浅析对“窗口”地区的管理思路

第一篇：浅析对“窗口”地区的管理思路

浅析对“窗口”地区的管理思路

游商贸片区（以下简称地区），成为集中展示秦淮乃至南京改革开放和现代化建设成就的重要窗口。

但是，毋庸讳言，由于多方面的原因，在夫子庙景区繁荣和发展的同时，该地区的管理问题越来越突出地显现出来。主要表现在以下几个方面：

1、景区风格保护上缺少法定标准。近年来，核心景区内的部分商家调整经营结构或对外招商。有个别商家将原先的花格窗，换成了通透的玻璃幕墙，破坏了夫子庙的明清街市风格；有个别商家将原先的墙体打掉，破墙开店，改变了原先设计功能；还有个别商家设置的霓虹灯广告牌，有碍观瞻，与夫子庙夜市灯光格格不入等，都违背了地区的整体建筑风格，其主要原因是没有明确具体的衡量依据和标准。《南京市夫子庙地区管理规定》（以下简称《规定》）中也有相关规定条款，如严格保护地区的景观风格，不得随意变更建筑和设施的外型及使用功能；地区内各项建筑和设施，其布局、高度、体量、造型、色彩等都应当与周围景观和环境相协调等，但规定的具体标准不明确，操作性不强：一是受人为因素影响较大，非专业人员很难判断建设工程是否破坏了景区风格；二是规定不明确具体，无法让地区内的商家和个人自觉执行和维护；三是如果不进一步细化标准，损害景区风格的行为还会出现在其他商家和个人身上，不利于依法保护景区风格；四是没有强有力的保障制裁措施，夫子庙独特风格将得不到有力保护。

3、景区管理上存在职能交叉、多头管理的现象。目前，夫子庙地区有大大小小商家1000多个。从隶属关系看，有省属、市属、区属和私营个体，仅就区属而言，也分别隶属于地区管理机构、旅游、文化、商贸、夫子庙旅游实业发展股份公司等多个部门；从管理体制上看，夫子庙地区管理办公室是《规定》明确的地区管理机构；工商行政、物价、规划、土地、市政公用、文化、卫生、市容、环境、旅游、商贸、公安、交警等是行业管理部门；区旅游局、文化局、商贸局和旅游股份公司还分别管理几家企业，他们在各自的职责范围内都发挥了较好作用。正是由于隶属关系和体制上的复杂性，难于形成管理合力，部门之间职能交叉，关系不顺，必然导致“管理头绪多，管理空档多”的状况。《规定》第二十五条明确相关行政执法部门将地区内的行政处罚权委托给地区管理机构统一行使，由地区管理机构的执法队伍综合运用多种行政和法律手段开展执法活动，加大执法的覆盖面，克服专业执法队伍人员少、力量分散、管理难以到位的弊端。但实际情况是，部分执法主体并未将行政处罚权委托给地区管理机构统一行使，造成部分管理事项出现了“看到的管不着，能管的看不到”的现象，统一管理受到了人为“隔离”。

要解决“窗口”地区管理中存在的上述问题，我们建议应从以下几方面入手：

《规定》赋予夫子庙地区管理机构较大的职权。比如夜市摊位证的发放；河道岸坡和道路挖掘占用的审批；广告、霓虹灯等各种市容标志设置的审批；举办大型文化、商业、旅游活动的审批等，为地区管理工作提供了切实可行的操作条款，提高了行政管理效率，简化了办事程序，方便了经营者。这些条款主要

二、成立地区规划和发展研究机构

夫子子庙旅游主题很多，在不同的历史时期，留下了不同的文化遗产。有六朝的遗迹、有明清的繁华；有科举的遗存、有儒家的殿堂；有精美细致的饮食文化，也有江南街市风味浓郁的建筑文化，这些文化的积淀和历史的遗存构成了丰富多彩的旅游主题。目前，地区唯一突出的主题是“青砖小瓦马头墙，回廊挂落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在这里得到集中体现，巴尔科夫人称赞这里是人间的天堂就是身处夫子庙广场所发出的感慨，很多旅行社把游客只带到夫子庙广场，任何景点都不进，游人也认为游过夫子庙了，原因也在此。因此，建议市、区政府在相关部门中，成立地区规划和发展研究机构。一是开展地区规划发展研究工作。充分挖掘历史文化资源，开发更多的旅游主题，如科举文化、六朝文化、明清秦淮文化等，为新增景区景点建设和改造工作打下坚实基础。同时，精选规划设计方案中的精品，加快建设步伐，不断推陈出新。二是开展地区经济发展研究工作。过去20年间，夫子庙投入了极大的人力、物力和财力，形成了一定的人流量，但因难以组织门票收入，总体经济效益不佳，限制了再投入的能力和热情，无法形成良性循环。如何尽快改变现状，增强自身“造血”功能。笔者认为，应同时重视夫子庙地区经济发展研究工作，找准定位，把握商机，与城内其他片区形成错位经营，以适应旅游和消费的需求。

