中国女犯管理与行刑问题研究

第一篇：中国女犯管理与行刑问题研究

中国女犯管理与行刑问题研究

【摘 要】女犯管理贯穿女犯服刑改造的全过程，是对女犯实行劳动改造、教育改造、心理矫治等矫正措施的基本前提，而我国女犯的管理和行刑在怀孕女犯的收押、携带婴儿服刑、精神病女犯管理和武装看押等方面还存在法律规定不明确和实践困难等问题，需要通过完善立法和改善管理措施等途径予以解决。

【关键词】女犯；管理；矫正

现代社会，女性在社会发展变迁的各方面扮演着越来越重要的角色，女性犯罪也呈世界性的严重增长趋势。我国女性犯罪问题也日益突出，女犯数量不断增多。目前有23所女子监狱，基本实现了对女性罪犯的单独关押，但在监狱的管理和行刑制度方面还存在一些问题，可以有进一步的改进。

一、女性犯罪状况严峻

从各国的历史发展看，由于女性本身在生物遗传方面的特殊性和社会、历史、文化等外在因素的综合影响，在相当长的时间内，女性罪犯的数量和男性罪犯相比一直很低。但是受城市化和工业化进程的影响，女性罪犯数量明显增多。

（一）世界各国女性犯罪数量统计

自20世纪20年代开始，女性犯罪就已经开始受到某些国家的重视。在一些西方国家和日本的犯罪统计中，早已有关于男女犯罪人数、罪行种类、犯罪比例等方面的统计。例如，官方资料表明，发达的工业化国家中犯罪的女性大致为犯罪总数的10%-20%；在发展中国家则是在3%-5%之间。从60年代开始，女性犯罪已成日趋严重化的趋势。在1971到1980年的10年间，参与财产犯罪的女性增加了35%，而参与财产犯罪的男性则增加了20%。在暴力犯罪中，女性参与犯罪的增加了3.19%，而男性参与犯罪的增加了31%。近年来女性罪犯的增长速度也明显高于男性罪犯，世界各国都对该问题给予了相当重视。

美国经历了犯罪高峰年后，男女犯罪率都有轻微下降。美国联邦调查局公布的2002年度报告显示，当年犯罪率与之前相比大致保持平衡、略有上升，但女性犯罪率呈上升趋势。在美国当年发生的1190万起凶杀、强奸、抢劫、盗窃、等案件中，遭到逮捕的女性数量占总人数的23%，比1993年增长14%之多。据英国媒体报道，华盛顿一家司法研究机构在一项研究报告中说，美国2007年各州及联邦监狱中在押犯人达150多万，是1970年19.6万犯人数量的近8倍，而且其中尤以女犯人数量增速最快。

日本法务省发布的2013年版《犯罪白皮书》称，2012年因刑事犯罪而新入狱的犯人中女性为2225人，占整体比例达9%，为1993年以来的最高值。1993年新入狱的女犯人为919人，占整体比例的4.3%，之后呈现出逐年增长的趋势。日本新入狱的女性犯人比例20年间增加了两倍多，控制女性犯罪、矫治女性罪犯的形式严峻。

澳大利亚自2011年以来犯罪的男女比例发生很大变化，被法庭审讯或监禁入狱的女性增加的速度快于男性。2012年女性囚犯人数增加了8.4%，比2002年增加了48%，而同一时期男性囚犯的人数增加率却比女性低很多。新州犯罪统计和研究局的数据显示，过去10年来男性罪犯比例基本保持稳定，而女性罪犯比例则增加了15%。

俄罗斯女性犯罪人数也在逐年增多。1995年，俄罗斯女性罪犯人数为24万，比1994年增长了近20%。在俄罗斯内务部管辖的31座女监中共关押了3.6万名女犯，较1994年增长了近10%。俄罗斯1997年女性犯罪占13.6%，到2003年就上升到16.6%。

（二）中国女性犯罪数量统计

随着社会经济的快速发展，我国女性犯罪人数激增。上世纪五十到六十年代，我国女性犯罪占整个刑事犯罪的比例约为1%-3%，七十年代占5%左右，八十年代上升到8%，九十年代达到10%以上，现在所占比例增至12%。我国的女性犯罪人数在最高年份为刑事犯罪人总数的12%-15%，一般年份也处于10%左右。尽管比例不高，但我国人口基数大，且犯罪人数连年增长，所以女性犯罪人数仍很惊人。

广东省深圳市检察院2012年对外公布的数据显示，近六年深圳市女性犯罪的比例与数量都呈上升趋势。2006年以前，因涉嫌犯罪而被检察机关提起公诉的人员中，女性所占比例一直处在7%以下，但2006年以来，这一比例却呈持续上升趋势。从2006年至2008年，女性占比连续3年在7%左右，每年提起公诉的女性涉嫌犯罪人员约1400人；2009年女性占比接近8%，被起诉人数上升至近1800人；而从2010年至2011年，女性占比都超过9%，连续两年均为2200人左右。

此外，上海市某区有关女性犯罪资料的统计显示，1999年、2000年及2001年女性犯罪分别比1998年增长了25%、37%和43%，目前仍呈增长趋势。其中，财产型犯罪和性犯罪是女性犯罪的高发类型，占女性犯罪总数的百分之七十以上。北京石景山法院统计，2001年该院受理的女性犯罪案件中涉及的罪名就有17种，和2000年相比，女性犯罪数量上升了83.3%。

我国女性犯罪增长速度快，相对数量和绝对数量都呈上升趋势，女性犯罪的类型较为集中，多为性犯罪、财产犯罪、毒品犯罪。虽然女犯相对于男犯而言，数量较少，但是，与世界上其他国家相比，我国女性罪犯的绝对数量即女犯人数仍相当庞大，给我国女性罪犯的矫治工作带来了一定难度，对女犯的管理与行刑问题不得不引起我国实务界和学界的关注。

二、我国女犯收押问题

收押是监狱实施的一项严肃执法活动，必须依照相关法律规定和程序来进行。女犯收监也要符合有关条件，经过法律文书查验、人身和物品检查等程序。对女犯收监是女犯管理和行刑的第一步，影响狱政管理工作的实施和效果。

