对执行救对执行救助情况的调查与思考的应用

第一篇：对执行救对执行救助情况的调查与思考的应用

对执行救助情况的调查与思考

杨治

权利得到司法确立并不等于权利必然能够实现。权利不能实现往往会损害司法的权威，在当前强调社会和谐的环境下，某些特定案件若不能得到有效执结，又可能影响社会的稳定。中央政法委于2005年发布了《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》(政法[2005]52号文件)，提出了“探索建立特困群体案件执行基金，对于双方当事人均为特困群众的案件，按照一定程序给予申请执行人适当救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定”，对执行救助制度进行了探索。执行救助制度，是指案件在强制执行中，被执行人下落不明或者确无履行能力，致使案件不能执行，而申请执行人生活确有困难，通过预设的程序给予申请执行人一定数额的经济救助的制度，其具有救济性、抚慰性的特点，目的是扶危济困，追求社会公平正义，促进社会和谐稳定。浙江省杭州市萧山区人民法院在2006年就建立了专门的执行救助制度，通过近三年的实践运行，其在缓解执行难、促进社会和谐方面起到了很好的作用，但运行过程中也暴露出一些问题需要解决。本文通过对萧山法院执行救助情况的调研，分析该制度存在的问题，在此基础上探求执行救助制度的合理性建构。

一、救助制度运行现状

2006年7月，萧山法院依照中央政法委的52号文件精神，会同区民政局、财政局共同发布了《杭州市萧山区关于开展司法救助的实施办法(试行)》，正式开展执行救助工作。2007年7月，萧山区委、区政

府办公室联合发布《萧山区司法救助专项资金使用管理办法(试行)》，进一步完善执行救助制度。2006年7月至2009年12月上旬，萧山法院共对162件执行案件的210名申请执行人进行了司法救助，救助金额247.9752万元。三年多来，该制度的运行呈现以下特点：

1.执行救助安排的制度化。萧山法院依照中央政法委的精神，及时联合区其他单位制定了司法救助实施办法，并根据实践中的情况，专门制定了《杭州市萧山区人民法院关于〈萧山区司法救助专项资金使用管理办法〉(试行)的实施意见》，规定司法救助金为100万元，资金来源主要是区财政安排。执行救助金实行资金专户与支出专户两条线，专项管理，专款专用，救助资金的审批及提取都有严格的程序规定。

2.救助案件类型特定化。救助的对象主要包括以下几类：(1)工伤、交通事故赔偿案件及其他人身损害赔偿案件的申请执行人;(2)追索抚养费、扶养费、赡养费的申请执行人;(3)拖欠工资案件的申请执行人;(4)司法行政部门给予法律援助案件的申请执行人;(5)正在享受最低生活保障、无其他收入、生活困难的申请执行人等。从近三年的司法实践来看，救助的对象主要集中于交通事故赔偿(包括交通肇事附带民事赔偿)及人身损害赔偿案件。2006年7月-2007年，上述案件共71件，占执行救助案件的77%;2008年度上述案件共35件，占执行救助案件的97%;2009年截止12月上旬，上述案件共30件，占执行救助案件的88.24%。由此可见，执行救助的案件类型集中，对象也非常特定。

3.救助标准和范围严格化。萧山法院规定，执行救助实行一次性救助原则，额度不超过执行标的的50%，一般额度为10000元;特别困难的，可救助10000-30000元;个别特殊情况需放宽的，从严审批。可见，执行救助的金额范围和标准都比较严格，萧山法院近几年的执行救助工作都遵循了以上原则。

4.救助的法律效果明显化。2006年7月-2007年，执行救助的92件案件(部分案件涉及上访和信访)都已执行结案;2008年度，执行救助的36起案件，其中34件已经实体终结，真正做到案结事了，另2起案件因执行标的较大，暂时中止执行;2009年度救助的34件案件中，29件已实体终结。大部分案件当事人放弃了未执行到位标的的权利，另有一小部分当事人达成了自愿和解协议。这些执行救助的案件大多数是执行中的“骨头案”，如果没有司法救助，生活困难的申请执行人意见很大，案件往往无法顺利执结。

二、救助制度存在的问题

1.救助资金运行的非独立性。依照中央政法委52号文件精神，应设立专门的执行救助金。而依据《萧山区司法救助专项资金使用管理办法(试行)》的规定，执行救助金和涉诉信访案件的处理资金一起纳入司法救助金的范围。当地区委、区政府之所以这样规定，可能是从司法工作的全局性考虑，但这种规定却忽视了信访与执行救助的区别。在涉诉信访案件中，通过一定的救济金，使当事人出具息诉息访的承诺书合情合理;但执行救助以申请执行人出具结案报告为前提似乎不尽合理，毕竟执行结案报告不同于息诉承诺，其具有法律效力，以后即使被执行人有执行能力，当事人也不能再要求执行。而且根据《杭州市萧山区人民法院关于〈萧山区司法救助专项资金使用管理办法(试行)〉的实施意见》的规定，“发放救助金后执行到位的款项优先补入该资金”，因发放执行救助金的前提是当事人申请终结执行(实体终结)，案件终结后又何来继续执行?该规定在逻辑上产生了混乱。

