论社会组织结构体系下的党建科学化、规范化研究

第一篇：论社会组织结构体系下的党建科学化、规范化研究

摘 要 我国社会组织结构体系下的党建工作研究要由抽象化向具体化转变，要以社会客观的生产方式为前提，探讨社会组织党建工作的科学化、规范化道路，并从社会组织党建工作的理论和实践两个维度，对社会组织与党组织之间的建设衔接和整合进行探索，注重社会组织结构体系下的党员功能发挥、党建模式创建以及党建管理机制等内容，并遵循社会组织的自身发展内生性规律，通过社会组织结构中党建的科学化、规范化建设，化解社会各级矛盾，实现平等与和谐。

关键词 社会组织结构 体系 党建 科学化 规范化

作者简介：刘涛，国家卫计委党校助理研究员，历史学博士，研究方向：党史党建。

中图分类号：d262 文献标识码：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.090

在中国共产党的正确领导下，社会组织结构发展和党组织的发展都在客观的生产方式下进行，是中国特色社会主义发展环境的产物，在中国共产党长期执政的社会政治形态下，要正确处理好社会组织与党建之间的关系，从理论和实践不同层面对社会组织党建工作进行研究，要针对社会组织结构体系中的党建工作问题进行原因分析，提出社会组织结构体系下的党建科学化、规范化对策。

一、社会组织概念界定及其与党组织之间的关系

社会组织的概念存在于社会管理学和行为组织学的研究范畴，它的概念可以从广义和狭义的不同层面加以理解和认知，从广义来看，社会组织是在客观历史阶段和社会生产方式中的客观存在的组织形式，涵盖了不同领域的组织，如：政府、企业、政党、协会、基金会、宗教组织等，它是对社会整体的宏观描述。狭义的社会组织是以特定目标作为凝结点而形成的活动群体，是社会不同发展阶段生成的内生性社会性组织，它受到历史文化传统、生产方式的影响，而表现为不同的组织形式差异。

社会组织与党组织之间的关系主要可以归结为以下理论：

（一）依存互补的关系

在现代政治体系之中，社会组织与政党组织是基本的行为实践主体和工具，它们是社会的主要构成要素，它们在各自的宗旨目标之下，存在相互依存、互补的关系，彼此不可能相互替代，从政党流通理论而言，政党组织要与社会民间组织组建一个信任和伙伴的关系，形成社会公共利益之下的民主、自治的组织形式，在社会管理中充分发挥作用。

（二）挑战关系

形式多样的社会组织打破了政党组织的单一政治控制模式，政党思想和决策受到一定程度的挑战，对于政党的权威产生了一定的分化和弱化的作用，社会组织的本质尽管是社会性的，然而，如果政党不能充分、有效地发挥其作用，则社会组织的演化逻辑却也呈现出“政治化”的倾向。

二、社会组织结构体系下党建工作的成就及问题剖析

（一）社会组织结构体系下党建工作的成就

1.党建实践探索工作较为丰富多样。在我国的现代化发展进程中，党建实践探索工作做出了较大的努力，从理论和实践层面实施了有效的探索，也在全国不同区域开展工作模式和组织制度方面的探索，具体来说，从制度层面，党建实践探索出了党建考评制、党建工作联席会议制、“公推直选”制等；从管理层面，党建实践探索出了民主管理、“双轨”式三级管理方式；从组织层面，党建实践探索了党建指导党建网络的组织架构；从工作模式层面，党建实践探索出了“协会+党委”组建模式、前置党建模式、“集中组建”模式等；从活动层面，党建实践开展了“三争”活动、五好党组织评比活动、评比星级党组织、争先创优活动等。

2.准确定位了社会组织体系下党组织的功能。我国对于社会组织体系下的党建工作有了明晰而准确的定位，将社会组织党建工作确定为推动社会发展、在凝结人心的前提下，为人民群众服务，实现文明和谐社会的功能。它是党建工作的宗旨和方向，是指导社会组织党建工作的指南针。

3.创造了党建工作的不同模式。在社会组织体系之下的党建工作在实践中做出了许多努力，创建了许多党建工作模式，如：联合式、“双报双推”模式等，它们扭转了传统的“一单位一支部”的运作模式，在一定程度上符合了社会组织社会性的特征。

（二）社会组织结构体系下党建工作的问题

1.党建实践探索对于规律性把握不足。在现代化进程下的党建实践探索是以党建任务的实现而进行的，是在强大的行政化压力之下推动的外生性的探索，在这些实践活动探索的背后隐藏着非科学化的问题，并且可以归纳为以下几点：（1）任务型的党建活动缺乏从社会组织发展阶段的利益和关系出发，没有遵循“利益共存区”的科学化原则。（2）一些党建工作在缺乏科学理论指导之下，就将经验性的实践探索推广至不同地域，并且还将其进行规定化、制度化，这就使一些党建工作存在经验主义的危险，降低社会对党组织的认可度。（3）存在粗放型管理的缺陷。在党建的建设工作中，存在集约化不足、边际效益意识薄弱的问题，在实践推行过程中注重和过度追求“规模效应”，实际产出值欠缺科学化设计。（4）对于党建现实性问题的理论研究不足，缺乏从规律的层面，对党组织建设工作进行科学的思考和建构，出现党员没有积极性、党组织与社会组织关系异常等问题。

