银行参与高校校园一卡通项目建设的思考

第一篇：银行参与高校校园一卡通项目建设的思考

银行参与高校校园一卡通项目建设的思考

2013年5月21日

■ 郭淼

我国高校校园一卡通建设始于上世纪90 年代末，近年来逐步得到快速发展。已经使用一卡通系统的高校多为易获得银行融资的“985”或“211”高校，项目采取银行投资、集成商建设、学校运行的模式。随着大批高校新校区建设的完成、政府化解债务工作的开展及高校内涵式发展的诉求，高校在校园一卡通方面存在更新旧系统或建设新系统的需求，也为银行与高校的深入合作提供了较好的契机。银行参与校园一卡通建设不仅是服务民生领域、回馈社会的事情，也是展示企业形象和综合金融服务实力的机会。笔者结合自身工作体验，认为目前推进校园一卡通建设应处理好以下几个方面。

一、银行营销推广校园一卡通阶段应把握的四个角度

（一）持续跟踪营销客户是基础。前期已建立校园一卡通的高校一方面受到设备老化、故障频发、系统稳定性差和运行维护资金短缺的困扰,同时也存在解决运行中系统设计问题和扩展系统功能的需求。面对再次与此类高校合作的机会，合作银行往往把工作重点放在资金投入和项目方案方面。从近两年的一些成功案例来看，能否在项目招投标或竞争性谈判中脱颖而出，在很大程度上取决于银行是否长期与客户保持密切联系，是否真正了解客户需求，一蹴而就的可能性较小。

（二）完备的金融服务方案不可缺少。笔者认为，成功的校园一卡通金融服务方案至少应包含五部分内容：一是前言部分，要高度精炼概括高校的特色、银行的优势和对一卡通项目的态度；二是高校校园一卡通的现状，要分析目前的使用情况，存在哪些问题，需要提升哪些方面；三是银行的校园一卡通解决方案，要展示校园一卡通系统的内容和优势，可延伸到信息化系统平台的搭建、数据挖掘的应用等大幅提升高校管理水平的领域；四是银行校园一卡通的投入情况、高层级的项目推进团队及提供的服务承诺；五是列举一些典型案例坚定合作方的信心。

（三）相应的金融配套服务需及时跟进。校园一卡通建设表面是增强校园卡的功能，实质上是银行卡业务的延伸。校园卡的消费支付资金来源于现金存入或银行卡转账。目前现金人工存入耗时较多，现金自助设备存入一般仅限于应急状态。从银行卡转账至校园卡是满足校园卡消费、支付资金的重要通道。因此，与校园卡项目相配套的金融服务，如为师生办理银行卡，在校园设立自助银行向师生提供存、取款服务，引导师生通过网上银行、电话银行及手机银行进行交易等必须跟进。

（四）银行一卡通服务团队的持续服务能力是长期合作的保障。校园一卡通建成后，校方的一卡通领导、实施小组职能一般交由校园一卡通中心行使；银行的校园卡项目服务团队也应调整为产品营销团队和保障团队。产品营销团队主要负责校园一卡通项目实施协议中约定的高校给予银行金融资源的落实、项目后续维保资金到位以及与系统集成商相关事宜的衔接；产品保障团队主要负责突发状况如系统升级事宜沟通、通讯线路故障调试、账务差错调整等维护工作。后续服务的好坏直接关系到高校一卡通系统运行的稳定性、项目给银行带来的社会和经济效益两个方面。

二、高校校园一卡通项目实施阶段应注意的三个问题

（一）建立专门的管理机构进行推进。校园一卡通系统涉及高校的技术、设备、服务、人才储备及部门协调与合作等多个方面，建议高校建立专门的管理机构进行推进，系统正式运行后，建议由专门部门负责日常管理和维护。通常校园一卡通系统管理职能由网络中心、财务部门或后勤部门行使。校园一卡通是高校信息化建设中关键的一步，应该与学校信息化中长期规划相适应。系统实施前应做系统调研、全面论证、整体规划和周密的设计。要考虑资金投入和效益，避免信息孤岛、数据冗余、资源浪费和重复投资。系统实施中应采取各个功能分期上线、逐步完善的策略。

（二）搭建安全畅通的校园网平台。校园网是一卡通系统与数字校园应用系统集成的承载平台，校园一卡通系统与各个数字校园应用系统均需要通过校园网进行数据交换和共享传递。一般采取各部门级的应用子系统以VLAN 的方式接入校园网，占用局域网内的一个逻辑网段实现虚拟工作组，从而满足校园一卡通系统与数字校园各应用系统的连接。

