第一篇：主题论坛：监督与服务的关系
监督，是指为防止实际执行与计划之间出现偏差而实施的察看和管理，体现的是一种监察和鞭策；服务，是指为他人做事，并使他人从中受益，体现的是一种协助和人性关怀。监督和服务，两者在名词解释上是两个完全不同的概念，在现实生活中，人总是喜欢接受服务，而不愿意接受监督。监督和服务关系，如辩证法里说的对立统一又相辅相成，这样的解释，我们不用多想也可以说出来，但要想真正的理解，还必须从我们在做的工作出发。
一、从公司层面理解，监督是促进服务水平提升的必要手段。
古语有云：不识庐山真面目，只缘身在此山中，服务也是一样，仅靠自身觉悟是不够的，还需要旁人的审评才能客观的了解自己。所以，这种来自外部的监察和审视往往更能发现服务的缺陷和漏洞，促使提供服务的人查漏补缺，提高服务质量。
公司是以服务为导向，对集团内部单位提供资源保障的企业，所以服务的重要性不言而喻。为提高服务的质量和水平，公司设立了部门内部管控和外部稽察两种职能进行监督，同时对接受服务的单位进行意见调研，统计和分析反馈建议及投诉，通过对制度上的缺陷进行修正、对服务意识低下的员工批评和培训，促使服务水平的提升。
二、从稽察工作出发，监督和服务是并行的两项职能，从内控管理工作出发，监督就是另一种形式的服务，体现了稽察对各部门建立内控体系的协助、支持。
有很长一段时间，被稽察的部门或人员、甚至稽察人员本身都认为稽察就是查找和揭露问题的，被检查的部门或人员总认为自身出了问题才会招致检查，一个以“居高临下”的姿态对待、一个被动接受，这样的工作关系，抵触和矛盾自然产生，最终导致工作难以开展。
为解决上述的问题，我们必须正确认识监督与服务的关系。首先，监督和服务是稽察并行的两项职能，监督是稽察的基础，而服务则是监督的深化，失去监督，强化服务只是空谈；其次，查找和揭露问题不是监督的全部内容，处罚也不是监督的目的和终结，监督的目的是提高公司服务质量和部门管理水平。
在目前的经济发展和审计领域拓展的趋势下，公司对深化监督、提高审计服务水平的要求越来越高，审计服务的功能也日益明显，这就要求我们在实际工作中实时调整，以适应市场的需求。
三、开展稽察工作，必须正确处理监督与服务的关系。
（一）、检查、处理、处罚只是手段，我们应将工作的重点放在如何促进被检查部门的制度规范、服务意识提高上面，从而达到减少违规、超期现象，逐步提高部门管理水平和效益的目的。这样的目标也是被检查部门所乐意看见的，统一了目标，各项工作才能朝着既定的方向发展。
（二）、融合服务理念，稽察人员在平时的工作中要注重与被检查部门和人员的沟通、交流，营造和谐的工作气氛，并及时了解新的财务制度的运用和业务开展的进度，对于发现的问题进行适时提醒。
（三）、除具备缜密的职业判断思维，丰富的稽察方法和灵活的稽察手段等专业技能外，稽察人员更要有全局和整体观念，对问题要有全方位的考虑和把握，对被检查部门提供既有价值、又有可行性的改进建议。
（四）、在进行稽察工作时，要尽量减少给检查部门和人员的工作带来的不必要麻烦。如在进行常规稽察时，提前下达稽察通知书，并将需要的资料详细列明，给予其充分的时间进行准备；在进点时间上避开其业务工作繁忙的时间段；在稽察通报定稿前，发送至相关人员征求意见，尽量做到反映客观情况和问题。
结语：监督和服务就像是左膀右臂，他们同时产生，监督的内容就是服务的对象。光有监督，没有疏导与服务，抵触自然产生，而仅有服务，又不进行监督，服务水平难以提高、公平公正的工作秩序也难以建立。作为公司的稽察职能的履行着，我们要正确处理监督和服务的关系，喻服务于监督，充分发挥稽察在公司监管中的作用。
第二篇：围绕中心工作处理好服务与监督的关系
围绕中心工作处理好服务与监督的关系.txt16生活，就是面对现实微笑，就是越过障碍注视未来；生活，就是用心灵之剪，在人生之路上裁出叶绿的枝头；生活，就是面对困惑或黑暗时，灵魂深处燃起豆大却明亮且微笑的灯展。17过去与未来，都离自己很遥远，关键是抓住现在，抓住当前。18 根据厅党组制定的“十一五” 发展规划，泥河水库管理处财务审 计工作紧紧围绕厅党组确定的工作 重心，不断强化服务意识，加强财 务管理，积极开展了各项财务工作，现将管理处财务审计工作“十一五” 期间工作总结及后一时期财务审计 工作计划情况汇报如下 :
一、“十一五”工作总结
（一）领导高度注视，组织保 障有力。管理处领导对财务审计工 作高度重视，要求财审科定期向处 领导汇报月、季、半年、财务 审计工作情况，并根据汇报情况给 出下一阶段财务审计工作的目标； 要求每半和向全处职工分 两次汇报全处的资金收支情况，财 务公开、透明；要求财审科要合理 安排资金的收支预算，切实有效地 保证资金供应；督促财务审计人员 要加强学习，要把财务规章制度的 要求和管理处实际情况相结合，把 工作做得更细，更好地服务于管理 处和全体职工。
（二）进一步完善各项财务管 理制度。五年来，财审科先后制定 并完善了管理处《会计内部控制制 度》、《资金业务处理流程》、《财 务内部审计制度》和《财务审计报 告制度》，目的是：规范单位会计
行为，保证会计信息资料真实、完整； 堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时 发现、纠正错误和舞弊行为，保护 水库资产的安全、完整；确保国家 有关法律法规和水库规章制度的贯 彻执行。具休情况如下：
1.会计内部控制制度。一是加 强货币资金的控制。在法律、法规 规定的有关货币资金管理要求之外，我处还制定了严格的货币资金的支 付流程：先提交支付申请，注明款 项的用途、金额、支付方法并附有 效经济合同或相关证明，再支付审 批；纳入水库预算的资金支出由财 务科长审核，稽核人员复核，处长 审批、签字，未纳入水库预算的资 金支出必须提交经分管处长批准的 申请经费报告，由财务科审核，处 务会审批；审批后支付复核，复核 人员对支付申请的批准范围、权限、程序、手续及相关单证是否齐备、金额计算是否正确、支付方式、支 付单位是否妥当等复核无误后再交 出纳员办理支付手续；最后办理支 付，出纳人员根据复核手续齐备的 支付申请办理支付。
