第一篇：铁路信息化发展战略规划研究
铁路信息化发展战略规划研究
马建军
许 红 2 杨 浩2(中华人民共和国铁道部信息办1北京100844)(北京交通大学2 北京 100044)
摘要 铁路信息化建设是铁路跨越式发展的重要组成部分，在铁路跨越式发展中起着关键 性和基础性作用，实现我国铁路运输组织智能化,客货营销社会化，经营管理现代化是铁路信息化建设的目标。在阐述铁路信息化建设现状和成就的基础上(分析了我国铁路信息化建设中存在的问题，重点探讨了铁路信息化战略规划的原则、总体目标、体系架构、公共基础平台及信息化近期实施策略。关键词
铁路；信息化；现状； 规划 中图法分类号：F532.3
文献标识码：A
铁路是国家的重要基础设施，在我国经济建员获得的信息量少，实时性和可靠性较差，设和发展中肩负着提供运力支持、当好先影响了铁路运输能力的发挥。为了改变这一行的重要历史使命。为解决铁路运输能力与落后面貌，提高铁路运输管理水平，适应运输需求之间的矛盾，缓解铁路对国民经市场经济和交通竞争的局面，开发建设了济的瓶颈制约，铁道部作出了以实现内涵扩调度管理信息系统（dispatching management 大再生产和外延扩大再生产为目标的跨越information system，DMIS）,2005年根据铁式发展重大决策，重点强调了信息化在铁路信息化总体规划要求，将DMIS规范为列 路跨越式发展中的重要地位和支撑作用，就车调度指挥系统（train opration dispatching 是要以信息化的跨越式发展带动铁路现代command system，TDCS）。TDCS 是我国化，以适应走新型工业化道路的要求。铁路调度指挥现代化进程中的重要环节，采
用现代信息技术改造传统落后的调度方式，1 铁路信息化建设现状 建立集通信、信号、计算机网络、数据经过30多年的发展，铁路信息系统从无到传输、多媒体为一体的 3级 4层(即铁道有、从小到大，从单机版本到多层次的网部、铁路局、原铁路分局3级再加上基层络应用，全路信息技术人员总数已达 5500信息采集层)分散控制、集中管理的运输多人，拥有大、中、小型计算机 1600余调度指挥系统。TDCS按照计划调度台编制台，微型计算机近10万台，建立了覆盖的日、班行车计划，生成和下达阶段计 铁道部、铁路局和主要站段的计算机网络划，并实时自动采集列车运行信息及现场及传输网、交换网、数据通信网 3大通信号设备状态信息，自动调整滚动阶段计信基础网，先后开发了以列车调度指挥系划，实现对列车运行的实时追踪、实时调统、铁路运输管理信息系统、客票发售与整和集中透明指挥。经过1 0多年的建设，预订系统为代表的一大批应用信息系统，铁哈尔滨、呼和浩特、柳州、成都、兰 路信息化建设取得了较大的成就 州、乌鲁木齐、青藏公司7个铁路局公司
全面完成TDCS的建设，郑州、济南、上
海、武汉、昆明铁路局主要干线实现了计1.1 列车调度指挥系统
铁路是一个联系全国各地的网络系统，算机自动绘制列车运行图。
列车南通北达全凭调度员来指挥，但多年来铁路运输调度指挥系统手段和设备一直处1.2 铁路客票发售与预订系统 于比较落后的状态，指挥行车主要靠一支客票发售和预订系统（ticket reservation 笔、一把尺、一张纸和一部电话。调度system，TRS）是覆盖全国铁路的大型计算机网络应用系统，属“ 九五” 国家科技重大攻关项目。TRS的建设和运用彻底改变了我国铁路客票近百年的手工作业方式，使硬版票成为历史，大大缓解了长期存在的买票难问题，提高了铁路客运经营水平和服务质量。TRS由铁道部客票中心、地区客票中心和车站客票系统 3级构成，车站售票系统主要负责售票的实时交易服务，地区客票中心主要负责以座席为核心的调度控制和客运业务管理，铁道部客票中心主要负责全路客运的协调管理、营销分析，并保障全路的联网售票。目前全路已建成铁道部客票中心1个、地区客票中心 22个、计算机售票车站2183个，联网车站 1385个，通过联网售票系统发售的客票约占全路客运发送量的90%以上，客票收入的95%以上。系统获得国家科技进步一等奖，并获得2000年度全球信息产业 “ 计算机世界史密斯.松尼尔奖（Computer World Smith—Sonion）” 中的国际信息技术决赛奖。
1.3 铁路运输管理信息系统
铁路运输管理信息系统（transportation management information system，TMIS）是一个规模庞大、结构复杂、功能众多、实时性强的网络型计算机应用系统。1994年开始实施，2004年底 TMIS各子系统全面建成，历经10年，整个信息系统在 TMIS网络平台上主要架构货票制票、列车预确报、车站综合管理、货运营销与生产管理、集装箱管理、大节点追踪、运输调度 7大系统，基本覆盖了铁路货运生产的全过程。1）货票制票系统。货票制票系统是在全路日均装卸超过60车的大、中、小型货运站和所有车务段范围内实现微机编制货票，并通过计算机网络上报给铁路局软件的系统。目前全路2674个车站实现了微机制票，制票率达 99.27%，路局货票信息入库率近100%，货票制票工程不仅实现了货票信息的实时处理，满足了铁路管理的需要，同时还为财务、收入、运输统计等部门提供了所需信息，实现了资源共享。
2）列车预确报系统。列车预确报系统利用计算机网络实现车站发报，路局、铁道部按照既定原则转报的自动处理过程。路局、铁道部建立预确报信息库，为相关部门提供一系列统计、分析和查询功能，可供其它信息系统共享。目前全路开通预确报系统的车站已达 912个，覆盖了全路所有的编组站，大、中、小型区段站和主要中间站以及所有 的路局调度所。列车预确报系统的投入运行，为运输调度、车辆追踪奠定了良好基础。3）车站综合管理系统。车站综合管理系统是货运管理、现车管理、集装箱管理、货运制票、营销计划、货运安全等功能融为一体的信息系统。目前已在全路1230个大、中、小型车站建成并投入运用，其功能涵盖车站作业生产和管理的各个环节，用现代管理取代了经验管理，对车站压缩列车中途停时，加速车辆周转，降低劳动强度，提高运输效率，发挥了重要作用，实现了铁路货车及货物原始信息的收集和共享。4）货运营销与生产管理系统。货运营销与生产管理系统主要包括货运计划和技术计划两大系统。货运计划系统在全路1487个货运站全面投产，完成货主提报的货运计划的受理，并通过网络将受理的货运计划原提实时上报铁路局、铁道部、各级按规定的权限对提报的货运计划原提进行审批并将审批信息自动下达。所有原提和批准信息 在铁道部集中建库，为货源原始信息的统计分析和货运营销策略的制定提供依据。技术计划系统利用已批准的货运计划信息，编制车辆运用计划通过合理安排各区段车辆，提高车辆运用效率和铁路运输能力，压缩铁路运输成本。5）集装箱管理系统。集装箱管理系统在全路600多个集装箱办理站投产使用，通过网络实时采集集装箱装车清单、卸车清单、空箱回送清单和集装箱运输日况表等信息，在铁道部按箱号建立集装箱动态库，通过与车号自动识别系统信息相结合来掌握集装箱运行位置。6）大节点追踪系统。根据车号自动识别系统实时采集的机车、车辆的车号、车次、属性和位置等信息，结合预确报、货票、集装箱等系统提供的信息，实现列车、机车、车辆、集装箱和货物的追踪。使运输调度指挥人员能及时、准确地掌握列车运行状态、车辆分布和使用情况，更有效地组织运输生产、进行车辆的调度和管理。同时可面向社 会，为货主提供及时的信息服务。货车追踪系统已在全路投入运用，并在铁道部、铁路局分别建立车辆、列车、机车、集装箱的动态库、轨迹库和历史库，提供各种统计和分析，为铁路各级管理部门提供辅助决策支持。7）运输调度信息系统。铁路调度在管理上体制上由铁道部、铁路局和站段3级构成，在业务分工上，分为计划调度、列车调度、机车调度、货运调度、客运调度和统计分析等。列车调度系统已在全路200多个调度台实施，由于在功能上与列车调度指挥系统有重复和交叉，从列车调度指挥现代化的长远考虑，经协调决定列车调度部分由列车调度指挥系统承担。计划调度根据预确报信息" 管内车辆分布和装卸车情况等信息，计算车辆接入、交出情况、编制日班计划、车流计划，并完成日常统计工作，机车调度根据机务段、机务折返段的机车运用情况、车流计划和机车基本周转图，编制机车计划周转图，绘制机车实际周转图，并完成相关日常统计分析；货运调度接收车站或车务段日请求车信息，按效益等原则进行审批，并将承认的请求车信息下达车站或车务段。接收车站或车务段装卸车实际信息，并将装卸车实际与计划对比，完成相关日常统计分析。全路约 1/2的路局调度所实施了运输调度信息系统，并实现了铁道部、铁路局和站段3级调度的联网运行。1.4铁路办公信息系统
铁路办公信息系统(office management information system，OMIS)的总体目标是建立依托铁路计算机网络的办公业务网和资源网，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化。提高政府机关行政管理、应急指挥和快速反应的能力。铁道部机关和各铁路局全部建成办公局域网18个铁路局均实现 4条宽带（2M）连入铁道部办公网。各铁
路局与所有1800个下属基层单位实现联网运行，其中1160个主要直附属单位、运输生产主要站段实现宽带或网桥（2M）连入路局办公网，其它单位以拨号方式连接办公网。18个铁路局的局属单位和基层站段中，已有905个建成了办公网。
2铁路信息化建设中存在的问题
铁路信息化建设虽然取得了很大成绩，但还存在着不少问题，主要体现在以下几个方面。一是信息化建设总体设计不够完善，总体思路形成较早，不能适应铁路跨越式发展及铁路生产力布局调整的需要；二是通信网建设滞后，网络及信息安全工作薄弱，信息传输通道拥挤，堵塞现象时有发生；三是信息系统没有构成有机整体，大多各自独立“信息孤岛”问题比较突出，信息资源难以共享，综合应用难以展开，整体效益难以发挥；四是投入应用的信息系统运行质量不高，特别是原始信息的采集不够及时、准确、完整，与实用要求有差距；五是采用信息技术后，仍沿用传统的作业流程、组织机构、管理流程和规章制度没有实质性的改变，信息化效益难以充分发挥。铁路信息化发展战略及规划
3.1 指导思想
铁路信息化建设必须以科学发展观为指导，按照国家信息化建设基本框架和铁路跨越式思路，紧密结合铁路运输生产的实际需要，努力推进运输组织、客货营销、经营管理的现代化，整体提升铁路产业水平和经济效益，推进铁路现代化建设。3.2建设原则
1贯彻技术创新、管理创新、体制创新的思想；2 树立以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展的建设理念；3 坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一资源、统一管理的原则；4采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术；5走引进国外先进技术与自主创新相结合的道路，重点提高应用软件的研发水平；6 重点强化运输繁忙 的东部地区和在路网中具有重要作用的路干线和新建客运专线的信息化建设；7 加大系统整合力度，注重信息资源管理，规范系统开发建设，构建信息资源共享平台，发挥信息化整体效益；8确保网络与信息安全。
3.3 规划期限和总体目标
规划期限为2006—2020年。其中 2006—2010年为“ 十一五规划”，规划重点为2006—2008年，2011—2020年为中长期规划。
总体目标以运输组织、客货营销、经营管理为信息化建设重点，加强基础建设，整合既有资源，经过 5—10a的努力，在东部地区和 6大干线上基本建成中国特色的铁路运输信息系统，2020年在全路建成技术先进、结构合理、功能完善、管理科学、经济适用、安全可靠、具有中国特色的铁路 智能运输信息系统，总体水平跃居世界先进行列。
以东部铁路和繁忙干线为重点，优先发展和建设有利于扩大运输能力，优化运输组织和生产力布局调整，加快机车车辆周转，保障运输安全，促进客货营销，改进经营管理的应用系统。初步实现调度指挥智能化、客货营销服务社会化、铁路经营管理现代化、建立信息基础设施框架和系统保障机制，适应铁路跨越式发展的需要。
3.4规划的体系结构
铁路信息化涵盖铁路行业各主要业务环节，铁路信息化的体系结构可以概括为 3大信息化应用领域、5个基础平台、10个建设方面、38个具体应用系统，如图（1）所示。
1）铁路信息化重要应用领域。运输组织、客货营销、经营管理是铁路信息化的 3大应用领域。运输组织领域的信息系统，主要服务于铁路运输的调度指挥，生产作业部门和相关人员，以提高运
（5）制定应用系统整合策略与技术方案，完成主要信息系统的整合。
（6）建立铁路信息系统运行维护保障
机制。
3.6 管理保障措施
信息化是一项非常庞大、复杂的系统工程，不仅要有先进、科学的技术措施，还要有强有力的管理保障措施，才能保证信息化的快速发展。
1）信息化规划及相关规章制度的保障措施。加强铁路信息化总体规划的制定和推行，加快信息化相关政策、法规、规范、技术标准、管理制度的建立与管理。
2）组织领导与建设管理保障措施，坚持以人为本的原则，建立规范的组织机构和管理流程，强化业务部门与技术开发部门的沟通管理，建立市场化运作机制，规范信息系统软件开发与工程建设程序，加快铁路信息化建设步伐，保证系统建设质量。.3）信息系统运行维护保障措施。形成全路性的铁路信息生产运行、技术支持、网络管理、软硬件维护维修系统；建立保障信息系统运行的一系列标准规范、规章制度 ；建立按市场方式运作的信息系统维护体系，通过签订经济合同，明确用户和维护单位的责权关系，保障信息系统正常运行。4）铁路信息化知识产权保障措施。坚持采用正版软件，加强知识产权使用的管理落实开发经费，保障研发单位的权益。
5）信息化建设中的工程管理保障措施。建立项目立项和审批措施、项目招投标制度、项目建中的监理制度、项目的调试验收制度、项目竣工后评估制度和信息化建设的风险管理机制。6）信息化建设培训保障措施。建立健全各级信息技术培训机构，开展全方位、多层次的信息技术培训，加强信息化人才的培养，提高全员信息化意识和信息技术素质，保障信息化建设顺利进行。7）建立专家咨询制度。建立专家咨询制度，在信息化的规划、项目的立项和建设中充分听取专家意见，促进铁路信息化健康发
结束语
铁路信息化是一项涉及面广、综合性强、结构复杂的系统工程，其发展战略规划是指导铁路信息化未来发展的纲领性文件，是编制铁路各应用信息系统专项规划以及制定各项铁路信息化政策和年度计划的参考依据。由于铁路跨越式发展赋予信息化更多的内涵，信息化建设涉及到铁路运输指挥、生产、安全监控、客货营销和经营管理各个方面，因此在编制铁路信息化战略规划的基础 上，按照规划的应用体系框架，结合业务发展战略的需求，十分必要完成运输组织、客货营销、经营管理 3个领域应用系统和公共平台的专项规划编制工作，以力求形成系统性、综合性和科学性的信息化规划体系，以便更加科学地指导未来的铁路信息化建设工作。
参考文献
[1]中华人民共和国铁道部，铁路信息化总体规划，2005:47-52
[2] 马钧培.中国铁路信息化建设与展望.铁路计算机应用, 2005,14(2):1-5 [3] 李学伟.宁 滨.黄 磊.中国铁路信息化研究.中国软科学,2000(11):42-45
第二篇：移动信息化发展趋势与研究[范文]
【摘要】文章介绍了移动信息化产业链从1G到3G的发展状况,通过分析移动信息化产业链发展过程中在移动信息化应用、技术基础、商业模式方面存在的问题,探讨移动信息化产业链集中化、服务化、标准化的发展趋势。
【关键词】移动信息化 产业链 现状 发展趋势引言
信息化与工业化的融合是实现社会生产力跨越式发展的重大战略举措。随着3G技术的普及,移动信息化在工业化与信息化融合进程中发挥着越来越重要的作用。“移动支付”、“警务通”、“移动政务”等不断创新的移动信息化应用为社会创造了良好的价值。由于具备随时随地可移动性、实时性、交互性和可管理性等优点,移动信息化使企业和政府信息化建设模式变得更加灵活便捷,效率也得到大幅提升,移动业务在国民经济信息化应用中正实现着历史性的突破。
移动信息化,是指在现代移动通信技术、移动互联网技术构成的综合通信平台基础上,通过掌上终端、服务器、个人计算机等多平台的信息交互沟通,实现管理、业务以及服务的移动化、信息化、电子化和网络化,向社会提供高效优质、规范透明、适时可得、电子互动的全方位管理与服务。目前政府和企业在电脑上应用的各种信息化软件体系,如办公信息化软件、ERP软件、CRM软件、物流管理软件、进销存软件,以及各行业特定的行业软件(如警务联网系统、统计局统计系统等),都可以被移植到手机终端中使用。实施移动信息化,手机变身为一台移动化的电脑,既能在手机与手机端进行信息化工作联动,也能与原有的电脑端信息化体系保持互联互通。移动信息化产业链发展分析
移动信息化产业链的发展伴随移动通信技术的演讲而不断拓展,在1G时代,基于模拟技术,业务受到带宽限制,移动运营商购入设备厂商的网络设备并着手进行基础网络建设,其主要任务是建网与扩容。其所能为用户提供的仅是一些简单的移动信息服务,移动信息化服务及其产业链尚未形成,如图1所示。
在2G时代,数字化技术为移动信息化奠定了基础,但用户的通信消费仍集中于语音通信。虽然语音通信业务量较1G时代有较大增长,在此基础上还出现了新的移动通信业务,即短消息业务,但该时期的产业链结构与1G时期相比变化不大,只是随着短信业务的出现,移动通信产业链的成员中增加了服务提供商(SP),服务提供商面向运营商,负责为短消息业务提供服务。同时,由于2G移动通信网络数据承载能力、设备软硬件水平和其他无线网络接入技术成本的限制,虽然市场已呈现出较强的移动信息化需求,但是移动信息化由于缺乏坚强的技术驱动基础而发展乏力。2G时代移动信息化产业链如图2所示。
在3G时代,移动通信和其他无线技术都有了突破性发展,手机软硬件水平空前提高,大量IT和互联网企业加入市场竞争,大量创新技术型企业蓬勃成长,为移动信息化产业链在3G时代的发展奠定了重要的基础。移动信息化产业获得了爆发性的成长,大量新技术、新业务和新公司涌现,市场竞争激烈,用户的可选服务种类空前增多。
