空气质量改善之PM2.5对清洁行业有哪些启示

第一篇：空气质量改善之PM2.5对清洁行业有哪些启示

PM2.5对清洁行业有哪些启示

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PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。

2011年12月5日，《环境空气质量标准》（二次征求意见稿）征求公众意见截止，新标准拟于2016年全面实施。京津冀、长三角、珠三角三大地区及九个城市群可能会被强制要求先行监测并公布PM2.5的数据。各城市纷纷采取措施，据新华时报称，北京地区PM2.5监测点2012年底将超30个；深圳政府在2012年首次将PM2.5写入《政府工作报告》，上海环保局局长张全在解答政协委员提问时表示，今年本上海即将出台“超强版”行动计划第五轮《环保三年行动计划》（2012-2014年），这份行动计划将明确上海从今年起开始加大PM2.5治理力度。

PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。一般而言，粒径2.5微米至10微米的粗颗粒物主要来自道路扬尘等;2.5微米以下的细颗粒物(PM2.5)则主要来自化石燃料的燃烧(如机动车尾气、燃煤)、挥发性有机物等。

那么PM2.5对清洁行业有哪些启示？

一场对抗城市灰霾的环保攻坚战在各地已经悄然打响，全国范围内对于PM2.5及臭氧监测仪器设备的市场需求被唤醒。中投顾问环保行业研究员盘雨宏表示，目前非国产的PM2.5检测设备的市场占有率超过70%，这可能不利于国内企业参与竞争。但他认为，未来在设备采购上，政府采购通常会倾向于国内企业，而大型企业采购很少考虑国内企业。

控制建筑装修行业挥发性有机物排放，如禁止新批使用油性漆和高挥发性涂料的家具生产线，继续治理改造现有使用高挥发性原料的涂装生产线；关停全部无牌无证喷涂生产线；鼓励家具企业使用水性及低挥发性涂料，这对工业清洗、清洁生产领域是一个思考。

对节能减排力度，必然会进行升级与改造，比如电厂、工业锅炉升级、窑炉改造，燃气管道建设工程，也会推进所有燃煤、燃油锅炉和窑炉的清洁燃料改造或淘汰工作等。

对扬尘污染，工地扬尘排污，石方工地出口余泥渣土运输车辆自动喷淋系统推广，加快道路的清扫频次，减少道路扬尘等。清洁设备的将会派上用场，比如驾驶扫地机，洗地机将、高压清洗机。

对于室内停车场的整改治理，针对汽车尾气排放污染预防和治理，比如中央空调控制系统，停车地坪配套设施的整改。

对于个人健康要做好防范措施，从日常生活着手。比如大雾、大风天气如果需要长时间待在户外，最好戴上口罩。回到室内一定要及时洗脸、洗手、漱口，清洗鼻腔。

涉及空气质量治理领域的产品介绍，如活性炭、甲醛清除剂、装修除味剂、汽车除味剂、胶用除醛剂、光触媒、苯氨清除剂、涂料环保剂、家具地板腊、负离子空气净化器、臭氧空气净化机、中央新风系统、水处理设备、工业吸尘器，除尘系统。

在思考Pm2.5对行业影响的同时，再一次说明绿色、环保、低碳问题值得我们深思。

第二篇：党风建设对民风改善的经验启示

党风建设对民风改善的经验启示

为了解专家学者对于党风建设和民风改善的看法和建议，我们通过电话采访和邮件往来的方式对众多知名专家进行了意见征集，主要围绕三个问题展开：其一，八项规定在改善党风方面取得了哪些成效；其二，党风的改善从哪些方面带动了民风的好转；其三，八项规定有哪些成功的经验可为民风建设提供借鉴。意见征集得到专家学者的热烈回应，专家学者们提出了不少真知灼见。在此，我们摘选若干重要观点以座谈的形式加以刊发。

申建林：

八项规定没有成为“一阵风”的四大原因

领导干部的言行及其工作与生活方式的变化比一种体制结构的变化更具有直观性，更能触及民众的感受。开会不摆鲜花、不挂条幅、不迎来送往；不用公款进高档酒楼，开会不备礼品等可见的变化给民众以切身的感受，并直接促使健康的民风社风的形成。官员的腐败行为得到了遏制，整个社会的奢靡浪费之风也随之减少，比排场、赛风光的观念与行为不再大行其道，节俭的传统美德逐渐恢复；民间的人情消费之风开始转变，婚丧嫁娶的大操大办，“升学宴”“谢师宴”的盛行已经向健康文明的情感表达方式转变；人们的消费更加理性化，畸形的高档礼品经济被日常的民生经济所取代。