（一）有关怀孕妇女的收押和管理问题

女子监狱收押对象必须符合法定条件。根据《监狱法》规定，女子监狱收押对象是交付执行时剩余刑期在一年以上的有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期两年执行的女犯。对怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女和患有严重疾病需保外就医的妇女，可以暂不收监。该规定体现了对罪犯的人道主义关怀。但上述规定在现实中仍存在一些问题。

第一，虽然我国刑法规定对审判时怀孕的妇女不适用死刑，但是如果人民法院在审判时没有发现妇女怀孕，死缓判决生效后发现女犯怀孕，就会使女子监狱面临怀孕妇女的管理问题。

第二，我国《刑事诉讼法》和《监狱法》有关被判处无期徒刑的怀孕女犯是否收监问题存在冲突，前者规定必须收监，而后者规定可以暂不收监。根据后法优于前法的原则，应当适用后修订的《刑事诉讼法》，即对判处无期徒刑的怀孕妇女必须收监。而且，司法部监狱管理局对监狱工作实践中的这类问题也做过批复，认为应该按照《刑事诉讼法》规定，对已经怀孕的无期徒刑和死刑缓期两年执行的女犯应当收押。

第三，根据法条含义，对暂予监外执行有社会危险性的怀孕女犯，必须收监。但是对于社会危险性的判断并没有一个客观明确的标准，实践中执行非常困难，极易在收押问题上产生矛盾，需要有关部门尽快制定切实可行具有可操作性的规范。

基于上述问题，为避免法条冲突，减少司法实务的困难，更加体现人道主义精神使监狱免于背负沉重的道德责难，应该明确规定上述特殊情况，并对在监狱内服刑的怀孕女犯规定特殊待遇，如对女犯管理教育方面采取特别措施，安排单独监舍关押，在民警监护下到医院产检，到社会医院分娩等。、（二）女犯携带婴儿服刑问题

我国监狱法规定女“犯不得携带子女在监狱内服刑”的目的是为了保护未成年人的身心健康，不株连无辜。但国际上有部分国家是允许女犯携带幼儿在监狱内服刑的，并在监狱内设幼儿管理机构，由国家支付费用。联合国《囚犯待遇最低限度标准规则》和《曼谷规则》对女犯收监和未成年子女问题上均有规定。而我国虽规定女犯不得携带婴儿在监狱内服刑，但对于如何处置婴儿并无明确规定，导致监狱执法陷入两难境地。世界大多数国家的司法实践中，允许怀孕妇女在狱中生产并抚养儿童到一定年龄，一般是3岁。

我国目前监狱管理可以借鉴其他国家和《曼谷规则》的相关规定，适当提供女犯与婴儿相处的机会，为婴儿提供有益身体的母乳喂养，女犯在狱内哺乳婴儿期间，应给以女犯特殊待遇，免于体力劳动，给予营养的饮食待遇等，但仍要进行教育改造和监督管理。考虑到监狱环境的特殊性，为了婴幼儿心理健康考虑，婴儿留在监狱内时间不宜过长，笔者认为以一周岁为宜。因为，婴儿一周岁时身体已有一定抵抗力，交由他人代为抚养不会对婴儿的身体健康造成大的影响；而且在这个年龄婴儿尚未懂事，长大后对这个阶段没有记忆，也不会对婴儿的心理健康造成很大影响。在婴儿满一周岁后可以由家属领回抚养，如果没有其他亲属或者亲属不愿领回，可以将婴儿交给监狱所在地或就近的社会福利机构予以收养。

（三）精神病女犯的收押和管理问题

监狱法规定，对女犯收监时物品和人身的检查由女性人民警察进行。人身检查可以防止女犯将违禁品带入监狱内，威胁女犯自身安全和他人的人身安全，维护监狱的安全稳定。身体检查可以了解女犯的身体健康状态，便于确定女犯此后的劳动工种和项目，也可以避免此后女犯生病引起的争议。由女性人民警察进行人身检查是尊重女犯人权和隐私的表现，是对女犯实行的特殊保护。

但是《监狱法》对于精神病女犯是否收押没有作出具体规定。虽然1990年12月印发的《罪犯保外就医执行方法》附件“罪犯保外就医疾病伤残范围”，规定了保外就医的精神病罪犯的条件。但实践中很多精神病罪犯仍以“监外执行不具有社会安全性”为由被投送到监狱关押。女子监狱也关押了部分精神病女犯，如“某省女子监狱现有精神病罪犯128人，占在押犯比例约为8%，精神病犯人从2005年的45名增长到2009年的128名，增长率达64.8%。”对女性精神病罪犯的管理是女子监狱日常管理中最为棘手的问题之一。有的监狱将女性精神病罪犯集中关押，有的分散在各监区关押，但无论是哪种模式，精神病女犯都严重影响监狱的监管改造秩序，消耗大量警力加强监护，防止发生安全事故。

为避免越来越多的精神病女犯被送进监狱，人民法院在判决时就应当作出司法鉴定，确认被告人有无服刑能力，对于没有服刑能力的精神病人应当裁定监外执行，不应再投送到监狱。各省市可以根据实际需要和现实条件，指定一所较大的监狱医院设立精神病女犯监管区或设立专门的精神病医院，负责关押、管理和治疗精神病女犯，从而减少监狱警察的工作压力，维护监狱管理秩序。女子监狱可以充分利用女性的感性特点，加强对女犯的健康教育和心理疏导，取得女犯家属的配合和支持，尽量对符合保外就医条件的精神病女犯予以监外执行。

三、女子监狱武装看押问题

《监狱法》规定：“监狱的武装警戒由人民武装警察部队负责，具体办法由国务院、中央军事委员会规定。”这是我国目前有关监狱武装看押问题的现行有效规定，可是我国监狱法并没有明确规定女子监狱是否需要武装看押的问题，其他的法律法规也没有明确规定。

