第一篇：我国外资政策研究的论文
摘要在简述改革开放以来我国外资政策演变的基础上，分析了利用外资的正负效应，并提出了自己的建议。
关键词外资外资政策外资效应
随着改革开放的不断深入和外资政策的不断调整，我国利用外资取得了相当大的成效，正确分析我国利用外资的正负效应，有助于我们发现其中存在的问题，从而更加合理有效地利用外资。
1改革开放以来我国外资政策的演变
1.1初创阶段（1979～1985）
这一阶段的主要举措为：转变指导方针，由排斥外资转向利用外资；设立经济特区和沿海经济开放区，实行特殊灵活和优惠的外资政策；开始制定外资法规，1979年7月颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》，是我国第一部吸收外商投资的法律；成立外资管理的专门机构，1979年8月国务院设立了外国投资管理委员会，统一管理全国的利用外资工作，1982年3月合并成立对外经济贸易部。
这一阶段的特点表现为：外资政策是非常粗略的，并缺乏可操作性，对外资流入实行限制的特点非常突出，且没有形成全国统一的外资政策体系。
1.2发展阶段（1986～1993）
这一阶段的主要举措为：进一步明确利用外资在中国经济发展中的重大意义以及利用外资的指导思想和战略部署；建立了一系列利用外资的法规体系，包括《关于鼓励外商投资的规定》、《中华人民共和国外资企业法》、《指导吸收外商投资方向暂行规定》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》等；对外资实行普遍的优惠政策；建立针对外资的分级管理体制。
这一阶段的特点表现为：在指导思想上已经完全确立了积极利用外资的观念，对外资的限制不断取消，外资允许进入的规模和领域不断扩大；外资政策激励的重点由间接投资转向直接投资；尽管仍然对外资实行一定的限制，但实行鼓励和优惠的特点更加明确；形成了全国统一的外资政策体系。
1.3调整阶段（1994～2001）
这一阶段主要是针对第二阶段利用外资实践中出现的种种问题，通过制定相应的政策加以规范，同时根据加入WTO的需要，逐步取消对外资的一些限制，对外资实行一定程度的国民待遇。采取的主要措施表现为：①1995年6月我国重新发布了《指导外商投资方向暂行规定》，同时发布《外商投资产业指导目录》，将外商投资产业鼓励类、限制类和禁止类项目具体化。除此之外，皆为允许对外开放的领域；②1997年12月，修订了《外商投资产业指导目录》，扩大了国家鼓励外商投资的范围，突出了产业重点，同时体现了鼓励外商向中西部地区投资的政策；③1999年8月，外经贸部等部门就进一步鼓励外商投资制定了相关政策措施，鼓励外商投资企业技术开发和创新，加大对外商投资企业的金融支持力度。
这一阶段的特点表现为：对外资的限制大幅度取消，国民待遇原则越来越明显；对外资的优惠政策仍然很突出，但相应的规范和管理有所加强；外资政策逐步与国际惯例特别是WTO的规则接轨；单纯依靠优惠政策来吸引外资的倾向有所缓和，但尚没有发生根本性变化。
1.4完善阶段（2002～）
在我国加入世贸组织后，根据WTO的规则和承诺，于2002年3月4日经国务院批准，4月1日起施行由国家计委、国家经贸委和外经贸部发布的《外商投资产业指导目录》及附件，在投资准入方面进一步开放，其主要变动如下：①将鼓励类目录由186条增加到262条，而限制类目录由112条减少到75条，大幅度放宽了行业准入限制；②扩大投资领域，逐步开放金融、保险、电信、物流等知识密集型服务业；③投资地域多样化，鼓励外商投向中西部地区，参与正在实施的中西部大开发战略；④投资方式多样化。
2利用外资的正效应
我国利用外资数额的不断增加，促进了国民经济的增长，其正效应十分突出，主要表现为：
（１）利用外资促进了我国GDP的增长。根据国家信息中心的分析结果，1981～2000年，在我国GDP年均9.7%的增长速度中，大约有2.7%来自于利用外资的直接或间接贡献。罗余才、严俊（2002）对20世纪90年代国际直接投资（FDI）对中国经济增长的实证研究分析表明，FDI增加1%，GDP将增加0.396736%，说明FDI流入对中国GDP增长的影响是正面的。
（２）外商投资企业工业产值对全国工业总产值的贡献也是非常巨大的。从1990～2001年外商投资企业工业产值占全国工业总产值的比重不断上升，由1990年的2.28％上升到2001年27．98％。同时，外商投资企业上缴的税收对我国的工商税收也起了重要作用，增加了我国的财政收入，外商投资企业上交的税收占我国工商税收的比重逐年上升，从1992年的4．25％上升到2001年的19．01％。
（３）利用外资增加了我国进出口总额。1986～2001年外商直接投资企业的进出口总值占全国进出口总值的比重持续上升，从1986年的4．04％上升到2001年50．83％。外商直接投资企业的进出口总值的年均增长率为34．66％，高于全国进出口总值的年均增长率（13．75％）21个百分点。FDI促进了市场份额的不断扩大，1985年中国占世界出口市场的份额不足2%，2000年则上升到6%以上，同时也改善了出口结构。
（４）利用外资为我国创造了大量的就业机会。随着外资企业的不断增加和扩充，外资企业需要的劳动力数量也不断增加，从而有利于缓解我国部分就业压力。
3利用外资的负效应
利用外资对国民经济增长产生正效应的同时，对经济增长的负效应也是不容忽视的，主要表现为：
（１）由于外商投资结构的失衡，从而加剧了我国地区投资结构和产业投资结构的偏差。外资在我国的地区分布极不平衡，2003年，中、西部地区实际利用外资分别为59.21亿美元和12.14亿美元，占我国利用外资总额的11.07%和2.27%，而东部地区实际利用外资为458.05亿美元，占我国利用外资总额的85.61%。另外，外商全年投资394.17亿美元于第二产业，占外商直接投资总额的73.67%，对第一、第三产业的投资则分别为10亿美元和127.94亿美元，各占外商直接投资总额的0.19%和23.91%，这说明中国外商直接投资产业结构不尽合理，第二产业的比重过重，高新技术产业、第三产业及第一产业的投资比重过小，将不利于我国产业结构的升级及优化。