三、以块为主，条块结合，形成管理合力

四、以相对集中行政处罚为主，相关部门配合，实施综合执法

如今，夫子庙面临扩容升级带来的机遇和挑战，核心区域面积将由0.21平方公里扩容到1.12平方公里，并与秦淮河风光带的建设相互联动，相互贯通，逐步打造成“点、线、片”融合，“水、陆、空”交叉的立体式景观群。景点、景区建设又成为地区管理工作的重点，重视硬件建设的同时，加快立法进程，完善配套制度建设，实施依法管理同样重要。本文章共2页，当前在第2页

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第二篇：浅析对“窗口”地区的管理思路

浅析对“窗口”地区的管理思路

从1984年9月开始，经过市、区政府的共同努力，一个以明清风格基调的民间市井、庙市合一的夫子庙秦淮风光带的轮廓已展示在人们面前，并分别于1991年和2001年获得了全国旅游胜地“四十佳”、全国AAAA级旅游景区的殊荣。如今，夫子庙景区已成为南京最大的集旅游、休闲、娱乐、小吃、购物于一体的综合性旅

游商贸片区（以下简称地区），成为集中展示秦淮乃至南京改革开放和现代化建设成就的重要窗口。

但是，毋庸讳言，由于多方面的原因，在夫子庙景区繁荣和发展的同时，该地区的管理问题越来越突出地显现出来。主要表现在以下几个方面：

1、景区风格保护上缺少法定标准。近年来，核心景区内的部分商家调整经营结构或对外招商。有个别商家将原先的花格窗，换成了通透的玻璃幕墙，破坏了夫子庙的明清街市风格；有个别商家将原先的墙体打掉，破墙开店，改变了原先设计功能；还有个别商家设置的霓虹灯广告牌，有碍观瞻，与夫子庙夜市灯光格格不入等，都违背了地区的整体建筑风格，其主要原因是没有明确具体的衡量依据和标准。《南京市夫子庙地区管理规定》（以下简称《规定》）中也有相关规定条款，如严格保护地区的景观风格，不得随意变更建筑和设施的外型及使用功能；地区内各项建筑和设施，其布局、高度、体量、造型、色彩等都应当与周围景观和环境相协调等，但规定的具体标准不明确，操作性不强：一是受人为因素影响较大，非专业人员很难判断建设工程是否破坏了景区风格；二是规定不明确具体，无法让地区内的商家和个人自觉执行和维护；三是如果不进一步细化标准，损害景区风格的行为还会出现在其他商家和个人身上，不利于依法保护景区风格；四是没有强有力的保障制裁措施，夫子庙独特风格将得不到有力保护。

2、景区规划建设上缺少专业机构。早在夫子庙刚刚复建之时，市、区就相继成立了专门的规划办公室，具体负责地区的规划和建设工作。制定地区景点的规划方案，组织专家、学者和社会各界商讨设计方案，协调解决规划和建设中出现的各种矛盾和问题等，其共同编制的《南京夫子庙文化商业中心规划设计》，在当年全国优秀城市规划评选中获得了二等奖。1989年1月市城乡建设委员会撤销了《夫子庙地区建设工程临时设计室》，同年6月区规划办公室因职能调整划到了区建设局，不再单单负责夫子庙地区，而是整个秦淮区的规划工作，事实上夫子庙地区规划办公室的工作就此划上了句号。1990年9月区政府制定了《夫子庙地区管理暂行规定》，成立了由15个部门和单位为成员的地区管理委员会，主要任务是制定夫子庙地区和全区旅游事业发展规划，实施旅游行业管理，组织对外宣传和大型文化、商业、旅游活动等，地区常设机构的工作重点转移到了旅游和商贸活动之中。1993年10月市政府颁发了《规定》，明确由秦淮区政府负责地区的统一管理，区政府于同年11月成立了夫子庙地区管理委员会，具体负责地区内的景观保护、开发建设、商业经营、社会治安和游览活动的综合管理。地区管理机构成立后，工作侧重点仍然是旅游和商贸活动。1997年6月市政府第142号令重新修订发布了该《规定》，地区管理机构的主要职能是具体负责地区内的建设、保护和管理工作，实际工作重点则放在保护和管理上，对地区建设方面没有引起足够重视，新景点的开发建设逐年减少，吸引力呈下降趋势，夫子庙景区一度受到过冷落。从1984年以来，夫子庙地区恢复建设的历程证明，地区发展离不开一支相对稳定的规划建设专业队伍。

