中国社会工作职业化的困境与前景

第一篇：中国社会工作职业化的困境与前景

中国社会工作职业化的困境与前景

【摘 要】我国社会工作职业化发展处于初期阶段，目前仍然存在很多问题。社工职业化的困境根本源于社会工作职业体系的不完善，不完善的职业体系导致人们对社工行业社会认同的偏差。随着我国经济的快速发展，对社会工作人才的需求不断增加，社会工作的重要性日益凸显，社会工作的发展空间将是十分巨大的。

【关键词】社会工作；职业化；困境；前景

社会工作是一项助人和解决社会问题的行业。它的任务就是为社会诊断，为弱势群体开出药方。它的存在标志着一个国家的文明程度和发展程度。但从现今的社工职业化趋势看来，中国实现这个目标仍存在着重重阻碍。因此，有必要对社会工作职业化的困境及原因进行探究，并预判前景。

一、中国社会工作职业化的困境

（一）高校招生与培养存在偏差

自20世纪80年代后期，我国一些高等院校开设社会工作与管理专业以来，社工专业化教育在国内发展已经经历了近30年。但是社工专业化教育的背后却隐藏着一系列的问题。

首先，高校社会工作专业的招生方式存在误区。目前我国开设社会工作专业的高校主要都是通过调剂的方式获取社会工作专业的学生。同时，一些高校本着为了建设综合性大学而开设社会工作专业，教育方式流于形式，毕业生的专业化水平大打折扣。其次，社会工作专业教学内容和实际情况存在偏差。社会工作本科学位的专业课程的教材大多取自港台以及国外教材，不能适应目前中国的社会现状。

学校不合理的招生方式和?W科教学内容的偏差，导致培养出来的学生专业化程度不高，难以成为社会真正需要的社工人才。目前我国社工的总体水平呈现学历低、职业能力低的现状，最缺乏的就是专业化的社工。

（二）对社会工作认同度较低

专业认同度指个人对某一专业的整体认可状况以及由此形成的积极态度和情感，目前高校社会工作专业认同度普遍较低，成绩优异的社会工作专业学生绝大多数转入一些热门专业，间接造成了社工人才流失。同时，本科社会工作专业学生毕业后涌入非社工行业的现象越来越严重，导致社工行业专业性人才稀缺。

职业认同指个体对于所从事的职业目标、职业社会价值及其他因素的看法，与社会对该职业的评价及期望的一致。除了上文提到的高校社工专业学生流失率高的情况外，已从事社会工作职业的人员职业认同度很低，大量社工在考虑职业流向时会选择转行。

社会认同指个人认识到他（或她）所属于特定的社会群体，同时也认识到作为群体成员带给他的情感和价值意义。社工行业的社会认同度极低，多数人对社工行业不了解，有些人甚至将义工、志愿者与之混为一谈。而在国外，社工被看作与医生、律师并列的专业性职业。

（三）收入与晋升空间小

由于我国社工的收入体系尚不健全，社工平均工资水平仍远低于本地职工平均工资。同样的教育程度和工作经历却由于行业的不同，造成收入上的差距，给社会工作者内心造成极大不平衡。同时，较低的薪酬也意味着社工的物质基础无法得到保障，导致两种结果：放弃当前社工工作，转而去取得更高收入的工作；摒弃社工的专业价值与伦理，寻求自我利益。

社工机构可以提供的晋升空间上也十分有限，目前社工机构晋升选拔的条件除了取得社工资格证、工作年限等基本条件以外，选拔还需论资排辈，员工数量较多的机构中竞争非常激烈。不少社会工作者在社工行业看不到未来，逐渐产生退出社工行业的念头。

除此之外，由于政府购买社工服务对于社工岗位工资的限价、岗位社工购买的局限以及对机构在其他方面如财务、募捐方面的严格限制，使机构丧失了自主权，无法通过扩展机构公益事业创造更多的员工上升空间。

二、社会工作职业化困境的原因

社工行业一方面在社会上的知悉度低，另一方面由于收入待遇低、职业前途未卜，无法得到社会的认可。社会工作职业体系的不完善，不仅使在职社会工作者对自身行业缺乏职业认同感，也给将要从事社会工作行业的社工学生带来心理上的障碍。在急功近利的社会大环境下，人们对名利的追求已经超越了实现自我职业价值的愿望，收入高发展好的职业成为大众普遍的职业价值观。社会工作社会认同的缺陷建立在社会工作职业体系的不完善之上，是社会工作所面临的价值观挑战。

就目前看来，我国社会工作职业的现状为人才供给不足、专业化程度不高。一方面，专业社工人才的需求量较大而学校专业教育的效果却不尽如人意，和目前社会需求有较大差距。另一方面，现在社会工作人才队伍的建设仍面临着较大的人员缺口，社工毕业生大量的流失成为首当其冲的因素。从在职社工的职业状况看，社会工作在职业体系方面以及社会认同方面存在缺陷。职业体系方面的缺陷体现在社工收入和社会保障上。首先，由于政府购买项目对社工收入的限定，社工行业的收入整体偏低，和其他行业收入相比处于低位，一些社会工作者无法很好地满足其自身的生活需求。其次，由于社工机构建立的目的不纯以及政府对社工机构社会保障体制监管力度不够，使得社工行业的社会保障水平不高，机构为社会工作者缴纳的社会保险低于其他用人单位，使社会工作者无法获得应该享受到的职业保障，社会工作者的职业风险增加。

由此看来，社会工作职业化的困境根本源于社会工作职业体系的不完善，不完善的职业体系进一步导致了人们对社工行业社会认同的偏差。社会工作行业引进我国本身就没多久，行业仍处于发展阶段，行业体系也并不像其他行业那么完善，在这种急功近利的大环境下，对于这种前途未卜、收入又不高的行业，很难得到社会的认同。可见，政府为建立一支素质优良的社会工作人才队伍，仅把重点放在素质优良上是远远不够的。要让社会工作职业化进入良性发展，首先需要建立起一套健全的职业体系，包括从合理的职业报酬、较高的职业声望到完善的分工体系，才能获得广泛的社会认可。