2.存在社会组织党建功能偏离科学化的问题。在一些地方性的党建工作中，存在社会组织党建功能的认识偏差，在一定程度上偏离了马克思主义政党的性质和活动规律，不同程度地将社会组织党建工作资本化，将党组织视为资本的附庸，形成不均衡的阶级和利益分布，而忽略了大多数具体党员的根本利益。同时，在社会组织的党组织建设中，还存在将党建工作庸俗化为事务主义的意识，它也在一定程度上偏离了政党先进性的本质意义，没有将社会组织党建工作上升到无产阶级解放事业的高度上来实践。

3.存在传统模式科学化不足的问题。在党建模式之下，还存在科学化不足的问题，一些党支部的联合性机构性质较为松散，独立党支部的工作也缺乏一定的活力，开展工作的阻碍较大，存在党建工作凝聚力较低的问题，这主要是由于科学化不足所导致的，是当前社会组织党建工作的“软肋”。

三、社会组织结构体系下党建工作的科学化、规范化建设

（一）社会组织党建工作要以科学有效为前提

在社会组织党建工作的具体操作之中，不能以简单的、可视化的有形建设为标准，如：一是否建立党组织、发展党员数量的多少、会议召开、书记培训额度等，二是要以党建工作中解决的矛盾为重点，以党组织维护党员的合法利益为着眼点，进行科学化的有效覆盖，切实从科学有效性入手，进行社会组织党建工作。

（二）注重党建科学化理论与实践的结合

要注重将马克思主义作为社会组织党建工作的根本指导，引领社会组织党建工作走出经验主义、主观主义的误区，用科学的理论作指导，以实现党建工作的社会价值目标进行实践，杜绝无价值意义的花哨做法，并且还要以马克思主义为指导，对社会组织体系中的党建量变问题进行有效的、科学化的处置，防止其由量变转化为质变，防止非对抗性的矛盾转化为对抗性的矛盾。

要将社会组织党建科学化的五项本质要求列入党建实践活动的纲领性文件，用科学化的理论指导社会组织党建工作，避免抽象化理论的错误指导形式，用真正的科学理论为党建工作“导航”，要充分把握社会组织党建活动的问题原因及其内在规律，从而实现科学化的指导。

（三）实现社会组织党建模式的行政层级向社会扁平化的转变

在社会组织党建科学化、规范化创建的过程中，要依循社会组织党建的“四大规律”，要注重不同行业、不同区域、不同部门的社会组织党建工作，根据各自的特点和规律，进行以社会组织平行交往为模式的党建建设，不再强调行政式的层级领导模式，向社会性的扁平化、平行化的党建模式转变。

还要努力消除传统的官僚式的党建管理模式，要形成政退党进的管理模式，弱化传统的“一单位一支部”的行政化党建管理模式，要催生出以社会组织和党员内在的需求，以这种内在的需求作为社会化、科学化党建的驱动力，为党建工作提供有利的平台和条件，从而使社会组织体系下的党建工作衔接更为紧密、更为有序，社会组织化的程度更高，实现科学化的、自治性的党建管理创新模式。

（四）社会组织党建由外生任务型向内生自觉型转变

首先要明晰社会组织党建的驱动力不是外在的，而应当是内在的社会组织与党员之间的内在需求，要将外在的、自上而下的行政压力转化为内在需求推动力的科学研究，需要遵循科学均衡规律，将自上而下的压力转化为自下而上的推力，由外生的党建任务型建设转变为内生自觉型的党建建设，由“要我建”转变为“我要建”，形成社会组织与党组织的协同、和谐的建设局面。

还要摒弃外生型社会组织党建工作的“管”、“抓”的思维状态，要依循社会组织党建工作的内生规律，用社会化的动员方式，以党员认同的不同性质社会组织为基础，逐步推进社会组织党建建设，并在社会组织党建投入和产出的边界效益规律引领之下，最大限度地发挥社会组织党建的资源效用，推进科学化、可持续化的发展。

（五）实现博弈均衡的社会组织党建制度创建

在社会组织党建制度的创建过程中，我们要严格限定顶层设计的边界，不要随意扩大顶层设计的范围，仅将其限定在社会组织党的领导层面，而在具体的社会组织党建工作中，交由社会组织党建第一推动力――社会组织和党员内在的需求，进行探索和实践。

为了建立科学、良好而有序的社会组织党建机制，绝不能依靠单向度的顶层设计，而要遵循社会组织党建的“四大规律”，使各个利益主体获得博弈平衡，在制度的科学机制下实现社会组织党建规制的“跃进”和突破。同时，要注重草根社会组织的内在需求，要将社会组织党建工作深入其中，与草根社会组织的疑难、利益诉求相衔接，使其与合法的权益相结合，并以资本为核心，进行合法权益之下的“劳资”利益博弈，化解由于过度贫富差距而产生的社会矛盾。