（三）重视系统安全稳定的问题。一是维护网络安全。高校局域网用户量大、病毒多、扩散快，要求采用安全系数较高的一卡通专网加防火墙设备的方式保证数据安全传输；二是保障服务器安全。要求一卡通身份认证服务器与核心数据库服务器均采用高性能设备，并进行双机热备。一旦服务器出现故障，热备机随即开启保持工作的连续性和系统的稳定性；三是确保数据安全。系统数据安全包括存储和传输两个方面，应要求系统采取登录授权管理、磁盘镜像技术、双机热备及先进的数据库技术来实现；四是实现终端设备及卡片安全。各个终端设备（如圈存机）须具有防伪卡功能，卡片与设备之间进行双向认证，对于未注册的或者其他系统发行的卡片或者挂失无效卡均不予识别。卡片采取一卡一密码的方式，由持卡人本人设置密码。卡片启用个人消费密码，对于设置金额以上的消费均需输入消费密码方可完成。卡片一旦丢失，持卡人可通过电话、圈存机、卡务中心等方式及时挂失，系统实时生效。

三、完善高校校园一卡通系统的三点考虑

校园一卡通经过多年的发展，在校园消费支付、身份识别及学校管理等方面已趋近成熟，但是在互联网网上圈存、教职员工的工资薪金管理、学生的奖助学金发放以及一卡通跨校兼容方面有待于大胆创新，提升效能，可以从以下几个方面入手。

（一）校园卡网上圈存市场巨大，亟需大力发展。高校学生是网络人口群体中的主流，是“对网络应用最充分最成熟的群体”。与银行投入校园一卡通项目大量的自助设备用于校园卡圈存相比，采用学生通过网上从储蓄卡向校园卡转账，然后在校园内通过自助设备向校园卡写入数据的方式实现校园卡圈存更具有现实意义，银行应结合面向学生推出的电子银行产品大力推广校园卡网上圈存业务。

（二）实现银行卡与校园卡两卡合一。一卡通只能进行高校内部的结算业务，无法进行教职员工工资管理、学生学费的转账结算、奖助学金的支取等。银行要与学校、集成商探讨增强校园卡的功能，采取在一张卡上设置不同电子钱包、不同安全级别的形式实现银行卡与校园卡两卡合一。

（三）在建立跨校兼容体系方面有所作为。目前各高校之间的一卡通系统因为参与银行主体不同，使用校园一卡通不能进行跨行之间的转账业务与现金支取业务。不同高校一卡通服务系统不同，使各高校只能针对本校进行数字化管理，校际间未建立校园一卡通兼容管理体系，高校间学术交流难以进行数字化信息资源的共享。基于以上两个方面，银行若要长期占据高校的金融阵地，就要加强与行业主管部门的联系，在实现校园卡跨校兼容方面做出积极的尝试。

（作者单位：陕西省分行）

第二篇：关于节约型高校校园建设的几点思考

关于节约型高校校园建设的几点思考

摘 要：建设节约型学校最主要也是最重要的两个方面就是校园硬件和软件的建设。其首要任务就是合理规划、科学布局、对硬件设备节能环保功能的强化，建设绿色高校。再者，校园的可持续性发展也是重中之重。其包含着思想观念的传承和对硬件资源永续利用的理念。建设节约型学校的任务是长期的，也是艰巨的。这项复杂而又系统的工程，必须通过全体师生职工的积极参与、努力坚持、持之以恒方能成功。

关键词：节约型；高校；校园建设；思考

中图分类号：G40-03 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）03-0236-03

在全球经济发展迅速的今天，人类所面临的最严重危机之一就是资源短缺。得到各国政府和学术界广泛重视的资源问题逐渐演变为当代人类社会的重大危机。因此，作为一种关于社会发展形态取向理念的资源节约型社会已经被国际社会所认可。而中国，是全世界最大的发展中国家，在改革开放之后飞速发展的三十多年中，从一个资源大国渐渐地成为了资源消耗大国，发展消耗了资源，资源短缺又制约了发展，资源与发展的矛盾日益突出，资源问题的解决迫在眉睫。为此，党中央国务院就此形势展开了深入讨论与研究，并提出了建设节约型社会这一重大战略决策，它是全面建设小康社会的重要保障，也是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，更是中华民族传统美德――勤俭节约在当代社会的确实表现。

作为社会资源重要组成部分的教育资源自当承担起节约、节俭的责任，因此建设节约型社会自然离不开节约型学校的创建。节约型校园的创建不仅是建设节约型社会的必然要求，还是高校本身发展的需要，更是提高学生综合素养，为社会培养、投送21世纪新型合格人才，践行高校社会责任的需求。