二是加强实物资产的控制（包括 库存材料、燃料、办公用品、低值易 耗品和固定资产）。为保证实物资产 安全和完整，我处先后成立了物资采 购小组和固定资产管理办公室，并按 照《事业单位财务规则》和《事业单 位国有固定资产管理暂行办法》，制 定了《泥河水库固定资产管理办法及 细则》和《泥河水库低值耐用品管理 办法》，做到了询价期间有财务人员 参加，对实物资产采购、验收、入库、付款等有财务人员监督，使用、保管、维修有专门机构和专人负责，制定了 损毁赔偿制度，固定资产设立了总账、明细账、分类账、固定卡片等并进行 了详细分类登记，建立并严格执行存 货、固定资产定期盘点制度，以保证 “账实、账卡、账表”相符，并按规 定处理盘盈、盘亏资产，建立了固定 资产出租、出借审批制度等。三是加强工程项目控制。为加 强工程项目的控制，财审科参与工 程项目控制的全过程，设一名工程 项目的专职会计，工程项目均按基 本建设程序管理、控制并执行，做 到对工程项目建设前期的报送、审 批、政府采购、招投标等手续齐全； 在整个项目建设期间，对工程项目 资金的使用支出严格按照有关规定，依据工程进度申请支付中心拨付工 程款，以确保工程项目保质、保量 完成，坚决做到专款专用，不占用、不挪用，保证工程项目资金的合理、有效使用，保证水库安全运行及其 功能得到更好地发挥。
2.资金业务处理流程。为了更 好地执行管理处《会计内部控制制 度》，明确责任，规范了资金业务的 处理流程：预算管理阶段，业务部 门申报用款预算→业务部门科长审 核→分管处长审批→财务科审核→ 主管财务的处长审批→财务科执行； □
河龙江省泥黑水库管理处 围 绕 中 心 工 作 处 理 好 服 务 与 监 督 的 关 系 围 绕 中 心 工 作 处 理 好 服 务 与 监 督 的 关 系
典型经验19 用款阶段，业务部门根据下达的预 算用款计划单→业务部门科长审核 →分管处长审批→财务科长审核→ 主管财务的处长审批→财务科支付； 费用报销阶段，经办人填制费用报 销整理单→业务部门科长审核→分 管处长审批→稽核人员复核→财务 科长审核→主管财务的处长审批→ 出纳员办理结算事宜→会计记账。3.加强了会计人员职业道德教
育，进一步强化了财务科长责任制、会计岗位责任制、出纳岗位责任制，加大对外投资、融资、筹资活动的控 制，并严格控制借出资金。我处自 2004 年以来没有发生对个人的资金往 来，制定了差旅费、交通费等费用报 销的管理办法，大大加强了部门预算 和上级补助资金的使用效率。4.财务内部审计制度。我处财 务内部审计设专人每月审计一次并 提出审计报告及时整改，内部审计 内容包括：财务计划或预算的编制、执行情况及财务决算、财务收支情 况，资产保值、增值和管理情况，内部控制制度的建立健全，对各类 工程项目以及其它审计事项提出改 进管理、增收节支、提高效益的建议，对违反财经法规、单位制度等行为 提出纠正意见。
5.财务审计报告制度。按照处 党委的工作要求，财审科每半年、向全处职工汇报管理处的半年 和全年的财务审计工作总结及下一 阶段工作计划，汇报管理处的财务 收支情况和内部审计情况，让管理 处职工了解资金的使用情况及下一 步工作的资金安排，提出审计工作 中发现的问题及整改方案，并听取 管理处职工对财务审计工作的意见 和建议，力争把财务审计工作做得 更好。
（三）财务收支情况。在处党 委的艰辛努力和省财政厅、省水利 厅的大力支持关怀下，“十一五” 期间水库运转所需资金基本得到了 保证，没有拖欠职工工资，为各项 工作的顺利开展提供了资金保障。五年来全处经济总收入近5 000 万元，其中专项资金和岁修费等工 程项目资金 3 150 万元，部门预算、上级补助及其他收入 1 850 万元；管 理处年收入（包括工程项目资金）由原来的700万元提高到1 200万元，同比增长了 71.43%（同比 2006 年，下同）；职工工资人均年收入由原
来的 15 000 元提高到 25 000 元（均 执行财务政策和法规），同比增长 了 66.67%，职工的收入水平有了大 幅提高。
（四）存在的问题和困难。
“十一五”期间管理处的财务审计 工作基本顺利完成，全处积极应对 各种困难和挑战，扎实开展各项工 作，财务审计部门要为管理处协调 资金、控制成本，为管理处职工理 好财、服好务。我处存在的问题和 困难主要有三个：
一是，我单位为人员严重超编 的差额拨款事业单位，现有在职职 工 97 人，事业编制为 70 人，超编 27 人，人员经费严重不足。目前财 政每年按 70 人拔付事业费，上级主 管部门每年给予一定的补助，管理 处再通过多种经营收入，勉强可以 解决超编 27 人的经费支出，但如果 以后财政按 35 人拔付事业费，管理 处将无法保证人员开支，这必将影 响到水库的功能发挥和运转。二是，我单位办公地点在兰西 县境内，水库在兰西、绥化、呼兰 三地交汇处，库区和管理处不在一 处，且库区面积较大，管理成本较高，因此造成办公费和交通费等公用经 费支出巨大。
三是，我单位没有水源，水源 主要通过永安灌区引水取得，成本 较高，而水库供水的兰西、呼兰灌 区的水费水价较低且很难收取，再 加上供水期间水量的损耗，基本上 水费这块收支相抵，无法帮助管理 处解决经费不足问题。
二、下一个时期财务审计工作 计划安排
在今后的工作中，管理处的财 审工作要坚决执行厅党组的各项决 定，以大局为重，进一步强化服务 意识，处理好服务与监督的关系，以高度的责任感、使命感，团结水 库广大职工，为构建和谐、科学发 展的水库而努力工作。
一是协助处党委运作下一个时 期水库正常运转所需资金，做好管 理处与相关部门的协调工作。二是继续处理好服务与监督的辨