从字面意思来看，监狱包括女子监狱，既然监狱要武装警戒，那么女子监狱也要被武装警戒。可是从立法背景和立法原意来考察则不必然。监狱法颁布之前，我国独立建制的女子监狱数量较少，大多数女犯被关押在男犯监狱的女子监区。因此，在立法过程中，不会对这个问题进行考虑，更不会作出立法上的规定。近二十年过去了，仍然没有看到国务院和中央军事委员会作出相关规定，使《监狱法》的这条规定长期得不到贯彻落实，监狱和担负外围武装警戒任务的武装警察之间的关系缺乏明确的法律规范的调整。

法律规定的不明确进一步导致了现实中女子监狱武装与否不规范和不统一的情形。我国目前已有23所女子监狱，现实运作中，既有武装看押的女子监狱，也有没有武装看押的女子监狱。有的女子监狱从独立建制开始就一直有武装看押，也有的是一开始没有武装看押，运行一段时间后才有武装看押。上海市女子监狱在新建成后的几年里，一直没有武警看押，直到2010年才结束长期没有驻监武警部队的历史。而甘肃女子监狱从2001年建立以来，一直没有武警看押，监管秩序仍然持续安全稳定，没有发生监管安全事故，2010年还被命名为部级现代化文明监狱。从以上事例可以看出，女子监狱不一定非要有武装看押，才能够安全稳定，由于女性罪犯的特殊性等原因，没有武装看押的女子监狱仍然可以有序运行。

对女子监狱实行武装看押，会对女犯的心理产生影响，不利于女犯矫正目的的实现。武装看押不可避免的要设立居高临下的哨位，让武警监督警戒女犯的生活和劳动，不仅不利于保护女犯的隐私权，而且会使女犯产生恐惧心理，不利于稳定女犯情绪，长期恐惧和焦躁的情绪影响对女犯的矫正效果，进而影响教育改造、劳动改造、心理感化等矫正措施的实施效果。

另一方面，对女犯武装看押在一定程度上浪费了我国有限的武装人力资源。在女子监狱内，女犯的劳动项目一般都在室内，基本没有外役劳动，而事实上，女子监狱也很少发生逃脱、越狱、**等事件。节省下这部分武警力量，可以用于处置其他突发事件，承担和加强易骚乱地区的日常警卫和巡逻任务，维护国家安全和社会稳定。此外，我国武装部队多为男性，女性武警官兵急缺，所以看押女子监狱的多为男性官兵。这种状况容易给女子监狱内的女犯引诱、腐化武警官兵的机会，给武警官兵带来挑战。而且，可以通过增加监狱内的看守岗位和警力配置来维持女子监狱内的监管秩序，必要时调集武警协助执行临时任务。

针对我国目前女子监狱武装看押问题不明确、不统一的状况，可以在监狱法中作出简明扼要的明确规定，既能快速有效地解决该问题，又能避免其他机关无具体规定造成的实践混乱。

四、结语

女犯数量的激增，给我国女犯管理带来一系列挑战，女犯在狱内管理与行刑效果的好坏，直接影响女性犯罪的再犯率。基于男女平等和对女性特殊保护的原则，女犯管理与行刑既要遵循普遍要求，又要遵循特殊要求，根据女性特殊的生理和心理特点，进一步完善和改进我国女子监狱管理与行刑制度。

参考文献

[1]岳平：《特殊类型罪犯矫治》，中国法制出版社2012年版。

[2]杨木高：《中国女犯矫正制度研究》，南京大学出版社2012年版。

[3]刘好千、王林：《中外监狱比较研究》，法律出版社2012年版。

[4]丛梅：《当前犯罪主体的性别特征分析》，载《理论与现代化》2008年第7期。

[5]陈劲松、潘娟、伍淑：《近20年中国女性犯罪研究综述》，载《妇女研究论丛》2012年第6期。

[6]杨木高：《美国女犯矫正制度研究》，载《贵州警官职业学院学报》2012年第2期。

第二篇：监狱行刑社会化问题研究

监狱行刑社会化问题研究

监禁刑在近代以来成为各国刑罚体系的中心，矫正罪犯使其复归社会成为监狱行刑的主旨。但是监狱行刑以将罪犯隔离于正常社会的手段，去追求罪犯再社会化的目标，却形成了手段与目标之间的深刻矛盾。在日益开放的现代化社会中，监禁刑的运行成本在不断增加，而其改造效果却令人失望。为了缓解这一问题，在西方兴起了行刑社会化思

想，主张慎用监禁刑，尽可能把罪犯放到社会上接受矫正，同时弱化监狱的封闭性，使其尽可能接近自由社会，并扩大社会力量对矫正事业的参与，以利于罪犯回归社会。

行刑社会化代表着行刑发展的国际趋向。本文试结合刑法学、社会学、心理学等的有关知识对行刑社会化思想的内涵、价值等进行分析。

关键词：罪犯监狱矫正行刑社会化

目录

引言……………………………………………………………………………（2）

一、监狱行刑社会化的内涵解读……………………………………………（2）

（一）一些重要概念的界定…………………………………………………（2）

（二）监狱行刑社会化的概念………………………………………………（4）

（三）监狱行刑社会化的内涵………………………………………………（5）

（四）监狱行刑社会化的价值………………………………………………（6）

二、我国监狱行刑社会化的发展与存在的问题……………………………（7）

（一）监狱行刑社会化在我国的发展………………………………………（7）

（二）监狱行刑社会化在我国存在的主要问题……………………………（8）

（三）在我国推行监狱社会化的主要制约因素……………………………（9）

三、我国监狱行刑社会化的实现途径………………………………………（10）

（一）要充分尊重罪犯的社会化人格………………………………………（10）

（二）实现罪犯教育改造的社会化…………………………………………（10）

参考文献………………………………………………………………………（11）

引言

刑罚执行是刑法运用的重要环节，刑罚效益的实现在很大程度上取决于行刑工作的质量。但我国传统刑法理论偏重于对罪犯行为的研究，关于罪犯构成、量刑制度等方面的理论已是炉火纯青，而对以罪犯处遇为核心的刑事执行理论的研究尚是一个薄弱地带，特别是对监狱行刑问题的研究就更少。在行刑问题研究上的落后和受冷落的局面，必然会影响我国刑法学的全面发展和整体提高。据了解，在国外刑法学界，研究重心向行刑领域倾斜已成普遍趋向。在当今日益人性化的时代，刑法学应该是一门以人为本的人学，刑罚也应当关注人的价值，顺应人性的发展，我国刑法学瞩目的中心也应由犯罪行为向罪犯做适当调整。