（２）外资来源渠道过于集中，使得我国经济过于依赖个别国家。中国利用外国直接投资的资金主要来自亚洲地区，其次是北美，第三位的是欧盟。2003年，亚洲国家和地区继续作为最主要的外资来源地，对华实际投资额为340.07亿美元，占外商直接投资总额的63.56%，而来自其他国家和地区的国际资本较少，尤其是来自欧美等发达国家的投资规模少，比例小，并且不够稳定。这种投资来源的不平衡性将不利于我国经济增长方式由“粗放型”向“集约型”转变，也使我国经济安全的系数有所下降，风险随之增大。
（３）“超国民待遇”的引资政策导致外资对内资产生“挤出效应”，国内投资需求不足。为了吸引外资，我国政府在税收、企业经营管理和原材料供应、销售渠道等方面给予外资种种优惠，使外资企业享受的待遇优于内资企业，形成“超国民待遇”，内资企业不能与外资企业公平竞争，从而造成对内资的“挤出”。另外不加限制地盲目利用外资加重了我国的债务负担，并造成对外资的技术依赖，以致国内技术创新的势头减弱。
4小结
合理有效的利用外资对我国经济增长产生了巨大的推动作用，同时我们也要看到其中存在的问题及对我国经济造成的负面影响。20世纪90年代以来，我国一直以外商直接投资为主，今后应适当提高利用国际证券投资和其他投资的比重，促进直接投资、证券投资和其他投资协调发展。
发展中国家利用外资的重要理论依据是“双缺口”理论。但是目前我国国内人民币资金充裕，国家外汇储备的基础雄厚，2003年12月末，我国外汇储备余额达4033亿美元，利用外资的规模有了长足进展，截至2003年12月底，合同外资金额9431.29亿美元，实际使用外资金额5014.71亿美元。按照双缺口理论，我国一般性的资金缺口问题和外汇短缺问题已经基本解决，这是否意味着我国没有必要继续扩大利用外资了？事实上，我们不仅要继续利用外资，而且还要长期坚持利用外资。由于我国体制不健全及储蓄转化为投资的路径不畅，出现的国内资本富裕掩盖了潜在投资需求无法显形化的事实，因此我们应该从利用国外的先进技术和管理经验的角度看待利用外资的必要性，利用外资不只是弥补资金缺口问题，更重要的是利用发达国家的先进技术。另外，为了发挥我国的比较优势，今后我国对外投资必定会不断扩大，为了保持必要的资本净流入规模，不可避免的要相应扩大利用外资的规模。
参考文献
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第二篇：我国建筑节能政策研究综述
在倡导节约能源、实现绿色发展的宏观背景下，建筑节能成为各国关注的焦点。在推进建筑节能工作过程中，建筑节能政策是关键，因此学术界对建筑节能政策的研究十分重视。近年来，我国建筑节能政策的研究已成学术热点，随着研究的不断深入，我国建筑节能政策研究的内容不断拓展，方法呈现由定性到定量的转化。分析和把握我国建筑节能政策研究的特点，有利于提高我国建筑节能政策的研究水平，进而推进我国的建筑节能工作。
目前我国建筑用能、工业用能和交通用能已形成三分天下的局面，节能工作的重点也相应集中在这三大领域，而当前我国建筑业高能耗的特点决定了建筑节能成为我国整体节能战略中的重中之重。建筑节能政策是推进建筑节能的关键，因此学术界对建筑节能政策的关注逐渐升温，相关研究已取得较大进展，为未来进一步深入研究奠定了基础。我国建筑节能政策的研究呈现出以下三个特点：
一、我国建筑节能政策研究已成学术热点
我国建筑节能政策研究始于上世纪80年代，是在改革开放的新时期我国经济政策和能源政策作出重大调整的背景下产生的。1978年12月，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，此后，全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济发展即将摆脱困境，进入新的不断探索发展道路的时期。在探索如何更好发展经济的过程中，党中央国务院逐渐认识到各行业按比例协调发展的重要性，1979年4月，中共中央提出“调整、改革、整顿、提高”的方针，并从这一年开始对国民经济进行调整。在国民经济指导思想和方针做出调整后，我国开始认识到大力发展经济的同时，应该注意由经济发展所引发的能源问题和环境问题，党中央根据当时的经济发展和能源消费现状，在1980年提出了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源方针，将节能工作纳入到国民经济和社会发展计划中，包括编制资源节约和综合利用规划；制定节能政策和法规；建立节能管理体系；实施节能技术改造项目；推广节能新技术和节能产品；开展节能计量、宣传工作；开发节能科研项目，通过运用行政、技术和经济手段，促进节能工作的顺利开展等。在经济政策与能源政策做出重大调整的宏观背景下，大批学者开始关注节能政策的研究，部分学者尤为关注建筑节能政策的研究，建筑节能政策研究随之兴起。
90年代后，随着能源市场化改革不断推进、能源工业进一步对外开放和能源投入增加，煤炭、电力产能大幅度提高，油气进口增多，能源对经济社会发展的制约得到很大缓解。但由于特殊的历史原因和以煤炭为主的资源禀赋条件，我国仍是世界上产值能耗最高的国家之一，当时万元国内生产总值能耗为世界平均水平的3倍。为了解决能耗大的问题，党的十四届三中全会进一步调整了能源发展的总方针，变“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”为“开发与节约并举，把节约放在首位”，更加重视节能工作。随后，国家又出台了一系列的能源政策，包括能源开发方针：以电力为中心，以煤炭为基础，积极开发油气，重视开发新能源和可再生能源；煤炭工业发展方针：在不断提高煤炭经济效益的前提下，增加产量，提高质量，多种经营，积极出口；石油工业发展方针：以经济效益为中心，快增储量，稳步增长，充分利用国际资源，满足国内需求；电力工业发展方针：以火电为主，水火电并举，适当发展核电，同步发展电网，提高电力经济效益；新能源可再生能源发展方针：因地制宜，多能互补，综合利用，讲究效益；能源环境方针：持续协调发展；能源节约方针：以广义节能为基础，以工业节能为重点；能源进出口方针：以市场为导向，以经济效益为中心，有进有出，多出口煤炭，多进口石油，进出口多元化；能源运输方针：以煤炭运输为重点，输煤、输电、输油气并进，充分发挥铁路、水运、管道等多种运输方式的优势，发展综合运输系统。在国家能源政策不断调整、节能工作倍受重视的背景下，学界对节能政策更加关注，建筑节能政策的研究队伍亦逐渐扩大。