八项规定出台已三年多，并未成为“一阵风”，而是取得了有目共睹的成效，其成功经验主要体现为以下四点。第一，八项规定就其内容指向与话语表述来看，不是形式主义的大话和套话，而是具体细致、具有实践可操作性的行为准则。不是简单的意识形态宣传，而是个体的行为规定。第二，从中央政治局做起，国家领导人身体力行，上行下效。在权力相对集中的政治形态中，政治行为与政治作风的有效变化更多地源于上层。第三，建立了刚性约束机制，各级纪检监察机关督促严查，各级单位考核问责。第四，鼓励民众监督。八项规定因深得民心而吸引了民众的自觉参与，不少民众和志愿监督者在高档酒楼饭店进行拍摄，并通过网络将违反八项规定的人和事进行曝光。

薛 梅：

中央反腐败诺言不断兑现重塑诚信之风

随着八项规定精神在各级党政机关的贯彻落实，社会风气也有所转变。首先，勤俭节约、适度消费的观念又被人们特别是年轻一代接受，崇尚简约健康的生活方式正在成为社会风尚。其次，鄙视特权、崇尚廉洁、耻于贪腐的社会风气在逐渐形成，将成为廉政文化建设的有效助推器。最后，随着中央反腐败诺言不断兑现，执政党带头讲诚信的作风推动了诚信之风在全社会的塑造。

从“八项规定”以来的各项党风建设措施中，社会风气的建设也可吸取一定的经验。

首先，对党内不正之风和腐败现象“零容忍”的态度和对有章不循、恶意规避、随意变通等行为进行毫不留情地责任追究，维护了制度的严肃性和权威性。

其次，发挥群众监督和舆论监督对不正之风和腐败的制约作用。群众监督和舆论监督具有专门监督机构所不具备的广泛性和及时性，可以弥补专门监督机构的不足。群众的批评、举报，新闻媒体的曝光对不正之风和腐败形成强大压力。八项规定颁布以来，各级党组织和政府为群众监督不断创造条件，如各种党务政务公开，利用各类现代媒体直播干部述职等。当然，群众监督、舆论监督也需要引导、规范，也必须有序地进行。

第三，“作风建设永远在路上”，与社会不良现象的斗争也应该只有进行时没有完成时，这样才能比较有效地遏制很多人旧病复发、很多问题死灰复燃的现象。

林建成：

让基层反腐成为民风建设的前奏

八项规定实施以来，党风得以改善，人民群众为之一振。八项规定表面上看属于治标，但随着时间的推移，它逐渐从行为约束转向价值观层面的冲击，公款消费在思想上的合法性受到否定，从“不敢腐”到“不想腐”的通道正在形成。从这个意义上说，八项规定也具有标本兼治的功效。

在八项规定取得重大成效之际，我们应不失时机地以此来带动民风建设。我们要看到，民风建设是增强国家文化软实力的内在要求，更是提高国民素质、优化国民性的必经之路。八项规定有以下成功经验，可为民风建设提供启示。

第一，民心是胜败的大前提。民心是最大的政治。八项规定之所以成功，首先是因为它深得民心。它对民风建设的启示是：对民风建设要有信心，因为人心向善毕竟是社会主流。提升全社会的道德水平，建设人与人关系更加和谐的社会，符合广大人民群众的愿望。

第二，小节牵动着大问题。公款吃喝看似小事，实际上却关乎党心民心，关乎执政党的生死存亡。它对民风建设的启示是：要以小见大，让人们接受“一屋不扫何以扫天下”的道理。要从细微处入手，要弘扬“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”这一中华传统美德。

第三，高层身体力行使八项规定更具感召力。官风与民风密切相连。因为在老百姓心目中，官员就应该是道德楷模或道德标杆。标杆的滑落往往会导致民风的下滑，没有清正的官德也很难有高尚的民德。它对民风建设的启示是：正官德是促民德的基础和必要条件，八项规定严格持续执行本身就是对民风建设的推动。要力戒双重标准，以官风促民风，以官德带民德。

第四，找准突破口是取胜的关键。八项规定以公款非法消费为突破口，取得重大成效。它对民风建设的启示是：民风建设，不破不立。我们首先要梳理出破什么。从当前状况看，一是要破造假，因为今天假货已经无处不在；二是破伪善，因为伪善本质上是人格造假；三是破私心、破漠然之心，培育社会公德，增强凝聚力；四是破拉关系，反不正之风。这四方面更有诸多表现形式，将哪一种形式作为突破口，需要反复研究，慎之又慎。

