集中连片农户金融发展的现实选择（大全）

第一篇：集中连片农户金融发展的现实选择（大全）

对农行河南分行农户金融业务的调查与思考集中连片:农户金融发展的现实选择

邵全营 李平义 2011年11月30日

近年来，农行河南分行农户金融业务立足河南农业大省的实际，坚持“量力、集中、有效”的方针，积极探索服务“三农”集中连片发展模式，以有产业支撑的专业乡（村）、农民专业合作社和农业产业化企业为重点，整体推进惠农卡、农户贷款业务，以“新民居贷款”为重点，大力支持新农村社区建设，依托新农保、新农合代理业务，扩大服务“三农”覆盖面。

通过集中连片服务“三农”，河南分行全面提升了县域业务集约化水平和可持续发展能力。目前，该行已对2837个专业村的村民发放贷款，支持农户6.12万户，已信贷介入农民专业合作社1016个，支持社员1.28万户，支持农业产业化企业上下游农户8000多户，涉及企业90多家；已对新乡、安阳、周口、开封、商丘、南阳等市的25个新农村示范社区发放新农村民居建设贷款4360户2.66亿元；已成功代理长葛、清丰、荥阳、卢氏等19县（市、区）的“新农保”业务，成功代理临颍、登封、新乡县、南乐等21县（市、区）“新农合”业务，初步探索出了农户金融业务“专业乡（村）+农户”、“专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”、“新民居+农户”、“职能部门+农户”、“代理业务+农户”等集中连片服务模式。

从河南分行实际看，在农户金融领域探索集中连片服务模式有一定的必然性，它是确保把服务“三农”工作做精、做细、做到位的重要手段；可以有效缓解农行网点、人员不足的压力，提高服务“三农”整体水平；能够有效解决农户金融领域信息不对称问题，提高业务发展质量；有利于实现农户金融业务集中化管理，实现规模效益；也是进一步深化与地方政府、职能部门的合作关系，提升农行社会形象的需要。

存在问题

农业产业化水平低，集中连片产业集群相对不足。个别地方对发展专业乡（镇）、专业村重视不够，缺乏总体部署和具体安排；产业层次相对较低，大路产品多、品牌产品较少，传统种、养业占专业村、专业合作社从事行业的70%以上；部分专业村、专业合作社管理松散，组织化程度低；农民专业合作社规模普遍较小，大部分专业合作社只有3-5户社员，抵御风险能力差。以上原因造成集中连片产业集群少，区域选择困难。

信贷服务能力不足。该行县域支行网点撤并后不足以支撑农户小额贷款业务发展，现有网点数量和布局不能满足发展农户小额贷款业务的需要。部分支行在县城以外区域已无网点，由此造成部分基层行“三农”业务客户经理管理范围和管户数量较大，且要参与评级、发放、贷款检查、收回等工作环节，加之交通工具匮乏，客户经理进行贷前调查及贷后管理时难以兼顾，管理成本加大，贷款管理难、风险控制难。一些县支行客户经理管理能力不足，难以适应集中连片推进过程中业务的多元化、专业化要求，亟待培训与提高。同时，“三农”信贷产品相对较少，且存在对公产品多、个人产品少等问题，难以满足县域和“三农”客户的实际需求。

风险防控能力有待加强。农业生产抗风险能力弱，自然灾害、食品安全等突发事件频发，对农业生产和经营的影响严重。农村担保体系不完善。农户普遍缺乏足值的抵押物，社会担保体系尚未完全建立，或对农户提供担保的意愿不明显，农民寻求担保较为困难。随着农户贷款规模的不断扩大和贷款的集中到期，农户贷款的风险逐步显现，逾期贷款和不良贷款逐步增加，风险防控压力进一步增大。这些问题都会对“三农”业务质量形成比较大的考验。

推进建议

明确指导思想。确定“突出重点、量力而行、有限目标、扎实推进”的基本方针，结合全省经济发展现状和河南分行业务经营实际，按照“因地制宜，量力而行，服务可及，风险可控，发展可持续”的总体思路，坚持“量力、集中、有效”方针，以有产业支撑的专业乡（村）、农民专业合作社为重点，集中连片推进农户贷款业务；以新农保、新农合代理业务为重点，集中推进惠农卡和各项代理服务；以支持新农村建设为重点，扩大新民居建设贷款覆盖面。通过内部提升和外部协作，提高业务发展质量和效益，全面提升农行社会形象，实现农户金融业务健康持续发展。

