农村公益事业建设之思考

第一篇：农村公益事业建设之思考

农村公益事业建设之思考

借着中央对农村政策性倾斜不断加强的强劲东风，推动了新农村建设，不断改善了农村公益事业基础设施，让农民朋友在新农村建设中受益匪浅。近几年来，丰山镇各项公益事业建设突飞猛进，实现了公路、电话、有线网“村村通”，村村配有卫生室、农家书屋、体育设施，每村都建有垃圾池。

然而，随着改革的不断深入，农村公益事业建设遇到了瓶颈：

一是乡镇财力有限。农村税费改革后，乡镇财力靠上级转移支付和地方税收，经济欠发达的乡镇经济基础薄弱，财力有限，基本上只能用于自身运转，是典型的“吃饭财政”。投入到农村公益事业建设上的资金非常有限。

二是村本级无财力。免征农业税后，村级集体经济收入锐减，老百姓的集资摊派禁止，村集体无资金来源。上级政策性转移支付资金只能维持日常运转，村级公益事业建设捉襟见肘。

三是公益事业建设筹资难。农村公益事业建设好了，改变了居住环境，因此群众对村里的公益设施建设愿望非常强烈。然而有一部分群众却重点关注国家的相关政策，出现了部分群众不愿出资出力，造成自筹配套资金难到位；甚至有极少数群众在涉及到自身利益时没有大局观寸步不让，影响公益事业建设，也影响了其他群众参与的积极性；“一事一议”筹资筹劳难以兑现，按照中央相关政策，农村在进行公益事业建设时存在资金缺口，可以通过召开村民大会，以“一事一议”的形式向受益群众筹资筹劳，事实上是会开了，手举了，字也签了，临到了出资投劳的时候却推三阻四，不愿履行承诺，加之农村劳动力大量外流，出现出资投劳不均衡的现状，难以实现筹资筹劳的初衷。

针对这些问题，可从以下几个方面入手加以解决：

一是壮大自身财力推动农村公益事业建设。农村公益事业建设自身投入为主，才能有发展。税费改革后，我们要因地制宜积极壮大自身财力，才能有资金投入到农村公益事业建设。近年来，丰山镇做了有益的尝试：充分发 展林、果、茶特色种植业，使农民富裕起来了；积极开展招商引资发展民营经济，民族模具、米娅服饰等民营企业促进丰山经济发展；大力发展商贸经济繁荣了农村市场。通过这些途径丰山财力不断壮大，自2005年以来，累计投入2400余万元用于公益事业建设。

二是发挥财政积极作用支持农村公益事业建设。各级财政建立农村公益事业建设专项资金，制定各项扶农、支农政策，重点应放在农村公益事业建设上；深化财政体制改革，加大公共财政对农村公益事业的投入比重；建立规范的转移支付制度，加大农村倾斜力度，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

三是发挥社会力量投入到农村公益事业建设。农村公益事业建设是广大农民直接受益的基础设施建设。一方面是正确引导农民积极自愿参与，根据各自的实际情况灵活处理，可以以资代劳，也可以以劳代资；另一方面是利用好“一事一议”资金，广泛宣传“一事一议”的政策，让老百姓明白加重农民负担和农民自愿用“一事一议”资金改善自已生产生活条件的政策是两个不同的概念，完善“一事一议”筹资制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性和创造性；另外，积极争起上级项目资金，盘活村内闲置资产，引导大户、在外“四有人士”捐资投入村级公益事业建设。

四是改革支农资金使用方式和用途。可以考虑把各项惠农补贴资金集中起来，统一使用到农村公益事业建设中去。在遵循老百姓自愿的基础上，把各项惠农补帖资金以村为单位集中管理起来，作为农村公益事业建设专项资金，集少成多办大事，效益会更好。这项措施能否顺利实施的关键是要加强资金的监管，切实赢得广大农民群众的信任。-

第二篇：农村公益事业建设机制调研

农村公益事业建设机制调研

随着国家“三农”政策的不断加强和推进，广大农村乘着“强农惠农”的强劲东风，建设社会主义新农村的步伐越来越快，其中最为突出的就是农村公益事业的发展。进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办？所以我们应通过更多的是地调查，了解掌握各地村级公益事业建设的实际情况，分析村级公益事业建设中存在的困难和问题，研究和探讨创新村级公益事业建设投入机制问题。

