第一篇：市场经济条件下谈非公有制林业的发展
江西省非公有制速生丰产林发展对策
况 水 标刘 晓 勇
(江西省林业调查规划研究院，江西 南昌邮编 330046)
摘要：根据江西省林业发展实际，深入分析在市场经济条件下江西省非公有制速生丰产林发展存在的问题，包括体制、基础设施建设和经营管理等，提出促进我省非公有制速生丰产林发展的对策。
Forest development is actual according to Jiangxi province , thorough analysis is not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops have problem in lower Jiangxi of market economy condition province , includes system , infrastructure construction and management control etc., brings forward the countermeasure boosting my province being not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops.关键词：市场经济、非公有制、速生丰产林、发展对策
分类号：F316.2 文献标识码：B文章编号：
非公有制林业是指非公有制经济主体所从事的林业生产经营活动的总和。它是非公有制经济在林业领域的具体体现,是非公有制经济与林业经济的结合。根据林业分类经营管理指导思想，发展非公有制速生丰产林既能体现森林的经济、社会和生态效能，又能推动部门办林业向社会办林业转变，促进林业又好又快发展。[1]非公有制速生林在江西的现状
江西省气候条件优越，森林资源丰富。据“十五”期间森林资源二类调查成果显示：江西省有林地面积13075万亩，森林覆盖率60.05%，活立木总蓄积35357.23万立方米，竹林面积1236万亩，活立竹总株数15.01亿株。为了充分利用好资源，全力加快山区农民致富步伐，积极促进林业跨越式发展，结合省情与林情，省政府提出了以林业分类经营管理为指导思想，放手发展非公有制林业的林业发展战略。自2003年以来，中共中央、国务院和江西省委、省政府先后出台了“关于加快林业发展的决定”（以下简称《决定》），提出国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，并将全面落实“谁造谁有，合造共有”的政策。
江西省处在“南用”区域，是我国发展速生丰产林主要区域之一。随着资源的减少和人口的剧增，目前木材市场供需矛盾较为突出，供需缺口日益增大。速丰林属商品林，相对于一般用材林而言，它具有投入大、经营周期短、见效快等特点。随着林业体制改革的深化，非公有制林业，特别是非公有制速生丰产林发展迅速。据不完全统计，全省个体造林专业大收稿日期：
作者简介：
户现已突破了22万户，经营面积达370多万亩；全省计划用5年时间将国有林场的400万亩商品林和乡村林场的300万亩商品林进行民营改造；全省各地参与非公有制林业建设的经营主体不断庞大，尤其是几十家大规模林产品加工企业的进驻，采用“企业+基地+农户”发展模式，预营造各类工业原料林基地（主要以速生树种为主，如杨树、桉树、桤木、酸枣湿地松、和杉木等）面积上百万余亩，其中仅印尼金光集团的旗舰企业亚洲浆纸（APP）现已营造了22万余亩。江西非公有制速生林存在的主要问题
随着市场经济体制不断完善、林业体制改革继续深化和非公有制林业的快速发展，商品林业，特别是速生丰产林在经营管理上相继暴露出一些问题，主要表现在经营体制不顺、经营主体多、经营规模小、基础设施落后、经营管理粗放、活立木市场不成熟等方面。
2.1 经营体制不顺
根据分类经营管理指导思想，属商品林的速生丰产林要按照基础产业进行管理，主要由
[2]市场配置资源，政府给予必要扶持。但是，在计划经济发展起来的我国林业，进入市场经
济后，相应的部分林业体制一直沿用计划经济时期的体制，如采伐指标制定等同于一般用材林管理，管理严格，缺乏针对性，相应政策支持不够，税费繁重等，导致经营主体利润空间小，积极性不高。因此，在经营利润较小，风险系数又大的情况下，个体、私营或外资经济等非公有制经济主体参与林业建设积极性不高。
2.2 经营主体多、经营规模小、经营措施粗放