制定推进方案。进一步深入调研，掌握当地产业分布、经营现状与特色，摸清信贷需求，制定集中连片推进的重点与服务方案，并争取与地方政府发展经济的宏观政策实现有效对接。各二级分行要结合实际选择2-3个集中连片服务“三农”试点县支行，每个县级支行至少选择2-3个集中连片推进模式，每个营业网点联系2-3乡镇开展试点，总结先进经验和典型事例，分析查找存在的问题与不足，研究制定切合实际的改进方案。

坚持六个依托。即依托网点和电子渠道，主要在网点覆盖范围内集中推进；依托城乡结合部，选择地理环境优越、经济相对发达的区域集中推进；依托有产业支撑的专业乡（镇）、专业村，整村推进；依托农民专业合作社，优选客户，整体推进；依托农业产业化龙头企业，集中支持其上下游农户；依托新农保、新农合，发展惠农卡和各项代理业务，带动农户金融业务的全面发展。

做好六个调整。即客户结构调整，把懂管理、善经营、信息灵、抗风险能力强的客户作为支持重点；行业结构调整，把风险小、效益好、有发展潜力的行业作为重点；区域结构调整，选择网点周边、县域周边和城乡结合部为重点区域；担保方式调整，逐步降低多户联保方式，增加抵押担保比重，探索新的担保模式；贷款种类调整，逐步增加农村个人生产经营贷款的比重，改善信贷客户散、小、差的局面；风险区域调整，把信用村、信用户作为集中连片整体推进的重点。

加大资源投入。完善对重点地区、重点业务的资源配置机制，调动优质资源，充实集中连片推进“三农”业务的基层网点力量。结合“村村通”工程，积极开发利用电话银行、手机银行、移动银行等新型电子渠道，通过POS、转账电话的小额取现功能，解决河南分行乡镇网点不足的问题。新增信贷规模要重点用于集中连片推进业务，对农户贷款户数多、余额超过1亿元的县支行倾斜资源，改善办公、交通等工作环境。根据业务需要，优先满足开展新农保、新农合业务所需的电子机具和设备并及时到位。对成功营销代理新农保、新农合业务的二级分行和县支行（含合作代理）给予适当奖励，保护其代理新农保、新农合业务的积极性。

第二篇：我国将在集中连片特困地区加强开发性金融扶贫

我国将在集中连片特困地区加强开发性金融扶贫

摘自：宏观经济新华网周芙蓉2013-05-19 10:53

新华网贵阳5月19日电（记者 周芙蓉）在贵州省开发性金融扶贫合作成果和经验基础上，国务院扶贫办与国家开发银行将在我国集中连片特困地区加强开发性金融扶贫合作，加快片区全面建成小康社会步伐。

国务院扶贫办副主任王国良近日在贵州召开的全国开发性金融扶贫研修班上说，要实现十八大提出全面建成小康社会的目标，最难啃的“硬骨头”是集中连片特困地区。按照新的扶贫标准，到2012年底，全国还有扶贫对象9899万人，占农村户籍人口的10．2％。全国14个片区农民人均纯收入为4839元，仅为全国农村平均水平的61．4％；片区贫困发生率为24．4％，比全国平均水平高14．2个百分点。

完善和改进贫困地区金融服务，是新阶段产业扶贫的主要任务。2012年国家开发银行与贵州省开展扶贫金融合作试点工作，目前国开行已向贵州20个试点县提供融资授信37．4亿元，实际发放贷款6．88亿元，惠及农户63677户、中小企业53个、农民专业合作社76家。同时双方不断拓宽合作领域，在试点县的县域基础设施建设、生态移民搬迁、社会事业发展等方面签署合作协议65亿元，落实贷款发放22．6亿元，积极探索出一条用扶贫项目资金引导金融资金、社会资本投入连片特困地区，联合推进扶贫产业规模发展的新路子。

