基本形成了产加销一条龙，农户、基地、龙头企业一体化的市场机制新格局。

5、存在问题。从农副产品深加工业发展看，尽管近年来推进速度快、势头好，但从总体上仍处于起步阶段。当前突出问题是我县农产品加工龙头企业总体规模小、竞争力不强；技术创新、新产品研发不够，农产品加工层次低；企业融资渠道不畅，发展资金严重不足；农产品加工制品的质量标准体系不健全，缺乏切合当地实际、突出地方特色的农产品深加工品质量标准体系；企业经营管理水平较低，企业家素质有待进一步提高。

二、指导思想和目标任务

1、指导思想。当前和今后一个时期，我县农副产品加工业发展坚持以科学发展观为统领，以农业和农村经济结构的战略性调整为主线，以市场需求和承接产业转移为导向，以基地建设和龙头企业为抓手，以增加农民收入为目标，以实现农产品的多层次加工转化增值为方向，突出优势特色产业和主导产品，大力发展各种形式的精深加工业，全面提高农副产品加工能力、技术水平、产品档次和企业效益，提高区域经济竟争力促进农业和农村经济又好又快发展。

2、目标任务。到2015年，全县农副产品深加工产值突破50亿元；培育规模以上农副产品深加工龙头企业50家，其中年销售收入超亿元的农副产品深加工龙头企业5家、超千万元的20家；建立3个以农副产品龙头企业为核心的产业集群，农副产品深加工比例达到30%以上。认证无公害绿色、有机农副产品达40个以上，其中省级以上名牌农产品达20个以上。

三、重点产业

以7个主导产业为重点，结合县经济开发区建设规划，依托优势农产品生产基地和农产品深加工企业，发展农副产品深加工。

1、稻米加工。依托各镇粮油加工企业等为龙头，重点开发优质营养米、米糠综合利用、碎米综合开发、稻壳综合利用等稻米深加工项目。全县稻米深加工产品产量占稻米总产量的30%以上。培育年销售收入超亿元的农副产品深加工龙头企业1家，打造省级以上名牌产品2个以上。

2、油脂加工。以大平油脂有限公司、鹰皇麻油有限公司、含山油脂有限公司为重点，推广低温冷榨、挤压膨化、低温浸出、脱溶、物理精炼等制油新技术、新设备，减少环境污染，提高产品质量，降低能耗；积极开展植物油脂生产和菜籽蛋白饲料开发利用；利用菜籽饼粕、皮壳、油脚等副产物深度加工开发新产品。培育年销售收入超亿元的龙头企业5家。

3、肉食品加工。依托好再来卤制品有限公司、兴业肉食品有限公司等企业，延伸传统肉制品精深加工，开发食用方便的食品罐头、火腿肠、肉松、扒鸡、风鹅、板鸭等产品，开发羽毛等副产品深加工项目。全县肉制品深加工率达到30%以上。培育年销售收入超亿元的2家。

4、水产加工。依托运漕、仙踪等水产公司，开发青虾等水产品等精深加工技术，生产鱼糜、鱼糕、鱼丸、鱼肉肠等方便即食品以及冷冻调理食品、休闲食品。培育年销售收入超亿元的国家级龙头企业1家。

5、棉花加工。依托振华棉业有限公司、佳诚纺织有限公司等企业进行棉花产品精深加工，开发精纺、面料、服装等高档棉制品，延伸产业链，提升竞争力。培育年销售收入超亿元的国家级龙头企业3家。

6、茶叶加工。依托刘武茶场、横龙埠茶场、长山茶场、太湖山鹿场等龙头企业，开发名优茶及绞股蓝保健系列食品。培育年销售收入超亿元的龙头企业1家，无公害农产品认证6家。

7、林特产品加工。利用我县丰富的林木资源，依托永华木业有限公司、横龙埠门业等企业，重点开发实木地板、强化木地板、家具生产，形成产业集中区，打造清溪木地板生产基地。培育年销售收入超亿元的龙头企业。