三、中国社会工作职业化的前景

自2006年以来，我国社会工作已经进入具有划时代意义的发展阶段，但至今仍未得到社会的广泛认同。一方面由于社工职业正式起步时间晚，社会工作教育19世纪80年代引入我国，但是社会工作作为一种职业却直到2003年才为国家劳动部所确认。另一方面，由于社工行业缺乏大众宣传力度，公众对社会工作职业鉴定模糊不清，还有些人把志愿者和义工同社工混淆。公众对社会工作职业的知悉度低、认同度低，对大众来说完全就是个陌生行业，大众对社工能带来的服务也是打了一个很大的问号。公众没有对社会工作行业建立起社会认同感，这将在很长一段时间制约社会工作的发展。

任何新事物在进入一个新环境里都是有适应期的。社会工作在西方发达国家经过了近百年的专业化发展，才得以形成一套独立的社工职业体系，而社会工作传入我国的时间才只有短短的几十年，其职业体系都是建立在西方国家的国家体制以及经济制度的基础上，和我国的本土文化存在相当大的差异。因此，社会工作在我国发展阶段所出现的种种问题都属于常态。我们应当正确地认识社会工作职业化发展过程中与社会经济体制、文化、价值观念冲突所产生的矛盾，这样才更有利于推动社会工作在我国的职业化发展，加快社会工作在我国的发展进程。

我国社会工作职业化发展仍然处于初期阶段，无论从专业化方面还是职业化方面都充满着诸多挑战。随着我国经济的快速发展，对社会工作人才的需求不断的增加，社会工作的重要性日益凸显，因此，社会工作的发展空间将是巨大的。相信在未来政府对社会工作在职业化的发展一定会提出更高的要求，大众对社会工作的认识也会不断提升，会有更多的社工毕业生毕业后从事社会工作行业，也会有更多优秀的社会工作人才为中国的社会工作发展添砖加瓦。

参考文献：

[1]高彦梅.社会工作者自我职业认同研究[D].郑州大学，社会学，2014.[2]旭波.政府购买社会工作服务之殇[J].社会科学，2014（10）：90-112.[3]刘美丹，滕建华.社会工作专业人才培养与社会需求的矛盾分析[J].边疆经济与文化，2013（10）：116-117.[4]林诚彦，张兴杰，曾细花.专业认同影响从业意愿路径的实证分析――以社会工作专业为例[J].高教探索，2013（3）：133-138.[5]陈海萍.社会工作中的灵性研究[J].社会工作理论探究，2010（8）：15-17.

第二篇：社会政策与社会工作的职业化

社会政策与社会工作的职业化＊

季媛媛

社会工作起源于西方的福利慈善事业，是一门以科学知识为基础，为“力求帮助人们达到有效程度的心理及社会功能，并借着实现社会改革以加强全体人民福祉的应用科学”。社会工作是“舶来品”，在我国一直都面临着职业化和本土化等问题。如何造就一支完善的职业社会工作者队伍，满足社会需求，是非常有意义的。2007年2月15日，民政部出台了《民政部有关开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（民政函2007 50号）。该通知明确了社会工作人才建设的必要性和紧迫性，指出了“造就一支合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。该通知的出台对社会工作及社会工作者的发展，都具有莫大的鼓舞作用。社会工作在中国还处于起步阶段，任何外部力量的驱动都比不上政府政策法规驱动来的直接和有效。

一、社会工作相关政策

2000年以来，民政部相继出台了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》、《家庭寄养管理暂行办法》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《关于加强孤儿救助工作的意见》、《救助管理机构基本规范》、《流浪未未成年人救助保护机构基本规范》等政策文件。这些政策文件都明确提出要引入社会工作专业制度，聘用专业社会工作者，提供规范优质社会服务的要求。可以说，这些政策文件有关社会工作者方面的要求，为社会工作职业化制度建设提供了较好的政策支持。在2003年初向各省市民政厅局下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，积极倡导有条件的省市大胆开展社会工作职业化制度建设试点工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局联合建立了社会工作者职业资格制度。同年，江苏省建立了社会工作者水平等级考试制度，浙江省建立了社会工作与管理岗位资格证书考试制度。北京、天津、福建、重庆等省市也在社会工作职业化制度建设方面进行了积极探索。经过多年的不懈努力，2006年继劳动和社会保障部制定《社会工作者国家职业标准》，人事部、民政部于7月份联合出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》，对我国社会工作的职业化、专业化、规范化建设起到了重要的作用。党的十六届六中全会更是从党建高度对社会工作做出战略部署，要求进一步提高领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领，建设宏大的社会工作人才队伍，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。2006年12月12日全国组织部长会议上，曾庆红同志特别强调要像高度重视选拔、培养经济建设人才那样，高度重视选拔、培养社会工作人才。2007年民政部又出台了《民政部有关开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》，明确界定了社工人才队伍主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会管理和社会服务工作。

二、社会工作职业化进程中存在的问题

1、社会工作职业认知度低，职业领域界定不清

社会工作真正在我国开展是上世纪90年代，仍然处于起步阶段。在这阶段，国家也出台了一些政策法规来为社会工作这个职业“正名”，但在实际生活中，人们对社会工作的认知程度是很低的，或者并不完全理解社会工作的职业内涵。大部分人一听到社会工作基本上都是与一些福利服务部分，或者是社会救助，社区等工作联系起来的。社会工作与政府机构的关系定位仍未确定，造成了社会工作者“非官非民”、“想做事没权力”、既没有“专管”的事又没有“管不到”的事等一系列的尴尬。这种职业领域的混乱表现为：职业领界定不清会造成社会工作者的权利与义务不明确、社会工作者的职能与其他部门重叠或工作覆盖面不