王国良说，贵州的扶贫金融合作试点，为国务院扶贫办和国家开发银行进一步深化开发性金融扶贫合作奠定了比较扎实的基础，双方将在更高层次、更广领域深化金融扶贫合作，争取上半年完成《集中连片特困地区开发性金融扶贫合作协议》的签署。在协议框架下，双方将完善贵州试点经验，紧紧瞄准扶贫对象，做到金融服务下沉；选择几个条件成熟的县，例如河北的阜平、甘肃的积石山、贵州的威宁，逐步开展试点。

国家开发银行副行长袁力说，开发银行作为国内第一家加入联合国全球契约计划的银行，将运用开发性金融方法，通过制度建设、市场建设和体制创新，整合扶贫政策资源，弥补制度缺损和市场失灵，打通融资瓶颈，对贫困地区特色产业、中小企业、农村安全饮水工程、农村公路、农村危旧房改造、农村教育等薄弱环节加大融资支持力度，为打好新一轮扶贫开发攻坚战做出积极的努力和贡献。

第三篇：关于支持集中连片特困地区发展的若干政策

永办发〔2012〕15号 中共永寿县委办公室 永寿县人民政府办公室

关于转发省委办公厅省政府办公厅《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》的通知 各镇党委、人民政府，御驾宫示范园区党工委、管委会，县级各有关部门：

为了充分争取利用中、省、市支持集中连片特困地区发展的若干政策，加快我县区域发展和扶贫攻坚步伐，根据县委、县政府主要领导批示精神，现将中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》（陕办发〔2012〕4号）文件予以转发，并将各相关部门、单位依据相关政策争取项目资金任务进行了分解（详见附表），请各领导和有关部门认真学习政策内容，深刻领会精神实质，明确各自职责任务，结合工作实际，认真谋划包装项目，积极向上争取项目、资金，向下抓好政策落实兑现工作。附件：县级各部门、单位依据“支持集中连片特困地区发展的若干政策”争取项目、资金任务分解表

中共永寿县委办公室 永寿县人民政府办公室

2012年7月26日

中共陕西省委办公厅文件 陕办发〔2012〕4号

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中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅 印发《关于支持集中连片特困地区

发展的若干政策》的通知

各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体： 《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》已经省委、省政府同意，现印发

给你们，请遵照执行。中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅 2012年3月27日

关于支持集中连片特困地区发展的若干政策

为贯彻落实中央《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和省委、省政府《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》，加快我省贫困地区特别是连片特困地区扶贫攻坚步伐，确保2020年全面实现建设小康社会目标，特制定支持集中连片特困地区发展的若干政策。

一、总体任务、基本原则和主要方法

（一）总体任务

加大扶贫工作力度，制定特殊支持政策，采取超常规举措，确保到2015年，全省贫困人口比2010年减少一半；到2020年，实现扶贫对象不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。

（二）基本原则

1、多方筹资，加大投入。在不断加大财政投入的同时，注重发挥财政资金的撬动作用，积极引导社会资金增加扶贫投入，形成扶贫投入稳定增长的机制。

2、突出重点，统筹兼顾。以六盘山区、秦巴山区和吕梁山区3个国家连片特困地区涉及我省的43个县为主，兼顾其他贫困地区和人口。

3、摸清底数，到村到户。摸清底子，建立贫困人口动态管理机制，扶贫政策和资金要到村到户，提高政策的针对性和有效性。

4、夯实责任，强化考核。实行党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，将扶贫工作纳入各级政府目标责任考核体系，激励贫困地区和人口脱贫致富。

(三)主要方法

5、分类管理。统一组织扶贫对象和农村低保的甄别工作，针对不同对象，分别开展救济式扶贫和开发式扶贫。

6、一村一策。区分不同情况，对每个贫困村都要制定符合村情的扶贫方案和措施。具备发展条件和潜力的，支持其发展；自然环境恶劣、发展有困难的，支持其搬迁，最终使每个贫困村都能走上脱贫致富的发展道路。

7、一户一法。针对每个贫困户的不同情况，采取个性化的帮扶办法，通过低保救济、教育培训、转移就业、发展产业、移民搬迁等不同方式，使每一个贫困家庭都得到实实在在的帮助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶贫投入稳定增长机制

