陕西三门峡库区以信息化建设促进数字渭河建设

第一篇：陕西三门峡库区以信息化建设促进数字渭河建设

陕西三门峡库区以信息化建设促进数字渭河建设

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2004年12月28日

本站12月28日讯为了切实推进渭河数字化进程，陕西省三门峡库区管理局在十一月下旬组织库区管理单位赴郑州对黄委水利信息化建设情况进行了专题考察学习，这将为促进和加快我省数字渭河建设具有很大的促进和帮助作用。渭河是陕西的母亲河。随着社会经济的快速发展，渭河面临自然、生态、人文和社会环境压力加大，社会寄予的期望增高，渭河治理任重而道远。利用现代化计算机、通信、网络、多媒体等技术可为渭河治理开发提供快速、先进、可靠、实用的信息处理手段和应用工具。为了切实推进数字渭河建设进程，陕西省三门峡库区管理局在十一月下旬组织库区管理单位赴郑州对黄委水利信息化建设情况进行了专题考察学习。考察组先后参观了花园口数字化水文站、模型黄河、原型黄河建设情况，黄河水量调度管理系统、黄委档案信息化管理系统，黄委网络系统及数据中心建设情况，通信网络建设情况，观摩学习了数字黄河工程建设、办公自动化系统、工情险情会商系统、数字工程管理和遥感应用等。

考察结束后，各考察单位分别就加快数字渭河建设提出了建议，认为要实现渭河治理开发和管理现代化，必须首先全面实现渭河的信息化。即：要正确认识和处理好库区信息化建设和数字渭河之间的关系，要“化整为零、合零为整”。将数字渭河工程化整为零，成为日常的信息化建设工作，将日常的信息化建设工作合零为整，就是数字渭河工程建设；要从流域管理的角度出发，以需求为牵引，以应用促发展，坚持“五要五不能”原则，切实搞好数字渭河工程规划工作，做到有所为、有所不为，达到实用先进、需求与可行性、形（硬件）与神（软件）的统一；要在打好信息化采集和网络传递两个基础工作的前提下，依托认识、技术和资金三个方面的支撑，整合、挖掘现有资源，积极推进和加大信息化在防洪、电子政务、网站宣传、视频传输等四个方面的应用。