2.救助金金额的短缺性。萧山法院作为浙江省受理案件数量数一数二的基层法院，每年受理的人身损害赔偿类案件有近两千起，近年来职工工资案件也大幅上升，司法实践中需要救助的案件大量存在，每年100万的司法救助金在实践中运用起来总是捉襟见肘，更何况这100万司法救助金还包括涉诉信访案件的处理资金。与浙江其他基层法院相比，100万的司法救助金并不算多，例如宁波镇海区法院规定的救助金高达125万。

3.救助金发放的谨慎性。因救助金金额的短缺性，司法实践中执行救助金的发放比较谨慎，一般是一次性救助1万元左右。人身损害赔偿类案件的执行标的很多是十几万甚至是几十万，而萧山法院司法个案的救助不得超过3万，接受救助还要终结案件执行，还有大量的款项不能到位。2009年截至8月份救助金运用还不到三十万，而在9-11月上旬，救助金就用了近五十万，究其原因，并非前8个月需要救助的案件少，而是由于救助资金短缺，承办法官不敢轻易启动执行救助程序。

4.刑事附带民事案件救助金缺乏。近几年萧山法院执行救助案件除了交通肇事附带民事案件外，极少有其他附带民事案件。其实在故意伤害等侵犯人身权犯罪活动中，附带民事案件原告的处境与交通肇事附

带民事案件的原告一样困难，在当前国家尚未建立刑事案件受害人救助金的情况下，受害人无法获得执行救助金，救济渠道极其缺乏。

5.救助审批程序繁琐。执行救助金实行专项管理，资金专户与支出专户两条线，救助资金的审批及提取都有严格的程序。经执行局和法院领导审批后，还需要到区政法委相关科室审批，救助金从申请到最后领取需要很多道程序，复杂、繁琐的程序影响了执行救助的效率。

三、完善制度的对策和建议

1.明确执行救助的性质。应当说，有纠纷，就有诉讼;有诉讼，就有裁判;有裁判，就有执行;而有执行，就必然存在一定程度的困难。在当前社会保障机制尚不健全的情况下，交通事故人身损害赔偿等特殊案件的受害人生活困难又不能得到有效执行的情况有损司法的权威。执行救助主要用于解决特困群众的生活困难问题，以维护社会和谐稳定，其具有救济性、抚慰性等特点，该特点又决定了执行救助应是一次性、非全额救助，属于个案救助。从一定意义上讲，执行救助的政治因素更突出。

2.单独设立执行救助金。执行救助的救济性质特点决定了其与涉法涉诉司法救助的区别，涉法涉诉司法救助可以要求当事人息诉，但执行救助要求当事人放弃其余执行请求则不尽合理。因此，不能将两者混为一谈。涉法涉诉司法救助可以纳入一般司法救助范畴，与缓、减、免诉讼费等措施构成一般意义上的司法救助。而执行救助则应独立出来，建立单独的执行救助制度。

3.探索执行救助与社会救助的衔接。执行救助作为一次性的救助制度，其救助具有临时性，为了更好地解决当事人生活困难，有必要在执行救助时加强与社会救助的衔接，形成困难群众救助的长效机制。在执行救助过程中，应加强与民政部门、慈善机构的联系，使得生活困难当事人在城镇低保和慈善等方面获得救助，这样既解决当事人的燃眉之急，又在一定程度上对其未来生活提供了最低保障。

4.合力解决救助资金的不足。救助资金的不足，是制约执行救助制度有效实施的瓶颈。因为救助案件的数量一般与当年受理案件数成正比，一成不变的救助金数额不能保障执行救助的有效实施，所以应在同

级政府拨款成为执行救助金主渠道的基础上，每年将法院上交的诉讼费以一定的比例返还充实到救助金，这样法院的救助金才有保障。当前各法院一般都规定执行救助金可以接受社会捐赠，但事实上并没有发现哪家法院接受过社会捐赠，该规定是有名无实。社会捐赠属于社会救助的范畴，没有必要列入执行救助金的范围。

5.进一步明确救助案件范围。根据司法实践的需要，建议明确适用执行救助制度的案件范围：追索扶养费、抚养费、赡养费案件;交通事故人身损害赔偿案件及其他人身损害赔偿案件;刑事附带民事赔偿案件;其他确需救助的案件。至于工伤案件，因其一般都有工伤保险对其救济，没有必要明确纳入救助的范围。职工工资案件受经济形势影响较大，涉及大量当事人利益，并非个案，应由政府部门解决为妥。