同国外相比，目前我国行刑实践中社会化程度偏低的问题十分突出。特别是监狱行刑中的孤立、封闭、保守的倾向严重，尚没有典型的开放式监狱建成。假释、监外执行、保外就医等社区刑罚的使用率极低，同时在执行上也处于散乱失控的局面。这些问题严重制约着刑罚效益的发挥，阻碍着我国刑罚执行工作现代化的进程。通过分析我国监狱行刑社会化程度偏低的原因，借鉴国外有益的立法与实践经验，寻求和设计有效的对策和方案，克服目前监狱行刑过于封闭的弊端，通过狱政管理、刑罚执行、教育改造、劳动改造、后勤保障等改造手段的社会化，实现罪犯改造过程的社会化，从而提高改造罪犯的质量，增强罪犯刑满释放后适应社会的能力，推进行刑社会化导向下中国刑罚改革，以发挥刑罚运作的最佳效能，无疑具有重要意义。同时，推进监狱社会化进程，也有利于我国的人权保障事业，因为使犯罪人重返社会意味着最高层次的人道。

在行刑社会化导向之下，推进监狱行刑改革已成大事所趋。国务院已经批准在十四个省市进行监狱体制改革，其中一个重要的内容就是监狱社会化。从目前见到的相关资料中发现，多数学者认为作为行刑社会化的一部分，监狱行刑社会化主要是限制监禁刑的适用，通过扩大社区矫治来实现。从而提高改造罪犯的质量，增强罪犯刑满释放后适应社会的能力。

一、监狱行刑社会化的内涵解读

（一）一些重要概念的界定

1、监狱

广义的监狱是指所有以国家强制力为后盾的限制人身自由的一切关押场所。包括死刑犯等候处决的场所、自由刑罪犯判决后的执行场所、羁押犯罪嫌疑人、未决犯的看守所、关押各类违法人员的拘留所等。狭义概念的监狱是指国家依照法律设置的刑罚执行机关。是关押已决犯的场所，是执行自由刑的场所，是高度戒严的羁押场所，有严密的警戒措施和较为现代化的监控手段，对在押人员实行严格的封闭式管理教育和劳动改造。本文所指的监狱就是这种执行自由刑的场所，包括未成年犯管教所。关押的对象包括被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯。

2、罪犯

我国出

第三篇：中国南海问题研究文本

1中国南海问题研究

——中国南沙群岛问题

2中国南沙群岛问题

1.南沙群岛的概况

2.南沙问题的由来

3.近现代南沙群岛的纠纷

4.中国政府对南沙问题的对策

1南沙群岛的概况

（1）南沙群岛的历史概况

（2）南沙群岛的地理概况

3（1）南沙群岛的历史概况①中国最早发现、命名南沙群岛东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石

三国东吴将领康泰所著《扶南传》涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。“

唐宋年间，将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千

里长沙”、“万石塘”、“万里长沙”等。

明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和塘

清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方

位，其中南沙计73个地名。

中国最早开发经营南沙群岛

中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。

1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有“海南渔民，以

捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。

《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。

民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载

中国最早对南沙群岛行使管辖《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包

括了南沙群岛

明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：”广东濒大海，海外诸国皆内属"

清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖2）南沙群岛的地理概况①地理位置

南沙群岛[1]在祖国南疆的最南端，是南中国海诸岛中岛礁最多，散布范围最广的一椭圆形珊瑚礁群。位于北纬3°40'至11°55'，东经109°33'至117°50'。北起雄南滩，南至曾母暗沙，东至海里马滩，西到万安滩，南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约82万平方公里，约占南中国海传统海域面积的五分之二。周边自西、南、东依次毗邻越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱和菲律宾。南沙群岛由550多个岛、洲、礁、沙、滩组成，但露出海面的约占五分之一。

南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广。南北绵延１８００公里，东西分布约９００多公里。共有岛、礁、沙、滩２００多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东止黄岩岛、自北至南，大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。

战略重要性：南沙群岛战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60％外贸运输从南沙经过。

5经济重要性：南沙群岛是珊瑚礁构造，南沙群岛及附近海域是中国唯一一个位于珊瑚礁核心分布区的海域，其美丽和富饶足以比肩马尔代夫和澳大利亚大堡礁，分布海域面积比马尔代夫和大堡礁都要大。南沙岛礁中的水面环礁的礁体面积有3000平方公里左右，而在国际海洋公约中，水面环礁是具有准陆地地位的。按照群岛基线准则，南沙群岛就能够划出数万平方公里的领土区域（陆地+水面环礁（具有准陆地地位）+内水），据此能够主张上万平方公里的领海，几十万平方公里的专属经济区。海域蕴藏着大量的矿藏资源，仅曾母暗沙盆地的油气质储量约有126至137亿吨。南沙问题的由来概述：不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。

但70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。

7（1）中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。① 中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖

②战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题

③不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土

（2）越南的理由是法国在越南殖民统治期间曾占领南沙，因而越南应承袭南沙主权然而这一理由同样也是站不住脚的。近现代南沙群岛的纠纷（1）东南亚各国染指南沙近况

（2）中越南沙海战（1）东南亚各国染指南沙近况

越南：

??? 越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。西贡伪政权在1956至1971年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。

菲律宾:

??? 早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。

菲律宾:

??? 早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。

文莱:

??? 文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的。1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。

印度尼西亚:

??? 印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，侵吞5万平方公里的南沙海域。198O年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。

◆中国台湾:

??? 中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局认为．南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。只是30年代法国占领后，才出现主权争端。台湾主要从史料记载和当地的遗迹文物、南中国海本身的定名以及一些岛的的定名、官方声明拥有主权的先后、部队进驻的时间、管辖时间等方法论证南海诸岛属中国所有。

南威岛、鸿麻岛、南子岛、景宏岛、东礁、西礁、中礁、柏礁、琼礁、毕生礁、无乜礁、日积礁、大现礁、六门礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、蓬勃堡、广雅滩、万安滩、西卫滩、人骏滩、李淮滩、郭谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、弹丸礁、光星仔、南海礁、南通礁