（六）注重社会组织党建的科学化评价

社会组织党建工作要走科学化、规范化的发展道路，还要用科学化的指标进行党建评价，要确立符合六大标准的科学化党建评价指标，即：规律性指标、民主性指标、制度性指标、自觉性指标、明确性指标、系统规范性指标，从全方位、多维度、立体化构建社会组织党建指标体系。

总之，社会组织体系之下的党建工作要以科学化、规范化为前提和要求，依循社会组织发展和政党的建设规律，由外在党建规划向内在需求性的党建转变，用科学化的指导思想和制度作为保障，全方位地实施社会组织党建评价，促进社会民主和谐。

第二篇：国有企业党建工作科学化论析

国有企业党建工作科学化论析

摘要：加强国有企业党的建设，努力使党建工作科学化，是巩固和扩大党的执政基础和群众基础的途径之一，也是新形势下需要面对、解决的重点课题之一。近年来，许多地方国企在党建工作科学化建设方面取得了一定成效。但也存在着一些问题。因此，认真分析国企党建工作的现状，采取有力措施使国企党建工作步入科学化轨道十分必要。

关键词：国有企业；党建工作；科学化

“党建工作是我们党的优良传统和重要的政治优势”是做好其他一切工作的“生命线”。国有企业党建工作是党的思想政治工作和国企具体实际相结合的产物，是国有企业进行有效管理的重要组成部分。新时期，随着经济全球化、一体化的不断发展、改革开放的不断深入及社会主义市场经济体制的逐步确立，尤其是信息网络化深度发展，人们的思想多元、多样、多变，其自由、自主化的个性特点日趋明显，新问题、新情况、新矛盾大量涌现，给国有企业党建工作带来了前所未有的战。面对新形势，国有企业党建工作必须改变工作方法和思路着力发现问题、分析问题、采取措施解决问题，努力使党建工作走上科学化轨道。

一、当前国有企业党建工作中存在的问题

近年来，我国国有企业党建工作尽管取得一些成效，但也存在着许多问题，如对党建工作认识不足、重视不够；随着国企的改革不断深入，有些党员存在较严重的雇用思想，因而只为钱而战，缺乏责任感等。当前国企党组织的党建工作问题很多，主要表现在以下几个方面：

（1）国企的党建工作陷入“三难”境地。即活动开展难、党员管理难、党建工作难。新常态下，国企改革不断深入，国有企业求生存、求发展的紧迫性以及下岗分流导致党员流失，企业党组织的正常工作也受到?O大冲击。同时企业职工心理压力大，也加大了党建工作的难度。因此，党组织工作进行难，是当前国企党建设工作的一个突出问题。

（2）国企党组织工作缺制度作保证。很多国企在发挥政治核心作用的一些关键性环节和具体措施上，缺乏可操作性的制度作保证。企业在经营发展中体现不出党组织的工作成果和作用。当下企业党组织盲目领导、放弃领导的状况比较普遍。由于没有有效的制度作保障，党组织的政治核心作用得不到充分发挥，大多只流于形式，严重影响了企业党组织的核心领导作用，严重背离了新时期国企对党建科学工作的新要求。

（3）国企党组织的监督作用缺乏。由于国企党组织对党的监督作用缺乏强有力的保障机制，对企业内部党政领导干部的监督严重缺失。党管干部的原则得不到贯彻，“党组织管不了同级党员领导干部”奇怪现象普遍存在，谁掌权谁说了算的不正常现象相当严重。随着党组织监督作用的缺失，权大于党、权大于法的现象肆意蔓延，因而国企中的严重腐败现象也在不断扩展，国有资产大量流失达到惊人的地步。因此，建立强有力的监督制约机制，强化党的各级组织的保证监督作用刻不容缓。

二、加强国有企业党建科学化工作的对策

国有企业党建工作科学化是国有企业党建工作的永恒的使命，也是企业党务工作者不断追求的目标和艰辛探索的重大课题。要加强和完善党建工作，使国有企业党建工作走上科学化的轨道，就要根据以上党建存在的种种问题，紧紧抓住“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”这个最大的主体，同时要努力做好以下几方面做好工作：

（1）完善党建

抓核心。基层党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党的战斗堡垒。党支部担负着直接宣传群众、联系组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。因此，加强党的基层党支部建设，是搞好企业党建工作的重要保证。随着国企改革的不断深入，企业也在不断向市场经济转型。这就要适应新的社会形势，不断提高企业竞争力，因此企业党组织的设置，也必须适应企业改革的形势，与行政机构同步，充分发挥党组织思想政治工作的优势，做好员工的思想工作，使企业的各项改革措施能平稳地推进，维护企业和社会的和谐、稳定。

