关于做好2011年全省民营经济和中小企业投融资服务工作的指导意见

第一篇：关于做好2011年全省民营经济和中小企业投融资服务工作的指导意见

关于做好2011年全省民营经济和中小企业投融资服务工作的指导意见

粤民营〔2011〕1号

各地级以上市民营经济和中小企业行政主管部门，顺德区经济促进局，省有关单位：

根据省委十届八次全会精神和省委省政府《关于促进民营经济发展上水平的意见》（粤发〔2010〕16号），结合落实全省民营经济工作会议的部署，2011年全省民营经济和中小企业工作要将投融资服务摆上重要议事日程，特别是破解民营企业、中小企业缓解融资难题，促进民营经济、中小企业发展方式转变，推动民营经济、中小企业科学发展上水平要迈出新步伐。现就做好2011年全省民营经济和中小企业投融资服务工作提出如下指导意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府确定的经济发展总体目标和任务，按照“优环境，促创新，提素质，建队伍”的思路，切实加强和改善政府服务，进一步建立健全投融资服务体系，完善中小企业信用担保体系，鼓励和引导民间投资健康发展，拓宽融资渠道，优化投融资环境，助推民营企业和中小企业成为我省经济内生增长的支撑力量。

二、工作目标

2011年，要着力深化政银担企合作，中小企业集合票据、中小企业信用担保体系建设和企业上市梯度培育工程等工作，力争达到以下目标：国内龙头民企招商活动取得明显成效，中博会投融资功能进一步加强，组织若干场全省有影响的民营企业投融资洽谈会；推动发行2～3期中小企业集合票据；举办不少于6场政银担企合作活动；纳入备案管理的信用担保机构为全省民营经济和中小企业新增担保融资额不低于1000亿元；开展中小企业投融资对外交流，扎实推进海内外上市企业培育工作，基本建立上市民营企业后备资源库；支持广东粤财投资控股有限公司和中银集团投资有限公司共同发起设立首期三十亿人民币的广东中小企业股权投资基金，主要投资于广东省内优质中小企业和战略新兴产业。

三、政策措施

（一）切实优化投融资服务。按照对民营经济要一视同仁、同等对待的要求，营造民营经济投融资良好氛围，创新投融资服务方式，积极鼓励金融机构开展面向民营经济的金融服务，加强面向民营企业的投资服务体系建设，发挥行业（商会）在投融资服务的更大作用。及时发布有关产业政策、发展规划和市场需求等信息和预警信号，引导民间投资方向。适时举办一次全省民营企业发展新兴战略性产业研讨会，组织投融资机构和企业对接洽谈，加大对民营企业投融资服务支持力度。

（二）务实搭建政银担企合作平台。牵头组织工业园区、产业集群、小企业创业基地和中小（民营）企业创新产业化基地，进一步加强与金融机构的融资合作，搭建融资服务平台，重点支持一批民营企业、中小企业自主创新和转型升级项目，推动民营企业、中小企业集聚发展。组织有效开展政银担企融资合作洽谈活动、融资服务推介会、股权融资活动和投融资论坛等各种形式的融资服务活动，整合各方资源，实现银担企对接。

（三）认定一批中小企业融资服务示范机构。根据粤发〔2010〕16号文件精神，支持各地设立中小企业融资服务中心（平台），为中小企业提供“一站式”融资服务。出台《广东省中小企业融资服务示范机构认定办法》，认定和扶持一批中小企业融资服务示范机构，树立标兵，推广先进，促进全省中小企业融资服务工作。开展全省中小企业、民营企业融资现状的调研。

（四）加大力度支持中小企业信用担保体系建设。落实国家扶持信用担保机构发展的财税优惠政策，组织信用担保机构申报国家中小企业发展专项资金扶持和国家信用担保机构免征营业税。加强信用担保机构备案管理，开展信用担保机构征信评级工作，做好半年（1月20日、7月20日前）上报本地信用担保机构统计工作。提升全省信用担保机构中高层管理者的综合素质，举办第三期广东省信用担保行业总裁研修班。出版广东省担保行业信息刊物，打造全省信用担保行业信息平台。引导信用担保机构加大产品与服务创新，包括中小企业集合债券、中小企业集合信托、中小企业短期融资债券和中小企业集合票据等中小企业新型融资产品和服务。

（五）加强对外交流和开拓中小企业融资合作。大力扶持和鼓励更多民营企业通过改制上市，加快民营企业与海外市场对接。办好沃特金融广东峰会，全面推进各项对外交流合作，帮助中小企业海外上市融资。鼓励境内外有实力的战略