6.定期评估被执行人的偿债能力。建议法院在具体规定执行救助金追偿制度时，取消案件实体终结的前提要求。可以采用案件程序终结的办法，在申请执行人领取救助金后，执行案件程序终结，待被执行人有能力执行时，由申请执行人提供财产线索，重新申请执行，继续执行所得资金在满足被申请执行人的款项后，才重新纳入执行救助金范畴，而不是现在萧山地区规定的“追偿所得优先补入执行救助金”。同时，法院也要加强对被执行人的偿债能力的评估和调查，建议在每年年底对接受执行救助案件的被执行人进行一次调查和评估，可以通过调查银行存款、住房，也可以向居委会、村委会等调查核实。

7.简化执行救助审批程序。从提高执行救助效率出发，应当简化相关的执行救助程序。因执行救助的独立性，省略区政法委相关科室的几道审批程序，救助金经法院执行局、法院领导的审批后就可以发放。之所以这样操作，是因为执行救助金发放规定的穷尽执行措施等条件更多的涉及执行法律法规等规定，具有一定的专业性，应以法院内部审批为宜。但从主动接受政法委领导的角度考虑，可以将执行救助金发放情况向政法委备案。

第二篇：对法警参与执行的思考

对法警参与执行的思考

[ 王越江 ]——(2005-3-10)/ 已阅6041次

对法警参与执行的思考

王越江

执行工作是一个长期困扰法院的难题，如何解决这个难题，理论界及司法界作了诸多思考及尝试，包括法院改革设立执行局和执行长制度，但至今仍未从根本上解决执行难问题。笔者认为，在目前我国法院执行机构体制近期内不会改变的情况下，加大司法警察参与执行工作的力度，对攻克执行难问题具有重要的意义。从实践来看，司法警察参与执行具有威慑力大、发应迅速、抗打击能力强等特点，非常适合在执行法官的指挥下严肃执法。从根本上说，法警参与案件执行，还是维护社会主义法制权威的客观需要。“法警参与执行”的积极作用是应予肯定的。因为，它不仅确确实实促进了“执行难”的解决，同时，也给我们提出一个应如何依法治警和执行工作警务化的深层次问题。本文试就这一问题谈几点粗浅看法。

一、司法警察参与执行的法律依据 《人民法院司法警察暂行条例》规定，人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩罚妨碍审判活动的违法、犯罪行为；最高人民法院《关于人民法院执行工作的若干规定（试行）》有关执行机构及其职责中规定“执行公务时，应向有关人员出示工作证和执行公务证，并按规定着装。必要时应由司法警察参加。”可见司法警察参与执行工作有其法律依据，是法律赋予司法警察的职责。法院的执行工作实践也证明了司法警察是执行工作强有力的后盾，是一支不可替代的力量。司法警察参与执行有利于更好地适用强制措施。执行工作固然需要耐心细致的法制教育，动之以情、晓之以理，但强制措施是不可缺少的。《人民警察条例》赋予了人民警察在执行公务中特有的持有警具、警械和枪支的权利，对使用武器也作出相应的规定，这为司法警察处理突发事件提供了强有力的法律保障。也使得由司法警察执行搜查、查封和扣押被执行财产、拘留违法人员等任务更加符合我国的国情。

需要指出的是，根据最高人民法院有关规章规定，负责执行工作的主体，应是专门的执行工作机构，司法警察只是全部执行力量的一部分，执行工作“必要时应由司法警察参加。”由此，我们在理解“法警参与执行”这一概念的定义时，必须不能忽视“在专门执行机构的主持下，必要时由人民法院司法警察参与对生效法律文书予以执行”。

二、司法警察参与执行中应当注意的问题

（一）准确把握“参与”两字。在我国的法律法规尚未作出明确规定之前，司法警察在执行中的工作只能说是“参与”“参加”，所起的作用是辅助性的，这就要求参与执行的司法警察要站好位而不能越位。有些地方法院，因为人员紧张、案件数量多等原因，出现了司法警察“独立”执行案件的问题，这是与现行法律、法规的规定相违背的，也容易造成执行工作秩序的混乱，所以我们必须准确理解“参与”的涵义，才有利于执行工作的开展。

（二）正确协调工作关系。我国民事诉讼法规定，执行工作由执行员完成，目前司法实践中重大执行措施，一般都有司法警察参加。司法警察在案件执行中的从属地位容易使负责执行工作的业务庭对法警工作的忽视，认为司法警察的警务工作不过是负责执行人员在执行中，负责保证执行人身的安全，防止被执行人对执行工作的阻挠或破坏；而法警队只是参与部分执行工作，容易在思想上产生模糊的甚至偏激的观念，对执勤中“陪同”的配角有抵触思想，对执行中可能出现的突发事件认识不足，使得执行现场维持秩序工作不到位等等，致使执行工作的被动。