第五，广纳各方智慧是取胜的重要条件。八项规定的出台是建立在吸取各方智慧的基础之上的。它对民风建设的启示是：要借鉴一切有益的经验，包括国外的经验、港台的经验，看它们怎样塑造高素质国民。要研究高素质国民的产生需要哪些条件，即高素质国民产生的规律。

第六，不斗则已，斗则必胜。同以往一些规定不同，八项规定确实取得了重大成效。它对民风建设的启示是：要考虑到老百姓的心态和接受程度。要制定分层措施，要根据不同年龄、不同社会群体的不同特点，制定不同的对策。而一旦付诸实施，就要有打赢战役的坚定决心。

八项规定能够取得成效，规定本身明确是一个方面，但不是主要的，以下三方面才是主要的：一是最高领导人带头执行，从政治局成员开始；二是党中央和中央纪委严格执行八项规定，层层传导压力、推动各级党委和纪委重视执行；三是自中央纪委开始，创造性地严格执行八项规定。例如，紧抓各个重要时间节点，抓早抓小，及时通报曝光，通过网络、移动客户端调动群众参与监督的积极性。

抓党风建设给民风改善的主要启示包括：一是党风建设不能松劲，八项规定的执行不能放松；二是要引导各基层团体、社会团体、系统制定好的行为规范；三是要求分散在基层的党员领导干部在带头执行这些行为规范上起带头作用；四是加大宣传引导力度，表彰行为良好的群众；五是普遍地建立诚信档案，对于群众中不好的行为，要给予记录、曝光，并施以必要的批评、约束或适当的惩戒。例如，对不文明游客要曝光，要罚其在旅游景点当清洁工若干时间，要付双倍的门票价格等；对于在飞机上无理取闹的旅客，要在一定时间内限制其乘坐飞机等。

王传利：

改善社会风气须清理寻租腐败论

以优良的党风带动社会风气，是党的优良传统。目前八项规定取得显著成效，但还没有获得根本性的、全面的、持久性的成功。通过短暂的强力促进就能一劳永逸地长久地维持优良党风的判断，轻视了几千年来饮食陋习的顽固性，低估了几十年来社会风气败坏的程度，过高的评价要么是好大喜功地邀功求赏，要么是揣着明白装糊涂。所以，从实践来看，改善社会风气，必须继续加大贯彻八项规定的力度，不可掉以轻心。我国现有的反腐理论和实践，被一批极力推行市场经济理论的学者为诋毁权力管制而引入的寻租腐败论所严重误导着，而寻租腐败论具有强烈的资本偏好，对社会运行必需的权力充满敌意，将反腐指向权力，不加分析地迷信绝对的权力导致绝对的腐败。在权钱交易行为中，严惩了体制内的党政干部，即权力方，放纵了体制外的社会方面，即资本侧。治理社会不良风气，不在寻租腐败论的视野中，因为深挖社会不良风气的主体，必然涉及寻租腐败论保护的黑恶资本力量。寻租腐败论者痛斥“权贵”资本主义，但从来不怒骂“富贵”资本主义。所以，改善社会风气，从理论上，必须清理毒害我国二十多年的寻租腐败论。

元跃旗：

民风建设也是执政党的责任

俗话说，群众看党员，党员看干部。八项规定使党员干部的作风好转了，对民风来说，起到的是引领示范作用。一方面，领导干部中大吃大喝奢侈浪费现象少了，民风中崇尚节俭行为多了；领导干部请客送礼的少了，民风中人文关怀的多了。另一方面，领导干部下基层走马观花的少了，民风中百姓的怨言少了，新的期待多了；领导干部轻车从简、占道少了，百姓中自觉遵守交通法规的多了……总之，执政党的作风是定向标，决定社会风气。八项规定也折射出社会风气的日渐好转，并在潜移默化中扬善扶正。

从执政角度看，民风建设也是执政党的责任。一是要制定公民认同的民风规则。八项规定作为全党上下共同遵守的规则，能做什么，不能做什么，一目了然；与之相配套的还有多个细则，违背了怎么处理，要承担什么责任、付出什么代价，所以效果就出来了。现在，可以在社会主义核心价值观的基础上，制定细则规范，将有力推进民风建设。二是要把民风建设作为一件大事来抓，一抓到底。落实八项规定是十八大以来从中央到地方各级组织全面从严治党的一项重要工作，重视之高前所未有，所以效果明显。这对于民风建设是一个极好的借鉴，各级党组织要把社会建设中的民风建设作为己任，纳入国家治理体系和治理能力现代化内容之中，从顶层设计上做出长远部署，培育出与社会主义现代化建设相吻合的民风，才会具有更好的社会发展环境。三是各级领导干部要在民风建设中身先士卒。八项规定首先是规范中央的，然后才是全党向中央看齐。新一届中央领导集体对自身的要求之严，前所未有；对纪律约束层级之高，也是前所未有。这是落实八项规定取得党风建设成效的关键所在。同样道理，在民风建设中各级领导干部的一言一行、一举一动都会直接和间接影响着民风。这对党员干部来说，不仅要在履职中带头遵纪守法，还要在社会生活中为人师表，才会得到全社会的尊重，成为百姓学习的楷模，民风也必将日渐升华。