来源：中国水利网 2004年12月28日

第二篇：以信息化建设促进教学质量不断提高

以信息化建设促进教学质量不断提高厦门市槟榔中学

李子朔 厦门市槟榔中学位于市区新区中心，仅有十三年的办学历史，现有初、高中36个教学班，近1800名学生，教职员约120人。建校以来，我们结合学校实际，狠抓质量，加强过程管理，取得了较为突出的成绩。先后被评为省级文明学校，市级文明单位，市级先进基层党组织，“市绿化先进单位”，连续八年名列全市初中教学质量前茅，连续六年荣获厦门市初中教学质量优秀奖，学校也从办学之初一所名不见经传的初中校成为一所环境优美、现代化水平高，以校风好，学风浓，管理严，要求实，工作细，质量高而倍受学生、家长的青睐，广受社会和新闻媒体的关注，以教学质量突出而闻名的完全中学。学校配套设置适合开展学生开展各种活动的音乐室、电子琴室、美术专用室、琴房、练功厅。绿草茵茵，花卉斗艳，小品回廊交错的优美校园环境与250M 的环形塑胶跑道，现代化的校舍交相辉映，展现了一所现代化的特区学校的勃勃生机。学校教学设备先进，至今共建设了四个现代化教学系统：一是开通了校园网，其中网络中心交换机接入厦门教育IP宽带城域网的速度及校园网主干的交换速度均达到千兆，边缘交换速度达到百兆；二是闭路电视系统；三是广播系统；四是校内通讯系统。此外，还有校园安全监控系统等。学校不但拥有适合于现代化教学的与因特网连接的由网管中心、多媒体演播室、教师数字工作室、音像资料室、电脑室、多功能梯形教室、各类专用室和教室等连接形成的校园网，建设并开通了自已的网站，每位教职员均配置了电脑。而且于2002年底在全市率先为全校每间教室配置了由液晶投影机，电脑，实物展台和电动屏幕和音视频配套的多媒体设备，实现全校每间教室的多媒体化。目前，学校校园网在主干千兆的基础上将进一步升级完善（约20万元），无线接入方式也将引进校园（约20万元），电子阅览室也即将建成（约105万，其中130台电脑及相关交换机已经到位），教师电子备课室也将改造为数字工作室（约15万元），校园数字化建设软件将进一步补充和完善（约50万元），仅这几项投入就有200多万元。[!--empirenews.page--]学校大力提倡运用现代化教学手段辅助教学，建立并不断完善多媒体资源库。经常组织全体青年教师学习课件制作方法，在教师们学会自制课件的基础上开展课堂创新竞赛活动。通过培训、课件制作、上课等系列比赛活动，促使全体青年教师熟练掌握现代化教学技术，使学校教师素质得到了进一步的提高，应用研究和开发工作有了新的突破，目前多媒体设备的使用率达到了100%。据不完全统计，在两个月里，全校36个常规教室中台式电脑使用了2059人次，笔记本电脑使用了320人次，实物展台使用了1346人次，即每间教室一天平均使用将近3次。现代化设备在学校信息化建设过程中充分发挥优势作用，促进了学校现代化建设，推动了学校现代化教学进程。校园网在学校管理、教学等方面充分发挥其作用，使学校各项工作上了一个新的台阶。为了充分发挥先进硬件设备的优势，进一步提高教学效益，还必须在软件建设上加大投入。所以，我们考虑与北大附中合作，共建远程教育示范校。我们主要着眼于三个方面的目的：一是着眼于教师素质的提高。通过观摩北大附中的课堂教学实况录像，运用北大附中的教育资源，老师们可以借鉴和学习北大附中比较先进的教学模式和教学方法，转变自己的教育观念，提高备课质量和教学质量，从而使教师自身的素质也得到提高。二是着眼于学生素质的提高。学校通过互联网与北大附中网校连在一起，学生可以把网络作为学习的资源和学习的工具，缩短了学习时间，拓展了学习的空间，促进学生素质的提高，尤其是学生信息素养的提高。三是着眼于信息的交流。通过与北大附中的合作，一方面学校可以在第一时间内了解各种重要的教育教学信息，学习其他学校的经验，提高学校的办学水平。另一方面，我们的优秀教师、优秀课件和较好的教学经验可以通过网校和其他兄弟学校进行交流，使学校走出去，提高学校的知名度。[!--empirenews.page--]为此，我校设立专职副校长主管与北大附属中小学的具体合作事宜，设立专职的电教老师负责资源的接受和管理。各学科教研组定期进行有关信息技术与课堂教学整合的研讨活动，定期组织观摩和研讨北大附中的教学资源（每学期教研组组织集体观摩并评议5次，教师个人观摩5次），结合北大附中远程教育学校的文字资料深入开展教研，提倡和鼓励本校教师多在网上与北大附中远程教育学校的教师进行教学交流。我们还准备实施北大附中提供的构件英语教学计划。学校重视教师业务素质培训，2名校级领导参加北大附中组织的国外教育考察，本学期有8名教师参加过北大附中提供的进修和培训。在观摩中老师们普遍感到：一是北大附中教师基本功扎实，基本概念、基本规律的引入自然、严谨；讲解科学、准确；语言清晰、简练；板书、版画工整、规范。二是讲解到位，教材分析细致；课堂讲解基本知识全面，重、难点突出；问题分析由浅入深，通俗易懂；复习课要点的点拨准确、到位。三是课堂容量大、上课效率高。四是重视培养学生的参与意识，鼓励学生去质疑、猜想、思考，调动学生全身心地参与课堂教学活动等。网校的范刚副校长还亲自到我校听课，与有关教师进行座谈，对教师在课程改革中遇到的问题进行指导。总之，通过观摩，老师在备课和教学等方面受到了很大启发，课堂教学也比原来生动、丰富了很多，学生的学习积极性也普遍得到了提高。我校虽然成为“北大附中远程教育示范校” 仅有一年多，但这种合作模式已经显示出蓬勃的生命力，学校知名度进一步提高。我校教师参加市教育局组织的全市课堂教学改革创新大赛取得好成绩，推荐参赛的13人中共有9人获奖，学校也获得优秀组织奖。有2名老师的课程改革课堂教学实况被中央电教馆录制。另有1名老师的课堂教学录像被作为全市课改教师培训的示范材料。我校被确定为厦门市课程改革综合基地校，开展课改的经验被市教育局推荐在全市课改工作总结会上作典型经验介绍，还经常接待省内外兄弟学校和有关部门的参观指导。学校被中央教育科学研究所确定为国家级重点德育课题中《学生成长册》实验的全国十五所实验校之一。教学质量不断提高，2002届初中毕业班的成绩更上一层楼，取得了全市综合评比第一，学生中考总分第一，全市最好成绩前9名我校占5名，总分600分以上学生数全市最多，考取省一级达标学校和特色学校的学生数全市第一，中考各学科均分全市第一的学校发展史上的最好成绩。2003年初中毕业班仅以0.2分之差获得全市初中升学总分第二。最近，由市教育局推荐，经中国教育信息化建设与发展论坛组委会评审，我校被评为“2003年全国优秀信息化校园”。[!--empirenews.page--]与北大附中远程教育学校的合作促进了我校的跨越式发展，给我校带来了蓬勃的生机，我们由衷地感谢远程教育学校的领导和同志们给予我校的支持和帮助。今后，我们将与北大附中远程教育学校长期合作，继续经常送教师到北大附中远程教育学校培训学习，并加强与其它远程教育示范校的联系，互相学习、互相借鉴，共同提高，也欢迎各位领导对我校的工作提出宝贵的意见。