按照对传统产业链的分析方法,移动通信产业链在3G时代结构复杂(如图3),分析难度增加,移动信息化形成的产业链仍然处于不断探索完善中。但是,移动信息化产业链的形成和发展与技术驱动和市场驱动密切相关,同时也受到政府驱动的影响。在国家信息化的大战略中,政府既是信息化建设的推动力量,又是电子政务行业应用的主要用户。在完成国家信息化和实现行业信息化的过程中,运营商处于产业链移动信息化应用中的主导者地位并成为推动产业链各方整合的重要力量。移动信息化产业链发展趋势分析
3.1 移动信息化产业链发展存在的问题
(1)移动信息化应用
从目前的情况来看,移动信息化应用多表现在数据采集、信息确认、信息通知等信息的传递和发布上,而且大多数是采用短信群发的方式。移动信息化应用尚未与业务系统真正结合,只能被视作传统信息化手段的补充。目前,无论是传统信息化还是移动信息化,其应用都同样受限,基本只在一些特定的环境中使用,并且使用对象主要是一些政府和大型企业,当前移动信息化面向中小企业核心业务的应用还很少。缺乏和业务相结合的应用,已成为目前移动信息化发展所面临的主要瓶颈。
(2)信息化技术基础
信息化技术基础薄弱是阻碍移动信息化发展的主要因素之一,网络的稳定性、数据传输的安全性是其中两个主要的技术问题。移动应用的费用不菲,也是移动信息化目前难以推进并大范围展开的重要原因。除此之外,移动网络传输速度、移动终端屏幕尺寸、缺乏现成的应用方案、系统开发周期长等诸多因素也都会影响到移动信息化在企业中的应用。国内电信运营商建立的众多信息系统大量呈分散存在、独立管理的状态,未能有效地连接形成集成系统,形成了一个个“信息孤岛”。相关主要是以满足各管理职能部门生产、管理需求为目的而规划建设的,因而缺乏统一的规划,常常由分属不同的职能管理部门维护和管理,在管理方面很难做到同步,从而导致各个系统统计出的数据不一致,为企业的科学决策增加了难度。
(3)商业模式
移动信息化需要创建可行的商业模式,这是移动信息化产业链持续发展的保障。移动信息化可以根据产品、行业、客户细分、系统集成及销售渠道的不同特点、价值链成员所起作用来构建不同的商业模式。运营商应当在形成企业移动数据应用的业界生态环境方面发挥积极的主导作用,以激发市场需求。目前,移动信息化还没有形成统一的标准,生态环境不完善也导致了产业链上各环节之间缺乏有效的沟通与合作。移动信息化的商业模式应以运营商为核心,以网络为中心,由运营商接触客户了解应用需求,后向整合应用提供商,并纳入网络,计费等移动信息化功能平台。
3.2 移动信息化产业链发展趋势分析
未来移动信息化产业链发展趋势可以概括为以下几个方面:
(1)集中化
集中化主要指系统功能与建设模式的发展方向,二者相辅相成、相互影响。从移动信息化需要节约成本、提高效率角度看,信息化应用提供商不可能绕过电信运营商。伴随几大电信运营商集中化改造工作的逐步深入,系统的支撑能力明显提高,系统投资和管理维护的费用明显下降。目前,电信运营商三大系统中的管理支撑系统与业务支撑系统已基本实现了省集中化,而网络支撑系统的集中化工作相对复杂一些,包含了不同层次和不同范围的集中,运营商在建设信息化服务系统的过程中应根据信息化应用特点,进一步明晰移动信息化策略。
(2)服务化
移动信息化的目的是提供优良的信息化服务,服务化是系统建设的体系构造,因为电信运营企业信息化的目标之一就是实现客户需求的最大化。随着电信运营企业对客户争夺的日趋激烈,IT支撑系统要逐步摆脱过去被动满足指定功能需求的建设理念,更多地从市场角度和客户角度去主动分析客户需求、客户特点,进而建设或完善系统功能。不仅客服系统、客户关系管理系统应具备服务化的理念,在业务流程再造(BRP)的基础上,也应建立诚信、方便、快捷的客户服务平台,以满足不同客户的需求;同时网络支撑系统也应具备这种理念,实现服务功能的前移。通过移动信息化,完成应用整合,实现不同应用对象的个性化服务。
(3)标准化
移动信息化离不开标准化,标准化主导IT支撑系统的技术架构发展方向。信息化时代,市场、客户、业务对IT支撑系统必然会提出更多、更高的要求,系统数量也将逐年增多。因此,电信运营商应完善面向全业务运营的数据结构规范、系统接口规范或信息集成规范,为实现信息共享夯实基础,也为实现系统的模块化与松耦合提供保障。结束语
移动信息化产业链伴随着移动通信技术、市场以及国家信息化战略发展而发展,移动信息化产业链的发展需要从移动信息化应用、信息化技术基础以及商业模式中寻求策略,通过构建合作共赢、互利互惠的移动信息化产业链,实现移动信息化平台的功能整合,建立 ICT产品架构,形成标准化的移动信息化服务体系。
参考文献
[1]智勇.移动信息化的发展模式研究[J].现代管理科学, 2009(6).[2]张鸿,万芳芳.基于网络融合下的电信产业价值链趋势分析[J].西安邮电学院学报,2009(7).★
【作者简介】
李 苑:北京邮电大学管理科学与工程专业博士生,研究方向为信息经济与竞争力、电信企业国
际化。
曾剑秋:英国剑桥大学博士,北京邮电大学教授,博士生导师,北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任,在通信发展与竞争力、技术经济理论与方法、企业成长与策略、内外经济循环理论等方面研究成果丰硕,出版图书18部,发表论文116篇。
第三篇：中国节能减排信息化发展研究报告范文
工作总结/计划
中国节能减排信息化发展研究报告
目录：
第一章 2011-2012年全中国节能减排发展现状 6
第一节 行业现状 6
一、行业概况 61、基本概念 62、现实意义 63、工作重点 64、当前目标 95、基本措施 96、行业发展现状 117、节能工作面临压力 14
二、行业特点 181、节能电机 182、余热锅炉 233、变频器 264、节能建材 345、智能建筑 446、光伏建筑一体化 527、固体废物处理 648、污水处理 669、大气污染治理处理 72
第二节 重点企业 73
一、宝钢集团 73
二、中国石化 75
三、广东电网公司 77
第二章 2011-2012年中国节能减排信息化应用状况
第一节 应用现状 79
一、基础设施 79
二、业务系统 81
三、信息资源 85
四、信息安全 86
五、IT管理 88
第二节 应用特点 90
一、现状特点 90
二、发展重点 921、信息化在钢铁行业节能减排中的作用 932、信息化在石油行业节能减排中的作用 933、信息化在煤炭行业节能减排中的作用 934、信息化在建材行业节能减排中的作用 945、信息化在电力行业节能减排中的作用 946、信息化在制造行业节能减排中的作用 947、信息化在物流行业节能减排中的作用 95 79
三、存在问题 95
第三章 节能减排信息化发展驱动因素 98
第一节 政策 98
第二节 业务 103
第三节 管控 105
第四节 市场 106
第四章 2011-2013年中国节能减排信息化需求 109
第一节 应用需求 109
一、基础设施 109
二、业务系统 109
三、信息资源 110
四、信息安全 111
五、IT管理 111
第二节 应用重点 112
一、信息系统集成 112
二、信息安全 113
三、减排结算系统 114
第五章 中国节能减排信息化发展趋势 117
第一节 投资趋势 117
一、信息化需求趋势 117
二、信息化系统建设趋势 118
三、信息化投资规模预测 119
四、主要领域信息化投资规模及结构预测 119
第二节 信息化建设趋势 120
一、建立节能减排监测管理信息平台 120
二、开发工业企业能耗监测 121
三、打造企业绿色IT 121
四、推动家庭能源管理系统 122
第六章 中国节能减排行业信息化解决方案应用价值评价
第一节 评价指标体系 124
节能减排信息化建设的必要性： 124
主要评价体系： 125
主要分析指标内容为： 126
第二节 解决方案评价 127
第七章 公司建议 130
第一节 对行业企业 130
（1）完善企业统计计量体系 130
（2）能源管理模式建立 130
（3）企业能源管理系统建立 130
（4）实现信息资源共享 130
第二节 对IT厂商 1301、合理的布局和设计 1312、产品选择和部署 1313、统一管理平台 1311244、扩展整合 1
31图表目录：
图表 1节能机制的国内外比较 15
图表 2“十二五”时期主要节能指标注 15
图表 3“十二五”时期主要减排指标注 17
图表 4电机分类 19
图表 5节能电机分类示意图 19
图表 6电机系统组成示意图 19
图表 7全国电机设备耗电量占全国耗电量的比例 21
图表 82012-2016年中国节能机电设备市场规模增长趋势预测 22
图表 92012-2016年中国余热锅炉市场规模增长趋势预测 25
图表 10变频器上下游产业链分析 30
图表 112012-2016年中国变频器市场规模前景预测 32
图表 12常用保温隔热材料分类 40
图表 132012-2016年中国节能建材市场规模前景预测 41
图表 142011楼宇自控十大企业 47
图表 152011智能照明十大企业 48
图表 162011IBMS优秀企业 48
图表 172011监控系统十大企业 48
图表 182011防盗报警系统十大企业 49
图表 192011楼宇对讲系统十大企业 49
图表 202011优秀门禁品企业 50
图表 212011优秀停车场企业 50
图表 222011智能家居十大企业及单项优秀企业 50
图表 232011十大系统集成商 51
图表 242011综合布线十大企业及单项优秀企业 51
图表 25光伏建筑一体化模式 53
图表 26光伏建筑一体化八种形式 54
图表 272010-2011年全国工业固体废物产生及利用情况 64
图表 28固体废弃物行业产业链结构图 66
图表 292007-2011年中国污水处理行业市场规模现状分析 66
图表 302007-2011年全国污水排放总量现状分析 67
图表 31污水处理行业产业链结构图 68
图表 32污水处理流程 69
图表 33污泥处理流程 70
图表 34城市污水处理厂建设成本构成 71
图表 35工业污水处理厂建设成本构成 71
图表 36大气治理行业产业链结构图 72
图表 372008-2011年中国废气中主要污染物排放量 73
图表 38泛在智能网关协议软件结构 107
图表 392010-2015年中国节能减排信息化基础建设应用需求现状及预测 109
图表 402010-2015年中国节能减排信息化业务系统领域应用规模现状及预测 109 图表 412010-2015年中国节能减排信息化信息资源需求规模现状及预测 110
图表 422010-2015年中国节能减排信息化信息资源应用规模现状及预测 111 图表 432010-2015年中国节能减排信息化IT管理需求规模现状及预测 111 图表 442011-2015年中国节能减排信息化市场需求规模现状及预测 117 图表 452011-2015年中国节能减排信息化行业规模现状及预测 118
图表 462011-2015年中国节能减排信息化投资规模现状及前景预测 119
图表 472011-2012年中国节能减排主要领域信息化投资规模及结构预测 119 图表 48节能减排监测管理信息平台架构 120
图表 49智能房屋设想的总体结构图 122
图表 50信息化促节能减排、循环经济作用原理图 126
图表 51
图表 52
图表 53
图表 54
图表 55
图表 56
图表 57
图表 58
节能减排信息化服务目标架构 133 2012年各国节能减排信息化能源管理趋势 133 2011-2012年节能减排信息化技术对比 135 工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录 139 2006-2012年3季度国内生产总值及其增长速度 143 2009-2012年中国能源消费总量及其增长速度 143 2009-2012年国内外二氧化碳排放总量 144 2011-2012年节能减排信息化效益图 145
第四篇：甘肃省庆阳市农业信息化发展研究
甘肃省庆阳市农业信息化发展研究
湖北 武汉 430079勾万平* 江西 南昌 330000杨建勋*
摘要：通过全方位、多角度地深入调查研究庆阳市农业信息化发展现状，清楚地掌握了当前农业信息化建设中面临的问题和障碍，分析其形成原因，并对今后发展提出了相应对策。
关键字：庆阳市 农业信息化 现状 问题 对策
伴随着十二五规划的春风，庆阳市经济社会有了快速的发展，农业信息化建设已经有了一定的成效，但目前，农业信息化发展的步伐还很缓慢，严重制约了新农村建设的步伐，影响了全市经济社会的提升。
一、庆阳市简介
庆阳市位于甘肃省东部，总面积2.7万平方公里，耕地面积665.71万亩，总人口264万，其中农业人口199万人，现有农村劳动力116万人。地势南低北高，海拔在885至2082米之间，地形分为中南部黄土高原沟壑区、北部黄土丘陵沟壑区和东部黄土低山丘陵区，山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间。庆阳属大陆性气候，年降雨量480至660毫米，年平均气温7－10℃，无霜期140－180天。年日照2250－2600小时，太阳总辐射量125－145千卡/平方米，地面年均蒸发量为520毫米。2009年，全市粮食总产达到110.86万吨，创历史新高，农民人均纯收入2815元，增长18%。
二、我国农业信息化发展状况 我国农业信息化经历了三个阶段：
萌芽阶段：1979年，我国引进了第一台大型计算机FelixC-512，并于1981年建立了第一个计算机农业应用研究机构——中国农业科学院计算机中心。
全面发展阶段：1994年以后，国家电子政务重点工程“金农工程”开始启动，一批具有实用价值的农业应用信息库和数据库相继成立，各类型计算机应用系统、网络数据库先后建设起来，并投入到农业生产中。
高速发展阶段：2000年后，国务院、农业部、信息产业部相继出台了一系列农业方面的政策措施，大力促进农业发展，提升农业竞争力，农业信息化从此迈入高速发展阶段。
* 作者简介：勾万平，男，甘肃省庆阳人，2011年华中农业大学农业信息化研究生xiaogou_1025@163.com
* 杨建勋，男，甘肃省庆阳人，2010年江西农业大学农村区域与发展研究生
我国农业信息化起步较晚、基础较差，整体水平相对落后。近几年，随着国家的关注度的提升，农业信息化有了一定的发展，最得了一定的成绩，但与其它国家相比还有一定的差距，仍处于全球中间偏低水平。
三、庆阳市农业信息化发展现状（以庆阳市为例）
目前，庆阳市（以庆阳为例）具体现状如下：
1、目前部分地区农户拥有自己的土地，人均12亩，并且不集中，不能大规模、大批量的生产，大多是小产小收，生产效率低，资源浪费严重。
2、农业基础设施落后，获取信息渠道闭塞，没有科学的生产方式和预测、防范病虫灾害的能力。
3、科技人员少，科技水平不高，开销大，收获小，付出与产出不成正比。
4、农作物种类单一，生产模式单调，仅用于自产自销，变成经济价值的少。
四、庆阳市农业信息化发展存在的问题
庆阳市农业信息化较过去有了很大的发展，已具备了一定的基础，特别是近几年，发展速度很快，但与其它地方相比还存在许多问题，主要有：
1、生产规模小，效益低
家庭联产承包责任制，曾为中国农村的经济发展做过贡献，但是，随着社会发展，目前这种土地制度暴露出了相当的局限性。家庭联产承包为主体的农业生产，不利于规模化生产，无法适应现代农业所需要的生产手段和生产方式，导致生产效率低，还容易造成农业发展中的重复投资和资源浪费。
2、政府领导重视不够，投资投入不足
政府机关在领导群众建设社会主义新农村，繁荣农村经济，提高农民收入，寻找农业发展的道路过程中，起着举足轻重的作用。农业信息化是实现国民经济和社会发展战略目标的重要环节，但是，政府领导没有认识到这些问题的重要性、紧迫性，在这方面的方针政策及资金投入的力度远远落后于其它产业，造成这部分发展缓慢，行动起来吃力的被动局面。
3、农业基础建设薄弱，信息技术总体水平落后 由于农村经济水平低，投入的资金不足，在基础设施方面，资源匮乏，信息量少，远远不能满足人民的需求。部分地区，网络仅覆盖到县、乡，实现户户通网络还存在着相当困难，完善信息网络基础设施的问题难以解决。据CNNIC统计，中国涉农网站总数已经达31108家，农业网站日均页面浏览量值达到了124次，截至2009年底，中国网民数量达到了3.84亿人，其中，农村网民仅占27.8%。
4、人才机制不健全，科技人才少
科技人员质量好坏直接关系到我国农业科技推广服务目标的实现。科技人才少，人才引进机制不健全，没有真正投入到实际生产中。
5、农民层次不高，接受信息能力差
由于农村劳动力文化水平相对较低，这限制了农民对信息技术和网络知识的学习能力，也限制了农民理解信息的能力，导致了信息运用水平的低下，农民对信息的价值认识不够、对信息的作用认识不足，利用信息积极性不高，农村信息化作用还没有充分发挥出来。
五、庆阳市农业信息化对策
1、政府主导农业信息系统规划，突出重点领域
政府牵头在农业结构调整中都扮演着重要角色，是推动农业现代化进程的主要力量。改革开放以来，政府为加快农业发展,在农村土地制度变革、农产专业市场建立、农业立法、农村基础设施建设、农民职业素质教育和减轻农民负担等方面都采取了积极的措施，有力地推进了农业现代化的进程，同时确定重点领域，有的放矢，推进农业经济发展。只有政府部门关注起来，带动起来，才能引起全社会的关注，才会吸引更多的资金，才能更好、更快、更有保障的推进农业信息建设。
2、加大农村基础设施基础，搭建服务信息平台
加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌，关系到扩大国内需求，关系到促进现代农业发展，关系到农村全面进步和农民全面发展。农村基础设施落后，是信息化发展的一个瓶颈，必须多方筹集建设资金，多渠道增加对农村的投入，逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制。第一，国家投资政策应该向农村适度倾斜和调整。第二，充分发挥“以工促农，以城促农”的作用。第三，充分发挥农民自主和社会各方面的作用。
3、加强对农民实用信息技术知识培训，提高农民信息意识
