凉商发32号(信访积案化解工作的实施方案)（共5篇）

第一篇：凉商发32号(信访积案化解工作的实施方案)

凉商发„2011‟32号

凉州区商务局

关于印发《凉州区商务局信访积案化解工作的实施方案》的通知

局属各单位、各股室：

现将《凉州区商务局信访积案化解工作的实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

二○一一年三月二十八日

主题词：信访积案方案

抄送：区信访局存档

（二）凉州区商务局办公室2011年3月28日印发

凉州区商务局信访积案化解工作的实施方案

妥善化解信访积案，为维护正常的信访秩序，按照中央、省、市、区联席会议统一部署，结合商务系统实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，按照区委、区政府信访工作要求，明确责任，服务大局，把化解工作作为今年的一项重要任务，以“事要解决、人要稳定”和“案结事了”为核心，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，及时就地妥善化解矛盾，坚持以人为本、严格依法按政策办事，坚持分类指导、多措并举、综合施策，确保信访积案处理、综合治理取得明显成效。

二、任务目标

通过集中排查、集中交办、集中化解，源头预防，全力推动“事要解决”，力争在信访积案化解上实现较大突破，切实减少积案存量”，控制积案“增量”。6月底前全部解决进京非正常上访积案，11月底前基本化解现有信访积案。省、市、区交办的信访积案办结率达到100％，80％以上的上访人“息诉罢访，逐步形成并完善信访积案化解长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。

三、工作步骤

（一）集中梳理阶段（4月1日至4月30日）。局机关和各单位、各股室对近年来发生的信访积案进行一次全面排查梳理，全部录入信访信系统，实现数据库化管理。重点建立6本积案台帐(中央和省上交办积案台帐、进京非正常上访积案台帐、赴省集体上访积案台帐、到市来区集体上访积案台帐、“三跨三分离”积案台帐、重点联名信台帐)，一案一册，归档存查，做到底清、事准、案明。对新形成的积案要做到随有随交办，责任到人、严格把关、化解彻底。

（二）集中化解处理阶段（5月1日至9月30日）。明确包案责任。信访积案一律实行领导包案，采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式，逐案进行研究处理，严格落实“五包”责任制(包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控)。重大疑难案件，必须由主要领导亲自接待，认真调查处理，及时予以妥善解决。做到办一件、结一件、了一件，真正实现“案结事了”。

（三）检查总结阶段（10月1日至11月30日）。

信访积案化解工作在11月底前结束。其中，进京非正常上访积案必须在6月l5日前全部化解解决到位，逐案上报局办公室。各单位要及时组织自查，总结经验和存在的问题，并写出总结报告。在集中梳理交办阶段，要重点检查建立台帐、梳理案情、完善档案、交办案件等情况。在集中化解阶段，要重点检查信访积案“案结事了”、“息诉罢访”情况，包括研究解决办法、落实处理意见等情况。局信访工作领导小组要分阶段有步骤地督导检查全系统信访积案化解工作的开展情况，并将其

作为信访工作目标管理考核的重要内容进行综合评定，对办理不及时和存在问题的单位现场督办，查根问源，寻找症结，一盯到底，直至问题解决化解。

四、工作要求

(一)提高思想认识。信访积案化解工作是近年来中央、省、市、区委、区政府关于信访稳定工作的重要决策部署和工作重点，是进一步推动“事要解决”、促进“案结事了”、维护信访秩序的重要举措，各单位要进一步认清当前面临的形势，从讲政治和讲全局的高度，深刻认识抓好积案化解工作的重要性，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，在总结和巩固原有工作成果的基础上，查找问题、找准症结、举一反三，紧密结合各自实际，创造性地开展工作，做到思想不放松、力度不减弱、标准不降低，切实将积案化解工作不断推向深入。

(二)加强组织领导。信访积案时间跨度长、情况复杂、处

理难度大，必须加强领导、周密安排、各方参与、齐抓共管，形成工作合力。各单位要把信访积案化解工作纳入重要议事日程，专题研究部署，主要领导要定期听取工作情况汇报，及时解决工中存在的问题。化解信访积案，必须逐件落实包案领导，落实牵头承办、参与协办的单位和人员，落实工作要求和办结时限。对集中化解工作开始后发生的进京到省非正常上访和到市重复上访，要实行严格的责任倒查。

