创新三项机制解决农村党组织弱化难题

第一篇：创新三项机制解决农村党组织弱化难题

创新三项机制解决农村党组织弱化难题 创先争优活动开展以来，农村党支部战斗堡垒作用有所加强，但仍有部分中等村、贫困村，党支部不同程度地存在弱化现象，有的甚至十分严重，这与农村改革发展的实际需要极不适应，要破解这一难题,就要从创新机制入手，着力打造结构合理、战斗力和带动力强的村干部队伍，为推进农村经济和社会各项事业发展提供强有力的政治保障。创新培养选拔机制选好村党支部带头人 村党支部书记是基层党组织的领路人，是党的路线、方针、政策在农村的直接宣传者和执行者。“火车跑得快，全靠车头带”，选好一个带头人，对于一个村的发展至关重要，也能大大减轻乡镇工作的压力。应从建立健全培养选任机制入手，严把村党支部书记入口关。坚持“人以用为本”，转变用人观念，扩大选人视野，注重把“政治过硬、年富力强、群众拥护、“双高双强”作为村党支部书记的选任标准，以从优秀村干部、致富带头人、农业合作社负责人、复员退伍军人、返乡创业青年及毕业学生中选等多种形式，拓宽来源渠道；要不断完善“两推一选”选举方式，确保村党支部书记配强配优，让群众满意。同时培养大批具有较高思想政治素质、具备发展农村经济能力和能够带领农民致富的后备村支书，建立起德才兼备、结构合理的后备人才队伍。创新教育管理机制打造高素质农村干部队伍 教育培训是提高农村干部队伍整体素质的根本方法，要把学习培训作为任职的基本条件来落实，借助县、镇党校、网络资源、光盘、远程教育等平台，以聘请党校专家授课、组织集中培训、分散学习、树立典型、外出参观等方式，对党的理论、法律法规、市场经济、社区建设等知识进行全方位多层次的培训，形成长效学习机制，增强他们抓党建、带头致富和一心为民意识，切实树立科学的发展理念和全新工作方法。多数村干部都要掌握几门致富技术，成为创业致富典型，以增强群众威信，提高驾驭农村工作的能力；不断健全“四民主一考核”、“村务、政

务、党务公开”、“双述双评”等制度，增强其责任意识；强化目标、业绩和评议考核机制，建立合理的监督考核体系，严格兑现奖惩。对考核测评中，群众意见大，工作开展不力、村容村貌年年无变化的现职村干部，及时予以调整，把优秀的人才推选为接班人。创新待遇保障机制激励干事创业热情 由于经济、财力等因素，导致了村级运转困难、村干部经济待遇和离职补助相对较低，要真正做到留住人，必须适当增加其工资标准，实行兼职兼薪。要建全村干部履历表档案，完善最低基本报酬、养老保险、医疗保险等待遇保障机制，使其工作与报酬相统一，解除后顾之忧。对实绩突出的优秀村干部进行表彰和奖励，将其薪酬纳入财政保障范围，由县、（乡）镇两级财政部门为其在金融系统开设个人工资卡，按月准时发放工资，并根据地方经济发展情况不断上调标准，确保工资逐年提高；对工作尽心尽力、表现较好，因年龄退下来的同志，给予妥善安臵，在报酬补贴等方面予以明确规定；村干部之间要明确分工和管理权限，规范工作程序，做到职权明确、责任到人。各级领导部门对他们要做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，从而更大程度上促使广大村干部在本职岗们上集中精力，发挥作用，推进农村各项工作不断实现新跨越。

第二篇：探索创新机制破解发展难题

探索创新机制破解发展难题

争当试验区建设建设排头兵

-------赵岗乡石堰村试验区建设情况汇报

石堰村位于赵岗乡南部，距乡政府驻地3公里，属浅山垄岗区，全村耕地997亩，山地面积1600亩，391户，1237人。近年来，石堰村抢抓全市农村改革发展综合试验区市级示范村建设机遇，根据市委市政府的战略部署，在县乡两级的坚强领导下，勇挑重任，居弱图强，充分发动群众，积极探索新机制，破解发展难题，全村试验区建设建设各项事业开展的生机勃勃，稳步有序。现将有关情况汇报如下：

一、以群众参与为基本点，探索文化引领新机制

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡养殖文化引领全村产业发展，大力培育石堰村固始鸡养殖产业，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，-1-

充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

二、以土地流转为切入点，探索土地效用新机制

石堰是浅山丘陵区，耕地金贵，农民恋土情深，土地大面积流转工作难度很大。对此，村两委班子正视困难，迎难而上，做活土地大文章。一是加强政策指导，在充分调研、实践的基础上，出台了《石堰村土地流转实施方案》，规范了全村土地流转的原则、范围、程序和工作机制，村级建立服务站，选配了土地流转信息员，规章制度上墙，操作规程统一。采取鼓励农民成立专业合作组织，集中群众资源成立农机合作社、邀请县农业局专家开办讲座引导乡农技人员与种粮大户强强联合成立农技合作社，以合作社组织群众，推动土地规模经营。二是广泛吸引投资。召开由村、组干部，党员、群众代表及种粮大户参加的土地流转百人专题大会，进一步宣传政策，消除群众顾虑，利用各种渠道在县内外发布土地流转招商信息，吸引鼓励社会有识之士到石堰村考察、投资土地规模经营。目前已接受各类咨询200余次，接待实地考察47批次，全村落实流转耕地达800亩。三是规划文明小集镇。该村利用204省道穿村而过的优势，积极整合群众闲散土地资源，规划新型小集镇。在县规划部门的指导下，山南、槽坊两个试验区建设建设示范点正在积极筹备中。