3、景区管理上存在职能交叉、多头管理的现象。目前，夫子庙地区有大大小小商家1000多个。从隶属关系看，有省属、市属、区属和私营个体，仅就区属而言，也分别隶属于地区管理机构、旅游、文化、商贸、夫子庙旅游实业发展股份公司等多个部门；从管理体制上看，夫子庙地区管理办公室是《规定》明确的地区管理机构；工商行政、物价、规划、土地、市政公用、文化、卫生、市容、环境、旅游、商贸、公安、交警等是行业管理部门；区旅游局、文化局、商贸局和旅游股份公司还分别管理几家企业，他们在各自的职责范围内都发挥了较好作用。正是由于隶属关系和体制上的复杂性，难于形成管理合力，部门之间职能交叉，关系不顺，必然导致“管理头绪多，管理空档多”的状况。《规定》第二十五条明确相关行政执法部门将地区内的行政处罚权委托给地区管理机构统一行使，由地区管理机构的执法队伍综合运用多种行政和法律手段开展执法活动，加大执法的覆盖面，克服专业执法队伍人员少、力量分散、管理难以到位的弊端。但实际情况是，部分执法主体并未将行政处罚权委托给地区管理机构统一行使，造成部分管理事项出现了“看到的管不着，能管的看不到”的现象，统一管理受到了人为“隔离”。

要解决“窗口”地区管理中存在的上述问题，我们建议应从以下几方面入手：

一、修订《南京夫子庙地区管理规定》，加快立法进程

《规定》赋予夫子庙地区管理机构较大的职权。比如夜市摊位证的发放；河道岸坡和道路挖掘占用的审批；广告、霓虹灯等各种市容标志设置的审批；举办大型文化、商业、旅游活动的审批等，为地区管理工作提供了切实可行的操作条款，提高了行政管理效率，简化了办事程序，方便了经营者。这些条款主要

集中在旅游和商贸经营活动领域，为创造良好旅游环境，促进经济发展起到了积极作用，是日常管理工作的重要方面。随着时间的推移，地区内的部分建筑物到了维护期，部分店主通过拍卖、寻租等方式发生了变更，新的业主必将大规模地实施改扩建工程，如何保护景区原有风貌，是地区管理机构的又一管理重点。而《规定》是1993年10月颁发的，虽然经过了两次修改，依然无法适应新情况，应尽早进行修订，以满足管理工作的迫切需要，做到有法可依，最大限度地保护景区自然资源和景观风格。具体是：

1、在风格保护上应细化依据和标准；

2、在规划建设上应新增相应内容；

3、在管理手段上应明确强制措施；

4、合理划出景区规划控制区和景区外围保护区的范围，给夫子庙景区未来发展留下足够的地域空间。

经过多年的努力，夫子庙秦淮风光带已于今年1月初被省政府定为省级风景名胜区。根据《中国21世纪初可持续发展行动纲要》（国发[2003]3号）要求，风景名胜区规划中要划定核心保护区保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施。夫子庙景区是南京市最有地方特色的地区之一，加大法律保护的力度势在必行，建议市政府加快立法进程，将《规定》升格为地方性法规，以便更好地保护和利用地区资源，促进地区发展繁荣。