投资人和机构投资人对成长性好的中小企业进行风险投资，组织一批民营企业投融资对外合作项目，做好培训服务。利用粤财控股旗下多个金融工具优势，发挥直接融资与间接融资的协同效应，为中小企业提供一站式、定制化的综合金融服务。

（六）争取中小企业集合票据发行有突破。联合光大银行广州分行、广发银行、中信银行广州分行等银行机构，在全省范围内推进中小企业集合票据发行工作。鼓励各地民营经济和中小企业行政主管部门与银行开展合作，发动企业参与中小企业集合票据发行。

四、加强协调与宣传

（一）建立工作协调机制。为尽快建立工作机制，适应形势需要，经研究，省中小企业局、省民营经济发展服务局建立以局领导统一协调的工作机制，投融资服务工作办公室设在技术进步处，改革发展处、服务指导处分别指定专人参加。

（二）强化投融资政策咨询服务。各地民营经济和中小企业行政主管部门要将民营中小企业融资服务工作摆上重要议程，加大对国家、省有关民营中小企业投融资政策的宣传力度，营造为民营中小企业融资服务的良好氛围。要进一步树立服务意识，创新服务手段，切实为民营企业、中小企业缓解投融资难尽责尽力。“广东民企之窗”要建立面向中小企业和民营企业的投资信息发布制度，加强信息服务，组织权威发布。

（三）加强对民营经济发展研究，组建广东民营经济研究院。在鼓励民间资本参与国有企业改组改造和改制上市、规范建立中小企业产权交易平台、借鉴国内外破解中小企业融资难的经验，开展投融资服务创新等方面提供智力支持和培训服务。

广东省民营经济发展服务局 广东省中小企业局

二○一一年一月三十一日

第二篇：2004年上海中小企业投融资服务工作概况

2004年上海中小企业投融资服务工作概况

发布时间：2008-3-11信息来源：

2004年，在国家实行宏观调控政策的形势下，市政府高度重视中小企业投融资工作，凝聚社会各方力量，不断增强服务力度，有效缓解了中小企业的融资困难。

一、政府推动社会各方聚焦中小企业融资

为有力推动本市中小企业的融资工作，市级中小企业工作服务机构主动牵头联合各方，共同营造改善中小企业融资环境的社会氛围。

2004年6月9日，市小企业办、市工商联和市贸易发展服务中心、民生银行上海分行共同举办了“中小企业金融服务创新推介会”，向沪上中小企业推出了多项新型银行融资服务。副市长冯国勤等领导出席了会议。

6月10日，市“一办两中心”召开“中小企业（民营企业）融资推进会”，有关市、区县政府部门、中小企业服务机构、金融机构和中小企业融资服务单位、行业协会、部分中小企业等单位的代表近250人参加了会议。银行界、证券及产权交易所、中小企业代表、担保机构、典当租赁公司等10余家单位作了现场发言和书面交流。副市长胡延照出席会议并作重要讲话。会议展示了贷款、担保、典当、租赁等10余种中小企业融资方式，还通过电话和网络与场外6000多人进行了实时交流。

二、银行推出中小企业贷款特色服务

据中国人民银行上海分行统计，2004年末，上海中小企业信贷余额共计6514.3亿元，占全部信贷余额的51.6%，比上年末增加205.8亿元。

1、“立足地方、服务中小”——上海银行推出“便捷贷”中小企业系列融资品牌

2004年11月，上海银行与市工商联联合举行了“中小企业金融服务月启动仪式暨中小企业便捷贷品牌推介会”，针对中小企业融资需求“短、频、快”的特点，向社会推出了7大类、10多项产品，包括抵质押小额授信、中小企业信用担保系列贷款、出口信用保单项下贸易融资产品、法人按揭贷款、票据融资系列、国内保理业务、科技型中小企业委托贷款业务。

2、把中小企业信贷业务作为资产业务发展的重点——工商银行上海分行推出“小康贷款”品牌 该行针对小企业办理贷款要求快捷、便利的特点，专门为小企业度身定制了“小康贷款”业务系列品种，主要包括小企业小额抵押贷款、小企业设备按揭保险保证贷款、小企业标准厂房购置贷款和担保公司保证贷款，具有操作程序简便、服务网点多、办理时间短等特点。通过制定“小企业信贷业务营销指引（2004）”、搭建营销平台、举行营销活动、拓宽信息渠道等工作措施，大大增强了对小企业的融资服务力度。截止2004年底，该行当年累计发放小企业贷款32亿元，贷款净增16亿元，贷款余额24.4亿元，比上年增加195％，使中小企业成为了该行资产业务的新增长点。