证关系，灵活掌握原则，增强责任心，时刻以水库的利益和广大职工的利益 为重，为水库的腾飞、为水库职工生 活水平的提高而努力工作。三是继续加强计划管理，从管 理中要效益。在计划执行过程中仍 然要把水库的发展和职工的利益放 在首位，保证稳定和谐的大好局面。同时要积极筹措资金改善水库的面 貌，运用好专项工程经费，进一步 发挥水库的功能，保证水库安全渡 汛，保证农业灌溉用水。
四是继续加强财务管理。要坚持 原则，真正做到“当家理财，天鉴无 私”，为领导当好参谋和助手，为群 众理好财，充分发挥内部审计和稽核 的职能，确保不发生财务违纪问题。五是继续加强日常财务核算管 理。事业费主管会计和专项工程主 管会计要严格按各自的经费管理使 用办法进行核算，并经常进行沟通，防止资金的串项使用，针对不合理 的支出要及时向领导汇报，研究解 决问题的办法。
六是加大财经纪律与法规的执 行力度，从自身做起，模范遵守规 章制度。
七是加强资产的管理工作，在 原有工作的基础上，真正建立起适 合水库固定资产的管理体系，保证 国有资产的安全与完整，充分发挥 资产的效益。
八是加强财务人员的培训工作，使他们不断更新知识，更好地为水 库的建设发展服务。
未来一个时期，管理处的财审 工作将紧紧围绕厅党组确定的工作 重心，坚决完成好厅党组和上级领 导安排的各项工作，为管理处职工 理好财、服好务，处理好服务与监 督的关系，工作更加细心、细致、周到。典型经验
第三篇：工程质量监督与工程质量监理的关系
工程质量监督与工程质量监理的关系
1政府的工程质量监督与监理单位的工程质量监理在加强对工程质量的控制和监督这一总目标上是完全一致的。然而，两者在性质、工作内容、工作方式、工作依据等方面，还是有所区别的。
（1）性质不同。工程质量监督的执行者是政府行政主管部门的专业执行机构,代表政府，行使政府的职能，它是执法机构，因此它的工作具有明显的强制性。而工程建设监理则是受业主（建设单位）的委托，从事工程建设的检查和管理，它的实施者是社会化、专业化的监理单位,仅是属于服务性的机构,属于社会的、民间的监督管理行为。
（2）工作的范围和方式不同。工程质量监督机构是项目组织系统外的监督管理主体对项目系统内的建设行为主体进行的纵向监督管理。监督的主要内容为：对监理、设计、施工、工程检测单位（或试验室）和有关产品制作单位的资质进行复核。对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。对现场施工质量、产品加工制作质量和质量评定结果，以及有关资料，按监督计划到位检查和进行抽检。在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。
而工程建设监理是在项目组织系统内的平等主体之间的横向监督管理。监理工程师是受业主的委托，对工程建设的全过程或某一阶段实施监理，确保工程承包合同的有效实施。仅就施工阶段监理工程师的质量控制而言，主要工作内容包括：审查设计文件，审查设计变更，检验原材料和工程设备的质量，对建设项目的每一个单位工程，分部工程和单元工程进行质量跟踪和旁站监督，检验已完工程的质量，签发付款凭证等。监理工程师除了要进行质量控制外，还要对工程进度、计量、支付、变更、索赔、延期等进行全面监理。监理工程师在执行监理过程中，不仅有对工程质量的认可与否决权，更重要的是，监理工程师有对拨款支付的认可和否决权。没有监理工程师签认批准，计划不能执行，支付不能成立，工程得不到认可。
在工作方式上，工程质量监督机构主要以抽查为主，监理单位则是采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式进行质量控制。
（3）工作依据不同。工程质量监督机构以国家、地方颁发的有关法律、法规和技术规范、标准为主要依据。而监理单位不仅以法律、法规和技术规范、标准为依据，还以国家批准的工程项目建设文件和工程建设合同为依据，在工程实施阶段不仅控制工程质量，而且要控制投资和工期，并维护业主和承包商双方的合法权益。
（4）工作方法和手段不同。工程质量监督机构侧重行政管理的方法和手段，包括责令
返工、警告、通报、罚款，甚至降低等级等。工程建设监理主要采取组织管理的方法，从多方面采取措施进行项目质量控制。虽然有时也使用返工、停工等强制手段，但主要是利用合同约束的经济手段，包括拒绝进行质量、数量签证、拒签付款凭证等。
总监理工程师的职责
总监理工程师应负责全面履行监理合同中所约定的监理单位的职责。主要职责应包括以下各项：（1）主持编制监理规划，制定监理机构规章制度，审批监理实施细则。签发监理机构内部文件。（2）确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。（3）指导监理工程师开展监理工作。负责本监理机构中监理人员的工作考核，调换不称职的监理人员；根据工程建设进展情况，调整监理人员。（4）主持审核承包人提出的分包项目和分包人，报发包人批准。（5）审批承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、资金流计划。（6）组织或授权监理工程师组织设计交底；签发施工图纸。（7）主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。（8）签发进场通知、合同项目开工令、分部工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。（9）组织审核付款申请，签发各类付款证书。（10）主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔有关文件。（11）主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。