全省非公有制林业经营形式主要有林农承包集体林地自主经营、“基地+农户”经营和外商投资承包经营三种，其中以林农承包集体林地自主经营形式居多，这种经营形式由于经营主体多，层次不一，其掌握相关技能良莠不齐，导致科学集约经营面积小；同时，由于承包经营的林地面积小而且很分散，非常不利于科学规模经营，且林业产出年收入低，所占家庭收入比重小，所以经营者未将林业收入作为脱贫致富的重要组成部分，故集约经营积极性不高，经营措施粗放。
2.3 基础设施落后
目前，全省非公有制速丰林建设经营主体多，个人经营规模小，经营主体投入的成本较低，相关的交通、电力、通讯等基础配套设施建设严重不足。
2.4 活立木交易市场不成熟
由于缺少成熟的活立木交易市场，在当前中、幼林交易困难的情况下，经营主体经营效益不能随时得到体现，而且经营风险系数又大。因此，非公有制经济主体参与速生丰产林建设积极性不高。江西非公有制速生林发展对策及前景
在市场经济体制下，竞争是市场发展的源动力，市场的竞争主要表现形式是成本的竞争、价格的竞争、科技的竞争。随着全球一体化、经济全球化格局的形成，林产品市场不再是局部的区域市场，而是整个国际市场。为占有更大的市场份额，非公制速丰林发展必须以科技为支撑发展生产力，通过规模发展、延长产业链和调动一切发展的积极因素调整生产关系，大幅降低经营成本，争取更多市场份额，最终达到更高的经济效益经营目的。根据市场经济运行规律，立足江西省省情和林情，剖析林业发展新形势，贯彻《决定》精神，笔者从发展生产力和调整生产关系上就江西省非公有制速丰林发展对策提出以下几点看法，望能推动其跨越式发展。
3.1 政府参与长远规划，并给予政策扶持
森林是最大碳库，提高森林资源总量，是减少空气中温室气体二氧化碳最有效的途径，是降低温室效益关键。发展速丰林具有两面性，科学经营不仅能发挥其最大经济效益，也能促进生态环境的改善；相反，不仅不能充分发挥其最大经济效益，而且也会导致地力的衰退，生态环境的恶化。为促进经济社会可持续发展，政府部门必须为速丰林发展区域、面积、采伐限额和经营措施做出一个长远科学的规划，要求各单位做好森林经营方案编制，并按方案中的要求坚持贯彻实施，同时政府也要在税费、资金上的给予适当扶持。编制森林经营方案过程中，应注意以下几个方面：一是速丰林发展区域应选择在立地条件和水热条件好的坡度平缓地段；二是发展面积坚持林业生产周期的可持续性，确保资源总量不减少；三是采伐限额应根据动态资源和生态监测及市场需求，政府宏观调控；四是经营措施首先应小心谨慎引进外来速生树种，大力发展乡土速生树种；四是应大力推广小块纯林的块状混交或不同树种轮作经营模式；五是推行小班作业法，即在营造、采伐过程中按照小班进行作业，尽可能不剖小班经营。
3.2 建立责权利明晰的林权管理制
资产的占有权、使用权、支配权和处置权都来源于资产的所有权，而林权是体现森林、林木和林地资源资产所有者经济利益的核心，所以，明晰稳定的林权是提高林权所有者经营积极性和促进林业市场成熟的基础。为了建立明晰稳定林权和科学管理林权，充分利用现代科学技术，建立林权管理信息系统，将林权信息输机入库进行规范管理，对今后发生变化的林权也应及时更新，并输机入库。目前，我省已开始进行林权制度改革，将林权落实到户，完善林权管理制度。
3.3 规模发展基地林业和订单林业，走产供销一体化道路
江西省具有良好的投资环境和区位优势，而且温和湿润的气候条件更是发展商品林业优越条件。以市场为导向，以经济利益为纽带，发挥承东启西和横贯南北的区位势及资源组合优势，优化产业结构，建立速丰林生产基地，发展精深加工，延长产业链，提高林业产值增益，实现多次增值，提高木材综合利用率，这是策应市场发展的需要，也是我省发展非公有制速丰林的必然选择。
当前，江西省林业发展滞后的主要原因是大部分林地为集体林，由林农粗放经营。受人均林业产值所占人均收入构成比重小和林权不明晰的影响，林农缺少积极性。为了跨越发展我省非公有制速丰林，在明晰责权利的基础上，采用“分股不分山、分利不分林”和“公司+农户”等形式，发展规模林业，实现产供销一体化，不仅有利于降低经营成本、加大科技投入和新技术的应用，增强抗市场风险能力、提高经济效益和激发经营主体的活力，同时也有利于建立健全林业质量标准和检验检测体系，积极推进林业标准化和森林认证工作和积极
应对加入WTO后国际市场供求的变化。
3.4 加强森林培育的源头管理，大力推行监理制或质量全过程管理制
江西省属南方集体林区，林权多为集体，大多数由千家万户的山区林农和村、乡集体经营，在市场调节下，受林业特点传统经营影响，目前主要为粗放经营，从而形成科技技术含量低、造林成活率低、造林保存率低、成林后林分质量低、综合效益低的恶性循环。