二、成立地区规划和发展研究机构

夫子子庙旅游主题很多，在不同的历史时期，留下了不同的文化遗产。有六朝的遗迹、有明清的繁华；有科举的遗存、有儒家的殿堂；有精美细致的饮食文化，也有江南街市风味浓郁的建筑文化，这些文化的积淀和历史的遗存构成了丰富多彩的旅游主题。目前，地区唯一突出的主题是“青砖小瓦马头墙，回廊挂落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在这里得到集中体现，巴尔科夫人称赞这里是人间的天堂就是身处夫子庙广场所发出的感慨，很多旅行社把游客只带到夫子庙广场，任何景点都不进，游人也认为游过夫子庙了，原因也在此。因此，建议市、区政府在相关部门中，成立地区规划和发展研究机构。一是开展地区规划发展研究工作。充分挖掘历史文化资源，开发更多的旅游主题，如科举文化、六朝文化、明清秦淮文化等，为新增景区景点建设和改造工作打下坚实基础。同时，精选规划设计方案中的精品，加快建设步伐，不断推陈出新。二是开展地区经济发展研究工作。过去20年间，夫子庙投入了极大的人力、物力和财力，形成了一定的人流量，但因难以组织门票收入，总体经济效益不佳，限制了再投入的能力和热情，无法形成良性循环。如何尽快改变现状，增强自身“造血”功能。笔者认为，应同时重视夫子庙地区经济发展研究工作，找准定位，把握商机，与城内其他片区形成错位经营，以适应旅游和消费的需求。

三、以块为主，条块结合，形成管理合力

目前，地区管理机构是区政府的派出机构，行使的职权除《规定》授予的部分行政管理职权外，还包括保护区域内各类经济组织的合法权益，促进区域内的经济、环境和资源保护、社会治安、交通和安全等各项工作协调发展。其主要职责概括为：

1、审批工作。完成《规定》赋予的多项审批职能；

2、管理工作。负责地区内行政管理活动中的组织协调工作；

3、服务工作。为各类经济主体提供方便快捷的服务，促进地区经济繁荣发展；

4、接待工作。负责接待和人员车辆安全管理工作等。而地区内涉及到的行业管理部门有工商行政、物价、规划、土地、市政公用、文化、卫生、市容、旅游、商贸、环境、公安、交警等，《规定》第三条明确了由地区管理机构具体负责地区内的建设、保护和管理工作，其他行业主管部门应当在各自职责范围内协同地区管理机构做好地区的保护、建设和管理工作。长期以来，由于认识上的分歧，地区管理中经常出现“主次不分、条块不明、各自为阵”的多头管理局面，严重制约了地区管理水平和管理档次的提高。建议区政府成立地区管委会，成员由涉及到的部门一把手组成，研究协调解决夫子庙地区内的重大问题。在成员中要形成“以块为主、条块结合、共谋发展”的理念，进一步明确各自责任，减少内耗，形成管理合力。地区管理机构应积极发挥组织、协调、监督、管理的作用。下一步，如果《规定》能够上升为地方性法规，地区管理机构的地位将受法律保护。好范文版权所有

四、以相对集中行政处罚为主，相关部门配合，实施综合执法

根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）文件精神和《市政府关于印发的通知》（宁政发[2002]204号）要求，各区区域内的“窗口”地区也要纳入综合执法的范畴。成立由行政执法中队、地区管理机构、公安和交警等相关部门组成的综合执法机构，构建以行政执法中队为主，相关部门密切配合，实施统一管理的综合执法模式。具体是在夫子庙地区设立不少于40人的执法队伍，能满足夫子庙核心景区及其外围执法的需要。鉴于目前南京市相对集中的行政处罚权只有58项，还不能满足地区内统一管理的需要，建议市政府进一步扩大相对集中的行政处罚权，在现有58项权限的基础上，再增加部分事项，由执法队伍统一行使，基本保证地区行政执法主体的唯一性，彻底解决困扰地区管理工作中长期存在的“多头执法问题”。

如今，夫子庙面临扩容升级带来的机遇和挑战，核心区域面积将由0.21平方公里扩容到1.12平方公里，并与秦淮河风光带的建设相互联动，相互贯通，逐步打造成“点、线、片”融合，“水、陆、空”交叉的立体式景观群。景点、景区建设又成为地区管理工作的重点，重视硬件建设的同时，加快立法进程，完善配套制度建设，实施依法管理同样重要。

第三篇：欠发达地区县域经济发展思路

欠发达地区县域经济发展思路

【摘要】改革开放以来，苏北地区的经济发展一直落后于苏南、苏中地区，制约苏北经济发展的一个重要因素就是县域经济发展较慢。目前苏北地区县域经济存在诸如经济整体水平偏低、工业化程度偏低、外向型经济发展滞后等问题。要振兴苏北经济，使苏北地区尽快赶上苏南地区的发展步伐，必须大力发展县域经济。