9中越南沙海战1987年2月，联合国教科文组织在巴黎召开了第十四届政府间海洋委员会年会，通过了《全球海平面联测计划》，计划在全球建立200个海洋观测站，并委托中国建立5个海洋观测站。中国政府决定在南沙群岛中的永暑礁建立第74号海洋观测站。越南当局发现我在南沙建立海洋观测站后，企图先于我方抢占南沙群岛的部分岛礁。强夺不成，双方展开了激烈的海战。

最终，我方击退越军。我战舰共消耗l00mm炮弹285发、37mm炮弹266发，击沉越舰2艘，重创1艘，缴获越南国旗1面，俘虏越军9人。越军伤亡及失踪约400人。在这次漂亮的海上保卫战中，中国海军以仅伤1人的代价，痛击了越军的入侵，沉重地打击了越南当局企图霸占我南海岛屿的嚣张气焰，再次向世人展示了中国军人的凛凛威风。4.中国政府对南沙问题的对策外交部：中国对南沙群岛的主权无可争辩?！

（1）南沙群岛的目前情况

（2）中国在南海问题上的的基本立场以及解决南沙争端的政策主张

（3）美国对南海问题的看法

（4）未来南海冲突模式的假设探讨

11南沙群岛的目前情况目前许多舆论甚至国家，不是以公正的态度，而是出于私利来渲染南沙冲突，并指责中国。一些国家担心迅速发展的中国将会构成对他们的威胁，因而利用南沙来挑拨中国与东盟的关系，进而达到分裂亚洲、遏制中国的目的。而有些南沙争端国家则乘机扩大事态，制造舆论，利用国际压力，迫使中国承认他们侵占南沙的现实，以捞取在南海中最大的经济利益。中国在南海问题上的的基本立场以及解决南沙争端的政策主张①南海问题是中国与有关国家间的问题。

②中国高度重视南海国际航道的安全畅通。

③中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。

④中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。

（3）美国对南海问题的态度①美国在该地区的利益正受到影响。

南海离美国1.2万多千米，太遥远了。美国从该地区的脱离已成为事实，所以美国政府对南海问题感到很为难。现在，美国与东亚的贸易，每年都超过4000亿美元，预计未来五年里会超过美国与欧洲联盟的两倍。一旦南海出现领土权益争端，会威胁到美国经济利益。

②美国强烈的倾向：避免卷入南海争端中去。美国正试图建立符合双方利益的关系基础，来防止美国与中国和其它国家发生冲突。尤其在军队方面，美国推行合作性的接触战略。1993年底，美国和中国开始防务交流。1994年，美国国防部长佩里访问北京。1995年，美国海军两艘军舰访问中国。美国这些举动意在建立军方之间的关系，促进相互之间的了解，增加军事透明度。

③美国未来对策进行更积极的外交活动。

鼓励通过谈判解决领土权益问题

请求日本和韩国协助解决

从技术措施上推进这些目标，包括阐明南沙经济价值的不足

支持其它方面的活动，如武器控制

美国也可阐明与菲律宾签订的互助防御条约的内容

美国应该考虑扩大合作性接触战略，尤其应重新建立与中国的军事合作关系

12（4）未来南海冲突模式的假设探讨假设一：中国为维护战略利益，尤其是面对其他争端方对南海石油资源的大量掠夺而采取对抗措施。

假设二：与各方的双边政治关系决定北京通过武力解决南海问题。

假设三：拥有绝对的实力，冲突发生时能够一战而胜。

假设四：中国只在外界强权的不介入的情况下，才会敢于发威。

第四篇：中国贫富差距问题研究

中国目前的贫富差距问题，已引起了国内国际各界的广泛关注。根据世界银行公布的数据，在2011年，中国的基尼系数为0.55，已经超过了国际公认的警戒线。在当今社会，这个话题越来越成为人们关注的焦点。虽然这在中国好像已经不是什么新闻了，但在不同收入群体所受的不公正待遇的问题上，在缩减贫富差距的问题上，已经势在必行。因此，我谨结合一些社会上的观点，从我的观点寻找问题的办法，从而解决或缓解这个问题。

关键词：贫富差距原因对策

在中国经济高速增长的同时，贫富差距在不断拉大，经济增长与收入分配之间却呈现出了明显的背离。如果任由这个趋势继续下去，将会影响到中国经济的长期增长。而且更棘手的是，这一趋势最终也将会影响中国社会的长治久安。在经济学上，贫富差距过大会直接影响到社会的消费需求，而在目前的中国，情形远远不止如此，贫富差距过大已经直接引起了许多相关的社会问题。“富人有钱无处花，穷人有钱不敢花”的现象已经出现。一：我国目前贫富差距现状

根据查得的资料，我国现在的贫富差距可以分为如下两个方面：

1：城乡分化

先不说农村，仅中国城市在资源的配置上，就处于一个不平等的局面：资源优势集中于少数几个大城市，而且其他中小城市很难得到处国家分配以外的资源；再者是其他中、小城市仅是服务于这几个大城市，城市的功能单一。而他们自身的城市化发展则被置于计划外发展的状态下。当把农村和乡镇考虑进来时，从城乡收入差距方面来看，如果扣除农民用于扩大生产的费用，再把城市居民各种福利也计算进来，那么中国的城乡差距实际已经达到了5：1。这个数字差不多居世界之首。

2：地区差距

中国居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。造成东部与中西部地区居民收入差距的主要原因在于经济发展速度。改革开放以来，不论东部沿海地区或中西部地区，都出现了经济的持续快速增长。但是与广东等沿海地区相比，差距迅速拉大。这样就得出一个判断，中国地区差异的扩大，是在各地区高速增长的过程中发生的，是前进中的问题。

二：造成中国贫富差距的原因如下：

中国广大农民的贫困是因为落后的生产力，这是正常的。不少农民还在用手刨食，和两千年前的农民没有根本区别。只要中国农业不实现大规模机械化的规模经济，农民相对于其他阶级只会越来越穷。