责编/谭峰 杨鹏峰 潘丽莉 张夏梦 美编/李祥峰

第三篇：扁鹊治病对反腐倡廉之启示

文章标题：扁鹊治病对反腐倡廉之启示

中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在多次重要讲话中提到扁鹊这个人，介绍这个人，要求大家在反腐倡廉工作中借鉴扁鹊治病的科学方法。2005年8月5日他在中央纪委举办的纪检监察干部培训班上的讲话中说：我看到有位同志在《中国纪检监察报》上发表的文章，引述了《冠子》一书中的故事：魏

文王问名医扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢?扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王再问，那为什么你最出名呢?扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明。这个故事说明扁鹊很谦虚，讲的是实话，也启发我们理解“良医治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前。发现同志有问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时，与人为善，早打招呼，改了就好。对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，务必严肃查处，坚决清除出党员队伍。

怀着对扁鹊的研究兴趣，我认真查找了有关扁鹊的资料。发现最早对扁鹊事迹记载的是《史记》(卷105第2786—2794)。有专门的扁鹊人物传记。通过《史记》的大量记载，发现扁鹊早在春秋战国时期就是一个非凡的人。

首先，扁鹊是一个有高人传授有特殊医术功能的人。史载：扁鹊者，渤海郡郑人也。姓秦氏，名越人。有个叫长桑君的人，发现扁鹊是个人才。有一次，要扁鹊到他的房间，私下传授各式医术。长桑君说，我有禁方，因年老，想传授与你，不要泄露出去。于是取出怀中药物给予扁鹊，要求他用某池中水饮药30日，并将全部医书送他。从此长桑君再也不见了。扁鹊按照长桑君的做法，一是学会了诊脉，二是能够直接看清人的五藏里面的毛病。可见，扁鹊是一个有高人传授的有特殊医术功能的人。

其次，扁鹊是一个具有“起死回生”的医术本领的人。史载：扁鹊到虢国，虢太子刚去世半天，扁鹊到宫中祥细问清了病因，主要原因是病血不时，交错不泄，暴厥而死。经过判断，他认为虢太子可能不是真死，于是提出试诊。虢君惊喜万分，亲自接见扁鹊。扁鹊使弟子采取现在类似针灸的办法，刺激三阳五会，不一会，太子苏醒过来。还采取其他医术和用药结合，使太子较快地恢复了健康。于是扁鹊起死回生的医术传遍了天下。

再次，扁鹊是一个具有治病以预防为主的医术本领的人。史载：扁鹊过齐国，齐恒侯非常客气地接待他。扁鹊说：君有疾在腠理，不治将深。齐恒侯说我没有疾病。扁鹊走后，齐恒侯和左右说，医生好利，欲以不疾者为功。后五日，扁鹊又见，对他说，君之疾在血脉，不治恐深。齐恒侯说我没有疾病。扁鹊走后，齐恒侯不高兴。又过了五日，扁鹊第三次见他，说，君之疾在肠胃间，不治将深。齐恒侯不理他。扁鹊走后，齐恒侯非常不高兴。又过了五日，扁鹊第四次见了，望见齐恒侯而退走。齐恒侯使人问其原因，扁鹊说，疾病在腠理，可以喝药治理；疾在血脉，缄石可及；疾在肠胃，酒醪可及；其在骨髓，虽高医也奈何不得。今君疾在骨髓，我也无法子了。后五日，齐恒侯体病，使人召扁鹊，早已逃了，于是齐恒侯死了。

最后，扁鹊是一个具有理性思考掌握规律的人。扁鹊认为，使圣人预知微，能使良医早治，则疾病可治，身体健康。人到了疾病过多，而医治病的办法就少。因此，病有六不治：骄恣不论于理，一不治；轻身重财二不治；衣食不能适，三不治；阴阳并发，藏气不足，四不治；形体不能服药，五不治；信巫而不信医的六不治。有此六者，则重难治也。