3、设立机构、建章立制、举办活动——民生银行上海分行稳步推进中小企业授信业务

民生银行成立了中小企业服务中心，专门从事中小企业授信业务的组织推动和营销管理；制订了《2004年中小企业授信业务实施意见》、《中小企业授信管理办法》、《动产质押授信业务操作细则》、《动产质押授信质押监管人及仓库的资质认定管理办法》；推出了动产质押、仓单质

押、厂商一票通、保理业务、银票、不动产抵押等授信品种；举办了中小企业金融服务创新产品推介会。截止2004年底，该行共对372户中小企业授信88.4亿元。

4、实践开发性金融理论、积极支持上海“科教兴市”主战略——国家开发银行上海分行推出科技型中小企业贷款业务

2004年6月，该行与科技部科创基金中心、上海市科委签订了合作协议，确定上海市科技创业中心和浦东生产力促进中心作为融资平台，利用这两家平台的专业和网络优势，通过“分批借款，分批还款”的方式，将贷款转贷给平台所属科技型中小企业。截止2004年底，共向16家科技型中小企业发放了8050万元贷款。

三、担保体系为中小企业融资保驾护航

1、中小企业融资担保市场快速发展

目前，上海已初步形成了以政策性担保机构为主导，互助性担保机构和商业性担保公司共同发展的格局。截止2004年底，我市有各类担保机构102家，担保资金额达78.4亿元。当年新成立商业性担保公司29家，筹集担保资金18.17亿元。据不完全统计，全市开展业务的担保机构截止到2004年底，已累计为5000多户企业提供了超过25000笔担保业务，累计担保额达230亿元。2004年担保金额70.5亿元，在保企业1930户，在保余额近71亿元，为支持我市中小企业融资和发展做出了积极贡献。

2、再担保业务正式启动

2004年5月，国家开发银行上海分行、中国经济技术投资担保有限公司上海分公司签订了再担保业务合作协议，采用比例担保模式，共同承担担保风险。截止到当年底，累计再担保金额达到

4.59亿元，涉及贷款金额10.66亿元，累计支持中小企业443户。再担保业务在充分利用担保资源、分散担保机构风险、提升担保机构信用等方面发挥了重要作用。

3、担保体系自身建设得到规范与加强

一是市“一办两中心”认真组织了中小企业信用担保机构免征营业税的申报、审核工作。经国家发改委、国家税务总局批准，上海有12家担保机构获得免征三年营业税资格。

二是市小企业办组织了上海14家担保机构和银行共20人参加了国家发改委主办的“全国中心企业信用担保机构高级管理人员培训班”，提高了部分担保机构高管人员的政策水平和经营素质。三是2004年下半年，市领导多次召开上海商业性担保机构规范发展的专题会议，明确了有关政府部门对商业性担保机构的监管规范和职责。

四、资本市场为中小企业开辟新的投融资渠道

1、积极培育中小企业板上市后备资源

2004年6月，深圳证券交易所中小企业板正式开盘，上海科华生物、思源电器分别于7、8月份上市，共筹集资金4亿多元。为进一步培育上海中小企业上市后备资源，市金融办、小企业办、深圳证券交易所于9月共同举办了上海中小企业（民营企业）改制上市培训班，来自中国证监会、深交所及中介机构的专家，为我市上市辅导备案企业、未上市股份有限公司以及其他优秀中小企业提供了改制及发行上市方面的培训，推动了我市中小企业直接融资工作。

2、不断改善中小企业创业投资环境

2004年，上海共有创业投资公司及创业投资管理公司约200多家，可运作的资金规模约300亿元，已投资项目300多个。据上海市创业投资行业协会介绍，2004年上海掀起了新一轮的投资资金募集浪潮，联创投资、宏基创投等公司从国外资本市场募集了约3亿美元的投资资金，这充分表明了上海风险投资经理的业绩和素质得到了国外资本的认可，上海中小企业的创业将得到更多资金支持。尤其是12月份新修订的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》，对创业投资公司将给予财政专项资金的扶持，也必将使上海的投资环境和氛围更为良好，使上海成为全国风险投资资本的集聚地之一。