为了提高造林成活率，做到“造一片、活一片、成林一片”，加强造林源头管理，大力推行工程监理制或质量全过程管理制非常有必要。在操作层面上，监理队伍可以由省、市、县组建通过旁站、巡视和平行检验等形式，在工程的设计、施工和经营等全过程中进行质量跟踪监督，提高作业设计科技含量，做到适地适树，管护到位的目标，从而切实提高工程建设科技含量与工程质量，做到“严管林、慎用钱、质为先”。
3.5 科学合理管理速丰林的采伐限额
《决定》中提出要改革和完善林木限额采伐制度。对速丰林的采伐限额的制定，根据“管死一片，放活一片”的指导思想，必须坚持小班源头管理，以森林资源总量增长为标准，有机结合区域的生态监控结果，采用森林面积与林木经济成熟相结合的方法确定；另一方面，在抓好采伐限额源头管理的前提下，木材进入市场领域各环节中应减少相应放行检查，特别是出县区后的检查。
3.6 积极培育林木市场并促其成熟
《决定》指出要“改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法，商品林要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持”。发展社会林业就必须放手发展非公有制林业，发展非公有制林业就必须与时俱进、解放思想、实事求是。在市场经济条件下，利益的诱导和竞争的压力是激活市场活力的动力要素，可以促进经营主体不断改进技术、强化管理、降低成本和提高劳动效率。为了加快非公有制林业的发展，政府在积极培育活立木市场、盘活森林资源资产同时，应向其提供广阔的发展空间，让其拥有与公有制林业同样公平、公正、公开的竞争市场，同时也可以通过承包、租赁、联营、兼并、招标、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使用权的合理流转或发展订单林业、基地林业等经营形式扩大其经营规模，从而让林业成为经营实体的主业，促进其自发自觉参与林业市场的合理竞争，从而加快非公有制速丰林的发展。因此，要积极培养与发展林业市场并促进其成熟，必须在责权利明晰、政企分开的基础上，建立健全适宜林业市场发展的各种媒介手段和相应机构设施及制度规则，如公证仲裁机构、计量和质量检验认证机构、资产评估机构、信息媒介通讯手段、市场活动的各种制度规则等，从而形成完备的林业市场体系，让完备的林业市场成为林业发展的指挥棒，由市场对林业资源进行配置。参考文献：
[1] 柴浩放,姜志德《论当前我国非公有制林业的发展》 《中国农业大学学报(社会科学版)》2005年01期
[2]张升，缪光平，黄雪菊.《非公有制林业制约因素分析及发展思路探讨》 绿色中国，2004.8，总第175期
第二篇：谈林业可持续性发展
谈林业可持续发展
可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。
一、可持续发展思想的提出及其涵义
1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。
可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。
二、林业的定义及目前我国林业的发展状况
所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。
我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策
（一）林业可持续发展的含义
林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准
和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。
林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。
（二）实现林业可持续发展的对策
林业的可持续发展，我觉得主要应作以下几个方面的努力：
1、依靠科技发展林业。我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。
2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3、注重林业生态、经济效益综合评价
（1）林业的生态效益
就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。” 林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：
1999年3月，广东省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进行评估如下： 经济价值 万元
重植林 內部 林产品价值 417.72