一、农村公益事业建设调查中发现的问题

1、农村村委会大多很困难。取消农业税后，村级集体经济收入减少，特别是国家明令禁止向老百姓集资摊派，几乎导致村集体无处来钱，而刚性支出又加剧了收支矛盾，一些基层组织因此负债累累，村干部无人愿当，日常工作难以为继，在上级每年对村级机构实行转移支付后，由于经费非常有限，也只能勉强维持日常运转，农村公路兴建维护、农田水利建设、学校及卫生防疫等公益事业建设因无经费投入而陷入停滞状态。

2、农村公益事业建设欲罢不能，逼迫上阵。广大农村群众对改善自已生产生活条件的愿望非常迫切，特别是国家出台相关优惠政策后，更是群情振奋，常常以“丧失国家大好政策机遇是千古罪人”的说辞强烈要求村委会进行公益基础建设，而有很多的群众却把持国家的相关政策不愿出资出力，加上周边村组的发展变化，使得在职村干部有一种强烈的危机感和竞争意识，于是采取走一步看一步的方法仓促进行公益事业建设，结果是自筹配套资金不能到位而造成建设项目半途而废，或是承建者垫资建成后无法支付建设承包款，引发债权人采取堵路、封门、上访、上诉甚至威胁村干部人身安全等极端形式向村委会负责人逼债，严重影响社会公平和稳定，形成群众受益而村干部受难的尴尬局面。

3、村级“一事一议”筹资筹劳难以兑现。按照国家相关政策，农村在进行公益事业建设时存在资金缺口，可以通过召开村民大会，以“一事一议”的形式向受益群众筹资筹劳，但事实却上是会开了，手举了，字也签了，而临到了出资投劳的时候却推三阻四，不愿履行承诺，加之农村劳动力大量外流，出资投劳不均衡的现状，村级“一事一议”形同废纸，难以实现筹资筹劳的初衷，有的完全是为了争得国家对“一事一议”的奖补资金采取的一种形式。

4、农村公益事业建设陷入恶性循环。为填补公益事业建设资金缺口，村级组织在走投无路的情况下，不得不拆东墙补西墙以解燃眉之急，以变卖集体资产甚至是不惜牺牲自然环境来获得公益事业建设资金，往往是竭泽而渔，吃尽子孙饭，暂时获得眼前的建设资金而丧失长远发展的基础条件，或者是置村级日常工作而不顾，长期在外找关系争资金，失去村级组织的必要作用，造成各项中心工作无法推动，上级政令无人贯彻执行的局面。

二、加快发展农村公益事业的对策建议加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要内容，农村公益事业停滞不前，必然会影响全面建设小康社会整体进程。

1、各级财政应切实加大对村级组织的扶持力度。

真正贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业建设上。要以建立农村公共财政体系为重点目标，并按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农；各级财政要建立农村公益事业发展资金预算制度；深化财政体制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

2、规范“一事一议”筹资筹劳制度，推进“一事一议”有序实施

农村公益事业建设都是广大农民直接受益的基础设施建设，要正确引导农民积极参与，根据各自的实际情况灵活处理，可以以资代劳，也可以以劳代资。广大农村基层干部要严格区分加重农民负担和农民自愿投工投资改善自已生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性和创造性，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民代表会议讨论，确定那些农民直接受益的建设项目，可以将几年的“一事一议”筹集的资金集中起来使用，循序渐进兴办公益事业。在运作过程中要及时将筹集的资金和使用情况全面公开，让广大群众在明明白白中心甘情愿的出资投劳，使农村基层干部在清清白白中理直气壮的运营管理。

3、创新公益事业建设资金筹措机制，开辟建设资金来源的新途径 农村公益事业建设，无疑最终应以国家投入为主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的资金缺口使国家现时财力无法支撑；另一方面国民经济的快速发展，财政收入以加速度增长，对未来财力有良好预期。针对这种情况，可考虑在一定限度内，发行公益事业建设国债或公债，缓解国家财力供给与建设资金需求在时间上的矛盾，突破农村公益事业建设中的资金瓶颈。借未来资金解燃眉之急。这样，既解决了社会闲散资金无法聚集利用的问题，又解决了公益事业建设等米下锅的困境。

4、改革支农资金的投入机制和投入方式，提高资金的使用效率。

可以考虑把各项惠农补贴资金集中起来，统一使用到农村公益事业建设中去。按现在的惠农资金的发放形式，把各项补帖资金核发到每一个农户家庭，政府既费力，又费钱，且各农户有限的资金在实际生产生活中发挥不了大的作用，不能从根本上解决生产生活中存在的困难，如能在农民同意的基础上，把各项惠农补帖资金以村为单位集中管理起来，作为农村公益事业建设专项资金，集少成多办大事，效益会更好。这项措施能否顺利实施的关健是要加强资金的管理，切实赢得广大农民群众的信任。