一、苏北县域经济发展的现状

近年来，国家以及地方对苏北地区的经济社会发展越来越重视，推出了一系列帮扶措施，苏北地区的县域经济也得到了推动，在这当中，一批基础较好的县市已提前进入小康，并向全面富裕迈进；贫困县从整体上实现了脱贫，向小康过渡。县域经济发展基本实现了由以量的扩张为主向以质的提高为主转变、由以农业经济为主向以工业经济为主转变，如铜山县2008年人均GDP达到20653元，正向富裕迈进；睢宁县2008年人均GDP达到8148元，正在逐渐脱贫，苏北县域经济发展呈现出良好的发展态势。

（一）经济增长速度不断加快。近些年苏北县域经济发展取得了长足的进步，经济总量以及人均GDP都有了明显的提升，经济增长速度较快。从统计数据看，2008年，苏北县域GDP总量最大的铜山县经济增长速度达到了21.6%；GDP总量最小的金湖县经济增长速度达到了24.7%，这反映出苏北县域经济发展呈现出良好的增长势头。

（二）第一产业所占比重不断下降。长期以来，由于历史原因，苏北县域经济中农业所占比重较大，工业和服务业发展落后于苏南地区。进入21世纪，特别是近年来，苏北县域在产业结构调整上取得了重大进步，如2008年，铜山县第一产业的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三产业的比重达到56.6%、31.9%；2008年，金湖县第一产业的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三产业的比重分别为46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平稳步提升。随着免农业税和对种粮农民实行补贴政策的出台，以及新型农村合作医疗制度以及社区卫生服务体系的建立，苏北县域居民的生活水平从根本上得到了提高。2008年，铜山县在岗职工平均工资由18671元提高到21883元，泗阳县由13624元提高到16081元；农民纯收入水平也在稳步提高，铜山县由6340元提高到7176元，灌南县由4247元提高到4804元。

（四）一批有竞争力的县市脱颖而出。有关资料显示，2009年，苏北地区盐城的东台市、大丰市和徐州的铜山县已跻身于全国百强县行列。经济强县不仅发展速度快，而且经济增长质量高、发展后劲足，成为苏北县域经济发展的排头兵，发挥着良好的示范和带头作用。

二、苏北县域经济与苏南县域经济的比较分析

经济整体水平偏低。经济总量偏小、人均GDP水平偏低，是苏北县域经济发展滞后的突出体现。从统计数据看，2008年，在苏北县域中，经济较为发达的铜山县的GDP总量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江阴市的16.37%、16.18%；而经济相对落后的睢宁县2008年的GDP总量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江阴市的7.07%、6.38%。

工业化程度偏低。苏北地区与苏南地区相比，其县域经济中第一产业所占比重过大，例如，江阴市、昆山市第一产业所占比重均不足1.5%，而铜山县、睢宁县的比重均在10%以上，差距明显。苏北地区县域经济中农业产业化、现代化

程度较低，农副产品精深加工能力弱，农产品附加值较低。?譹?訛苏北县域第二产业发展较慢，特别是工业化程度偏低，相比苏南差距更大，即使是苏北县域中相对发达的铜山县，其第二产业的产值也只相当于江阴市、昆山市第二产业产值的15%左右，主要是工业中缺少骨干、优势企业，传统工业比重大，工业化发展进程明显落后。

外向型经济发展滞后。经过近几年的努力，苏北县域在外向型经济的发展上虽有了长足的进步，但与苏南发达县域的差距还是在日益拉大。从统计数据看，苏北县域在对外贸易方面劣势明显，2008年铜山县进出口总额只占昆山市的0.22%、江阴市的1.00%，铜山县实际外商直接投资只占昆山市的3.81%、江阴市的9.71%。由于苏北县域对外贸易起步晚，底子薄，这使得苏北县域贸易进出口总额远远低于经济发达地区。

人口素质相对较低。第五次人口普查资料显示，苏北地区县域的文盲率为9%，高于全省的7.9%和苏南地区的6.2%；另外，苏北县域人口平均受教育年限为6.63~7.34年，苏南为7.68~8.63年。苏北县域人口素质较低的另一个重要表现是思想观念相对滞后，接受新观念、新技术能力较差，对市场信息反映迟钝，缺乏创新精神等。

县域间发展不平衡。由于地理环境不同，苏北各市县的资源禀赋存在差异，经济发展很不平衡。2008年，在GDP总量方面，最高县是最低县的3.7倍；人均GDP方面，最高县是最低县的2.9倍；财政收入方面，最高县是最低县的3.3倍；城镇居民人均可支配收入方面，最高县是最低县的1.6倍；农村居民人均纯收入方面，最高县是最低县的1.7倍。