进入21世纪，能源供求形势发生了新的变化，工业化和城市化步伐加快，一些高耗能行业发展过快，能源需求出现了前所未有的高增长态势，能源对经济社会发展的制约开始加大，经济发展带来的能源问题、环境问题日益突出，能源、经济、环境三者之间的关系，即3E关系问题引发世界各国的共同关注。在这样的宏观背景下，我国建筑节能政策的研究逐渐从公共政策、节能政策研究中分化独立，期间2005年是个拐点，如图1，2005年关于建筑节能政策研究的发文量超过此前所有年份研究的总和，而且此后呈年年递增的趋势。从学术成果的形态看，建筑节能政策的研究对象越来越清晰，从学术研究的群体看，建筑节能政策研究的学者群已基本形成且越来越稳定，建筑节能政策研究已成学术研究热点。
二、我国建筑节能政策研究内容不断拓展
（一）由国内建筑节能政策的研究拓展到国外建筑节能政策的引介
通过对建筑节能政策的研究文献分析发现，在1986年到1999年的13年间，我国建筑节能政策的研究，主要集中在国内建筑节能政策研究上，主要探讨了我国建筑节能政策的现状，并提出若干解决国内建筑节能现实问题的对策。
2000年以后，世界各国在共同解决能源和环境问题方面的交流不断增强，加之国外发达国家在建筑节能方面取得了一定的成效，建筑节能政策的研究进入比较研究阶段。学者通过对国外发达国家建筑节能政策的引介和分析，思考如何推进我国的建筑节能工作。有的学者介绍了国外发达国家的建筑节能政策概况[1] [2]，有的学者从立法、规划、能效标准和标识、能源审计、筹资机制等方面详细介绍了国外建筑节能公共政策的内容举措，并对发达国家的建筑节能政策进行了比较分析，总结出国外建筑节能政策的共同特点，为我国建筑节能政策提供了借鉴[3]。通过分析，学者们达成共识，认为国外建筑节能政策的共同特点在于：第一，注重建筑节能立法。第二，采取经济手段支持建筑节能技术的开发与应用。
目前，我国建筑节能政策的研究内容已由初期的国内建筑节能政策研究拓展到如今的对国外建筑节能政策的介绍、比较和总结，呈现出“引介”与“吸收”并举的特点。
（二）由单一的技术政策研究拓展到政策体系构建的探讨
我国建筑节能政策在研究初期，仅仅局限在建筑节能技术政策研究上，学者们认为技术是解决建筑业高能耗问题的灵丹妙药，于是“建筑节能技术政策”成为当时学界研究的唯一焦点。学界对建筑节能技术政策的研究主要围绕两个主题展开：一是分析我国建筑节能技术政策存在问题，二是探讨完善我国建筑节能技术政策的对策。在对我国建筑节能技术政策的存在问题分析过程中，学者们普遍认为，主要问题在于：第一，鼓励开发商建造节能建筑的技术政策缺位。因为要达到国家节能建筑强制性标准，开发商每平方米至少要增加40元以上的建设成本，由于执行无奖励、违规无惩罚，开发商在利润最大化的驱动下，自然不会主动执行节能建筑技术标准。第二，建筑节能技术法规体系不完善。我国于1997年颁布了《中华人民共和国节约能源法》，在《节能法》颁布后亟待建立一系列与之配套的、可操作的技
术规范、标准与规定等[4] [5] [6]。关于完善我国建筑节能技术政策的对策研究，研究人员各有不同见解。其中，唐曙光的观点是比较有代表性的，他提出了完善我国建筑节能技术政策的对策，认为制定建筑节能技术政策要明确建筑节能强制技术标准、政策内容与执行程序、最优化调控；要确定若干建筑节能参数，实施技术定量控制，参数的选择要具有可量化性和可比性，如针对不同地区和不同性质的建筑及当地建筑节能的开展情况，设定不同的建筑能耗节约率或节能建筑的面积比例等；同时还要利用法律规范、行政命令等手段从程序上实现最优化调控，选择总能耗最低或总成本最低等1—2个最重要的指标控制建筑能耗[7]。
随着研究的不断深入，学者们逐渐意识到，建筑节能政策是一个复杂的系统工程，必须从多角度、多方面共同努力构建出完整的政策体系，才能实现建筑节能政策系统的良性运行。基于这种认识，国内学界开始涉猎建筑节能法律法规、建筑节能激励政策的研究，探讨如何构建完整的政策体系进而推进建筑节能工作。研究人员认为，首先，要完善法律法规，建立健全包括建筑能耗评估政策、节能技术研发政策、节能标准实施监管政策在内的一整套建筑节能政策体系。其次，我国在建筑节能工作中应该加强激励政策的运用：充分运用财政税收等经济杠杆，探索恰当的既有建筑节能改造模式，改变既有建筑高耗能的现状；建立基于能源消耗量的收费制度，激发民众节能的动力；通过加强宣传教育，改变建筑节能环保意识薄弱现状，提高全社会对建筑节能重要性的认识[8]。
从仅仅关注建筑节能技术政策到全面构建建筑节能政策体系，说明学界对建筑节能政策研究的视野不断拓展，研究内容更加丰富。
（三）由强化规制的约束性政策研究拓展到激发、鼓励的导向性政策研究
2000年以前，我国建筑节能政策的探讨都是关于如何通过刚性的法律、法规、标准和规范去约束和管制建筑节能相关主体的行为，使之按照建筑节能工作的目标去行动，以及对不遵守有关规定的行为给予处罚等问题，这些都属于建筑节能规制性、约束性政策的研究。2000年以后，学者们认为仅仅依靠约束性政策来推进建筑节能是行不通的，建筑节能政策的研究由此向重视激发、鼓励的导向性政策的研究转变。研究人员通过分析发现，一些建筑节能成效高的发达国家都试图通过税收优惠等经济政策来促进本国的建筑节能[9] [10]，于是建筑节能经济激励政策的研究成为我国学术界关注的焦点之一。其中，武涌的研究最具代表性，作者通过进行大量的实地调查掌握了我国建筑节能的第一手资料，并结合经济、财政与税收理论进行了深入的研究和思考，最终构建出中国建筑节能经济激励政策的基本体系框架，并从建筑节能专项资金、建筑节能税收优惠、建筑节能贷款贴息、固定资产投资方向调节税等几个方面进行了详细阐述[11]。另外，李慧也对建筑节能经济激励政策进行了深入研究，她运用以“市场交易”为核心的建筑节能“证书”交易理论，结合新制度经济学的信号传递分析方法，构建出建筑节能市场交易定价模型，通过对模型中几个数据（节能贡献度、在主体中比例、节能水平的成本）的分析，得出结论认为，建筑节能交易市场主体只有在保证主体节能交易成本至少得到相等补偿的前提下，才会激励建筑节能主体进行建筑节能证书的交易。建筑节能主体的最初选择，与其建筑节能能力和政府制定的节能贡献度等级相关，节能能力不足的建筑节能主体，倾向于最少量购买，甚至不买；节能能力高的建筑节能主体，倾向于完成基本节能量，而没有最大程度发挥其节能能力。总之，建筑节能主体的最终选择，与政府制定的建筑节能经济激励政策密切相关[12]。
我国建筑节能政策研究这一转变，折射出我国学界对政府治理节能问题的强烈呼唤。政