（2）党政齐心

抓根本。随着改革开放的不断深入，经济全球化一体化的发展，人们的思想多元、多样、多变，思想意识发生了很大变化，已经不是以前那种仅凭理想和信念就能调动起人们冲天干劲的时代了，人们看重的是个人价值的体现，而市场经济激烈的竞争压力以及不完善的社会保障机制，也迫使员工不得不更多地考虑个人的生存和物质追求问题。同时，企业要靠生产效益来维持正常的运营，在建立国有企业党建工作责任制的同时，要把党建工作和生产管理有机地结起来。在号召员工讲理想、讲奉献的同时着力维护员工的切身利益，以体现党的先进性，增加对员工的吸引力。只有企业在员工心目中的地位提高了，党组织开展工作才能收到事半功倍的效果，才能争取把优秀的员工吸收到党组织中来。很难想象一个濒临破产的企业，能体现出党组织的先进性，能留住优秀的员工。因此，企业经营工作的好坏，是决定一个企业党建工作效果的先决条件。所以，国有企业的党组织，只有紧紧扭住经济工作这个中心，与行政班子齐心合力搞好生产经营工作，才能抓住党建工作的根本。

（3）党员示范――建队伍。要发挥党员的模范带头作用，首先是要加强党员的思想教育工作，强化党组织的先进性和领导作用。在教育的过程中，要坚持理论联系实际的方式，进行分类指导，并利用有效的载体以增强教育效果。其次是要着重明确党员的责任和义务，通过学习实践来提高党员的觉悟水平，使党员干部自觉践行为人民服务的根本宗旨。再次要发展好党员，要注意从一线职工、管理人员中发展党员，为党组织不断注入新鲜优质的血液。最后是要采取有力措施，切实加强企业领导干部队伍的建设。规范选人用人制度，优化领导干部的结构。只有这样，才能建立一支政治素质高，工作能力强，适应企业改革和发展要求的党政干部队伍。

总之，我们要进一步深刻认识新形势下加强、改进国有企业党的建设的紧迫性和重大意义，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，增强做好党建工作的责任感和使命感，发扬求真务实、勇于创新的精神，充分发挥党员的先锋模范作用，做到“增信心、强核心、聚民心、促中心”，有力地促进国有企业的改革进程，推动国有企业又好又快发展，真正做到企业党建和企业发展两促进、两不误，努力使国有企业党建工作科学化。

第三篇：公开选拔领导干部工作科学化规范化制度化研究

公开选拔领导干部工作科学化规范化制度化研究

张瑞枝

党的十五大提出，要加快干部制度改革步伐。目前，各地都在进行的公开选拔领导干部工作，就是贯彻落实党的十五大精神的一项重要举措。

虽然，公开选拔领导干部工作都仍处于试点阶段，但实践表明，它有利于把坚持党管干部原则与充分走群众路线结合起来，有利于拓宽识人选人视野，在更大范围内择优选拔人才，有利于形成正确的用人导向，激发广大干部的进取精神，有利于破除干部工作的神秘化，扩大干部工作中的民主，加强群众监督，防止和克服选人用人上的不正之风，是新时期干部选拔任用方式的一项重要的成功的改革，应该坚持下去。

但是，由于这项改革仍处于试点阶段，还在“摸着石头过河”，所以，不可避免地存在在政策规定、考试考察、工作程序等方面科学化、规范化、制度化不够的问题。因此，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，加紧认真总结研究公开选拔领导干部工作试点阶段的成功经验和不足，尽快制定一套符合公开选拔领导干部工作规律的政策、程序等，使公开选拔领导干部工作科学化、规范化、制度化，纳入整个干部任用体制中去，正常运作，是当前深化干部制度改革面临的一项紧迫而重要的工作。

一、公开选拔领导干部应纳入党的干部选拔任用体制中，以使之制度化

1、公开选拔领导干部应纳入党的干部任用体制。党管干部是我党的一贯原则。经过几十年的探索与实践，我党形成了一整套符合我国实际的干部选拔任用制度。主要有委任制（党委、人大、政府任命）、选任制（党代会、人代会选举任命）。方法和程序是：民主推荐、组织考察、择优任用。公开选拔领导干部的方法和程序是：自荐报名、笔试面试、组织考察、择优任用。此种方式可称为“考任制”。委任制、选任制与考任制的共同点是，都要经组织考察，最后择优任用。不同点是，前者是经群众民主推荐决定组织考察对象，后者则是经自愿报告考试后决定组织考察对象。因此，公开选拔领导干部既体现了党管干部的一贯原则，又体现了我党一贯倡导的公开、平等、竞争、择优的原则，提高了干部工作的民主程度、公开程度和群众参与程度，所以，受到干部群众的极大欢迎，因而也得到广泛的应用。由此看来，公开选拔领导干部是我党干部制度一项成功的改革与创造，应予以完善定型，作为我党干部任用体制的一项制度，长期施行。换言之，考任制与委任制、选任制一样，纳入我党干部任用体制中，予以制度化。