第三篇：以信息化建设促进农业科技创新和推广的探讨

以信息化建设促进农业科技创新和推广的探

讨

刘春静

2013-3-4 15:49:39来源：《农业经济》2012年第12期摘要：积极推进农业科技创新和推广，是加快实现农业现代化的客观要求。信息化建设是农业科技进步的必备条件和重要手段，对实现农业科技的资源共享、协同研发、成果扩散、管理创新具有重要作用。以信息化建设促进农业科技创新和推广，就要深化农业科技创新的信息化平台建设，完善农业科技推广的信息化服务体系，提升种业科技创新和服务能力，提高农业科技人员的信息素养，完善农业科技创新体制和机制。

关键词：信息化，农业科技，创新，推广

当前，农业发展正进入一个新的阶段，原有发展方式亟需转变。要破解难题、突破约束、消除瓶颈，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。2012年初，中共中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，农业科技创新和推广被列为该文件的核心内容。加快农业科技创新和推广，是一项极具复杂性和艰巨性的系统工程，需要做好多方面的工作，但是，在信息技术迅猛发展的今天，信息化建设无疑是农业科技创新和推广的有效途径和现实选择。本文将着重分析信息化建设对于农业科技创新和推广的重要作用，在此基础上，深入探讨以信息化建设促进农业科技创新和推广的对策和措施。

一、加快农业科技创新和推广是发展现代农业的客观要求

现代科学技术是现代农业的核心标志，农业科技进步程度决定农业现代化程度。进行农业科技研究和开发并把相关成果普及应用于农业生产产前、产中、产后，也即农业科技创新和推广，是现代农业赖以生存的基础和根本。积极推进农业科技创新和推广，是应对世界农业科技革命的需要，是保持农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要，是加快实现农业现代化的需要。

第一，以科技创新引领农业进步，是当今世界农业发展的潮流和趋势。当前，以生物技术和信息技术为标志的新科技革命方兴未艾，一场新的农业科技革命正在孕育。一是计算机和信息技术在农业上的应用越来越普遍，大大改善了农业的分散性、地域性、可控程度等行业弱势；二是农业科技创新促进了生产领域的拓展。食物的生产由动植物扩展到微生物，由陆地扩展到海洋；三是农产品深加工与综合利用的程度越来越高；四是高产值、高效益的工厂化种植、养殖业正在兴起。由于农业科技对于农业发展的支撑作用更加突出，发达国家越来越注重从加大研发投入、革新体制机制、组织科技攻关等方面来推进农业科技创新。在农业科技竞争中，我国处于明显的劣势，主要是具有自主知识产权的重大创新成果依然不足，科技成果转化和推广应用水平依然不高，农技推广服务体系滞后，农业科技人才严重不足，而发达国家则凭借其雄厚的科技实力据有明显优势。对我国而言，只有大力推进农业科技创新，才能在日益复杂的竞争中把握先机，赢得主动，走在前列。