加快苏北县域经济发展的思路

促进农村剩余劳动力就地转移。苏北地区拥有丰富的自然资源和独特的地理环境，应充分利用当地的自然条件，通过各种渠道有针对性地开发乡村旅游业，较好地解决当地农村剩余劳动力转移的问题。

提高苏北县域的人口素质。要发展县域经济，必须加大县域内的人才培养，留住高科技人才，创造有利于人才发展的软环境；特别是加强包括青年技工和农民在内的基础人才培训，为企业提供强有力的用工保障。

坚定地走新型工业化的发展道路。苏北地区人口密度大，仅靠有限的耕地是绝对发展不起来的。只有迅速提高工业化水平，将大量的农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移。同时，要切实转变经济增长方式，规划好工业布局，走集约化发展的道路。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把发展高新技术产业和改造提升传统产业结合起来。

大力培育民营经济。苏北与苏南相比，民营经济发展严重落后，苏北地区需要重点扶持一批远期、前景好的科技型民营企业。通过促进苏北县域民营经济的发展，可以使县级财政收入成倍增长，为城市反哺农村，工业反哺农业提供充足的资金来源。

实施城镇化战略。加快小城镇建设的发展步伐，提高苏北各县域的城镇化水平，是苏北县域经济发展的重要举措。小城镇能吸纳和转移农村剩余劳动力，接受大中小城市辐射和产业转移，直接关系到县域经济发展的水平和质量。实施城镇化战略很重要的一点就是农村人口的非农化。

加大招商引资力度。苏北要组织强有力的招商队伍，引进优质项目，特别是要集中抓好技术密集型项目的引进，使县域经济在更大的发展空间上加快开放，加速发展。苏北县域在引进外资项目时要坚持两个主要原则：一是有利于当地优

势资源开发和利用的项目要优先引进；二是重污染、高能耗、低效率的项目不引进，坚持可持续的发展战略。

着力优化投资环境。苏北县域要在优化投资环境上下功夫，根据自身条件，全力打造特色生态环境；要进一步强化“小政府，大服务”的思想，竭尽全力为投资者“雪中送炭”，乃至“锦上添花”，为投资者提供透明、高效、快捷的服务环境；要建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，切实提高行政效能。另外，苏北县域要进一步加快基础设施建设，不断改善投资硬环境。充分利用苏北地区的沿海、沿运河资源，加快发展内河运输；加大对苏北县域城乡道路、桥梁建设的投入，积极加快铁路、机场建设。

随着改革的不断深入，以及上级对苏北发展的高度重视，苏北县域经济正迎来千载难逢的发展机遇，苏北各县域应结合当地情况，创新体制和机制，相互协作，促进苏北各县域经济的共同发展。

第四篇：管理思路

管理思路

限于行业特性、工作环境、用工条件的不同，餐饮酒店人员的管理与一般意义上企业员工的管理还是有着很大区别的。这些被管理的对象既有自身的优势：年轻、朝气、有活力，接受力强，但同时，他们也有自身的劣势：学历一般不高，自我管理缺乏，容易“随大流“等等，加上他们素质参差不齐以及接受“管理”的形式和程度不同，这些都给管理带来了很大的难度。那么，如何来去管理这些餐饮酒店的人员呢？

本人有一下几点看法：

制度化管理。餐饮酒店员工的管理，制度化仍然不可缺少。中国自古以来就有“无规矩不成方圆“之说，大凡管理，就必须要有这些“章法”作前提。餐饮酒店的员工文化素质往往不高，因此，系统、超前的管理制度对他们或许起不了什么大作用，因此，在使用制度管理员工时，餐饮酒店要遵循如下几点：

1、制度不要太繁琐。制度如果“汗牛充栋“，过于繁多的话，餐饮酒店管理人员推行起来往往难度较大，如果执行不力，打了折扣，就会让很多制度“流于形式”，最后，会极大地损害整个制度的严肃性。因此，要避开这一点，就要简化制度，实施“瘦身“计划，就要把平时经常使用的日常管理（比如出勤、着装等）、标准话术、商务礼仪、卫生制度、服务标准等不断地向他们进行灌输，让他们耳熟能详，信手拈来，制度就容易落到实处。