三、以特色产业开发为侧重点，探索现代农业经营新机制 石堰村是全县固始鸡养殖传统村，在村级产业发展过程中，他们以发展固始鸡特色产业开发为侧重点，立足传统，放大优势，闯出一条新路。1是明确一个目标。瞄准把石堰村建成“豫南养鸡基地”的宏伟目标，提纯固始鸡养殖，延伸产业链条，打造品牌效应。2是提供两种保障。对养殖户兑现政治保障和政策激励。在政治上对养殖户高看一眼，厚爱一分；对群众发展养殖用地需求，积极协调土地流转，减轻群众资金投入压力。给群众实实在在的实惠和支持。3是推广三种形式。群众自身条件和实力不同，注就了发展不能搞一刀切，对此我们大力推广三种形式。一个是对有一定影响力的养殖户，引导成立专业合作组织，目前已注册2家，会员180余户；第二个是对入行不久，实力较弱的农户鼓励走“公司+农户”的路子。由村两委出面，协调三高养殖园提供种苗和技术支持，产品由三高公司以保护价回收，有30多农户采取此种方式投入养殖。第三个是在养殖户比较集中的地方，规划发展专业养殖小区，构建养殖专业村。目前，全村固始鸡存栏量达100万只，产、供、储、销链条完整，初步形成了以市场引导组织，以龙头催生基地，以协会组织农民的产业化经营格局。

四、以资金投入为着力点，探索金融保障新机制

鱼无水不活，商无钱不灵，村两委始终把帮群众“找钱”作为试验区建设建设工作的着力点，积极探索资金投入保障机制，破解没钱的难题。一是引导群众成立村民资金合作互助会，集聚民财办大事。吸引150户农户筹集股本30万元，已投放资

金20.8万元，帮助40户农户圆了致富梦。二是积极协调金融部门贷款。主动与县农行沟通合作，在石堰村成立服务三农示范点，发放金穗惠农卡，向农户提供3—5万元的低息贷款。已发放信贷70余万元，有力地支撑了群众发展农业生产经营。三是争取上级部门资金支持。至今争取县扶贫办累计对石堰村投入资金300余万元进行道路等基础设施建设，加快了试验区建设建设进程。

五、以改善民生为出发点，探索事业发展新机制

该村试验区建设建设中把改善民生作为出发点，做好五件实事，深入推动试验区建设，主要体现以下几个方面的工作：

一是农民新村吃上放心自来水。石堰村是浅山重丘村，目前群众居住较为分散。根据全村村实际情况，于2010年8月在小竹园村民组建设无塔供水厂一个，日供饮水量40方，铺设管网21千米，工程现已全部竣工入户，确保了300户、1237人安全饮水；二是建立旱涝保收田。该村属浅山重岗地带，地形狭长，境内取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火车道和高速公路，被挖断，使得全村本就短缺的的农业生产用水更加紧张。为满足全村的农业生产需要，现新修、整修万方水库2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵闸30处，做到全村耕地旱涝保收；三是新型农村社会养老保险。石堰村被列为全县新型农村养老保险试点村机遇，乡、村两级全力以赴，本着把好事办好，实事办实的原则，想得深，做得细，抓得实，科学筹

划，精心组织，从4月12日到25日，在不到半个月的时间内，高质量地完成了石堰村新农保的落实工作。全村参保率达到68%，并于5月25日将新农保养老金存折发放到全村103位花甲老人手中，掀开了我村农民养老机制的新篇章；四是迁村并村，建设农村新型社区。石堰村已在2009年由县民政部门挂了石堰村社区的牌子。根据全村试验区建设总体规划，选址在本村小竹园村民组，火车站北道两边，规划建筑用地100亩，建成后可入住300余户，600人左右。目前，前期规划、征地、迁居、基础设施建设工作虽正在紧张进行之中。下一步我们将继续加大工作力度，攻坚克难，广泛动员群众新建、改建住房到新规划点建设，也希望能够得到上级领导和相关部门更多的关怀和扶持，以期能够尽快完成新村建设任务。五是推进城乡一体化。石堰村独特的区域位臵和区位优势，是建设新型中心集镇的良好基础。目前该村全力推动全村试验区建设向纵深开展，加大特色养殖的发展力度，让更多的农民从种植经济、劳务经济转向养殖经济，以标准化、园区化、规模化的养殖模式带动整个产业链条的发展，变农民、农民工为养殖业主、产业工人、农民经纪人，提高农民收入，发展村域经济，建设农民新村和新型中心集镇切实推动城乡一体化。

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡文化引领全村产业发展，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

第三篇：创新村级党组织工作机制初探

创新村级党组织工作机制初探

胡贵松

〔内容摘要〕 建设社会主义新农村，村级党组织发挥着十分重要的组织和领导核心作用，应适应新形势发展的要求，积极创新工作机制，以胜任新农村建设赋予的历史重任。

〔关 键 词〕 村级党组织工作创新机制

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的从根本上解决我国“三农”问题的重大而长期的历史任务，在具体组织实施新农村建设工作中，要把广大群众组织发动起来，积极主动投入到的新农村建设中，发挥其主体作用，村级党组织肩负着重要的历史重任。但是，笔者在调研中，发现村级党组织工作在某些方面存在着方式方法陈旧、简单、盲目、无序，甚至粗暴的情况。新形势下的农村基层党组织，只有树立不断创新工作机制并付诸实践，才能胜任建设社会主义新农村赋予的历史使命。因此，本文对在新形势下怎样创新村级党组织工作机制进行了探讨。

创新选人机制，起用创新型人才。一要采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和笔试、面试、组织考查等形式，把政治素质高，市场经济意识强，有文化、有开拓创新精神，且乐于奉献、群众公认并能带领广大群众共同致富的年轻党员和年轻人才，及时选拔进村“两委”班子中来，提高村干部素质，优化村干部结构，以增强村级党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中来选拔，特别是要选好配强村党支部书记。二要结合培养农村星火科技带头人，农村科技示范户，专业户和青年农民企业家等工作，选拔出文化程度较高、开拓能力较强的年轻人作为村“两委”的后备干部，纳入县（特区、区）培养乡镇村后备干部计划，由地方财政委托党校或高校培训，提高其政策、法律执行水平和科技文化素质，条件成熟的要及时选拔纳入村“两委”班子中，以增强村级干部队伍的生机与活力。三要继续深化完善把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部的培养机制。村党支部要有意识地让他们参与村里相关工作和会议，在关系民情民意工作的安排部署上要主动征求和听取他们的看法和建议，让他们独立组织承担某些工作和协调解决其中存在的问题，通过不断打造锤炼，培养一批既能给群众起示范作用，又能带领群众发展经济以适应建设新农村工作需要的村干部，不断增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。