由此可见，扁鹊治病对于做好反腐倡廉工作，有很大的借鉴作用。一是纪检监察干部要学会做好纪检监察工作的独到本领和技艺，能够见微知著，一叶知秋。惩前毖后，治病救人。二是学会预防为主，懂得“良医治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要从源头上预防和治理腐败，权力是关键，利益是核心，道德是基础，群众是根本，扩展从政治、经济、文化和社会防治腐的领域，统筹兼顾、整体推进。要加大预防力度，像扁鹊那样，治病于未发之前。三是要学会总结经验，掌握规律，探索新的经验和办法。

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第四篇：扁鹊治病对反腐倡廉之启示

扁鹊治病对反腐倡廉之启示

中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在多次重要讲话中提到扁鹊这个人，介绍这个人，要求大家在反腐倡廉工作中借鉴扁鹊治病的科学方法。2005年8月5日他在中央纪委举办的纪检监察干部培训班上的讲话中说：我看到有位同志在《中国纪检监察报》上发表的文章，引述了《冠子》一书中的故事：魏文王问名医扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢?扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王再问，那为什么你最出名呢?扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明。这个故事说明扁鹊很谦虚，讲的是实话，也启发我们理解“良医治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前。发现同志有问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时，与人为善，早打招呼，改了就好。对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，务必严肃查处，坚决清除出党员队伍。

怀着对扁鹊的研究兴趣，我认真查找了有关扁鹊的资料。发现最早对扁鹊事迹记载的是《史记》(卷105第2786—2794)。有专门的扁鹊人物传记。通过《史记》的大量记载，发现扁鹊早在春秋战国时期就是一个非凡的人。

首先，扁鹊是一个有高人传授有特殊医术功能的人。史载：扁鹊者，渤海郡郑人也。姓秦氏，名越人。有个叫长桑君的人，发现扁鹊是个人才。有一次，要扁鹊到他的房间，私下传授各式医术。长桑君说，我有禁方，因年老，想传授与你，不要泄露出去。于是取出怀中药物给予扁鹊，要求他用某池中水饮药30日，并将全部医书送他。从此长桑君再也不见了。扁鹊按照长桑君的做法，一是学会了诊脉，二是能够直接看清人的五藏里面的毛病。可见，扁鹊是一个有高人传授的有特殊医术功能的人。

其次，扁鹊是一个具有“起死回生”的医术本领的人。史载：扁鹊到虢国，虢太子刚去世半天，扁鹊到宫中祥细问清了病因，主要原因是病血不时，交错不泄，暴厥而死。经过判断，他认为虢太子可能不是真死，于是提出试诊。虢君惊喜万分，亲自接见扁鹊。扁鹊使弟子采取现在类似针灸的办法，刺激三阳五会，不一会，太子苏醒过来。还采取其他医术和用药结合，使太子较快地恢复了健康。于是扁鹊起死回生的医术传遍了天下。

再次，扁鹊是一个具有治病以预防为主的医术本领的人。史载：扁鹊过齐国，齐恒侯非常客气地接待他。扁鹊说：君有疾在腠理，不治将深。齐恒侯说我没有疾病。扁鹊走后，齐恒侯和左右说，医生好利，欲以不疾者为功。后五日，扁鹊又见，对他说，君之疾在血脉，不治恐深。齐恒侯说我没有疾病。扁鹊走后，齐恒侯不高兴。又过了五日，扁鹊第三次见他，说，君之疾在肠胃间，不治将深。齐恒侯不理他。扁鹊走后，齐恒侯非常不高兴。又过了五日，扁鹊第四次见了，望见齐恒侯而退走。齐恒侯使人问其原因，扁鹊说，疾病在腠理，可以喝药治理；疾在血脉，缄石可及；疾在肠胃，酒醪可及；其在骨髓，虽高医也奈何不得。今君疾在骨髓，我也无法子了。后五日，齐恒侯体病，使人召扁鹊，早已逃了，于是齐恒侯死了。最后，扁鹊是一个具有理性思考掌握规律的人。扁鹊认为，使圣人预知微，能使良医早治，则疾病可治，身体健康。人到了疾病过多，而医治病的办法就少。因此，病有六不治：骄恣不论于理，一不治；轻身重财二不治；衣食不能适，三不治；阴阳并发，藏气不足，四不治；形体不能服药，五不治；信巫而不信医的六不治。有此六者，则重难治也。