一、节约型校园的含义和建设节约型高校的要求

在创建节约型高校的过程中，要做到以节约和合理利用资源为重点，以建立健全的节约型管理运行制度为手段，以培养具有节俭品德的高素质、高素养合格高级专业人才为工具，落实各项节约资源举措，提高管理效率和服务效率，创建节约文化，养成节约习惯，形成节约风气，进而达到创建节约型、绿色型高校的目的。此“节约”二字主要有两个释义：一是资源的节约，即科学、合理利用资源，做到不铺张、不奢侈、不浪费，爱护资源，珍惜资源，提高资源利用率和回收率，以谋求节约资源和发展的双赢。二是对节约意识、节约思想、节约理念以及节约习惯的培养，即树立节约荣辱观，以勤俭节约为荣，以铺张浪费为耻，形成节约新风气。这样，节约型高校的建设才能有内在的动力，才能长久地进行下去。

建设节约型校园最主要也是最重要的两个方面就是校园软件和硬件的建设。硬件建设包括教学楼、学生公寓、教师宿舍、图书馆、实验室等用于教学和科研及师生生活所需的各项设备、设施的建设；软件建设包括节约理念、节约机制、节约思想、节约意识等有关节约文化的建设。邓小平同志曾提出过一手抓硬件建设，一手抓软件建设的方针，即两手抓的方针，而且，两手都要硬。我们要坚持两抓的方针政策，落实到建设节约型高校中来。

建设节约型校园就是为了让全体教师的教学、科研和全体学生的学习生活与校园自然生态环境协调可持续发展。所以合理规划，科学布局，对硬件设施节能环保功能的强化，构建绿色生态校园，成为建设节约型校园的首要任务。以以人为本、生态文明、节能减排、绿色环保为标志的绿色校园符合建设节约型校园的举措，应当作为落实建设节约型学校政策的又一重点。现今环境恶化，资源消耗日益增长，人口密集的高校成为一大资源消耗重地，浪费现象经常发生。水龙头没拧紧、冲厕用水不合理造成的水资源流失浪费，教室、楼道照明灯应用不合理造成电资源浪费，食堂剩饭剩菜造成的粮食浪费，教室中纸张的浪费等等都有悖于节约型高校建设的目的，必须着手加大力度整治，将节能环保、建设节约型学校提到日程上来。首先，设计并安装上节能环保设备，动用科技手段加大力度对校园中因设备老化所造成的资源浪费进行及时的更新，应用节能低耗照明设备，为建设节约型高校做铺垫。再有，加强学校管理，对校园中存在的浪费水、电资源，浪费纸张、粮食资源的情况进行整治，净化校园，美化校园环境。大力开展节约文化活动，增强节约意识，提高节约素养，培养节约习惯，普及节约常识。

创建节约型高校是一项长期而又艰难的任务，它的实现需要长期不懈的努力，持之以恒才能让节约型高校长期持续发展。而可持续性包含思想观念的传承和对硬件资源永续利用的理念。从中可看出，建设节约型校园不仅仅需要硬件的建设，更需要意识、思想、制度等精神层面的文化来维持其可持续的发展。建设节约型校园和学校建设、人才培养、资源利用、优化环境、生态文明联系密切，追究创建生态节约型高校的根本是为社会培养、投送高素质人才。要把创建节约型绿色生态高校工作做好，就必须把节约资源和绿色环保的理念传达到校园建设的每个管理层面，杜绝形式主义、走过场行为，落实并贯彻到硬件设施建设和软件设施建设的每个细节。建立完善的监督机制，随时随地，多方位、多角度的对全体师生进行督促检查，宣传教育等日常管理工作，提升全体师生节能环保意识。借此监督机制，使教师能够养成勤俭节约的习惯；成立专人节约知识、文化教师组，给学生授予节约常识，使他们能够从根本上了解建设节约型校园的重大意义和必要性，加强勤俭节约意识，建立起可持续发展的理念，倡导学生从自己做起，用行动影响他人。全体教师应身体力行，给学生做出表率，以小带大，以点带面，将节约意识传出校园影响社会人士，借此达到创建节约型高校、节约型社会的目的。

二、创建节约型校园的准则

对学生来说，校园是展现自己的舞台，是让自己成长的跳板，是自己另一个温暖的家；对老师来说，校园是工作的地方，是自己施展抱负的舞台，是自己收获桃李的园地；对学校来说校园就是脸面，是直观的学校形象。因此建设好校园是全体师生领导人的共同的愿望。而一所学校的建立是一项巨大而复杂的工程，需要进行规划、设计、建造、装饰、美化、园林化等多项工程，所以建设节约型校园必须从建校初期开始，贯彻落实到每一个建校环节中去。创建节约型校园有如下几条准则须遵守：

第三篇：关于高校“平安校园”建设的思考

关于高校“平安校园”建设的思考

一、新时期“平安校园”建设的现实意义

高校是培育高等专业人才的场所,是社会的重要组成部分。随着改革开放不断深入,中国高校面临的国际国内环境日趋复杂,影响高校安全稳定的问题愈加凸显。我国正处在一个特定的、意义重大的社会转型期和发展期,各种社会矛盾和社会现象深刻影响着大学生的思想观念、价值取向、生活态度和行为选择,维护高校安全稳定的任务越来越艰巨。开展“平安校园”建设,不仅体现了党中央关于建设社会主义和谐社会的本质要求,也是科教兴国战略的重要保障。