第二，保持农业稳定与可持续发展，确保农产品长期有效供给，必须依靠农业科技创新和推广。历史经验证明，实现农业增产增收，改善农产品质量，降低生产成本，节约资源，保护环境，切实提高农业综合生产能力和可持续发展能力，应该依靠科技进步和创新。人口规模庞大、耕地和水等农业资源相对紧缺，农业生产力水平总体低下且发展不平衡，是我国的现实国情，这决定了农业科技创新和推广是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是农业增产、农民增收、农村繁荣的强劲动力。近年来，我国农业农村发展形势很好，呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。也应看到，影响我国农业稳定与可持续发展的因素依然很多，农产品长期有效供给依然面临挑战。为此，必须加快农业科技创新和推广。

第三，加快农业科技创新和推广，是以科学发展观统领农业农村工作，加快建设现代农业的必然要求。近年来，以生物技术和信息技术为主导的新技术革命，为农业的跨越发展提供了强有力支撑。当前，我国农业发展处于艰难的爬坡阶段，正经历着从粗放型向集约型的历史性转变，农业科技已成为加快现代农业建设的决定性力量。大力推进农业科技创新和推广，以现代科技和生产工艺武装农业，用科学的方法和手段管理农业，才能创造出一个高产、优质、低耗、高效的现代

农业生产体系和现代农业生态系统。

二、信息化建设对加快农业科技创新和推广的重要作用

信息化是以现代信息技术装备社会生产、社会生活、社会管理等相关领域，使信息资源获得充分开发、应用和推广的过程。随着信息化的推进，计算机技术、微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等在农业科技领域全面渗透、快速应用，信息技术越来越成为农业发展的“倍增器”、农村进步的“催化剂”、农民增收的“加速器”。可以说，信息化已经成为农业科技进步的必备条件和重要手段，在农业科技创新体系构建中发挥着支撑和引领作用。

第一，信息化建设提升农业科技资源共享水平。在信息化时代，信息技术赋予科技资源开发利用以崭新的生命力与发展模式。利用信息技术构建科技资源共享平台，实现科技资源其建共享，已成为有效组织和开展科技服务的主要形式。在农业科技创新与推广中，信息化建设能够提供可共享的高性能计算设备和分布式数据库服务，跨地区、跨学科、跨专业的科研人员能够共享农业科学研究的硬件设施和数据资源，提高农业科技资源的利用效率。

第二，信息化建设可以更好地实现农业科技协同研发。现代社会，科学研究工作越来越需要借助团队的力量共同完成，以团队形式开展的协同科研，将大大提高科学研究的产出效率。信息技术的发展为信息化协同科研提供了必要条件，使得科学研究工作可以在跨地域、跨学科的虚拟团队、共同体中进行。在农业科技研发中，信息化建设能够创设合作研究的虚拟环境，农业科技人员可以依靠信息化基础设施和科研软件，超越时间、地点等障碍进行协同工作，联合攻关，做到快出成果和多出成果，全面提高农业科技创新能力。

第三，信息化建设能够助推农业科技成果推广。加快农业科技成果推广，推动科技成果快速产业化，满足新阶段农业及农村经济发展对科技的需求，是现阶段我国农业发展的重要任务。在信息化时代，充分利用信息技术服务农业和农村，推广农业科技，已成为现代农业发展的新趋势和新要求。在农业科技推广中，通过构筑网络化的农业科技服务体系，将大大促进现代农业科学技术和农业科研成果的迅速转化和应用，加快农业的现代化改造。

第四，信息化建设将大大促进农业科技管理创新。科技管理是关系到科技工作全局、关系到现代化建设中科技与经济、社会协调发展的问题。农业科技管理是否合理，直接关系到农业科技政策能否得到认真正确贯彻，关系到农业科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，关系到农业科技规划、计划能否顺利实现。在信息化条件下，信息技术将大大提升农业科技管理的科学化、规范化水平。将农业科技创新的各个环节进行信息化处理，构建以信息技术为支撑的开放式的农业科技创新管理体系，能够有效提升农业科技创新效率和水平。