四、主要措施

1、整合资源，营造发展环境。认真贯彻落实中央和省有关加快发展农产品加工业的政策措施，积极争取中央和省扶持农业产业化专项资金；进一步拓宽农副产品深加工企业融资渠道，加大信贷资金的支持；对农副产品深加工企业开展综合利用、建设加工专用原料基地按规定实行税收优惠；采取特殊政策，强势招商引资，鼓励外商以独资、合资形式，创办龙头企业；积极鼓励和支持现有大中型农副产品深加工企业，采取兼并、收购等资产重组形式，实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合发展。

2、发挥优势，培育特色产业。立足资源优势，按照优势产品产业化、特色产品规模化、大宗产品优质化的思路，走特色加规模提档次延链条增效益的路子。要因地制宜，因势利导，培植本地的主导产业。要依托“安全粮仓”工程、“北棉南移”工程、“畜牧强农”工程、“渔业富民”工程，提倡一村一品，一镇一业，发展特色农业。要调整布局，优化结构，加强主要农产品生产基地建设，为精深加工提供充足原料。

3、建好园区，打造发展平台。以县经济开发区和各镇工业集中区为依托，以龙头企业为核心，打造农副产品深加工产业集群。对开发区和集中区进行功能分区，设立农副产品深加工专业园区，引导和促进各种要素向园区集中，大力培育园区产业优势。对入园的农副产品深加工企业，实行更加优惠的政策，给予更大力度的扶持。

4、挖掘潜力，培育知名品牌。进一步强化品牌意识，充分挖掘潜力，巩固知名老品牌，培植更多有影响力的新品牌，靠品牌抢占县场，靠品牌增加效益。加强对名牌产品的保护和支持力度；鼓励和扶持企业提高产品质量、档次和品位，争创名牌；支持企业积极开拓市场，跻身名牌行列。

5、突出重点，完善服务体系。加强农业科技、信息、物流等服务体系建设，不断提高农产品的核心竞争力。一是以精深加工为重点，加强科技服务，力求在稻麦油、畜禽、和淡水鱼加工关键技术等方面取得重大突破。二是以利益联结为纽带，加强信息、物流服务。推行“四统一分”的经营管理模式，提高组织化程度，稳定产销关系，规避市场风险和信用风险，促进农企“双赢”。通过3-5年的努力，力争把我县建设成为全省乃至全国的重要农副产品深加工基地。

6、筹措资金，政府奖励扶持。政府从财政支农资金中切出一部分，成立农产品深加工奖励扶持资金，对产值超亿元的国家和省级龙头企业以及创国家级、省级名牌的企业予以物质奖励。对发展潜力大、发展势头强劲以及与基地联系紧密、带动能力强的重点企业予以资金扶持，形成社会关心龙头企业，政府扶持龙头企业，企业争先进位的良好氛围。

第四篇：农副产品收购发票问题的调研思考

为关心农民、服务“三农”，国家了采取了一系列措施减轻农民负担，尤其是增值税一般纳税人向农业生产者个人收购免税农副产品可以按收购发票注明的价款和适用的扣除率抵扣税款的政策，为减轻涉农企业税收负担，促进农产品转化为起到了一定的作用。然而，随着经济形势的发展变化以及金税二期工程的全面实施，作为具有同等效力抵扣作用的农副产品收购发票，因其不具严谨科学的设计理念，已难以适用有效的监控和管理，暴露的问题多多，具体说来，有以下几点：

一、从事农副产品生产，加工经营企业为实现利润最大化，想方设法在收购发票上大做文章，例如：提高收购价格，虚增进项税金，或者虚增收购数量多抵扣，利用多报损耗，做到库存平衡，有的利用购销现金交易多的特点，在销项上隐瞒收入，少计销项税金或不开票，不体现应纳税金，有的提前或滞后开票，申报抵扣进项税金，达到少交或不交增值税的目的。