在推进农业信息化建设过程中，需要强有力的科技支撑，这就要求农民要有一定的信息技术知识，同时也有必要为农民提供实用有效的技术。一是采用信息网络、广播电台、报刊、手机短信、黑板报、宣传栏、科技下乡、培训、讲座等多种载体以无偿或微利形式向广大农民提供农业信息；二是开展信息咨询业务，运用灵活多样的形式，对原始农业信息进行深度加工，为农民选择项目提供咨询性意见，或接受农民委托，进行市场调查，为其生产经营决策提供依据；三是积极发展农业信息服务机构，充分发挥其对信息收集、加工、处理、反馈的能力，提高他们在市场经济中生产、经营、管理、竞争的能力。
4、加快建立内容丰富、针对性强的农业信息资源体系
目前，农村农业信息资源在庆阳市是相当匮乏的，他们获取大量的农业信息大都是口头传播，利用电视、广播、网络、农家书屋接受信息的更少，农民根本不能得到任何农业知识和农业信息。在农业资源信息为农业生产提供必要的社会经济信息支持，他们获取这些农业信息的形式包括互联网络信息、图书报刊信息、广播电视媒体信息以及其他信息。随着计算机信息技术在农业生产的成功运用，网络信息资源开发已经成为农业信息资源的主体内容之一，所以要尽可能多地建设专业的农业信息服务、咨询网站，信息内容要求信息资源广泛、实用、及时。同时，可以利用手机报、广播等形式，及时、随时给农户发可用的农业信息。
参考文献
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[6]朱娟 对西部农业信息化建设的调查与思考[期刊论文]-农业网络信息 2005(10)
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引用文献 市农牧局.庆阳农业信息网《庆阳市农牧业发展概况》
http:///ReadNews.asp?NewsID=618 2010年3月1日
中国农业新闻网《改革开放新时期(1978—2002)》
http://.cn/zt/snzchg/dsj/201106/t20110629_656536.htm
中国互联网络发展状况统计报告2011(07)
第五篇：河务局十一五发展战略规划研究
目录
1背景__51.1背景与意义_51.1.1战略规划的背景_51.1.2战略规划的意义_61.2战略规划制定的内容与技术路线_71.2.1战略规划制定的内容_71.2.2战略规划制定的技术路线_71.3“十一五”战略规划制定的指导思想与原则_81.3.1“十一五”战略规划制定的指导思想_8
1.3.2“十一五”战略规划制定的原则_81.4规划编制的依据_92发展与改革面临的形势__102.1自然环境分析_102.2外部经济环境分析_102.3外部行业环境分析_122.3.1全国水管单位基本情况_122.3.2全国其它流域河道管理情况_122.3.3水管单位改革的主要政策_142.3.4水管体制改革工作进展情况_172.4组织现状分析_172.4.1组织概况_172.4.2工程建设现状_182.4.3工程管理现状_182.4.4人力资源现状_182.4.5水利经济现状_202.4.6财务现状_212.5存在的主要问题_232.6综合分析_253发展与改革的总体思路__253.1发展与改革的指导思想_253.2发展与改革应遵循的原则_263.3发展的总体思路_264战略与目标__274.1SWOT分析_274.2总体战略_284.3战略目标分解_285发展期的主要任务__295.1防汛工作_295.1.1防汛工作目标_295.1.2防汛工作重点_295.2工程管理与养护_315.2.1工程建设目标_315.2.2工作重点_325.3水行政执法能力建设_335.3.1水行政执法能力建设目标_335.3.2水行政执法能力建设工作重点_335.4水利经济建设_345.4.1水利经济建设目标_345.4.2水利经济建设工作重点_345.5信息化建设_365.5.1信息化的定义_365.5.2实施水利信息化的重要性_365.5.3水利信息化建设发展现状_375.5.4河务局信息化建设目标_375.5.5河务局信息化建设重点工作_385.6技术管理工作_395.6.1省局技术管理工作要求_395.6.2河务局技术管理工作重点_395.7人力资源开发_405.7.1目前人力资源管理中存在的问题_405.7.2“十一五”人才规划_415.7.3“十一五”期间人力资源管理工作的重点_415.8组织文化建设_435.8.1组织文化的作用_445.8.2渭南河务局组织文化的意义_445.8.3渭南河务局应倡导的组织文化_445.8.4开展组织文化建设的重要措施_455.9管理体制改革_465.9.1水管体制改革的必要性和紧迫性_465.9.2河务局“十一五”管理体制改革的目标_465.9.3管理体制改革的重点工作_476战略的评价与控制__486.1战略评价_506.2战略控制_517结束语__53河务局“十一五”发展战略规划研究1背景1.1背景与意义1.1.1战略规划的背景2005年，国务院以国函〔2005〕99号文正式批复了渭河流域重点治理规划。《渭河流域近期重点治理规划》项目总投资229亿元，其中规划对我省投资155亿元。其主要内容：一是水资源配置与保护建设项目，主要包括灌区节水改造、污水回用、外流域调水、雨水利用与城乡供水水源和水资源保护等工程；二是防洪工程项目，主要包括降低潼关高程、北洛河改道直接入黄等。减少渭河下游河道淤积措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三门峡库区移民安全建设、排水除涝、东庄水库等项目；三是水土保持项目，主要包括骨干坝与淤地坝建设，水土保持林、基本农田、人工种草、生态修复和预防监督监测网络建设。通过重点治理，用10年左右时间初步建成渭河流域防洪减淤体系，确保重点河段和地区的防洪安全，缓解水资源短缺状况，改善渭河干流及支流水质，遏制人为造成新的水土流失。渭南河务局管理的渭河河段，无论从工程长度还是工程重要性来说，都是渭河各河务局之首，也是渭河综合治理工程建设重点地区。渭河流域治理工程的全面实施，将彻底改变渭河工程现状，带动渭南河务局单位发展再上一个新的台阶，也为养护公司实现跨越式发展提供了一个很好的发展平台。
同时，国家对水利工程管理体制进行改革，对河道管理单位今后可持续发展提供可靠保障。国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）以来，各地全面开展水利工程管理体制改革，其主要内容之一就是对水管单位进行分类管理，对从事河道管理等纯公益性的水管单位由财政全额供养，全面落实水利工程的运行管理和维修养护费用。这给河务局单位今后长期、可持续发展提供了可靠保证。作为黄委会、水利厅和省江河局共同确定的水管体制改革试点单位，通过一年来管养分离的实践表明，工程维修养护费用比过去有较大增加，基本可以满足工程所需，且列入财政供养这个稳定可靠的保障渠道，管理人员经费、工程维修养护资金有了保证。改革后职工人心稳定，工程面貌逐步改变，管理水平得到提高。
2006年，陕西省三门峡库区管理局最近经省机构编制委员会正式批准成为陕西省江河水库管理局（陕西省渭河流域管理局），升格为副厅级单位。管理范围从原来的三门峡库区扩大到陕西境内整个渭河流域，直到全省江河水库管理，管理范围扩大，管理职能增加。无疑，随着三门峡库区管理局机构升级，将会给包括渭南河务局在内的其下属单位和职工个人今后的发展提供了更加广阔的发展天地和资源优势。最近，渭南市朝阳路原省三管局办公院落的开发，对河务局搬迁是一个千载难逢的机遇。河务局机关现在办公地址占地4.6亩，有住宅楼两栋，办公楼一栋，机关院落已全部利用，无发展空间，加之地处背巷，位置较为偏僻，极不利于单位长远发展，急待搬迁。现在，省局明确将地处城市中心区域的朝阳路院落划归渭南河务局，由其负责开发。该局为此已专门成立了渭南基地建设办公室，并开始工程建设。总之，全国水管单位改革有三到五年的过渡期，可以说，现在是渭南河务局发展最好的时期，也是发展最重要的机遇期，既面临难得的发展机遇，同时面临一系列的挑战。如何在总体上把握面临的生存环境和发展机遇，怎样才能充分利用自身优势，寻求最佳发展空间等成为目前急需解决的问题。如何抓住机遇，迎接挑战，筹划好未来发展思路，是单位决策者和全局职工需要考虑的头等大事，也是战略规划需要回答的主要问题。1.1.2战略规划的意义战略是一种计划，是一种计谋，是一种模式，是一种定位，是一种观念。发展战略是单位高层管理者，面对激烈变化和严峻挑战的环境，为取得长期生存及不断发展，实现单位的宗旨和目标所采取的一系列的总体谋划，它包括战略思想、战略方针、战略目标、战略措施、战略规划等内容。战略研究和战略管理，对一个组织的生存和发展具有决定性、全局性和长远性的影响。战略管理决定着组织未来的发展方向，是组织追求的目标。战略是对组织的未来发展方向和目标的纲领性的规划和设计，对组织经营管理所有方面都具有普遍的、全面的、权威的指导意义。如果一个组织没有战略，无异于盲人骑瞎马。“联想集团”的总裁柳传志曾经提出，企业发展的“三要素”一是搭班子；二是定战略；三是带队伍。发展战略的重要性是由发展战略特征决定的。发展战略具有一个本质特征和四个一般特征：一个本质特征是发展性，四个一般特征是整体性、长期性、基本性和计谋性，那么它的意义也就表现在这五个方面。渭南河务局制定发展战略规划，既是贯彻省局要求，制订单位“十一五”发展规划的工作需要，更是保证单位未来可持续、快速、健康发展的内在需要。思路决定出路，不怕做不到，只怕想不到。为此，必须围绕单位长期的发展，制定发展战略，并贯穿到生产、经营和管理等各个环节，使单位在竞争中取得主动权，防范和抵御各种风险，有效地经受市场竞争的考验，并在竞争中取得胜利，求得生存与发展。1.2战略规划制定的内容与技术路线1.2.1战略规划制定的内容在全面分析评价了渭南河务局发展和改革面临的自然环境、外部经济环境、外部行业环境、内部环境和单位管理现状及目前存在的主要问题后，本规划首先提出今后发展与改革的指导思想、基本原则和总体思路；然后通过SWOT分析确定单位发展的总体战略、战略目标；规划的重点部分对发展期的主要任务，包括防汛工作、工程管理养护、水行政执法能力建设、水利经济建设、信息化建设、技术管理工作、人力资源开发、组织文化建设和管理体制改革分别进行了论述；最后还就战略风险进行了分析评价。1.2.2战略规划制定的技术路线研究的技术路线见下图1-1所示。明确项目任务和要求战略规划比较研究调查、描述及分析河务局背景、现状战略规划及相关理论研究规划设计河务局总体战略战略规划的配套措施各项具体目标及措施验证、交付图1-1战略规划技术路线图战略规划制定中使用的主要方法有模糊评价、SWOT分析、定量战略计划矩阵、时间序列分析等，这些研究方法都比较成熟，并且已经在国内外的相关文献中被比较普遍的应用，因此，从方法论上来说是可行的。1.3“十一五”战略规划制定的指导思想与原则1.3.1“十一五”战略规划制定的指导思想渭南河务局战略规划制定的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观总揽全局，以中、省“十一五”发展规划纲要为指导，以贯彻落实黄河流域、省水利厅、省江河水库管理局（渭河流域管理局）“十一五”规划为重点，全面分析全国、黄河流域、全省水管单位发展和改革面临的形势，从本单位实际情况出发，理清发展总体思路，提出切合实际的发展战略目标，明确主要工作任务，落实实施措施，科学指导单位今后可持续、全面发展。1.3.2“十一五”战略规划制定的原则为了保证发展战略的科学性及可操作性，能使发展战略起到应有作用，在制定发展战略中，要遵循如下原则：（1）可持续发展原则。在制定单位发展战略时，必须考虑到河务局的可持续发展问题。（2）坚持工程规划与国土整治规划相协调的原则。总体布局要与流域的社会经济发展规划、城镇化建设规划及综合治理规划相协调。（3）坚持人与自然和谐共处的原则。工程规划要与水资源开发利用规划相结合，更好的利用洪水、管理洪水。（4）遵循确保重点、兼顾一般、全面规划、分期实施的原则。在统筹研究河流上下游、干支流、左右岸的基础上，正确处理受益同受影响区的关系，近远期工程结合，防洪与兴利相结合。（5）坚持防洪工程建设与经济社会协调发展的原则。按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，防洪工程建设要与国民经济和社会发展的水平与速度相适应，保障全面建设小康社会目标的实现，统筹考虑国民经济各部门对防洪的需求。（6）坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。建设好防洪指挥系统，发挥防洪体系的整体作用，最大限度地减少洪水灾害。（7）量力而行原则。也就是说发展战略的制定必须要考虑单位的承受能力问题。考虑河务局在人、财、物、体制等方面的承受能力问题。（8）开放性原则。开放性原则所强调的就是在制定发展战略时，站在全局、全社会大的环境思考问题，不能仅仅考虑渭南河务局、省江河水库管理局（渭河流域局）单位发展，要站在整个渭河流域、全社会发展的高度考虑渭南河务局的发展和未来。（9）动态性原则。动态性原则就是指在发展战略的设计中，一定要把握好对单位未来发展的预期。一般而言，发展战略的作用为五到十年，如果刚刚制定出的战略就要修改，说明在制定的发展战略中没有考虑到动态性问题，这样对单位的发展非常不利。所以对单位未来发展的预期一定要做好。1.4规划编制的依据.安索夫的计划战略理论.迈克尔·波特教授提出的赢得竞争优势的三种最一般的基本战略:总成本领先战略、差异化战略、集中一点战略。普拉哈拉德和哈默尔的企业核心能力理论.水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等有关法律法规。.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.中华人民共和国第十一个水利发展五年规划.陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.水利部《全国水文事业发展规划》.水利部《水文现代化建设指导意见》.2006年全国水管体制改革工作经验交流会议文件黄河水利委员主持编制、通过水利部审查的《渭河流域近期重点治理规划》。.陕西省第十一个水利发展五年规划（初稿）.陕西省水利厅组织编制的《陕西省防洪规划报告》和《陕西省“一线两带”水利发展规划》。.2006年黄河水文工作会议文件.陕西省三门峡库区管理局第十一个五年发展规划（初稿）.陕西省三门峡库区管理局2006年工作会议文件省三管局《关于编制陕西省三门峡库区“十一五”发展战略综合规划的通知》（陕库计函[2006]6号）。2发展与改革面临的形势2.1自然环境分析渭河发源于甘肃渭源县鸟鼠山，自西向东流经甘肃的武山、甘谷、天水等地，于凤阁岭入陕，经宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南，在潼关港口汇入黄河。流域总面积13.5万km2，陕西境内6.76万km2；干流全长818km，陕西境内502.4km。流域区内多年平均降水量610.4mm，7、8、9、10四个月占全年的60以上。降水区域分布规律为南多北少，西多东少。渭河横贯陕西省中部，是陕西人民的“母亲河”，在陕西省国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，是全省经济社会发展的核心地带，也是贯彻省委、省政府提出的加快关中“一线两带”开发的重点区域。渭河流经的关中平原是陕西省政治、经济、文化中心地带，工业基础雄厚、农业发达、科技实力强、旅游资源得天独厚，共有60个县(市、区)，包括宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南、铜川等大中城市，总人口2310.5万人，其中城镇人口891.1万人，农业人口1419.4万人，人口分布以渭河两岸最为密集。渭河流域集中了全省61％的人口，56％的耕地，72％的灌溉面积，68％的粮食产量，67％的大宗农产品，81％的工业总产值，87％的国内生产总值。渭河是黄河的最大支流，也是世界第二大悬河。近年来，渭河流域生态环境遭到了严重破坏，存在着上游来水量急剧减少、中游水质污染加剧、下游河段行洪不畅、洪水灾害频繁发生等突出问题。近年来连续发生的“2003”洪水、“2005”洪水，给渭河下游人民带来了严重洪涝灾害，给人们生命财产和当地经济社会发展造成严重损失。渭南河务局管辖的渭河河段地处渭河下游的渭南市城区范围内，地理位置重要，责任重大。2.2外部经济环境分析今后一段时期是我国全面建设小康社会承前启后的重要历史阶段，我国经济社会发展面临的形势，总体上仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个有利于促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。从国际环境看，世界经济增长的基本态势不会改变。亚洲仍然是世界上经济增长最快的地区。国际产业转移和技术扩散的趋势没有改变，国际区域合作加强，有利于我国充分利用两个市场、两种资源，扩大发展空间。但世界经济运行中也有不少隐忧。除发展不平衡加剧等长期问题外，还有一些问题也凸显出来：[本篇文章来源于好范文 wenmi114.com-网址为-www.xiexiebang.com-未经过xiexiebang.com站同意转载此文均为抄袭后果自负]石油价格仍在高位波动，不排除进一步上涨的可能；国际竞争日趋激烈，贸易保护主义更加强化；国际投机资金频繁冲击金融、商品市场，不断引发全球市场波动；局部地区动荡不安，自然灾害频繁发生。这些都将对全球经济产生一定负面影响，对我国的影响不容忽视。从国内环境看，我国仍处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，市场潜力巨大，内在动力较强，有利于经济保持持续较快增长。通过近几年加强和改善宏观调控，我国经济供求总量关系进一步改善，深化改革和扩大开放使市场机制作用明显增强，有利于推进结构调整和增长方式的转变；全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，各方面更加注重统筹协调发展，有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性。与此同时，我国经济和社会发展也面临不少困难和挑战。