到位，产生工作盲点的情况，既影响工作效率，浪费人力资源又损害职业的权威性。对社会工作者队伍建设而一言，职业领域定位不清不仅会造成社会工作者自我认知混乱，阻碍其专业素质的提高、降低对本职工作的信心，还会影响社会对这一职业的认同感。笔者在社区调查时候发现社区的社工们都存在这种心理，一方面他们是国家认可的“名正言顺”的社工，但另外一方面，他们大多对自己的职业认可程度低，认为自己夹在政府和居民中间，处理事情的时候会很“无奈”。而高校的社工毕业生更是尴尬，据《浙江日报》日前报道，2005年，杭州师范学院首批社会工作专业毕业生共有40人，专业对口的只有3人。从目前的情况来看，该专业2006年的就业形势和2005年大致相似。在杭州市2006年的一次大学毕业生招聘会上，上千家用人单位竟没有一家招收“社工”专业毕业生。

2．社会工作者素质有待提高

从业者的素质会大大影响到其所提供服务的质量。由于我国社会工作的学科地位长期得不到承认，高等院校相关专业被取消，使社会工作从业人员长期得不到培训，一线社会工作者的专业技能和职业素质不高，适应不了专业的发展和社会的需求。从业者素质不合格会从根本上损害社会工作职业化的进程，反过来又影响社会工作者的队伍建设，陷入恶性循环。笔者在一些社会工作相关机构调查时发现，很多工作人员完全不知道运用社会工作的相关伦理道德来工作。比如社会工作伦理价值体系中有一条尊重案主的原则，但在很多时候并没有运用尊重原则，经常是按照中国传统的助人模式来工作，不但不能给案主带来帮助，反而还给工作者带来心理上的压力。有的机构没有专业的督导，只有机构领导，这样社工在工作的时候有问题都没有人可以咨询，只能靠自己摸索。

我国目前存在着两支社会工作队伍，一种是实际社会工作者队伍，另一种是专业社会工作者队伍。前者主要包括国家福利服务部门，非政府组织，非盈利组织，社区组织等等，后者是接受过专业的社会工作训练或教育，懂得社会工作知识、价值和方法体系的工作者。这两支社工队伍并不是相互独立的，而是兼容的关系，在本质上并没有优劣之分。前者队伍的从业人员大部分未接受过专业的社会工作教育培训，且工作能力也不是来自于社会工作的专业实践。这部分人数众多，年龄跨度大，专业分布广，学历层次差距大，因此要实现中国社会工作者队伍的完全专业化，这部分人是关键；另一方面，中国的社会工作教育发展仅10余年。由正规院校的社会工作毕业生由于受到各方面因素的制约，从事社会工作的人数非常少，而且每年还在不断的流失，满足不了社会的需要。

2、社会工作职业缺乏相应的保障激励机智

我国已开办社会工作专业10多年，期间培养了不少社会工作方面的人才，但真正愿意在一线从事社会工作的人少之甚少。其中一个重要的原因就是社工的待遇偏低。社会工作是一个“舶来品”，在西方从事社会工作的大部分都来自中上阶级，他们从事社会工作这个职业是出于人道和自我价值的体现，而中国的情况则相反。一个职业想要吸引人才、留住人才就必须要具有健全的人才“激励体制”，激励在社会工作管理中是一个主要因素，直接关系到社会工作者的职业选择、士气和工作绩效。目前，由于社会工作在我国还处于发展阶段，社会认同度和职业化程度还较低，对从业者来说缺乏激励性。很多大学社工专业的新生都不是第一志愿报考该专业的。笔者在调查中发现，以南京为例，社区社工的薪资不超过1000，机构社工的薪资1000元左右，街道社工待遇相对较好，但也才1500左右，这样的待遇让很多大学毕业生望而却步。此外社会工作者的地位还很低。在西方国家，社会工作作为一项专门的职业，与经济、行政、教育等职业一样，具有较高的社会地位，而在我国情况则不然。社会工作者的社会地位没有得到很大提高，相反，社会认知度还很低，社会上有许多人并不知道社会工作者是何许人也，社会工作专业被认为是“做好事的专业”，社会工作得不到理解和支持，工作者的热情自然也会被磨灭，产生消极情绪。

三、社会政策在社会工作职业化中的角色

中国的社会工作至今在职业化发展的道路上仍然举步维艰，要真正发挥专业社会工作的独特作用并最终形成一门不可替代的专门职业，还存在着众多困难。因此，政策的支持对社会工作职业化发展是非常有利的。社会政策对社会工作的建设发展具有直接作用。主要表现在两个方面：第一，社会工作必须在政府政策的框架内运行。社会工作是一种以利他主义为指导，以科学知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务。它在提供服务时必须要用到各种各样的资源，此时就应该注意其所使用的资源和提供的服务，是否是符合社会要求的，资源是否合法，有无违背国家政策法规等；第二，社会工作在我国是处于“半专业化”的状态。社会工作起源于西方，传入到中国后一直面临着本土化的问题。王思斌教授曾指出中国的社会工作是行政化、半专业化的社会工作。这种社会工作与国际上发达的由专业社会工作作为支撑的体制不同，它基本上是由政府系统实施的，带有较强行政性或政治性的助人人活动。在这样的体制下，社会福利，社会政策基本上是以行政的形式来实现的，社会工作与社会政策密不可分。而另外一方面，社会工作的职业化、专业化发展，也能促进社会政策的不断改良。社会工作是一个与人接触的职业，工作者在向案主提供服务的时候，会深刻体会到社会政策是否有效，在反过来向上推行，不断改良社会政策，使之更好的为社会大众所用。总之社会工作与社会政策密不可分，社会工作要更好的发挥作用就离不开社会政策的支持，必须注重社会服务和社会政策的联系，社会政策在社会工作的职业化中扮演着主导的角色。我们要促使社会工作的职业化，在政策层面上可以从这两方面着手。