外部 吸收CO2放出O 2价值 8162.00
涵养水资源价值 3.27
水土保持价值 10.89
保肥价值 10.79
旅游价值 13320.00
生物多样性价值 4.36
空气负离子效应 无法评估
滤菌功能 无法评估
吸尘功能 无法评估
合计 21929.01
由以上可见，生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。
（2）林业的生态效益与经济效益的关系
林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。
生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：
其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态效益经济是一种以保持
环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。
从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策
这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：
①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。
③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。
四、建立林业可持续发展的法律机制
以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。
（一）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现
我们目前关于林业的单行法主要有两部：《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。
在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。
在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。
（二）对我国现存林业法律制度的完善
我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：
（1）首先，重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。
（2）立法原则的创新。
a、尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。
b、以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。
c、突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本----效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。
（3）在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。
(4)在监测方面，要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。
另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。
(5)在诉讼方面，我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来，建立专门的资源诉讼法院。“在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经优先例和经验可循。” 所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。
（6）在法律责任方面，应建立健全法律责任制度。法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较的明显，我们应当建立完善的法律责任制度，使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。
第三篇：谈市场经济下的会计监督文献
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赵丽江;;解决政府机构设置与市场经济体制矛盾初探[A];地方政府机构改革研究——湖北省行政管理
学会1998年年会暨“积极推进地方政府机构改革”理论研讨会论文集[C];1998年
赵战波;;建设有中国特色的社会主义市场经济体制[A];邓小平理论与国有企业改革——“全国邓小平
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万小煌;;地方政府机构改革的思考[A];新世纪行政管理研究——湖北省行政管理学会1999年年会暨
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第四篇：西昌市发展非公有制林业调查报告
西昌市发展非公有制林业调查报告
作者：林业局专题来源：杨军点击数：157;更新时间：2005-8-2
3杨本年;王玉琳;西昌市林业局
摘要：本文总结西昌市非公有制林业发展形势，发展思路及对策，经验及效益，面临新问题和发展前景
关键词：非公有制林业;思路及对策;
十六大明确提出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制林业是我国林业的重要组成部分，是当前林业建设中最具活力和潜力具大的产业。面对新的形势，西昌市非公有制林业已成为农村产业结构调整，农民增收的新增长点，成为林业产业发展的主力军。多元化投资林业发挥了重要作用，涌现出一大批非公有制发展林业产业的先进典型。西昌市位于四川省西南部，幅员面积2655平方公里，辖37个乡镇，238个行政村，总人口55万人。全市林业用地226万亩，占全市幅员面积的56.8%，森林覆盖率33.4%。林业管理机构有种苗站、林产公司、二个林场、四个森林经营所等九个林业基层管理单位，非公有制林业建设在89年开始实施。
1.西昌市发展非公有制林业基本情况
西昌市紧跟国家大力倡导发展非公有制林业的形势，全方位支持非公有制林业发展，1993到2002年底，非公有制林业造林34.6万亩，其中：速生用材林18.6万亩，干果、水果、林药等经济林17、4万亩。造林业主按经营规模分为：万亩造林特大户1个、千亩造林大户17个、五百至千亩造林户38个、一百至五百亩造林户224个、五十至百亩造林户7000个、五十亩以下造林户6.3万户（包括退耕还林户）,企业造林14户,外商合作造林1户。森林覆盖率由93年24.4提高到2002年的33.4%，使我市林业生态建设取得了可喜的成绩。
2.西昌市非公有制林业发展 思路及对策
深化服务，促进发展。西昌市从转变部门作风入手，发挥自身优势，搞好专业服务，推进以非公有制林业建设为重点的林产业发展。
2.1掌握国家的林业政策积极引导发展。市委、政府积极鼓励和引导非公有制林业的发展，深入基层搞调研，制定优惠政策，大力支持和鼓励广大农民、机关干部群众和社会各界投资，承包荒山植树造林，实行谁造林、谁投资、谁受益的多种形式，土地承包，“四荒”的拍卖，林木林地有偿转让等效政策。非公有制造林投资实体以个体户、联户、合股、企业造林，充分调动了广大干部群众的造林积极性，激励几百户造林大户迈向荒山，闯进林海。
2.2搞好资金服务。为解决造林业主发展林产业资金周转问题，林业局积极争取世行贷款、农行贷款、协调市财政、农村信用社优先为造林大户提供一定资金保障。改变过去依赖国家出钱造林转为多渠道集资造林，缓解了造林资金不足问题。
确权发证落实林地产权。市人民政府为非公有制造林户造林质量达标后发放“林权证”，使投资造林者具有法律保证，群众防开手脚大胆开发。
2.4搞好技术服务，为确保造林质量。林业局实行局级干部和科股级负责人分片包片责任制，并成立技术小分队到乡村、山头地块搞规划、讲技术、把好造林、育苗质量关。
2.5搞好苗木服务。以市种苗站为主体，以林业场所站苗圃为补充、个体私营苗圃为依托，协助造林实体满足种苗需求，2002年全市育苗5000万株，达到了品种纯正、标准高、质量好、价格相对合理，起到了以服务促进发展的效应。
2.6制定优惠政策，加大发展力度。切实保护好造林业主发展非公有制林业的积极性，西昌市委政府1997年制订14号文件规定，利用世行贷款、农业贷款造林的业主在第一轮采伐时，林农所交的育林费更改资金全部作还贷资金。“林权证”可在银行作抵押贷款。
西昌市发展非公有制林业的基本经验
3.1市级领导班子率先垂范。自己出钱带头，投资荒山承包植树造林，九四年至九五年市级
领导干部在林业技术人员的协作下，投资造林面积达到2万亩，起到了良好的引导示范作用。