2、开展公开选拔领导干部工作的时间选择应制度化。考虑到公开选拔领导干部工作时间长、投入大等特殊因素，此项工作不可能也不必要年年开展。可根据需公开选拔的领导职位的任用形式来确定开展此项工作的时间。(1)属于应由党委、人大、政府任命的，一般选择在届中或届末进行，以利于补充和调整领导班子，时间上一般2-3年进行一次为宜。(2)属于推荐提名由党代会、人代会选举任命的，可在换届前进行，为选举产生新的领导班子提供候选人。根据党章和法律关于党委、人大、政府换届选举时间的规定，乡镇级可3年进行一次，县级以上5年进行一次。

3、公开选拔领导干部的单位和职位应制度化。根据当前改革开放不断深入的形势和各

级领导班子建设的实际，有几条可以确定。首先，除少数党政要害部门对领导干部有特殊条件要求的以外，地方各级党政班子、各级党政机关、企事业单位、大专院校、科研单位都可以作为公开选拔领导干部的部门单位。其次，作为公开选拔领导干部的部门单位的正副职位都可作为公开选拔职位。第三，领导班子配备未形成合理的年龄和专业结构，特别是年轻干部配备未达到要求的领导班子。第四，有领导职位空缺。第五，领导班子团结，主要领导强。

二、公开选拔领导干部的报考条件、考试、考察必须科学化，以保证选拔干部的高质量

1、关于报考人员条件规定科学化问题。为保证选拔干部的质量，报考人员条件如何科学规定，显得尤为重要。除要求报考人员政治素质好，有胜任拟担任职务的必备的专业知识、工作经验、组织领导能力和宏观决策能力、身体健康等这些共同条件外，对于学历、年龄、任职时间、政治面目的要求，应科学规定。根据中央《党政干部选拔任用工作暂行条例》精神和中央关于大力推进干部队伍“四化”建设的要求，作如下规定较为合适。(1)学历。报考科级领导职位应具有中专以上学历，报考县处级领导职位应具有大专以上学历，报考厅级领导职位应具有大学以上学历。(2)年龄。报考科级领导职位年龄在35周岁以下，报考县处级领导职位年龄在40周岁以下，报考厅级领导职位年龄在45周岁以下，少数有特殊要求的领导职位，年龄要求可适当放宽。(3)任职时间。由下一级正职报考上一级副职，应在下级正职岗位上工作3年以上；由同一级副职报考同一级正职，应在副职岗位上工作2年以上。

(4)政治面目。除中央规定要求配备非党干部、民主党派干部的部门和职位外，报考者一般为中共党员。报考各级党的领导职位的，还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求，即报考县级地方党的领导职位的，应有3年以上的党龄；报考厅级党的领导职位的，应有5年以上的党龄。

2、关于考试科学化问题。公开选拔方式能否体现出相对于党规的选人方式的优越性，保证公开选拔的高质量，关键取决于考试的高质量。而要达到考试的高质量又取决于以下几个环节的科学化。

第一、科学确定考试方式。公开选拔领导干部的考试有别于升学等考试。通过考试，不仅要了解应试者现有的文化知识水平，更重要的是要了解应试者现有的整体素质和实际工作能力，看其是否具有所报考领导职位所需的知识水平和工作能力。要达到以上目的，首先要科学确定考试方式。从各地实际情况看，以下三种考试方式是成功的，是值得普遍采用的。

(1)笔试。笔试是应试者用文字回答问题的考试方法。笔试主要是考察应试者各种知识的掌握程度。(2)面试（亦称口式）。面试是主考人与应试人面对面交流，由应试人回答主考人提出的问题和完成主考人设置的考试内容的考试方法。主要包括回答问题、论文答辩、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式。面试主要是考察应试者的口头表达能力、应变能力、实际工作能力的强弱程度。(3)社会调查。社会调查是应试者在主考人规定的环境和时间内，按照指定的范围和题目，经过实地调研，然后写出调查报告的考试方法。社会调查主要是考察应试者综合分析问题和解决问题能力的强弱。社会调查这种考试方式，在目前各地开展的公开选拔领导干部的考试中，采用的不多。应作为一种必需的考试方式予以采用。因为，搞社会调查是领导干部必备的基本功，较强的综合分析问题和解决问题的能力，是领导干部胜任的基本条件。

第二、科学设定考试目标和考试内容。考试内容及其难易程度要以考试目标为依据。由于应试者均为党政机关企事业单位的干部，由于考招职位有具体素质要求，因此，考试目标

应设定为：(1)应试者应具备所考职位必需的通用的主要基础知识，包括政治理论、政策法规、管理知识、科技知识、文化知识等。(2)应试者应具备所考职位必需的主要专业知识和技能，包括专业理论、行业政策法规、专业技能等。(3)应试者应具备所考职位必需的领导组织工作能力。

根据以上设定的考试目标，考试内容一般设定为公共知识和专业知识。公共知识应包括马克思主义基本理论、邓小平理论、社会主义市场经济基础知识、现代科学技术基本知识、历史知识、时事政策知识、公文写作等。专业知识应包括职位及行业的专业基础理论和应用理论、党和国家的行业政策法规、职位和行业的专业知识和技能等。笔试、面试、社会调查三种考试方式都要充分体现公共知识和专业知识。