1.分配原则的变化

当前,我们放松了对其他分配方式的限制,实行“以按劳分配为主体,其他分配方式同时并存”“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的分配方式。这不仅使分配原则更接近市场经济通行的分配法则,而且正式承认了非劳动收入的合法性,从而调动了不同阶层经营者的积极性,促进了生产效率的提高。但必须看到,这种改革也使得非劳动收入在个人收入分配中的比重迅速上升。而非劳动收入的获取条件是不一样的,诸如居民选择职业的自由度、经营能力的大小、占有资金的多少、文化程度的高低等,并不是每位居民均等拥有。因此,居民所得的非劳动收入也不均衡。拥有条件相对较好的居民收入就多一些,反之则少一些,甚至没有。获取非劳动收入条件的差异性,造成收入的多寡不同,无疑拉大了居民间的收入差距。

2.国家政策的调整

改革开放后,我国实行区域经济梯度开发战略,对东部沿海地区实行政策倾斜,在税收、信贷、投资等方面,给予了区别于中西部地区的许多优惠政策,加之东部地区的经济和地理优势,使其获得快速发展,东部地区的人均收入也随之大幅度提高。同时,我国经济体制改革的重点由农村转移到城镇,企业拥有较大的自主权,在分配上实行了灵活多样的工资奖金制度,城镇经济快速发展;而在同一时期,农业制度变迁的作用逐渐减弱,农业的增长速度相对放慢,这种工农业增长速度的差异,导致城乡居民收入增速不同,从而使收入差距随之拉大。在农村,国家实行家庭联产承包责任制,由于资金和技术的差异,农民之间的收入差距也在拉大。这些改革政策也是居民贫富差距拉大的重要因素。

3.市场经济的弊端

市场经济是调节资源优化配置的有效途径,但优胜劣汰的市场经济又具有导致贫富分化的自发趋势,会使各种利益主体的收入趋于分化,从而形成一种“马太效应”:即穷者越来越穷,富者越来越富。一些个人承包的大企业,因使用国家几十年巨额资金投入所形成的庞大固定资产,使得这些企业和其他企业相比,在同等经营水平和经营环境下,生产成本较低,从而获取巨额的垄断利润。而那些规模小、设备陈旧的企业,在市场竞争中处于劣势,或者将被淘汰,职工面临失业的危险。特别是当前我国正处于新旧体制转轨时期,政府矫正市场弊端的能力还比较差,宏观调控措施还难以全部到位,会致使一些单位或个人利用非法手段,使大量国有资产流入私人腰包。市场经济体制的不完善,也是居民收入差距扩大的原因。

4.社会保障的落后

社会保障是国家依法对城乡居民基本生活予以保障的社会安全制度。目前,我国的社会保障面太窄,只有国家机关、事业单位、国有企业和部分集体企业职工享受,而民营企业、乡镇企业、外资企业的中方职工却很少享受,尤其是占我国人口70%以上的农民,几乎没有享受社会保障,甚至一些农民根本不知道什么是社会保障、社会救助、社会福利等。城乡居民在享受社会保障方面的非均等性,是国家长期执行偏向工业的政策造成的,从而使城乡居民、党政机关、全民企事业与其他企业职工之间的收入差距进一步扩大。

三：对策：

1.加快经济发展,扩大就业渠道

充分扩大就业,是解决贫困的根本手段。只有保持较高的经济增长速度,才能更多地吸纳劳动力就业,才能逐步减少贫困人口的数量。特别是在当前经济转型时期,我们保持经济的适度增长,努力扩大社会就业,对社会的协调和稳定都是十分必要的。一批人就业了,有了收入,就要消费,消费就会促进生产和销售,另一些人的就业机会也就增多了。这是一个良性循环,也是提高收入水平、解决社会贫困的前提。因此,应把积极创造就业和再就业,列为国家宏观调控战略的重要内容,实行就业导向战略,合理调整产业结构。应大力发展劳动密集型产业和第三产业,鼓励民营经济的发展,以便创造更多的社会就业岗位。通过政府投资和对企业推行鼓励性政策,加大对人力资本的投资,开发高素质的人力资源,使择业人员的素质跟上经济和社会发展的需要,增强他们自身的竞争能力。

2.加快分配制度改革,缩小过大的收入差距

确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献大小参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。同时坚持效率优先,兼顾公平。既要提倡奉献精神,又要落实分配政策;既要反对平均主义,又要防止收入悬殊。初次分配注重效率,发挥市场的调节作用,鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。收入再分配要注重社会公平,加强政府对收入再分配的调节职能,调节差距过大的收入。规范收入分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入。以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,使地区之间、行业之间、社会群体之间收入差距趋向合理,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

3.完善社会保障体系,构建社会安全网

社会保障体系是市场经济的安全网,是调节收入差距的重要手段。要继续扩大社会保障的覆盖面,尽快建立一体化、多层次的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合的原则,完善城镇基本养老和医疗保险制度,健全失业保险和最低生活保障制度,确保下岗职工基本生活费和退休人员养老金的正常发放,使符合条件的城乡居民都能拿到最低生活保障金;有条件的地方,应建立与经济发展水平相适应的社会保障体系,实行农村养老和医疗保险金制度。同时,努力拓宽融资渠道,逐步实现社会保障税费征收的法制化。可以从国有资产产权中适当转让一部分,由社会保障基金机构持股分红;政府的工商税收入,也可以作为调节社会保障基金状况的财力后盾。建立全国统一协调的社会保障管理机构,加强制度建设,提高社会保障体系的管理效率。加强社会保障的立法建设和预算、财务制度建设,提高保障基金的使用率。

4.运用法律武器,规范收入分配行为

依法规范分配行为,就是用法律制度、规则去规范和约束收入分配行为。法律对收入分配的调节,主要表现在立法和司法两个方面。针对法制不完善的现状,应积极采取各种措施,加快立法步伐。尽快制定《最低工资法》《养老保险法》《医疗保险法》等法律法规,真正实现有法可依。加快推进收入工资化、工资货币化进程,逐步扩大货币性收入,减少实物发放,增加收入的透明度,扩大国家对工资的宏观调控范围。在司法方面,应加大执法力度,监督好已有法律法规的贯彻执行,及时处理收入分配和社会保障方面的各种争议。如果执法力度不够,对各种违法犯罪行为惩罚过轻,就不能起到法律的威慑作用。因此,应继续加强法治,严厉打击非法经营,抑制非法收入。对于那些贪赃枉法、偷税漏税、欺行霸市者,要重拳出击,严惩不贷。以法律的震慑力遏止不法行为,维护经济秩序,最终实现社会公平。