府治理节能问题不能只会“关门”（惩罚约束），更应懂得如何“开窗”（激发鼓励）。
（四）由建筑节能政策系统本身的封闭性研究拓展到建筑节能政策与环境间互动的开放性研究
2008年以前，建筑节能政策的研究，无论是国内建筑节能政策探讨还是国外建筑节能政策引介、无论是技术政策研究还是政策体系研究、无论是约束性政策研究还是导向性政策研究，都属于对建筑节能政策本身进行的研究，是对建筑节能政策系统本身的内在的封闭性研究，或者说是就政策研究政策。2008年起，学界将建筑节能政策纳入特定的政策环境中进行研究，因为任何一项政策都不是孤立的，是特定环境的产物，政策受到环境的影响和制约，反之，政策对环境也具有反作用，政策与政策环境之间不断进行着能量与信息的交换。学者们通过研究建筑节能政策与其外部环境之间的互动关系，探讨建筑节能政策如何进行调整以适应不断变化的外部环境。其中，韩晓娜的观点比较有代表性，她提出在推进建筑节能工作过程中必须重视社会参与机制的建立，强调社会参与的实质就是强调建筑节能政策的制定和执行都不能脱离特定的社会环境，要充分考虑社会环境中的多方影响因素，使建筑节能政策与环境达到融合状态，这样才能有效的实现建筑节能政策的预期目标[13]。
三、我国建筑节能政策研究方法呈现由定性到定量的转化
通过对已掌握的文献资料进行统计，发现2004年之前的建筑节能政策研究文献，均采用了定性研究方法，没有定量研究方法的应用。从2005年开始出现了第一篇运用定量方法研究建筑节能政策的文章[14]，使定量研究在建筑节能领域的应用实现了从无到有，此后，定量研究的方法逐渐被更多的建筑节能政策研究学者所应用。
图2中明显上升的曲线表明，2007年开始使用定量方法的建筑节能政策研究文献数呈现更明显地增加态势，在建筑节能政策的未来研究中，定量方法将会得到更广泛的应用，定性研究与定量研究相结合将成为建筑节能政策研究的趋势。
虽然我国的建筑节能政策研究已取得了不俗的成绩，学术成果年年递增，研究内容不断拓展，研究方法逐渐改进。但是，随着国际、国内局势的变化，我国建筑节能政策研究仍有许多问题值得关注：
第一，与发达国家相比，我国建筑节能政策研究水平还存在着一定的差距。首先，国外发达国家已经实现了建筑节能政策过程的全封闭研究，将建筑节能政策过程视为包括政策制定、执行、评估、监控及终结几大环节的封闭系统进行研究，研究时不仅对每一环节给予关注，而且还注重对各环节之间关系的探讨，这种全封闭的研究符合政策周期循环发展的规律。在政策周期发展中，政策过程的各个环节都对整个政策系统的正常运行产生重要的影响，建筑节能政策既需要进行科学的规划和有效的执行，又需要进行信息的反馈和政策效果的评估，通过评估，不仅能够判断政策本身的价值，而且能决定该政策的持续、发展、调整或终结，也就是说，政策评估是政策过程的一个重要环节，它可以提供相关的信息反馈、进行追踪、总结经验、吸取教训，为今后的政策实践提供参考和借鉴。可见，政策评估是上一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始，政策系统由此形成一个封闭的回路，进而才能实现政策发展的良性循环。我国建筑节能政策的研究却属于分阶段研究，仅对建筑节能政策过程的个别阶段进行分析，未实现建筑节能政策过程的全封闭研究，研究的重点放在政
策制定、政策执行阶段，弱化了政策过程其他阶段的研究，缺少对建筑节能政策的评估和追踪，导致政策过程的完整性缺失，影响了政策周期的良性循环。
其次，国外发达国家建筑节能政策的动态研究已经成为常态，而我国的建筑节能政策动态研究才刚刚起步。国外发达国家在建筑节能政策研究中一直重视研究建筑节能政策与环境之间的互动，不断探讨建筑节能政策与环境的动态适应问题。我国建筑节能政策研究相对来说处于政策的静态研究阶段，近两年虽有学者将建筑节能政策纳入了特定的环境加以分析，但这只是动态研究的初步尝试，我国仍需加强对建筑节能政策与政策环境的互动研究，使建筑节能政策的动态研究走向常态。
最后，国外发达国家建筑节能政策研究已实现了实证研究与规范研究的有机结合，并且均达到很高的水平，而我国建筑节能政策的规范研究没有达到应有的理论水平，研究中大量引介国外的相关理论，缺少本土化的探索；实证研究的针对性又不强，导致我国建筑节能政策在规范研究与实证研究上出现“上不达理，下不沉实”的局面。
第二，在低碳经济呼声日渐高涨的形势下，我国建筑节能政策研究的任务还很艰巨。随着全球气候变暖的加剧和各种自然资源的日趋枯竭，大力发展低碳经济成为世界各国经济发展模式之一。而我国城市化进程的加快，新建建筑的迅猛增长和既有建筑的高能耗却构成了发展低碳经济的障碍，所以我国建筑节能政策研究应围绕“低碳路径下建设绿色生态宜居新城市”、“ 全寿命绿色建筑”、“ 推进既有建筑的建筑节能改造” 等问题继续深入研究，建筑节能政策研究必须取得突破性进展，才能应对日益紧张的能源形势，顺应发展低碳经济的需要。
第三，在中国土地资源日益紧张，房地产价格不断攀高，政府已采取多元调控政策的非常时期，我国建筑节能政策研究面临新的任务和挑战。我国建筑节能政策必须切实解决建筑业高能耗的现实问题，通过建筑节能政策的规范和管制，提高新建建筑质量；通过建筑节能政策的鼓励，推进既有建筑的节能改造，延长建筑的使用寿命，满足不断增长的住房需求，进而使土地资源日益紧缺的情况得到缓解；通过建筑节能政策的引导，提高全社会节能意识，以推进我国建筑节能工作的进程。
第四，新时期建筑节能政策的价值诉求更加强烈。建筑节能政策属于公共政策范畴，而公共政策的实质意义在于其公共利益的分配，所以建筑节能政策必须要协调好各方面的利益关系，实现建筑节能相关主体间利益分配的均衡合理。建筑节能政策涉及到社会的方方面面，影响因素十分复杂，在构建和谐社会过程中，在倡导社会公平正义的社会环境下，要求建筑节能政策的效果必须充分体现公平性和回应性，体现其应有的公共政策价值取向，这是新时期提出的新要求。
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第三篇：论文开题报告：我国非营利组织人事人才政策研究
毕业设计（论文）开题报告
本科 2008级
公共管理 学院 公共事业管理 专业 设计（论文）题目 我国非营利组织人事人才政策研究
1.选题目的和意义：