第三、科学编制试题。编制试题就是将考试目标和考试内容具体转化为试题。(1)编制试题的总原则：要考出应试者的通用领导水平和特定的专业才干；检验应试者宏观性的知识、实用性的知识、活的知识的掌握程度；考试应试者的文字口头表达能力、应变能力、分析能力、实际工作能力等。(2)科学确定命题的文化程度标准。命题要体现不同职位层次不同的文化要求。按照前述报考人员文化条件规定的设想，那么，选拔科级领导职位的，按中专文化程度命题；选拔县处级领导职位的，按大专文化程度命题；选拔厅级领导职位的，按大学文化程度命题。(3)科学把握考试的难度系数。考卷总体水平一般把握在中等偏上程度，试题难度的大中小比例按3:4:3或2:4:4为宜。

3、关于考察科学化问题。对应试干部的考察，主要内容是干部的“德、能、勤、绩”。但要据此制定出具体的考察内容和标准。在考察的方法上，要坚持传统和大胆创新相结合，运用科学的能较好反映干部“德、能、勤、绩”的考察方法，如案卷查阅法、群众评议法、领导考评法、定量定性考核法、实绩考评法，等等。为使考察结果具有可比较性，对应考同一层次领导职位的人员的考察方法应在科学论证选择后统一规定运用若干种，不能因人而异，随心所欲。选择考察方法应坚持科学、实用、简便、易操作的原则，不能繁杂，更不能标新立异。

三、公开选拔领导干部的工作程度和机构设置应规范化，以提高工作效率

总结各地工作经验，公开选拔领导干部的工作程序和机构设置的规范化，可作以下考虑。

1、关于工作程序规范化

(1)制定方案。主要是确定公开选拔领导干部职位，制定报考人员应具备的资格条件，明确公开选拔的办法，规定报名、考试时间等，并据此制成简章，对外公布。

(2)推荐报名。主要是经过组织推荐、群众推荐、个人自荐等方式，经本人同意，向公开选拔领导干部工作办事机构报名。推荐报名这个环节很重要，是整个工作的基础。各级都应予以重视，动员和鼓励符合报考条件的人员积极报名，参与竞争。

(3)资格审查。就是根据所规定的报考人员应具备的条件，对报名者的条件进行核对，合格者发给准考证。

(4)统一笔试。笔试内容为公共知识和专业知识。通过笔试评分，以分数的形式确定应试者的知识素质。这是个关键环节。在设计好内容和编制好试题的前提下，实施考试要严谨周密，评卷要客观公正。

(5)选优面试。首先根据应选职位，确定一定比例（一般为1:6），按笔试成绩从高分到低分，选定参加面试人员。然后由有关领导和专家组成的面试组（或称面试评审委员会等），通过现场提问、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式，测试应试者的口头表达能力、应变能力、实际工作能力等，并给予评分。社会调查可在面试阶段进行，给予评分，所得分数与面试分数相加为面试总成绩。

(6)组织考察。在面试基础上，再按应选职位确定一定比例（一般为1:3），按面试成绩由高分到低分确定考察对象，由组织人事部门会同参与公开选拔的有关单位组成的考察组，按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的程序，对考察对象的“德、能、勤、绩”进行全面考察，并根据结果提出任用意见。

(7)择优任用。任用机关根据组织人事部门的考察结果和任用意见，进行审核审定，对优者予以任用。对任用者要实行试用制度，一般以一年为宜，试用期满后经群众评议和组织考核为胜任者，予以正式任命，不胜任者另行安排工作。

2、关于工作机构设置和工作机制规范化

公开选拔领导干部工作科学化、规范化、制度化地位一旦确定，随之就要求工作机构和工作机制规范化。

(1)设立日常工作机构。目前，各地为开展公开选拔领导干部工作而设立的“领导小组办公室”，都是临时机构。这显然不适应公开选拔领导干部工作正常开展的需要。因此，应设立日常工作机构。为规范起见，应在各级党委组织部内增设工作部门，称“公开选拔领导干部工作处、科、股”为宜。并配备专职工作人员，专司公开选拔领导干部工作。常设机构工作职责按目前干部管理权限确定：省、自治区、直辖市的常设机构负责公开选拔厅级领导干部事宜，地市的常设机构负责公开选拔县处级领导干部事宜，县级的常设机构负责公开选拔科级领导干部事宜。

(2)建立试题编制工作机制。目前，在我国和省、自治区、直辖市范围内都没有统一的命题机制，造成同为公开选拔一个层次的领导职位，各地考试内容不一，重点不一，难易程度不一，故考出的水平也不一。因此，从长远的观点看，全国应建立统一的编制试题工作机制。而在全国尚未建立之前，各省、自治区、直辖市应先走一步。这有两项工作要做：