（三）超前预防化解。各单位要结合矛盾纠纷排查调处工

作，坚持预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早

转化；控制在先，敏感问题早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。逐步形成事前抓排查预防，事中抓调解疏导，事后抓解决化解的工作模式。要进一步加大领导接待、干部下访、主动约访工作力度，牢牢把握积案化解工作主动权。各单位主要领导接访和研究处理积案情况要录制音像资料备查，防止“接访不接案、包案不办案、挂帅不出征”等问题发生，切实靠实各级领导抓信访、化积案的责任。

(四)依法“双向规范”。全面推广“信访事项一册通”，将

群众信访事项办理、复查、复核“三级终结”程序全部体现在“一册通”上，严格逐级按程序受理、交办、办理信访事项。进一步靠实责任单位，减少信访事项推诿扯皮现象，防止形成新的积案。对坚持无理诉求，行为过激，涉嫌违法的上访人员，要严格按照有关法律法规，由司法机关依法严肃处理。对年龄在70岁上的，要结合实际，因人施策，综合运用行之有效的办法措施(如：子女亲属做工作法、心理咨询疏导法、社会舆论引导法、真情解困感化法等)，通过讲法律、讲政策和帮助解决实际困难，教育引导其知法、懂法、守法，自觉维护信访秩序。

(五)建立长效机制。各单位要做好经验总结，及时将工作中形成的一些行之有效的好做法、好经验总结完善，形成长效机制坚持下去，以提升信访工作的整体水平。

第二篇：镇信访积案化解工作实施方案

@@镇信访积案化解工作实施方案

根据@@县信访工作专题会议精神，按照县信访局继续开展信访积案化解工作的部署，结合我镇实际，制订全镇开展信访积案化解专项整治行动工作方案如下：

一、总体目标

通过开展信访积案化解专项整治行动，努力解决一批疑难复杂的重点信访问题，教育转化部分坚持过高要求、无理缠访人员，依法处理部分非正常上访人员，使去年累计信访积案化解率达到100%以上，今年新增信访积案化解率达到90%以上，促进社会和谐稳定，为党的十八大的召开和“平安高唐”建设作出贡献。

二、工作范围

列入本次专项整治行动的信访积案范围包括： @@县信访局交办的积案和本镇自行排查的积案。

三、方法步骤

今年信访积案化解专项整治行动从1月份开始到12月份结束，具体分三个阶段进行：(一)动员部署阶段（1月中旬）。本阶段主要任务是做好前期准备工作，为积案化解专项整治行动打好基础。一是思想发动。研究制订行动方案，通过召开动员会、专题工作会等形式，进行广泛动员，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，形成强大声势。二是排查梳理。由镇专项整治行动领导小组牵头，采取自上而下与自下而上相结合的方法，排查梳理各类信访积案。三是分线分片交办。对于排查梳理出的信访积案，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，由镇专项整治行动领导小组进行交办。

(二)集中化解阶段（2月中旬至10月）。本阶段主要任务是集中人力、物力、财力调处化解信访积案，形成上下联动、相互配合、共同化解的强大合力。一是落实责任。对列入专项整治行动的信访积案，要按照一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会交办、一套稳控措施、一个解决期限、与信访人见面一次的要求，落实主体责任，明确包案领导、承办人员、化解措施和办结时限，信访积案均由镇班子领导包案，化解工作小组长原则上必须是责任单位主要负责人。二是讲究方法。各包案领导、化解工作小组要深入分析案情，找准问题症结，因地、因人、因事制宜，结合运用政策、经济、法律、行政等手段，通过人民调解、法律援助、公开听证、救助救济、复查复核、思想教育、心理疏导等方法，切实加以化解。