二、票面实际金额太大，容易给不法分子有机可乘。农副产品收购开具限额，最大是拾万元，最少是千元，还有万元的。那么真有上拾万元、上万元的农副产品的交易金额吗？如果没有，这就为农副产品加工企业大量向农副产品经纪人、商贩收购，然后，假借农民个人身份分笔汇总开具发票，提供了极大的可能性。

三、开具对象复杂多变，身份难以确认。按税法规定，收购发票仅限于向农民个人收购农副产品时开具，但据调查的情况看，其开具对象是“品种齐全”、“五花八门”，既有农民个人，也有农副产品经纪人的，还有商贩的，既有本县市的，也有外县市的，既有一张身份证重复多次使用的，也有假借身份证开具的，这就为纳税人和不法分子偷逃国家税款大开了方便之门，因工作繁忙，税务人员也无法管理。

四、由于自我行为，管理无能为力，发票是企业自行开具、自行支付、自行抵扣、自行保管，不需要经过什么手续认证，毫无监控管理可言，因为是涉农问题，税务人员也不好严加管理，生怕与地方党政、与上级领导搞不好关系，影响工作。

针对以上问题，笔者建议从以下几方面加强管理和监控：

一、建议改农副产品收购发票为普通发票。根据目前很少有涉农企业从农民个人手中收购免税农产品的实际，拟请将农副产品收购发票改为普通发票，作为收购、抵扣、核算、入账的凭据。这样一来，一般纳税人农副产品加工企业在收购时，自然要向出售者索要发票，这就迫使出售者到税务机关开具发票，对于农业生产者个人，税务机关可设点为其免费代开并免税，而那些农副产品经纪人和商贩，不得不办理营业执照和税务登记证，并申购普通发票，税务机关可将其纳入一般纳税人管理，从而从源头上扼制了偷逃税行为。

二、税务管理人员要经常深入企业调查研究，宣传税收法律、法规，讲解国家对“三农”问题的政策，辅导企业自觉依法纳税，提高企业依法纳税的自觉性和对税法的遵从度。

三、切实加强监控和管理。改为普通发票后，一般纳税人涉农企业不得随意购买和开具，且普通发票有管理依据，税务机关可依法查处各种发票违法行为。

四、严查重罚，对发现涉农企业和利用农副产品收购发票虚抵进项，扩大成本的问题，要严格按《税收征管法》，《中华人民共和国发票管理办法》有关条款查处，加大检查和处罚的力度，狠刹农副产品“自开、自支、自付、自抵”的歪风。

第五篇：关于打造金融中心的思考

金融是现代经济的核心。无论是理论上的认识还是实践上的验证，经济发达地区一定是金融繁荣地区，金融发达地区必定是经济强势地区，一个强大的经济体是由一个强大的金融体来支撑的。香港的经济繁荣与金融繁荣是对应的，上海的经济发达与金融发达是对称的。××经济社会要实现赶超发展，资金（包括信贷市场、资本市场、保险市场）是关键，而资金必

然借助金融活动这个中介平台来运用。××中心城区的经济中心位置如果没有××金融中心强力依托，那么××这个“心”的位置就很难成立。近年来，××在全省设区市中资金流量相对较大，但金融资源却相对较少，必须从经济发展战略高度来打造××金融中心，通过打造××金融中心催生经济赶超发展。争取用5—10年时间，由政府引导，人大政协督导，部门主导，金融业营造，循序渐进地打造××金融中心。