1、加大扶贫投入。省级财政扶贫资金投入每年不低于中央财政扶贫资金投入的30%，并确保每年增长不低于20%；中省财政扶贫资金新增部分主要用于连片特困地区。各市及有扶贫任务的县（区）每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排扶贫专项资金，并确保每年增长不低于20%。中省财政用于农村基础设施和农业生产类项目资金，优先向片区倾斜，确保片区支农资金增幅高于全省平均增幅。省级彩票公益金每年安排一定比例，专项用于片区扶贫开发。

2、加大转移支付。加大对连片特困地区均衡性转移支付力度，提高对片区县（区）的补助系数。中省各类财政专项转移支付向片区县（区）倾斜。中省投资优先安排片区内民生工程、农业产业、基础设施和生态建设等项目。在片区内安排的病险水库除险加固、生态建设、饮水安全、大中型灌区配套等公益性建设项目，取消县（区）资金配套。

3、加大资金整合。片区县（区）要按照扶贫攻坚规划，加大资金整合力度，将性质相同、用途相近的资金，都纳入整合范围。省级各部门要加大项目审批权限下放力度，将扶贫等专项资金逐步切块下达到县（区），在保证资金用途不变的前提下，由县（区）根据自身实际统筹安排。

（二）支持片区发展

4、支持企业扶贫。在连片特困地区新建或迁入的企业，可申请减免城镇土地使用税；对企业的扶贫捐赠，比照慈善捐赠政策，在企业利润总额12%以内的部分，允许在企业所得税税前扣除。

5、支持金融扶贫。支持有条件的县（区）设立村镇银行、贷款公司和互助合作社等新型农村金融机构。对片区内设立的新型农村金融机构，按其当年贷款平均余额2%给予费用补贴。片区内县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%部分，按2%给予奖励。支持有条件的村建立扶贫互助资金组织，逐步提高标准，扩大覆盖面。

6、支持搬迁扶贫。把扶贫移民搬迁和城镇化建设、现代农业发展结合起来，优先安排贫困户移民搬迁；对在城镇打工的贫困户，优先解决其城镇户籍、子女就学等问题。土地使用政策向片区倾斜，片区内移民搬迁用地指标单列；对搬迁占用的片区耕地，减半征收耕地占用税；在片区内优先安排生态修复资金，对占用林地和林木采伐指标，免征育林基金。加快推进片区县（区）农村集体土地确权颁证工作，免收农民个人土地登记费，支持促进贫困户土地流转。

7、支持文化扶贫。对连片特困地区群众集中居住社区、移民搬迁集中安置点，优先安排广播电视、图书馆、文化馆、体育场等公益设施项目。实施好广播电视“村村通”工程，“十二五”期间，率先在集中连片特困地区实现广播电视全覆盖和自然村基本实现通宽带；在有条件的地区稳定发展有线电视，通过政府购买服务的方式，向有线电视运营企业购买电视节目，使贫困地区农村群众免费收看有线电视节目。

8、支持生态扶贫。改善贫困地区生产、生活条件，水、电、路、农村环境综合治理、病险水库除险加固、河道治理、基本农田建设、退耕还林等基础设施和生态建设项目。优先向贫困地区倾斜；逐步提高片区县（区）地方公益林生态补偿标准到每亩10元/年，补助资金由省、市承担。

（三）支持贫困户创业致富

9、支持教育扶贫。从2012年起，率先免除贫困家庭学生普通高中阶段（含中职教育）学费。对考入国家计划内大专和本科院校的贫困家庭学生，教育部门在安排资助时优先保证，确保其免费上学。

10、支持科技扶贫。给每个贫困户确定一名科技辅导员，为其发展农业产业、经营活动进行指导，对成绩突出的辅导员予以一定奖励。组织实施不同层次的科技下乡活动，为贫困户免费提供首次发展特色产业的种苗（含种子、籽种）、技术培训以及技术指导。

11、支持产业扶贫。将财政扶持涉农产业发展的资金与贫困户增收结合起来。对有能力发展特色产业的贫困户，在安排产业发展资金时优先给予支持；对其购买农机具的，补助标准从30%提高到50%，新增补贴由省财政承担。尚不具备依靠产业脱贫能力的贫困户，在自愿的前提下，可逐步将扶贫产业发展资金、农业产业化财政贴息资金、小额到户贷款贴息资金等，直接计算到户、补贴到户，作为贫困户股份参与各类经济组织（龙头企业、合作组织等，下同）的生产经营，实行按股份红，并鼓励这些经济组织优先吸纳参股贫困户劳动力就业，实行按工计酬，其所吸纳贫困户劳动力占职工总数25%以上的，可享受第12条就业扶贫的税收优惠政策。