由此可见，扁鹊治病对于做好反腐倡廉工作，有很大的借鉴作用。一是纪检监察干部要学会做好纪检监察工作的独到本领和技艺，能够见微知著，一叶知秋。惩前毖后，治病救人。二是学会预防为主，懂得“良医治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要从源头上预防和治理腐败，权力是关键，利益是核心，道德是基础，群众是根本，扩展从政治、经济、文化和社会防治腐的领域，统筹兼顾、整体推进。要加大预防力度，像扁鹊那样，治病于未发之前。三是要学会总结经验，掌握规律，探索新的经验和办法。

第五篇：国外促进清洁能源发展相关政策及对我国的启示（本站推荐）

国外促进清洁能源发展相关政策及对我国的启示

一、国外促进清洁能源发展政策分析

1．清洁能源管理相关政策

为促进清洁能源发展，各国充分发挥政府的主导作用，从组织、立法、规划方面加强对清洁能源发展的管理。

统一、高效的政府管理机构是保障清洁能源发展的重要基础。美国在能源部内设置了能效及可再生能源办公室，欧盟成立了可再生能源委员会，英国设立了可再生能源应用办公室，印度将原有的非常规能源局升级为非常规能源部。这些管理机构统一行使本国在清洁能源发展领域的行政职能，制定产业发展政策，协调清洁能源产业链的各个环节，推动清洁能源的快速健康发展。

出台强制性法律也是一些国家促进清洁能源发展的重要举措。美国仅联邦政府颁布的涉及清洁能源的法规前后就有52项之多，其中36项目前仍具有法律效力。日本和欧盟许多国家都制定了《可再生能源法》。印度虽没有专门的清洁能源法，但在其《能源法》、《节能法》等许多法律中都包含了促进清洁能源发展的内容。

加强清洁能源的规划管理是各国促进清洁能源发展的有效手段。各国普遍重视清洁能源规划，政府牵头对清洁能源资源进行详细评估，并制定明确的清洁能源发展目标引导清洁能源发展。欧、美一些国家对风能资源的详细评估一般由政府牵头组织，风能资源图谱精度达到1×1千米，美国加州的风能资源图谱精度甚至达到200×200米。在掌握详细资源情况的基础上，各国政府制定了清洁能源发展规划。美国政府提出到2020年可再生能源发电量占电力需求总量15%的目标。欧盟提出2020年可再生能源消费比重达到20%。

2．清洁能源生产相关政策

各国对清洁能源生产的鼓励政策主要包括财政补贴、税收优惠和价格激励等。

财政补贴。主要包括对清洁能源项目的开发建设或清洁能源产品提供直接补贴，以及实施低息贷款的信贷扶持政策。如西班牙对光伏发电项目提供40%的投资补贴，加拿大为每千瓦时风电提供相当于风力发电成本与常规发电成本差额一半的产品补贴，意大利对屋顶光伏系统提供相当于项目投资85%的免息贷款。

税收优惠。主要包括对清洁能源税收减免，或是对非清洁能源实施强制性税收政策以促进清洁能源发展。美国从1992年起对风电实施生产税抵扣政策，每千瓦时风电可享受1．7美分的生产税抵扣；加拿大对可再生能源发电设备实施每年30%的加速折旧，以减少固定资产税；欧洲多个国家对个人投资可再生能源项目免征所得税；瑞典和英国对非可再生能源发电征收电力税，以提高可再生能源发电的市场竞争力。

价格激励。主要是对清洁能源发电项目给予高于其他常规能源发电项目的售电价格，以鼓励清洁能源发电项目的发展。价格激励可分为固定价格、浮动价格和特许权价格。固定电价即由政府明确规定各类清洁能源产品的市场价格，如德国在2009年修订的可再生能源法中规定了各类清洁能源发电的电价。浮动价格是指参照常规电力价格制定一个适当比例，使清洁能源发电价格随市场变化而浮动，如西班牙规定可再生能源发电可以选择竞争加补贴的浮动定价方式。特许权价格指通过特许权招标确定的价格，英国在1990—2002年间曾经实行过招标特许权价格。

3．清洁能源电能上网相关政策

在清洁能源电能上网环节，各国主要通过配额制和强制上网制度保证清洁能源发电量的输送，在实施过程中，通过有条件的“全额收购”政策、严格设备入网检测和“对等义务”原则等手段保障电力系统安全运行。

配额制。即要求电力公司在销售电力时，必须保证一定比例的电量来自清洁能源发电。日本、澳大利亚、英国等国以及美国的多个州目前都实行了配额制。丹麦、荷兰等国还规定，每收购一定比例的可再生能源电量，就可获得政府颁发的“绿色证书”，该证书可以在市场上进行交易。