总之，建设好农村公益事业，是关系到全面建设惠及所有人的更高标准的小康社会，是统筹城乡发展和构建和谐社会重要而复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的战略高度来认识这个问题，以科学发展观为指导思想，开展积极的探索和创造性的工作。

第三篇：农村公益事业建设调研报告

一事一议财政奖补，是指政府财政通过预算一定数量的专项资金，对村级通过一事一议筹资、筹劳建成的公益事业项目进行奖励或补助的行为。xxxx年，我县被省综改办确定为全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县后，我们严格按照《湖北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案》精神，积极实践探索财政奖补工作，加快了农村公益事业建设步伐。全年共

有194个行政村实施289个村级公益事业建设财政奖补项目，其中：新建和维修村内道路179条、281公里，建成小型排灌泵站18座、桥涵30座，疏扩各类沟渠392公里，实施人畜安全饮水工程8处，新建村内公共活动场所5300平方米。完成项目总投资3566.8万元，其中：参加一事一议筹资42.2万人，筹资600.79万元；实际投工投劳174.6万个，折资1396.5万元；村集体自筹161.82万元，社会捐资98.65万元，其它筹资21.39万元；申请财政奖补资金1287.65万元。

一、主要作法

（一）加强领导，营造氛围。县政府成立了财政奖补工作领导小组，下设办公室，明确由县综改办负责财政奖补工作的具体组织和协调，财政局负责筹资、筹劳和奖补资金的使用管理，综改办、农监办、财政局联合负责筹资、筹劳程序和标准的审核。各乡镇也成立了相应的领导小组及办公室，由财政所负责本乡镇财政奖补工作的日常事务，县、乡两级均形成了较强的工作合力。为推动工作的开展，县政府召开了财政奖补工作动员大会，各乡镇召开了业务培训会，各村召开了政策宣传会，分层次对财政奖补工作的目的意义、奖补原则、奖补标准和配套措施等进行了讲解和宣传，做到了干部熟悉流程，群众理解政策，推动了财政奖补工作的顺利开展。

（二)严明纪律，规范操作。严格按照省、市关于财政奖补工作的相关要求，结合县内实际，针对项目资金的申报、审核、验收等各项环节工作，设计了筹资筹劳项目预案表、筹资筹劳基本情况公示表、筹资农户签字表、筹劳农户签字表、筹资筹劳审批表、奖补项目申报表、项目验收报告表、资金拨付申请表、项目汇总表、资金拔付汇总表、奖补成果表等11套表格，并对每套表格的填报要求进行了明确。在此基础上，为确保财政奖补工程项目落到实处，专门召开了乡镇负责人督办会，要求奖补工程项目保质量、保工期，并强调了“五个不准”的工作纪律，即不准以财政奖补名义，违背农民意愿强行捐资；不准通过项目包装，骗取补助资金；不准将公共财政承担的项目变成一事一议财政奖补项目，套取和转移补助资金；不准将一事一议财政奖补项目变成形象工程，浪费补助资金；不准平调、挪用筹集的资金及奖补资金。县综改办还开通了一事一议财政奖补监控系统，对奖补项目的工程进度、资金拨付等信息实时监控，全年无违纪违法的事件发生。

（三）加强监管，确保实效。一是严把项目规划关。按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的原则，先由乡镇上报项目规划，县政府再根据各地上报情况和中、省下达我县的奖补资金情况，审核确定享受财政奖补政策的乡镇和村，保证了项目规划与三级政府奖补资金的基本吻合。二是严把申报审批关。要求奖补项目的申报手续，必须符合《湖北省农民负担管理条例》和《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，并遵循“村民自愿、群众受益、量力而行、民主决策、程序规范、上限控制、使用公开”的原则进行申报，由县农监办、农财局、综改办联合审批。凡不符合筹资筹劳使用范围、超过筹资筹劳限额标准、没有实行一事一议筹资筹劳、筹资筹劳程序不规范、举债兴办建设项目、过去已建成重复申报、只收费不建设虚报、投资规模超过50万元的项目一律不批。三是严把工程质量关。财政奖补项目按其规模分别采取招标、议标确定施工主体，招标、议标全部在乡镇“三资”管理服务平台公开进行；坚持单项独立核算、招标、决算、审计公示；成立村级公益事业建设质监会，聘请有资质的质监人员组成监理专班，对项目进行全程监理，并出具监理报告。四是严把项目验收关。对财政奖补项目工程实行三级验收责任制，项目竣工后，分别由村委会、乡镇人民政府、县联合验收专班逐级验收把关并签字负责。凡验收不合格的工程项目，一律不予拨付奖补资金；完成标准和质量还有欠缺的工程项目，按实际完成情况拨付一定比例的财政奖补资金。xxxx年，共有7个验收不合格的项目，涉及5个行政村，取消奖补资金37.43万元;有3个村的项目工程量验收不达标，减少奖补资金4.5万元。五是严把资金管理关。所有奖补资金直接拨付到乡镇财管所村级财务资金“双代管”账户，并严格按照报账制的要求，凭项目工程建设单位提供的合同、报账凭证、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示认可的奖补资金明细表、一事一议财政奖补资金拨付申请表等相关凭证，将奖补资金直接拨付到施工单位。