（12）要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。（13）审核质量保证体系文件并监督其实施情况；审批工程质量缺陷的处理方案；参与或协助发包人组织处理工程质量及安全事故。（14）组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收、单位工程完工验收、合同项目完工验收，参加阶段验收、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。（15）签发工程移交证书和保修责任终止证书。（16）检查监理日志；组织编写并签发监理月报、监理专题报告、监理工作报告；组织整理监理合同文件和档案资料。总监理工程师不得将以下工作授权给副总监理工程师：①主持编制监理规划，审批监理实施细则。②主持审核承包人提出的分包项目和分包人。③审批承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。④主持第一次工地会议，签发合同项目进场通知、合同项目开工令、暂停施工通知、复工通知。⑤签发各类付款证书。⑥签发变更和索赔有关文件。⑦要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。⑧签发工程移交证书和保修责任终止证书。⑨签发监理月报、监理专题报告和监理工作报告。一名总监理工程师只宜承担一个工程建设项目的总监理工程师工作。如需担任两个标段或项目的总监理工程师时，应经发包人同意，并配备副总监理工程师。
监理工程师应按照总监理工程师所授予的职责权限开展监理工作，是所执行监理工作的直接责任人，并对总监理工程师负责。主要职责应包括以下各项：（1）参与编制监理规划，编制监理实施细则。（2）预审承包人提出提出的分包项目和分包人。（3）预审承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。（4）预审或经授权签发施工图纸。（5）核查进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况。（6）审批分部工程开工申请报告。（7）协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系。按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件和指示。（8）检验工程的施工质量，并予以确认或否认。（9）审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。
（10）预审各类付款证书。（11）提出变更、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。
（12）按照职责权限参与工程的质量评定工作和验收工作。（13）收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报，填写监理日志。（14）施工中发生重大问题和遇到紧急情况时，及时向总监理工程师报告、请示。（15）指导、检查监理员的工作。必要时可向总监理工程师建议调换监理员。
监理员应按被授予的职责权限开展监理工作，其主要职责应包括以下各项：（1）核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。（2）检查承包人用工工程建设的材料、构配件、工程设备使用情况，并做好现场记录。（3）检查并记录现场施工程序、施工工法等实施过程情况。（4）检查和统计计日工情况。核实工程计量结果。（5）核查关键岗位施工人员的上岗资料。检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况。（6）检查承包人的施工日志和试验室记录。（7）核实承包人质量评定的相关原始记录。
第四篇：浅论司法公正与新闻媒体监督的关系
浅论司法公正与新闻媒体监督的关系
浅论司法公正与新闻媒体监督的关系
【内容摘要】司法公正是指司法权运作过程中各种因素达到的理想状态，它是现代社会政治民主、进步的重要标志，也是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证。司法公正由于与人们合法的权利和义务密切相关，受到了社会的普遍关注，而新闻媒体具有传播信息、形成公意、帮助公众实现知情权的功能，是公民知情权与自由表达权的体现，代表着公民权利对公共权力的制衡。所以，在现代法治国家，新闻媒体监督与司法公正是紧密相联的。如何充分发挥新闻媒体对司法的监督与促进作用，避免其对司法公正可能造成的负面影响，实现既保护公民依法享有的言论自由和新闻媒体享有的新闻自由，又维护司法独立公正原则和司法权威与正义，是一个值得思考的问题。本文笔者拟对司法公正与新闻媒体间相互关系以及如何构建二者间的和谐关系进行概略分析。
【关键词】司法公正 审判独立 舆论监督 媒介审判 新闻自由 司法权威
引 言
法谚“正义不仅应当得到实现，而且应当以人们看得见的方式实现”给新闻媒体监督司法提供了一个很好的解释，那如何处理好新闻媒体舆论监督和司法公正的关系呢？新闻媒体和司法在形式上都宣布其价值追求是“公正”，其二者间既存在目标的一致性，又存在矛盾与冲突，即司法追求的是法律公正，而传媒体现的是自身或受众观念上的道德意义的公正。如何实现两者的协调共存，最终实现社会公众追求的正义与公平是司法改革面临的重大课题。本文笔者拟对司法公正与新闻媒体间相互关系以及如何构建二者间的和谐关系进行概略分析，以期更好的指导工作。
一、司法公正的价值内涵分析