（三）工作责任的确定问题。司法警察在执行工作中只是“参与”的角色，会在某种程度上导致司法警察在案件执行中工作主动性不高、责任行不强，对执行工作的准备不充分，表现为对执行警务时思想麻痹，行动散漫，执行警务时随意闲聊嬉戏打闹现象等等。这是因为案件的责任完全由执行员承担，案件办理的成功与否与参与执行的司法警察是没有任何关系的。虽然法律规定了执行员与司法警察在执行工作的分工，但工作责任却没有加以明确，这也导致了部分司法警察在执行工作中存在消极思想，影响了执行工作的顺利开展。

（四）执行工作的强制措施使用问题。由于需要司法警察参加的案件大多是敌对情绪较高或矛盾比较激烈的案件，对执行过程中，一有被执行人阻碍执行工作，法警通常即采取强制执行措施，而对于拘留这种限制人身自由的强制执行措施的适用手续是否完备，在什么情形下适用等问题不加以考虑，以及给被执行人加带械具等强制措施适用的随意性大，忽视了依法办案的准则和要求，违背法律规定，不仅不利于执行工作的开展，也容易激化矛盾，导致司法不公。

三、对完善“法警参与执行”工作的几点建议

随着我国经济社会的发展，经济纠纷的不断增多，执行工作的压力越来越大，对法警参与执行的能力也提出了更高的要求，而目前法警也存在着法律知识不够丰富、人员水平层次不齐等确定，所以提高司法警察素质，规范执行参与工作已经刻不容缓，笔者认为可以从以下几个方面着手：

一是加强队伍建设，切实提高司法警察的素质。一方面，作为法警来说，在法院中主要属于辅助地位，但是在审判、执行、安全保卫等都离不开法警的参与，并且作为法警还带有一定的危险性，这就需要加强对其的思想教育，树立英勇奋战，不怕牺牲、服从命令、服从大局的意识；还要要求法警在工作中时刻保持高度的警惕性和敏感性，提高防范意识，增强保密意识。提高业务素质。另一方面，业务熟练是做好法警工作的基本条件，作为司法警察，既要懂“法”又要懂“警”，这样才能适应法院新形势的需要，即做到法律业务与警务技能并重。二是整合司法警察队伍，加强规范管理。目前我国基层法院警力严重不足。根据有关规定，法警人数应占法院编制的12%，而大部分基层法院的法警人员只占编制的7%左右。有些法院将法警安排在各庭、科室兼任书记员、驾驶员、打字员等，警力分散，很多不得不采取向社会招聘临时工的方法补充警力，造成了法警队伍的管理混乱和警员素质的层次不齐，严重影响了司法警察参与执行的效率和作用。所以应根据新形势的要求，重视法警队伍的组织建设，配齐法警人员，集中管理，并根据其性质分立出来，建立统一组织、统一指挥的司法警察管理体系，使法警队伍做到召之即来，来之能战，战之能胜。

三是在适当时机可以实行执行工作警务化。这虽然在目前属于一种构想，但随着法警在执行工作所发挥的日趋重要的作用，法警由“参与”到“总揽”逐渐成为一种趋势，一些法院也大胆进行了诸如此类的尝试。推行执行工作警务化，将执行人员从法官序列中分离出来，列入司法警察序列，成为统一的执行机构，执行、警政、警训、值庭押解等统一调度，可以充分发挥司法警察的优势，对于我国法院加大执行力度，解决“执行难”问题有重要的意义。

第三篇：对刑罚执行信息化的若干思考

对刑罚执行信息化的若干思考

【摘要】随着人类社会进入信息时代，监狱信息化成了监狱时代发展的必然要求，而作为我国专门的刑罚执行机关，刑罚执行信息化也成了监狱信息化的重要组成部分。当前，刑罚执行信息化由于受到监狱管理理念，监狱工作性质的限制以及制度习惯等因素的影响，刑罚执行信息化还处于一个较低层次的发展，而如何提高刑罚执行信息化水平也成了监狱发展必然选择。

当今社会的发展、科技的进步、信息技术的突飞猛进，都为监狱工作提供了广阔的发展空间。监狱作为国家的刑罚执行机关，刑罚执行的效率性、规范性，公平公正性，都影响着监狱工作的成效。同时，监狱又是社会的窗口，反映了一个国家文明进步的程度，监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术在刑罚执行的广泛应用，把刑罚执行的各项纷繁复杂的工作与当代高科技紧密结合，促进刑罚执行的不断规范和完善，是历史和社会发展的必然。本文就刑罚执行信息化所存在的一些问题进行了探讨。