第一，建立编制试题工作中心。(1)为了保证编制试题的高质量和统一规范，拟在省、自治区、直辖市和地、市两级设立编制试题工作中心，作为公开选拔领导干部常设工作机构的具体办事机构，配备专职工作人员。省级工作中心负责本省公开选拔厅级、县处级领导干部的试题编制工作。(2)工作中心除配备专职工作人员外，还要相对固定聘请一批对需考学科有较深造诣的专家学者和有丰富领导工作经验、熟悉了解选拔岗位情况的有关部门的领导干部以及有较强的综合能力、了解应试干部情况的组织人事部门的工作人员作为试题编制工作中心的“命题官”，做好每次考试的试题编制工作。(3)在试题编制工作中心设立试题库，保证有一定数量的高质量的可供选择的试题储备。

第二，建立考试评价鉴定工作机制。应根据笔试、面试、考察三个环节分别成立评价鉴定组。笔试成绩鉴定组以试题编制人员为主，适当增加人员。面试成绩鉴定组以参与面试的人员组成。面试成绩评定难度较大，因此，在组成参加面试人员时，除必要的专家学者外，党政领导干部要参加，组织人事部门的领导要参加，公开选拔领导职位的单位领导也要参加。考察鉴定组主要由组织人事部门参与考察工作的的人员组成。在成绩评定的方法上，应根据不同的考试内容和考试方法，采用不同的评定方法。笔试、面试宜采用百分制，考察宜采用等级制。

第四篇：基层党建品牌建设科学化研究

基层党建品牌建设科学化研究

【摘要】

随着社会经济的文化的不断发展，党建工作也迎来了新的挑战，从一定上来说，基层党建工作就是党建工作的重点和核心。十二届四次会议中提出全面提高党的科学建设水平，并将党建工作的重要性进行了重新定义，为全面提高党建科学水平垫定了基础。通过对党建品牌建设分析发现，这种建设方式是全面提高党建科学水平的重要方法。笔者通过对基层党建的真实情况进行分析后，对基层党建品牌建设进行了全面的分析，并提出了科学提高党建水平的方法。

【关键词】基层党建；品牌建设；科学化

一、基层党建工作中品牌理念的借鉴

对基层党建进行品牌建设，是具有新型建设的方法，这种建设过程主要是通过加强党的先进性建设为核心，以此完成工作任务的中各项目标，并为人们群众进行全面的综合服务。党的基层组织建设是党的重要执政表现，是全面提升党的号召力、凝聚力和影响力的重要表现，能够全面提高党员群众的认同程度。基层党建组织品牌必须要有较为鲜明的党建特点，并始终秉承党的核心理念和标示。最终构建以党组织建设为核心的党组织品牌，并通过品牌逐渐展现党员个人的先进事迹。

二、创建基层党建品牌提高党建科学化水平的实践探索

（一）立足基层党组织学习模式创新创建党建品牌，增强学习教育活动的针对性与有效性

全面加强基层党组织学习活动是具有针对性和有效性的，而且可以通过这种方式全面提高党组织的生机活力，以此全面号召群众，提高群众的凝聚力，突出党建工作的先进性。最近几年，很多地方的都逐渐建设了一套具有自身特点的党建品牌。其中这些品牌中比较突出的就是以理论提高新党员的自身水平，并以此为基础，全面提升党员自身的党建修养和素质。对理论的宣讲就是对马克思主义进行大众化教育的重要方式。通过这种讲述的方式，可以全面提升人们对党建工作的理解，并对基层党建中树立的品牌有正确的理解。

（二）立足创新基层党组织设置方式创建党建品牌，实现“组织与工作的全覆盖”

以往的基层组织党建工作已经不能满足现在的需要，只有通过不断的改革创新，才能确保基层组织党建工作创立的品牌符合社会和人们的真实要求。在整个基层组织建设和创新的过程中，主要是通过组织和工作，经基层组织建设工作完成，并最终实现组织和工作的协调共存。在创新党建品牌的时候，要注意借鉴专业党建的方法，并以科学和专业为根本要求，确保对党建品牌建设方向的把握。

（三）立足健全党员意愿表达机制创建党建品牌，推进党内民主建设

想要全面提升党的基层组织建设，必须要以加强党内民主建设为根本，并以此提升民主党建工作的科学性。通过对党内民主的制度建设，通过对党员自身意愿的了解和分析，得出具有实际帮助的党建品牌，并以此全面激发党员的积极性，将全体的智慧和力量，凝聚在一起，实现对组织领导的全面掌控，加强党建的科学性，解决好其中发生的各种问题。例如在山东省泰安市，就逐渐探索建立了具有特色的党建品牌，首先进行公推直选领导班子成员，然后进行党内重大决策决议，进行重大事项提议，确保党员询问质询监督落实，最终实现定期评议领导班子及成员形成“五位一体”的党员意愿表达方式。通过对人大和政协成熟做法的借鉴，通过对关键部分的分析，将主要方法总结出来，并结合自身的相应特点，最终实现党内民主建设。

（四）立足建立健全党员动态管理机制创建党建品牌，提高基层党组织管理有效性

经济的不断发展带动人们工作的变动，很多党员在现在高速发展的经济环境中自身的工作地点也在发生相应的变化。这成为党建管理工作的其中一个问题，对于流动的人员进行党建工作，主要是与党有关的各方面都进行相应的联系，并逐渐解决其中的流动性问题。例如上海的浦东区，就建设了阳关驿站，并利用社区党员的流动特点，建设了两新的党建组织，并以社区中的各类组织资源交换和服务共享实现党组织和群众进行紧密的交流。