总之,只有做到财富的切实增加和合理转移,我国社会的贫富差距才能得到有效调控,才能有利于改革向纵深推进,有利于社会的稳定和繁荣。

参考文献:

〔1〕王屹.WTO与中国农村经济〔J〕.中国改革,2001,.〔2〕李成贵.当前我国农民收入的现状、成因与影响

〔J〕.教学与研究,2001,(4).〔3〕经济日报,2001—08—12.〔4〕邓小平文选(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社,

第五篇：关于中国反腐败问题的研究与思考

关于中国反腐败问题的研究与思考

黄春茂

（岭南师范学院物理科学与技术学院，湛江 524048）

【摘要】腐败问题主要体现在腐败案件不断增长、三公消费不断增长、越权渎职等方面。胡锦涛在十八大报告中说，腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。为此我们要落实监督制约机制和事后惩戒机制，落实舆论和新闻自由和做到制度的完善与创新。

【关键字】腐败问题 现状 理性思考 原因 防治对策

一、我国腐败问题的现状

根据中国官方公布的这种腐败犯罪数字，人们可以看到，中国的经济犯罪率从1965年的10万分之3上升到1981 年的10万分之89，在1989年又上升到10万分之181。中国政府也在官方统计报告中承认，腐败案件在逐年上升，每年增加10％至20％。典型的有铁道部原部长刘志军、重庆市市长***、公安局原局长王立军等。

二、当前中国腐败问题产生的原因

（一）用人不透明

无论是机关进入，还是提拔任用、目前尚缺乏公开、平等、竞争择优机制，“靠关系”、“走后门”在一定范围内仍广泛存在。

（二）防范不周到

1、对于各种官员，我们从思想和认识均长期把其看成“正人君子”，对他们疏于防范，并且不太注重监督体制建设。对于官员，我们要学习西方，时刻把他们当作小人来防范，与其说是防止干部腐败，不如说是对干部保护，因为不受监督的权力必然腐败。

2、对官员的防范存在着秩序大于实质的现象。党中央、国务院出台的一系列法律法规，但是这些流于程序的防范却有着相当大的缺陷，还有许多实体法律、政策被大量悬空或虚置，根本无法落实，也就无法起到作用。

3、防范体系过于单一。目前对官员的腐败行为监督主要依靠上级领导和专门部门。由于“任人唯亲”使得上下级之间是利益共享而非监督与被监督的关系；而专门部门的监督防范更是因为与有关部门或单位缺乏直接联系而形同虚设，对案件的查处往往是群众举报或是其他偶然因素引起，并且只是事后处理，而非事前防范，作为“屋漏在上，屋下必知”的人民群众，虽然对一些官员的腐败有切身感受，但由于害怕打击报复，对反腐斗争缺乏必胜的信心，或者因为没有关键证据而不得不长期忍气吞声。

（三）惩治不力

官员的腐败行为不能及时发现和处理。对于已经查出的官员惩处不严，惩处结果不够透明化。由于腐败大面积的发生，致使案件的查处标准在一些地方不断被放宽。如厦门远华案，由于“涉案人员太多，如果全部处理，整个政府就跨了，无法运行，而具体做法只能是抓大放小”，类似的更有茂名腐败案。可是这种处理结果与情与理都是对腐败的纵容和鼓励，必然使腐败更加猖獗。

（四）体制问题

尽管社会学家指出中国腐败现象的多种不同原因，但是，归根结底，中国腐败问题的根源在于社会主义制度本身。

（五）官员的权力缺乏科学的运行

“寻租”之中，“租金”的产生就是官员手中有过大的“自由裁量权”，如饭店的卫生标准，执法者就有很大的自由裁量权，官员的腐败依靠权利，公共权利在一个社会中又无法被消灭，防止其滥用就要依靠监督，但体制内监督却又十分困难。

（六）中国人事制度特点：官本位。

中国是职业官僚制，官员的名义工资与法定工资非常低，而且，由于官本位因素影响影响，优秀人才都集中在公职领域，高素质与低收入容易使官员心态平衡，这也是一个重要因素。

（七）致富强烈动机导致腐败。

在致富强烈动机下，不少官员铤而走险，走向腐败的道路。

（八）经济转型不彻底

经济转型不彻底也是导致官员腐败的重要原因之一。

我国官员的腐败已经成为一种普遍现象，充分认识官员腐败的危害性，有效的有针对性的开展反腐斗争，意义重大。

三、防范我国官员腐败问题的理性思考

我们既要清醒地认识当前中国腐败的严重性和反腐败任务的艰巨性，也要客观地对待当前中国的腐败现象，不能因为无法迅速战胜腐败而丧失信心。事实表明，共产党是中国改革、开放和现代化建设的领导核心，党内是健康力量占主导地位，这是我们能够抑制、控制，并最终战胜腐败的根本保证。

（一）要充分认识到当前反腐倡廉工作的难度和特点，科学的选择新时期反腐斗争战略

腐败现象的产生具有多种因素，那些腐败官员的腐败活动具有时间和空间上的广延性。因此，反腐败斗争要具有系统性，同时还要树立持久战思想。所谓“系统战”，就是要将反腐败斗争当作一个系统工程，标本兼治，不能只见树木不见森林，有必要对现有的反腐倡廉的法规和政策进行系统的疏理，过时的或废弃或修理，应该立法的抓紧立法。所谓“持久战”，是指充分认识腐败存在的长期性和反腐败任务的艰巨性。反对官员的腐败历来受到党和政府高度重视，我们应当清楚，腐败问题并非一朝一夕能解决，所以，要树立持久战思想。