二、工作成效

（一）激发了农村建设公益事业的热情。财政奖补政策与以往的其它惠农政策相比，带有明显的奖励性质，只有建了项目才有奖励或补助，不建则没有。这一规定也逐步改变了农民“等、靠、要”的思维和行为习惯，提高了农民自我发展的意识，不仅由“要我干”变成了“我要干”，而且还“抢着干”，有限的奖补资金带动了发展大投入，真正起到了四两拨千斤的作用。在财政奖补政策的驱动下，村干部有

加快建设的积极性，农民群众也有参与建设的主动性，各地修建村组生产路、建设农田水利设施的热情普遍高涨，村级基础设施面貌大为改观。如狮子口镇新联村村级排灌主渠道长年失修，淤塞老化，严重影响了农业生产，农民群众对此意见很大，通过实施财政奖补项目，排灌主渠道疏洗一新，彻底解决了该村群众最关注、最期盼、最现实的问题，农民群众无不拍手称赞。

（二）缓解了农村公益事业投入不足的压力。农村税费改革后，原来由乡村自行承担的公益事业建设失去了财力保障，而新的农民负担管理政策规定，农村一事一议筹资人年平不得突破15元。即使按一事一议的最高标准筹资，“小”村筹资难以达到两万元，“大”村筹资难以超出四万元，根本满足不了村级开展公益事业建设的资金需求。通过财政奖补政策的实施，在一定程度上缓解了村级因财力不足导致公益事业发展受阻的予盾，农村基础设施建设步伐明显加快。如斑竹当镇的几座大型泵站改造升级后，存在沟渠不配套，不能有效发挥排涝功能的问题，该镇抢抓财政奖补政策机遇，积极申报项目，对天子庙等20个村的排灌渠道实施了疏扩工程，全镇农业生产的保障能力大幅提升。

（三）增强了农村经济社会发展的活力。通过财政奖补项目的不断实施，各地农村基础设施滞后，旱涝不能保收等状况得以逐步改善，长期以来由于村级无钱办事、无力办事，导致干部作风涣散，干群关系紧张的情况也得以明显好转，村级基层组织的凝聚力、向心力和号召力不断增强。借助“一事一议”，村民积极参与村务决策、管理和监督，共同谋划长远之计，形成了良性发展态势。孟家溪镇黄田村过去干群关系十分紧张，该村争取财政奖补政策对村组公路进行提档升级，解决了群众呼声最高的出行难、农副产品运输难的问题，群众称之为致富路，干群关系也因此逐渐融洽，促进了村级经济社会的和谐发展。

三、问题和建议

财政奖补政策实施一年来，我县农村公益事业建设步伐明显加快，有效激发了农村发展的活力。但在实际工作中，我们发现有三个方面较为明显的问题，影响了政策实施和项目建设进度：一是议事难。一方面，仍有少部分村民对公益事业建设漠不关心，始终认为村内公益事业建设是“公家”的事，是干部的事，与已无关，缺乏参与热情，不愿参与开会议事；另一方面，议事过程中只关心涉及个人利益的事，不是建在自家门前的项目往往采取反对态度，导致一事一议因意见不统一形成不了决议。二是筹资难。对于民主议事会议定的建设项目，在筹资过程中大部分村民出资出力较为积极，但仍有少部分持反对意见的村民，以没有直接受益等各种理由迟迟不肯拿钱，或者少拿钱；也有部分村民签字后互相攀比、观望，只要有一户不交，就会产生连锁反应，最终使议定项目筹资难以全额及时到位。同时，大量在外务工人员因春节前后才能回家，筹资较为困难。三是财政压力大。按照财政奖补政策规定，县、乡都必须配套一定比例的资金支持公益事业项目建设，随着建设项目的增加，配套资金总额肯定会相应增加，尤其从今年起，财政奖补政策将在各地全面推开，必将引发争取财政奖补项目资金的热潮，对我县本不富足的县乡两级财政将形成一定的压力。