3.2积极鼓励扶持造林大户。培养支持造林主力军，做到了国家、集体、企业、个人都来维护生态、造林绿化，发展林果业，把资金投入“绿色银行”。同时改变过去造林绿化以政府为主转为非政府投资为主，林业发展从过去的粗放型转入了如今的集约型、规模型、走向了产业化发展。非公有制林业发展势头更强劲。如樟木箐乡农民胡孝怡造林6万亩，现林业资产近亿万元，成为全国绿化劳动模范；个体工商户苟长春把多年积累资金100万元投入植树造林5000余亩；林业职工陈大津3年自筹和贷款投资造林3000亩；西昌华宁有限责任公司投资300多万元，走养殖带动生态农业，种植优质石榴600亩，利用养殖污水和粪便作肥料，取得了很好的经济、生态效益。
放活机制，探索模式。西昌市放活造林机制，进行了有益探索，鼓励农民在交通不便的二半山民族地区发展干果，生态林和用材林、药材5万亩，对安宁河中低山培育高密度的定向速生工业原料林18万亩，利用低产田通过改造种植石榴6万亩，蚕桑3万亩，其它干果、水果、林药材等4万亩。西昌市开始实施“千株树”工程，力争在2—3年内达到户均千株树，收入超万元的目标，非公有制林业已成为我市就业的一个重要渠道。
3.4把植树造林与农业、林业产业化相结合。寻求林产品加工收益，回收造林资金，增加造林和保护后劲。西昌市2002年林副产品总产值上亿元，其中石榴鲜果产值6000万元，林木种苗生产销售产值2000万元，其它林果、林药、蚕桑等产值4000万元，桉树材、油产值400万元，既丰富了人们的生活，又做到青山常在，永续利用。
4.当前非公有制林业发展中面临着新问题
4.1林业发展、生态环境建设投资成本越来越大。林业是一个风险大，回报期长的产业，投资造林者直接成本明显上升，目前每亩造林投资成本一般要上百元，部分甚至要近千元资金投入，投资后3—5年才有收益。
4.2造林投资难度大、国土荒漠化不断加剧。生态环境恶化的趋势尚未得到根本扭转、一边治理一边破坏现象严重。西昌是凉山彝族自制州府所在地，巨大的人口流动，特殊的干热河谷气候（干旱、火灾、自然灾害）造林地受人为活动、林地林权纠纷，都会使造林投资者血本无归。
4.3林业税费过重。现行国家的林业税费政策不适宜非公有制林业发展，如投资种植商品林所需税费有育林费、林业建设保护费、农林特产税，加贷款（借款）资金利息、土地承包（使用）费、种植、肥料、管护、采伐、运输等培育成本，造林业主还要倒亏100元左右，导致部分农户通过多种渠道借、贷来的资金无法偿还，给非公有制林业企业带来沉重的负担。
4.3 放开现行人工林采伐限额指标。改变森林采伐限额与公有林同等对待，对农民非公有制林木采伐进行宏观调控，放开非公有制林业林木采伐限额，规范发展非公有制林业的农业税和育林基金征收办法；建立林业生态补偿机制，让广大林农带效益发展。
4.4森林资源培育与资源利用脱节。林产品供需矛盾不断加剧，而西昌市利用各种项目工程营造速生工业原料林—直干桉20万亩，因无纸浆厂、纤维板等加工企业收购利用，难以使有限的森林及林副产品发挥最大的综合效益。
5.非公有制林业的发展前景
全市上下对非公有制林业的认识上升到新的高度，各级领导逐步把造林绿化作为“全面建设小康社会”，农村经济发展，农民增收的主题。更重要的是城乡居民要有一个处处有树木、草地、山清水秀、鸟语花香、街道整洁、空气清新、水体清洁、果木丰盛的生活。为非公有制林业发展创造良好的外部环境，充分调动社会各种投资主体参与林业建设的积极性，加快发展非公有制林业，走产业一体化的路子，健康有序的发展。
作者简介：杨本年，西昌市林业局工程师;生于1956年9月，男，汉族，1979年参加工作，毕业于四川林校，二十五年来从事林业工程、技术管理工作，2003年被西昌市委评为“1999
至2002科技三下乡”先进个人。专题录入：林业局
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第五篇：市场经济下电力市场营销的创新发展
摘要：电力企业核心业务就是电力市场营销，市场经济的要求应很好适应，电力营销服务和服从的需要应在电力企业的生产经营活动下。在当前市场经济条件下我们必须认真研究电力营销面临的形势，要对新问题和新变化能够积极应对，以创新的精神努力做好电力市场营销工作。
关键词：市场经济;电力市场;营销
在现代市场经济发展中，电力体制随着发展改革的深化，电力企业在多方面的面临竞争下，比如电网企业之间的竞争、发电企业间的竞争、替代能源的能源企业与发电企业竞争等。在电力市场竞争中电力企业才开始意识到了它的存在，觉醒服务意识，开始客户对服务经理逐步实行工作标准和管理制度，将现代化的信息管理系统进行逐步应用。但随着经济逐步的发展，社会应进一步提高电力服务的需求，在产生了电力企业电力营销管理模式的新问题下，新的困惑出现了。电力企业能够获得发展和生存要看如何开发和占领市场，并在国民经济中发挥更大的作用，结合市场最新信息以及未来发展，在电力企业下营销策略显得非常重要。