制约经济健康发展的长期性、深层次问题仍然存在，主要是：自主创新能力弱、经济结构不合理；增长方式粗放，资源环境约束加剧；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展不协调；体制机制不完善，法制环境不健全等。面对新的形势，水利肩负历史重任，同时，面临着严峻的挑战。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾任务更加艰巨，开发与保护关系更加复杂，此外，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切和困难。水利部提出，“十一五”时期水利工作，要坚持以科学发展观统领水利工作全局，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点；通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求；统筹好水利发展与生态保护的关系；始终把农村水利作为我们工作的重要领域；坚持以改革创新推动水利发展，全面做好“十一五”水利工作。“十一五”期间全国水利投资规模4628亿元（含南水北调工程1316亿元）。其中防洪工程1561亿元，仍为重点投资项目。总体投资规模较“十五”有所减少。陕西省“十一五”规划将水利建设放在优先发展地位。《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：水资源短缺、交通体系不完善是我省发展的两大瓶颈。“十一五”期间，必须在这些方面取得突破，增强发展后劲，推动经济社会快速协调可持续发展。“十一五”期间，围绕关中先进制造业基地、陕北能源化工基地、农产品生产基地建设及城镇建设，立足当地水资源开发，下决心建设一批惠及子孙后代的水利工程，重点建设“两引八库”、黄河引水等一批骨干水源工程，提高城乡供水保证能力。另外，还有宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾、东雷抽黄、石门等十一个灌区续建配套和节水改造项目、东雷抽黄二期灌区配套工程，渭河中游干流、渭洛河下游、三门峡库区、汉江平川段、丹江干流等重点防洪工程建设，重点病险水库除险加固工程，城乡饮水安全工程等项目。“十一五”全省水利建设总投资达264.48亿元。总之，“十一五”期间的经济环境对渭南河务局发展是机遇与挑战并存的时期，有效利用有利的经济形势是渭南河务局发展的关键。2.3外部行业环境分析2.3.1全国水管单位基本情况新中国成立以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了数千亿元的水利固定资产，仅1998大水之后，中央和地方政府在水利基础设施建设中的投入就达5000多亿元。全国现有1万多个水管单位、47万水管职工。这些水利基础设施，为保证防洪、供水和生态安全，促进经济社会发展发挥了重要作用。然而，随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化，水利工程管理中长期积淀的体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放和社会保障程度低等弊端日益显露，已经影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。近年来，全国各流域水管单位都在充分利用国家政策和现代科技进步成果，加大水管单位管理体制改革，加快技术更新与信息化的步伐，取得了显著的成绩，河务局应在总结经验的基础上，借鉴兄弟单位改革的成功经验，制定切实可行的改革发展方针政策。2.3.2全国其它流域河道管理情况黄河管理。黄河河道自古至今一直由中央直接管理。黄河水利委员会有4万职工、75个水管单位直接管理着黄河干流河道工程，号称是全国最大的事业单位。其主要职责：负责《水法》等有关法律法规的实施和监督检查；组织编制流域综合规划及有关的专业或专项规划并负责监督实施；组织开展具有流域控制性的水利项目、跨省(自治区、直辖市)重要水利项目等中央水利项目的前期工作；统一管理流域水资源(包括地表水和地下水)；负责流域水资源保护工作；组织制定或参与制定流域防御洪水方案并负责监督实施；负责授权范围内的河段、河道、堤防、岸线及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审查许可；负责具有流域控制性的水利项目、跨省(自治区、直辖市)重要水利项目等中央水利项目的建设与管理，组建项目法人；组织实施流域水土保持生态建设重点区水土流失的预防、监督与治理；组织流域水土保持动态监测等。长江管理。长江河道工程管理体制不同于黄河，长江河道由沿江各地方政府成立的河务管理部门管理。长江水利委员会主要职责：组织编制流域综合规划及有关专项规划并负责监督实施，组织开展有关前期工作、技术审查等；统一管理流域水资源；负责流域防汛调度，指导、协调监督流域防汛抗旱各项工作；负责流域水资源保护工作；负责中央水利项目的建设与管理，负责有关治理开发工程的指导、监督、监管等工作；负责长江河道采砂的统一管理和监督检查以及相关的组织、协调、指导等工作；组织实施水土保持生态建设重点区水土流失的预防、监督与治理，组织流域水土保持动态监测，指导流域内地方水土保持生态建设等工作。黑河管理。黑河流经甘肃、内蒙两省区，是我国西北地区第二大内陆河，流域用水矛盾十分尖锐，生态环境受到严重破坏。1999年，水利部批准成立了水利部黄河水利委员会黑河流域管理局（正局级），对黑河流域进行统一管理，其主要职能：统一管理流域水资源，组织编报流域水资源开发利用规划并组织实施。组织编报流域水量分配方案、节约用水规划和用水计划；负责流域内重要水文控制站监测工作；组织实施取水许可制度，检查、监督流域水量分配计划的执行情况。负责组织流域内重要水利工程的建设、运行调度和管理。协调处理流域内各省（区）之间水事纠纷。承担水利部、黄河水利委员会交办的其它事项。实行统一管理调度后，流域用水状况大为改观，河流生态环境得到明显改善。截至2006年8月，一度干涸消失十年之久的河流尾闾湖泊东居延海经过连年黑河水量统一调度实现了连续两年不干涸。塔里木河管理。塔里木河是我国最长的内陆河流，也是世界著名的内陆河之一，流域面积102万平方公里，涵盖了我国最大盆地—塔里木盆地的绝大部分，是保障塔里木盆地绿洲经济、自然生态和各族人民生活的生命线，被誉为“生命之河”、“母亲之河”。1990年8月，新疆自治区批准成立了新疆水利厅塔里木河流域管理局，为全额拨款正厅级事业单位。其主要职责：负责组织制定流域内水管理行政法规及治水、取水的规章制度，在干流区内开展水行政执法工作；负责监测、督促、实施塔里木河各主要源流向干流输送的水量和水质；编制干流区域内综合规划及有关专业规划，组织干流河道的整治工作；负责干流区域内节约用水的专业管理，负责征收干流区域内的水资源费和水费；负责协调处理塔里木河干流区域内地州之间、地州与兵团有关师（局）之间，各行业之间的水事纠纷；负责干流区域内水资源的保护工作，开展水科学研究、生态环境研究，会同有关部门共同对生态环境进行监测管理；负责预审干流区域内大中型水利骨干工程的规划、设计和科研实验等工作，监督、检查各主要工程实施情况。2001年，总投资107亿元的塔里木河流域近期综合治理项目作为西部大开发的重要标志性工程全面启动，目前正在实施之中。与此同时，2000年至2004年，塔里木河流域管理局相继实施了六次向塔河下游绿色走廊应急输水工作，使断流30年的塔里木河下游河道恢复了通水，下游生态环境得到初步改善。淮河管理。淮河流域曾经是我国经济、文化繁华的地区。但在长达700年的黄河夺淮后，黄河把大量泥沙带到淮河流域，使鲁南的沂、沭、泗河不能入淮，苏北淮阴以下淮河入海河道鹊巢鸠占，迫使淮河从洪泽湖南决入江。无数支流和湖泊被淤浅或被荒废，整个淮河水系遭到严重破坏。新中国成立后，以毛泽东主席为首的党中央、国务院，把淮河作为我国第一条全面治理的大河。至1998年，累计工程总投入约650亿元，其中国家投入160亿元，地方投入和群众集资投劳折款490亿元。投入产出的效益比为1∶4。治淮建设的主要成就是：在上游，修建各种类型的水库5300余座；在中游，利用沿河洼地湖泊建成30多处大型蓄滞洪和行洪工程；在下游，扩大和开辟了入江入海水道；在主要干支流，培修堤防1.2万公里，使淮河干流的防洪标准达到40年一遇，沂沭泗水系达到10年一遇～20年一遇；在平原地区，进行了大规模排水系统的建设，开挖或整治了20多条骨干排水河道，建成各类水闸4000余座。修建机电排灌站4.9万座，动力总装机1000多万千瓦；兴建机井72万眼，配套54万眼；利用河湖水库的调蓄水量和引江、引黄等提水工程建成万亩以上灌区近500处，其中淠史杭特大型灌区设计灌溉面积1000多万亩，全国最大的江都排灌站提水能力达400立方米每秒，全流域1亿亩低洼易涝面积得到初步治理，改造盐碱地1800万亩；有效灌溉面积已由新中国建立初的1200万亩发展到1.1亿亩；水力发电开发程度达到30，总装机近30万千瓦；每年向工农业生产和城乡生活供水450亿～500亿立方米；初步形成了以京杭大运河、淮河为骨干的水运网络，通航里程2万多公里。今天的淮河流域已初步建成了有防洪、排涝、灌溉、发电、航运等相结合的水利工程体系，从根本上结束了几百年来淮河出海无路入江不畅的历史，初步理顺了黄河夺淮造成的紊乱水系，基本上改变了黄泛700年来所造成的生态环境恶化的局面。2.3.3水管单位改革的主要政策国务院办公厅于2002年9月转发了国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号），随后水利部对水管体制改革工作做出全面部署，全国水管单位体制改革轰轰烈烈全面展开。水管体制改革的战略目标是：通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系。(1)划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类：第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。(2)全面推进水管单位改革，严格资产管理。根据水管单位的性质和特点,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。(3)积极推行管养分离。积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门已制定了水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。(4)规范财政支付范围和方式,严格资金管理。根据水管单位的类别和性质的不同,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进,各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中央水利工程维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30（调整后的中央水利建设基金使用结构为：55用于水利工程建设，30用于水利工程维护，15用于应急度汛），不足部分由中央财政给予安排。地方水利工程维修养护岁修资金来源为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费,不足部分由地方财政给予安排。中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护,以及对贫困地区、县所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用,严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。(5)妥善安置分流人员,落实社会保障政策。妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,人员成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。转制为中央企业的水管单位的基本养老保险,可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策2.3.4水管体制改革工作进展情况截至到2005年底，全国水管单位落实公益性人员基本支出达29亿元，约占应落实经费的30；落实公益性部分维修养护经费23亿多元，约占应落实经费的25。其中，中央直属工程已100落实了公益性人员基本支出和公益性部分维修养护经费，总量约为改革前的10倍。省直属工程也在千方百计落实“两费”，部分省已取得突破性进展。水管体制改革总的情况是中央直属工程基本改革到位，东部地区好于西部地区，经济条件好的地区好于经济条件差的地区。陕西省水管单位体制改革已经开始，但“两定”、“两费”落实难度较大、问题不少、进展缓慢。省上已出台了《陕西省水利工程管理体制改革实施方案》，安排2004年-2005年完成试点单位的分类定性、经费核定以及单位内部改革等工作，制定出台相关配套办法；2006年-2007年全面推进改革，落实各项政策措施；2008年进行全面总结和验收。2.4组织现状分析2.4.1组织概况渭南河务局成立于1972年，主要负责渭河流经渭南市区境内的河务管理和防汛技术指导工作。所辖河道全长37.5公里，共有渭河防洪大堤55.81公里。所辖工程位于渭河左右两岸，西与临潼相邻，东与华县（右岸）、大荔（左岸）相接。共有河道整治工程11处，各类坝垛385座。保护着渭南市及沿河9个乡镇（办），96个行政村，28万人口，30万亩耕地。单位现有职工72名。管养分离后河务局内设机构为办公室、财务科、防汛计划科、工程管理科、水政科5个科室。管养分离后成立的绿水生态工程有限公司，下设工程部、综合部及四个分公司。单位获得了黄委“十五”工程管理先进单位的称号，是国家二级水管单位。2.4.2工程建设现状自六十年代以来，国家投入大量资金对渭河进行治理，临渭辖区已形成了以堤防、河道整治工程为主的防洪工程体系,这些工程在库区防洪方面发挥了很大的作用。从1998年开始至今，渭洛河下游近期治理项目在该局辖区共加高培厚堤防18.8公里，新建坝垛26座。渭河“2003”洪水下游灾后重建首期应急工程，主要建设内容包括：渭河干流堤防加固险点13处、河道工程水毁复建10处、修复进坝路12条5.15km、辟裂灌浆2.5公里，总投资1260万元。这些工程的实施，对缓解渭河防洪压力、保护两岸人民生命财产安全起到了重要作用，并取得了明显的经济和社会效益。2.4.3工程管理现状渭南河务局管养分离新机制经过一年多的运行和不断完善，工程管理水平得到进一步提高，工程面貌发生了显著变化，工程防洪能力得到了明显提高，工程社会效益得到充分发挥。2006年7月经过水利部、黄委会联合组织验收后批准为国家二级水管单位，成为省江河水库管理局继华县河务局后第二个国家二级水管单位。工程管理水平走在全局先进行列，成为整个渭河堤防管理示范河堤、标准堤段。2.4.4人力资源现状近几年，由于局领导班子对人才的重视，渭南河务局的人员结构与素质水平都有所改善，但也存在诸多问题，现全局共有职工72名，具体分析如下。（1）政治素质结构分析渭南河务局共有职工72人，在职职工共52人，其中党员25名，团员21名，具体如图2-1、图2-2所示。从人数和比例来看，全局职工的政治素质达到了一定的高度。