(三)总结提高阶段（11月至12月）。本阶段主要任务是总结活动开展情况，对已化解信访积案要进行回头看。一是审核验收信访积案化解质量。镇专项整治行动领导小组将于12月上旬对信访积案进行集中审核验收，重点做好信访户的回访工作，检查信访积案是否彻底化解或有反弹的现象，一经发现信访积案有反弹现象，将采取有力措施予以补救，使其案件彻底终结。二是总结信访积案专项整理活动经验。对开展情况要形成书面材料，并将化解信访积案一些好的方法和措施形成固定下来，形成长效工作机制。

四、工作要求

信访积案化解专项整治行动涉及面广，难度大，任务重，是一项系统工程，必须加强领导，精心组织，形成合力。

(一)强化组织领导。镇成立信访积案化解专项整治行动领导小组，组长由分管信访工作的@@@担任，综治信访办成员和各村（居）总支部书记担任成员。各班子成员和各村（居）要把信访积案化解专项整治行动摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导做到亲自抓，周密安排部署，积极组织化解。(二)强化工作推进。要认真组织，周密部署，扎实推进，每个月月底要召开一次相关人员信访积案专项整治行动汇报会，总结一个月来的工作，部署下一个月的推进工作，进一步明确工作责任。

(三)强化统筹兼顾。要坚持统筹兼顾，把信访积案化解专项整治行动与各项工作结合起来。信访积案化解工作是我镇今年平安建设重大专项整治行动之一，信访积案化解有可能涉及方方面面，要同其他专项整治行动和本镇重点工程、重点工作结合起来，通过信访积案化解将推进全镇各项工作的开展。

@@镇人民政府 2015年1月8日

第三篇：信访积案化解工作研讨会交流材料

条块结合 科学归口

切实做好信访积案化解工作

——在信访积案化解工作研讨会上的发言

各位领导、同志们：

大家好！在我国经济社会迅速发展中，人民群众越来越多通过信访渠道来维护权益、反映诉求，信访工作的质量，也直接关系着民生、关系着社会的和谐稳定。在从事信访工作中，我们始终坚持结合科学发展观的实践活动，有重点、有步骤、有策略地积极做好信访工作，积极化解信访积案，取得了良好成绩，也暴露了一些问题。现在，我对后湖街前一阶段的信访工作进行了总结，在此向大家汇报：

一、后湖街信访工作基本情况

1-4月，我街共接待上访群众16批次，累计62人，回复信件14件，我们在信访工作中采取了如下措施：

（一）规范管理，科学归口。根据《信访条例》并结合后湖信访特点，我们将信访问题分为涉军问题、原乡办企业改制问题、“城中村”改造问题、征地拆迁问题、房屋建设纠纷问题和离退休老干部待遇问题等六类，分别归口到综治办、经协科、城改办、城管科、党群科，并包保给相应的分管领导，较好地解决了长期以来存在的遇信访相互推诿的问题。

（二）条块结合，逐层落实。凡突发事件，街综治办，派出所、事发单位立即到位的应急事件长效处理机制逐渐形成，归口到各科室的问题，由各分管领导牵头，科长参与处理。为确保责任的落实，年初，街综治办和各村（社区）签订社会治安综合治理工作责任状，进一步明确了责任。

（三）加大调解，依法办理。在我街不懈努力和相关部门的积极配合下，人民调解、行政调解、司法调解参与化解、处理社会矛盾纠纷和疑难信访问题的长效机制逐步形成。

1二、后湖街主要上访群体分析

目前后湖街主要的上访群体有以下几个：

一是涉军人员，含抗美援朝群体、军转企业干部群体及自卫还击战服退人员。抗美援朝群体居住在东方恒星园，这类人群均在75岁以上，代表人物有吴家书、刘凤友、许岱明，有影响的核心人物是吴家书，该同志转业前是正团职干部，曾参加过建国后多次战争，在这类上访人群中有较高的威信，是市、区抗美援朝上访人群中的关键性人物，也是我们重点工作对象。上访军转企业干部有黄长生、王汉珊、夏孝感等四人，黄长生居住在东方恒星园，夏孝感、王汉珊居住在汉口花园。近年来，街道做了大量工作，为他们解决了一些实际问题，这类群体对街领导的关心深表感激，但他们坚持，决不放弃上访的权利。