人力资源匮乏是中国非营利组织发展普遍面临的一个难题。这其中既有组织人力资源管理能力不足的原因，也有人事体制与政策带来的障碍。要解决这一难题，推动中国非营利部门健康、快速的发展，既要认真研究非营利组织人力资源管理规律，又要积极研究和推动国家人事体制与政策的发展与完善，为非营利组织人才开发创造良好环境。
非营利组织作为现代社会社会领域的重要组成部分。如何转变非营利组织的现状，充分发挥人员优势，实现其可持续发展。综上所述，对这一课题的研究，有着重要的现实意义。
2.国内外研究现状（文献综述）：
由于非营利组织对我国现代社会有着重大影响，所以相关的研究比较多，综合起来主要是对非营利组织人员现状以及应对策略进行了论述、分析。
一、非。
透明的财务管理制度,以防止贪污浪费等腐败现象的形成。最后,要建立健全内部激励制度,对组织的工作人员进行专业化的培训,提高人员素质从而提高服务质量和组织活动的效力。
（二）扩大筹资渠道,争取社会群众的广泛参与。为了解决资金紧张的问题,非营利组织可以和营利组织合作。一方面营利组织可以借助非营利组织提高自己的品牌形象,扩大市场,增加企业的效益;另一方面非营利组织也由此获得了更多资金,实现了自身的目的。同时,非营利组织也要不断地扩大自身的宣传,使得群众广泛参与,争取更多的资金来源渠道。
同时，政府的也应对此加强重视，建立一套面向非营利组织的，具有公共部门性质的社会保障制度。实践证明，各国人才竞争力的强弱，越来越取决于人才制度的优劣。在开放背景下，面对日益激烈的竞争，要赢得人才竞争的主动权，就必须建立先进的人才制度。虽然，劳动与社会保障部颁布的《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险费征缴监督检查办法》等规定了非营利组织要参与社会保险，但目前尚缺乏针对非营利组织社会保险的具体操作办法和实施细则，特别是与志愿服务相关的立法工作相对滞后，尚没有一个全国性的法规，只有某些省市出台了地方性条例，使得非营利组织的员工和志愿者无法得到比较完善的社会保障。非营利组织的发展离不开优秀人才，而吸引人才的前提之一是完善非营利组织的社会保障制度，解除员工的后顾之优，为其提供必要的医疗、失业、养老等基本社会保障。
从以上研究材料可以看出，非营利组织在人力资源管理以及人才开发方面还存在着很大的问题，这也已经引起了很多专家、学者的重视，改革已是大势所趋。但是，对于这一现象产生的原因却很少有人“刨根问底”。我认为只有深入了解分析该现象产生的原因，才能有针对性地提出全面、有效的解决办法，我将对此加以探究。同时，我还将试图从国家人事体制与政策的发展与完善这一角度出发，为之前研究的不足做必要的补充。
3.选题研究的内容：
一、非营利组织的内涵与特征
1、非营利组织的内涵
2、非营利组织的特征
二、非营利组织所面临的人才问题
1、非营利组织无法吸引优秀人才
2、非营利组织人员流失现象严重
3、非营利组织人力资源开发利用不充分
三、非营利组织人才现状的成因分析
四、非营利组织人才危机的应对策略
1、我国非营利组织应不断完善自我,提高生存和发展能力
2、政府应该为非营利组织的发展创造良好的外部环境
3、社会应为我国非营利组织的发展创造良好的社会环境
4.选题研究的技术路线、研究方法和要解决的主要问题：
研究技术路线：首先，了解本论题的研究状况，形成文献综述和开题报告。其次，进一步搜集阅读资料并研读文本，做好相关的记录，形成论题提纲。第三，深入研究，完成初稿。最后，反复修改，完成定稿。
研究方法： 运用文献分析法、文本法、比较法、综合分析法等进行研究。要解决的关键问题： 如何避免与相关研究雷同、重复，如何另辟蹊径，真正做到独立、创新，形成自己独到可行的想法、观点。
第四篇：我国循环经济财税政策研究(精)
我国循环经济财税政策研究
2008年8月《循环经济促进法》的颁布，标志着我国循环经济进入依法管理、全面推进的新阶段。截至2009年6月底，全国已有26个省市开展了循环经济试点工作，共有33个产业园区，钢铁、有色金属、电力等84个重点行业，再生资源利用、再生资源加工基地、废弃包装物、回收利用等34个重点领域，也开展了循环经济的试点工作，推动了绿色经济发展。
我国发展循环经济的财税政策及其效果
（一）优化财政投入方式，通过以奖代补提高财政资金的使用效率
近年来，国家对发展循环经济的投入逐渐加大，为提高财政资金的使用效率，财政专项中以奖代补越来越多地成为一种普遍应用的模式。2005年，我国政府启动了十大节能工程。2007年8月，财政部、国家发展改革委联合印发了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。中央财政对十大重点节能工程范围内的企业节能技术改造项目采用“以奖代补”模式，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。具体办法是对工程中的节能量超过1万吨标准煤的企业节能技术改造项目给予奖励，奖励标准为项目改造后每形成1吨标煤节约能力，东部地区奖励200元，中西部地区奖励250元。对符合奖励条件的节能技术改造项目，为调动企业积极性，按企业报告节能量先预拨60%的奖励资金，等项目完成后，再根据审计的节能量进行清算。
（二）利用资源价格走低，引导产业结构调整
2008年全球金融危机以来，我国政府积极应对，利用当时资源产品价格走低的时机，实施产业结构调整，通过资金引导，促进企业发展循环经济，推动节能减排。2008年11月，国家发展改革委、财政部颁布了《紧急落实新增中央投资工作方案》，在新增的中央投资中，“十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程”共安排25亿元中央预算内投资，涉及468个项目。这些项目基本上都是企业投资项目，国家只给予一定的引导资金。通过实施上述节能减排重点工程，带动企业和社会投资约370亿元。此外，中央财政第二批和第三批分别下达以1300亿元和700亿元财政资金。据统计，2006年-2008年，我国政府共安排中央预算内投资336亿元、中央财政资金505亿元支持节能减排重点工程建设，主要用于支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、节能环保的能力建设。这些措施使全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位GDP能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。