三、创建基层党建品牌的思考

（一）基层党建品牌建设的主要特征

1.彰显时代性

想要全面提高基层党建工作的水平，不但要根据党的要求进行总结和处理，还要根据新时代的新要求进行相应的改革和创新。只有这样才能真正保证基层党员队伍的建设符合时代的真实需要，才能将其中的新问题和新方法新变化进行切实的分析和处理。

2.体现创新性

党的建设和发展本身就不是一成不变的，只有根据社会发展的需要，结合时代的要求，通过不断的改革创新，最终实现党员的先进性建设，并以此全面保证党的内部活力，提高自身的凝聚力和约束力，在内容和方法上寻求创新解决的办法，以此保证党建工作圆满完成。

（二）基层党建品牌建设的工作机制

基层党建品牌建设其实就是以实际中发生在人们身边的事迹去吸引人，并将其进行宣传，最终实现对人们的教育，获得人们的凝聚力，并加强党员对相应知识的认识，全面提高人们对党的方针和政策的理解水平。想要实现对基层党建品牌的全面建设，首先要对其进行详细的定位，并针对这些定位和相应的制度，进行合理的规划。这样才能真正实现对党建品牌的摸索，并实现对党建品牌的成就规划，以此获得相应的合理安排和布局。最后要根据不同的方法，进行党建品牌的真实建设，并通过引导基层党建组织工作，实现工作基础的夯实，确保资源的聚集性，并获得较为完善的经验，对于其中的问题要进行及时的攻克。

参考文献：

[1]渠修花.关于提高基层党建工作科学化水平的对策[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版）.2016（02）

[2]张丹，沈岩.梅河口市从严党组织书记党建工作述职制度[J].新长征.2016（03）

[3]陈琼.浅析如何提升女工党建工作的科学化水平[J].赤子（上中旬）.2016（01）

[4]官妮娜.提高企业党建工作科学化水平路径[J].东方企业文化.2014（23）

[5]贺艳锋.提高基层党建工作科学化水平的路径[J].环球市场信息导报.2015（04）

第五篇：中学党委党建工作制度化、规范化、科学化总结

奉节幸福中学党委深入学习贯彻党的十九大精神以及总书记系列重要讲话精神，全面落实党建工作责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高党建工作制度化、规范化、科学化水平。

一、加强干部队伍建设

学校党委坚持把党的政治建设摆在首位，加强党员干部思想建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，努力建设高素质专业化干部队伍。

坚持中心组理论学习制度。深入学习党章党规，学习总书记系列重要讲话精神；同时，围绕“立德树人”要求，组织德育工作专题研讨明确德育工作目标、内容、途径和方法。

加强干部作风建设和廉政建设。今年三月，党委组织开展“两学一做”民主生活会，组织党委班子成员对照“四讲四有”标准，深入剖析思想、作风等方面问题，形成党委班子及班子成员问题清单，并分别列出整改清单，落实整改措施。

二、认真推进“两学一做”专题教育

积极开展“两学一做”学习教育活动，认真研究制定“两学一做”学习教育制度化常态化实施方案，制定党委和党员任务清单，认真开展各类主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，增强党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定中国特色社会主义共同理想。

三、加强党的组织建设
学校党委严格落实党建工作主体责任，认真贯彻落实教育党工委加强基层党组织总体要求，统筹规划学校党建工作，认真研究新时代学校党建工作和党员教育管理工作，健全党内规章制度，进一步完善党建工作责任制的实施办法，明确班子成员党建工作职责，推进学校党建工作规范化、制度化、科学化建设。

党委严格执行“三会一课”和主题党日教育制度，严肃党内政治生活，认真开展“两学一做”民主生活会和专题组织生活会，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，较好地完成各项规定工作。

做好党员发展工作。今年做好预备党员转正工作，召开党内外座谈会，充分听取意见，并按期做好转正工作，同时积极做好入党申请人的培养和管理，并确定入党积极分子。

四、认真学习宣传贯彻十九大精神。

2017年10月18日，组织教职工通过电视、网络等途径观看十九大开幕会直播；制作展板3块、大型标语5幅宣传十九大成果；开展集中学习十九大精神主题党日活动，各支部联系实际展开讨论，畅谈学习十九大精神的体会。

五、加强文明校园建设

坚持“立德树人、崇文尚技”办学理念，建设健康、文明、和谐、进取的校园文化，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观贯穿到教育教学和管理服务各环节，组织全体师生学习社会主义核心价值观的深刻内涵，领会和把握社会主义核心价值观的丰富内容和基本要求，真正做到使社会主义核心价值观入脑入心，落细落小。

学校党委将深入学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实党建工作责任制为抓手，发挥党组织政治核心、文化核心和能力核心作用，严格落实党建各项任务，不断丰富和拓展党建内涵，提升党建工作科学化水平。