12、支持就业扶贫。对有劳动能力和发展意愿、能够掌握一定技能的贫困人口，通过雨露计划、阳光工程、人人技能工程等进行免费培训，使每户至少有一人掌握转移就业或从事生产经营所需的基本技能。鼓励企业吸纳贫困户劳动力，凡吸纳贫困户劳动力占职工总数25%以上的企业，其所得税地方留成部分，通过财政列支返还给企业。

13、支持创业扶贫。对有创业技能和意愿的贫困户，比照享受城镇创业促进就业小额担保贷款财政贴息政策，最高可申请8万元贷款，贷款利息通过扶贫资金解决；对贫困户合伙经营与组织起来创业的，贷款额度在现有20万元的基础上提高到30万元，最高不超过50万元。试行以承包地、林地使用权、土地流转经营权或多户联保形式提供反担保的政策，方便贫困户及时获得银行贷款，促进创业致富。

14、支持保险扶贫。优先在片区县（区）开展政策性农业保险，提高保险费补贴比例，扩大特色种、养业险种。为防止农民因灾致贫，减轻贫困户缴费负担，对贫困户参与政策性农业保险保费个人承担部分予以适当减免，减免部分由省市按照6:4比例负担。引导保险公司与农信社等银行机构合作，推行设施蔬菜等“银保富”保险产品，通过保险介入等措施，扩大对片区设施蔬菜等特色产业的信贷投放量，促成银行涉农信贷业务与农业保险风险保障相结合，缓解农户发展特色产业的贷款难问题。

15、支持社保扶贫。实现扶贫开发政策和农村社保制度有效衔接。对缺乏劳动能力的农村低保对象、残疾人、五保户等，主要采取低保、困难补助、集中供养等方式，实施救济式扶贫。对参加新农保的农村贫困人员，按其缴纳保费的最低标准50%给予补助，即每人每年补助50元，所需资金由省和市财政各半负担；对参加新农合的农村贫困人员，享受报销政策后，在二次报销时给予高于其他人群20%比例补贴，基金不足的由财政弥补；对符合医疗救助条件的农村特困群众优先实施救助。

三、保障措施

1、实行领导负责制。坚持省负总责、市级推动、县抓落实的管理机制，强化党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，建立部门协同配合、齐抓共管的扶贫开发工作格局，切实做到组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。

2、建立贫困人口动态管理机制。做好扶贫攻坚基础工作，建立贫困人口动态识别信息管理系统，每年由扶贫、统计部门完成贫困人口信息录入和识别工作，提高扶贫对象瞄准的精确性。所有扶贫到户到人政策，均以贫困人口动态识别信息管理系统提供的数据为依据。

3、建立奖惩激励机制。将片区扶贫工作纳入目标责任考核，将省对下均衡性转移支付和财政扶贫资金分配与片区县（区）脱贫目标任务挂钩，并结合目标考核予以奖罚。完成扶贫目标任务的，给予增加转移支付和扶贫资金奖励；没有完成扶贫目标任务的，相应扣减转移支付和扶贫资金。对整合资金成效显著的县（区），在下中省财政扶贫资金分配中予以倾斜。鼓励部门、单位、企业等各类组织参与对口帮扶，贡献突出的给予一定奖励。对脱贫后连续3年没有返贫的贫困户，继续享受原帮扶政策3年不变。

第四篇：发展产业投资信托——信托公司的现实选择

发展产业投资信托——信托公司的现实选择

产业投资信托是指以信托公司作为受托人，借助信托计划发行，将特定委托人的资金集合形成一定规模的信托资产，交由专业投资管理人进行未上市公司股权投资和提供经营管理服务，获取收益后由受益人按照信托合同约定分享的一种投资工具。从上述定义看，其实产业投资信托与信托契约型产业基金类似，是产业投资基金的一种组织形式。目前，产业投资基金尚处于试点阶段，市场准入条件较高，而且政府主导性强，信托公司很难直接介入产业投资基金业务。鉴于产业投资信托与契约型产业投资基金类似，信托公司可以通过发展产业投资信托业务达到曲线介入产业投资基金业务的目的，在取得一定的投资业绩与投资经验后，再申请设立产业投资基金。