改革开放以来，我国大力推进农业和农村信息化，信息技术在农业科技创新和推广中发挥着越来越大的作用。应该看到，我国农业科技创新的信息服务还很落后，主要是信息化基础设施落后，信息发布模式单一，信息资源共享机制不畅，信息服务网络延伸不够，科技信息资源和专门人才缺乏，这些都是当前推进农业科技创新和推广迫切需要解决的问题。

三、以信息化建设促进农业科技创新和推广的对策和措施

加快农业科技创新和推广，要从我国农业科技发展的全局出发，超前部署农业信息技术研究以及农业农村信息化建设，主要从以下几个方面入手：

第一，按照统筹规划、共建共享的要求，深化农业科技创新的信息化平台建设。要为农业科研机构装备高性能计算机、服务器以及能够储存海量数据的存储设备，扩充和升级现有的网络系统，建立和完善贯通全国农业科研院所的农业科研信息化基础网络，建立集多个农业信息子网络于一身的宽带、高速的全国性农业信息广域网络，实施农村宽带普及工程，力争在今年乡镇通宽带比例达到

100%，行政村通宽带比例提高到75%；要建设国家级农业农村综合信息资源平台，重点建立粮食类、瓜果蔬菜类、畜禽类、水产品类等专业性信息资源平台，开发和规划计算机操作系统、数据库系统、网络管理系统、安全防护系统、信息管理系统等技术支撑平台，为农业科技创新提供资源共享平台、信息化科研协同环境及支持工具；要加强信息资源的深度开发和利用，按照规范的农业信息采集标准，加强农业自然资源信息、农产品市场信息、农业科技成果、农业生产经营等数据库的开发建设，构建覆盖广泛、内容全面的农业科技基础数据信息系统；在制度和政策上，建立农业信息采集和发布规范，以及信息分类、编码标准、数据交换等标准，进一步完善网络运行、维护和管理的有关技术标准和规范，提升农业科

研管理信息化水平，建立健全相关工作制度。

第二，完善农业科技推广的信息化服务体系。一是加快以信息技术武装现代农业步伐。要积极推动全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用；建立覆盖部省两级行政管理部门、部级农产品质量安全监测机构和固定风险监测点三方面的农产品质量安全监测信息管理平台；开展农产品批发市场信息化示范，加强农产品配送、市场、管理、交易等方面的信息化建设，构建农业电子商务平台。二是按照政府引导、多方参与的原则，依托现有的党员干部现代远程教育系统、全国文化信息资源共享工程以及科技、商务等现有基础，利用村委会、农民专业合作组织和行业协会等各方面的力量，搭建三网融合的信息服务快速通道，建立基于网络和多媒体(计算机网络、通讯、视听等载体)的农业技术推广体系。三是加快国家农村信息化示范省建设，加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。重点开展3G、物联网、传感网等现代信息技术在上述区域的先行先试，推进资源管理、农情监测预警、农机调度、重大动植物疫情疫病防控、远程诊断、自动监控以及农产品质量安全等信息化的试验示范工作，增强该区域信息化的辐射带动能力。

第三，以信息化建设提升种业科技创新、服务能力。科技兴农，良种先行。抓好种业科技创新，也离不开信息化建设。要运用信息技术强化科研院所、高校科研机构与企业的合作，建立信息化育种平台，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，保障主要农作物供种安全、国家粮食安全和主要农产品供给；要积极推进种业信息网络建设，扩大种业信息网络覆盖范围，构建联结各级职能部门、育种企业、合作经济组织、生产经营大户、批发市场的农业信息服务体系；充分利用信息技术的最新成果，收集和处理国内外最新的种业科技信息，大力推进种子选育、生产、加工、销售的创新；鼓励信息技术研发单位进入种业信息技术开发应用领域，开发先进的种业信息技术，促进种业信息化建设。

第四，提高农业科研人员和技术推广人员的信息素养。人才是第一资源，是强农兴农的中坚力量。农业科研人员和技术推广人员是农业农村人才中的骨干，是加快农业科技进步的主力军。随着信息技术深入发展，农业科技创新和推广亟需一大批既懂现代信息技术又懂现代农业技术的高级复合型人才。农业院校要积极建设农业信息管理专业，扩大招生规模，成为培养农业信息人才的主渠道、主