（三）加大财政补贴力度，推动社会资源综合利用
除了工业领域的节能工程之外，居民生活的日常消费用品也是大量产生废弃物的领域，尤其是家用电器和汽车这两个领域。中央政府通过节能惠民工程、千家企业节能行动和汽车家电“以旧换新”，实现资源化和再利用。2009年，中央财政安排了70亿元资金鼓励汽车家电以旧换新。在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙等地，开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品“以旧换新”试点。对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度；对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。
（四）通过税率调整，加快企业节能减排
为鼓励企业节能减排，发展循环经济，在增值税、消费税、所得税和关税等领域进行全面推进，鼓励企业使用废旧资源进行生产，尤其是高耗能行业高污染行业三废资源的再利用。
2005年，调整了部分应税品目资源税的标准，调高了河南、山东、福建、云南等15个省市（区、县）煤炭资源税税额标准；在全国范围普遍调高了油气田企业原油、天然气资源税税额标准；并陆续提高了锰矿石、钼矿石、铁矿石、有色金属等应税品目税税额标准。自2006年4月10日起，将精炼铜及铜合金的出口暂定税率由5%调至10%，铜材的出口税率由0调至10%。2008年底，全面实行增值税转型改革。财政部、国家税务总局颁布了《资源综合利用增值税通知》，对资源综合利用产品增值税优惠政策作了分类整合，通过增值税免征、即征即退，以及先征后退以所得税、关税的减免等措施，从生产、流通和消费等多个环节等领域引导和激励企业节能减排。
通过发展循环经济，我国的产业结构不断优化，第三产业比重上升，2009年上半年，第三产业比重同比提高0.5个百分点，第二产业比重同比下降0.8个百分点；发展循环经济，实施节能减排给我国的带来的影响正在逐步显现。从宏观指标来看，截至2009年上半年，全国单位GDP能耗在一季度下降2.89%的基础上，累计下降3.35%，降幅同比提高0.47个百分点。
全国单位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，3年累计下降10.1%，节能约2.9亿吨标准煤。全国二氧化硫、化学需氧量排放总量不断降低，2007年分别下降4.66%和3.14%，2008年分别下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累计分别下降8.95%和6.61%。
与此同时，实现了环保、经济、社会多重效益。以旧换新带动汽车家电消费，可以促进汽车、家电生产、营销、物流、售后服务行业的发展，安置大量回收拆解企业人员就业。据估算，2009年可带动以旧换新汽车100万辆以上、家电500万台，直接拉动市场消费1000-1200亿元；节能160万吨标煤，回收利用各种资源近230万吨，其中，废钢铁150万吨，废有色金属17万吨，废塑料25万吨，废橡胶近20万吨；稳定和扩大就业近5万人；此外，对家电的财政补贴还带动了市场销售的上升。自2009年6月1日实施以来，能效等级2级以上的高效节能空调销售比重由5%左右一跃上升到15%左右。
循环经济财税政策存在的问题及深层次制约因素
发展循环经济，实现节能减少排放，需要投入大量资金。自2008年第四季度以来，中央共下达财政资金3800亿元，这些资金主要用于优化产业结构，通过提高对于两高一资行业的资本金比例，提高准入门槛，改善投资结构。存在的问题：一是地方政府财力有限，配套资金不到位，制约了项目的进展；二是中央财政资金闲置，或被挪用；三是政府资金的投入不能满足企业的需要。据调查，2006年-2007年41户被调查企业共投入168.89亿元用于节能减排，其中，企业自筹165.83亿元，财政及国债投入3.06亿元。可见，财政资金只是企业节能减排资金的一小部分。另据统计，2009年，中央财政支出450亿元用于节能减排，但这些资金分散到地方之后，投入强度不足的问题就明显的显露出来。例如，2007年上半年，湖南列入“国家千家节能企业”共有28家，技术改造项目150多个，需要资金上百亿元，但大部分资金没有到位。
与此同时，资源税对于节约资源和降低污染的作用需要进一步提高。现行资源税主要有三个问题：一是征收主要在开采环节上，企业可转嫁到生产企业，并最终由消费者承担。因此，企业对于资源开采缺乏对于生态环境的保护意识。二是征收范围过窄，不能对所有的资源形成有效的保护。三是从量计征的资源税税率太低，难于反映企业对于资源与环境的使用成本。
制约我国循环经济发展的深层次原因主要是：
（一）高增长高消耗与生态环境矛盾长期存在，且短期内有激化的趋势
自2003年我国进入新一轮经济周期的上升期以来，以钢铁、有色、建材、石油化为主的高耗能工业加快发展。这使得发展循环经济所带来的正面效应不断被抵消。同时，我国对于能源利用的技术发展不是短期内就可以完成的，通过技术进步降低能源消耗也是不现实的。因此，由于发展阶段的约束，目前的一些节能减排措施不仅实施难度较大，而且效果大打折扣。
（二）市场经济体制下企业效益最大化与社会公民责任的矛盾，需要政府支付改革成本
发展循环经济是提高能源效率、保护环境的一种重要手段，也是应对气候变化的必然选择。但是，发展循环经济不仅需要大量的前期投入，而且需要对于现有的产业组织形态的变革。这需要企业增加投入，购买环保设施，实施技术改造。一些地方和企业也由此出现了产品成本上升的问题，即所谓“循环不经济”的现象。在管理上，对于循环经济缺乏一个系统的政策、实施和绩效管理机制。一些地方对于循环经济发展大多停留在行政推动的基础上，如建立循环经济发展基金，通过各级财政补贴补贴和税收优惠政策引导。
（三）分税制条件下财力分配中地方与中央的利益博弈导致了政策执行软硬有别
分税制之后，地方税收的主要来源依赖于地方企业，而地方企业中短期效益最高的是能源性行业，即所谓的“两高一资型”工业。在利益驱动下，各地大力发展钢铁、煤炭、铝、电力等资源性产业，在推动地方经济发展的同时，也给资源和环境造成了很大的压力。一些地方政府为了获得更多的财政收入，对于环境保护“睁一只眼、闭一只眼”。因此，地方利益与中央利益的偏差导致发展循环经济有可能成为一厢情愿。同时，通过财税政策增加财政专项和减免税收，是对地方和企业的一种货币补贴，但从目前的管理制度来看，能获得这些补贴的企业大多是国有企业，民营企业很难享有。