第一是采用政府购买社会服务的模式，鼓励NGO的成立发展，促进社会工作的职业化。在西方国家，NGO广泛存在，而在中国NGO也是刚刚起步，并且强弱分化严重。NGO是“Non-governmental Organization”的缩写，NGO应直译为“非政府组织”，但一般指政府、企业之外的社会部门。随着社会的发展，NGO一般都与社会志愿的公益性组织联系起来。NGO的社会工作一般是按照项目的形式展开的，其工作方法和原则是灵活多样的，而且NGO都有严格的项目认定和评估程序，对实施的服务有重要的保障功能。现在的福利大多数都是由国家提供和包办的，还停留在计划经济时代的社会服务模式已经不能满足社会需求了。我国最终会走向社会福利社会办的道路，而政府面对层出不穷的社会需要和社会问题，所做的问题是提供适合的政策环境，给民间社会服务机构发展的空间，同时为了避免侵害服务对象的利益，政府的监管将必不可少。政府可以制定相关的标准和法令来评估社会服务机构（如NGO），并据业绩来决定资源的资助。

第二是在政策的推动下，发展社会工作教育和培训。这几年来，开设社会工作专业的大学猛增，每年培养数以万计的社工人才，但到一线工作的没有几个，这其中除了社会就业岗位设置的问题外，人才培养质量差也是个关键因素。有的大学，一个社工系招收上百号人，数量上有了较大发展，但是质的方面却相对滞后，这种现象与非均衡的制度背景有直接关系。然而，作为一种实务型的专业，社会工作要面对现实，并为增进人民的福利而努力。正如当前我国社会福利的传输与社会政策实施有直接关系，并仍带有明显的行政性特点，社会工作的发展应该客观地看到这一点，并以自己的专业素养去与行政性的社会工作互动。除了参与社会服务的实际活动之外，加强对社会政策的研究，尤其是社会工作制度方面的政策也具有重要意义。社会工作教育者会通过社会政策实施和社会福利提供的研究加强对国情的认识和了解，丰富自己，并推动我国社会工作实践的发展。

中国的社会工作作为一个新的行业正逐渐被社会大众所熟悉，但它缺乏本土理论、充足的实践经验和社会资源。这就使社会工作在我国的发展还存在很多问题，最重要的问题就是社会工作职业化进程的缓慢。社会工作职业化问题是一个国际性的研究课题。由于各国社会政治经济条件不同，以及它们的体制和运行机制的不同，决定了它们在职业化的程度和途径上的差异。我国应该在政策层面上多加扶持，鼓励社会工作的发展和社会队伍的建设。这样不仅能解决转型时期带来的社会问题，还能有效的缓解社会矛盾，促进和谐社会的建设。

参考文献：

1．王思斌:《社会工作导论》.北京大学出版社.1998年

2．曾家达等.社会工作在中国急剧转变时期的定位——以科学方法处理社会问题[J].社会学研究.2001.(2)

3．顾晓卿.构建和谐社会背景下的社会工作者队伍建设与管理.（中国优秀博硕士学位论文数据库）

4． 张敏杰.中国专业社会工作面临的三大问题.[J]浙江工商大学学报.2006.（4）

第三篇：青少年社会工作伦理困境

青少年社会工作伦理选择的案例分析讨论

一．案例涉及的伦理问题

保密原则:

社会工作者不应该向他人，如校德育处透露服务对象关于某年级个别学生再收保护费的事.自决原则:

社会工作者应该尊重案主决定,未经允许不向校德育处和老师告发此事.保护生命原则:

若告发此事或是与收保护费的学生接触没有预期的效果,案主或是被收保护费的学生是否会受到人身威胁,涉及生命安全.个人优于团体的原则:收保护费时间若被披露调查,案主的利益和学校的利益是否会造成冲突,学校管理或是声誉会受到影响.二．可能的应对方案和利弊评估

首先,若要找出应对方案,要分析服务介入的各个过程及参与其中的各方.虽然服务对象是固定的案主,但是所牵连的利益群体众多 ,如被收保护费的学生,学校老师,校德育处,收保护的学生及其家庭成员等.其次,从各个群体角度出发分析不同方案可能产生的影响.方案一: 从服务对象案主方面介入

1.询问案主是否愿意将其提供的某年级学生收保护费一事透露给校方德育处,若案主同意,则可以和校德育处或是班主任老师直接联系,共同商讨解决办法.在这过程中,虽然已经求得案主同意遵守了保密自决的原则,但案主保护生命安全的原则仍须注意,并应处理好案主利益和学校利益的关系.2.案主可能希望青少年社工可以通过匿名的方式将事件透露给校德育处或是班主任老师.并不希望暴露自己.面对这一情况社工可以采取写匿名信的方式向学校反映此事.若采取该种方案,不仅可以保护案主隐私,而且也可以帮助校方了解此事并寻找解决办法.另一方面也要分析到,此事揭发后学校采取行动可能产生的后果,如果学校没有用适当合理的方式解决这一问题,被收保护费的学生可能会受到威胁,其中可能包括案主,学校的声誉也会受到影响,青少年社工此时就会处于一种尴尬的情景。

3．案主并不希望将此事通过社工透露给校方，如果是这种情况社工就要寻找其他解决方式。

以上三种可能都是先通过案主同意，都遵守乐了案主自决的原则，也在一定程度上保护了案主隐私。

方案二：从校德育处或是校方老师方面介入

如果未经案主同意向校方透露此事件。不仅违背了保密原则，案主自决的原则。如果案主知道是社工透露的话，很有可能摧毁社工与其辛苦建立起来的信任服务关系，导致社工工作难以进行。

故此在没有严重危害到案主生命安全时可以尝试通过与校方其他老师闲聊来了解学校对这种事情的了解程度和解决程度和相应的解决方法。若学校知道这件事，社工就可以协助学校了解调查处理此事。这种情况不仅保护了案主也让学校可能会有较好的解决方案，是较为理想的一种情况。

如果学校的确不知道有这种现象，可在社工与学校有较好的契合关系，校方可以保护社工的前提下向熟悉青少年社工工作服务原则的老师通过闲聊等方

式透露有关情况。但仍需要保护案主隐私，生命安全。方便社工日后工作的顺利进行。

方案三：从收保护费的学生介入

该方案可能需要了解收保护费学生的具体情况，包括学生在校的表现，家庭背景等信息。较为保险的方式是能通过一些私下的方式先对这些学生信息有所掌握，通过收集分析这些学生的具体情况在采取进一步工作。