2、制度管理要刚性。管理的关键在考核，考核的关键在落实。因此，在实施制度化管理时，在制度执行和落实上一定要一视同仁，不能厚此薄彼，只有“制度面前，人人平等”了，作为餐饮店的服务人员或者中、基层管理人员才能真正信服“法律“的严肃性，才能让大家心平气和地遵纪守法，制度才能发挥它的威力，让大家不敢“越雷池”。

制度化管理是餐饮酒店人员管理的基础和保障，一个没有章法的餐饮酒店注定会在经营管理当中破绽百出，从而难以做强、做大。因为在所有的竞争要素当中，人的因素是第一位的，作为以服务水准高低为“卖点“的餐饮酒店人员只有高举制度管理的大旗，管理出效益才能真正地得以体现。

“自治”管理。餐饮酒店人员，不论是总经理、前厅经理也好，还是前台的服务员、后台的操作员也罢，他们很多出身相似，或者是来自于同一个群体?——农村打工一族。因此，在管理餐饮酒店人员时，如果能采取“自治“的方式，开展自我管理，往往能够起到更好的推动效果。具体操作手法是：

1、从他们当中，优选有管理能力的人员，经过培训或者一对一帮扶等，快速提高他们的组织、管理能力，并委任领班、大堂经理或前厅经理等管理重任。

2、把餐饮酒店的制度，化作他们能够理解和执行的喜闻乐见的形式，通过推举出的“自治首脑”现身说法，以身作则地执行，从而带动整个餐饮酒店人员的执行。

这样做的好处是：

1、管理者来自他们中间，更容易取得他们的信任。这要比外聘一个管理人员，用餐饮酒店人员不容易懂的章法去“强加“管理要好很多，且这种方式，更容易得到他们的认可并最终执行。

2、“自治”能够让他们更好地看到职业前景。因为自治“领导人“来自于他们身边，更有认同感，对他们更有职业“诱惑力”，因为如果遵规守距、做得好的话，有可能下一个管理者就是自己。

榜样的力量是无穷的。通过管理“自治“，作为餐饮酒店可以实现低成本管理的效果，所花费不多，但却容易让制度落地，可谓一箭双雕，一举两得。

以教代“管”。作为餐饮酒店的人员，过于追求“高压“管理，限于他们的经历、心理承受能力等，他们往往难以接受，甚至采取“软抵抗”等拒绝执行，因此，曲径通幽，通过以

教代“管“，采取教的形式，不断地给他们“洗脑”，让他们接受酒店的管理理念、方法等，倒不失为一种较为有效的方法。以教代“管“具体实施方法是：

1、在教中管。作为餐饮酒店，无论是基层管理人员的大堂经理，还是前厅经理，抑或是一般的服务员，甚至厨师，他们都是需要不断地学习和提升的，有的酒店甚至每周专门辟出一定的时间来组织员工进行学习，其实，这都是灌输酒店管理理念和动作的好时机。通过在培训或现场指导过程中反复强调管理的内容、工具等，起到教练的作用。比如，现场模拟演练如何与顾客打招呼等，促使其掌握接待顾客的技巧的同时，把具体要求也一并加了进去，起到了“无声胜有声”的效果。

2、在管中教。在酒店人员实施管理当中，不要忘了在管理当中，教给他们如何去做，让酒店的员工明白，酒店的管理是帮助他们提升的，是为他们服务的，这样就可以消除他们对于管理人员的戒备心，从而能够更好地认识酒店管理的意义。以教代管，教管合一，可以避免单纯的为管理而管理，可以避开管理者与被管理者之间的矛盾和冲突，可以让管理能够水到渠成地予以实施，而不至于“操之过急“，而导致被管理人员的抵触和不满。

人性化管理。餐饮酒店的人员很多都是出身农村，他们有着不同寻常的生活和工作压力，因此，在管理当中，如果能够给予他们人性化的管理方式，则更容易受到他们的欢迎和青睐，他们更喜欢潜移默化、和风细雨式的管理方式。实施人性化管理需要注意的是：