针对农村公益事业建设财政奖补工作现状，我们建议：一是加大宣传教育力度。不仅要让群众知晓政策，更要让群众吃透政策，领会政策意图，真正激发农民群众参与、配合公益事业建设的热情。二是适当扩大奖补比例。目前我县奖补比例达到了40％，但对于部分经济薄弱村来讲，奖补比例仍然过低，村内建好一个项目，资金仍有较大缺口。三是加强项目资金监管。所有村级招投标事项必须到乡镇“三资”管理服务平台进行；对村级非招投标事项委托乡镇“三资”管理服务平台指派专人管理，切实把奖补项目打造成为阳光工程，造福农村群众。

第四篇：加快农村公益事业发展推进新农村建设

加快农村公益事业发展 推进新农村建设

内容摘要：社会主义新农村建设问题已经引起党中央和国务院乃至全社会的高度关注。农村在向全面小康的迈进中，农村公益事业已越来越不适应要求，滞后严重的地区已影响到农村的文明进步乃至整个社会的和谐与安宁。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。对此，要把农村公益事业建设作为反哺和支持的重点内容之一来抓；完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源；相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率；充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。关键词：新农村农村公益事业发展建设在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢？本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。

一、影响农村公益事业建设和发展的成因

1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。

2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。

3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定（受上限控制），不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位（“七所八站”）后，虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县（区）直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

二、加快农村公益事业建设和发展的对策建议 发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。发展农村公益事业要从实际出发，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步推向前进。从当前来讲，发展农村公益事业应做好以下几个方面的工作：

1、贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业上。一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县（区）级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

2、完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县（区）特别是财政困难县（区）的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县（区）给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。大力推动农村文化体制改革和体制创新，加快农村文化事业的发展，继续实施广播电视“村村通”。稳定农村计划生育政策和低生育水平，扩大对农村部分计划生育实施实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程和试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度，进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面。今年莘口镇将实行农村医疗保险，即每个农民每年只需出10元，其余40元由财政支付，解决了农民的后顾之忧。

3、相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时，建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县（区）政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，以免征农业税为调节手段战胜田地而出现减免农业税或“抬粮”等情况，属政府行为的，可在调查核实的基础上由国家一次性出资征用，或以转移支付专项资金予以补偿。属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理，根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

4、充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。国务院总理温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上要求，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这就要求各级政府想方设法，在强化财政支持的同时，完善相关制度和政策，引导农民搞好农村公益事业建设，改善自身的生活生产条件。对此，一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡（镇）村干部要加大“一事一议”的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造

性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的项目，如水利项目等，可按田亩筹资（但总额不得超过按人头的筹资额）。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。把资金送到每个农户家庭，政府行政成本又太高，既费力、又费事、又费钱，人物浪费都大。如果能以村为单位把这笔资金作为农村公益事业建设资金，修建乡村道路、水渠等，效益会更好，农民受益更大。我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设，就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程，也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的高度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

第五篇：新形势下农村公益事业发展探讨

新形势下农村公益事业发展探讨

邹林文

农村税费改革，取消了农业税、村提留、“两工”后，靠农村税费维系的农村公益事业可谓举步维艰。受城市化倾向的影响，发展农村公益事业投入严重不足，按“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，标准低、数量少，与解决农村公益事业发展实际需要相距甚远，于是乎，农村公益事业发展缓慢。尽管如此，我市在市委、市政府的高度重视下，实施了“六大工程”，农村公益事业取得了长足的发展，但有些地方还面临着“事难议，议难决，决难行”问题和资金缺口等困境。加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设小康社会的重要内容，因此，探讨新形势下农村公益事业发展新机制，具有重要的现实意义。笔者认为，新形势下要建立“政府激励主导，农民筹资筹劳，社会捐资赞助，发展集体经济”的村级公益事业建设新机制。

一、打破“一事一议”筹资筹劳旧模式，建立新模式、新机制

坚持“民决、民建、民管、民享”的方针，遵循“量力而行，群众受益，上限控制，程序规范”的原则，建立和完善“乡镇党委加强引导，村组干部组织发动，村民集体表决通过，管理协会集体实施”的决策机制，要表决一件，实施一件，受益一片。灵活运用“一事一议”奖补政策，充分调动农民主体作用，让农民有知情权、参与权、决策权、管理权、监督权。