开展“平安校园”建设是实践“三个代表”重要思想,贯彻和落实科学发展观,适应社会发展,紧跟时代步伐的重要表现,高校开展“平安校园”建设始终坚持“维护学校安全稳定,实现学校可持续发展”的战略目标,以满足师生员工的教学、科研、学习、生活等方面需求为宗旨,努力营造平安和谐、崇德尚能、环境优美、充满生机的党和国家放心、人民满意的高等学府为最高要求。

二、“平安校园”建设所面临的问题

(一)维护高校政治稳定的形势依然严峻

随着我国综合国力的提高,积极参与国际竞争,不断提高国际地位的同时,势必长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。境内外敌对势力利用境外非政府组织进行渗透、破坏活动,试图插手人民内部矛盾,挑起事端。大学生是充满热情和激情也是较容易激动和偏激的群体,高校则成为他们开展渗透活动的重要阵地。

(二)消防安全隐患突出

随着高校教学、科研和生活设施的大量建设,各种仪器设备的增加,亦使得发生火灾和其它事故的概率增大,加之消防基础设施建设相对滞后,设备老化,部分师生消防意识淡薄,违规操作违章用电现象时有发生,使得高校存在着诸多消防安全隐患,对消防工作提出了更高的要求。2008年的“3.13”东南大学动力楼和“11.14”上海商学院火灾事故亦给我们敲响警钟。

(三)校园及周边治安问题凸现

随着高校改革和发展,高校管理社会化,外来人员增多,校园及周边环境复杂,校园治安管理任务不断加重。社会闲散人员和不法分子,利用学校安全防范的漏洞,伺机盗窃实施破坏活动;利用学生社会经验不足、法制观念淡薄、安防意识薄弱等弱点,在校园及周边对学生实施盗窃、诈骗、抢劫、伤害等犯罪活动。

(四)学生法制观念和安全意识薄弱

部分大学生法制观念淡薄,社会经验不足,维权意识淡薄,遇事易冲动,加之社会不良现象的影响,致使大学生中酗酒滋事、打架斗殴、盗窃财物等现象屡见不鲜,甚至出现抢劫、诈骗、杀人等恶性案件。许多学生进入大学后,对严峻的社会和校园治安形势认识不足,经常出现宿舍无人门窗不关、贵重物品保管不善、随意使用违章电器、轻信陌生人被骗、过马路不走斑马线等行为,大学生安防意识有待提高。

(五)校园环境日趋社会化、复杂化

随着高等教育事业的发展和改革开放的深入,高校校园不仅有教学区、生活区,还混杂家属区、居民区;不仅有教学、科研设施,还有工厂、公司、超市、书店、银行、邮局、医院、宾馆、浴室、饮食店、影剧院、歌舞厅等生活服务设施和机构;到校园务工的外来人员,文化素质普遍偏底,法制观念淡薄,流动性较大,不易管理,给高校的安全管理工作造成诸多不利因素。

三、“平安校园”建设的对策和措施

(一)加强组织领导,落实责任制

建立由校党委牵头,由校办、综治、保卫、学工、外事、网络、后勤等相关职能部门组成的平安建设领导小组,担负组织、协调、管理工作,制定平安校园各项工作措施。加强基层基础建设,自上而下层层签订校园平安管理责任书,全校要形成上下贯通、相互协调、组织严密、运作高效的组织领导机构,不断加强各级党组织建设,充分发挥党组织和共产党员在维护校园安全稳定工作中的政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用,工会、共青团及学生组织要按照学校要求,在“平安高校”创建活动中发挥应有的作用。

(二)深入细致做好维稳工作

针对西方敌对势力对我国进行“西化”、“分化”的新特点、新动向,研究制定具体的防范措施,严防敌对势力对学校进行的渗透破坏活动。要严格落实党的民族宗教政策,严防境内外非法宗教势力向学校渗透。要进一步加大对报纸、广播电视和各类社团自办刊物、印刷品等传媒的监管力度,加强对各类报告会、讲座、论坛的管理,坚持正确的舆论导向,防止信息传媒的管理失控。要健全网络管理机构,落实管理措施,强化网上监控,最大限度地封堵反动有害政治信息的传播渠道。