阵地，同时，选择重点单位设立相关专业的硕士、博士学位点，培养高层次农业信息技术人才；要通过各种形式的教育培训，如在职培训和短期专题或专业技能培训，提高农业科技人员信息素质；政府要通过课题招标、设立研究基地等形式鼓励和推动科研院所开展农业信息技术的相关研究，在此过程中培养和造就农业信息技术的专门人才。

第五，通过信息化建设完善农业科技创新机制。在农业科技创新体系构建中，要发挥信息技术优势，打破区域、单位、学科界限，对高校、农业科研院所、企业研发机构、农技服务机构等进行资源整合，优化农业科技资源配置机制；要利用信息化手段和网络技术，破除区域、部门、行业等的阻碍，开展科研项目联合攻关，构建农科教相结合、产学研一体化的农业科技合作机制，提高农业科技整体创新能力；要利用信息技术在信息处理上方便快捷的特点，深化农业科技创新管理机构的改革，最大限度地减少不必要的层级，建立包括决策层、管理层、执行层、监督层、咨询层组成的管理体制，提高农业科技创新管理的信息化水平，形成协调运作、灵活高效的工作机制；要以信息技术完善农业科研项目的立项机制、评价机制，增强农业科研管理的科学化水平。另外，我国东、中、西部不同地区自然环境差异明显，农业生产的具体产业形式各有侧重，加之各地经济发展水平各异，信息化基础有所不同，因此，以信息化建设推进农业科技创新与推广，既要统筹规划，也要因地制宜，在农业科技信息基础设施建设、农业科技信息资源开发、农业科技信息服务体系构建以及机制创新和人才培养上，坚持从本地区实际出发，以便充分发挥各自的优势。

参考文献：

[1]关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见[M].北京：人民出版社，2012

[2]工信部，农业部，科技部，商务部，文化部农业农村信息化行动计划(2010—2012年)[R].2010

（作者单位： 廊坊师范学院图书馆）

第四篇：以制度建设促进党风廉政建设

以制度建设促进党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争要注重制度建设。制度建设既贵在科学，也贵在落实。

继续强化党风廉政建设责任制。要一手抓生产经营，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作与落实企业资产经营责任结合起来，使两项工作协调发展，同步推进。企业主要负责人要切实担负起反腐倡廉的职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好工作落实。纪检监察部门要认真履行职责，大胆开展工作，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面适应企业改革与发展，善于抓住本企业党风廉政建设方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作着力点，创造性地开展工作。要针对企业全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议。要按照《党风廉政建设责任制实施细则》、《加强行业党风廉政建设实施意见》、《纪检监察工作规则》等文件要求，建立健全党风廉政建设联席会议制度、情况通报制度、领导干部述职述廉制度。各级领导干部要站在讲政治的高度，端正态度，摆正位置，及时向组织汇报思想情况，勇于开展批评与自我批评。认真落实党员领导干部个人事项报告的制度规定，如实向组织报告重大事项，勇于纠正工作中的问题，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要实行责任制报告

制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告；要加强对党风廉政建设责任制考核和责任追究工作。（采油三大队）李悦

第五篇：以制度建设促进党风廉政建设

一、党风廉政建设的重要意义

党风廉政建设是用无产阶级的世界观、方法论在党组织和党员中，培养良好的工作作风、纠正不正之风，用党的优良作风对广大党员进行经常性的教育。建全党内各项监督制度，加强对党员的党风教育，铲除不正之风滋生的土壤。在社会主义市场经济改革中，党风廉政建设是我们党内一项关键工作，加强党风廉政建设，对党自身的存在与发展，具有十分重大的现实意义和历史意义。

加强党风廉政建设，是维护党的性质，保证党的先进性的重要条件。在新的历史条件下，党面临着改革开放的严峻考验，只有坚持加强党风建设，才能促使广大党员干部正确对待、运用权力，全心全意为人民服务；才能密切党群、干群关系，才能促使广大党员抵制剥削阶级的腐朽思想和生活方式的侵蚀，永远保持共产党员的高尚情操的政治本色；才能不断清除腐败分子，使党的组织更加纯洁，政治上更加统一。