创新发展思路，找准加速发展的新路子。通过对发达地区和欠发达地区农村经济发展成功经验分析，要从根本上真正改变我市各地农村长期形成的传统农业并走向富裕，必须坚持走工业化、农业产业化和农村城镇化“三化”并举的发展路子。因此，各地农村要针对本地资源禀赋及产业发展情况，积极采取支部＋公司（厂、企业）＋农户，支部＋基地＋农户，支部＋协会＋农户等形式，与公司（企业、厂）共同联办、合办企业。大力培育本地特色产品，壮大支柱产业，促进农民增收。建立具有本地特色和优势产业的各类农民专业协会，发展各类农民专业合作经济组织、农产品市场中介组织，逐步建立起生产、加工、流通一体化的合作机制，形成农户、龙头产品企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。积极引导本地特色产业、优势产业和支柱产业主动与本地和外地规模龙头企业联姻，不断向发展订单农业，延长产业链延伸，解决持续不断增长农民收入的问题。一是认真总结各地村级经济发展的基本思路和操作方法，学习借鉴其有益经验和做法，在上级的支持下，有计划有组织的选派村组干部到先进地区学习培训、挂职锻练，通过参与对方在经济社会发展管理过程，学习和借鉴别人的经验，从而提高干部在科学统筹、严密组织和果断决策的能力，提高他们的协调和经营管理能力，提高村组干部在实际工作中的创新能力；二是资源丰富、但技术资金、信息和人才匮乏的农村，不能坐吃山空，要通过远程教育网络对外主动介绍，以得天独厚的资源优势吸引外地企业来建厂办基地；主动与市内外甚至经济发达地区相关企业联系，对外承接市内和发达地区产业转移，共同开发产业基地和产业园区。在认真落实国家关于产业转移政策的有关规定下，在某

些方面提供更多灵活一些的优惠条件，在确保双方双赢的条件下，力求促进事情的成功。三是认真做好本村剩余劳动力的基础调查，建立起村劳务输出组织管理机构，把组织农村劳务输出开发作为农民增收的一个支柱产业来抓，变过去劳务输出的“无序盲流”为“有序输出”。积极与上级联系，加大对剩余劳动力的非农技能培训，提高农民外出就业的素质和能力，增强劳务输出的质量和效益，拓宽农民持续不断增收的渠道。

创新民主管理机制，规范完善村务公开。广大农民是社会主义新农村建设的主体，要充分调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性，把他们的愿望和热情，转化为建设社会主义新农村的强大动力和自觉行动。一是坚持和完善“一事一议”的议事制度，逐步完善和规范重点工程建设和重大事项的决策程序、村民代表议事程序等相关制度，推进决策民主化和规范化，严格按程序办事。二是健全村务、财务公开制度，建立健全村民代表议事小组、民主理财小组等群众性组织，实行民主管理，推进监督民主化。三是进一步理清村党支部与村级其它组织的关系，健全协作制度，各尽其职，各负其责，加强协作，形成合力，推进管理民主化。四是根据群众意见和建议，对村务公开的内容、事项、范围、程序、方式及公开载体作进一步界定。内容上应突出对村组集体和村民个人的土地补偿，超生人口征收社会抚养费，上级在村实施的重大项目和投资，本村的重大投资和重大支出，村组干部的工资奖励和福利及村组财务管理情况，村“两委”班子选举充实情况，入党积极分子培养和发展情况，村特困户、极贫户救济忧抚情况等项重要内容的公开。形式上除在村务公开栏公开外，还要在相应的活动场所和会议上公开；程序和方式上要建立起月、季度、半年、年终全体村民大会公开村务内容制度，扩大村民对村务公开内容的参与权、知情权和监督权。四是建立起村“两委”干部与群众进距离的“贴心加良心”的思想勾通新格局，改变以往村干部与群众存在的“嘴和心不合，貌和心不诚”的状况。五是深化“村民代表”、“户代表”议事会制度，让村民充分享有参与全村民主决策和民主管理的权利。六是有条件的村应主动与上级有关部门联系，每组织开展一次村民代表、村组党员干部、村民党员、村致富能手和村后备干部参加的村级经济发展，生态建设，破陋习、树新风、创建文明村寨等内容的村级论坛，村民自愿参加。使村民的意见、建议及愿望有顺畅的表达渠道，使村党支部的决策民主化和科学化。

创新民主工作机制，倡导和谐文明新风。一是强化制度建设，让各项工作民主化、经常化和制度化。在现有的制度上进一步充实完善村“十一五”发展规划及其它相应的子规划，认真研究制定工作计划，完善村党组织工作制度、党员学习教育培训等制度。促进各项工作有章有法、有条有理的开展。进一步健全《村规民约》、《村民卫生公约》、《村民遵纪行为准则》，进一步规范村民的道德行为。二是建立和拓宽群众利益诉求机制和群众利益保障机制，调动村民的积极参与，切实维护农民的民主权利。三是充分利用宣传栏、村务公开栏、村民大会、村民小组会等形式，加强对农民的法制培训，增强农民懂法、守法和用法律来捍卫自己的权益的素质。开展“文明村民”、“文明户”、“五好家庭”、“ 五好婆媳”等树新风活动，把农村精神文明建设不断引向深入。四是广泛开展访贫问苦活动。对特困户、极贫户及其它弱势群体的关怀形成制度化和长期化，把党的政策、温暖和关怀落实到实处。五是开展形式多样，富有文化教育意义的群众活动。将移风易、亲情伦理、人际关系等教育贯穿于各项活动中。

创新激励约束机制，激发更大的工作热情。建立起行之有效的激励约束机制，是创新村级党组织工作机制的关键所在。一是研究和制定村组干部工资报酬的增长与当地经济增长协调发展的激励机制。二是建立和完善村组干部的福利待遇与目标考核相协同的机制。三是研究和制定村干部离退职待遇的机制。对连续任职两届以上（包括两届）退下来的村组干部，考虑给予其建立农村养老保险，让退下来的村组干部免除了后顾之忧，从而激励新上任的村干部的工作热情。