五、中小企业服务机构大力增强融资服务力度

1、着力打造金融服务板块

为解决中小企业融资问题,提升广大中小企业对金融服务产品的认知度，由市生产力促进服务中心牵头，市“一办两中心”连续三年联合举办了“中小企业服务暨商机博览会”，并在每次博览会上重点搭建金融服务平台，组织银行、担保、租赁、典当、信托、投资等众多金融服务机构推出为中小企业度身定做的金融服务品种。还将通过整合各类金融服务资源推出“中小企业融资通”，设立962511融资服务热线，中小企业可以电话申请享受集融资咨询、贷前调查、财务整合、间接融资以及贷后跟踪的金融服务。

2、积极拓展资金项目匹配渠道

为充分利用科技项目专项配套资金，市级服务机构举办了5次较有规模的科技项目推介会，受到了投资人和项目方的欢迎。2004年接待企业上门咨询近80人次，安排了14次投资人和项目方的个别洽谈，还通过简报、上海科技报、“上海中小企业”网、“创业家园”网等渠道持续宣传科技项目，推进了中小企业科技项目的产业化。

3、精心培育“小巨人”企业

由上海银行创办的上海中小企业服务中心是一家社会化服务机构，旨在通过金融服务与社会化服务相结合的服务手段，为广大中小企业提供企业管理咨询和理财服务，帮助中小企业做强做大。近年来已累计有近100家中小企业被纳入培育计划，2004年有10家中小企业经过“中心”培育成为“小巨人”。

（钱江）

第三篇：2011年全省中小企业、民营经济、乡镇企业工作要点

2011年全省中小企业、民营经济、乡镇企业工作要点

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住“十二五”规划开局之年的战略机遇，积极应对挑战，紧紧围绕中央和省委省政府的决策部署，统一思想、提高认识，形成合力、细化措施，创新思路、求真务实，共同推进全省中小企业、民营经济、乡镇企业持续快速发展，努力在健全中小企业服务体系、营造民营经济发展环境上实现新突破，在推进全省工业和信息化融合、加快企业创新发展上形成新优势，在促进农民就业增收和新农村建设过程中作出新贡献。

二、总体要求

2011年总体工作要求是：贯彻落实党的十七届五中全会精神和全省经济工作会议精神，以转变发展方式和结构调整为主线，完善服务体系，着力提升中小企业产业层次；以促进农民增收为核心，强化创业服务，增加就业岗位，着力提高创业就业能力；以优化民营经济发展环境为重点，进一步解放思想、开拓创新，着力促进民营经济创新转型发展。

主要目标是：力争民营经济实现增加值增长13％，占全省经济总量的53％左右；规模以上中小工业企业销售收入增长14％；乡镇企业增加值增长l 5％以上。全年新增私营企业10万户，新增就业岗位50万人。

三、工作重点

(一)贯彻落实政策，优化企业发展环境。成立省政府促进中小企业发展联席会议制度，推动省委省政府《关于加快民营经济转型升级的意见》(苏发[2010]17号)和省政府《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(苏政发[2010]90号)、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(苏政发[2010]130号)贯彻落实。建立促进民营经济发展的有效工作机制，大力宣传民营企业和企业家先进典型，与有关部门协同配合，开展各项扶持政策督查，严格执行省政府关于取消部分行政事业收费项目的文件规定，切实减轻民营企业负担。组织力量认真梳理近年来中央和省出台的一系列扶持企业发展的政策措施，举办政策宣传学习培训班，使基层、企业了解政策，用足用好政策。加大财政资金支持力度，进一步巩固“两法”检查成果，逐步增加扶持中小企业发展资金规模，为企业发展营造良好的发展环境。

(二)完善服务体系，增强服务企业能力。制定中小企业服务体系“十二五”发展规划，完善体系运行机制，发挥核心机构作用，搭建服务平台，构建服务网络，力争全省各县(市)100％建立中小企业服务中心。着力推进服务中心“一网一线”建设，畅通服务中心与中小企业之间的信息渠道。加强中小企业公共服务平台绩效评价，重点培育一批运作规范、公信度高、服务能力强、业绩突出的星级示范公共服务平台，引导公共服务平台增强服务意识，拓展服务领域，提高服务绩效。