一、存在的问题。

1、观念落后，没有认识到信息化所带来的好处。由于监狱工作环境、地理位置等因素影响，监狱一直处于较封闭的状态，监狱警察与外界社会的接触较少，缺少信息化办公，网络化办公的经验，在实际工作中，他们习惯了笔写手送，满足于早已熟悉的程序和条条框框，陡然间要他们放弃熟悉的一切去操作那些陌生的东西，心理上难以适应，语言上怨天尤人，行动上迟缓落后，留恋于传统工作方式，不愿接受信息化带来的革命性变化，没有认识到信息化所带来的好处。并且，长期以来，受监狱工作性质的限制和经济大环境的影响，有的监狱或领导一直致力于抓监管改造和监狱经济工作，因此当提出加快监狱信息化建设时候，他们对此感到有点茫然，认为所谓信息化无非就是配置几台电脑、安装几个探头、购买打印机和扫描仪等等，缺少系统的概念。

2、缺少专门的刑罚执行管理软件和网络平台，刑罚执行的效率、规范性不高，浪费人力、物力。

3、未组建对外的减刑假释信息公示平台，刑罚执行公开阳光度不够。

4、信息人才短缺。

第四篇：对如何提高领导干部廉洁自律各项规定执行力度的调查与思考

对如何提高和加强基层领导干部廉洁自律各项

规定执行力度思考

—————吉木乃县托斯特乡发言材料

领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风是中央审时度势提出的反腐败三项工作格局。领导干部廉洁从政，自律是基础，他律是保证。近年来，我乡在基层基础设施建设上不断加强，工程数量和惠民工程不断增加，然而，如何运行好工程，如何确保领导干部在工作中、工程上廉洁自律、自我控制、自我保护，是我乡近期党风廉政工作的重中之重，我乡针对工作岗位和工程领域的突出问题陆续制定了一系列的规定，规定内容具体，要求明确，具有很强的现实针对性，极大的保护了领导干部，并顺利的推进了工作和工程的进展，现就具体做法汇报如下。

一、托斯特乡基本情况

托斯特乡位于吉木乃县城东南部，距县城35公里，辖域总面积1322平方公里，辖8个行政村，总人口4820人，总户数1056户，其中哈萨克族4011人，汉族778人，其它民族31人。乡域经济以农为主，农牧结合，现有耕地面积4.3万亩。牲畜最高饲养量7.33万头（只）。2010年，全乡完成国民经济总产值3200万元，固定资产投资完成2200万元左右；农牧民人均收入达到3343元。托斯特乡行政编制数(含参照单位)32个，事业单位共11个，编制总数为52个，乡纪检部门共有3个工作人员，其中书记一人、副书记一人，纪检委员一人。

二、制定制度，强化措施，确保各项工作落实到位。

做好基层领导干部的廉洁自律工作，制度是基础，为此，我乡实施了三项制度，具体为：一会两票集中报审制度、四议多榜公示制度、风险点防控制度。一会两票财务集中报审制度重点集中在村级，要求村级成立理财小组，凡事以理财小组过会、村民召开大会投票决定，采取集中报审方式解决村级财务，杜绝村长、书记一言堂行为；四议多榜公示制度主要集中在乡村两级，所有的重大事项通过乡村站所党支部班子提议、党支部商议、党员大会审议、村民及干部职工代表会议决议后才实施，所决策的事不仅代表了全体党员干部和群众的意愿，最重要是进一步集中了广大党员干部和群众的智慧，通过党内外群众的广泛参与，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又加强了决策的合法性、合理性和可操作性，改变由个人或少数人说了算的现象，广泛调动了党员群众的积极性。风险点防控制度重点集中在乡机关、站所和村两委班子，就是在具体查找风险点过程中采用 “三个层级，两种方式”模式。“三个层级”即为领导干部、中层干部、一般干部。首先以领导干部为重点，先行查找风险点。在乡党委政府的示范作用下，将查找工作扩展到中层干部，然后延伸到全乡干部和站所职工及村两委班子;查找后采取逐级审核方式，审核结束之后在全乡范围内进行公示，站所村之间、干部之间互查，相互完善补充。“两种方式”即针对业务部门和机关部门不同的工作性质和特点，采用不同的查找方式。业务部门主要按照领导以及工作人员两类岗位职责查找风险点，除了诸如办事纪律、办事程序等方面的共性风险点之外，根据岗位不同的工作职责，分别查找具有各自岗位特点的风险点。如对站所村的岗位职责排查出的风险点主要有:对承办的事件审查不细致，责任心不强，可能出现办错事、漏办事、不办事等问题;违背办事程序，工作效率不高，可能出现超期羁押;接待事件当事人或者群众时态度冷漠、生硬、不耐心，可能出现越级上访等。