创新村级党员培训机制，提高农村党员政策执行水平和科技文化能力。创新基层党员培训机制应坚持以促进农民增加收入为落脚点和出发点。因此，要充分利用现代远程教育手段，制定远程教育培训计划，定期组织村组干部收看有关农村政策、法律、科技、文化和新农村建设情况；有条件的村要主动与市县职校、农广校和乡镇绿色函授站联系，采取联合办学的方式，加强对村干部的教育和培训，不断提高村干部的整体素质；要针对村组干部学历层次普遍偏低、文化水平不高的现状，依托市党校、市技术职业学院强化开展对村组干部的学历教育，提高村组干部的学历层次。

创新基层筹资渠道，扩大基层筹资路子。建设新农村，除国家和各级政府要不断提高公共财政支出比例外，但由于我国农村量多面广完全依靠国家和政府的投入是不现实的，因此要创新基层投资融资和筹资的渠道。一是以本地资源优势和特色产品，吸引外方的资助。主动走出去与本地、外地相关企业、公司和个体经济能人联系接洽，通过自我介绍以土地和资源、产业入股，引资合办企业；二是以事业发展、优惠政策、改善投资环境等来吸引本地和外地客商进行投资。三是通过有意识的组织向社会广泛宣传讲解，争取社会各阶层的赞助；四是以相关的激励机制如“以补带奖”、“以奖带补”等启发农民自助。

创新学习机制，丰富学习内容。一是发挥各地远程教育内容丰富、手段灵活、方便快捷的优势，采取集体组织和个人自学相结合的方式，学习本地和外地在新农村建设中的先进工作经验和各种案例，丰富学习内容和手段，使学习机制长期化和制度化。二是结合“三下乡”活动，用形式多样的学习方式代替村支部、党小组过去学习中“我读你听”现象。三是要针对党员干部、村组干部、村民代表和群众的特点和文化程度进行分类编组学习。采取结对帮学、上门送学，专人助学等形式，改变过去“临时突击一阵子，喇叭折腾几下子”的现象。四是通过大力宣传本地、外地在建设新农村中典型人物的先进事迹，让党员干部、村组干部和村民在学习先进中不断受到启发和教育。同时，在学习过程中，应有意识的把农业适用技术和致富信息传递到干部和群众中去，变“要求学”为“我要学”。

第四篇：完善民情上达机制解决难题调研思考

“以人为本”是社会进步的强大动力，是治国施政的最高标准，是执政为民的根本目的。树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，既是实现党的十七大确定的重要目标的时代要求，也是坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义民主政治建设的客观需要。地方人大及其常委会作为民意机关，更应该牢固树立以人为本，执政为民的理

念，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为人大工作的根本出发点，将“以民为本”的思想贯穿于地方人大工作的始终。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，应该在完善民情上达机制和畅通民情上达渠道有大的作为。

一、正视现有民情上达机制

随着改革的不断深化，利益分化和利益冲突不断增加，民众的诉求迅速增长。如果传统的民情上达机制不起作用，而又没有新的机制来作补充，民情堵塞只会日益加重，直到危机的爆发。高层决策者对民情堵塞一直比较担心，因为这直接关系到政权的存亡，民情堵塞现象曾给政治经济生活带来灾难性影响。目前，比较成形并在不同程度上发挥作用的机制有如下四个方面。

信访机制：这一机构的建立对了解民情、缓解民怨起了相当大的作用。

下访机制：在现实中，这种机制收效不大，形式主义的成分较多，它更多地成为上下级官员之间联络感情的一种机制。

告官机制：这是对中国传统民情上达机制的一个突破。作为民情上达机制的一种，还有其弱点。其一，行政诉讼法的受案范围是列举式的，只包括涉及公民、法人和其他组织的人身权、财产权、经营权等有限的行政行为，主要是具体行政行为。其二，官员与民众在信息、资源的占有是非常不对称的，处于弱势地位的民众难以有勇气和决心将官员告上公堂，普通民众经受不起大量的时间、精力、财力的消耗，更不用说承受打击、报复的风险了。故这类案件一年比一年多，但绝大部分民众诉求还是没有通过这个渠道反映上来。

自治机制：基层自治机制主要指两种组织，一种是农村的村民委员会，另一种是城市的居民委员会。尽管有些地方尤其是示范地区的村民自治搞得有声有色，但很多地方的农民对村民自治并不太感兴趣，这一事实经常被媒介和学者所忽视。然而，如果农民觉得村委会所能决定的事务与自己的利益没有太大的关联，即便国家介入或政府推动激发起短期的热情，想让村民长久地保持下去是不现实的。由于与村民利益密切相关的大量事务的决策权在乡政府，所以，村民的诸多诉求无法在村委会这一层次得到解决。他们需要更多地与乡政府打交道，而在现有体制下，这是比较困难的。至于城市里的居委会，处理民众诉求方面的功能就更为虚弱，而街道办事处只负担部分管理职能，即没有像村委会那样的自治权，又没有一级政府那样的决策权，在处理民众诉求的能力方面极其有限。

由此看来，现有的民情上达机制只能处理极少民众诉求，仅在非常有限的程度上缓解了民情堵塞，大部分的民情仍淤积在政治系统之外，酿成厚厚的民怨。

二、解决民情上达困难途径

美国著名的政治学家戴维•伊斯顿认为，任何政治系统在特定的时间内只能接受有关诉求的一定量信息，不可能接受和考虑无限量的诉求。而在特定的时间内，诉求量超过了当局实际能处理的限度，人们就会认为，这个系统本身发生了输入超载现象。如果超载量过大，系统就会像超载的汽车一样，有翻车的危险。

当然，输入超载是相对的。如果输入和应对诉求的机制比较发达，系统所能输入的诉求量就会大一些，反之，就会小一些。如果进入通道的诉求信息过多，就会导致阻塞，形成“输入失败”。输入超载和输入失败的直接后果是民众的诉求被置若罔闻或被敷衍塞责。被如此对待的诉求并不会消失，反而会转化为更为激烈的诉求，并通过非正常的渠道如示威、骚乱、暴动等方式表达出来。在许多发展中国家，输入失败导致源源不绝的特殊诉求注入到周期性爆发的群众暴力之中。