二是少数原乡办企业改制人员。这类群体牵涉人数相对较多，近些年来，随着“城中村”改造的推进，街办事处将这部分人随村民一起纳入社会保障体系，解决这部分人的后顾之忧，同时随着已改制村补贴给乡办企业人员的补助金额的到位，这部分人的情况也趋于稳定。

三是“城中村”综合改造过程中利益冲突问题。主要是部分原乡办企业人员子女的在村集体经济组织改制过程中要求与村民子女享受同等待遇的问题，完成了改制的乡办企业人员要求与村民同等待遇的问题。

四是岱山问题。岱山问题是个历史遗留问题，反映的问题已经调查和回复过，对村干部廉洁问题，区纪委曾经进行过调查，街纪工委作出过回复。上访的组织者和核心人物是邓海桥、邓安定。上访的理由是三环征地补偿不到位、补偿制度不落实和村干部廉洁问题。

目前，随着后湖经济、社会的发展，出现了一些新的不稳定因素，如新建小区业主和开放商之间的矛盾纠纷、小区内部管理中产生的矛盾纠纷、集体资产、资金、资源管理中

产生的矛盾纠纷等，这些新出现的问题也需要我们高度关注、积极解决。

三、我们的工作做法

当前，后湖处于改革的攻坚期，经济的转型期，也处于矛盾的爆发期，影响社会和谐稳定的因素较多，信访工作任务较重。在信访工作中，我们落实工作制度，讲究工作方法，针对不同的的情况，采取有效的方法，切实做好信访工作，主要遵循以下几个原则：

（一）以诚待人

来上访的群众，多数都是带着委屈、怨气的，往往情绪比较激动，在接待过程中，我们不仅要熟练运用业务知识，还要注意态度、方法，真心诚意对待上访群众，能倾听群众的呼声、理解群众的难处、切实解决群众的困难。我们只有急群众之所急，想群众之所想，以诚待人，才可能得到群众的信任，有效化解矛盾、解决问题。

（二）以情感人

在解决信访问题工作中,我们坚持以情感人,带着情感处理信访问题,认真接待群众来访,做到“四个一”：一杯茶、一个板凳、一张笑脸、一句问候的话。增强群众的信任,拉近与群众的距离,用真挚的感情,消除对立情绪,提高办事效率,为解决问题提供了保证。我们坚持以心感人,将心比心,换位思考,真诚表明自己的态度,及时主动地通报告知问题的进展程度,减少了他们的担心和焦虑,从而换取了信任,赢得了人心，有利于问题的顺利解决。

（三）应急处置

对集体上访、有到省进京苗头和倾向等重大信访事项，要一事一报，急事急报，特事特报。对每个时期的信访稳定问题进行分析研究，总结出特点，对可能发生的不稳定因素具有前瞻性、预测性、制定出相应的应急处置预案，不断提高处置突发上访的能力和水平。

（四）依法处理

由于有的信访人法律意识不强，存在缠访、闹访问题。因此，在接访过程中要求接待人员要具有较高的政治素养和法律知识，通过法律规范信访程序，依法解决涉诉的民生问题。因此，我们认真学习《信访条例》及相关法律法规，不断提高依法接访和依法处理的工作能力。

（五）集体接访

对重大信访问题，如岱山部分群众上访的问题，我街高度重视，坚持集体接访原则。由街主要领导牵头，相关业务部门分管领导和科长参加，开诚布公与上访群众面对面进行交流，倾听群众呼声，了解群众诉求，给群众进行政策答疑，切实帮他们解决问题。

四、提出的建议

对以后的信访工作，结合工作实际，我提出以下几点建议：

（一）区一级信访工作部门应对各类信访问题规范管理、科学归口，由专业部门解决的，应归口到相关部门，不能简单地把任务交给街道。

（二）对需要多个部门协同解决的信访问题，希望能由区信访部门牵头，协调各相关部门协同解决。

同志们，“十一五”规划已经圆满完成，“十二五”的建设才刚刚开始，经过大家共同的努力，我国经济日益发展、文化逐步昌盛、政治更加文明，而这一切，都与社会的和谐稳定分不开。在学习实践科学发展观中，我们要更加深刻地理解信访工作的伟大意义，进一步提高做好信访工作的能力，确实为人民创造一个和谐、稳定的生活环境，为社会的全面、协调、可持续发展保驾护航！