(三)多措并举，缓解企业融资难题。强化融资性担保机构监管和指导，制定《融资性担保公司管理暂行办法实施细则》，编

制担保行业发展规划，促进融资性担保机构合理布局、规范发展。加快中小企业融资服务网建设，为4000家企业发布融资需求信息，促进银企对接。发挥小企业贷款风险补偿资金的引导作用，鼓励金融机构创新金融产品和服务，扩大中小企业贷款比例。加强对上市后备企业的分类指导，对拟上市企业进行跟踪服务，加快推进企业上市步伐。积极推进中小企业发行集合债券、集合短期融资券和集合信托计划，帮助中小企业多渠道融资。

(四)构建创业服务平台，促进农民增收致富。依托乡镇工业园区和工业集中区建设一批土地利用率高、公共设施齐全、配套服务功能完善、示范带动作用强的小企业创业基地，加大对100家省级小企业创业示范基地的培育和扶持力度，推进3000家“微小企业”进规模，增加乡镇企业就业岗位。强化创业就业辅导服务，创新培训内容，扩大培训范围，增强农民创业就业能力，促进农民增收致富。

(五)加强区域合作交流，帮助企业开拓市场。组织中小企业参加重要经贸活动。立足江苏，面向全国，搭建企业合作与交流的对接平台，重点支持一批与省级重点产业集群发展相关的专业性展览会。充分发挥驻海外中小企业代表处的桥梁作用，深化江苏与意大利、日本的经贸合作，帮助一批中小企业开拓国内外市场。加快中小企业“走出去”步伐，扩大境外投资，创办生产加工企业和资源开发企业，设立研发机构和营销网络。引导中小企业充分利用电子商务和网上交易平台，扩大产品市场，降低交易成本。

(六)推进结构调整，促进企业创新发展。组织实施中小企业创新“三大工程”，即高成长型企业培育工程、创新能力提升工程和创新成果转化工程，力争到“十二五”末，中小企业在新兴产业产出的比重以及中小(民营)企业科技进步贡献率达到60％以上。组织认定100家高成长型中小(民营)企业、100个中小(民营)企业专利新产品、100家中小企业创新能力建设示范企业。发布“十二五”中小企业公共技术平台建设规划，认定20家中小(民营)企业公共技术服务示范平台。构建便捷高效的中小企业创新支撑体系，筹建知识产权交易电子商务平台、公共技术服务平台联盟、江苏驻美中小企业科技创新中心。继续推进校企对接，促进科技成果转化。引导中小(民营)企业实施知识产权战略，认定和培育一批中小企业知识产权战略实施示范区和一批具有知识产权优势的中小(民营)企业。

(七)加强规划引领，推动企业集聚发展。突出产业集聚和企业集群发展，提高产业规模化、集约化、专业化发展水平，在全省高起点规划建设一批新兴产业集聚区，按照省“中小企业产业集聚示范区认定办法”认定第二批中小企业产业集聚示范区。加大对新能源、新材料、新医药和新型环保等新兴产业的引导扶持，促进装备制造业、高新技术产业、现代服务业等特色产业加快发展，形成一批区域特色鲜明、竞争力强的特色产业集群，引导产业集群向“专、精、特、新”方向发展。

(八)推进信息化应用，促进“两化融合”。加强与中国制造网、阿里巴巴、用友软件等的合作，推广电子商务、两化融合知

识和典型解决方案。加强电子商务、两化融合知识培训，全年完成“百场万企”电子商务培训计划，开展中小企业信息化优秀应用企业和优秀服务单位的推荐工作。支持中国制造网电子商务平台、盛泽绸都网电子商务平台和苏州风云网络信息化平台等平台建设。在中小企业相对集中的区域新建一批中小企业两化融合辅导站，为中小企业免费提供信息化建设规划咨询、信息化产品体验、信息化员工培训等服务。

(九)引导企业加强管理创新，提升企业竞争力。引导企业强化内部管理，提高劳动生产率，降低生产成本，克服能源、原材料等生产要素和劳动力、土地价格上涨对生产经营带来的影响。引导中小企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理创新。引导中小企业提高产品质量水平，建立健全质量管理体系。引导企业增加有效投入，增强创新能力和企业的发展后劲。引导企业严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。

(十)强化制度建设，夯实工作基础。加强运行监测分析，进一步完善重点地区、重点行业、重点企业生产经营监测制度。开展调查研究，深入基层、企业了解和掌握产业、行业、企业发展的趋势、特点，积极帮助中小企业、民营经济破解发展难题，研究提出对策措施，为领导决策发挥参谋作用。加强队伍建设，进一步健全工作体系，完善工作规范，提高服务发展、服务基层、服务企业的能力和水平。