从理论上讲，可从以三个方面解决输入超载和输入失败问题：

1．扩充输入通道：现代社会都有专门的政治机构来处理民众的诉求，不同于传统社会依靠一些社会角色来处理诉求。而政治机构的分化和专业化程度又是区分现代社会诉求输入水平的一个标准。发达的输入系统除了有高效的行政机构和独立的司法机构之外，还有强大的代议机构；欠发达的输入系统常常依靠一种政治机构来处理行政、司法和代议问题，或者形式上存在三种机构，但有的机构发挥不了实质性的作用。这里可将现代输入系统的发展水平可分为三个层次：一元水平，只依靠行政机构或准行政机构输入诉求；二元水平，在行政机构之外发展出独立的司法机构来输入诉求；三元水平，在行政机构和司法机构之外发展出独立的代议机构来输入诉求。现代较为发达的政治系统一般都达到了三元水平，区别只是在分化程度和输

入效率上。

2．提高输入效率：同样一种机构，在处理诉求输入问题上，其效率可能是不同的。这与该机构的权限、人数、工作时间、物质资源、管理方式等有密切的关系。同样，对于一个代议机构来说，如果有真实的权力、足够的人数、充分的时间以及丰厚的经费等，它就有可能高效率地处理诉求，反之，就会面对众多的诉求而无能为力。

3．压缩输入数量：任何一种输入系统的输入能力都是有限的，如果它所直接面对的诉求量过于庞大，即使一个三元分化、通畅高效的输入系统也会发生阻塞现象。压缩输入数量，并不是将大量的诉求排除在输入系统之外，而是将分散的诉求进行集中和综合，然后输入到政治系统。将不同人的同一种意见集中成一条意见和不同的意见综合入一项涵盖面更广的诉求。而这些压缩过程需要相应的角色和机构来完成。

在现代政治系统中，这三种解决输入问题的方式大多围绕着代议机构来进行。在三元输入系统中，代议机构是输入民众诉求的最重要管道，其输入效率的提高对于避免或减轻输入超载和输入失败问题具有至关重要的作用。尽管输入数量的压缩往往通过非代议机构进行，但这些机构是围绕着代议机构运作的，其压缩后的诉求大多要进入代议过程。

三、提升人大代表履职水平

我们把民情上达理解为诉求输入，关键是要改进和完善代议制度。现在，我国从形式上建立起了三元输入系统，即由行政、司法和代议机构构成的系统，但在实际运作中比较接近党政一元输入系统，民情上达表现为“官僚-民众”模式。如果官僚出现冷漠态度，这种模式就会陷入僵化或瘫痪。而官僚的冷漠是行政系统的通病，在监督机制不力的情况下更是如此，也就难免出现输入失败现象。

对输入失败所引起的严重后果，核心决策层已经有了相当程度的认识。这种认识主要来自于对社会不稳定的担心，强调要深入开展社会矛盾纠纷的排查调处，尽可能地倾听和满足群众的合理诉求，妥善处理好各种利益关系，将社会矛盾化解在萌芽状态。这与单纯的“重典治乱”有很大的不同，转而重视解决诉求输入的失败问题。但是，仅仅从社会治安和化解矛盾的角度看待输入失败问题，并没有跳出“官僚-民众”的传统思维，更没有进入三元输入模式的现代思维。后者要求以代议制为基础来思考和解决民众诉求问题。在代议制构架下，代议机构是表达和实现民众诉求的核心机构，人大代表是表达和实现民众诉求的主要角色。

在代议制度即人民代表大会制度的实践中，人们面临困惑：人民代表大会作为权力机关的地位在现实中难以得到体现。这种困惑衍出两种想法：一种是认为在中国现有体制下，人民代表大会只是一种形式，不可能有实质性的作用，不值得给予关注；另一种则极力主张要落实宪法赋予人民代表大会的权力，让人民代表大会成为事实上的权力中心。前者过于消极，后者过于理想。一种务实的态度是：充分挖掘现有制度的潜力，解决现实中的政治问题。政治制度的创新是非常不容易的事，在人民代表大会制度的创立过程中曾付出了相当大的代价。而这种制度本身符合现代政治理念，可以容纳相当程度的政治发展。如不充分挖掘和利用这种制度的价值，就会带来制度资源的极大浪费，增加政治发展的成本。然而，在挖掘这种制度潜力的过程中，要放弃某种不切实际的想法——让人民代表大会成为实际上的权力中心。发展中国家的宪法通常描述的是一种想要实现的状态，而不是现在应该拥有的状态。因此，仅仅靠理想原则来指导人大实践，往往寸步难行。这种理想原则实际上反映了传统代议理论中“选举式民主”和“立法式民主”的理念。在现有体制下，“选举式民主”主要是将政党所建议的人选合法化，“立法式民主”主要是将政党所建议的政策合法化。这两种过程不需要代表们花费多少时间和精力，尤其不需要地方人大代表花费时间和精力。这是人大代表无所事事的原因之所在。无论在发展中国家还是在发达国家，社会的发展在政治系统的输入层面增加了越来越大的压力，这种压力仅仅依靠选举活动和立法是难以缓解的。这就要求在代议政治理念上改变“选举式民主”和“立法式民主”的传统思路，转而重视“参与式民主”，增强代议机构作为输入管道的功能，让人大代表成为民众诉求进入政治过程的主要中介。

对于地方人民代表大会来说，增强“输入管道”功能具有更重要和更迫切的意义。如果大量的民众诉求通过人大代表进入政治系统，输入超载和输入失败现象就会大为缓解。就拿武昌区来说，如果各位人大代表承担起输入管道的职能，大量的民众诉求就不会涌向吴天祥办公室，形成输入超载现象。如果吴天祥处理民众诉求是出于良心和品德，那么人大代表处理民众诉求则是出于职责和义务。当政治系统内的职责和义务得不到充分履行时，民众就只好寄望于官员们的良心和品德，这是政治系统运行不畅的一个症状。

在现有体制下，如何充分发挥人大代表的作用？已往的政治实践中已经有了一些积极的努力。其中涉及民众诉求的努力表现在两个方面：一是加强对行政和司法活动的监督，二是加强与选民的联系。而这些努力都还相当有限，有各种阻碍因素。譬如说，地方人大代表缺少可操作性的权力，以对政府形成有效的监督；地方人大代表是非专职的无薪职位，代表们缺少动力来履行职责；地方人大代表大多是党政干部，与政府部门属于同一个利益共同体；等等。