三、强化纪律，强化落实，实现廉洁自律全落实

制定制度是基础，强化落实是关键，对此，我乡为确保廉洁自律工作全落实，做到了4到位，首先是领导重视到位，乡村站所全部成立廉洁自律领导小组，并按照岗位不同落实具体的职责，签订一岗双责责任书，要求领导干部全部做出廉政承诺；二是班子队伍建设到位，今年，我乡为强化纪检队伍，结合换届工作，调整了纪检班子，组成了一名纪检书记、一名纪检副书记和一名纪检委员的领导阶层，特别是乡纪检委员必须是乡经管站会计兼任，有效地监督了乡机关站所村的财务；三是发扬民主、严格依法办事到位，在具体工作中，我们做到了四个方面：第一，有法可依。要根据工作的实践需要，加强法律宣传学习工作，不断完善干部的法律法规认知面。第二，有法必依。在工作中，凡是涉及法律的事项，都必须严格按法律的规定来办理，必须依照其规定的原则、标准、程序、纪律办理。第三，执法必严。坚决按照规定办事，严格把关，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。第四，违法必究。对一切有法不依或违背法律规定的行为，都必须坚决纠正，对违法情节严重的应追究有关人员的责任。四是保障民生到位，近两年，我乡为确保群众得到最大的实惠，通过县委政府的大力支持，先后实施了自来水改造、万亩滴灌建设、富民安居牧民定居工程、新农村建设工程、渠道改扩建工程、饲草饲料基地建设工程等，投资额度达到5000万元，极大的保障了农牧民群众生活生产需求。

四、纪律到位、制度落实、保证各项工作的透明，实现了工程的最大效益。

制度落实了，纪律严格了，各项工作得到了顺利的开展。最大见效的就是我乡实施的万亩滴灌工程。该工程总投资1123万元，实施前期时，通过一会两票制度确认工程实施的必要性，并通过四议多榜公示制度确定了工程实施过程中的监督事宜，聘请4个农业村8名监督员全程监督分地、滴灌安装、滴灌管理事宜。为确保滴灌的顺利实施，我乡对滴灌工程实施了风险点防控制度，先查找滴灌关键节点存在的风险，并制定了相应的风险防范措施，同时，组成滴灌管理小组、农作物种植小组、技术服务组全程全期督查该工程运转情况，确保工程在关键点不出问题，通过大半年的运作，目前农作物长势良好，小麦丰收在望。

第五篇：对残疾人救助体系的调查与思考

按照全国第二次残疾人抽样调查推算，平湖市有残疾人3.1万人。到2007年底，持证残疾人有9800人。按残疾类别分：视力残疾占 13.57％；听力残疾占 33.96％；语言残疾占 1.06％；肢体残疾 占22.65％；智力残疾占 6.38％；精神残疾占 8.4％。从从业情况看，全市通过集中安置和分散安置残疾人4782人，占持证残疾人

总数的48.8%；从家庭情况看，全市有980户1076名残疾人享受低保政策，处在低保边缘（年人均收入在4000元以下）的贫困残疾人1350人，占持证残疾人总数的24.7％。因此，从总体上来看残疾人的生活水平和健全人相比还是有较大差距的。

一、目前对残疾人的主要救助体系。近年来，党和政府高度重视残疾人事业的发展，采取了一系列发展残疾人事业的重大举措，颁布实施了《中华人民共和国残疾人保障法》，特别是在今年3月28日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，对促进发展残疾人事业作出部署，4月5日，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》正式印发，这是我国残疾人事业发展史上一个光辉的里程碑。我市的残疾人事业与全国一样，近年来也得到了长足的发展，特别是对残疾人救助体系的完善出台了一系列政策，先后出台了《平湖市按比例安排残疾人就业办法》（平政令31号）、《平湖市人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》（平政发〔2008〕159号）、《平湖市人民政府关于印发平湖市生活不能自理残疾人困难补助暂行办法的通知》（平政发〔2006〕75号）、《平湖市人民政府关于印发平湖市特困精神病患者精神康复医疗补助实施办法》（平政发〔2007〕210号）等多个政策性文件。从而构筑了较为完善的对残疾人的救助体系。

（一）残疾人基本生活保障救助体系。在残疾人基本生活保障救助体系方面主要有以下几个方面： 一是开展对重度残疾人实行单独施保，加大对重度残疾人的救助保障力度。对低保家庭中持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾证》）的重度残疾人，单独施行最低生活保障，全额享受最低生活保障金。对低保边缘户（指家庭人均收入在低保标准150%以内，下同）的持证重度残疾人参照低保标准实施全额补助。对此，全市有200多名重度低保残疾人全额享受了最低生活保障金；有400多名低保边缘户重度残疾人参照低保标准享受了每月180元的生活补助。二是开展对贫困残疾人实行城乡居民合作医疗保险补助，加大对贫困残疾人的医疗救助力度。对参加城乡居民合作医疗保险低保边缘户残疾人个人参保部分实行全额补助。全市有1076名低保残疾人和1300名低保边缘户残疾人其合作医疗参保费由政府买单。三是开展对贫困残疾人实行城乡居民社会养老保险补助，解决贫困残疾人的养老后顾之忧。鼓励贫困残疾人和重度残疾人参加城乡居民社会养老保险，对低保残疾人、低保边缘户残疾人以及生活不能自理的重度残疾人个人参保部分给予50%的补助。全市将有2400名残疾人可享受此特惠政策。四是开展农村贫困残疾人危房改造补助。对进行危房改造的贫困残疾人给予每户3000元的补助。