图2-1渭南河务局职工政治素质机构图2-2渭南河务局职工政治素质构成比例（2）职称结构分析渭南河务局在职职工中具有工程师职称4人，助工以下13人。技师3人，高级工10人，具体如图2-3。图2-4渭南河务局职称结构从评定职称的人数来看，渭南河务局拥有带职称的人员数量偏低，特别是高级职称和中级职称的人数过少，这种现象对渭南河务局的发展会产生影响。（3）学历结构目前渭南河务局有大中专毕业生29名，占全体职工总数的35，具体如图。图2-5渭南河务局全体职工学历结构图2-6渭南河务局全体职工学历比例通过学历结构分析可以看出，渭南河务局大中专以下学历人员占35，仅从学历角度来看，渭南河务局的职工学历水平还有待提高。2.4.5水利经济现状河务局过去水利经济，主要来源于承担所管辖的河道工程维修、加固施工管理费和利润。实现管养分离后，专门成立了渭南绿水生态工程有限公司负责工程维修养护。绿水公司严格按照企业化运作，并结合自身实际出台了内部管理制度，为公司的规范化运作，起到了有力的保障作用。2005年渭南绿水生态工程有限公司与渭南河务局签订水利工程维修养护合同21份,合同金额571.08万元,目前完成合同投资499万元。2.4.6财务现状表2-12003—2005（年末）资产负债表单位：元年限项目200320042005年初年末年初年末年初年末流动资产2621227.92643462.883214.52205665.26205665.56171158.26其中：现金477.40202.73321.01406.51406.51398.68银行存款56572.5788817.222893.51205259.05205259.05170759.58对外投资642521.36固定资产9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.749976667.48资产合计12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1应付账款89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62负债合计89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62净资产合计12398244.119929803.919846545.6810055458.810055458.810739023.48事业基金2531847.3731577.17－51681.06157232.14157232.14762356.00其中：一般基金2531847.3731577.17－51681.06157232.14157232.14762356.00投资基金固定基金9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.74997667.48负债合计12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1（1）资产情况分析2003年底比年初资产总额增长了5.41万元，增幅为0.4；2004年底比年初资产总额增长了20.20万元，增幅为2，增长的主要原因是流动资产增加了20.25万元所致。从流动资产总体上看，单位的流动资产比重加大，资产流动性增强，说明单位财务状况有所好转，而流动资产的增长主要是银行存款的大幅增长，说明单位偿还债务及其他方面的支付能力增强；2005年底比年初资产总额增加了68.64万元，增幅为6.7，主要是增加了64.25万元的对外投资以及7.8万元的固定资产，而流动资产则少了3.45万元。三年内单位资产总额减少了169.73万元，减幅为13.5。从资产分布上看，主要表现为流动资产的大幅下降，从资金来源上看，主要是负债下降了42.5所致。固定资产三年内增加了11.03万元，是单位正常发展的结果，单位扩大了规模。（2）负债情况分析2003年底比年初负债总额降低了3.1938万元，降幅为35.7；2004年底比年初负债总额降低了0.64万元，两年内单位负债总额降低了4.0948万元，降幅为46；2005年底比年初负债总额增长了0.289万元。三年内负债总额降低了38.58万元，降幅为43，负债的下降主要是由于应付账款的下降，表明单位的债务能得到一定程度的偿还，从而提高了单位的举债能力。单位以较大的负债下降满足了资产下降的需要，这种状况符合单位需要，有利于单位的发展。（3）净资产情况分析2003年底比年初净资产总额下降了246.84万元，降幅为19；2004年底比年初净资产总额增加了20.89万元，主要表现为事业基金的增加；2005年底比年初净资产总额增加了68.35万元，增幅为6.7。三年内单位净资产总额下降了65.92万元，降幅为13，主要原因是事业经费的下降。表2-2渭南河务局03—06年7月资金情况表单位：元项目年限200320042005水利和气象支出656300.00防汛岁修抗旱493400.00656300.005945700.00其中：防汛93380.00298100.00岁修311600.00358200.00特大防汛88000.00退休人员费用其他费用收入合计617400.00656300.005945700.00水利和气象支出6763000.00防汛岁修抗旱493400.00676300.005945700.00其中：防汛93800.00298100.00岁修311600.00378200.00特大防汛88000.00退休人员费用其他费用支出合计617400.00676300.005945700.00结余0－20000.000（4）资金收支情况分析：2003年，单位收到防汛抗旱岁修经费以及特大防汛费617400元，实际支出防汛费岁修及特大防汛费617400元，收支能基本相抵。2004年，单位收到水利和气象专项656300元，而实际支出则为676300元，收入不能满足支出，亏损了20000元；与2003相比，资金收入总额增长38900元，增长了6.3，；本年实际支出为676300元，与上年同期相比增长8。支出增长的比例大于收入增长的比例，因而单位经费出现不足的现象，出现了亏损。2005年，单位收到上级拨入经费5945700元，实际支出5945700元，又基本上实现收支相抵；与2004相比，资金收入总额增长了4289400元，增长了6倍，说明单位经费不足的情况得到解决，财务发展趋势良好，前景可观。2.5存在的主要问题渭南河务局在发展中存在许多问题，主要的有以下几点：（1）堤防段面小、质量差、隐患多。据实测资料统计，三门峡水库建库至2000年底，渭河下游河道共淤积泥沙13.32亿m3，由于泥沙的淤积，河床大幅度抬升，大堤内外临背差达2～4m，己成为地上“悬河”。仅在渭河“2003”洪水过程中，渭河临渭辖区段河床淤积泥沙厚度就达到1.0m左右。同时渭河主槽断面萎缩，过洪能力锐减，同流量洪水水位不断抬高，稍遇洪水即漫滩成灾，形成小流量、大灾害。渭河堤防始建于60年代，土料混杂，分段、分层接茬多，压实度不够，堤防整体质量差。2001年年初用电阻法对渭河堤防进行探测结果表明，堤身土质松散，内部存在大量松散夹层、裂缝和孔洞。另外獾、鼠等动物在堤身打洞穴居形成隐患。渭河“2003”洪水造成堤防出险55处（5种险情），其中决口1处、漏洞2处、渗水3处、路面沉陷1处、纵向裂缝48条长3212米。渭河“2003”洪水重现期仅为2～3年一遇，在此情况下，堤防险情叠出，足以说明渭河下游堤防隐患的严重性。（2）河道工程大部分系因险设防被动建设，工程标准高程不一，断面单薄，根石不足，控制长度也不足，抗洪能力较差，达不到“以坝护弯、以弯导流”的整治效果。且由于河湾不断上提下挫，增加了工程出险机率，进一步加大了整治难度。（3）职工思想观念、管理技术水平等远远不能适应现代管理的需要。人员素质参差不齐，技术人员比例所占较少，具有专业技能的人员奇缺，特别是一线职工专业素质较差，将成为影响河务局长远发展的决定因素。危机意识不强，作为事业单位性质的管理单位，缺乏靠技术吃饭，凭本领生存的思想，缺乏压力和动力，学业务、学技术尚未成为自觉行动。新技术、新材料、新工艺的应用少，工程管理工作科技含量低、手段落后严重影响管理技术和管理水平的提高，管理队伍综合素质、思想观念、管理手段远远不能适应现代管理的需要。工程管理制度化、规范化、程序化有待加强。河道工程防洪标准低，已不能适应新形势下防汛要求。（4）管理单位岗位缺岗严重。根据国家定岗定员标准和原则，渭南河务局应设置为8类32个岗位，定员55人。陕库办[2005]13号文《关于渭南河务局管养分离实施方案的批复》按逐步满岗的原则，将2005年管理单位岗位定为22人，并规定：“32个运行观测岗位留在管理单位，管理单位工作内容发包给养护公司，运行观测费由防汛费列支”，造成了33个运行观测、辅助类岗位空缺，且这部分任务交由公司完成无资金落实，加之内退、借调、病休共12人未在公司干活，但经费由公司承担，增大了工程养护成本。（5）水利经济发展严重滞后。渭南河务局现有有证护堤地635亩，由于规模小，经济效益低下。多年来，河务局水利经济依然依靠工程经济，若无工程，河务局将无法生存，随着水管单位体制改革，经费落实不到位的压力越来越大，单位要实现长远发展，实现强局富民的目标，必须大力发展水利经济。绿水生态工程有限公司发展尚处于初期，人员少，尤其经营人才、技术人才、高级技术工人偏少，机械设备少，资金不足，底子太薄，实力不强；现经营范围只限于河务局管辖的河道维修养护，由于没有施工企业资质，难以走向市场；加之现办公地址偏僻，院落小，没有开展房屋租赁、房地产开发等条件。还未达到依靠管理主业和发展经济“两条腿走路”、“两驾车驱动”的发展格局，水利经济不能支撑起全局发展的半壁江山。（6）依法管理、科学管理水平有待提高。该局现有专职水政人员共有3人，兼职水政人员共5人，管辖着临渭辖区内37.5公里河道管理范围内的水政管理监督和执法工作。近年来，通过落实水行政执法责任制，水行政执法取得了一定的成绩。但是，要达到依法管理、科学管理、规范管理仍有不少差距，主要表现在：①水政执法人员素质有待提高。②现有水政人员偏少，随着行政许可事项的增多，已满足不了实际工作的需要。③水政工作没有纳入财政预算，无经费来源，严重影响水政执法活动的顺利开展。④水政执法与工程管理的联系需要进一步的理顺，真正做到为工程建设和管理保驾护航还需作艰苦的努力。⑤水法规宣传力度较小，沿河群众守法意识不强，破坏工程事件屡有发生。（7）信息化建设落后。渭南河务局信息化建设由于受资金和人才等诸多因素的制约，信息化建设起步比较晚，发展缓慢。在2000年以前，该局信息化建设基本上是一片空白。由2004开始，该局陆续购置了一些办公必须的硬件设备，才建成了渭南河务局局域网，形成了该局信息化建设的雏形。但要想适应水事活动信息“办公自动化、传输网络化、存储数字化、决策科学化”的要求，逐步建立与国民经济基础设施地位相适应的、能实现水利工程管理与养护相结合的水利信息化体系，急需加快信息化建设步伐。（8）基础研究工作滞后。长期以来，河务局只满足于工程日常管理养护，基础研究工作基本未开展。近期由于省局和领导重视，已开始起步，有所改观，现在正在进行渭河超标准洪水预案研究工作。但总的来说，重视不够、投入不足，技术力量薄弱，缺乏完整的基础研究体系，对高新技术应用与推广迟缓，基本资料数据库尚未建立。（9）河务局机关急待搬迁。河务局机关占地4.6亩，现有住宅楼两栋，办公楼一栋，机关院落已全部利用，无发展空间，加之地处背巷，位置较为偏僻，极不利于单位长远发展，急待搬迁。2.6综合分析从省江河水库管理局、渭南河务局内、外部环境分析，机遇与挑战并存，希望与困难同在，总体上有利于单位发展和改革。当前发展的有利因素：一是基本形成，相互促进、相得益彰、全面发展的态势为我们奠定了坚实的基础，并促使各项事业步入了良性发展的轨道；二是“科学发展观”、“和谐社会”、“环境友好”、“人水和谐”、“以人为本”等新理念的提出和全面贯彻实施，为库区、流域管理以及单位和人的全面发展提供了广阔的空间和舞台；三是省江河管理局（渭河流域局）的成立、水管体制改革试点成功、河务局机关搬迁以及维修养护企业的组建，既为我们现阶段的发展注入了新的活力，又为可持续发展增强了后劲；四是随着渭河重点治理项目及防洪续建等三个项目的实施，必将有力地推动库区治理、流域管理以及全局上下更好、更快地发展；五是全局在上级乃至各个方面所产生的广泛影响和良好的认可度，以及当前较好的外部环境为我们加快发展创造了有利条件；六是全局奋发向上、奋发有为的精神风貌以及谋事、干事，想干事、干成事的氛围已全面形成并日渐浓厚，必将成为我们干好各项事业、加快发展的强大动力和宝贵精神财富。当前和今后需要我们深刻地去思考和研究的问题：一是随着改革的深化和攻坚，各方面的改革将从外围向核心转变，特别是事业单位改革的逐步深入，将对全局发展提出新的要求；二是随着企业的快速发展、改制的深化，我们在决策能力、管理水平、产业结构调整、成本效益等方面还不能完全适应，诸多领域将带来新的考验；三是单位文化建设相对滞后，如何实现人的价值与组织目标价值的有机结合，如何把握结合点、搭建“互赢”的平台，需要认真总结和探索；四是事业发展的期望与经济压力之间的矛盾将长期存在，需要全局上下共同不懈地努力；五是随着江河流域管理机构的成立，我们将面临全新的工作领域，如何定好位、履行好职责以及思维方式调整、人力资源配置如何适应新的要求，都需要认真加以研究，特别是如何构建流域与区域相结合的和谐管理体制需要我们在深入地实践中去探索和解答；六是“科学发展观”、“和谐社会”、“和谐单位”、“人水和谐”、“以人为本”等一系列新的理念如何在库区、在渭河流域以及全局贯彻落实，需要我们深入思考研究，并付诸实践。3发展与改革的总体思路3.1发展与改革的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，切实更新观念，以科学发展观总揽全局，全面规划、统筹兼顾、综合治理，将库区、渭河放在流域和全省经济社会发展的大局中，以维护渭河健康生命为目标，不断探索治理库区及渭河的新思路；以防汛保安为己任，以体制改革和单位搬迁为契机，以养护企业和自主创新为切入点，积极推进各项管理的科学化，努力为建设健康渭河、安澜库区、和谐单位、库区流域的统管做出应有的贡献。3.2发展与改革应遵循的原则渭南河务局发展和改革应遵循以下原则：（1）正确处理责、权、利的关系。体制改革要在单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。（2）正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从单位的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。（3）正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。3.3发展的总体思路总体发展思路可分为两个方面考虑。主业—河道工程管护实现标准化、规范化、现代化管理。所辖河道工程建设全部达到设计防洪标准；河道工程管理养护实现规范化、制度化、标准化，达到国家二级标准堤防；水行政执法实现规范执法、文明执法。开展渭河防洪预案、抢险先进技术、渭河河势发展规律等基础研究工作。实现渭河安澜，人与河流和谐共处的目标。水利经济发展，应紧紧抓住国家给水管单位改革3—5年过渡期政策优势以及该单位作为改革试点单位先走一步的时间优势，抓早动快，加快绿水生态工程有限公司发展，做强、做精。按照建立现代企业要求，坚持高起点，重点加强技术人才、经营人才培养和机械设备配置，以水利工程维修养护为主业，发展特色优势、形成核心竞争力，力争发展成为渭河流域乃至全省水利工程一流维修养护企业，兼营城市基础设施维修养护、堤防工程专业承包、中小型水利工程施工、河道采砂等业务。长期发展目标是脱离母体，实现经济独立，完全自立，真正走向市场。4战略与目标4.1SWOT分析SWOT分析法是竞争分析常用的方法之一。运用SWOT法进行选择分析，就是将与之密切相关的各种主要内部优势因素(Strengths)、弱点因素(Weaknesses)、机会因素(Opportunities)和威胁因素(Threats)，通过调查罗列出来，并依照一定的次序按矩阵形式排列起来，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论(如对策等)。运用这种方法，有利于人们对组织所处情景进行全面、系统、准确地研究，有助于人们制定发展战略和计划，以及与之相应的发展计划或对策。渭南河务局的SWOT分析如表4-1所示：表4-1渭南河务局SWOT分析外部环境机遇挑战·渭河流域治理工程全面实施·水管单位改革，人员经费及河道工程维护修全部纳入公共财政预算·三管局机构升级，管理范围和职能扩大·渭南朝阳路院落开发，为单位搬迁带来机遇。·水管改革试点单位，各级支持创造的良好外部环境及政策优势·具有黄委、省上双重管理，多方面支持的优势·国家水利建设总投资有所减少·陕西省经济欠发达，财政困难，核定两费标准低，一步到位难。·河道工程标准低·堤防断面小、质量差、隐患多·水政执法关系不顺，难度较大内部环境优势劣势·职工队伍年轻、有朝气，凝聚力强，奋发向上氛围好·领导班子团结，有战斗力·单位地处渭南城区，有地理优势·国家二级水管单位·护河地土地证未办理，可利用土地资源少·水利经济刚起步、总量小·职工思想观念落后·技术人员少，技术基础研究不够·工作条件比较艰苦，待遇不高4.2总体战略渭南河务局发展的总体战略是：建设达到设计标准的标准化堤防工程，把渭河渭南段堤防工程建成渭南市城市防洪保障线、抢险交通线、生态景观线；河道工程管理实现规范化、标准化、现代化；区域内水资源、河道采砂、涉河工程审核管理等水行政执法工作实现规范管理、文明执法；大力发展以维修养护为主业的、兼营其它的现代水利企业，实现专业化、特色化，力争成为渭河流域、全省乃至黄河流域的一流维修养护企业；最终实现渭河健康、库区安澜的总体目标。水利经济发展战略是：发展以水利工程维修养护为主业，兼营与之相近的城市基础设施维修养护、河道采砂、园艺绿化、堤防工程专业施工、中小型水利工程施工的复合型企业。发展主旨是专业化、特色化，主业做强、做精，发展目标是成为渭河流域、全省乃至黄河流域一流维修养护专业队伍，最后完全脱离母体，自立自强，走向社会，走向市场，成为一个新的经济增长点。4.3战略目标分解渭南河务局“十一五”期间战略目标可具体分解为：（1）辖区内所有的堤防全部建成国家级标准化堤防，30路面实现黑色路面；建成花园式“窗口”河道工程4处；护堤地划界工作全面完成，50护堤地拿到所有权；八里店文化长廊全面建成；管理房全面改造并建成5处花园式庭院。（2）按照国家标准完成管养分离工作，实现工程养护企业化、养护任务市场化、防汛技术指导专业化。（3）养护公司现代企业制度全面建成，企业注册资金达1000万元以上，年完成施工产值超过3000万元，实现纯利润300万元以上，公司正式职工达到80人以上，其中技术人员不少于50，由单一的水利工程维修养护过渡到维修养护与水利工程施工并驾齐驱。（4）适时成立养护工程设计咨询公司和监理公司、河道采砂公司和绿色企业建成运营，河务局经济形成以绿水公司为龙头，以绿色企业和沙石资源开发利用为两翼，以规范收费为补充的格局基本形成。人均收入超过2.5万元。（5）组织机关搬迁全面完成，职工住房全面解决。（6）依托计算机、通讯、遥感等先进技术手段，完善局域网建设，实现与省局及黄委的网络对接，实现工程堤防线全线全息监控，为工程管理和防汛工作提供服务；（7）创建省级文明单位。5发展期的主要任务5.1防汛工作5.1.1防汛工作目标“十一五”期间，我局按照陕西省三门峡库区的安排部署，遵照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，防汛工作以确保防洪安全为中心，认真落实防汛责任制及责任追究制，配合地方防汛指示，进一步完善“防、抢、撤”三位一体的防洪预案，当好地方政府技术参谋。加强洪水灾害宣传，提高广大群众防洪减灾的意识和能力，积极配合区政府及各乡镇（办）发动群众，开展防汛工作，采取有效的防御措施，力求减轻洪水灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。5.1.2防汛工作重点“十一五”期间，根据河务局防汛工作的目标，河务局防汛工作重点如下：（1）全面开展例行的防汛检查。防汛检查是防汛准备工作的重要环节。“十一五”期间，河务局要坚持不懈抓好防汛检查工作。组织有关人员在汛前、汛中不同阶段，对险工险段、穿堤建筑物、防汛仓库和物料、通讯设施等进行认真检查，查找出防汛准备工作中存在的问题和隐患，不留死角。对于影响安全度汛的问题，如獾洞、违章建筑及垦堤种植等，自己能解决的及时解决，自已无力解决的，向上级和地方防指专题报告。对存在的老问题和检查出的新问题进行分析整理，在局防办规定时间分级上报。并组织技术人员安排时间对所辖堤防进行了测量，整理出河道堤防的最新资料，做好水管体制改革的基础工作。