第四篇：民营经济目标管理意见

认真落实市委、市政府关于加快民营经济发展的意见，加快*区民营经济发展，不断壮大区域经济综合实力，实现富民强区的目标，现提出如下意见。

一、统一思想，充分认识民营经济的重要地位和作用

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对繁荣区域经济，优化经济结构，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活，实现富民强区，具有重要的战略意义，是实现*科学发展、和谐发展、率先发展的重大举措和紧迫任务。因此，全区各部门、各单位，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立强烈的战略意识、机遇意识、大局意识、责任意识，认真落实扶持民营经济发展壮大的各项政策，提高服务质量，优化发展环境，促进民营经济又好又快发展。

二、加快民营经济发展的总体要求和主要目标

加快民营经济发展的总体要求是：认真贯彻中央、市委、市政府关于鼓励、支持、引导民营经济发展的一系列政策、措施，解放思想，更新观念，努力创造稳定透明的政策环境，平等竞争的市场环境，公平公正的法制环境，廉洁高效的管理环境，鼓励创业的社会环境。实现民营经济总量快速增长，行业重点突出，环境明显优化，整体素质提高，成为促进区域经济发展的重要力量。

加快民营经济发展的主要目标是：民营经济实现增加值占全区生产总值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民营企业户数由*户增加到*户，注册资本金由*亿元增加到*亿元；从业人员由*万人增加到*万人。

三、鼓励创业，实现民营经济总量的增长

我们要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，积极鼓励全民创业。要落实好市委、市政府鼓励民营经济的创业政策，放开民营企业经济领域，放宽民营企业市场准入条件，鼓励、支持有自谋职业的愿望、劳动致富的冲动、创业当老板追求的经营者，特别是鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济。要提高办事效率，畅通创业渠道，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用活用好用足各项政策，为创业者铺平道路。

加大招商引资力度。调动全区各方面力量，建立招商引资“绿色通道”，提供“一条龙”、“一站式”服务。广泛吸引知名企业和高科技人才来*投资兴业，对在区内设立总部或地区总部的民营企业给予各项优惠和奖励政策。对来*发展的民营企业经营者、各类人才在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托等方面给予同等优惠和照顾。

四、推进中小企业成长工程，扶持民营企业上规模

我区民营经济既求量的扩张，又要求质的提高，全区要整合各部门资源，按照市政府关于鼓励型小企业认定的有关政策，推进科技型、都市工业型、社区服务型三类企业的认定工作，对经认定的鼓励型企业将优先享受市有关部门促进企业发展的各项优惠政策，搞好民营高新企业认定工作，全面落实扶持高新企业发展的各项政策。支持企业实施品牌发展战略，对申报获得著名商标、驰名商标、中国名牌、*名牌、中华老字号、津门老字号的企业，区政府要给予奖励。支持企业做强做大，对重点扶持的企业，在扩大企业经营规模、投融资、技术改造、开拓市场等方面给予争取市级立项、政策支持，扶持企业向集团化发展。

五、搭建政府引导、企业参与的社会服务平台，为民营企业提供全方位的服务

要把区行政许可服务大厅办成为企业全方位、全过程服务的服务平台，要以服务企业为宗旨，行使好政府行政许可审批职能，实现“一条龙”快捷方便的办事程序。同时要筛选具有一定资格和实力的中介服务机构进驻，按照企业从创业—运营—管理—发展—退出的全过程设计，形成较完整的服务平台，为企业提供全程服务。

六、建立民营经济信息平台，推进政务信息公开

为加强对民营经济的引导和服务，要通过各种形式搭建公共信息平台，一是建立区域民营经济信息网络平台，借助*市中小企业网络开办区中小企业网，政府部门要结合自身职能，将规划信息、项目信息、政策信息、法规信息、科技信息、人才信息，向社会公开，设立企业信箱，收集企业情况反映和需求。二是继续办好*区民营经济信息专刊，及时将国家、市、区等带有政策指导性的有关信息传达到民营企业，形成政府各部门与企业的信息互动，以落实国家、市、区政府出台扶持民营经济发展的各项政策。三是编制政府部门办公告知便民手册，使广大民营企业了解政府各行政、执法、管理部门主要职责、办事程序，畅通民营企业办事渠道。