(三)加强学生的思想道德教育、法制教育和自我防范意识教育

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《高等学校学生行为准则》,切实抓好学生日常行为规范教育,引导学生树立正确的人生观、世界观、价值观。认真实施“五五”普法教育,完成普法计划,增强学生法制观念,提高遵纪守法的自觉性,规范师生文明举止,预防和减少在校大学生违法犯罪,促进学校精神文明建设。结合学生特点,经常举办安全知识专题讲座或演练,引导学生普遍关注安全问题,帮助学生掌握安全防范技能,要特别注意开展对学生的心理健康和挫折教育,增强学生自我调节和适应能力,教育学生要正确面对困难和挫折,不断提高其战胜困难挫折的勇气和能力,这样不仅能提高师生防范水平和自我保护能力,消除安全隐患。

通过开展丰富多彩的校园文化活动,引导学生树立积极向上的精神风貌,丰富师生的业余生活,形成诚信友爱、相互尊重、遵纪守法、团结互助的校园氛围,努力实现师生法制意识、文明程度、思想道德显著提高,校园法制建设和校园文化建设协调发展,平安建设各项措施和管理纳人法制化、制度化轨道。

(四)加强人防、物防和技防建设

要进一步提高技术防范水平,加快学校安防监控系统项目及校园安防联动指挥中心的建设,提升以科技手段为重点的覆盖要害部位的技防网络水平,广泛实行电子监控和红外报警。要逐步建立起人防、物防和技防相结合,优势互补的防范网络,要能实现以联动指挥中心为平台,以重点部位和主要场所为对象,以人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高为主要手段,构建覆盖全校的安全防范长效机制。针对学校发展迅速,大量引进贵重教学仪器设备的现状,要按要求设置必需的技术防范设施,技术防范设施应与新建的实验室、机房等同步进行,逐步实现“三防”结合,全面防范的监控网络。

(五)加强计算机网络安全管理

要高度重视计算机网络安全管理工作,建立健全安全管理制度,加入国际互联网的终端按规定登记备案,严防输入有害信息及利用国际互联网从事危害国家安全、泄密等案(事)件的发生。校园网建设的飞速发展,已使其成为校园文化的重要阵地,要不断加强大学生思想政治教育,自觉抵制网上不良信息,及时查处有害信息。

(六)建立健全安全防范机制

1、建立安全隐患排查和整改的机制。坚持“安全第一、预防为主”的方针,以防火、防盗、防中毒、防意外事故发生为重点,以人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高为主要手段,落实“三位一体”的防范措施,形成一个坚强有力的防控网络,逐步构建覆盖全校的安全防范机制。建立完善的经常性安全自查和定期安全检查的机制,对查出的问题和隐患,要及时进行整改,一时整改有困难的,要采取相应措施,落实整改责任人,限期进行整改,严防出现安全问题。

2、建立排查调处不稳定因素和矛盾纠纷的机制。按照“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的要求,把问题和矛盾纠纷解决在内部和萌芽状态。特别关注困难职工、经济困难学生、少数民族学生、学习困难学生、严重心理障碍和违纪学生等,确保其不发生意外。要加强食品卫生管理,认真落实好卫生防疫措施,严把食品进货关,确保食品质量,坚决防止发生食物中毒事件。

3、建立同地方政府和有关部门共同整治学校及周边环境的合作机制。地方派出所、高校保卫部门、高校所在地的街道(居委会或村委会)密切联系,互通信息,共同研究解决高校周边突出的治安问题。公安机关应当担负起打击校园周边违法犯罪分子主力军的作用,高校保卫部门要密切配合,当地街道(居委会或村委会)要积极支持。

(七)加强学生思想政治工作队伍和安全保卫队伍建设

要按照中央16号文件《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》的精神,切实加强学生思想政治工作队伍建设,在政治上高标准,在工作上能吃苦,在数量上有保证,确保队伍的战斗力,做深、做细、做实大学生的思想政治工作。

加强对保卫队伍的教育、管理和培训,从队伍、装备、经费着手,加强对保卫职能部门的能力建设,组织保卫干部参加业务技能培训,不断提高保卫队伍的政治、业务素质和服务水平,提高应对突发事件和复杂局面的能力,不断改善他们的工作条件和技防设施,保卫干部配置不低于在校师生总人数的1‰。保卫工作者要树立以人为本的观念,进一步增强为师生员工服务的意识,努力树立保卫队伍的良好形象。

(八)将法制、安全、心理健康教育纳入学校的教学计划

安全教育是被国内大多数学校所忽视的教育。目前在全国也只有上海率先制定并下发了《上海市大学生安全教育大纲》,各高校可以在结合实际,制定科学、针对性强和具有特色的教学大纲和教学计划,分年级安排相应教学时间,将大学生法制、安全、心理健康教育列入新生入学教育和每学期大学生第二课堂主题教育,注重理论教育与实践活动相结合,理论教育要生动有趣,实践活动要求学生积极参与。

同时,注重发挥高校保卫干部、大学生辅导员、法律基础课和心理辅导老师的作用,要能够通过理论知识的传授、防范技能的培养和实践能力的拓展,不断提高学生对校园和社会安全环境的认识,提高自我防范和适应社会的能力。