司法公正，是法律的自身要求，也是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证，其内涵就是司法机关要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。司法公正是以司法工作人员的职能活动为载体，以严格依法为基准，要求人民法院在审判过程中坚持平等、正当的原则，且要在审判结果上体现公平、正义的精神。
司法公正涵盖整个司法工程，其价值蕴含包括适用法律平等、诉讼程序正义和判决结果公平等方面 [1]，具体可从以下四方面进行理解：一是实体公正。指现行法律分配给人们的权益与其通过司法活动所确认的权益相一致，且这种一致性应得到司法机关的充分保障。关于实体公正，我国法律确立的基本原则是 “以事实为依据，以法律为准绳”，即客观地认定案件事实和准确地适用法律。二是程序公正。指在法律适用的具体运作过程中充分保障每位当事人及其诉讼参与人的诉讼权益，它是实现实体公正的重要手段，是长期司法实践中对处理各类案件程序、手段、方法规律性的科学总结。三是执行公正。即按法定程序公正、严格地执行生效的判决、裁定和其他法律文书，使纸上的东西得到切实的履行。四是形象公正。指司法人员的执法形象必须公正，也就是说司法人员在执法的过程中，除了要严格按照实体法和程序法的规定处理案件外，在言行上还要符合司法人员的身份。只有司法机关形象公正，社会公众才能信任司法，司法救济才能成为社会公众一旦发生纠纷的首要选择，促使社会公众的矛盾和纠纷都能通过司法途径得到消解，从而避免社会矛盾的非法律手段解决。
可见，实体公正、程序公正、执行公正和形象公正是司法公正的有机统一实体，都要求司法人员忠实地服从和使用法律，始终站在客观中立立场，不偏不倚，维护社会的公平和正义。
二、新闻媒体监督对司法公正的促进作用和相互间的冲突分析
（一）新闻媒体监督对司法公正的促进作用
一是有助于实现审判公开。审判公开是现代诉讼的一项基本原则，是司法民主的重要标志。当前，不少法院由于受审判场所、设施的限制，在很大程度上不能满足人民群众的旁听需求，加之现代社会中人们工作繁忙、时间紧张、居住分散，不可能经常以旁听的方式来了解司法、监督司法。在这样的情况下，新闻媒体的报道实现了间接公开，扩大了人民法院案件审判的公开面和透明度，使广大群众能够及时详细地知悉一些广为关注的案件的审判情况，使法庭审判得到进一步延伸和扩展，人民法院审判公开的原则得到更彻底、更有效地落实。
二是有助于提升审判质效。新闻媒体的监督对人民法院实现司法公正，提升审判质效的作用是显而易见的。一方面，新闻媒体通过对瑕疵裁判、冤假错案的无情披露，监督司法机关有错必纠，启动审判监督程序，从而最终使个案的错误裁判得以纠正，使当事人的合法权益得到最终的维护。另一方面，新闻媒体的监督有力地促进司法机关发现自身工作存在的缺点和疏忽，从而改善自身工作作风，使司法活动也变得日以文明和规范。同时，新闻媒体的有力监督提高了司法审判的透明度，在一定程度上减少了司法腐败的机会，使审判真正成为了“阳光下的审判”。
三是有助于改进审判作风和提升执法水平。新闻媒体的舆论监督在提高司法人员的业务水平和执法能力，促进其转变工作作风、廉洁自律、文明办案方面均起着不可忽视的作用。审判工作经新闻媒体的关注和介入，一方面有助于提高办案法官的业务水平。新闻媒体对庭审情况进行报道，客观上会促使法官认真学习相关的程序法和实体法，以更加认真的态度、严谨的作风和高度的责任心去阅读案卷，深入了解案情，严格依法审判案件，以更加缜密、严谨的思维进行判决。一方面必将提升办案法官的职业涵养。在新闻媒体的监督下，会促使办案法官按规定着装，开庭程序会更加规范，法庭仪容仪表会更加严整，开庭用语会更加规范，作出的判决会更加缜密、严谨。所以，审判机关在不断加强自身建设，努力提高干警素质的同时，强化新闻媒体对审判活动的监督是十分必要的，它能有效提升办案法官的综合素质，也能有效抑制司法腐败现象的发生。
四是有助于扩大办案效果。新闻媒体对人民法院审判工作进行报道，有利于扩大办案效果，普及法律知识，提高公众的法律意识和法治理念。人民法院通过案件审判，惩处犯罪，调处纠纷，服务经济发展大局，但法院自身的特点决定了审判工作的被动性、中立性。新闻媒体通过对审判工作的报道，扩大了审判的法律效果和社会效果的有机统一，在预防犯罪和矛盾纠纷的发生，促进社会和谐稳定，推动依法治国方面发挥了积极作用。新闻媒体通过对具体案件的报道，在实现其自身价值和利益的同时，也在向社会公众宣传和普及法律知识，在全社会培育法治理念方面也做出了积极的贡献。
（二）新闻媒体监督对司法公正的负面影响
新闻的及时性原则要求新闻报道要快，要及时，才具有新闻价值，于是新闻工作者常常过多的强调新闻自由，对司法活动的报道往往超越了法律的界限，而司法活动具有一定的过程和程序。可见，新闻媒体过早的报道、评论势必会侵犯司法独立的原则，形成媒介审判，对司法公正产生消极的影响，从而对司法独立和司法公正造成伤害。可以说，新闻报道追求的案件往往是具有生动性、重要性、显著性、新奇性的案件，从而引起公众关注与参与，形成媒体热点，而且，新闻媒体对司法案件的报道往往注重结果，追求惩恶扬善、分清是非为目的的正义，这使得其常常要对司法机关追求的以建立在程序正当基础上的正义构成强大的冲击，对人民法官判案形成强大的媒体压力，从而产生“媒介审判”的不良效应。
媒介审判这一概念发端于美国，由“报纸审判”演变而来。我国台湾学者尤英夫认为：“报纸审判的意义较为广泛，即任何民、刑事案件在普通法院审判前或审判后，由一般性或法律性报纸所刊载的消息或意见，不论其是以文字、图片、漫画及其他方式，不论其目的是在讨论、分析、攻击、侮辱与案件有关的法官、当事人及其他诉讼关系人，或案件内容及其胜负得失，凡足以影响审判者，都可称为报纸审判。” [2]