加强党风廉政建设，是促进社会主义精神文明建设顺利发展的重要途径。推进我国现代化进程，需要社会主义物质文明和精神文明相互促进、协调发展。而党风廉政建设则是社会主义精神文明建设的重要内容。党风廉政建设要求党员坚持马列主义的世界观、树立共产主义信念和道德，坚持集体主义和党性原则，严守党的纪律，勇于同不良倾向和不正之风做斗争。因此党风搞好了直接影响整个社会和民族的道德风尚，对社会主义精神文明建设起推动作用。

加强党风廉政建设，是集中力量把经济搞上去的重要保证。党风廉政建设必须紧密围绕改革开放和经济建设来进行，为经济建设保驾护航，使党风廉政建设的每项工作都与经济发展的需要相吻合、相适应，真正为改革开放，建立社会主义市场经济体制起促进作用。同时党风廉政建设与经济建设相辅相成，缺一不可，忽视党风廉政建设，不仅会使党的建设受到重大损失，还会给经济体制改革带来一系列重大困难，离开党风廉政建设抓经济也会变成无源之水。

二、加强廉政制度建设是反腐倡廉历史发展的必然

随着改革的深入发展，我国已进入全面建设小康社会的新阶段。计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制尚未完善。新旧体制转型阶段中的缝隙和漏洞，为腐败现象滋生蔓延留下了空间。再加上我国有几千年的封建思想残余没有彻底消除，对外开放又使一些资本主义的腐朽思想和生活方式乘虚而入，多种关系错综复杂，诱发腐败犯罪的因素大量存在。以权谋私、权钱交易、贪污受贿、腐化堕落、等现象短期内不会消失。要从根本上遏制腐败必须从制度上入手，走法制化之路。邓小平同志在总结历史经验时着重指出：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。江泽民同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。”胡锦涛同志则要求：以制度建设和创新来保证在全党大兴求真务实精神，大兴求真务实之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

从我国目前的实际情况来看，要在遏制腐败方面取得较好的效果，通过教育抑制腐败动机是必要的，但更重要的是找出腐败行为的制度成因，制定出相应的解决方案，把现有的制度漏洞降低到最低程度，依靠制度加强对权力运作的制约。

因此，深入推进反腐倡廉工作，必须加强制度建设，最大限度地减少腐败现象产生的条件。党的十六大以来，为适应贯彻依法治国基本方略、发展社会主义民主政治的需要，中央先后颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等。这些党内法规的颁布实施，对于加强党内监督，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，从源头上预防和治理腐败，发挥了积极作用。我们必须充分认识制度建设对新形势下深入开展反腐倡廉工作的重要意义，下大力气加强制度建设，发挥制度在惩治和预防腐败中的作用。

三、当前廉政制度建设方面存在的问题

我们在开展反腐败斗争以来出台过不少有关反腐倡廉方面的制度，但是实践中，制度建设还存在一些不尽人意的地方，必须引起我们的高度重视。

1．零散性。从中央到地方，各行各业均出台了众多的反腐倡廉、廉洁从政的各项规定和制度，据统计，全国省（部）级以上机关制定党风廉政建设方面的法律法规、规范性文件就有6000余件。可以说是种类不少，条款繁多。别说普通党员干部，就是专职从事纪检监察的工作人员也难以全面掌握。繁乱和零散，既不利于广大党员干部对党风廉政制度的知晓程度，也不利于广大人民群众实施有效的监督。

2．滞后性。一些腐败现象在社会上存在很长时间，并产生了一定的负面影响，但制度却还处在摸索探讨中。有的现有制度在某种程序上约束规范了人或组织的行为活动，但随着新形势的发展变化，制度的约束性削弱，不能适应新形势的发展，而制度建设上又未能适时地进行完善。腐败当前的一个突出问题是行业垄断造成大量租金流失，而我们至今没有一个正式的完整的法律法规来对此加以规范，这些都说明了我们的制度有明显的滞后性。

3．空缺性。国家反腐败、反商业贿赂方面的法律法规少之又少。当今垄断行业部门的腐败现象十分严重，却没有一个完整的法律法规加以规范。此外，各类监督主体，如人民代表大会、社会团体督等都没有相关的法律法规作支撑，使各种监督没能发挥应有的作用。

4．执行难。我们面临的一个主要问题不是无法制订出严密可行的制度规则，而是很少有能力保证制度规则得到很好的执行。现在群众对有些制度“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的现象有很大意见，有了制度不能很好地执行，那制度就一纸空文。