从解决输入超载和输入失败问题着眼，如何去克服这些障碍呢？笔者认为，要在人大与政府之间建立一种合作式制衡关系，这种关系包含六方面的主要内容。一要充分认识到人大不是对抗政府的实际权威，而是要促进政府的工作，人大代表处理民众诉求表面上是在找政府的麻烦，实际上是在帮助政府化解民怨，维护或重建政府的合法性。二要逐步完善和运用地方人大对地方政府主要官员的质询、询问、调查和罢免程序，弥补上级政府在监督下级政府方面的力不从心。三要减少政府官员占地方人大代表的比例，让更多的社区精英进入代议机构，为非政府官员代表之间的沟通、组织与协作提供方便。四要对人大代表主政督政在待遇和条件上给予更多的保障，让他们有动力、有时间来履行代表职责。五要把地方党组织的工作重心转移到人大上面来，党对政府的领导可以遵循代议制原则，通过党对人大的领导和人大对政府的监督体现出来。六要让人大成为政府与人民群众之间沟通的渠道，让人大成为民情上达的“枢纽”。

以人为本做好人大工作，是履行人大职责所系。在实际工作中，紧紧围绕畅通民表上达的渠道发挥人大代表作用，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众需要作为第一选择，把人民群众满意作为第一标准；真正从思想上尊重，从感情上贴近，从行动上深入；常怀爱民之心，恪守为民之责，善办为民之事，我们的人大工作就一定能上一个新水平。

第五篇：关于创新领导机制统筹解决人口问题

毕地党发„2011‟25号

毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案一

关于创新领导机制统筹解决人口问题

改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号）精神，结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“一年起步，两年明显见成效，五年走在全省前列，十年实现跨越发展”的总体要求，围绕“一升双降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降）目标，创新领导机制，强化目标管理，落实领导责任，统筹解决人口问题，推动全区人口计生工作上水平上台阶。

二、基本目标

到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，达到全省平均水平；到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，低于全省平均水平。

三、改革试验内容

（一）完善“四项”工作制度，落实“三级书记”抓计生工作责任制

1、完善领导责任制度。各级党政一把手是人口计生工作第一责任人，要围绕“一升双降”目标，组织打好攻坚战、突破战和争先战，定期督查调研，定期听取汇报，专题研究解决工作中存在的突出问题。县市区党委（党工委）书记、县市长（管委会主任）是人口计生工作第一责任人，随时把人口计生工作抓在手上，随时做到心中有数，随时进行工作调度，勇于担当责任，善于排忧解难，敢于争比进位。配齐配强基层计生队伍，解决有人干事的问题；加大对计生工作投入力度，切实解决有钱办事的问题。乡镇党委书记具体负责抓好人口计生工作，必须切实负起责任，既要当好指挥员，又要当好战斗员，既要善于全面统筹抓好工作，更要在关键时刻敢碰硬、敢担当，实现追赶跨越。村（居、社区）党支部书记直接工作在计生第一线，直接面向群众，要做到底数清、情况明、信息准，善于做群众工作，敢抓敢管，建立台账，把基础工作做实，做到无常住人口政策外生育，无出生人口漏报。

2、完善投入保障制度。地县乡财政每年的人口计生事业经费投入，要在上年的基础上递增并高于同期财政收入增长幅度，确保按时足额到位使用，要保证80%以上的人口计生事业经费投向基层，为统筹解决人口问题的改革试验提供财力保障。各县市区要设立“人口计生专项奖励基金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助。

3、完善综合治理制度。地县要细化各部门在统筹解决人口问题改革试验中的工作职责和目标任务，纳入对部门和班子成员的实绩考核，并加大人口计生工作在部门考核中的权重。各部门要结合自身职责职能，制定出台本系统参与和支持人口计生工作的实施方案，抓好人口计生综合治理工作的督查落实和考核奖惩，形成齐抓共管、综合治理格局。

4、完善考核奖惩制度。按照“流动红旗推争先、赶超进位促跨越”的要求，推行人口计生“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的“三个一”工作机制。地区实绩办、人口计生委等部门每月对各县 市区人口计生工作进行督查考核，将考核结果按实绩排好名，前三名亮流动红旗，后三名亮黄牌，在区内主要媒体上公布。县对乡、乡对村也要采用这一机制推动赶超进位。加大县乡党政主要领导对考核奖惩的督查力度，严厉追究不履职者、不落实者、不作为者。

（二）完善乡村干部绩效考核，推进计划生育“合格村”创建

1、织牢基层网底。必须优先按编制配齐配强乡级计划生育行政管理人员。同时以乡为单位，按照满足工作实际需要和发展需求，招聘计划生育特岗工作人员，组成不少于10人的常抓队伍。切实加强村级计生队伍建设，2000（含2000）人的村配备1名人口计生专干，2000人至4000（含4000）人的配备2名，4000人以上的，配备3名。

2、实行绩效考核。努力提高村干部报酬，以人口计生工作为主要任务，用60%以上的工资进行绩效考核。明确乡镇干部人口计生工作职责，工资报酬与人口计生工作实绩直接挂钩，全面实行绩效考核。

3、开展创建活动。以人口计生“双诚信、双承诺”为载体，大力开展创建计划生育“合格村”活动。到2012年，全区计划生育“合格村”比例达30%以上，其中毕节市30%、大方县35%、黔西县35%、金沙县35%、织金县30%、纳雍县30%、威宁县25%、赫章县30%、百管区30%。到2015年，全区计划生育“合格村”比例达50%以上，其中毕节市50%、大方县55%、黔西县55%、金沙县55%、织金县50%、纳雍县50%、威宁县45%、赫章县50%、百管区55%。村级在参与各类评先选优时，必须以完成创建计划生育“合格村”任务为准入条件。

（三）完善层级目标管理责任制，推进考核奖惩落到实处

1、突出层级考核重点。地区重点考核县市区人口出生率、符合政策生育率、长效避孕措施落实率尤其是流动人口手术库存消化、社会抚养费征收到位率。县市区重点考核乡（镇、办事处）符合政策生育率、出生统计准确率、绝育措施落实、妇检、社会抚养费征收等指标。乡（镇、办事处）对村（居、社区）围绕杜绝政策外生育设立考 核指标，实行个案考核。