如果没有做一些相关学生的功课，直接与其接触，可能他们并不会理会社工，更不会配合社工工作。在一定程度上社工不仅“出卖”了案主，被收保护费的学生也可能受到威胁，可能包括案主。这种行动方式虽然看似避开了案主保护到案主隐私。但收保护费的学生的反应会直接影响事情的发展，再加上如果社工对其没有充分的了解，各方利益都会受到牵扯，很有可能加重事态的发展。所以这种方式是较为不明智的做法。

另一方面，社工从收保费的学生入手也可能会有积极的回应。他们知道收保护费这事不仅是违反学校规定，损害他人利益，也不利于他们个人的成长与发展。可能是出于一些情况不得已做出的行为决定。如果是这一种情况社工就可能就需要进一步了解学生和其生活环境，帮助解决他们面临的问题。这时收保护费的学生也会成为与该事件相关的另一个案主。收保护费这事也会较为顺利的解决。方案四：

社工或许可以通过对一些收保护费信息的了解制造一种情况，造成一种“无意”遇到收保护费这事。但如果社工没有充足准备也没有相关的危机或是突发事件应对能力，该方案也是比较冒险的。但不得否认的是，这也是问题解决得一种思路。

以上提出的各种方案，从不同介入角度分析了采取不同措施可能遇到的伦理困境，也进行了相应的利弊评估。不论是哪一方案，社工都会遇到或多或少的伦理困境，方案的制定也会对事情的发展有一些较为理想的假设，另一方面，该事件涉及的群体较多再加上个群体的具体反映也有多种情况，虽然我们可以通过假设控制变量的方式提出一些行动方案，但在实践中的真实情况会或多或少的超出预期计划，这一点也要求社工有良好的专业素质和事件处理能力。

面对这一事件没有完美的解决方式，整个事件的发展可能还会牵涉到更多人或是相关机构，社工也可以根据情形发展形成多种其它介入方式，多方入手，共同协作处理此事。在伦理问题方面我们不可能有绝对好的处理方式，只是追求相对合理，将风险将到最低，合理可行的方案。所以对事件的了解风险的评估在此显得至关重要。再加上问题的对象也属于青少年时期的学生，虽然他们做的事是违反校规，不利于他人的，但在一定程度上仍需要保护他们，帮助他们改正促成其健康成长。

三．做出伦理选择并且确定实施方案

在较为充分的小组分析评估之后，青少年社会工作者按照基本的伦理选择原则，案主的生命权由于其他利益保障。虽然在案例中没有涉及到会有对案主直接人身安全的危险。但在行动中予以重视。其次自决原则就要求最开始是需要与案主进行协商的，不论案主是哪一种决定，社工都需要予以尊重并告诉其透露信息可能存在的风险利弊，另外案主透露给社工此事可能是希望社工能解决此事，可能是出于对自己隐私利益的保护不希望被牵扯。在案主隐私方面无论是采取哪种行动都予以最大程度的保护。

如果案主拒绝信息透露社工只能寻求其它渠道，但从案主入手可能是

较为保险的方式。

在具体的案例中，案主，学校系统，收保护费的学生及其家庭系统，被收保护费的学生，已经发生的收保护费事件等因素都会影响社工做出具体的行动方案，社会工作者因综合考虑各种因素和风险，灵活应运专业技能，协调各个环境系统之间的关系，积极寻求各方配合，较好地处理此事。

第四篇：中国PX产业发展的困境和前景

中国PX产业发展的困境和前景

摘要：笔者曾有幸参加了某公司与某外资方的会谈，外方曾非常不解地问道“对二甲苯（PX）为什么惟独在中国遭受如此强烈的反对呢”，这个问题一直萦绕着笔者。对二甲苯（PX）是化纤产业的基础原料，中国是世界最大的化纤生产和消费国，也是世界最大的对二甲苯消费国和进口国。近几年，我国对二甲苯的进口依存度持续走高，在下游产业（聚酯纤维，PTA）利润被基础原料大副挤压的情况下，国内化工巨头纷纷投资兴建PX项目。然而，自2007年接连发生厦门、大连、宁波、昆明、茂名PX**，产业陷入了民众游行反对、政府妥协让步、项目被迫中止的困境。本文指出了阻碍产业发展的根本原因是邻避冲突，并试图从公共关系管理、危机管理等角度给政府和投资方提出建议，找出破解困境、促进产业健康发展的方法和措施。

关键词：对二甲苯；邻避困境；公共关系

中图分类号：F206 文献标识码：A

对二甲苯（PX）是一种重要的有机化工原料，其毒性与汽油同属易燃低毒危险化学品，国际癌症研究所将其归属为第三类致癌物，即缺乏对人体致癌证据的物质。下游主要用于生产对苯二甲酸PTA，并最终用于生产衣服、医药等。然而PX为我们所熟知，并非其重要性，而是因为接二连三发生的5起**。一方面市场需求强劲，另一方面产业发展停滞不前，PX怎么了？中国PX产业走向何方？

一、市场需求旺盛，国内产能不足，对外依存度持续走高

中国是全球第一大纺织品生产和出口大国，对化纤的强大需求，推动了对上游PX的需求。但是近十多年PX产能大大落后于其需求。2000年，我国PX供需基本平衡，自给率88%。自2010年以来，中国保持着世界最大PX消费国的地位，但是生产能力只占世界总生产能力的24%，下游PTA生产能力却占世界总生产能力的55%，2010年PX对外依存度达45%。2012年，我国PX生产能力883万吨，产量775万吨，净进口量达610万吨，全年PX消费量达1385万吨；2012年，全球PX产能达3848万吨，消费量3410万吨，中国分别占全球的比重为23%和41%。而到了2013年，我国进口纤维原料2462万吨，其中聚酯所需的PX进口猛增，高达908万吨，依存度为53%。2014年中国石油四川石化炼化一体化项目投产，其配套的65万吨PX项目同期投产，但远远不能改变对外依存度高的局面，预计2016年市场需求总量或达2500万吨，需进口1300万吨，对外依存度将达保持在55%以上的高位。同时，PX供给缺口的巨大，导致其价格上升，中国PTA及下游纺织工业利润降低，难以维持长期的健康发展。