（二）残疾人康复救助体系。其主要救助体系有： 1.加快社区康复机构建设。为确保实现到2010年残疾人“人人享有康复服务”的工作目标，有计划地推进社区康复中心（站）建设。对专门建立残疾人康复机构的给予不超过5万元资金补助，用于购置康复器材等。这对残疾人就近进行康复训练提供了便利。2.学龄前儿童康复训练补助。学龄前儿童接受康复训练，每年给予不超过600元的康复训练补助，低保边缘户家庭的学龄前儿童每年给予3000元的康复训练补助，低保家庭的学龄前儿童每年给予不超过5000元的康复训练补助。3.假肢安装补助。在省补助的基础上，小腿假肢安装再给予每例1000元的补助；上肢、大腿假肢安装再给予每例2000元的补助；低保户及低保边缘户残疾人免费安装普及型假肢。4.视力复明补助。低保户及低保边缘户的白内障手术患者给予免费手术。其他白内障复明者，给予300元的补助，青光眼等视力残复明手术者凭医疗单位有效证明，根据其困难程度给予不超过3000元的补助。5.购买残疾人辅助用具的补助。低保户及低保边缘户残疾人需购置助行、助视、助听等辅助器具的，根据实际支出给予不超过2000元的补助，其他给予不超过1000元的补助。凡装配电子耳蜗的，给予不超过2万元的补助。6.其它医疗康复补助。施行肢体残疾矫治手术、在专业医疗单位进行康复治疗或训练住院超过15天以上，一次性医疗费用3000元以上的康复对象，按自负金额的30%给予救助，低保户及低保边缘户救助最高限额2000元，其他对象救助最高限额1000元。这一救助体系全市每年将有1000多名残疾人得到160多万元的救助和服务。

（三）重度残疾人托（安）养救助体系。1.对“五保”持证残疾老人由残疾人托管托养机构实

行托养，其托养费用按每人每年2000元补助给托养机构。2.对生活不能自理、无固定经济收入的重度残疾人，在自愿基础上，可进入机构集中托养，其托养费用在扣除省财政补助金额后，低保户和低保边缘户的，其费用由市、镇（街道）两级各负担50%（低保金、补助金、养老保险金等计入在内）。其他家庭，由其家庭负担50%，市、镇（街道）各补助25%。

3.对纳入居家安养或日间照料的生活不能自理、无固定经济收入的重度残疾人实行资金补助。低保户及低保边缘户残疾人每人每月补助350元，其他家庭残疾人每人每月补助200元（生活不能自理补助计入在内）。以上三个方面的救助，全市有450多名生活不能自理的重度残疾人每年得到180多万元的托养和居家安养的补助。

（四）残疾人扶贫创业救助体系。1.残疾人家庭小额信用贷款贴息。对受扶持开展种养业、加工业、个体经营的残疾人家庭，凡从当地金融部门申请小额信用贷款的，给予支付年息总额40%的补助，最高补助标准不超过1万元。2.鼓励创办残疾人扶贫基地。对经验收符合规范化建设标准的扶贫基地，每年给予不超过2万元的补助。对列为平湖市扶贫示范基地的，每年给予不超过5万元的补助。3.加强残疾人职业技能培训。针对广大残疾人就业难、残疾人家庭生活困难等实际情况，为广大残疾人及家庭成员开展培训、提供就业岗位等服务。对建设专门从事残疾人职业技能培训机构给予1—3万元的补助。对残疾人参加职业技能培训的给予每天30元的补助。4.农村残疾人家庭种养业补助。鼓励贫困残疾人发展效益农业，每年对种子种苗费投入300元以内的补助60%，300元以上的补助50%，补助费最高限额为1000元。这一政策体系，每年有100多万元用于鼓励残疾人就业和创业。

（五）残疾人学生就学救助体系。对接受九年制义务教育的残疾人学生、继续就学的残疾人学生、贫困残疾人家庭子女（监护人必须是残疾人）实行教育就学补助。接受九年制义务教育的残疾学生，每学年给予300元的补助。考取全日制高中或高中以上院校的残疾学生给予高中（中专）800元/（人·学年）、大专1500元/（人·学年）、本科以上2000元/（人·学年）的资助。低保家庭的残疾学生享受“爱心平湖·慈善助学”政策。通过自学考试获得大专以上学历的，凭毕业证书给予大专2000元/人、本科以上3000元/人的一次性资助。低保边缘户残疾人家庭子女（监护人必须是残疾人）考取全日制高中或高中以上院校的给予高中（中专）500元/（人·学年），大专1000元/（人·学年），本科以上1500元/（人·学年）的补助。低保残疾人家庭子女（监护人必须是残疾人）享受“爱心平湖·慈善助学”政策。对此，每年均有近500名的残疾人学生和贫困残疾人家庭子女就学得到近50万元的补助。