2、完善考核督查机制。地县专业机构督查，采取随机抽样调查、举报核实调查和专项工作调查的方式，定期开展过程督查考核，健全被督查单位档案资料，督查结果作为考核奖惩的重要依据之一。实绩考核办对人口计生重点工作跟踪督查，结果记入领导干部实绩档案。针对督查过程中出现的突出问题，开展过程开单督查，提出整改意见，限期整改落实。

3、严格考核结果运用。严格阶段奖惩，按照“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的要求严格兑现奖惩。奖励增比进位，以工作实绩和回归数据为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。处罚工作后进，对未完成人口出生率或符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级责任目标考核中，综合得分低于总分的80%且连续两年排名末位的县（市、区）、乡（镇、办事处）的党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用；对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局。

试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

（一）强力推进阶段（2011年6月—9月）。保持高强度工作态势，强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，促进后进转化，严格兑现奖惩，以超常规措施赢得跨越发展的主动权，确保全区人口计生工作在全省位次递增，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动工作。

（二）巩固提升阶段（2011年9月—2012年6月）。着力解决工作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。

（三）持续发展阶段（2012年7月—2015年12月）。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，领导小组下设办公室在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。

（二）建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建 立联动协调机制。地、县、乡加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。

毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案二

关于建立人口计生“双诚信、双承诺”制度 统筹解决人口问题改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于毕节试验区建设的一系列重要讲话和批示精神和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号），结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》、省人口计生委《关于贵州省全面推进诚信计生工作实施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原则，通过村（居、社区）民自治公约，以村（居、社区）向群众承诺和群众向村（居、社区）承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立群众享受普惠特惠政策及自觉参与和实行计划生育的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠与群众履行计划生育义务有机结合，不断提升人口计生工作整体水平。

二、基本目标

2011年6月底前，8个县市分别选定10个乡镇、百里杜鹃风景名胜区选确定1个乡镇，进行“双诚信、双承诺”试点工作；2011年7月起在总结试点经验基础上在全区范围内全面推开；2011年9月底完成60%乡镇；2012年6月全区250个乡镇（办事处）基本完成，以乡（镇、办）为单位的承诺书签订率达85%以上。

三、改革试验内容

（一）双向承诺，双向诚信。村（居、社区）向群众承诺内容为：在群众发展生产、脱贫致富，生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、计划生育 奖励扶助和优质服务。群众向村（居、社区）承诺内容为：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，自觉接受监督和管理。承诺的目标人群为：

1、生育重点管理对象；

2、生育未交清社会抚养费家庭；

3、已婚育龄夫妇“三代”人员（财产代管人，土地代耕人，孩子代养人）家庭；

4、在育龄期且未达到法定结婚年龄家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社区）实际其他应签订家庭。

（二）相互守信，互相监督。以村（居、社区）民自治公约为依据，通过签订诚信计生承诺书，约定管理者与被管理者的权利和义务，共同履约，互守诚信，互相监督。村（居、社区）不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映；上级党委、政府要进行调查核实，督促村（居、社区）兑现承诺；不兑现承诺的，对相关干部进行处理。群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。

（三）信息共享，部门联动。按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。公安、人社、教育、卫生、民政、住建、国土、林业、农机、工商、扶贫、畜牧、农业、政务中心、药监、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提供服务时，须由村（居、社区）出具履约证明，乡镇验证核实，方可办理。相关部门同时须查询当事人诚信计生信用记录，与乡镇验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待；没有履行承诺的，督促其履行承诺后才给予办理。诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作格局。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地区人口计生委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土局、住房和城乡建设局、农委、卫生局、扶贫办、林业局、畜牧水产局、食品药品监督管理局、工商局、农机局、政务服务中心、人民银行。试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

（一）2011年6月底前，制定方案。县、乡、村都要深入调查研究，结合县情、乡情、村情，组织对拟参加诚信承诺的对象进行调查摸底，建立健全基础数据档案，制定能管用、可操作的实施方案。各部门也要根据部门工作制定参与和配合诚信计生工作的实施意见，确保信用信息发挥作用。

（二）2011年7月，宣传发动。召开村组各种会议，向群众进行全面宣传，公布承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛围。

（三）2011年8月-2012年6月，组织实施。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本乡、本村最大限度能提供的帮助和扶持事项，确定承诺内容和违约责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定《诚信计生双向承诺书》，组织目标人群全部签订《诚信计生双向承诺书》。

（四）2012年7月，验收考评。地区相关部门组织对各县市区开展“双诚信、双承诺”工作进行检查验收和考核评估。从2012年计生开始，将“双诚信、双承诺”工作纳入地区对县市区人口计生考核内容进行考核。

五、保障措施

（一）加强组织领导。地区成立推进人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，领导小组办公室设在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各县市区也要成立领导小组，加强对此项改革试验工作的统筹指导，确保落到实处。地直各相关部门要予以支持和配合，做到认识到位、责任到位、落实到位。

（二）加强宣传发动。通过进村入户进行“一对

一、面对面”的 宣传动员，讲清政策要求，利害关系，让群众充分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高参与的积极性和履约的自觉性，逐户签订承诺书。

（三）完善承诺内容。村（居、社区）承诺内容要结合实际，有针对性、有吸引力，既是最大限度满足群众要求，又是力所能及、尽力而行、能够保证持续履行的。

（四）抓好部门联动。要制定部门联动的工作措施和考核奖惩规定，确保各部门在办理事务和提供服务时，必须查验乡村出具的计划生育证明书，查询个人计划生育信用记录，形成齐抓共管格局，强化群众履约的外部制约力量。各职能部门要充分发挥作用，落实利益导向政策，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜提供政策保障。同时要利用诚信计生信用记录督促履行承诺，落实个案责任到人，共同助推工作开展。

（五）建立信息平台。开发“诚信计生双承诺”应用软件，建成完整而又适时更新的诚信计生信息数据库。信用信息由村（居、社区）上报，乡（镇、办事处）计生部门审核、汇总和录入。乡级在便民服务大厅设立查询平台或实行联网管理，供各部门共享。县级由县人口计生局通过乡级上传信息形成县级应用数据库，并在政务服务中心设立共享平台，各部门在办理相关业务时，都要查询计生信用信息。诚信计生信息为终身信息，只有履约后才能消除。