第四篇：信访积案化解先进性材料-定稿（共）

创新工作机制 维护群众切身利益 化解信访积案 保障社会和谐稳定

——延长县化解信访积案先进材料

（2011年9月6日）

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是维护社会稳定的“桥头堡”，是反映社情民意的“晴雨表”。近年来，延长县始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，从立党为公、执政为民的高度和维护广大人民群众的根本利益出发，以《信访条例》为准则，扎实开展信访工作，狠抓信访积案化解，取得了良好的成效和社会反响，为构建和谐延长起到了积极的作用。

开拓创新建机制 构建信访新格局

随着延长县工业化、城镇化进程的不断加快，各种矛盾纠纷和社会问题都通过信访渠道反映出来，集体访、越级访、重复访、非正常上访等信访事件时有发生，形成许多不稳定因素，信访工作任务越来越重。针对这一现实，该县坚持在创新机制上下功夫，不断建立健全信访工作长效机制，形成了以制度管人，用机制促进信访工作的良好局面。

一是建立健全工作制度。制定出台了《延长县县、乡(部门)党政领导接访、下访、约访工作制度（试行）》、《延长县信

后，该县安排民政局、人劳局、房管所对原机械厂人员进行全面详细调查，按照政策规定，使符合条件的人员分别享受了低保、公益性岗位和廉租房优惠政策。

五是实行“导访制”。该县始终坚持“信访在疏不在堵”的原则，除了对于群众诉求合理的问题，确属政策落实不到位的能够及时纠正外，对于不符合政策规定或暂时无政策依据的问题，做好了耐心细致的解释工作，出具书面答复意见书，并鼓励引导群众按照《信访条例》2-3人到市赴省进京讨论政策，责任主体单位或信访部门进行陪访。在渠口新区开发征地中，针对村民认为土地价格低而上访问题，县上积极引导、组织村民代表到省市国土部门咨询政策，让群众做到心中明白，规范了群众信访行为。

六是实行“司法调解制”。信访人大多数为弱势群体，信访事项涉及他们的切身利益。在处理信访问题中坚持以人为本，树立综治理念，在依法的前提下，充分考虑信访人的特殊情况，因案施策，综合运用行政、法律、教育等多种手段，合法合情合理地解决问题。2009年7月，白振峰开车发生交通肇事，但双方均未报案，进行私下调解处理，肇事方已将调解达成的资金全部付给了白振峰，本来是一件普通的交通事故。没想到事隔一年多后，白振峰看病将钱花完，一再反悔，多次到乡上、县上来上访。县政府在了解情况后，组成由县信访局牵头，县法院、司法局、交警大队和上访人所在乡政府为成员的

排查矛盾纠纷，发现信访苗头和信访问题，及时落实人员进行处臵，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态，解决在基层一线，最大限度地减少信访因素。

一是认真做好日常接访。按照信访接待安排，在领导信访接待日，县、乡两级领导在指定地点接访群众，对能当场解决的问题全部当场解决，一时解决不了的，向信访人耐心做好疏导解释工作，并落实责任单位调查处理。对于部分重大、热点、难点信访案件，实行县委书记、县级领导包案办理制，明确任务，夯实责任，一包到底，直至案结事了。县委书记吴胜德曾花费6个小时的时间，亲自接待并妥善解决了县城新区开发征地农民反映的信访问题；县长刘景堂对原教育系统代课教师要求安臵上岗问题，进行了认真接待并从政策规定上给予了答复；常务副县长刘晓勤对西河子沟农贸市场成衣摊主、机械厂拆迁等一系列信访问题，能够亲自深入现场，并全部予以妥善解决。据统计，两年来，县级领导共接访214批2879人次，机关干部下访223次，解决问题179件，息诉罢访154件，息诉罢访率为86%。