（六）精神病患者康复救助体系。一是对低保精神病患者及直系亲属均不在劳动年龄段的精神病患者给予不超过8000元的医疗救助。每年均有80多名贫困精神病患者得到60多万元的医疗救助。二是对低保精神病患者及直系亲属均不在劳动年龄段的精神病患者每年给予了600元的门诊补助。每年均有近200多名贫困精神病患者得到10多万元的门诊补助。

二、目前残疾人救助体系的薄弱环节。纵观目前对残疾人救助体系，从政策层面上讲已经较为完善了，但从残疾人这一群体的特殊性和残疾人需求来讲，我们感到还存在着“三多三少”的薄弱环节。一是政府救助的多，社会救助的少。残疾人作为一个特殊群体，近年来，各级政府都出台了较为完善的救助体系，从而大大改善了残疾人的生存环境和生活水平。但残疾人在得到党和政府的关爱时，也十分迫切地需要社会的关爱和扶助。如在企业冠名慈善捐款时，目前还没有一家企业以救助残疾人的生活、助学等而冠名进行慈善捐款的；再如政府已投入550万元建成了总长度1230.7公里的无障碍设施，但无障碍上有障碍的情况比比皆是，这些足以说明社会对关爱残疾人意识还需提高。二是注重物质救助的多，非物质关注的少。当我们着眼于残疾人物质保障的同时，精神层面的关注往往被忽略。如在社会大量提供只共非残疾人享受的文化产品时，残疾人这一特殊群体往往被遗忘。再加残疾人也渴望参与社会管理和民主政治生活，但在现实中，残疾人能进入人大代表和政协委员的寥寥无几。三是注重“输血”的多，注重“造血”的少。在出台残疾人有关政策时，往往偏重于“输血”，如何在解决残疾人充分就业、为残疾人提供公益岗位、扶持残疾人创业等方面还需要不断地加大力度。

三、对完善残疾人救助体系的建议。

（一）、努力建立社会融入机制，促进残疾人平等参与社会生活。残疾人全面参与社会、经济、政治和文化生活的各个方面，成为和谐社会大家庭平等的成员，是和谐社会建设的应有之意。要着力在观念、组织和行动上形成残疾人融入社会的有效机制，消除残疾人参与社会生活的物质和思想障碍，营造残健共融的社会氛围，使残疾人真切感受到和谐社会的温暖。支持残疾人参与社会管理和民主政治生活，实现残疾人的公民权利。残疾人参与社会事务管理，是残疾人公民权利的重要体现。要形成一种制度，使更多的优秀残疾人能够进入各级人大、政协和残疾人组织机构，代表残疾人反映呼声和要求，发挥参政议政的作用。要积极开展残疾人社会文化体育活动，丰富残疾人精神生活。残疾人参与社会文化体育活动，是残疾人融入社会有效而直接的途径。要广泛开展残疾人群众性文化体育活动，鼓励和吸引残疾人参加形式多样、健康有益的文化、艺术、健身、娱乐等活动，展示残疾人的自强精神，促进社会对残疾人的理解，形成残疾人和社会的精神共鸣。

（二）大力促进残疾人就业和创业，不断增加残疾人劳动收入。千方百计帮助残疾人参与市场竞争和劳动就业，是残疾人获得第一次分配的唯一途径，也是真正解决残疾人共享小康的根本措施。第一次分配按照市场经济的规律重视效率，但是，应该肯定大部分残疾人具有就业能力，在适当的劳动保护条件下，可以参与劳动力市场的竞争。我们要最大限度地给残疾人创造平等就业的机会，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。一是依法落实省、市按比例安排残疾人就业办法，推进残疾人分散按比例就业；二是鼓励社会各方面依法兴办福利企业，稳定和发展残疾人集中就业；三是大力开发残疾人社区就业岗位和公益岗位，鼓励和扶持残疾人个体就业、组织起来就业和在社区实现弹性就业等；四是积极做好对农村残疾人的劳动扶持工作，促进他们的劳动创收；五是要加大残疾人创业扶持力度。

（三）积极开展社会助残活动，促使更多的社会资源流向残疾人事业。随着经济社会的发展，社会资源更加丰富。对此，要抓住社会发展的这一趋势，充分利用这些社会资源，使之为残疾人事业发展服务，为残疾人改善生活服务。广泛开展慈善募捐，发挥各类慈善机构、公益组织、民间团体的作用，为残疾人事业募资金、募项目、募服务；积极开展志愿者服务等社会公益活动，形成一支高素质的、长期为残疾人服务的志愿者队伍；鼓励社会力量兴办残疾人康复、教育、托养等福利服务设施和服务事业，形成全社会共同发展残疾人事业的合力。