(一)募集方式

《信托公司集合资金信托计划管理办法》规定，信托公司设立集合资金信托计划，只能面向合格投资者(即机构投资者与富有个人)，因此，产业投资信托天然是私募的。以私募方式设立信托，投资者与投资管理人之间的关系便主要是一种基于相互了解和信任而达成的委托—代理或授信关系，信托运作压力相对较小，也较少受制于国家主管机关的监管。

(二)交易方式

国外的机构投资者通常先承诺给投资管理人一定金额的资金，但并非一次性交付，而是分批交付。投资管理人在实际操作中也不会取用所有已承诺资金，如果不能把全部资金投资出去，投资回报率就会受到稀释，降低的投资回报率将严重影响到他们下一次的资金募集。同时，产业投资信托多为长期投资，资金沉淀时间较长，如果遭遇集中赎回的情况，信托就无法应付，即使能够支撑现有的投资项目，也会因为赎回导致流动资金不足而丧失很多的投资机会。因此，产业投资信托不宜采用完全开放式，最好采取前开后闭式。当投资管理人需要增加资金供给时，适时实行前端(购买端)开放，但后端(赎回端)最好封闭，以防流动性危机。

(三)管理模式及产品设计

出于对激励机制与约束机制的考虑，笔者在此提出两种管理模式。无论哪种管理模式，邀请与产业投资信托理念相适应的高级专业人士加盟以及高级专业团队的确定都是最重要的，可以说，他们决定了产业投资信托运作的成败。此外，还需要设计一定的激励与约束机制，来保证各方的利益。

1.信托公司作为投资管理人。(1)选择高级专业人士作为信托经理，要求具有投资目标行业专业知识、项目资源和社会资源，熟悉资本运作和企业管理。(2)信托经理与信托公司共同主导高级专业团队的搭建。(3)信托产品采取结构分级设计，一般投资者为优先受益人，信托公司为次级受益人，信托经理为劣后受益人。在信托产品收益率超过优先收益率时，超额收益由三方按设定比例共享，从大到小依次为信托经理、信托公司、一般投资者。这种管理模式及产品设计基本可以达到激励与约束要求，但也存在两个问题：一是信托经理违背信托计划文件、处理信托事务不当而信托公司未能及时制止时，信托公司将因此而面临一般投资者的索赔；二是由于信托公司的体制原因，信托经理及专业团队的薪酬体系很难独立于信托公司之外。

2.信托公司与高级专业人士成立合伙型投资管理公司，管理信托资产。(1)选择高级专业人士作为普通合伙人，信托公司作为有限合伙人，成立投资管理有限合伙公司。要求普通合伙人具有投资目标行业专业知识、项目资源和社会资源，熟悉资本运作和企业管理。(2)以普通合伙人为主，信托公司为辅，搭建高级专业团队。(3)信托产品采取结构分级设计，一般投资者为优先受益人，投资管理公司为次级受益人。在信托产品收益率超过优先收益率时，投资管理公司按约定比例分享业绩提成。这种管理模式及产品设计基本上避免了第一种模式的问题，比较理想地降低了委托—代理成本。

(四)运作程序

科学的运作程序是产业投资信托良好运作的保证。产业投资信托应该严格按照一般产业投资基金的运作程序运作，其运作过程可分为筹资过程、投资过程和退出过程，而投资过程又有交易发起和筛选、评估、交易设计、投资后管理四个阶段。

(五)运营管理机制

信托公司应该按照国家有关法律、法规和国际通行的经营管理惯例，结合中国现行的投融资体制，通过制定一整套管理制度，以及一系列协议、合同、章程等法律文件的形式，建立一个职责分明、相互监督、安全有效的产业投资信托运作机制，实现受托人、投资管理人与托管人的相互制衡，以保证投资者的安全投资与投资回报。作者简介：盖永光，英大国际信托有限责任公司总经理