参考文献:

[1]姜维兵.新时期高校创建“平安校园”初探[J].高教与经济,2006,(12).[2]宋明钧.高校平安校园建设的对策与思考[J].浙江工商大学学报,2006(2).[3]洪建场,闫璐.创建“平安校园”的几点见解[J].沈阳师范大学学报(社会科学版),2007(3).[4]李沛涵,晏超.传承大学之道建设平安校园[J].成都电子机械高等专科学校学报,2009(6).[5]詹荣海.构建“和谐平安校园”的若干思考[J].江西理工大学学报,2006(4).[6]邵辉.校园安全文化对在学生安全素质教育的影响与作用[J].江苏工业学院学报,2004(5).[7]周永涛.加强大学生安全教育创建安全文明校园[J].齐齐哈尔职业学院学报,2009(6).[8]陈耀辉.大学生安全素质教育巫待加强[J].西北师范大学学报(哲学社会科学版).2005(2).

第四篇：校园一卡通系统项目合作协议书

甲方：_________

乙方：_________

甲乙双方就_________校园一卡通系统项目合作经友好协商达成如下协议：

第一条　合作主题

甲乙双方就_________校园一卡通系统项目经过深入交流与协商，双方均同意建立密切的合作伙伴关系，以统一的市场形象来为学校提供服务。

第二条　费用分担

（1）项目前期的运作及投标费用全部由甲方承担。

（2）项目实施过程中网络布线费用由甲方负责，系统安装，调试以及培训所产生的费用由乙方负责。

第三条　甲乙双方的权利和义务

甲方的权利和义务：

（1）甲方承诺乙方为_________校园一卡通系统项目的唯一合作伙伴。

（2）甲方负责与_________之间的协调工作。

（3）甲方负责全部工程款的回收。

（4）甲方对乙方的付款方式另行协商。

（5）甲方一旦中标_________校园一卡通系统项目，甲方将坚决执行本合作协议并坚决执行后续所签订的项目合同。

（6）甲方有权利在项目中获得相应部分的回报。

乙方的权利和义务：

（1）乙方承诺甲方为_________校园一卡通项目系统集成的唯一合作伙伴。

（2）负责提供_________校园一卡通系统项目解决方案。

（3）负责提供_________校园一卡通系统项目相关软件以及硬件设备。

（4）负责系统的安装，调试，用户的操作人员培训。

（5）负责_________校园一卡通系统项目中软硬件产品的售后服务及技术支持。

（6）甲方一旦中标_________校园一卡通系统项目，乙方将坚决执行本合作协议并坚决执行后续所签订的项目合同。

（7）乙方有权利在项目中获得相应部分的回报。

第四条　技术保密协议

乙方所提供产品的知识产权归乙方所有，甲方在未征得乙方书面同意的前提上，不得将技术资料泄露给与本部门无关的人员及单位；乙方校园一卡通的技术使用范围仅限于甲乙双方合作的项目，未经乙方同意，不得使用于其他项目。如违反上述协议内容，乙方将保留追究甲方法律责任的权利。

第五条　运作方式

甲乙双方联合对_________校园一卡通系统项目进行投标，甲方负责商务方面的洽谈，乙方负责一卡通相关产品及全面的技术支持服务。

第六条　违约责任

甲方违约责任：

（1）甲方保证在_________校园一卡通系统项目中乙方为甲方唯一合作伙伴，如甲方与其他任何公司进行合作，均视为违约行为，乙方有权追究甲方的责任，并对由于甲方违约造成的损失进行索赔，直至追究甲方的法律责任。

（2）所有涉及到一卡通系统相关技术方面的问题，以乙方提供的技术方案为准，甲方不能单方面进行任何改动，所有技术相关的内容的改动必须经过乙方书面同意。如果甲方擅自做出任何改动或承诺，所造成的全部损失由甲方独立承担。

（3）所有应付款项必须按照协议比例及时转到乙方账户下（_________每次付款后的二至三个工作日内），以便乙方及时开展工作，如果因甲方转账不及时而造成的任何损失由甲方独立承担。

（4）甲方如果有任何违反本协议第三项关于甲方权利和义务约束中的任一条款，既视为违约，乙方有权利追究甲方的责任，并对由于甲方造成的损失进行索赔，直至追究甲方的法律责任。

乙方违约责任：

（1）乙方保证在_________校园一卡通系统项目中甲方为乙方唯一合作伙伴，如乙方与其他任何公司进行合作，均视为违约行为，甲方有权追究乙方的责任，并对由于乙方违约造成的损失进行索赔，直至追究乙方的法律责任。