一、当前电力市场营销分析
1.优势。自改革开放以来，我国不断的加快市场化进程，初步形成全国范围的市场化格局，经济发展从主要受投资能力制约转为受需求增长制约。据测算，我国已达到60%市场化程度。在电力市场化改革时是国内市场环境创造的有利条件。同时我国正在实施建设与改造农村电网、城市电网，将用户需求满足程度大大提升。在现代化的工业体系下电力工业已经发展成为一个比较完整程序，有力于电力企业快速、健康、持续发展。
2.劣势。同时在电力工业快速发展时，也呈现出电力需求市场的各个变化，从而将电力企业的营销创新发展更快：电力需求市场逐步转变为卖方市场向买方市场发展，决定电力市场的需求增长因素。各地区产业结构和经济发展的差异，以增强电力需求市场的影响，进一步扩大电力需求增长地区间的不平衡。电力需求结构发生的变化较大，第二产业仍是电力市场的主体，保持继续快速稳定增长，但其用电比重逐步略有下降，第三产业和居民生活用电比重相应提高。开始显现市场机制的作用，在电力需求市场下电力价格的影响日益突出。用户提出了对用电服务质量和电能质量更高的要求。
3.机遇。我国加入WTO，有利于积极有效利用电力公司的各种有效资源，将先进管理引进公司，更好的了解国外市场，市场范围和扩张业务领域，公司实力和竞争力迅速提升。同时在市场经济条件下，社会各界对电力改革更高的标准和期望予以提出，要求打破垄断，建立统一的、引入竞争，竞争、开放、有序的电力市场，以市场和竞争机制取代计划手段，要在更大范围内源资才能合理配置，提高电力经营、生产、建设各环节的效益和效率，已基本具备企业竞价上网条件。
4.挑战。当前我国在竞争激烈的电力市场上，对提出电力企业的经营发展是较大挑战，尤其是在居民生活领域煤气、天然气与电力等的竞争较为激烈。同时计划经济管理体制就是现行的电价制度，尚没有形成合理的电价机制，对市场经济发展的需要很不适应，不利于企业的自我发展和实现资源优化配置。
二、市场经济条件下电力市场营销创新发展的措施
1.观念创新。经营新形势时电力企业应进行快速了解，要对两个转变尽快实现：在市场观念的转变下将市场需求为导向，以计划用电为主转变到以电力营销走向主要的轨道;以效益走向为中心的轨道。一切要围绕市场为导向，市场营销的需求要进行服务和服从，对市场营销的领导予以加强。不断加强并牢固树立“为客户服务”、“为人民服务”的服务意识，积(免费活动tang)极将旧的工作作风“坐等上门”“人 3.服务创新。客户的排忧解难在电力企业的优质服务下很好体现出来，要做到一切真正为客户着想，让客户感到用电的安全、快捷、方便、清洁、可靠。营销部门的工作人员要加强客户用电了解的情况，做一切用电安全知识的工作。同时要将电力传统的业务进行改革，将业务范围扩大，给传统业务焕然一新。
4.组织创新。我国电力企业要学习国内外先进的管理模式，将内部的管理调整，使之与客户的需要和市场的变化相适应。比如抄表公司要在城区成立，要将公变台区管理逐步推广，营抄秩序的规范，将用电营抄人员的各方面素质提高。出台各项管理制度，整章建制加快，将优质服务的企业形象对外树立。也要成立停送电协调办公室，把客户供电企业线路、变电站检修以及客户业扩工程施工结合起来部署，统筹兼
顾，客户的节假日和生产淡季要特别要考虑。
5.市场创新。在新世纪下，电价政策要在电力企业下积极运用，将市场份额进行争取。根据市场需求的价格弹性，对大工业客户实行超基数的电价优惠，工业用电市场将很好稳定;将分时电价差拉大。将分时用电市场利用价格杠杆进行启动。对居民生活用电的电价实行两时段，使居民合理用电;对蓄热电锅炉、冰蓄冷空调及其他蓄能设备实行分时段优惠电价。同时要进行用电推广，电能的使用进行增加。城市对环境质量的要求越来越高，供电企业应当联合政府部门和用电设备制造商，适时加强宣传力度，鼓励使用蓄热电锅炉、电空调、电炊具，引导消费，力争以电的消费逐步取代燃煤和燃气，增加电力在能源消费中的占有率。
求于我”、等进行改变，以适应群众要求及社会需求。
2.技术创新。计算机网络化控制与管理在电力市场营销下进行全过程实施，促进营销流程应用电子商务技术。在县、市供电企业现有营销管理信息系统基础中，将营销环节电子化业务流程管理进行加速。其次是对网络电子付费方式的推进，方便用电和交费的客户。还要大力推广长寿命、多功能、高精度并具有有效防止智能窃电功能的电表，以遏制窃电歪想法势头。通过计划监控在地方电厂的实施下，有力于大网大机组的运作，将电力企业的整体经营效益进行提高。转
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