节选自《国外产业投资基金发展模式及其对我国信托公司的启示》

第五篇：集中连片规模开发 促进优势产业发展

集中连片规模开发 促进优势产业发展

——铜山县农业综合开发三期世行项目规模开发取得明显成效

2005年三期世行项目实施以来，铜山县以实施三期世行农业开发项目为契机，坚持科学规划、集中投入、连片治理、规模开发，高标准建设农业基础设施，提高项目建设标准和资金使用效益，增强农业综合开发的影响力和带动力，达到了“集中资金办大事，实现了农业综合开发扶持一片、成功一片、见效一片的目标。

一、项目区建设基本情况

铜山县三期世行项目区按照“统一规划，分年实施”的原则，从2005年开始，连续5年在我县西北的粮食、蔬菜主产区安排实施了三期世行项目，涉及大彭镇、郑集镇、马坡镇、茅村镇、汉王镇、沿湖农场、刘集镇等7个乡镇，24个行政村。项目总投资3290.14万元，其中财政资金2367.936万元,项目区群众自筹922.204万元，高标准连片改造治理中低产田面积7万亩。项目建成后，成功塑造了铜山县规模开发的成功典型，整个项目区已成为农业综合开发样板区和农业产业的示范基地。

二、取得成效

1、提高项目建设标准，生产条件显著改善。在项目的规划和建设上，铜山县努力把农业综合开发三期世行项目与项目区农业、农村经济发展和全面提高农民的生活质量相结合。通过高起点规划、高标准实施，项目区基本达到了“区域化布局、基地化建设、标准化生产、规范化发展”的目标。一是加强了项目区排灌体系建设。我县按照项目区农业生产和农业结构调整的需要，坚持源头和源尾相结合。共新建防渗渠道89.1公里，排灌站 25座，配套渠系建筑物892座，开挖疏浚沟渠土方75.5万方，使项目区达到了水源工程和田间排灌体系配套、排灌自如，彻底解决了项目区的灌排问题。项目区年节约水量189万方，新增和改善灌溉面积1.1万亩，新增和改善除涝面积4.1万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩。二是突出了道路建设和农机具的推广。项目区修建机耕路 公里，采取农机补贴等形式推广农机5台套，使项目区道路相通相连，农作方便，大大减轻了项目区农民的劳动强度，加速了农业机械化推广进程，大幅度提升了农业生产力。三是增加了农田林网建设。项目区农田林网建设由县农业开发、财政部门统一采购免费配给，统一挖坑、统一栽植，达到了林网内植树“千米一条线”的标准，确保了林网建设质量和苗木成活。5年来项目区共植树5.5万株，建设农田林网1.5万亩。四是加大了农民用水协会建设。三期世行根据世行组建农业用水者协会的要求，我县组建了6个农民用水者协会组织。农民用水者协会的有效的运行，不但提高了自主管水用水的意识，节约了用水，节省了开支，同时也维护保养了已建工程，延长了工程寿命，发挥了工程效益。

2、发挥了整体效益，促进了产业发展。为更好地发挥了规模效益，围绕项目区主导产业，我县农口集各部门的职能之所长，发挥“专家”作用，总体部署，统一实施，把农村急需解决而又解决不了的大型项目、重点工程列入建设范围，真正为民办实事、办好事。沿湖农场项目区我县粮食生产基地，优质稻米生产已成为当地的主导产业。按照做大做强优质稻米产业的总体目标，县开发局与农业、交通等部门合而为一，各尽其能，共谋农业发展大计。农业综合开发部门加强农田基本水利建设，配套完善农田道路、排灌等农田基础设施，改善农田基本生产条件，推进农业机械化进程，增强农业生产后劲，提高农业综合生产能力；农业部门通过改良土壤、培肥地力及农业技术推广应用，最大限度地挖掘农作物增产潜能，确保耕地粮食综合能力稳步提高；交通部门负责农村道路建设，把通村通组道路硬化尽量向项目区倾斜，既减少农民的劳动强度，方便生产生活，又整体提升项目效益，为更好地更多地引导其他支农资金的增加投入奠定了基础。