四、完善廉政法规制度体系的对策与措施

廉政制度建设是一项科学性、全面性的系统工作，要作统筹考虑和系统性研究。要认真总结建国以来特别是近年来反腐败的经验教训，增强监督制约，加大惩治力度。要古为今用，洋为中用，学习借鉴一切行之有效的反腐败制度成果，使我们的法规制度具有针对性和有效性。

1．规范权力运行，积极完善体制机制。目前我国社会腐败的要害和核心是权力腐败。权力腐败，简单地说就是权力滥用，以权谋私。当前，要结合政治经济体制改革，进一步规范权力。一是要明确各级领导干部的权力义务，适当地进行分权，防止权力过分集中，使权、责、义、利均衡，形成自身的一种约束机制。二是要合理配置权力结构，使对权力运行形成有效制衡。加强监督，就要求我们把监督重点转向权力运行过程，合理配置权力结构，把对权力的运用和相应的监督制约结合起来，权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。

2．规范从政行为，建立健全规章制度。构建科学切实管用的制度体系是反腐倡廉工作的根本途径。首先，廉政法规制度建设必须科学合理、切实可行。在制订和出台一项制度时，一定要摸清实情，找出现有制度的漏洞和缺失，抓住易产生腐败现象的体制机制中的薄弱环节，制定出相应的极具针对性的制度规范。其次，要抓好廉政法规制度的系统配套，制定好总体方案和长远规划，设计好每一项具体的制度，使各项制度相互衔接、相互照应。第三，要抓紧对现有制度进行梳理，切实可行的制度，要继续认真执行；不够严谨，有明显缺陷的制度，要及时补充、修订和完善；需要细化的制度，要尽快制定实施细则；还没有涵盖的方面，要根据工作尽快制定，努力做到不留死角；已经过时的制度，也要及时废止。

3．发展党内民主，努力强化党内监督。要严格执行《党章》，全面贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，探索党内监督的有效途径，保证党内监督各项制度的落实。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要建立健全党务公开制度和领导干部个人重大事项报告、财产收入申报、出国（境）审查审批、回复组织函询等制度。特别是要积极探索党代表在闭会期间实施监督的有效途径和方法。

4．加强立法步伐，完善廉政法规体系。就我国廉政法规制度建设而言，党内法规制度建设明显优于国家法律法规建设，国家廉政法规建设的这种“短腿”现象是与依法治国、建设社会主义法治国家的基本治国方略是极不相称的。因此，要通过加强反腐败的国家立法，用国家强制力保证反腐倡廉工作的深入健康发展。一是制定反腐防范性法律。《公务员法》已颁布施行，但其执行情况需要加强普及教育和执法检查，以此来保证机关工作人员廉政和勤政。《财产收入申报法》，是从源头上防治根除腐败的一部重要法律，要从我国的国情出发，循序渐进，明确申报对象、申报形式、申报或虚假申报者的法律责任等。二是制定监督性法律。如制定《举报法》，规范信访举报工作，保护举报人和被举报人的合法权益。同时，还应根据建立社会主义市场经济体制的需要，建立健全监督制约机制，制定各种监督性法律法规。三是加强反腐败国际合作，注意吸收国际反腐败立法成果。我国已经正式加入《联合国反腐败公约》、《公约》，必将对推进我国反腐败法律体系的构建，加快惩防体系的建立和完善，最终实现有效遏制与打击腐败犯罪产生极其重大而深远的影响。要加强《公约》的宣传教育，使广大干部充分掌握《公约》的内容。

5．狠抓制度落实，提供制度反腐保障。再好的制度，如果不去执行，也是形同虚设。加强廉政法规制度建设，必须在狠抓制度的落实上下功夫，采取有效的措施和办法，建立健全抓落实的责任机制。要落实制度建设责任，把制度建设的任务落实到部门和主要负责人身上。当前，尤其要把惩防腐败体系中制度建设的任务细化分解，明确责任单位和责任人。要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度建设中的问题，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，努力使制度成为党员干部必须遵守的行为准则。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制。只有责任机制逐步完善，才能形成一级抓一级、层层抓制度落实的良好局面，才能使更加注重制度建设的要求真正得到落实，从而达到依靠制度建设从源头上防治腐败的根本目的。