在筹资筹劳上，要跳出旧的“一事一议”窠臼，逐步形成“政府主导，群众自愿，社会各界支持”的良好氛围。政府部门要捆绑支农经济，加大对农村公益事业的投入，积极引导农民搞好村庄规划、环境整治等工作。要制定相应的激励机制，激发农民兴办公益事业的热情。在筹资上，不搞一刀切，不实行平均摊派，充分发挥农村“五老”（老干部、老党员、老教师、老劳模、老复员军人）的先锋模范作用，本着自愿的原则，“五老”带头筹，富裕家庭多点筹，贫困家庭少点筹。那些热心公益事业的农民在评定“五好家庭”、“文明信用农户”、“双学双比巾帼建功立业先进个人”荣誉时，要优先考虑。

此外，要拓宽筹资渠道，农民、村集体、社会力量三方面投入形成合力，弥补筹资筹劳规模的不足，政府要加大奖励力度，做到“以奖代扶，以奖代补”，促进村民急需、直接受益的公益事业建设，逐步形成政府主导、筹补结合的村级公益事业建设新机制。要牢牢抓住村党支部和村委会、党小组和村民小组长、党员和群众代表这三个层面，确保各个层面发挥积极作用。各村要结合本村实际制订村规民约，把议事过程中必须遵守的事项写进村规民约，有章规范村民自治行为，保证达到所有议事都坚持依法操作，公开透明，促使农村公益项目议得上，议得成，顺民意，见成效。

二、实行农村公益事业建设资金筹措多元化

在群众筹资筹劳的基础上，积极鼓励社会力量捐资赞助。新农村建设、建桥修路等重大项目可以邀请村在外创业成功人士、先富群体和乡贤参与议事，打好亲情牌，加大宣传力度，激发在外家乡人热爱家乡，报答桑梓的热情，并以树碑、青史留名的形式激励他们捐资。同时，鼓励承包者边承包边投资搞好农村基础设施建设。本着“谁投资，谁管护、谁受益”的原则，激励粮食种植户投资搞好农网改造，挖沟修渠，接涵管修渡槽。支持水禽养殖户承包山塘水库，让他们投资做好筑坝、护坡、维修、清草清淤等工作。

三、引导农民发展生产，大力发展集体经济

有些地方出现“事难议，议难决，决难行”的问题，是由于生产力发展水平低下，农民收入少，村集体经济薄弱。而发展农村公益事业关键要有足够的资金作保证，单靠政府投入是不够的。为此，政府职能部门应千方百计在项目、资金、技术、信息等方面帮助农民发展生产，大力发展“一村一品”特色农业以及种植业、养殖业、加工业。并且要通过劳务输出、技能培训等平台安排富余劳力有序流出，转岗就业，让农民尽快富裕起来。同时，村委会要大力兴办村级企业、特色农业，壮大村级经济；要不断培植壮大村组集体经济，村民小组要搞好湖塘、农田承包，培植集体经济。有了村级经济作后盾，农村公益事业发展才有保障。

四、加强农村基础等公益事业建设

切实解决农民行路、饮水、用电、物资供应、垃圾处理等方面的困难，为农民和社会力量参与公益事业建设创造条件。引导农民搞好村庄规划，科学合理建设住宅。搞好农村环境和村庄净化绿化工作，实施乡村清洁工程，建设人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水处理利用设施。引导农民树立健康文明的生活方式，从根本上治理农村脏乱差落后面貌，改善人居环境。同时，要建立农村环境保护机制，依靠农民把农村环境卫生、绿化美化环境、生态环境等工作做好。

五、构建农村公益事业长效机制

组织农民和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众自愿性服务，解决农民生产生活遇到的各种困难。当前，尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。引导机关、学校和企事业单位发挥自身优势，积极参与农村公益事业，资源共享，共同建设新农村。要加强农村公益性群众文化设施建设，大力发展祠堂文化、农家书屋，把文化、体育、广播、信息等设施引进农村，建立方便农民读书、看报、健身、娱乐的场所。开展文艺体育活动，举办各种类型的农民科技培训、普及法律常识。充分发挥“五老”的作用，把他们组织起来，承担卫生保护、民事调解、政策宣传、土地征用等责任，建立红白喜事理事会、公路养护理事会、新农村建设理事会，让农民各得其所，各尽其能。

作者单位:中共樟树市委办公室