二是采用联席会议协调、化解信访积案。2010年，该县结合“双百”活动，对梳理出的47件信访积案，召开信访联席会落实了办理责任，随后下发文件，落实了“四定”（即定包案领导、定办案负责人、定办案人员、定办结时限）、“三包”（即包调查、包处理、包做思想疏导）、一落实（即落实稳控

情况予以通报批评；对因工作不到位、责任不落实，造成信访积案得不到有效解决，致使矛盾激化，造成严重后果的责任人，严肃追究责任。

整合信访新资源 齐抓共管促和谐

一是加大投入，积极改进信访工作条件。按照省市要求，延长县于2010年4月份建成了信访信息网站，成功实现与市信访网对接，现已开通了网上受理、办理、报结信访案件业务。同时为进一步加强接待工作，将信访窗口前移，该县建成了使用面积140平方米的高标准信访接待大厅，从各职能部门抽调9名工作人员进驻大厅开展工作，大厅设1个综合接待窗口和6个职能部门接待窗口。大厅建成后既畅通了信访渠道，方便了群众上访，又对群众越级上访起到一定的遏制作用。各级领导在检查后，都给予了充分肯定和高度评价。

二是实行信访工作领导责任制。近年来，该县坚持和各乡镇、各部门、单位签订《信访工作目标责任书》，实行各级党政领导一把手总负责、分管领导具体负责、其他领导各负其责的信访工作责任制度。有效夯实了各乡镇、各部门单位一把手的信访工作责任，真正形成党政统一领导、信访部门综合协调、乡镇和部门单位齐抓共管的信访工作格局。

三是合理利用专项资金。坚持以人为本，息诉罢访的原则，县政府设立解决信访疑难（遗留）专项救助资金账户，通过与

《治安管理处罚法》和陕西省高级人民法院、人民检察院、公安厅联合下发的《关于处臵涉访违法行为有关问题的意见》（陕公通字„2009‟85号）及《延安市公安局关于依法处理赴省进京涉访违法人员的通知》（延市公发„2010‟275号）等法律法规宣传教育活动，有效规范了信访秩序。

近年来，延长县通过不懈努力，化解了大量的社会矛盾，有效解决了一大批信访积案，2010年该县信访局被评为全省办信先进单位，《延安日报》和《当代陕西》等报刊对延长县信访工作进行了宣传和报道。根据省、市联席办通报，2010年一季度信访工作考核中实现无进京重复非正常上访，无信访积案的目标。被评为全市信访工作先进县，主管信访工作的常务副县长刘晓勤被评为全市信访工作先进个人，2011年前半年实现“三无”目标。为全县经济社会平稳、快速发展营造了和谐稳定的社会环境。

第五篇：XX经济开发区信访积案化解活动实施方案

XX经济开发区信访积案化解活动实施方案两篇

篇一

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）

副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）

成员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

三、工作原则

(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。

开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。

(二)坚持条块结合、协调联动原则。

上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。

(三)坚持包案负责、终结处理原则。

对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。

(四)坚持案结事了、特困救助原则。

切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。

四、工作步骤

信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。

第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：

1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。

2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。

3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。

4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。

5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚

决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。

第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。

第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。

五、工作要求

(一)进一步畅通信访渠道。

继续组织开展

“党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

(二)扎实落实领导包案。

落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。

(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。

(四)做好宣传和舆论引导工作。

开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。

(五)加强组织领导。

化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。

(六)严格责任追究。

认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。

篇二

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）

副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）

成员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

三、工作原则

(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。

开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。

(二)坚持条块结合、协调联动原则。

上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。

(三)坚持包案负责、终结处理原则。

对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。

(四)坚持案结事了、特困救助原则。

切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。

四、工作步骤

信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。

第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：

1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。

2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。

3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。

4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。

5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚

决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。

第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。

第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。

五、工作要求

(一)进一步畅通信访渠道。

继续组织开展

“党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

(二)扎实落实领导包案。

落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。

(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。

(四)做好宣传和舆论引导工作。

开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。

(五)加强组织领导。

化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。

(六)严格责任追究。

认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。