同时，重点认真做好通信与网络的设备预检预修工作。安排部署汛前设备预检预修工作，组织力量，制定计划，实行包机包人的岗位责任制，对通信与网络内的程控交换设备、微波设备、电源设备、传输设备等机器逐台逐机进行检查和维修，并对无线接入系统、计算机网络系统等，按照技术规范进行了维护和测试。发现问题及时解决，对疑难故障组织技术攻关，不让设备“带病”工作。（2）认真落实各项防汛责任制。责任制是防汛工作的制度保障。“十一五”期间，河务局要明确目标，[此篇范文为好范文 wenmi114.com作者呕心呖血之作（www.xiexiebang.com）-未经过xiexiebang.com站同意转载此文均为抄袭后果自负]强化责任，一方面抓了自身责任制的落实，重点部署了局领导分工包段责任制和技术人员包险工险段责任制，将防汛工作任务落实到人。另一方面督促地方防指落实行政首长防汛负责制及穿堤建筑物和险工防汛责任制，真正做到人员、思想、组织、措施四到位。（3）修订防洪预案，培训抢险骨干。“十一五”期间，贯彻以人为本的思想，深刻记取“03.8”教训，依据省局《防洪预案》、《防抢技术规程》等制度，组织力量，精心编制防洪预案和防洪工程抢险方案，对防洪预案和防洪工程抢险方案进行了重新修订，建立防洪预案管理系统，进一步提高防洪预案的针对性和可操作性，便于防汛调度和上级机关的查询。并要根据各区域、单位的实际分级细化预案，加强宣传，使得预案家喻户晓。采取多种形式，对本局防汛技术骨干、运行观测科和维修养护公司项目部全体人员进行了防汛抢险技术知识和基本技能培训和演练，以提高水管单位与维修养护单位人员的防汛抢险技术水平，增强实战能力，当好地方防指参谋。（4）整合资源，建立防汛信息数字平台。以“数字防汛”为突破口，全面整合各种防汛自动化系统软件和数据信息资源，加大投入力度，建立防汛信息数字平台，应用防汛指挥调度决策支持系统，努力实现重点河段防汛防凌现场图像远程传输、防汛视频会商、自动水位遥测站建设与信息集成和汛期预警发布系统等，有效地提高了所辖河段的防汛现代化水平。（5）宣传水法规，强化依法防汛意识。随着水法规体系的逐步完善，依法防汛是今后防汛工作的方向。“十一五”期间，在认真总结过去水法规宣传工作的基础上，转变工作思路，加大投入，扩大宣传范围，在汛前的“3.22”世界水日和中国水周期间，针对防汛和管理工作的现状，加大宣传力度，引导沿河群众遵守水法规，共同爱护水工程。同时，本着“以测促学、测试与学习结合”的原则，在全局范围内举办水法规知识答题竞赛活动，强化干部职工依法管理、依法防汛的意识。组织防汛抢险技术座谈，互相学习，切磋技艺，交流经验，为做好防汛抢险工作献计献策。（6）下大力查处侵占、破坏水工程的不法行为。受多种因素影响，近年来违章建筑、垦堤种植、占堤打场晒粮、违章堆放秸杆垃圾等不法行为时有发生。“十一五”期间，为配合水管体制改革试点工作，要当好“流域生态代言人”，加大水政执法力度，一方面做好群众工作，取得他们的支持和理解，一方面对拒不配合的钉子户施以重拳，打掉其幻想和侥幸心理，维护水法规的严肃性。（7）及时做好水雨毁的灾情上报和修复工作。针对流域降雨特性和河道堤防工程现状，把汛期水雨毁的灾情调查、统计工作做为防汛基础工作来抓。组织技术人员密切注意水雨情变化，及时发现和处理水雨毁等灾害问题。成立了雨后小分队，不失时机地在雨后上堤查处违章行驶车辆，填垫水沟浪窝。（8）主动与地方防指联系，履行参谋职能。防汛抢险工作离不开地方政府的领导和支持。按照法定职责，定期组织有关人员专程渭南市防指汇报防洪预案的编制工作，召开了联席会议，邀请防指有关成员到责任区熟悉情况，履行职责。主动征求对我局防汛准备工作的意见，为做好所辖河段的防汛工作。（9）及时检查、落实防汛储备物资。“十一五”期间，河务局要对防汛储备物资定期及时进行落实，核清防汛物资储备数量，对不足物资及时进行补充，对料物和防汛器材进行翻晒、清理，对防汛设备进行保养，确保防汛抢险的需要。（10）制定、健全、实施堤防管理法规。根据实际需要，制定堤防管理法规，并不断与地方政府和执法部门协调，修改完善，争取支持与认同，并不断强化实施。5.2工程管理与养护5.2.1工程建设目标按照建立一个机制（以堤护地、以地养堤、良性循环），做到两个结合（建设与管理结合、管理与开发结合）取得三方受益（防洪受益、经济收益、环境收益），落实四项责任（质量责任、防汛责任、管护责任资源增值责任），实现“五化”标准（堤防断面标准化、堤顶路面黑色化、护堤地林网化、管理标准规范化）。工程管理以防汛保安为中心，以工程规范化、标准化管理为重点，依托国家二级河管单位的优势，全面提高工程管理现代化水平，加强工程日常管理维护，创新工程管理机制。以“管养分离”体制改革为核心，增强意识，强化措施，积极稳妥，全面推进，在确保所管辖的防洪工程发挥最大防洪效益的前提下，不断降低工程运行成本。以行政许可法为依托，坚持依法管理，加强工程巡查力度，提高工程完好率。2010年末，全面完成堤防标准化建设，实现堤顶黑色路面建设，满足河道管理和防汛抢险的要求。完成堤防加高培厚标准化建设工程55.81公里；完成废弃穿堤建筑物拆除复堤9处；完成堤防淤背工程55.81公里；完成堤防帷幕灌浆55.81公里。建设河道工程11处，136座坝垛，1段护岸。建设40公里的沥青防汛道路，满足防汛需要。完善5处管理房及配套设施建设，重点建设双王、田家、河滩李、杨家、苍渡五处管理院落，管理院落要每年集中建好一个，管好一个，用好一个，发挥其作用。根据《陕西省河道管理条例》规定，完成辖区5689亩国有水利工程土地确权工作和黄委下达的水利工程维修养护计划，创建国家二级河管单位。加强生态景观和环境保护建设，以建设生态型渭河为终极目标；建设八里店、梁赵、上涨渡、河滩李四处花园式“窗口”形象工程。2006年完成各种标牌统计工作，完成规划工作和建设任务。积极推动“数字工管”系统的应用工作，实现堤防全线质量安全信息实时监控，实时掌握工程运行状态，评估工程安全状况；自动生成工程维护方案，并在可视化的条件下为工程管理提供决策支持，增强决策的科学性和预见性。5.2.2工作重点“十一五”期间，根据河务局工程管理与养护的建设目标，河务局工程管理与养护工作重点安排如下：（1）重视辖区内工程项目的规划及争取审批上马。按照标准化堤防建设要求和工程险工地段安全加固要求，重视中长期项目实施的规划，积极争取作为主管部门的江河局及黄委会乃至国家的重视和批准，每年都有新工程组织实施，从而以此推动全局技术发展、人才队伍建设及经济状况的大幅提高。（2）紧紧围绕防洪保安这一中心工作。对防汛技术预案进一步细化完善，落实内部防汛责任，扎实作好汛前（后）拉网式检查，认真做好险工、险点、险段的排查消号工作，按照规划逐步消号，努力实现“堤防不决口”这一核心目标。促进工程管理维修养护工作的经常化、规范化，狠抓日常维修养护工作，强力推进管护责任制的落实，不断提高工程管理水平，确保防洪工程的完整与坚固。（3）以管养分离为契机，全面推进体制改革。旧的管理体制是束缚发展的瓶颈，只有突破瓶颈，才能开创新天地。“十一五”期间，河务局应该进一步理顺内部运行机制，规范内部管理，不断降低工程运行成本，提高工程面貌，使工程管理日常化、规范化、科学化。以管养分离为突破口，进一步规范养护公司的管理机制；以产权制度改革为突破口，加快现代企业制度建设步伐。（4）以“数字工管”建设为核心，全面提升库区工管信息化水平。积极推动“数字工管”系统的应用工作，实现堤防全线质量安全信息实时监控，评估工程安全状况；自动生成工程维护方案，并在可视化的条件下为工程管理提供决策支持，增强决策的科学性和预见性，提高工程管理水平。一方面，及时进行了科室责任分工，抽调对该局工程情况比较熟悉的人员进行技术培训，学习“数字工管”录入系统使用知识，熟练掌握操作流程，做好“数字工管”系统录入的基础准备工作；二是明确专人进行信息采集录入，对录入中发现的问题及时提出质疑，及时解决。录入内容主要包括堤防工程、河道整治工程、水闸、穿堤建筑物、生物工程、附属设施等基本情况；三是对已录入信息进行再检查，确保工程基础数据采集、录入的标准化和数据的采集质量。（5）不断强化日常养护工作。按照“高标准、高起点、高质量”的管理思路，今年将着重加强工程管理养护日常化、经常化。和养护公司签定工程维修养护合同，对养护合同，对养护公司实行合同化管理，按进度结算。开展工程维修养护，严格按照《养护公司管理办法》、《养护公司考核办法》实行月度考核，并依据月度考核情况进行养护费用月度支付，奖优罚劣，月度兑现。在养护公司形成争帮赶超良性竞争局面。（6）做好养护内业管理工作。“十一五”期间，我们不仅要重视工程外业工作，同时要加强内业资料管理工作，解决因为忽视内也资料管理造成的资料填写不规范，各种资料缺口较大，归档制度不健全等问题，考核时往往临时突击补资料。不断加强内业管理，建立健全内业资料管理归档制度办法的制定，组织所有内业人员进行统一学习，严格按照制度执行。5.3水行政执法能力建设5.3.1水行政执法能力建设目标“十一五”期间，以贯彻《省政府关于加强水行政执法的通知》为主线，按照“执法队伍专业化、执法管理标准化、执法行为合法化、执法文化标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、监督检查经常化”的要求以及“法制化、规范化、现代化”的原则开展水政监察规范化建设，建立良好的水行政管理体系，全面推进依法行政、依法治水。由重“受理审查”向“受理审查”与“监督验收”并重转变；积极探索流域与区域相结合的管理体制以及水政与河务管理相结合的机制；强化日常水政监察；坚持执法巡查制，落实案件查处责任制，建立水事案件预防和突发事件应急机制；抓好采砂规模管理试点工作，推进规模化管理进程。5.3.2水行政执法能力建设工作重点“十一五”期间，根据建设目标，河务局在水行政执法能力建设方面的工作重点是：（1）加强执法队伍业务素质培训。把水政队伍业务学习与公务员队伍素质建设相结合，组织开展执法人员政治理论、法律知识、治黄业务等知识学习和培训，积极参加流域和地方各级组织的执法培训，鼓励自学和高等法律学历教育。采取“走出去、学回来”的方式，加强与黄河系统内部或流域外兄弟单位的联系，认真学习其执法经验，不断提高全员业务素质和整体执法能力。（2）争取将水政经费列入财政预算，以解决开展水政执法活动经费活动。（3）认真贯彻执行《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《防洪法》等法律和本省颁布的有关地方性法规，规范各项水事活动，提高管理水平，力争在“十一五”末，达到水政管理法制化、规范化。（4）面向群众，注重实效，开展形式多样的广泛深入地宣传工作。3月22日利用“世界水日”和“中国水周”，对沿河乡镇进行《水法》、《陕西省河道管理条例》等相关法规宣传。创造良好的外部环境，加大执法力度，严厉打击违法行为，纠正违章、违规事项。（5）建立水政巡查制度，不定期开展巡查活动。严厉打击在工程上的乱堆、乱放、乱晒、乱倒垃圾等现象。（6）加大水行政执法力度。在执法实践中注重锻炼队伍实战能力，特别是大胆启用年轻的执法人员，使执法氛围朝气蓬勃、精神抖擞，从而提高执法人员的整体素质和办案水平，切实做到依法行政、依法治河。（7）加强务实作风建设。针对治黄工作点多面广，水政执法队伍树立以服务、预防、文明、主动的执法意识，积极为基层部门或从事水活动的人和单位提供热情的法律咨询、协调服务等业务。并要求水行政执法人员贴近实际，每月在一线班组住队必须五天以上。（8）严格落实执法工作制度。包括执法工作程序、执法文书制作、案卷材料管理、执法统计和大案要案报告制度等，强化责任意识，杜绝敷衍了事，弄虚作假、补造材料。（9）按照《陕西省河道采砂管理办法》、《库区河道管理范围内建设项目管理实施细则》和行政许可法的规定，加强河道采砂和河道建设项目的上报、审批和现场日常管理，不断探索新的管理办法和措施，重点加强河道采砂的现场管理，使河道采砂达到规范化运作，使河道管理范围内每个建设项目手续完整，管理规范，无违章施工事件发生。（10）积极改善执法队伍的硬件设施。在单位资金紧张的情况下，积极筹措资金为执法队伍配备了调查取证的专用工具和装备，机关车辆管理部门为水政执法开绿灯，随时听候调遣，以确保执法巡查、监督检查工作的有序开展。5.4水利经济建设5.4.1水利经济建设目标省局下拨的管理经费极其有限，工程维护资金人头经费缺口和工管缺口极大。“十一五”期间，在经费极为短缺的情况下，渭南局要适应新的发展形势和发展机遇，保正常运转和实现堤防管理高标准，发扬创新精神，展示水利特色，千方百计抓水利经济，以弥补管理经费和养护经费的不足，为渭河的治理开发工作提供坚实的经济基础。“十一五”期间，发展水利经济应按照科学的、可持续发展的理念，要立足库区水土资源，改变工程经济占主导的现状，寻求新的经济增涨点，以创收增效为目的。发展以水利工程维修养护为主业，兼营与之相近的城市基础设施维修养护、河道采砂、园艺绿化、堤防工程专业施工、中小型水利工程施工的复合型企业。发展主旨是专业化、特色化，主业做强、做精，发展目标是成为渭河流域、全省乃至黄河流域一流维修养护专业队伍，最后完全脱离母体，自立自强，走向社会，走向市场，成为一个新的经济增长点。5.4.2水利经济建设工作重点“十一五”期间，根据河务局水利经济的建设目标，河务局水利经济建设工作重点安排如下：（1）力争2010年全面完成护堤地划拨任务，最大限度开发利用护堤地。充分利用护堤地的水土资源优势，大力发展种植业、养殖业，逐步由福利型经营向规模化产业化经营转变，经营理念也由原来的靠保护生存转为走向市场创效益。如：可以结合护堤地开发，多措并举，调整企业结构，完善运行机制，构建形成了以大棚蔬菜、冬枣园、花卉园、樱桃园、银杏园、育苗基地等为主体的淤区经营模式。（2）以管养分离为契机，进行人员资产重新组合，发展绿水生态工程有限公司。2007年力争取得维修养护工程三级资质。2010年取得维修养护工程二级资质及水利水电工程施工、工民建施工三级资质。“十一五”末，把公司发展成为注册资金达到1000万元以上，实现纯利润300万元以上，公司正式职工达到80人以上，其中技术人员不少于50，发展成为“以水利工程维修养护为主业，兼营与之相近的城市基础设施维修养护、河道采砂、园艺绿化、堤防工程专业施工、中小型水利工程施工”的集团股份制企业，积极参与市场竞争，承接工程。（3）适时成立养护工程设计咨询公司和监理公司、河道采砂公司和绿色企业建成运营，河务局经济形成以绿水公司为龙头，以绿色企业和沙石资源开发利用为两翼，以规范收费为补充的格局基本形成。人均收入超过2.5万元。（4）创建花园式窗口工程和渭河文化长廊，搞好水利风景区建设。发展水利旅游是拓展水利多种经营、深化水管单位改革的有效途径。水库、河道公园旅游资源非常丰富，水是水利行业与其他行业相比得天独厚的资源，要因地制宜充分利用好水、土地等自然资源，在水下、水上、空中开发旅游项目，使之成为旅游工程，带动局经济增长和扩大就业。“十一五”期间，河务局以“大堤绿起来、渭河美起来、职工富起来”为目标，大力发展林业，使集生态效益、景观效益、经济效益为一体的防浪林、防护林、行道林，成为了渭河大堤的一道亮丽风景线。在辖段险工地段，开展风景区开发，在不影响河堤工程安全和建设的前提下，建设部分人文景观。旅游开发难在资金筹措，关键是靠市场运作，吸纳社会资金。一是做好广告宣传工作，参与各种招商引资会，促销资源，引进投资；二是坚持多种引资形式和多种所有制来开发旅游；三是制定出实事求是、起点较高、具有超前意识和特色的水库旅游总体规划。（5）开发朝阳路庭院经济。2007年朝阳路院落全面建成，2008年门面房向外租售，开始资金回笼创收。5.5信息化建设5.5.1信息化的定义信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。（智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。）与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。智能化生产工具与过去生产力中的生产工具不一样的是，它不是一件孤立分散的东西，而是一个具有庞大规模的、自上而下的、有组织的信息网络体系。这种网络性生产工具将改变人们的生产方式、工作方式、学习方式、交往方式、生活方式、思维方式等，将使人类社会发生极其深刻的变化。信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键举措，更是落实科学发展观，实现人与自然和谐，建立节约型社会，保障可持续发展的基本要求。党的“十六大”把大力推进信息化作为我国在新世纪前二十年经济发展和改革的一项主要任务，向全党提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的号召。十六届三中全会也明确提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的总体要求，这些均为水利信息化工作指出了方向。水利信息化是国家以信息化改造和提升传统产业思路在水利行业的具体体现，是带动水利现代化的重要措施之一。由于水资源在新时期对人类社会和经济发展的特殊作用，以“金水工程”命名的水利信息化工程被国家信息化领导小组列为国家重要信息化业务系统在“十五”期间优先实施。水利部按照中央关于加快国民经济信息化的要求，提出了“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，并将“全面加强水利系统电子政务建设，构建与经济社会发展相适应的水利信息化综合体系，初步实现水利信息化”作为2010年水利发展的十大目标之一。5.5.2实施水利信息化的重要性随着社会经济的发展和对水利管理规划更多更高要求的提出，我们要在加强水利基础设施建设的同时，通过水利的信息化尽快实现水利现代化。首先，水利信息化是实现由传统水利向现代水利转变的需要；其次，是实现水资源优化配置和统一管理的需要；第三，是管理部门实现职能转变和提高决策水平的需要；第四，是实现资源共享，促进国民经济协调发展的需要；最后，水利信息化是提高防治洪涝干旱灾害、建立水质、水土保持检测管理的需要。通过水利信息化的建设，能够达到提高社会所需水资源的保证率的目标；能够为社会提供高可信度的防灾减灾服务和为保护水环境提供准确快捷的信息支持；并且起到支持和推动国民经济信息化的作用。