3、提高了生产能力，增加了农民收入。通过加强农业设施建设和山、水、田、林、路的综合治理，项目区普遍达到了路相通、渠相连、涝能排、旱能灌的要求。农作物抗旱减灾能力、耕地基础地力、土水肥资源利用率等大幅度提高，农业生产更具广泛性和适应性。农民可以根据市场需求选择种植模式，建立特色农产品产业带更有优势和潜力。修渠、筑路等硬件设施建设为项目区大面积调整农业产业结构，实行区域化种植提供了保障作用。作为城郊型的农业大县，设施瓜、菜生产已成为三期世行项目区优势产业，为农民持续增收创建成了一个很好的平台，带动了当地经济增长。五年来，大棚镇项目区已发展种植“王门”牌西瓜0.5万亩，超级无核葡萄0.3万亩。椐综合折算，农民种植瓜果，除去各种成本投入，亩平纯收入达4000元，是非项目区的2倍多。

4、优化了农业结构，实现了土地有效流转。项目实施后，项目区种植结构逐步规范化、集约化，产业结构得到了优化，连片10万亩的优势农产品生产基地得到巩固和发展，有效促进了农民专业合作组织发展和土地流转进程。到目前为止，项目区已建成的专业合作社和专业协会有6个，农机合作社经营、单个企业租赁经营面积达到0.7万亩，初步实现了土地规模经营和农产品与市场的有效对接，推进了现代农业快速发展。耕地的大规模流转整合，还有效地解决了当地的剩余劳动力，促进了劳动力向工业、服务业和其它行业的转移。

三、主要做法

１、创新农业开发思路。铜山县三期世行项目总体上按照“三合”的思路进行规模开发：一是综合，即综合运用水利、农业、林业、农机、科技、生态等工作措施，对山水田林路进行综合治理，对农林牧副渔实行综合开发，促进经济、社会、生态效益有机统一；二是整合，即按照统筹规划、捆绑使用，渠道不乱、用途不变，优势互补、形成合力的原则，整合各类支农项目和资金，充分发挥各类资金互相支持、相互配合的集聚效应；三是结合，即按照新农村建设的20字要求，实行生产与生活相结合，土地治理与产业化经营相结合。

２、坚持科学合理规划。200４年铜山县被列为三期世行项目开发县，提出了五年三期世行开发方略，并制定了三期世行五年开发总体规划，得到了上级主管部门及县委、县政府的高度重视和大力支持。三期世行项目在总体规划计划通过5年三期世行项目的实施，在大彭镇、郑集镇、马坡镇、茅村镇、汉王镇、沿湖农场、刘集６个乡镇单位建成７万亩以上连片的高标准基本农田。项目建设坚持“成规模，上档次，出精品”的原则，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，充分发挥地方的优势和特色，推进农业产业化经营，真正解决一家一户农民办不好、办不了的事情。

３、连续投入形成规模。三期世行项目，我县本着“一年一小片，五年一大片”的连续投入原则，以郑集河流域为单元，以项目乡镇村组为单位，整体推进，规模治理。连续5年，我县以西北为重点安排实施了大彭镇、郑集镇、马坡镇、茅村镇、汉王镇、刘集镇和沿湖农场等６个项目区，涉及连片２4个行政村，改造中低产田7万亩。通过连续连片投入，目前项目区已是一个整体，区域内形成路路相通，渠渠相连，稻麦、蔬菜连成片的种植格局。治理面积与农业开发土地治理项目区连接成为10万亩的连片开发规模，为提高铜山的农业综合生产能力，推进农业产业化进程作出了突出贡献。

４、政府主导健全机制。坚持政府主导，切实加强组织领导和协调督促。一是领导机制。成立由县分管县长任组长、县农业开发、财政及各支农部门一把手为成员的三期世行开发领导小组及其办公室，项目区所在乡（镇）也成立专抓班子。二是责任机制。实行“一个项目、一笔资金、一名领导、一套班子、一份承诺、一抓到底”的“六个一”目标管理，按照“定任务、定进度、定时间、定标准、定质量”的“五定”要求，层层落实责任制。三是奖惩机制。年终对照责任制进行严格考核。对任务完成好的给予奖励，对任务完成差或滞后的予以通报批评，并严格追究责任。四是管理机制。严格执行工程招投标制、项目公示制、工程监理制、资金报账制等管理制度，财政、审计、纪检、监察等部门共同参与监督管理，确保项目资金安全运行、工程建设顺利实施。