进一步完善发展循环经济财税政策的建议
（一）加强财税引导，建立和完善资源与环境补偿机制
随着建设财政向公共财政的改革，政府的工作重心也会由项目建设逐步转向公共服务领域，资源与环境作为其中的重要内容。一些地区还成立了循环经济专项基金扶持企业发展循环经济，但对于如何修复企业污染导致的环境损害，特别是跨区域的环境损害补偿机制，还存在诸多问题。因此，下一步改革需要建立中央的纵向转移支付和与地方横向转移支付共同作用，建立超越行政地域的财政补偿机制。
（二）深化资源税与环境税改革，建立全面协调的财税调节机制
一是进一步深化资源税改革，在目前扩大征收范围的基础上，深化征收方式，针对资源产品的不同特性分别实施从量和从价征收，如对于价格弹性低的准公共产品石油、天然气和水资源等，可以采取从量征收；而对于完全市场化的，如矿产资源等，改为从价征收。二是在目前费改税的基础上，取消排污费，代之以环境税，并将碳税作为其中一个重要内容。三是平衡现有税种之间的关系，可按照国外发达国家一些作法，开征碳税与其他税种，减少或抵扣企业所得税等，减少企业负担，激励企业保护环境，充分发挥税收工具的调节作用。
（三）进一步拓展财税政策作用的广度和深度，建立发展循环经济的长效机制
一是财税政策需要进一步系统化。如对于共伴生矿产和尾矿的综合利用问题，目前缺乏具体的财税政策，与其他财税优惠政策的对接也需要进一步研究。二是财政政策的覆盖领域需要进一步扩展，特别是非公有中小企业。它们申请财政补贴的难度较大，应进一步加大对其补贴力度，设立专项基金，鼓励中小企业特别是非公有制企业节能减排。三是加大对于循环经济技术研发的支持和引导。通过财税政策引导企业建立发展循环经济的长效机制，鼓励企业加大技术投入，延伸产业链条，提高资源综合利用率。
第五篇：我国收入分配现状及财税政策研究
我国收入分配现状及财税政策研究.txt你不能让所有人满意，因为不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以为我会眼睁睁看着你去送死吗？我会闭上眼睛的 我国收入分配现状及财税政策研究
【关键词】 基尼系数收入分配财税政策
【摘要】
在描述我国当前收入分配现状的基础上，文章提出了利用财税政策缓解我国当前收入分配的困局的思路。在民生问题越来越被全社会广泛关注，在居民收入差距日益悬殊的今天，如何实现公平收入分配，构建和谐社会，实现共同富裕已经成为当前我国经济体制改革中着力解决的重大问题。
一、我国收入分配现状
我国经过近30年的改革开放和年均9％以上高速经济增长，经济总量已经发生了显著变化。然而在经济高速发展的过程中，却出现了社会成员间、城乡居民间、不同行业间、不同地区间收入差距日益扩大的现象，使得国民收入分配格局陷入了一个困难的局面。
1、社会成员之间的收入差距扩大
国际上，经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀，反之越不均匀。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。我国国家统计局2000年对全国4万个城镇居民家庭收入情况的调查显示，目前20%的高收入者拥有42.5%的国民财富；2004年，占城市总人口10%的高收入者占有45%的城市财富。专家计算，我国基尼系数从1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2008年基尼系数又上新高，已达到了0.65，显著超过通常所说的警戒水准（0.4），并且差距有进一步拉大的趋势，而西方一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间，我国收入分配的不平等程度在世界范围的比较中也处于很高水平。
2、城乡居民之间收入差距扩大
根据国际劳工组织发布的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于
1.6﹕1，只有3个国家超过了2﹕1，我国是其中之一。国家统计局2001年的统计资料显示，当我国农民人均收入为2366元，这其中包括40％的实物收入，实际的现金收入在1800元左右。在这1800元当中，还有20％的现金要备来年生产资料之需，这么下来，农民手中真正用来购买消费的现金只有1500元左右。而当年城市居民人均收入是6860元，是农民可支配现金收入的近5倍。如果再考虑到城市居民能享受到的社会福利，城乡之间真实的差距大约在6﹕1之间。到了2008年，全球金融危机导致经济下滑对农民收入的影响远远超过了城镇居民，2008年城乡居民收入比由2007年的3.33﹕1扩大为3.36﹕1，绝对差距首次超过1万元。
3、地区之间的收入差距扩大
我国地区收入差距的扩大，相当一部分表现在东部、中部、西部的地区间差距上，特别是东部与中西部之间的差距非常明显。1978年改革以来，尽管各地区人均GDP均以较快的速度增长，但它们之间的差距却在持续扩大。1980年，东部、中部、西部地区的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年扩大为1.9﹕1.17﹕1，2002年进一步扩大为2.63﹕1.26﹕1。这说明1990年的东部与中部、西部的地区差距比1980年分别扩大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分别扩大了28.4％和38.4％。而2008年东部、中部、西部地区的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。
地区间人均GDP差距的扩大，说明地区之间的收入差距水平也在日渐增大。
4、行业之间收入差距扩大
行业之间收入差距扩大主要表现为有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入差距总体上呈扩大趋势。资料显示：1987年我国收入最高行业和最低行业的工资比是1.38﹕1，1991年行业平均收入最高与最低水平相差1.55倍，到2002年这一差距扩大到2.99倍。而到了2008年，平均工资最高与最低行业相差已超过10倍。从1978年起至今，电力、煤气、金融保险、房地产、采掘、地质勘探等行业成为国有经济中收入水平增长最快的行业。