5.5.3水利信息化建设发展现状水利部高度重视信息化工作，把水利信息化列为现代水利、可持续发展水利的重要内容，提出水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，要以水利信息化带动水利现代化。水利信息化建设有利于提高水行政主管部门的行政效率，推进决策的科学化；有利于推进依法行政，促进政务公开和廉政建设；有利于政府服务社会，便于社会公众了解和监督水利工作。多年来，水利部在重视水利工程建设与管理的同时，不断加强水利信息化建设，逐步确定了以水利信息化带动水利现代化的指导思想。“十五”期间，特别是《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》印发全国后，水利信息化建设取得一系列的重要成就，主要表现为：水利信息基础设施初具规模、水利业务应用不断深入、新技术应用覆盖面逐渐扩大、行业管理工作得到加强，国家防汛抗旱指挥系统、水资源实时监控试点、全国水土保持监测与管理信息系统、水利行政资源管理系统、大型灌区信息化等重点建设项目均取得了不同程度的进展。但从总体上看，当前水利信息化建设仍然处于发展的初级阶段，与全面建设小康社会总体目标对水利事业发展的要求还有比较大的差距。各种基础设施与信息资源共享机制仍不配套，系统建设与应用的整体性还不够强，行业内的行政管理机制还很不健全，导致有限的信息资源共享十分困难。“服务目标单一，导致条块分割；标准规范不全，形成数字鸿沟；共享机制缺乏，产生信息壁垒；基础设施不足，阻碍信息交流”和“建设和运行维护管理体制与发展不相适应”仍然是“十一五”期间水利信息化面临的主要难题。“十一五”期间，水利信息化建设将在国家关于信息化建设的大政方针和信息化建设的总体规划指导下，方面强调信息化综合体系的整体推进；另一方面将以业务需求为牵引，组织项目的分期分批实施，突出重点，实现尽快投入生产应用的目的。“十一五”水利信息化发展的总目标是：建立起比较完善的水利信息基础设施、功能比较完备的水利业务应用、统一规范的技术标准和安全可靠的保障系统，构建与水利改革与发展相适应的水利信息化综合体系，初步实现水利信息化，为国家、流域、区域经济持续发展对新时期水利工作的总体要求提供相适应的水利信息化支撑。5.5.4河务局信息化建设目标随着社会经济的发展和对水利管理规划更多更高要求的提出，我们要在加强水利基础设施建设的同时，通过水利的信息化尽快实现水利现代化。“十一五”期间，河务局信息化建设的目标是：紧跟“数字渭河”和陕西省水利信息化建设工程，适应“数字防汛”在防汛工作中的应用，以科技创新、科学调度为突破，全力打造更加广阔的信息化建设平台。围绕办公自动化，信息管理现代化主体，购置交换机、服务器、摄像机等大型信息化硬件设备，同时配置配套工程资料管理系统、信息传输网络系统、办公自动化系统等办公软件。到2010年完成信息资源采集系统建设，信息传输网络系统建设，工程资料基础平台建设，水电子政务系统建设。依托计算机、通讯、遥感等先进技术手段，不断完善河务局局域网建设，完成与省局及黄委的网络链接工作，为工程管理和防汛工作提供服务。5.5.5河务局信息化建设重点工作高度重视计算机网络在防汛救灾中的作用，完善网络，积极推进防汛信息化进程，实现与省局及黄委的网络对接，为工程管理和防汛工作提供服务，实现信息资源的高度共享。（1）“数字渭河”工程。根据省局搭建“数字渭河”工程的基本框架，渭河一维非恒定数学模型研究和地理信息系统建设，配合省局完成渭河电子地图录入调试工作，加大基础地理信息系统建设力度，构筑信息平台，实现资源共享。（2）“数字工管”建设。积极推动“数字工管”系统的应用工作，实时掌握工程运行状态，评估工程安全状况；自动生成工程维护方案，并在可视化的条件下为工程管理提供决策支持，增强决策的科学性和预见性，提高工程管理水平。（3）局域网建设。2003年，该局被黄委确定为工情险情信息采集试点单位之后，首先对局域网络进行了改造，增加了两台交换机，使交换机端口达96门，并对各科室的网线进行了重新布设，布设端口共计72个。进一步完善局域网建设，实现工情险情异地视频会商。（4）进一步加强河务局网站建设。现在河务局网站基本的框架已建立，但内容不够丰富，版面栏目等需要完善，没有反映出我局的技术实力、专业功底和特色，“十一五”期间，河务局要加强网站建设，要及时反映工作动态、会议及活动的信息；有关技术管理实践的探索、思考的内容；进一步推进“数字工管”系统建设；推行政务公开，如水雨情、重要断面的水情信息均可在外网发布；进一步健全OA办公系统，促进局内信息沟通；设立局长电子信箱，畅通民意；各部门要共享信息资源与成果。同时做好宣传工作，加强河务局与社会之间的信息联系、沟通及互动交流。（5）自记水尺设置。工程非接触超声波自记水尺，水位数据读取时段可根据需要自行设定，具有自动存储、打印输出和整编水位资料之功能，能够自动将水位信息发送到水位监测部门。自记水尺的推广应用不仅节省了人力，而且保证了洪水期间，特别是控导工程班人员撤守后水位观测资料的完整。（6）涵闸远程监控系统。系统利用广域网和宽带无线接入通信网系统，通过计算机技术、微电子技术和传感技术，来实现涵闸的远程监控和管理。（7）工情险情实时监测系统。为了及时发现工程险情，确保控导工程安全，利用现代化传感器技术、电子技术、计算机网络与通信技术、图像识别技术，增强了工程安全监测的科技含量，实现了对渭河渭南段控导工程的远程监测、监视，及时获取工程工情险情信息，为防汛指挥决策提供数据支持。5.6技术管理工作技术管理是对在治理渭河和工程建设中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从而提高经济效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的结果是效益。技术管理又是一门集知识、智力、技术密集型的专业。5.6.1省局技术管理工作要求根据省局蒋建军局长在局2006工作会暨三届二次职代会上的报告，“十一五”期间，省局在技术管理工作的重点是：工程管理除体制、机制的改革外，必须加大新技术、新材料、新工艺、新机具的引进力度，提高养护效率，减轻工作强度。引进既可保护堤坡又可创利的新草种，实现规模经营，增加收效，加强管理工作研究，加快信息化建设步伐，加强科技队伍建设。必须加大科技投入，不断加强对洪水的研究，以便制定科学、合理的防洪体系规划，减轻洪水对人类的威胁。鼓励和支持重点水利科学技术的研究开发、引进和普及推广应用，不断提高水利科技含量。省局规划“十一五”期间继续强化基础技术工作，积极探索建立基础技术工作体系。从技术资料收集、整理、研究分析、成果应用等方面全面深化，进一步发挥技术专家委员会的作用，服务于渭河健康生命、服务于生产实践（防汛、新技术）、服务于事业发展。重点落实两个以上课题的研究；进一步充实、修改和完善《库区及渭河中下游基础研究发展纲要》；针对流域管理职能和当好河流代言人的要求，配合上级做好流域管理机构组建的相关准备工作；加强渭河流域统一管理的前期基础研究工作；组织一次渭河流域全面考察；积极搜集渭河陕西段水文水资源信息以及库区和渭河中下游相关的水质监测资料，力争建立与相关单位的信息共享机制；继续推进一维洪水演进数学模型研究，初步探讨渭河物理模型建设的必要性和可行性；继续加强渭河河道治理效果分析和防洪工程经济效益分析研究，进一步探索渭河治理存在问题及治理措施。5.6.2河务局技术管理工作重点“十一五”期间，我局要紧紧围绕“从控制洪水向管理洪水”、这一核心目标，开展“维持渭河健康生命”的主要指标与战略措施的研究，建立完善的基础资料收集体系和技术标准管理体系，规范基础技术工作。每两年完成一次防洪大堤断面测量工作，06年完成河道工程单坝管理卡建设工作；2010年完成河道监测分析、洪水预报、洪水模拟、灾害评估等技术研究工作；完成汛后河势演变实测工作；2010年全面完成辖区内社会经济调查工作，并根据不同水位、不同区间的单位、人口、土地、资产、作物种植状况，提出不同洪水及发生决口不同部位的洪水风险评估报告；每年汛期完成对南山支流淤积观测；力争到2010实现“数字渭河”工程；完成每年汛期影像资料的拍摄、收集、整理工作；完成每年的堤防隐患探测工作；完成红外线观测仪代替落后的人工探测根石办法工程。5.7人力资源开发5.7.1目前人力资源管理中存在的问题河务局人力资源管理是水利事业的后勤保障，它包括人才培养、队伍建设、人员激励、绩效考核等。根据目前河务局现状，由于经费投入不足，职工队伍素质、技术水平不高，缺乏专业技术人才，人力资源政策法规体系不完善等。具体存在以下问题：（1）职工队伍结构、层次不合理水管工作是一项专业性、科学性较强的基础工作，要求从业人员具备较为扎实的理论基础知识和[此文若非在中文名为在好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com的网站出现，那均为抄袭。欢迎举报]掌握一定的专业技能。现有的职工队伍中，具有工程师职称4人，占在职总人数7。助工以下13人，占在职总数21。技师3人，高级工10人，领导干部8人。相比之下，职工队伍结构、层次不合理，非专业技术人员比例偏大，技术人员比例所占较少，具有专业技能的人员奇缺，这对目前河务局科研项目的开展与业务拓展造成了极大的障碍。（2）管理单位岗位缺岗严重。根据国家定岗定员标准和原则。渭南河务局应设置为8类32个岗位，定员55人。陕库办[2005]13号文《关于渭南河务局管养分离实施方案的批复》按逐步满岗的原则，将2005年管理单位岗位定为22人，并规定：“32个运行观测岗位留在管理单位，管理单位工作内容发包给养护公司，运行观测费由防汛费列支”，造成了33个运行观测、辅助类岗位空缺，且这部分任务交由公司完成无资金落实，加之内退、借调、病休共12人未在公司干活，但经费由公司承担，增大了工程养护成本。（3）职工思想观念、管理技术水平等不能适应现代管理的需要。人员素质参差不齐，特别是一线职工专业素质较差，将成为影响河务局长远发展的决定因素。危机意识不强，作为事业单位性质的管理单位，缺乏靠技术吃饭，凭本领生存的思想，缺乏压力和动力，学业务、学技术尚未成为自觉行动。新技术、新材料、新工艺的应用少，工程管理工作科技含量低、手段落后严重影响管理技术和管理水平的提高，管理队伍综合素质、思想观念、管理手段远远不能适应现代管理的需要。工程管理制度化、规范化、程序化有待加强。（4）专业技术人员工作条件艰苦，有人才流失的潜在危险水管工作与其它行业相比，收入少，待遇低。近几年由于局领导思想工作比较扎实，效果显著，员工队伍比较稳定。但是，在这样一个经济时代，不从根本上解决河务局技术人员待遇问题，将为今后河务局发展埋下隐患。如果由于工资、待遇造成水管专业人才的流失，会使本来就匮乏的水管专业技术人员显得更加紧张，大大影响河务局战略目标的实现。5.7.2“十一五”人才规划全局现有职工72人，其中退休11人，内退9人，在职人员52人，在职职工占全局职工总人数的47.8。大中专毕业生29人，占职工总数的47.5。根据河务局发展需要和实际情况，将局“十一五”末单位在职职工人数确定在90人左右。并且到“十一五”末，技术人员总数占职工总人数的60，其中包括渭河流域乃至陕西省水管专业技能拔尖人才1—2名。为了保证“十一五”人才发展目标的实现，应根据表5-1数据合理招聘员工：表5-1河务局“十一五”期间人才引进数量表（人）岗位类别每年招收人员合计2006年2007年2008年2009年2010年行政管理类11财务与资产管理类水政持法类111115水工、治河类4556626技术工人类111115其他技术类112合计78798395.7.3“十一五”期间人力资源管理工作的重点（1）尊重知识，尊重人才，确立人才是第一资源的观念。古人云：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”为实施人才兴河战略，促进渭河治理开发事业的健康快速发展，首先必须在思想上确立“人才是第一资源的观念”，必须把视野扩展到全方位、多渠道地引进人才。过去引进人才，往往为了解决“燃眉之急”，一味追求“短、平、快”，忽视了人才的储备。实践表明，引进人才，一定要着眼于未来，有战略眼光，要有计划地引进一些有发展前途的人才，避免人才“断层”，建立合理的人才结构。（2）通过“外引、内培、自学、岗练”等途径，强力打造一流治渭队伍。“十一五”期间，水管单位人员逐步到位，职工大专以上文化程度比例达到85，强化水政人员自身素质，建立一支业务素质高，作风过硬的治渭队伍。坚持“以人为本”的管理理念，通过“外引、内培、自学、岗练”等途径，吸纳工程技术人员，继续鼓励支持职工参加培训教育，全面提高干部职工的综合素质，改善全体职工的知识结构，拓宽知识面。“外引”即通过社会公开招聘的方式，引进相关专业技术人才，不断充实防汛治黄队伍。全局大专以上学历人员占职工总数的比例达到85％，配备至少10名水利类本科以上学历或助理工程师以上技术职务的人员，充实到各急需岗位，使该局的工程建设、施工管理、信息化管理等方面得以长足发展。“内培”即从职工中挑选优秀的青年职工到高等院校深造。在青年职工中优选部分政治坚定、文化基础相对扎实的职工赴西安理工大学、杨凌水利技术学校深造，通过2至3年时间培养出能够学以致用、专业对口的实用型专业人才。“自学”即鼓励职工积极参加社会上的各类自学考试，不拘一格塑造各类人才。设立相关教育经费，鼓励职工积极参加自习，出台《渭南河务局关于职工参加培训和学历培育的若干规定》，采取报销部分学习费用等方式，进一步激发广大职工的学习热情。“岗练”即在日常工作中通过技能竞赛、岗位练兵等活动，达到锻炼队伍、提高职工队伍整体业务水平的目的。该局认真贯彻落实全河人才工作会议精神，除积极组织人员参加上级举办的专项业务培训，还通过“岗位练兵”、“师徒金搭档”、“爱岗位、练技能、革新创造争文明”、“创建学习型单位”等活动，不断促进基层治河队伍整体业务素质的提高。（2）建立起了一套完善、规范、科学的激励制度。“十一五”期间，河务局要坚持以人为本，积极创新人才激励机制，大力营造适合人才成长、创业的良好环境，狠抓“培养人才、引进人才、留住人才、重用人才”等环节，建立起了一套完善、规范、科学的激励制度。①目标激励机制：在全面认真了解职工任务完成情况、能力状况、需求、愿望情况，主动鼓励、指导、帮助每一位职工、特别是刚刚走上工作岗位的年轻同志，针对自己的专业特长、兴趣爱好、性格特点、志向抱负，结合本单位工作实际，确立正确的奋斗方向和目标，设计自己的发展规划，并积极实践，从而建立起自发的、长久的、内在的创新激励机制和创新动力，让职工在为黄河事业的发展做贡献的过程中实现个人的目标，让事业来留住人才。②竞争激励机制：实行全员劳动合同制和聘任制，实施竞争上岗，在坚持德才兼备的原则下，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准；通过职工和岗位的双向选择，优化人力资源配置，实现“人职匹配”，帮助人才找到能真正发挥所长和效用的岗位，给每一位职工提供最合适的条件让其充分施展自己才华。③分配激励机制：结合单位特点，认真贯彻效率优先、兼顾公平的原则，将报酬与业绩贡献挂钩，建立了有效的分配激励机制。使职工收入与其劳动和贡献相一致，向优秀人才和关键岗位倾斜，重奖突出贡献者，合理拉开分配档次，实现一流人才、一流业绩、一流报酬。④人才培养激励机制：结合单位的发展需要，建立正常的人才培养机制，通过学习进修、工作考察、短期培训、自学等方式给予那些适应工作岗位、成绩突出、有发展前途的职工以学习深造和继续发展的机会，并根据不同情况担负其相应的学习费用。⑤精神激励机制：对于成绩突出的职工，给予相应的荣誉称号和待遇，并利用各种有效的媒体大力宣传其业绩，提高其的社会知名度和美誉度，创造一个尊重先进、学习先进、争做先进的良好氛围。⑥考核激励机制：根据职工的不同职位和工种，建立起在有效的绩效考核指标体系，在充分民主评估的基础上实行严格的分类量化考核，给每位职工一个客观的、公正的评价，鼓励人人都做贡献，人人都能成才；并将其作为确定工资待遇、实行奖惩、晋级、职务升迁任免、竞争上岗的重要的、而且是主要的依据。⑦人才保障机制：人才可以引进，更要防止流失，要在工作、生活、学习上全方位地为他们提供宽松环境，解除他们的后顾之忧。公平竞争，不搞照顾。在技术职称上不论资排辈，既让他们在本职岗位上充分发挥聪明才智，又积极为他们创造一个学习、工作和生活条件都较好的外部环境，使他们有施展才华之地。局里要努力为员工排忧解难，解决具体问题。如夫妻分居、父母体弱多病、子女升学就业、住房等问题，应尽量设法合理予以解决。在工作中要用人之长，不求全责备对犯过错误或说过错话、办过错事的同志，只要知错必改，就应充分信任他们，充分发挥他们的一技之长。5.8组织文化建设组织文化一般是指组织成员的共同价值观体系，它使组织独具特色，区别于其他组织。它是组织中成员的一种共同认知，能够强烈的影响组织成员的态度和行为。组织文化，不是写在员工手册或工厂墙上的标语口号，也不是诉诸报端的自吹自擂！组织文化，只能透过该组织的每一个成员的言行举止来得以确定和为我们所认知。每一个组织都有其独特的文化，无论这种文化是正面的还是负面的、显性的还是隐性的、大肆吹嘘的还是秘而不宣的。5.8.1组织文化的作用(1)导向作用.组织文化能将全体职工的思想行为统一到组织发展的目标上来，不仅对组织个体的心理、性格、行为起导向作用，而且对组织整体的价值观取向和行为起导向作用。(2)凝聚作用.组织文化能对职工的思想、性格、兴趣起潜移默化的作用,使职工自觉不自觉地接受组织的共同信念和价值观,从而把个人融合到集体中,减少内耗,使职工产生对企业的归属感,增强凝聚力。(3)激励作用.组织文化能使全体职工看到自己组织的特点和优点,认识自己工作的意义,产生热爱本企业的荣誉感、自豪感,激发出巨大的工作热情。5.8.2渭南河务局组织文化的意义组织文化是企业或组织在长期生产经营中形成的管理思想、管理方式、群众意识和行为规范，开展组织文化建设，是市场经济条件下加强和改善组织管理的必由之路，也是企业深入改革、加快发展、改善服务的迫切需要，是企业成功的关键。企业在激烈的竞争中生存和发展，必须建立与企业发展相适应的组织文化，把职工个人的前途和企业发展目标结合起来，从各个环节调动并合理配置有助于企业全面发展的积极因素，从而增强企业凝聚力，塑造企业良好形象，提高职工的思想道德素质和科学文化素质，增强企业的综合实力。