强制上网制度。指电力公司必须优先收购可再生能源发电量。随着风电等间歇性清洁能源发电规模的扩大，部分国家开始实施有条件的“全额收购”政策。如德国在2009年修订的可再生能源法中规定，在危及电网运行时，电网运营商可以限制100千瓦以上的可再生能源发电机组出力；电网运营商可以选择与可再生能源发电商签订购电合同，通过对未能收购的电量给予合理补偿的方式实现“全额收购”。

设备检测认证制度。各国普遍通过严格的设备检测认证制度来保证并网清洁能源发电设备的质量。如丹麦实行了强制性的风电设备检测认证制度，英国、希腊等国实行的制度虽然不属于强制认证，但风电场投资者在购买设备时也都会提出认证要求。

“对等义务”原则。指电网运营商有义务收购清洁能源发电量，清洁能源发电商也有义务保证尽量减少对电网造成的冲击。如西班牙在规定电网运营商有义务收购可再生能源发电量的同时，也规定可再生能源发电商有义务提前通知电网运营商将会供应多少可再生能源发电量；如果实际供应量与预测量偏差超过允许范围，可再生能源发电商要向电网运营商缴纳罚款。

4．清洁能源消费相关政策

在能源消费环节，各国对消费者的鼓励政策主要是用户补贴和绿色电价政策。

用户补贴主要是对消费者进行直接补贴。如欧洲大部分国家对太阳能热水器用户提供20%—60%的补贴，日本对家庭光伏发电产品的补贴额度最高达到40%。

绿色电价政策是指通过宣传教育等手段，倡导用户以高出常规能源的价格购买清洁能源发电量。如荷兰政府规定用户有购买最低限量清洁能源电能的义务，美国部分州也提倡居民用户自愿以高出正常电价10%的价格购买可再生能源电能。

5．清洁能源技术研发和装备制造相关政策

各国政府主要通过分担研发费用、利用政府贷款等方式帮助开拓市场的政策，推动清洁能源技术和装备的发展。

各国在清洁能源技术研发阶段采取由政府分担研发费用的方式降低私人投资者的风险，鼓励清洁能源技术研发。如德国早期风机研发几乎完全由政府提供资金支持；美国政府在可再生能源项目可行性研究阶段给予100%资金补助，在研发和试验阶段给予50%—80%的资金补助。

在清洁能源市场开拓方面，各国政府也利用各种方式帮助企业迅速形成规模生产。如丹麦、荷兰等国通过提供政府贷款的方式推动风机产品出口，日本也利用政府援助渠道推动太阳能发电设备的海外出口。

二、对我国清洁能源发展的启示

1．政府的支持引导是清洁能源健康发展的重要前提

各国发展清洁能源的实践表明，政府作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，是清洁能源产业链中最重要的一环。清洁能源的健康有序发展离不开政府的支持和引导。在市场化条件下，清洁能源资源的评估和规划，必须在政府的牵头组织下开展；清洁能源的生产、输送和消费环节，必须在由政府制定的合理可行的市场运行机制作用下，才能协调运转；清洁能源技术的研发和装备制造，也必须依靠政府对基础研究的大量投入以及对市场的培育才能发展壮大。

2．系统、完整的产业政策是保障清洁能源发展的必要措施

清洁能源发展较好的国家一般也是清洁能源发展政策支撑体系较为完整和系统的国家。欧洲发达国家和美国的清洁能源发展政策，覆盖了清洁能源管理、生产、输送、消费、研发和装备制造的各个环节。在政策的配套上，既有宏观政策，又有与其配套的微观操作细则，增强了政策的系统性、规范性和可操作性。如美国在联邦政府层面出台了《能源政策法》后，各州政府根据各自的实际情况，制定了“绿色电力采购规定”、“可再生能源发电配额制”等配套政策；丹麦在制定可再生能源配额制的同时，建立了风电等可再生能源发电设备的质量认证和标准化管理体系，保证了并网发电机组的质量，促进了清洁能源生产和输送环节的协调发展。

3．从技术手段和政策规范两方面入手，消除清洁能源开发利用中的障碍

清洁能源开发利用中存在的主要障碍一是成本较高，二是清洁能源大规模开发对发电设备和电网技术要求较高。

根据各国发展清洁能源的经验，消除清洁能源开发利用中存在的障碍，必须从技术手段和政策规范两方面人手。技术手段是指依靠技术进步，降低清洁能源开发利用成本，提高间歇性清洁能源发电的预测精度，加强对清洁能源发电和并网的控制能力，提升清洁能源发电设备对电网的适应性和电网对清洁能源电能的兼容性；政策规范手段是指建立清洁能源发电设备的检测认证机制，严格清洁能源发电机组入网和运行标准，必要时对问歇性清洁能源发电机组的出力进行控制。从清洁能源发展的长远角度看，加强技术控制手段，严格设备检测认证和并网制度，有利于消除清洁能源开发利用中的障碍，推动清洁能源的可持续发展。