七、着力解决民营企业发展融资难的问题

积极发挥区中小企业担保中心、虹桥创业投资有限公司和虹融投资担保公司对重点企业、重点项目的引导、支持作用，扶持他们以资本为纽带，吸纳民间资本，做大做强，为民营企业融资搭建担保平台。鼓励、引导企业成立“企业信用促进会”互相担保，拓展融资渠道。认真研究部分银行试行无担保贷款的相关政策，积极引进新型金融产品进入，建立银行与企业沟通联系平台。

八、加强对扶持民营经济政策资金的引导服务

市委、市政府公布了关于加快民营经济发展的意见，同时也将出台若干配套政策，区各有关部门要切实落实好市委、市政府各项政策，组织研究政策，搞好企业和市相关执行部门的对接，将这些惠民政策真正落实到企业。

要加强对民营企业经营者和员工的教育培训工作。建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。充分发挥大专院校、职业学校和各类培训机构的作用，帮助企业重点开展法律法规、职业道德、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。区政府每年将对300名企业经理人进行免费培训。

设立民营经济发展专项引导资金。由区财政每年安排一定资金，主要用于民营企业技术创新、创业辅导、重点技改项目、创品牌，政策法规业务培训及对民营企业、经营者表彰等，并争取市财政、中小企业发展促进局等渠道的扶持资金支持。通过政策、资金引导要规范企业生产经营行为，引导民营企业加强自我教育、自我管理，严格执行国家法律法规，自觉履行企业责任。

九、营造民营经济发展良好外部环境

积极营造良好环境，打好“服务牌”，建设服务型政府。各部门要把营造好外环境工作纳入重要议事日程。要切实树立为市场主体服务的理念，以法制规范行为，以管理规范服务，为民营经济的发展营造良好的外部环境。禁止乱收费，对依据法律法规设立的收费项目不得提高收费标准，取消所有的工本费收费项目；严禁乱罚款，各部门不得对下属单位下达罚款指标，实行罚缴分离制度，所有罚款一律统一上交财政，不得实行提留、分成或奖励，对违反者从重处罚；严禁乱检查，除涉及食品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护的事项外，同一部门对同一企业的例行检查原则上一年不能超过一次；严禁乱摊派，对民营企业不得组织强制性检测和培训等活动，不得摊派赞助广告和报刊杂志等费用，不得要求购买指定产品和接受有偿服务。实行行政过错追究制，各部门主要领导对本部门依法行政负主要责任，对有令不行、有禁不止，违反纪律的执法人员，一经查实要严肃处理。推行执法责任制，严格执行“三步走”执法方式，即先教育规范、再限期整改、最后依法处罚。依法保护企业的财产权、知识产权和自主经营权等各项合法权益；依法保护企业出资人的名誉、人身和财产等各项合法权益；依法保护职工的劳动、工资和社会保障等各项合法权益。要改进工作作风，提高行政效能，改善管理和服务环境，形成人人为民营经济服务，人人参与民营经济发展的良好氛围。

十、建立各级领导与民营企业的联系制度

建立由五大机关领导和民营经济领导小组成员单位处级以上领导联系重点企业制度。加大对重点企业、重点项目的支持力度。各级领导及部门要定期联系对口企业，了解企业运行动态、需求及建议，倾听企业呼声，有针对性的开展帮扶。

十一、发挥工商联和工、青、妇等组织的作用

充分发挥区工商联在组织民营经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，在民营经济人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理民营经济方面的助手作用。充分发挥工会、共青团、妇联组织在发展民营经济中的创业引导和依法维权等作用。要发挥行业协会、商会和民营企业联系作用，加强对成员企业的自律和服务。

规范发展社会化中介服务体系。按照“自发组建、自愿入会、自主办会”的市场化原则，发展民间商会、行业协会和中介机构，强化服务功能和自律协调作用，积极帮助企业解决创业、发展中遇到的问题。

十二、加强对民营经济工作的领导

切实加强领导，建立统一协调高效的管理机制。强化对全区民营经济工作的统一领导，要充分发挥民营经济发展工作领导小组的作用，加强对民营经济工作的统筹协调和综合管理。完善民营经济发展工作机制。完善以区民营经济发展领导小组、民营经济发展领导小组办公室、各成员单位决策指导、指挥协调、工作联动、督查落实“四位一体”的工作机制。加大成员单位之间在政策引导、扶持民营经济发展、服务于市场主体上的联动。

加强民营经济管理部门力量。目前，市政府正在就民营经济管理体制进行调研，对机构、人员设置将有安排。从我区当前实际出发，充实民营经济领导小组办公室人员，在不增加编制的条件下，通过整合政府相关部门力量，抽调相关部门的干部充实民营经济办公室工作，授权民营经济办公室作为协调民营经济、企业发展的主管部门，牵头组织协调解决民营经济发展中遇到的问题。