（六）保证工作经费。诚信计生双向承诺工作是基层管理服务机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案、软件开发等工作，各级各部门必须保障必要的工作经费，保证工作正常有序推进。

（七）抓好督促检查。充分发挥村（居、社区）党支部战斗堡垒作用，依托村支两委干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；联系村的副科级领导和包村干部负责督促检查，确保落实到位。乡级主要领导负主要责任，精心组织实施，强化督促落实。县（市、区）要加强督查指导，坚决杜绝“走过场、做形式”。地区实绩办、地区人口计生委要加强对诚信计生双向承诺工作的督查和考核，帮助解决工作中遇到的问题和困难，特别是试点工作期间要加大指导力度，确保工作取得实效。

毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案三

关于创新人口管理载体统筹解决人口

问题改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号），结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

围绕“一升双降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降）的目标，坚持“处罚从严、奖励从重、扶持从优”的原则，创新人口管理载体，突出重点突破难点，积极探索新阶段人口控制新模式，统筹解决人口问题，提高人口管理水平，确保人口控制目标的全面实现。

二、基本目标

到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，力争达到全省平均水平；到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，确保低于全省平均水平。

三、改革试验内容

（一）以推行诚信计生承诺制为平台，构建综合治理新格局。依据法律法规，整合各种资源，依靠村民自治，推行诚信计生机制。村（居、社区）和目标人群互相签订诚信计生承诺书，明确权利和义务，双向承诺、双向诚信，相互守信、互相监督。村（居、社区）向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、奖励扶助和优质服务；群众向村（居、社区）承诺自觉执行计生政策，履行计生义务主动落 实长效避孕节育措施，自觉接受监督和管理。

（二）强化行政手段与司法介入“双制动”，构建社会制约生育行为新机制。深入进行宣传，让群众确切知道超生孩子应缴纳社会抚养费具体数额。建立社会抚养费征缴家庭账户，重点对2002年9月1日以来违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，按法定程序通知到户，以村民组为单位张榜公示，采取行政和司法措施相结合的方式进行征收，首次征收到位率不能低于30%。对2002年9月1日前违法生育家庭按有关规定征收。对2011年5月18日（黔党发[2011]13号行文之日）以后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登记建档工作，边清理，边征收。地区中级人民法院将依法征收社会抚养费工作纳入对各县市区人民法院的目标考核。县级人民法院必须切实做好依法征收社会抚养费工作，迅速立案，限期办结，每年依法征收社会抚养费的结案数必须达立案数的50%以上。

（三）全面创新管理服务模式，全力破解“三个难点”。推行流动人口计生“网格化”管理模式，破解流动人口管理难的问题。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向考核。坚持以流入地管理为主，凡在区内流动的本区户籍人口，在到达流入地30个工作日以内出现政策外生育的，考核流出地；超过30个工作日的，考核流入地。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动，大力消化流动人口手术库存。对流动人口手术库存和常住人口手术库存同考核。完善二女户节育“全程优抚”服务模式，破解二女户绝育措施落实难的问题。对二女户作绝育术后给予一次性重奖，并实行“生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实”的“一条龙”服务，大幅度提高新增二女户绝育落实率。建立“教育、监督、服务”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制难得问题。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落 实防范措施，2012年内基本杜绝政策外一孩生育。

（四）深入开展计生家庭“四优先”行动计划，完善生育行为自控新体系。整合涉农惠民政策、项目和资金，让计生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，优先奖励、优先扶持、优先发展、优先致富。县级设立“计划生育家庭奖励补助”财政专户，用于农村计生“两户”参加新农保、新农合个人应缴部分，提高标准提前发给夫妻双方的奖励扶助金，农村计划生育家庭子女“十二年制”免费义务教育（含职业高中）和农村“两户”子女的基本生活费和住宿费补助，城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障金。资金来源：县级财政预算安排、中央转移支付资金、社会抚养费和社会各界的捐款，地区财政每年予以适当补助。农村计生“两户”和其他计划生育家庭，经村级张榜公示、乡级审核确认后，报县人口计生部门审批，统一办理《计划生育家庭优先优惠证》，凭证到有关部门享受优先优惠政策。组织实施好“少生快富”扶贫工程；各县市区成立的妇女小额贴息贷款担保公司，在发放时重点向农村计划生育家庭和计生“两户”倾斜。

（五）着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆。服务设施创一流。2011年7月全区县级计划生育技术服务机构全面开展腹腔镜输卵管结扎微创技术；2013年以前建成地、县和中心乡站优生实验室；按照规范化标准化的要求，新建和改扩建计划生育服务站，配齐先进技术设备。技术力量创一流。通过资源整合、创新管理等方式，引进区外、省外技术人才，改善技术人员结构。加大培训和继续教育力度，提高技术队伍整体素质，到2015年全区具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。服务水平创一流。2012年以前，地县乡计划生育技术服务机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。

（六）组织实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台。深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动。到2012年扶持100 支“民间文艺宣传队”，其中毕节市12个、大方县12个、黔西县12个、金沙县12个、织金县12个、纳雍10个、威宁县10个、赫章县10个、百里杜鹃风景名胜区4个。到2012年建设1000个“人口文化大院”，其中毕节市164个、大方县136个、黔西县104个、金沙县104个、织金县128个、纳雍县100个、威宁县140个、赫章县108个、百里杜鹃风景名胜区16个。到2015年，全区打造10000户“四生家园”（生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序）示范户，其中毕节市1240户、大方县1200户、黔西县1320户、金沙县1320户、织金县1200户、纳雍县1080户、威宁县1200户、赫章县1080户、百里杜鹃风景名胜区200户。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区司法局、地区妇联、省农信社驻毕办事处、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局、生态家园建设办公室。

试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

（一）强力推进阶段（2011年6月—9月）。强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，加快后进转化，兑现考核奖惩，以超常规措施，创新人口管理六个载体，保持高强度工作态势，赢得跨越发展的主动权。人口计生工作在全省追赶进位，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动实施。

（二）巩固提升阶段（2011年9月—2012年6月）。着力解决工 作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。

（三）持续发展阶段（2012年7月—2015年12月）。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的人口计生工作新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，负责统筹推进改革试验工作，协调解决相关问题。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区要相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。

（二）建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建立联动协调机制。省、地、县要加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。