（2）项目所需技术方案由乙方独立提供，相关技术问题由乙方技术人员负责解决，如果因乙方无法满足学校要求所造成的全部损失由乙方独立承担。

（3）乙方保证能在_________校园要求的时间内完成所有工作，如果因为乙方技术或设备等问题造成工期延长，所造成的损失由乙方独立承担。

（4）乙方如果有任何违反本协议第三项关于乙方权利和义务约束中的任一条款，既视为违约，甲方有权利追究乙方的责任，并对由于乙方造成的损失进行索赔，直至追究乙方的法律责任。

第七条　利润分成另行协商。

第八条　合作期限

项目实施完成后本协议书自动失效。

第九条　其他约定

本协议未尽事宜，由本协议双方另行协商，并通过书面方式提交。本协议的附件为本协议的有效部分，同本协议具有同等的法律效力。

如因_________方面所造成任何项目变动，甲乙双方协商解决相关事宜。

甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________

代表（签字）：_________代表（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第五篇：国有企业参与PPP项目建设和运营的思考

国有企业参与PPP项目建设和运营的思考

近两三年来，PPP项目在我国取得较快发展，为拉动经济增长、缓解地方政府债务风险、提供优质公共服务等发挥了积极作用，但也引发一些问题和争论。如何看待国有企业参与PPP项目建设运营的问题，就是其中之一。下文对国有企业参与PPP项目建设和运营的优劣势，以及相应的政策建议：

一、国有企业参与PPP项目建设和运营的优势 一是资金优势

经过建国60多年的发展，特别是改革开放后国有企业的多次改革与战略重组，目前全国国有资产总量已达100多万亿元，中央所属国有企业和地方大型国有企业已发展为跨行业、跨国经营的大型企业集团，资金实力雄厚。这些企业可以凭借其资金，积极参与PPP项目的建设和运营，作为企业发展的一个重要领域。

二是技术优势

新中国成立后，我国城镇基础设施一直由政府直接负责建设和运营，具体业务由相关国有企业承担。经过几十年的发展，基础设施建设领域技术相对成熟，且国有企业在这些领域掌握较先进的技术，适合承担地铁、大型桥梁、涵洞、大型水利工程等技术、资本密集型的PPP项目。

三是行业管理优势

目前，我国开展的PPP项目主要以基础设施为主，专业领域明确、特点突出，需要专门的管理方法和手段。国有企业长期从事基础设施建设和运营，熟悉和了解本行业企业的运营规律、管理特点，在参与PPP项目建设运营后，可以充分发挥其行业管理优势，做好PPP项目公司各项业务工作，为社会提供优质公共服务。

四是人才优势

城镇基础设施等PPP项目集中的领域，是资本密集、技术密集，也是人才密集的领域。几十年来，国有企业在建设和运营城镇基础设施的过程中，培养和聚集了一大批专业技术人才。特别是由中央单位所属科研单位改革转制为企业的各类设计研究院等国有企业，汇集一大批各专业领域的优秀人才，不少单位拥有一支高学历、高级专业技术职称的高级人才队伍，为国有企业参与PPP项目建设运营提供了人才保障。

二、国有企业参与PPP项目建设和运营存在的不足

一是管理体制的不稳定性 党的十八届三中全会指出：“积极发展混合所有制经济”“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。

目前我国国有企业管理体制仍在改革过程之中，因而国有企业管理体制尚不够稳定，国有企业之间的兼并、重组，甚至和私营企业之间的兼并重组经常发生。而PPP的一些特许经营项目经营期限长达20、30年，要求项目公司保持稳定，在一般情况下不允许私营企业股东退出项目公司，这就和国有企业目前的状况发生了矛盾。

二是利益机制的局限性

私营企业在参与PPP项目建设运营过程中，其目的是为了取得私人回报，以实现私人股东利益的最大化，因而就会努力和公共部门合作，改善经营管理，节能降耗，提高经济效益。

而国有企业参与PPP项目的建设运营虽然也是为了取得合理回报，其收益和企业员工及管理人员相关，但股东权益归国家所有，纳入各级财政的国有资本经营预算。这就导致国有企业在和公共部门合作的过程中对自身利益的维护不像私营企业那样“精打细算”，在利益机制上存在一定的局限性。

三是决策机制的不灵活性

私营企业在决策时根据股权直接做出决策，能够较快适应市场供求关系的变化，决策效率较高。而国企在参与PPP项目建设运营过程中，是根据委托代理管理和授权决策的，决策环节较多、效率较低，有时难以适应市场的变化，影响项目建设运行的顺利进行。

四是和政府有千丝万缕的关系

国有企业由各级政府持股，其在参与PPP项目建设运营过程中，难免出现政府相关部门的干预，把政府与企业的合作在一定程度上演变为政府与政府之间的博弈、合作。如出现此类情况，就难以达到通过公私合作，利用私营企业的机制，以及在管理、技术方面的优势，提高公共服务供给质量与效益的目的。