1、人性化不等于人情化。作为餐饮酒店，人性化的管理是非常必要的。但决不能把人性化与人情化等同起来。人性化的管理是基于管理理性的基础上的，更多地关注了被管理者的感受与接受程度、接受方式。而人情化管理则往往容易忘记原则，最终让管理和制度抛之脑后，管理变成了“一团和气”，变成了“你好我好大家好“，变成了“和稀泥”和“打太极“，让管理无法进行下去。人性化的管理，其实是一种层次较高的管理，它可以不显山不露水地达到管理的目的。比如，有的酒店在管理员工时，就推出来首次违纪不罚款，但在一定时间内再犯一并处罚的方式，具体作法是，第一次违犯制度，只开罚单，但不真正罚款，仅仅是警告你，提醒你，但如果在一个月内再次违反制度，而两次一并执行处罚，这就是一种人性化的管理方式。毕竟，人不是神，都有犯错误的时候，通过给予改正的机会，有时可以间接地达到鞭策的效果和作用。

2、沟通是人性化管理的核心。在餐饮酒店的管理当中，沟通是必不可少的。良好的沟通胜过任何形式的管理手段。比如，有的酒店推出“总经理接待日”，“总经理与您面对面"等，就是通过这种一对一的沟通方式，了解酒店员工，尤其是基层员工的生活状态，工作状态，心理状态。比如，他们来自那里，生活习性是什么？饮食的习惯，是否适应等等，从而，急他们所急，想他们所想，关心他们所需，与他们建立一种内在的情感联系，让他们感动，让他们从内心里接受企业，接受管理，最终达到无为而治的效果。

人性化的管理，就是要求管理者要放下管理者的架子，俯下身子，与员工贴心交朋友，通过管理者的同理心、换位思考，以及相互间的双向互动沟通，从而上下一心，共同把管理的工作做扎实，做到位。

管理出效益。总之，餐饮酒店的人员管理是餐饮酒店经营者面临的新课题，作为管理者，只有根据餐饮酒店员工的实际状况，量身定做管理模式，才能让管理真正发挥出应有的作用，才能让餐饮酒店的经营锦上添花，不断创造出更大的效益。

以上为本人对贵酒楼的管理的一些构思与看法，望熊总参考。

第五篇：对企业防暑降温工作的管理思路

防暑降温工作的意义核心：安全生产、员工关爱、企业文化熔炼

对企业防暑降温工作的管理思路

一、防暑降温的前期准备工作：

成立安全领导小组，在夏季高温条件下作业，主要围绕安全生产、防暑降温开展工作：

建议该小组由总经理或分管理安全常务副总担任组长，推进该工作。

细节包括：

1、召开专题会议，对相关工作进行部署、责任分工：

·安全部负责对安全生产进行管理（主要针对高温情况下人员作业环境安全与设备生产安全）；

·设备部负责对设备运行情况、环境进行监督管理，加大巡查力度，合理安排维修保养，在不影响生产作业的情况下，增加对设备的维护保养频次；

·人事部负责研究高温补贴政策及工作时间安排（特殊工种，如室外工程施工人员，建议调整作息时间，避免中午高温时间作业）； ·行政部负责对员工工作环境、防暑物资准备负责，并制作消暑生活常识张贴于食堂或醒目位置；

·采购部负责采购防暑降温物品（由人事部、行政部负责提供采购清单、数量，安排防暑降温物品发放）；

·安全部、行政部、保安部负责对突发事件进行演练，基本医疗自救演练等；

·由生产厂长对车间班组长管理人员逐级宣导，在班前会上强调安全防暑降温工作的意义核心：安全生产、员工关爱、企业文化熔炼 生产事项及要求；

·新闻组负责对公司活动进行跟踪报道、正面宣传。

2、建立预警机制：

主要包括对天气温度监控、设备运行情况监控、生产现场进行监控（可效仿天气预报中风险指数）。

二、防暑降温工作开展：

气温达到一定程度，各部门按照工作部署进行执行：

1、行政部负责防暑降温物品分发，定期提供绿豆汤、酸梅汤等防暑饮品（必要时可对食堂提供的饭菜适当调整）；对车间必要时可放置冰块，达到局部环境降温效果；对高温环境车间，除加大巡视外，可实行轮流休息制；

2、3、设备部增加对设备运行状况的检查与记录次数； 安全小组定期对车间安全生产进行检查，并对检查结果定期通报，不合理的地方限制整改；

4、特殊作业时期（如持续高温或赶工期），建议由公司领导带领安全小组下车间，对一线员工进行慰问。

三、突发事件处理：

一旦有异常现象或安全状况产生，立即上报领导，同时马上实施自救、就近送医。由人事部、行政部对受伤员工进行跟踪处理与慰问。安全小组应立即组织对突发事件的原因调查、整改与防暑降温工作的意义核心：安全生产、员工关爱、企业文化熔炼 责任追究。