4．清洁能源发展离不开消费者的认同与支持 在现有技术水平条件下，清洁能源利用成本要高于传统能源。消费者在享受清洁能源发展带来的环境改善的同时，也必然要承受能源消费成本上升带来的影响。清洁能源的发展离不开消费者的认同与支持。欧洲发达国家和美国都比较注重对清洁能源利用的宣传和鼓励政策，利用媒体广告、清洁能源示范项目等方式提高消费者对清洁能源的接受程度。正是因为消费者对清洁能源的认同和支持，美国和欧洲一些国家的绿色电力价格等清洁能源消费市场的政策才能够得以顺利实施，对清洁能源领域的投资也能够得到社会大众的广泛认同。

三、促进我国清洁能源发展的政策建议

1．发挥政府主导作用，协调清洁能源发展规划、制定清洁能源技术标准和规范、加大清洁能源技术研发扶持力度

充分发挥政府在促进清洁能源发展过程中的主导作用，协调清洁能源产业链各部分的关系。

由政府牵头组织开展各类清洁能源资源量的详查和评估，在此基础上，统一协调清洁能源与其他电源及电网的规划建设，加快对清洁能源送出配套电网工程的审批；在风电等间歇性能源比较集中的地区，对调峰电源的建设给予一定的优惠政策。

组织相关企业和科研单位，制定风能、太阳能清洁能源发电的技术标准和并网导则，并强制推广执行。推进清洁能源标准体系建设，建立市场准入门槛，避免低水平重复建设，促使企业消化清洁能源利用的核心技术，促进清洁能源产业科学高效发展。

加大政府科研经费投入，重点扶持一批清洁能源企业和研究单位，集中力量，加快核心技术的消化和吸收，增强自主研发能力。建立国家级权威的清洁能源发电设备检测认证机构，保证设备质量，促进清洁能源装备制造产业健康发展。

2．进一步完善促进清洁能源发展的价格财税政策

与国外政策相比，我国目前清洁能源发展的价格财税政策中偏重于生产环节，对输送和消费环节的鼓励力度不够，应进一步完善促进清洁能源发展的价格财税政策，加大补贴力度和覆盖面。

参照发达国家的经验，应加大政府补贴力度，改变目前的风电等清洁能源发电定价方式，将招标定价机制改为固定电价机制，按资源情况分地区制定标杆电价，不以价格作为中标的评判条件。

为保证风电等间歇性能源的接入和送出，往往需要增加电力系统调峰能力，并建设配套的电网接入和扩容改造工程。对其他电源提供的调峰等辅助服务，应制定合理的补偿机制；对电网企业满足风电接人和运行的投资，应建立合理的补偿或成本分摊机制，按照建设成本和一定的投资回收期确定补偿标准。

3．提高清洁能源电能控制水平和电网智能化水平，完善“全额收购”政策

深入研究风电等间歇性清洁能源运行规律，开展对风电机组出力的预测研究工作，提高预测精度。加强清洁能源自主研发和创新能力，提高清洁能源发电设备制造和运行控制水平，使清洁能源发电设备具有较好的电网适应能力。加强电网建设，提高电网调度和控制技术水平，提升电网智能化水平，适应清洁能源大规模接入的要求。

参照德国等发达国家的经验，从全社会成本最低的角度出发，完善可再生能源“全额收购”制度，允许电网运营商在特殊情况下限制风电机组出力，保障电力系统的安全、稳定运行，同时也允许电网运营商通过合理补偿方式来调整清洁能源收购额度，降低对调峰机组的需求，减少电网投资，提高电网利用效率。

4．加强宣传教育，提高全社会开发利用清洁能源意识

加大环境意识宣传和教育力度政策，提高消费者对清洁能源的接受程度，通过各类媒体向消费者介绍清洁能源对改善生态、提高生活质量、实现社会经济可持续发展的重要作用；建设清洁能源利用示范工程，在政府机构和事业单位率先使用清洁能源；鼓励企业和个人对清洁能源的投资，鼓励电网企业开展绿色营销，销售清洁能源电力；对自愿高价购买清洁能源的组织和个人，通过绿色能源标识等方式给予鼓励。提高全社会开发利用清洁能源的意识，为清洁能源拓展更大的市场，增加清洁能源消纳能力，为清洁能源发展营造良好的环境。