三、规范国有企业参与PPP项目建设和运营的建议

（一）规范PPP项目建设和运营国有企业参加的范围

为了使国有企业从事PPP项目建设运营能够取得和私营企业相似、相应的效果，需要对哪些国有企业能够参与PPP项目建设运营，哪些国有企业不能参与做出明确规定。目前财政部和国家发改委等部门的规定不完全一致。根据我国现行国有资产管理体制、行政管理体制和PPP项目管理的特点，本文认为，就某个地方的PPP项目而言，中央部门所属国有企业和外地国有企业可以作为社会资本方发起PPP项目或者成立项目公司参与当地政府发起的PPP项目。但本级政府及其辖区政府所属的国有企业、城投公司（原投融资平台公司）不得作为社会资本方参与PPP项目建设和运营，但可以作为本级政府的出资方参加项目公司。

不过，在PPP项目公司中，政府股份一般不占控股地位。如果允许本级政府及其辖区政府所属的国有企业、城投公司作为社会资本方发起PPP项目建设和运营，就和传统的公共生产、公共供给模式没有根本的区别，也不会改变公共服务的供给及机制，难以达到PPP项目的预期目的。且在一定辖区内，对于公共部门而言，国有企业参与PPP项目建设并没有增加公共部门的资源配臵总量，只是结构调整而已。

（二）加强PPP项目合同管理，规范国有企业退出机制

特许经营类PPP项目存续期限一般长达20、30年，未经政府同意，其项目公司的股权不能随意流转，以保障其公共服务的稳定性、可持续性。在国有企业发起成立的PPP项目公司中，对PPP项目合同条款加强管理，在有关条款中对国有企业退出机制进行规范。

首先，对国有企业转让股权、退出PPP项目公司进行约束，非国家政策、企业破产倒闭等不可抗拒力量等原因，国有企业不得转让股权、退出PPP项目公司，严格遵守项目合同，完成经营期限。其次，对因国家政策造成的国有企业战略性兼并、重组，企业不得不退出项目公司的情况，在项目合同中给予相应安排。在此情况下，地方政府可优先安排其他国有企业收购项目公司股权，或者安排项目公司其他股东收购，可以由政府回购项目，以保障项目公司正常运行。

（三）加强对PPP项目公司的监管，规范国有企业的建设经营行为

一是强化PPP项目信息公开。进一步完善PPP项目管理制度，在项目甄别、准备、采购、建设、运营和终止等全生命周期的各个环节，及时向社会公开项目信息，接受新闻舆论和社会公众监督，防止损害消费者利益的现象出现。

二是加强PPP项目建设运营的财政监督。防止因约束机制不足而产生建设工期延误、成本超支等问题，给政府财政造成损失。

三是加强PPP项目建设运营的审计监督。对涉及财政投资、财政补贴、政府付费的PPP项目建设运营，审计部门要依法审查其资金使用的合规性、合法性和实际绩效。四是加强PPP项目建设运营的人大监督。充分发挥人大监督功能，对PPP建设运营中是否存在损害消费者利益、有无增加地方政府隐性债务等问题进行有效监督。

（四）规范PPP项目政府回购，防止出现假股实债等现象，促进PPP项目可持续发展

一些地方政府为了追求政绩，采取假股实债等方式，对PPP项目进行包装，进入财政、发改委部门的示范项目库，得到资金、技术方面的支持。即政府在私下给投资方承诺，项目在建成运行若干年以后，由政府回购该项目，以降低投资者的市场风险，保障其合理收益。

这种情况在国有企业发起的PPP项目或者有其控股的PPP项目公司中可能更容易出现。这种假股实债等不规范的PPP项目，为其以后的长期稳健运营留下了隐患，特别是跨越政府任期的回购项目问题更多。

因此，在PPP项目管理中，特别是合同管理中，要对政府回购进行严格界定，除非中央政策发生重大变化、项目公司破产等情况，地方政府一般不回购PPP项目。

（五）规范国有企业参加PPP项目建设运营，发挥现阶段过渡性的作用

在已落地开工建设的PPP项目中，国有企业投资项目占一半以上，应当说，这种现象具有过渡性和阶段性。目前，在PPP法律制度不健全、地方政府信用水平不高等不利环境下，私营企业因担心投资风险而不敢投资、不愿投资。

随着国家法律制度的完善，地方政府信用水平的提高，这种局面就会逐渐改变，私营企业参与PPP项目建设运营的优势逐步显现，其所占比例就会提高，能够和国有企业开展竞争。

当前拉动经济增长、缓解地方政府债务还需要国有企业积极参与PPP项目建设运营，但要在项目甄别、准备、采购、建设、运营和终止各个环节规范管理，防范和治理由于国有企业自身的缺陷、不足给PPP项目建设带来的消极影响，促进我国PPP模式的健康发展，为社会提供较为充足的优质公共服务，满足社会公共需要。