（二）要加大力度改革，铲除腐败根源和土壤

目前，像中国这样的发展中国家，都比较普遍的存在着官员的腐败问题。因为这些国家的社会处于变革时期，改革首要解决的问题还是还权于民，应当尽可能的减少行政审批，行政许可，还应当尽可能减少一些国有单位，政府管的越多，官员腐败的可能性越大，因此，要限制行政权利，减少寻租空间。其次，要强化权利制约，民主是腐败的天敌，中国的那些腐败问题的最终解决还有赖于国家的政治生活民主化。

（三）进一步加大从源头上治理腐败的力度

近几年，我国在源头治理腐败的制度建设方面取得了巨大成绩。如实行“收支两条线“、”“会计委派制”、“官员收入申招制度”以及党政军机关与所办经济实体脱钩等。可是相对于反腐败斗争所面临的严峻现实和要求来看还有相当大差距，这里主要有二个方面的问题：一是有些制度实施力度不够或本身就存在问题；另一方面，是我们的反腐败机制还远未完善和健全。完善和健全的反腐制度必须着眼于事先防止，事中制止和事后监督。可是目前，我们查出贪官时才大吃一惊，此时贪官却已潜逃，问题在哪？就在反腐机制上。

（四）要加大舆论监督力度

反腐败斗争的力量源于2个方面：一是国家授予的机关，二是社会监督力量，只有二者都充分发挥作用，才能对官员腐败行为形成恢恢天网。

（五）要加强权利运作法制化，科学化和政务公开化建设

权利运作要法制化，规范化是法治国家的基本要求，而政务公开利用权利透明运作。我们要使官员们明确廉正规定及追究办法，公开的方式是政府上网，热线电话，传媒和机关接待室。推行了政务公开，腐败的空间也将大大缩小。

百姓，人大，煤体，司法，监察，遏制腐败，监督腐败的机构和社会力量一样都不能少，在正常情况下，其中的任何一个环节对腐败现象有所察觉，都能够启动整个反腐机制。

四、对反腐败的一些建议和举措

（一）把住用人关口

从严治党首先还是要搞好用人选调。在干部的推荐选拔任用过程中，真正贯彻中央提出的德才兼备，任人唯贤的原则，干部纯洁了，腐败风气也会渐消。反腐的关键是杜绝以“任人唯亲”，“任人惟近”，“任人唯庸”的用人原则。

（二）划定权力界限

腐败多表现在滥用职权，权钱交易，对于领导干部的权力进行一定的规范限制是十分有必要的。权力制约机制的建立和政治体制的改革要求权力明晰、权责分明。划定好权力的界限，就要注意以下几个方面：

1、对一个领导班子授权不能太大

2、不能形成一个人独揽大权的情况

3、个人行使权力，要严格按照民主集中制办事，不能越权，更不能侵权

4、日常政务中，要注意决策权、执行权和监督权之间的关系，只有将权力的各方面界限划分清楚，才能保证干部行使职权时的合法合理。

（三）发挥监督作用

国家建立三条执法监督体系分工合作，一条为国家司法和监督体系：包括现有公检法体系；第二条为现有纪委系统，属于党内系统；增加第三条为廉政系统，此为政府工作系统。除此之外，撤并所有现有的的其它反腐纠风廉政机构。这三条线明确分工，各管各的事，分工合作。这样，党员、国家（全国人民）、政府都有相应的机构来监督其行为，有了完善的机制。

我们要做到加强党内监督、加强司法监督、建立健全民主党派对政府官员的监督制度、加强舆论监督、加强群众监督。

（四）适度提高官员收入

就中国目前国情而言，对官员们无法做到高薪养廉，社会福利也不是很完善，但在财力允许的地方可适度加薪，但同时也要加强收入透明度，使其隐性收入明朗化，但仅靠工资是不能减少腐败行为产生的，适当的提高其工资福利待遇应是腐败的对策之一。

（五）继续加大惩处力度

目前，国家已经出台了许多政策，可是腐败仍在蔓延，可以看出，惩治力度仍要加强。许多腐败分子被惩处时，都没有认为自己违法，只认为自己倒霉，有的甚至叫屈：有那么多领导比我官还大，你们偏偏拿我开刀。当前，有法不依，执法不严的现象时有发生，使法律失去了原有的威慑本色，对于那些腐败的官员决不能姑息迁就，要从政治上让他们声败名裂，经济上让他们倾家荡产。

（五）加快政府职能转变是反腐必由之路

在政府职能配置上，政府与企业、市场以及社会界限模糊，职能内容庞杂，运行紊乱且内部职能交叉，有些事看起来谁都能管，可谁也管不了，在这种情况下，给利用权力寻租者创造了许多的机会。

（六）深化体制改革，加强制度创新

我国在建立社会主义经济体制过程中，由于制度不完善给那些腐败分子创造了许多机会，以至于腐败十分严重，因此，要深化改革，制度创新，建立现代化市场体制，创造公平竞争环境，减少腐败对市场的过度干预。

（七）建立健全法治

中国反对官员腐败的法律条文不可谓不多，可是又有几条实施于实处呢？反腐立法中，《反贪污法（草案）》前后易稿11次，终未出台。因此，我们要尽快健全我国的反腐败立法。

诚然，反腐败是一幅难以勾勒的图画，注定是一场旷日持久的苦战，它的长期性、艰巨性、复杂性众所周知，时刻考验着我们的智力、毅力和勇气。

反腐工作注定不会一帆风顺，前面有无数阻拦，甚至还有可能出现停滞反复，但我们要坚定不移的把这项工作搞下去，我们坚信，在党中央的正确领导下，在人民的密切配合下，我们一定会铸就一座反腐倡廉的丰碑。

参考文献

[1] 李浩根 《官员的腐败心理》 2005年

[2] 许连纯、徐洪波 《中国现代化进程中的腐败问题研究》 2005年

[3] 卢现祥 《转型时期导致官员的腐败因素分析》 理论月刊 2005年4月

[4] 李文生 《腐败防治论》 2004年

[5] 李雪琴、李雪慧 《中国：警惕十种腐败现象》 南开大学出版社 1999年

[6] 许吉 《对我国反腐实践的深层思考》 延边大学学报 2006年