二、民众屡屡反对，产业陷入困境。阴谋？民意？

2007年台湾腾龙集团拟投资108亿元，在厦门市沧海开发区台商工业园区内建设PX项目，在厦门政协委员提案反对后，受到媒体的极大关注，进而引发市民的关注和恐惧，6月1日数千名市民以“散步”的名义走向街头游行示威，6月7日厦门市政府宣布重新进行环评，并最终于12月决定迁移至漳州。之后2011年的福佳大化、2012年的宁波镇海石化、2013年的云南石化、2014年茂名石化等PX**，基本都遵循同样的规律：民众游行示威反对、政府无奈妥协让步、项目被迫中止迁移。

在国外也有很多PX项目，为什么惟独中国强烈反对PX项目？有人说，中国的PX**是日韩企业雇佣某些环保组织和媒体背后操纵，破坏和阻挠我国兴建PX项目，以保持其垄断地位并从中国市场获取暴利。姑且不论其真实性，笔者认为即使真的如此，那也是外因，而起着决定作用的内因则是国民环保意识和民主意识的觉醒与抗争导致的邻避冲突。

邻避是“NIMBY”的音译（即NotInMyBackYard，不要在我家后院），邻避冲突是指一些设施的建设由于其负外部性的溢出与扩散，引起外围民众反对与抗争，导致当民众与政府或者邻避设施建设者之间的冲突。冲突产生的根本原因是政府、企业与民众的利益分化导致，政府可以获得GDP、税收或政绩，企业可以获得经济利益，而付出环境或健康等代价的居民一无所获，导致的利益搏弈。这种冲突受心理、经济、专家、决策的透明与公正、利益集团、舆论等因素的影响。这种冲突不仅仅表现在PX项目上，什邡钼铜项目事件、启东排污事件都属此列。

三、推动产业回归合理发展轨道，政府和企业应有所作为

经过数次之后，新建PX项目会越来越困难，民众反对项目的逻辑也会更加简单而坚定，“别人反对的，我也反对；别人不要的，我也不要；别人能阻止的，我也能阻止”。笔者从公共关系和危机管理的角度，给政府和投资方以下建议：

（一）是合理规划和选址，避开敏感地区。往往越发达的地区，民众对安全环保越敏感，其参与决策的意识和民主维权意识越强，比如厦门、大连、宁波、昆明、茂名等地，都是省会城市或较发达的地区，民众反对和组织游行更加便利；相反，厦门PX项目迁移到漳州则顺利得多。同时，新建不如扩建，新建涉及的利益群体往往比较多，而且认知程度低、恐惧感强，容易被鼓动。因此，规划和选址应坚持在欠发达地区扩建的原则，同时要重视考察民情和舆论。

（二）是要维护好当地民众的利益，处置好包括拆迁补偿等历史问题，建立企业和政府负责任、值得信奈的形象。对于扩建项目，尤其要重视前期承诺的兑现、历史问题的解决，宁波PX事件最初的导火索就是征地补偿问题引发的。假设类似茂名石化的某公司拟建PX项目，必须重视已投产项目历史遗留问题的解决，如拆迁赔偿与安置；必须重视安全环保工作，污染物的达标排放，发生安全环保事故的及时妥善处置，以消除民众的恐惧和反感，建立负责任、可信奈的形象。

（三）是必须建立政府、企业与民众之间畅通的沟通渠道，保障民众的知情权，提高民众参与度。随着民主意识的觉醒和增强，民众保护自我利益、参与决策的要求越来越强烈。在项目的环评阶段，要执行听证程序，建立信任，切忌故意隐瞒、未批先建，厦门、大连福佳大化**就是例证，当厦门居民得知项目已经动工建设、福佳大化PX已生产数年而大连居民不知情，民众顿感被欺骗和愚弄，维权和民主意识被强烈唤醒，于是走向街头抗议。因此消除误解、获取信任、建立感情至关重要，针对利益相关者，要做好广泛宣传和教育，包括学习日本企业定期邀请居民到厂内参观、举办联欢活动等。

（四）是要建立应急机制，加强风险评估、媒体应对和危机公关。政府和企业应成立相应的专职机构，实时掌握民意、舆情尤其是网络舆情，并进行分析和评估，及时果断采取措施，正确引导和利用舆论，对于一些非法行为要坚决打击。

四、结束语

PX项目的尴尬境地已经引起了学界、产业界、政府甚至国家高层的重视，环保意识和民主意识的觉醒必然导致当前的局势，解决PX项目邻避冲突的唯一途径是政府和投资方尊重民众的健康权、知情权、参与权甚至决策权，协调和维护相关方的利益，做好公共关系管理，达成共赢局面。

参考文献：

[1]“邻避冲突”理论及其对邻避型群体性事件治理的启示上海行政学院学报董幼鸿.[2]国外邻避冲突研究的历史、现状与启示安徽师范大学学报陈宝胜.[3]“ResearchandForecastofChinaPara-Xylene（PX）Market，2014-2018”.作者简介：胡林，经济师，硕士研究生学历，从事化工生产与管理工作，中国石油广西石化公司。

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第五篇：浅析社会工作本土化的困境与对策

浅析社会工作本土化的困境与对策

【摘要】

社会工作是一种从西方国家传来的新文化，是一种科学的助人方法，同时也是一种专业。作为一种新来的文化，对其吸收和消化过程中要结合本国的实际情况。社会工作本土化是中国社会发展过程中一个不可回避的现实，社会工作本土化问题成为当今中国社会学界的一个热门话题，中国许多社会实际问题的解决迫切需要社会工作的本土化。社会工作作为一种专业助人活动在西方已经发展了数百年，然而在中国，社会工作的发展比较晚，至今也才有短短的几十年的历史。作为一个西方的文化产物，一个舶来品，要想在与西方不同社会制度的国家里有一个很好的发展，就必须有一个适应的过程，这个过程也就是本土化。在这个过程中，暴露了许多的问题，遇到了不少的困境。西方社会工作价值观和中国文化的差异，国家制度与社会工作价值的冲突，社会工作教育的投入不足，社会理解和公众认同度较低等等。发现问题，解决问题，才能使社会工作在中国有一个更好的发展，更好的服务中国社会。本文主要对这些问题进行分析以及提出一些解决这些问题的策略。