二、促进公平收入分配的财税政策建议
1、建立工资正常增长机制
（1）实现工资与主要经济指标协调增长。近年来，消费者物价指数（CPI）逐步上扬，货币的实际购买力持续下降，而我国工资增长幅度却滞后于GDP的增长。因此，有必要建立与GDP、CPI、财政收入、企业利润等主要指标联动，与我国经济发展相适应的以上指标占不同权重的工资决定机制和正常增长的新机制。
（2）完善公务员“阳光”工资制度，清理整顿公务员工资外收入。将其收入公开化、透明化。要在保持职级工资制主体功能的同时，归并简化基本工资结构。合理拉大不同职务人员的工资差距，增强竞争激励机制。向基层公务员倾斜，发挥工资的导向作用。
（3）改革事业单位工资制度。结合事业单位体制和人事制度改革，研究符合各类事业单位特点、体现岗位绩效分级分类管理的事业单位薪酬制度。规范工资收入分配的支付方式，建立单位工资专户。将单位的工资性收入全部纳入单位工资专户，实现单位工资分配的货币化、透明化、规范化。加强对非基础公益类和经营服务类事业单位内部收入分配的指导和监督，重点健全对事业单位法人的约束和监督机制。
（4）强化企业职工的权益保护，提高职工工资。这一方面取决于其赖以就业的企业的盈利水平，另一方面还取决于职工与业主讨价还价的能力。因此，要在公有企业中保护职工的合法权益，在非公有经济中建立健全工会组织，保护和体现职工利益，加强其与业主讨价还价的能力，缓解贫富分化问题。
2、优化公共财政支出结构
（1）完善社会保障制度。一是实施好城乡居民最低生活保障制度。要逐年加大城镇和农村居民最低生活保障经费投入。并在调查摸底、审核、公示的基础上，落实好最低生活保障制度。让困难群众充分享受到公共财政的阳光。二是要建立新型农村合作医疗制度。要加大财政对农村医疗卫生基础设施建设，尤其是乡卫生院、村卫生室的扶持力度，让这项制度更好的惠及农民群众。三是建立弱势群体的社会支持网络。我国现有的由街道委员会和居民委员会构成的社区组织网遍布基层，熟悉千家万户的情况，便于监督和管理，而且成本较低。建议采取制度化措施，使社会保障机构与社区组织和各种市场中介机构密切衔接，建立广泛的弱势群体的社会支持网络。
（2）大力实施免费义务教育。一是大力支持发展农村义务教育事业，切实把义务教育重点放在农村。全面实施农村义务教育免收学杂费，对困难家庭学生实施免费提供教科书和补助寄宿生生活费；改善农村中小学办学条件，推进农村中、小学现代化远程教育工程，确保义务教育经费保障机制改革顺利进行。提高农村中、小学公用经费水平，集中资金加快改善农村
中小学课桌椅、学生饮用水、学校厕所等基础设施。二是支持城市免费义务教育，全面实施免学杂费和贫困生免教科书费，补助寄宿生生活费等政策。
3、动用合理的税收政策逐步缩小居民收入差距
随着社会主义市场经济的不断发展，私人财产得到进一步累积，特别是我国高收入阶层拥有巨额财富。众所周知，产生贫富差距的原因有三个：收入、支出和财产。笔者认为可分别在收入、支出和财产三个环节，动用税收政策来调节收入差距。
在收入环节，应发挥个人所得税、社会保障税等税种的积极作用。个人所得税作为国际通行的调控收入公平分配的一个重要税种，对调控收入公平分配发挥着独特的作用，它通过累进税和法定免税可以发挥对收入的二次分配功能。目前，个人所得税占我国全部税收收入比重较低，2008年不足7%，但是由于涉及每个人的切身利益，一直倍受社会各界关注。现阶段个人所得税面临的问题主要包括分类计征难以体现公平，费用扣除标准不规范等等。目前比较通行的观点就是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，综合考虑家庭实际负担来设计扣除标准，以体现量能负担的原则。个人所得税的扣除额近年来备受关注，已经从最初的800元增加到2000元，但是仍有许多不同的意见。对此，中央可以制订基准，将扣除额和地方的人均GDP水平挂钩，赋予地方一定的浮动权，同时应与当地物价挂钩，考虑通货膨胀的因素。因为不同地区人群面临的物价水平不同，同等收入水平下的生活水准也会有很大差异，“一刀切”式的扣除方式容易造成苦乐不均。
在社会保障税方面，目前我国的社保费是按社会统筹和个人账户相结合的方式交纳，在形式上更多地体现了“强制储蓄”的意义，并且由于覆盖面偏窄，社会保障功能比较薄弱。因此，应该在完善现行社会保障制度的基础上，尽快将社保“费改税”，并将其收入纳入地方税务部门征收范围，不但可以增强社保费缴纳的自觉性和权威性，确保资金筹集的数量，同时，可利用现有税务部门的组织机构、物质资源和人力资源进行征管，还可以发挥地方税务部门在征管经验、人员素质等方面的优势，大大提高社会保障资金的筹集效率。
在支出环节，可利用增值税、消费税等税种对居民的消费支出进行调节。在增值税方面，由于增值税的征收范围广泛，覆盖到生活必需品，而生活必需品在低收入阶层的消费支出中占的比重大，而收入较高的人负担的税款占其收入的比重反而比收入较低的人要小，这显然不符合税收的纵向公平原则。笔者认为对于生活必需品，除了在目前的低税率水平13％基础上，可以对面粉、食用油、大米、自来水和燃气等一些生活必需品给予免税处理，进一步减轻低收入阶层的税收负但。
在财产税环节，我国目前仍没有真正意义上的财产税。现有的房产税和城市房地产税，尽管在名义上可以归为财产税。但其设定的纳税人并非着眼于个人，而是以传统意义上的“单位”作为基本纳税人的这两个税种，自然不是直接税。为了实现公平税负原则，应在适当时候开征遗产税和赠与税，在最后的财产转让和继承环节进行必要的调节，提高税收对个人收入调节的功能。
在消费税方面，消费税调节收入水平，最直接的方式就是通过扩大税基和提高税率的办法来增加高收入者的消费负担。2006年4月，财政部对消费税征收范围进行了较大的调整，在此基础上，应进一步扩大奢侈品的征税范围，如对购买超豪华住宅，高档家具等开征特别消费税。应合理界定奢侈品的定义，既不能挫伤中等收入人群的消费，又要有效的调节高收入者的消费。
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本文关键词：基尼系数 收入分配 财税政策-
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