一、构建金融机构集聚中心

××中心城区是全省设区市中银行机构最少的一个市，与××中心城区政治经济地位极不相称。打造××金融中心，要充实和完善金融机构体系。一是组建××商业银行。由财政和企业注入资本金，组建真正意义上的地方性××商业银行，总部设在××中心城区，在10个县市区设立分支机构，待做强做大后择机上市。二是改造农村信用社。通过增资扩股、剥离不良资产等措施，提高袁州区农村信用社经营资质，使之尽快达到农村商业银行设立条件，再择机改组为一级法人机构的××市农村商业银行，并采取重组等方式控股其他9个县市农村信用社，使其成为××市农村商业银行县市支行。三是引进中外资银行机构。要以招商引资的优惠政策引进中外资银行机构来××拓展业务,前期设立办事处，主要做信贷业务，待条件成熟后再设立分支机构。四是鼓励其他金融机构落户××。大力鼓励国内外产业投资基金、创业（风险）投资基金、金融租赁公司、信托公司、财务公司、证券公司和保险公司等金融机构到××创业。五是支持创建新型金融机构。国家对新型金融机构在政策法律上逐渐放开，要抓住这一契机，鼓励支持在中心城区设立小额贷款公司，在城乡结合部和经济相对活跃的农村组建村镇银行。

二、构建金融产品研发中心

金融机构尤其是法人金融机构集聚××，为金融产品的研究开发尤其是法人机构自主开发金融产品将打下坚实基础。通过××金融产品的研究开发、集聚和配置金融资源，推动经济赶超发展。金融机构要有自己的金融产品开发部，丰富信贷品种，拓展信贷渠道。一是开发客户便捷的信贷品种。银行要本着互惠互利的原则，对有还款来源的客户开辟各种便捷的信贷绿色通道。二是开发适应××特色的信贷品种。国有商业银行要尽量用足用活总行信贷政策，结合××实际和企业实情，积极开发“一企一品”的信贷品种。三是创新企业信贷产品。对国有大中型企业、企业集团和国家重点建设项目，只要企业有形资产或无形资产能够变现，均可用来质押或抵押，优先授信，优先放款，优先办结。四是创新自然人信贷产品。对中心城区自主创业的客户、守信的城市居民，积极办理各类小额信贷业务，扩大个人创业融资范围。五是创新银行与担保公司合作方式。银行与担保公司要建立长效合作机制，界定双方权利义务，对担保公司提供有效担保的贷款申请，银行无障碍的倍数于担保金额发放贷款。六是创新银行证券保险综合金融业务。银行证券保险混合经营已为国际趋势，××银、证、保三类金融机构要携手创新中间业务金融产品，使××金融业极具生命力和极大活力。

三、构建金融信贷辐射中心

经济发展、信贷投入是银企永恒的主题，充盈的信贷投放是打造××金融中心的核心。目前中心城区信贷无论是绝对额还是增长幅度相对于经济增长速度来说都是滞后的，这就要求中心城区商业银行树立信贷立行、信贷出效、信贷兴业的经营理念，坚持风险可控原则，实行信贷市场化运作，努力把中心城区信贷这块蛋糕做大，并辐射到其他县市区。一是集中资金策应地方经济战略。信贷资金要渗透到以××经济开发区建设为重点的工业强攻战、以宜阳新区建设为重点的城市扩展战和以明月山风景区建设为重点的旅游升温战之中，将金融资源转化为经济优势。二是集中资金倾斜特色工业。中心城区工业园发展提速，信贷资金要倾斜已形成一定规模的电子、医药和机械工业，以及其上下游产业链企业。三是集中资金支持总部经济。中心城区总部经济是招商引资的重点，信贷资金要主动跟进，以做大信贷总量来做强总部经济。四是集中资金注入重点建设项目。对列入国家重点的建设项目，信贷资金与国家建设资金要相配套。五是集中资金投向民生工程。信贷资金要关注民生，承担社会责任，增加社区下岗失业人员再就业小额担保贷款、教育助学贷款、经济适用住房贷款、中低收入家庭住房按揭贷款和农户小额贷款规模。

四、构建金融生态示范中心

打造××金融中心，金融生态环境尤其重要。只有营造良好的金融生态环境才能集聚金融机构，增加有效