【关键词】社会工作；本土化；发展困境；策略

随着社会的不断发展与进步，各种社会问题陆陆续续的涌现，如人口老龄化、青少年犯罪、贫富分化、虐待儿童、残障人问题等。这些问题影响着社会安全、健康、稳定的发展。我国是一种大政府，全政府，一直以来，所有问题都是由政府来解决的。但是很多问题是政府解决不了的，就需要社会工作来解决。社会工作是应用社会科学的重要组成部分，它以科学、有效地帮助有困难、有需要的社会成员为目的，在现代生活中扮演着重要角色。虽说角色重要，但社会工作毕竟是个才引进不久的外来文化，它的本土化是个必由之路，在本土化过程中不免会面临诸多的困境。只有把社会工作本土化的困难解决了，社会工作在中国才得以很好的发展。

一、中国社会工作发展的现状

（一）社会工作的定义

社会工作是一种科学助人的方法，是一个过程，同时也是一个专业。社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。在我国社会工作不仅包括社会福利、社会保险和社会服务，还包括移风易俗等社会改造方面的工作。

（二）社会工作的起源

社会工作产生于欧美国家。首先，古希腊、古罗马和古希伯来的思想是社会工作专业的思想源头。在古希腊人看来，幸福是在与他人的分享中获得的，富人将自己的财富分与穷人是获得幸福的一个有效途径。这成为为有困难的人提供帮助的一个重要思想基础。其次，基督教文明所宣扬的“博爱”观念成为社会工作专业发展的一个直接思想根源。第三人道主义思想观念成为社会工作专业产生于发展的最直接的思想根源。社会工作起源于贫民救济或慈善事业。是伴随着工业化引发的问题而产生的，它发源于西方发达国家，由教会或者私人举办的、无组织的施舍或慈善。

（三）社会工作在中国发展的现状

社会工作的助人思想在我国古代就已经萌发了，我国古代社会福利思想中，对贫弱者的救助被看作是统治者德政的重要组成部分的，在民间，守望相助被看作是一种思想的生活发生。我国古代的社会福利思想和实践为现代社会工作专业在中国的发展提供了丰富的文化基础和实践经验。

虽然社会工作在我国思想根基渊源，但作为一项国家的职业制度建设从2006年才开始的。2006年，党的十六届六中全会提出要“建设宏达的社会工作人才队伍”，人事部、民政部联合颁布了《社会工作职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，开始将社会工作者纳入专业技术人员范畴，标志着我国社会工作者职业化水平评价制度正式建立。2008年6月我国首次助理社会工作师、社会工作资格考试如期成功举行。同年10月，明确了社会工作岗位的设置，但存在着原则性强、操作性差、定位不明确等问题。一般的说，一种专业的发展是职业化与岗位开发紧密联系的。但在我国“行政主导，教育先行”的模式里，社会工作教育作为一个“舶来品”，没有具体的本土化实践就直接西体中用了，这使社会工作未能在我国实现较好的本土化转变，出现了专业无岗位的尴尬。同时，在专业教育过程中也缺乏了非常重要的专业实习与实践，使得社会工作专业教育的发展没有与社会需求合上节拍，发展比较困难。

二、社会工作本土化中的困境

（一）何为“本土化”及“社会工作本土化”

“本土”是一个内涵十分丰富的概念。它不但有地理学的含义，指人们原本生活的地方。而且有社会及文化的含义，指浸润于那个地方的文化、社会制度。按照这种理解，本土化指的就应该是外来的东西进入某一社会文化区域，与原有的社会制度相配合，共同支持人们共同生活的过程。本土化对外来者来说是文化适应的过程，对“本土”来说则是文化选择、融合与接受的过程，它反映了两种行为模式、处理问题方式之间的互动。本土化反映的是一种变化和适应的过程，它指的是一个地方的东西进入到本地方并适应这个地方的要求而生存和发展的过程。本土化不但强调外来者对本地方的适应和变迁，更强调的是本地的主体性，即是站在本地的立场上发现问题，分析问题和解决问题的。

由此我们可以认为，社会工作在中国的本土化是指产生于外部的社会工作模式、理念及方法进入中国，同其相互影响进而适应中国社会的需要而生存和发展的一个过程。在这个过程中，这种工作模式、理念及方法要与中国的政治、经济、文化及制度体系相适应，以促进社会工作在中国的生存与发展。

一种文化想要在另一只文化中生存和发展，在短期内存在一定的文化冲突是避免不了的。怎样使这种文化在新环境中得以生存和发展，并服务于我们社会，这是社会工作本土化过程中迫切需要解决的问题。

（二）西方社会工作价值观和中国文化的差异

社会工作价值观源于西方中教理念和工业主义文明发展的结果，它注重个人的价值与尊严，强调受助者个人价值的独立性和重要性，主张个人自决，具有强烈的个人主义色彩，同时也明显受到了功利主义哲学思想的影响。西方社会发展起来的个人主义思想主张以人为核心，强调人的个人价值，主张个人的独立性和权利，人与人之间的关系以利益交换为重。基督教的爱、关怀和责任三个重要要素成为社会工作专业实践的基本价值。

中国文化非常强调个人伦理修养和家庭观念，强调个人对家庭成员的责任。儒家的传统文化对中国人的影响极大，以至养老问题难以得到解决。很多老人都不愿离开自己的家去养老院，而在家里生活他们的孩子都忙于工作，没什么时间照顾老人，这使老年人的生活问题难以得到很好的解决。在如何判定社会需求的问题上，西方的价值观同中国社会存在差异，中国社会在界定需要的内涵和方式上与西方社会存在一些差异。中国的文化十分强调个人对集体、对国家的忠诚与奉献，以至个人权利的保护和公民民主的参与精神没那么受到注重。