企业组织文化把尊重人、关注人、关心人作为中心内容，给员工多重需要的满足，促使员工形成强烈的认同感、使命感和持久的驱动力，并形成自我激励、自我加压的强烈意识，提升了工作效率与效益。因此对任何一个企业来说，企业文化都是其“灵魂”，在企业的经营发展中具有无法替代的核心作用。陕西省三门峡库区渭河河务局当前面临着得天独厚的发展机遇，同时也面临着经济社会发展和水利发展对水管单位提出的新的更高要求，“河务局”要在这种激烈变化和严峻的环境下取得长期生存及不断发展，实现单位的宗旨和目标急需制定本单位的组织文化来整合现有资源，凝聚人心。5.8.3渭南河务局应倡导的组织文化企业组织文化贯穿于企业管理的全过程，它是企业的灵魂，使企业产生凝聚力，促进企业的发展。企业组织文化可以自觉地提出，也可以自发地形成；企业组织文化既可以为彰显的口号或明确的标识，也可以潜在于企业的行为方式或管理制度。没有无文化的企业，也没有哪一家企业没有文化，无企业文化本身也是一种企业文化。“十一五”期间陕西省三门峡库区渭南河务局要实现改革与发展的目标，需要立足“河务局”的现状，制定与本单位发展方向相协调的组织文化。工作理念：以人为本人水和谐组织价值观：治理渭河,开发渭河,管理渭河,经营渭河组织目标：维护渭河健康生命和库区安澜安全观念：珍视生命、杜绝隐患工作作风：务实、创新、勤奋、和谐组织精神：求真务实、开拓创新、和谐奋进管理理念：民主、和谐、团结、奋进文化部部长孙家正先生曾有两句名言：一是“文化如水，滋润万物，悄然无声”；二是“文化从哪里来？由人化文。文化有何作用？以文化人”。加强组织文化建设，应当充分尊重其自身的客观规律。“十年树本，百年树人”，“以文化人”的过程是渐进的，有如春风化雨，是通过耳濡目染、潜移默化、润物无声的方式实现的。不能想象一个地方的文化短时期就可蔚为大观，也不可想象一个人的素养在短期内就有大的提高。因此，河务局的组织文化建设要靠积累和积淀，最忌急躁和浮躁，应当树立正确的政绩观，防止文化建设中的各种形式主义和大轰大嗡，要扎扎实实地、持之以恒地向前推进。文化作为一种“总和”,特别是“精神”的总和,必须“以人为本”用思想来指导行为。要利用组织文化的力量,发挥河务局组织文化的凝集力和凝聚功能、激励力和激励功能、导向力和导向功能，实现河务局在新一轮发展过程中新的跨越。5.8.4开展组织文化建设的重要措施（1）建立组织推动保证体系。组织文化建设是一项长期的、系统的工作，必须建立一个既能统揽全局又能协调各方面工作的组织推动保证体系。（2）开展组织文化宣传教育活动。要积极做好组织文化教育和教育引导工作，采取多种形式，宣传组织文化建设的意义、内容、特点和方法，使干部职工深化对组织文化建设重要性和必要性的认识，为实施文化建设奠定思想基础。（3）制定组织文化建设规划。以建立企业命运共同体为目标和核心内容，本着组织文化为企业发展服务的原则，制定文化建设的近期目标和长期目标，围绕目标和工作重点提出对各部门的具体要求、工作任务和步骤，做到内容明确，要求明确，责任明确，期限明确。（4）加强组织文化的队伍建设和阵地建设。要坚持开展群众性的组织文化建设，重视和发挥职工群众在组织文化建设中的作用，在建立以党、政、工、团为主要骨干队伍的基础上，努力动员职工群众参与组织文化建设的设计和实践。（5）将组织文化和党的建设、党风廉政建设和精神文明建设结合起来抓。着重抓好基层党组织建设和党员管理教育工作，进一步强化基层党校建设；继续巩固和扩大先进性教育成果，实施新形势下党员“长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制。扎实开展精神文明建设。继续开展“三型机关”、“创佳评差”和文明单位创建等活动，推行和完善建家活动，争创两个省级“职工之家”。开展丰富多彩的体育健身活动和喜闻乐见的文化娱乐活动，增进职工身心健康，活跃干部职工文化生活。5.9管理体制改革5.9.1水管体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。目前，河务局虽已顺利通过国家二级水管单位验收，但在水利工程管理中同样面临着因此水利工程管理体制不顺,水利工程运行管理和维修养护经费不足等问题,这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对社会经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。所以推进河务局水管体制改革势在必行。5.9.2河务局“十一五”管理体制改革的目标通过深化改革，规范资金的投入、使用和管理，力争在2年内，初步建立起符合市场经济要求和我市实际的职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，逐步形成管理科学、经营规范的水管单位运行机制，通过较为完善的政策、法律支撑，切实提高全市水利工程的经济效益和社会效益。以“管养分离”试点为契机，不断探索适应社会主义市场经济的管理新机制，通过职工的双向选择，推行竞争上岗，实现人才的优化组合。继续完善绩效管理，确保各项工作任务顺利进行。加快适应社会主义市场经济体制和生态环境发展需要的工程管理体制改革和创新。加强水政管理，坚持依法治水，为我局事业的长远发展提供管理保障。利用水土资源，优化资源配置，合理规划产业布局，发展水利特色经济，确立“建设、管理、服务与发展一体化”的观念，促进水利事业的可持续发展。5.9.3管理体制改革的重点工作（1）转变思想，调整思路。“十一五”期间，河务局要转变思想，调整思路，做到“强规划，争项目，争资金，争支持。”一是要加强渭河所辖段的整体规划，制定合理、科学的工程建设规划。二是要根据合理科学的规划，争取报批更多的建设项目，做到有事做。三是做好工程项目资金的预算决算，更多的争取业务和行政部门的建设资金投入，实现经济产值的逐年递增。四是加强与地方政府及其他业务部门的联系和沟通，为河务局的发展营造一个宽松和谐的环境。（2）全面实现管养分离。积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。在对河务局科学定岗和核定管理人员编制基础上,通过职工的双向选择，推行竞争上岗，实现人才的优化组合，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，发展绿水生态工程公司，力争“十一五”末把公司发展成为“以水利工程维修养护为主业，兼营与之相近的城市基础设施维修养护、河道采砂、园艺绿化、堤防工程专业施工、中小型水利工程施工”的集团股份制企业，积极参与市场竞争，承接工程。（3）完善新建水利工程管理体制。进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。（4）通过水管体制改革，实现人员、机构、经费三分离。管养分离的原则：按照上级要求，结合我局实际，充分考虑现有工程、人员状况、机构设置情况，按照水利部《水利工程管理单位定岗标准》合理界定管理和维修养护职责，确定管理和养护人员数量，将工程的养护修理工作岗位从工程管理工作中分离出去，单独成立养护企业。实现管理与养护的分离。同时正确处理了责、权、利的关系，明确了管理单位的权利和责任，又在内部建立起充满生机和活力的有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。（5）进一步完善内部运行机制，改进工作作风。积极深化以部门预算、国库集中支付和政府采购为主要内容的财务管理体制改革，财务管理更加科学、更加规范。认真落实领导干部廉洁自律和党风廉政建设各项规定，严肃查处违法违纪案件，加大了执法监察和内部审计力度。建立健全了党委、行政的规章制度。解决了人事工作中的热点难点问题。对部分单位主要领导干部进行了交流。在全局开展了“牢记两个务必、改进工作作风”活动，全局干部职工面貌焕然一新。继续坚持预防为主的指导思想，坚持安全生产关口前移的原则，认真抓安全措施的落实和隐患的整改，全局系统安全生产工作争取安全生产事故为零的好成绩。（6）坚持以人为本，实施人才兴局战略。用5年的时间将全局干部职工轮训一遍，优化人才结构，提高人才素质。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，用好的作风选人，选作风好的人，着力建设好讲政治、讲正气、顾大局、谋发展、管大事的领导集体。深化干部人事制度改革，营造吸引人才、留住人才并确保优秀人才能够脱颖而出的良好环境。政、事、企三者之间的关系得到理顺，对依照公务员管理的人员进行有效的激励、约束和监督，事业单位良性运转，企业按照现代企业制度要求，有着较强的市场竞争力。（7）加强财务管理，提高财务管理水平。出台行政、事业、企业三类单位财务管理办法。加强预算编制的科学性和合理性，按照“预算法”和部门预算编制要求，把局属各级预算单位都纳入编制范围，坚决杜绝预算之外的财务经济活动。加强三级单位会计基础工作的管理和指导，重点抓好会计机构设置和会计人员配备、会计人员职业道德教育、会计核算、会计监督、内部会计管理制度建设等工作，促进三级单位会计基础工作规范化。严禁“小金库”，发现一个，查处一个，决不姑息迁就。严禁大额现金的提取和支付。6战略的评价与控制战略管理的基本假设是所选定的战略将能实现组织的目标。然而，在战略实施过程中，一方面组织中每个人会由于缺乏必要的能力、认识和信息，对所要做的工作不甚了解，或不知道如何做得更好，从而出现行为上的偏差；另一方面由于原来战略制定的不当或环境的发展与原来的预测不同，造成战略的局部或整体已不符合组织的内外条件。因此，一个完整的战略管理过程就必须具有战略评价和控制保障措施，以保证实际的成果符合预先制定的目标要求。START确立战略目标效果与标准比较END建立控制标准执行战略衡量实际效果战略完成情况改善执行战略是否需要修改标准是否需要修正目标找出原因外部信息修正目标修改标准继续战略有差异未完成已完成不可控制因素无差异可控制因素是是图7-1战略评价与控制过程河务局“十一五”发展战略规划确定并付诸实施之后，河务局还需面临着一处重要的战略决策，即战略评价与控制。战略评价与控制是战略计划、组织活动、后果等为未来活动提供信息的全面评估与控制。战略评价与控制流程包括三个主要步骤：确定评价标准；根据标准衡量执行情况并分析原因；采取行动纠正偏离目标或标准的偏差。6.1战略评价战略方案实施效果的评价，依据的是科学、合理的评价标准。确定评价标准分为两个步骤：首先确定战略目标制定的前提条件，其中主要包括分析和估计河务局的组织文化、其他内部环境、外部市场的变化及趋势，对同行业竞争对手进行了解；然后要确定战略实施的进展情况和各个时期所要达到的目标，找出河务局目前需要努力的方向，明确实现目标所需要完成的工作任务。出于战略实施过程的复杂性，在制定评价标准时，需要将前提条件和战略实施计划尽可能具体化、数据化，使战略评价能准确地反映现实情况。评价标准具体分为定量标准和定性标准。（1）定量标准定量标准是采取一些数字模型或数据来表达评价的标准。因为定量标准强调数据说话，便于计算和分析，所以比较直观和确切，可以帮助决策者迅速、明确的对所取得的成效做出的检验、从而能够有效地控制战略实施的进程。根据河务局制定的战略目标可采用的定量标准主要有一下几个方面：①业务方面。用现代化水平和准确性说明河务局在业务能力的水平，如防汛检测能力、水利信息化水平等。②市场方面。如河务局在发展水利经济方面，承揽项目资质能力、市场供应需求状况、竞争对手的市场占有率、养护公司在战略实施中要达到的市场占有率、发展速度等。③效益方面。如河务局在战略实施过程中预计要实现的经费投入、职工收入水平等。④实力方面。主要与同行业其他企业相比较而言，其中主要指标有资产方面、产量及整体实力在行业中所占据的位置等。（2）定性标准定性标准是指对河务局内、外部发展环境、业务能力水平、行业竞争状况、经济资源供给等变化趋势的定性估计。主要包括一下几方面：①外部环境。如国家、黄委和省局水管体制的改革，行业的整体竞争状况及河务局在竞争中所处的地位。②河务局内部。如河务局防汛、工程建设业务能力水平，经济资源供给方面的优劣势、战略与资源的配套性、组织文化及精神文明建设。③宏观环境方面。如宏观环境变化及其发展趋势，河务局战略与宏观环境的适应性，战略执行的风险等。6.2战略控制战略控制主要是指在河务局“十一五”发展战略实施过程中，监测环境变化，检查业务进展，评价经营绩效，把它与既定的战略目标与绩效标准相比较，发现战略差距，分析产生偏差的原因，纠正偏差，使河务局所处的内部环境和河务局战略协调一致，使河务局“十一五”发展战略目标得以实现。根据战略评价与控制的流程图，偏差的原因分析可分为可控制因素和不可控制因素，相应得可采取主动与被动的控制方式。一般采用SWOT分析的方法，即发挥河务局内部的优势，利用外部的机会，识别并抵御威胁，以及在内部弱点对河务局造成危害之前对其进行弥补，好的控制方式可促进企业内部的沟通，更好的推行战略实施。针对河务局的实际情况可采取的控制方式有：（1）控制的因素对于河务局外部环境的变化，如国家水管理体制改革，江河管理局体制改革等属于不可控制的因素，通常可采用回避控制、风险共担和制定权变计划等方式加以应对。①回避控制。外部环境的变化虽然不受河务局的控制，但增强战略实施过程的稳健度，可以在一定程度上或一定范围内有效的抵御某些没有给河务局带来过大影响的外部变化。使这种变化对河务局战略目标的实现不产生负面影响，或即使产生不利的影响也能有效地将其对河务局的危害程度降低至最小。②制定权变计划。虽然外部环境发生重大突发事件通常是难以预料和不可控制的，但在一个战略尤其是一个长期的战略实施过程中，这种不可知且不可控制的事件的发生还是有相当的可能性的；且考虑到这种事件的一旦发生往往会对单位的发展有较大影响，因此有必要预先准备好一种或数种变通战略，以使战略制定者能对这一变化做出快速反应。因为有些时候，外部条件的变化会给单位提供一些意料之外的机会，这种权变计划就可以使单位及时地抓住并利用这些机会。（2）修正战略目标重新审视河务局内外部环境，构建新的使命，调整阶段目标，尤其是对定量目标的更改。使战略目标既具有前瞻性指导河务局发展，又切实可行。（3）修改控制标准改变单纯的绩效考核，在追求结果的同时注重过程，通过事前审查，在职工完成之前，采取审核、直接监督、预算等方式对职工的工作进行审核。制定详细的书面规章制度，比较职工的行为表现与标准的差别没，实行奖罚制度。在科技公司发展经营是，可采取一定的激励措施，如给予职工一定的股份或股票期权奖励。（4）调整战略实施手段①组织文化方面。在新战略实施前和实施初期要充分利用河务局的各种宣传工具和专场会议对全体职工进行广泛的宣传和解释。组织职工认真学习贯彻新党章、新水法，造就声势，依法找据，结合水利工程体制改革的思路、与“十一五”规划，与业务工作联系起来，促进河务局的大发展。使广大职工树立起“全局”意识，使他们理解拥护改革、服从大局不仅是为了河务局，也是为了个人的明天会更美好的道理。②在经济资源上。河务局要坚持所确定的业务发展方向，通过科学决策决定投资计划，提前编制预算，合理发展经济和分配资源。一方面从库区工程建设投入争取多渠道、稳定的经费投入。同时，河务局要根据新战略的要求，发展养护公司，开展多种经营，努力发展水利经济，制定进入各新的业务单元的计划和日程表，然后按照制定的计划有序的、阶段性的逐步推进。③在组织结构调整、人力资源重组和薪酬制度改革方面。要做好职工的思想交流和沟通工作；要坚持按需设岗、按岗聘人、高效精干的原则设置部门、单位和聘用管理人员；要妥善处理富裕人员，对分流下来的管理人员，鼓励他们找到合适的岗位去工作，并保留原待遇两年不变。同时，要研究吸引、稳定现代化人才的政策并采取人才竞争和激励机制，稳固和发展高水平的人才队伍。④高效自动化。利用计算机系统实现规范的自动化流程管理，从而保持管理工作的稳定，进而减少控制中出现的问题。如在河务局内部建立财务结算中心并引入财务软件，进行电算化管理。⑤发挥第一把手在战略实施中的作用。河务局的管理方式以集权式为主，战略制定采用的是“自上而下”的方式，即首先由局领导班子制定河务局的整体战略，然后各部门、各单位再根据自己的实际情况以及全局的要求，形成本部门、本单位具体的战略计划。这种方式的优点是管理者容易把握发展和经营方向，可以对各部门、单位提供有关发展和经营方向的指导，而且由于河务局领导班子具有丰富的管理经验和战略眼光，能有力推动战略的实施。其缺点是，对于基层的职工来说，可能缺乏对战略的深刻认识。这样，职工的个人目标就可能在很大程度上与全局的目标不一致，使战略无法有效的实施；同时，还可能使一些中层管理者或基层职工感到盲从，影响他们的主动性、积极性和创造性的发挥。这些方面，有待于河务局在今后的工作中，通过组织文化宣传和激励机制的有效发挥而逐步加以改善。在河务局内部，局领导班子具有较大的权威性，对各部门、单位的控制也较严密，这对于战略的贯彻实施是很有必要的。因为战略是一个长期的、相对稳定的目标，战略一旦付诸实施，单位就必须立足长远，把资源集中在既定的战略上，培养核心竞争力，开发核心业务。7结束语回顾“十五”，成绩让我们欢欣鼓舞；展望“十一五”，我们深感任重而道远。今年是全国“十一五”计划的开局之年，水利改革和发展任重而道远，让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和国务院批转的《水利工程管理体制改革实施意见》，按照全国水利厅局长会议要和部署，全面总结经验，不断强化措施，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，积极、稳妥、有序地推进水管体制改革，为建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，促进水资源的可持续利用，保障我国经济社会的可续发展而不懈努力！![下载铁路信息化发展战略规划研究[优秀范文五篇]word格式文档](http://static.xiexiebang.com/skin/default/images/icon_word.png){kind=icon}
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