笔者认为，所谓“媒介审判”是指新闻媒体超越司法程序抢先对案件作出判断，对涉案人员作出定性、定罪、定刑以及胜诉或败诉等结论，其是对人民法院审判权和犯罪嫌疑人的公民权利的双重侵犯。新闻媒体报道的对象一般是民愤极大，影响甚广的“非自愿社会公众人物”，在事实的选取上往往是片面的、夸张的，所发生的案件一般具有重要性和显著性。随着传媒业的迅速发展，媒体间的竞争日趋激烈和白热化，一些新闻媒体对具有极大影响力和可读性的案件报道趋之若鹜，对其进行长时间、大容量、一边倒的宣传和炒作，形成一种强大的舆论氛围。在这样的情境下，司法机关在对案件进行审理时，就不得不考虑公众媒体的压力，从而导致某些案件无法得到公正的审判。这实质上是一种严重的越位现象，其干扰了人民法院的独立审判，损害了法律的尊严。对“媒介审判”与司法公正两者间的冲突性，笔者认为可从以下几方面进行分析：
1、审判活动追求的“事实”与新闻媒体报道的“事实”两者间存在差异。司法审判活动遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，也就是说审判活动只依据“法定事实”对案件作出判决。新闻媒体也有在“全部事实”范围内对案件进行报道的倾向，但是新闻事实的“真实性”要求有别于法律对案件事实的“真实性”要求，即新闻事实是记者通过采访等途径了解到的事实，而司法审判所要求的是能够以确凿的证据来证实的事实。新闻媒体对案件信息的收集也不像诉讼程序那样受到严格的限制，它可以报道某些只注明消息来源的未经证实的消息，而法庭却不能采用这样的信息。由于两者所采用的“事实”不同，因此，人民法院进行审判活动的结果与新闻媒体对所披露的案件所期望的处理结果之间必然存在冲突性。
2、新闻媒体的介入会给办案法官造成先入为主的影响。新闻的典型性原则要求新闻媒体从社会公众心理考虑，抓住典型、重大、疑难、复杂案件进行报道，引起公众关注与参与，形成舆论热点。在现实生活中，新闻媒体监督司法活动时，对于某一案件，经常在司法机关尚未作出处理之前，往往裹挟着社会道德来评判案件，进行有倾向性的报道，有时甚至带有个人观点的评论，形成巨大的社会舆论影响司法人员的办案思维。这些都可能给办案法官造成先入为主的影响，从而严重影响了司法公正的实现。
3、“有偿新闻”的出现势必对司法公正造成不良影响。在市场经济条件下，不论国内还是国外，出于对经济利益的追逐，在对司法活动进行监督过程中，新闻媒体往往出于自身生存的需要，会在吸引公众“眼球”上大做文章，个别法制观念淡薄的新闻媒体从业人员在利益驱动下，在未结案之前，也会做出倾向性的报道，甚至对案件妄加评论；有的为提升网络点击率或阅读量，经案件当事人的邀请，在未全面了解案情的情况下，对案件进行歪曲报道以迎合案件当事人的诉讼需求，导致了许多与事实不符的细节趁虚而入。也就是说，新闻媒体通过有偿新闻、媒介审判等形式形成“媒体压力”,这必将侵害某一方案件当事人的权益,损害新闻媒体形象,对社会带来不良影响。
三、对构建新闻媒体监督与司法公正间和谐关系的建议
新闻是自由的，其对法庭的报道和批评是需要的，但由于司法活动的严肃性和司法判决在社会上的重要影响，当新闻用于报道和监督司法活动时，其自由的范围和程度应该受到必要的限制。一旦诉讼程序开始，新闻媒体的自由必须向公正审判的公共利益让步。当新闻用于报道和监督司法活动时，由于司法活动的严肃性和司法判决在社会上的重要影响，新闻自由的范围和程度应当受到限制。不仅新闻的采集、发布和传送要遵照有关法律规定进行，而且发表意见和进行批评更要慎重。也就是说，从事司法报道和监督的记者要采取对法律负责、对真实性负责的态度，要承担更重的法律责任。实践中，新闻工作常常过多的强调新闻自由，对司法活动的报道往往超越了法律的界限，从而对司法独立和司法公正造成伤害。所以，新闻媒体既要发挥披露司法腐败、促进司法公正的积极作用，又要对新闻报道加以规范和引导，以此防止和消除对司法公正产生的负面影响。
为削除新闻媒体与司法行为两者关系上的紧张与不和谐，从而实现司法公正独立和传媒自由的平衡，并依法加以保障、引导和监督，使之达到良性互动与合理构建，形成媒体与司法之间的积极合作、良性互动的主导性关系，逐步探索和建立依法独立行使司法权与新闻媒体正当采访权的合理界限是十分有必要的。那么，在法治推进的过程中，如何促进舆论监督与司法公正独立的良性互动关系呢？笔者认为可从以下几个方面进行着手：
（一）对司法机关自身的要求
一是提升执法办案水平。在现实生活中，面对强大的舆论压力，人民法院应积极提高审判人员的综合素质，确保司法公正是当务之急。法官的法律知识丰富了，业务水平提高了，将会把一个高水平的庭审展现在新闻媒体记者面前，以其闪烁着法律的尊严理性和智慧的专业才能赢得记者的尊敬。同时，办案法官要精心审判好每起案件，认真制作每一份法律文书，保证案件从实体到程序都不出现瑕疵，能经得起历史的检验。
二是大力开展审判公开活动。公开审判的主旨在于让民众亲眼见到正义的实现过程，这一过程对当事人和社会公众具有提示性、感染和教育的作用，并成为今后行为的指向；程序公开还提供了对诉讼过程实施社会监督的可能。[3]在审判工作实践中，应根据案件性质，有意识地挑选具有代表性的案件进行“阳光庭审”，大力开展巡回审判、法院开放日等活动，积极邀请人大代表、政协委员和群众旁听案件庭审，并加大裁判文书上网、庭审直播、全程录音录像等网上信息公开的力度，加强与网民的互动，及时为网民答疑解惑，推进“阳光司法工程”活动的深入开展，让社会各界了解法院、理解法院，使那些别有用心的人、想做法院文章的人没有机会。同时，应准予新闻媒体对公开审理的案件进行采访报道，并为其深入基层、深入实际采访报道创造便利条件，解释必要的司法程序和司法规范语言，引导新闻媒体在采访报道工作中尊重有关法律法规所保护的个人权利和司法部门依法独立行使权力，尊重司法事实，尊重司法程序和诉讼规则；
三是健全完善新闻发言人制度。在开展审判执行工作过程中，人民法院应通过健全、完善新闻发言人制度等方式，建立与新闻媒体对话的常规渠道，减少舆论炒作风险。根据案件的不同情况和诉讼的不同阶段，各级司法机关的的新闻发布机构和新闻发言人应及时将群众关心的案件情况公之于众，使新闻媒体可以从正规渠道获取官方消息，让公众及时了解事件的真相或诉讼的进展，这样既确保了公众的知情权，同时也防止公众的猜疑和舆论盲目的导向，最终达到舆论监督与司法公正的平衡。