十三、建立民营经济工作考核机制

将发展民营经济纳入各有关考核体系。按照全区发展民营经济的目标任务，建立目标责任制度。各部门制订目标责任制，明确责任部门和责任人员，层层分解并切实完成任务。按照全区各相关部门的职能分工，建立工作通报制度。民营经济办公室负责及时将区领导批示意见反馈有关单位，并根据领导批示做好督促落实工作。按照全区民营经济发展情况，建立统计分析制度。科学分析民营经济发展总量、速度、结构和区域性发展等情况，为制定有关政策和计划提供依据。搞好对民营经济发展成果的评价考核和动态监测，掌握新情况，解决新问题。

十四、营造良好的社会舆论氛围

要加大对民营经济、企业、经营者的宣传，区新闻媒体要大力宣传党和政府鼓励、支持和引导民营经济发展的方针政策，宣传民营经济在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传民营经济发展的先进典型和成功经验，积极倡导全民创业。区政府每两年表彰一批优秀民营企业、优秀民营经营者，努力营造创业光荣和创业者光荣、支持创业和尊重创业者的良好社会氛围。

本《意见》自下发之日起执行。各有关部门要认真贯彻落实本《意见》，结合本部门工作实际，制定出具体的实施办法。

第五篇：民营经济目标管理意见

认真落实市委、市政府关于加快民营经济发展的意见，加快*区民营经济发展，不断壮大区域经济综合实力，实现富民强区的目标，现提出如下意见，民营经济目标管理意见。

一、统一思想，充分认识民营经济的重要地位和作用

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对繁荣区域经济，优化经济结构，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活，实现富民强区，具有重要的战略意义，是实现*科学发展、和谐发展、率先发展的重大举措和紧迫任务。因此，全区各部门、各单位，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立强烈的战略意识、机遇意识、大局意识、责任意识，认真落实扶持民营经济发展壮大的各项政策，提高服务质量，优化发展环境，促进民营经济又好又快发展。

二、加快民营经济发展的总体要求和主要目标

加快民营经济发展的总体要求是：认真贯彻中央、市委、市政府关于鼓励、支持、引导民营经济发展的一系列政策、措施，解放思想，更新观念，努力创造稳定透明的政策环境，平等竞争的市场环境，公平公正的法制环境，廉洁高效的管理环境，鼓励创业的社会环境，范文《民营经济目标管理意见》。实现民营经济总量快速增长，行业重点突出，环境明显优化，整体素质提高，成为促进区域经济发展的重要力量。

加快民营经济发展的主要目标是：民营经济实现增加值占全区生产总值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民营企业户数由*户增加到*户，注册资本金由*亿元增加到*亿元；从业人员由*万人增加到*万人。

三、鼓励创业，实现民营经济总量的增长

我们要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，积极鼓励全民创业。要落实好市委、市政府鼓励民营经济的创业政策，放开民营企业经济领域，放宽民营企业市场准入条件，鼓励、支持有自谋职业的愿望、劳动致富的冲动、创业当老板追求的经营者，特别是鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济。要提高办事效率，畅通创业渠道，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用活用好用足各项政策，为创业者铺平道路。

加大招商引资力度。调动全区各方面力量，建立招商引资“绿色通道”，提供“一条龙”、“一站式”服务。广泛吸引知名企业和高科技人才来*投资兴业，对在区内设立总部或地区总部的民营企业给予各项优惠和奖励政策。对来*发展的民营企业经营者、各类人才在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托等方面给予同等优惠和照顾。

四、推进中小企业成长工程，扶持民营企业上规模

我区民营经济既求量的扩张，又要求质的提高，全区要整合各部门资源，按照市政府关于鼓励型小企业认定的有关政策，推进科技型、都市工业型、社区服务型三类企业的认定工作，对经认定的鼓励型企业将优先享受市有关部门促进企业发展的各项优惠政策，搞好民营高新企业认定工作，全面落实扶持高新企业发展的各项政策。支持企业实施品牌发展战略，对申报获得著名商标、驰名商标、中国名牌、*名牌、中华老字号、津门老字号的企业，区政府要给予奖励。支持企业做强做大，对重点扶持的企业，在扩大企业经营规模、投融资、技术改造、开拓市场等方面给予争取市级立项、政策支持，扶持企业向集团化发展。