（三）社会工作教育的发展出现了畸形

中国的社会工作教育，如果从院校的规模和招生数量来看，我们应该感到欣慰。在短短的几十年时间里，中国就有200多所院校开设了社会工作专业。但是，这真的是件值得高兴的事吗？实际上，出现了许多的问题，社会工作教育的发展还有待完善。

首先，社会工作还没有真正的走上职业化道路。在社会工作教育中没有合适的单位进行实习与实践，大多都只是在教室学习课本理论知识。每年培养了很多多社工专业人才，但是，社会上却没有对口的专业岗位，特别是内陆地区。民政部、公安司法部和社会保障部门等都是公务员编制，妇联、共青团基本也是公务员编制，当前国家机构人员精简的情况下，进入公务员系统是有相当大的困难的。而政府基层组织、街道、区一级也没有引进社会工作专业人才的机制。总的来说，我国的社会体制还没有创造出社会工作职业化的社会环境。

其次，社会工作教育的师资力量薄弱，经验不足。中国内地的社会工作专业教师几乎是没用经过系统训练的，高校社会工作专业陆续开设后，社会工作专业教师大部分是自学或者进行简单的培训后就纷纷上岗了。绝大多数的社会工作专业的教师都没有从事过前沿社会工作，没有社会工作的实际经验。上课也只能讲一些理论性的知识，或者是介绍西方国家的情况，不能结合中国事例，很难实现社会工作教育的本土化。

（四）社会理解和公众认同度较低

一种文化想要得到很好的传承与发扬，就必须得到社会的理解和公众的认可。只有得到理解和认可了，人们才会去研究、学习、发展它。社会工作作为一个“舶来品”，引进中国也就几十年的历史，由于宣传不够，人们不是很理解和认同它。社会工作作为一种专业助人活动的工作人员，一说到它，人们就想到社区的老大妈、老大爷，慈善组织的人员等。除了社会工作专业的人员以外，几乎没有人知道有社会工作这个专业、这个职位。每当有人问我学的什么专业，我说是社会工作专业，都带着疑惑的表情问社会工作是什么东西，竟然还有这个专业的。可见，人们对社会工作第理解和认同有多低。社会的不理解，公众的不认同，这对社会工作的本土化带来了很大的困难。

三、社会工作本土化的发展策略

（一）西方价值观与中国文化的融合

虽然西方的价值观和中国文化有着很大的差异，但是，西方价值观和专业伦理同中国社会不是水火不容的。社会工作专业的价值和伦理同中国文化在很多地方是可以融合的，这有利于中西方文化的交流和社会工作的本土化。第一，在社会工作专业本质的目标上，中国文化所强调的社会和人与人关系的和谐，与西方社会工作价值中促进社会整合的观念是相契合的。第二，在人与社会关系问题上，近年来社会的急剧变化使得政府和公众意识到社会对个人的重要性，说明个人与社会之间的相互依赖性。第三，个人对他人的责任和互助的理念，中国文化强调个人对家庭成员的责任，由此产生的“推己及人”观念也逐渐发展起一种公民的责任意识。第四，西方社会工作价值观上强调个人对社会的责任这一判断，同中国文化中的个人对集体、国家的责任也是想吻合的。我们把这些中西方文化的相融合之处根据本国国情发展起来，有利于社会工作本土化的发展。

（二）实现政府部门与社会力量的多方联合，促进社会工作的本土化发展 第一，优化政府和社会工作的合作关系。强化国家在社会工作发展中的角色，强调政府在社会工作建设中的责任，协调好各个因素之间的关系。政府在人力、财力、物力等方面对社会工作的大力支持。

第二，发挥群众团体协同作用。要充分发挥群团组织和民办社会服务机构的各自优势，形成工作层次上有分工、工作内容上有交叉的连续服务体，形成既发挥传统资源优势又引入专业社会工作元素的责任共担完整服务体系。

第三，大力发展民办社会工作服务机构。政府通过各种方式支持民办社会工作服务机构，发展相应的社会工作服务机构。以促进社会工作在中国的生存和本土化的进程。

（三）发展合理的教学方式

首先，加强师资队伍的建设。通过与外国、港台的学术交流，项目合作等促进教师素质的提高。从当地社区挖掘具有社会工作教学和实际工作经验的人才。通过与他们交流，让教师进入社区等相关工作单位锻炼促进社会工作专业教师的实践能力的提高。其次，注重学生实践能力的培养。教育机构要与政府、社会团体结成合作关系，拓宽社会工作的实习基地。以便在教学过程中，很好的把理论学习与实践操作有机的结合起来，促进社会工作教育质量的提高。

（四）加大社会工作的宣传力度，提高社会工作的知名度和公众的认同感

加大社会工作的宣传力度，可以通过开展一些研讨会、培训班等方式，以促进政府及用人单位对社会工作的认识。可以通过网络、电视、广播、报纸等传媒宣传社会工作的理念及方法，以提高社会工作的知名度。同时还可以宣传一些社会工作过程中的成功案例以及社会工作发展过程中的重大新闻事件，从而让公众对社会工作有一定的了解，对社会工作取得的业绩充分的认可。还可以多举办一些与社会工作相关的活动，引导群众的积极参与，以便群众能更好的体会到社会工作的助人理念，对社会工作的深入了解。能更好的促进社会工作的本土化发展。

参考文献：

①徐怀楚，春天的脚步【J】,中国社会导刊，2008年第22期

②倪勇，社会工作本土化之路向分析【J】,山东社会科学2007年第11期 ③王思斌，《社会工作导论》【M】，北京:高等教育出版社2004 ④史伯年，中国社会工作教育面对的选择【N】中国政治学院学报2004 ⑤林霞，《探讨开展社会工作专业本科教育的几个基本问题》，【N】海淀走读大学学报，2004