四是强化自我宣传意识。人民法院在抓好执法办案的同时，应充分利用院内外各类宣传平台，丰富宣传形式、拓宽宣传渠道，及时上报稿件、编发院内信息简报，全方位、多角度、宽领域宣传各项工作的开展情况，壮大宣传声势，做到审判活动与宣传工作合声合拍，为审判执行工作的顺利开展营造出浓厚的宣传氛围。一方面要抓好法院内部的自我宣传。充分利用法院外宣网站、微博等快捷、便利的宣传平台对审判活动的开展情况进行及时宣传，不断提升法院司法公信力。一方面要充分借助外媒搞好对外宣传。进一步加深与各类媒体的沟通，努力与其建立起诚实可信的良好关系，协同做好每一个旁听庭审案件的宣传报道工作，拓宽法制宣传面，形成集中宣传报道的声势。
五是提升面对新闻媒体的能力。面对新媒体出现的即时化、多样化、复杂化、国际化新情况，一个涉法的网络事件很可能形成“无利害关系冲突”，形成“网络暴力”从而殃及法院。面对新媒体这柄“双刃剑”，人民法院应与时俱进地转变思想观念，加强对新媒体时代法院工作规律的研究，着力把握新媒体的传播规律，悉心体察群众的所思所想所盼，主动及时回应社会关切，有效引导公众情绪，运用群众喜闻乐见的形式，把法院权威的声音及时传送到微博等新媒体的各个角落，最大限度增加舆论的“正能量”。工作中，应完善与审判工作相关的舆情收集研判机制、预警机制、危机公关应急处置机制、一站式答复机制等，对突发性事件，应在第一时间把真实可靠、准确无误的新闻发布出去，以抢占先机，把握主动，提高司法机关的权威性和可信度权，降低与新闻媒体发生冲突的可能性，从而避免新闻报道失实，满足公众的知情权。
（二）对新闻媒体及其从业人员的要求
一是提升新闻从业人员的职业道德涵养。新闻从业人员应遵循新闻职业道德，规范自身的行为，明确自己的角色定位，正视新闻媒介与独立司法的区别，时刻谨记自身的位置与职责，做独立、公正、超脱的旁观者，树立距离意识，保持足够的冷静，不要急于做评判、下结论，有效防止“媒体审判”。工作中，应坚持客观、真实的原则，切实尊重审判独立，遵守法庭秩序，报道案件信息时认真负责，严谨审慎，客观公正，向社会公众报道真实的审判过程和客观的情况，坚决杜绝“有偿新闻”，以新闻从业人员的良好职业形象，与法官一道为实现媒体监督与案件公正审判的良性互动做出努力。
二是加强新闻从业人员的法律知识学习。审判活动有其不同于其他行业的职业特征，从事法制报道的新闻媒体记者和编辑要了解审判规律，熟悉基本的法律知识，尤其要把握现代司法的基本原则和审判工作特点。所以，新闻从业人员应加强法律知识的学习，熟悉司法运作过程，对审判过程中的报道要慎重、严谨，对正在审理中的案件不作评述性报道，应不偏不倚，避免倾向性，不得充当诉讼一方当事人的代言人，不得充当当事人与法官间的裁判员、审判员，更好地处理好新闻媒体与司法机关的关系，最大限度地减少新闻媒体对司法公正的不良影响，最终达到新闻舆论监督与司法公正的平衡。
三是强化涉诉稿件的审核监督。新闻媒体应加强内部的审稿力度，对监督司法的稿件进行严格审查，把好政策法律关，确保没有明显的诱导和倾向性的内容，防止可能影响司法独立或者侵权的报道流向社会，避免错误舆论压力影响司法机关正常的司法活动，侵害司法独立，损害司法公正，从而正常有效地发挥新闻媒体的监督作用。
结 语
总之，活跃而健康的新闻媒体舆论监督不是司法独立的障碍，恰恰相反，它在更大程度上保障了司法公正。司法公正主要由司法独立来保证，舆论监督则通过客观地展示和评论司法过程，协助实现这种公正。正如美国最高法院大法官布莱克所言：“言论自由与公正审判是我们文明中的两种最为珍贵的东西，实在难以在二者之间取舍。”[4] 新闻媒体的监督与司法公正的冲突是现实存在、不可避免的，正确处理媒体监督与司法公正之间的关系，找到媒体监督与司法权威之间的平衡点，这样既能充分发挥媒体对司法的监督作用，避免其对司法活动可能造成的负面影响，保证公民知情权和监督权的实现，又能促进司法审判的公开，维护司法独立和司法权威。要达到二者的和谐统一，应把握好两者之间的尺度，需要媒体和司法机构的共同努力。从而不断推动社会主义民主、法制的发展，维护司法的权威。）
第五篇：药品监督管理与服务关系探讨
药品监管与服务关系探讨
摘要： 本文结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，对药品监管与服务之间的关系进行了探讨，药品监管部门应做好药品监督管理工作中的服务，并应提高药品技术监督服务的能力。
关键词： 行政许可；药品监管；服务
中图分类号：R95文献标识码：A
Discussion on the Relation of Drug Supervision and Services
Li Mingyue，Jia Chao(Institute for Drug Control of Benxi City，Benxi，117000)
ABSTRACTThe author discussed the relation of drug supervision and services,together with the implementation of the adminitrative licensing law.The deparments of drug supervision shoulid do a good job of service in drug administration and improve the ability to service in technical supervision.KEY WORDSadministrative permission；drug supervision；service
[1]《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）于2004年7月1日起正
式实施。《行政许可法》将保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序作为自己的立法宗旨，将便民、高效、提供优质服务作为实施行政许可的基本原则。随着《行政许可法》的实施，各级政府职能正从过去单纯行政管理型转变为综合服务型。药品监管工作作为政府执法行为也应积极的树立为企业乃至社会经济发展服务的观念，即在药品监管中提供主动服务，在服务中进行必要的监管，使药品监管工作立足于为经济发展服务的基点上。监督管理与服务，两者是辩证统一的关系，从这一角度看，监督管理本身就是服务，药品监督管理工作应着眼于服务，立足于服务，这是社会进步和经济发展的必然要求。那种缺乏服务意识，把被监管单位当成“管卡”对象、收费对象、谋取个人好处的对象，违背了经济发展的规律和政府职能转变的客观要求。药品监管立足于服务，不是放松管理，也不等于对违法经营者不进行处罚。处罚是一种教育手段，也是一种服务；但不能以处罚为最终目的，不能把对企业的处罚当成工作成就。药品监督管理工作的出发点应该是在监督中通过提供积极主动服务，使企业经营者加强法制意识，自觉贯彻遵守有关法律法规，依法经营，预防违法行为。在药品监管工作中做好服务，监管与服务相结合，是药品监管工作的发展方向，就目前来说笔者认为应着力做好以下几方面的服务。
1、前置监督管理工作中的服务
药品行政许可是食品药品监督管理部门履行职能，依法对药品实行事前监督管理，确保药品安全有效、质量可控的一种重要手段。药品行政许可在方式上属前置监督管理,药品行政许可工作是一项直接关系社会经济、关系群众利益和群众健康的重要工作。《行政许可法》
[1]规定：行政许可应当采取适当措施，保障行政许可便民。药品行政许可的便民原则主要指：统一受理申请、统一送达许可决定；为申请人提供申请所需的格式文本；公布有关行政许可的规定；公示行政许可实施的主体、条件、程序、期限；公开行政许可决定；及时受理；严格按照法定时限要求实施行政许可。便民原则要求改变行政许可手续复杂、期限过长、环节过多等现象，体现了以服务与效率作为行政许可实施的价值取向。我们在药监工作中应克服“借程序之名、行拖拉之实”的倾向，改善自身的政务处理方式和态度，通过法律的规定来
强制提高行政效率，依法行政，增强服务意识，为行政相对人服务。这也需要行政管理者不断学习，不断提高自身素质，提高自身的业务水平，减少不必要的行政环节，以适应《行政许可法》的要求，同时要树立以服务为导向的管理观念，多从行政相对人的角度出发，双方建立起良好的“合作”关系。药监人员在执法同时应该向行政相对人宣传《药品经营许可证
[2]管理办法》等相关法律，进行及时的指导，使其能够在国家有关法律法规的要求下进行操
作，这也是一种服务。从这个意义上讲，服务比监督显得更为重要。由此可见，只有在服务的基础上进行监督，并在监督中再服务，才能使被监管单位和人民群众真正得到益处。
2、日常监督管理工作中的服务
在对被监管单位日常监管中，监管的主要内容是被监管单位是否按照《中华人民共和国
[3][4][5]药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《药品经营质量管理规范》、[6]《药品经营质量管理规范实施细则》等相关法律、法规、规范进行药品经营活动。《行政
许可法》强调了行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查原则上不收取任何费用。这一规定体现了行政许可实施中的服务行政理念，这是国家增强政府服务职能的重大举措。目前，药品经营企业从业人员素质偏低，赢利意识较强，诚信意识较差，法律意识尚待进一步提高，违法违规经营行为不同程度的存在着，因此，药品经营企业从业人员不仅要了解药品监管的相应法律、法规，更有必要了解药品专业知识和基本用药常识。我们作为药品监管部门，就应该在日常监督管理工作中，及时发现及时指出存在的问题，除了按照有关法律法规给予行政处罚外，更重要的是指导和培训，既要宣传法律、法规，又要讲解药品基本知识和常识，提高从业人员的法律意识和职业道德，使被监管单位尽快纠正违法行为，切实保障药品经济健康发展，这才是药品监督管理工作的最终目的。只有这样在具体工作中为企业提供优质的服务，被监管单位才会接受，群众才会满意。
3、高技术含量的服务
药品是特殊商品，直接关系着人民的身体健康和生命安全，确保药品质量和人民群众用药安全有效至关重要。随着经济的发展和繁荣，假劣药品的技术含量也越来越高，消费者难辨伪劣真假。监督检查这些药品的质量，仅仅靠肉眼观察是远远不够的，必须应用高技术手段进行检验，才能做出科学判断，要有高技术含量的服务其含义就在这里，就是要用高科技对付高科技。目前，我们国家药品质量标准还不够完善，基层药品检验机构仪器设备还不够先进，这就需要药检专业技术人员不断学习新知识、新理论、新方法、新技术，利用现有的条件，不断完善药品质量标准，不断提高检验能力，为药品监管工作提供高技术含量的服务，提高药品监管工作中的科技服务含量。
参考文献：
[1] 中华人民共和国主席令,第7号.中华人民共和国行政许可法[S].2003,8
[2] 国家食品药品监督管理局.药品经营许可证管理办法[S].2004,2
[3] 中华人民共和国主席令,第45号.中华人民共和国药品管理法[S].2001,2
[4] 中华人民共和国国务院令,第360号.中华人民共和国药品管理法实施条例[S].2002,8
[5] 国家药品监督管理局.药品经营质量管理规范[S].2000,4
[6] 国家药品监督管理局.药品经营质量管理规范实施细则[S].2000,11
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