无忧保—政府主导力度大 资源整合效率高

第一篇：无忧保—政府主导力度大 资源整合效率高

做法之一：

政府重推机制化

部门联动聚合力

2014年，江苏省政府将实施全民参保登记计划工作列入 “民生幸福工程” 的重要内容，并作为省政府当年30项重点改革事项之一；2015年，此项工作又被列入省委全面深化改革领导小组工作要点和省政府10大主要任务百项重点工作；2016年，此项工作列入省委督查事项。

一是构建全省协调运转的长效管理机制。2014年以来，省级层面在完成局部地区试点、全省面上推开、建立省级比对平台等阶段性目标任务的基础上，进一步将全民参保登记工作列入全省就业服务和社会保障 “两大体系” 建设内容，并在 “十三五” 全省人社事业发展规划工作中统筹研究。

二是建立宣传发动舆论推动机制。“立足舆论先行，营造浓厚氛围”，是江苏省全民参保登记计划快速推进的重要经验。苏州市设计制作全民参保登记宣传动画片，在全市电视台、地铁、公交车和户外的LED屏上连续播放两个多月。盐城市制作1万张宣传海报，张贴到所有街道、社区的宣传栏、公告栏。他们与 《现代快报》 《盐阜大众报》、盐城广播电视台等媒体合作，宣传介绍全民参保登记的相关内容。射阳县专门制作了动漫短片，在户外楼宇视频和公交车载视频上播放。

三是形成了全省统筹、上下协调、部门配合的联动机制。江苏省全民参保登记计划的高效推进，还得益于全省统筹协调、严密组织、整合力量，形成联动合力机制。全省开展全民参保登记工作的大致步骤是，先进行信息比对，再上门入户调查。南京市相关部门联动配合得很紧密，市公安、编办、工商、民政、发改、教育、卫生和质监等部门按照全民参保登记部署要求，负责整理汇总信息后，传至人社局信息中心，与全市参保登记信息进行比对。

做法之二：

动态管理数据化

科学筹谋提时速

江苏省在完善基础信息、推进调查登记的同时，积极探索数据动态管理模式，使已搭建成的全民参保登记数据库成为 “活”数据。

在省级层面上，省里开放相关数据，密切配合试点地区开展数据比对。在此基础上，各地实行市级社会保险数据大集中，由各省辖市将本地户籍人口信息和社会保险信息数据在全国、全省、全市范围内自上而下进行比对，剔除本地正常参保人数、领取待遇人数、跨地区参保人数等数据，最终确定需要进行入户调查的人口数据，极大减轻了基层平台工作人员的工作量和调查难度，加快了进度。目前，江苏省全民参保登记信息比对数据库已覆盖全省约9361万人口（含户籍人员和外来人员），其中，参保人员6861万。完成江苏省户籍人员在全国范围内的参保情况比对，江苏在外省参保人数约866.6万人。

在市级层面上，各地进行了适合本地实际的探索尝试。如南京市探索信息数据统筹采集和资源库数据动态管理，大大提升了全民参保登记的时效和质量。具体分三个步骤：

一是整合资源汇总数据。全市人口、单位数据分散在15个职能部门，数据庞大且分片管理，针对这一情况，该市利用全市政务信息资源共享交换平台，要求各职能部门按照统一的数据字段要求，在规定时间内将本部门数据汇集至市信息中心，市信息中心对收集到的2600万条人员数据和52万条单位信息进行整理汇总后，再集中传送给人社部门。

二是多方比对摸清情况。对市信息中心传来的基本数据，横向上与市社保信息系统中现有的登记信息进行比对，纵向上与部省有关社保平台数据进行比对，全面摸清单位、人员在市内外、省内外的参保状况，建立起基础数据库。

三是重点调查分类建库。针对比对出的未确定办理参保登记的人员和单位，组织各区重点入户调查。依靠先进的方法，在短短一个多月时间内，全市就完成了对近17万名未确定参保登记人员的入户调查，并在此基础上准确建立起已参保登记和未参保登记两类资源数据库。建立起部门联动的资源库数据动态更新维护机制，开发全民参保登记电子地图，通过对未参保登记单位及人群、中断缴费人员或参保险种不全人员的跟踪和地图标识，更好地指导扩面征缴工作的开展。

做法之三：

亲民服务人性化

多重利好惠民生

全民参保登记是一次真正的政府与老百姓的零距离接触。实施过程中，政府工作获得参保人员的点赞。

服务群众不嫌烦，友善沟通不怕难。全民参保登记计划要求全覆盖，但现在流动人口、外来人口、暂住人口和常住人口混住，实现全覆盖难度相当大。肩扛民生重任的人社工作人员，对再多、再大的困难都坦然承受。一次次寻找，一次次上门，直到调查登记到信息为止。

淮安市万安街道劳动保障协理员柏新民，讲了他在新城建筑工地调查的一次经历。这里有一个大工棚，住着101名建筑工人。他们来自全国各地，每个人的参保情况不同，再加上工作的地点、工种和时间各不相同，更增加了调查的难度。柏新民第一次去工棚调查时，只带了调查表和工作证，保安没让进。隔了几天，他再次上门，耐心和保安人员交涉，最后仍然没让进门。第三次上门前，他通过派出所的户籍警和工棚主管联系，上门时把工人的花名册打出来，终于顺利入户调查。一次去不可能看到所有工人，于是又有了第二次、第三次„„

参保扩面扛重任，边角遗漏悉数收。江苏全民参保登记的主要特点之一，就是参保扩面的深度、广度超过以往任何时候，全面掌握 “边边角角” 人员的参保情况。扬州市邗江区瓜州渡社区劳动保障协理员陆方洲介绍说，通过全民参保登记宣传，居民参保意识有所增强，宣传后该社区新增参保18人。社区卖水果的黄兰珍，一直认为参保不划算，她觉得钱放到银行有利息，而且随时能看到。陆方洲电话里和她解释了很多遍，她不理解。于是，陆方洲抽出时间，带上纸笔，坐到她的水果摊前和她慢慢聊、细细讲，在纸上比划、计算，一直到她彻底理解。黄兰珍终于参加了养老保险和医疗保险，并且还帮着向其他人员宣传参保的好处。

困难人员尽力帮，政策惠民暖人心。这次全民参保登记调查中，社保工作人员对特困群体的关爱帮扶，受到广泛点赞。

泰州市城北街道调查小组来到西北村18组一户人家门前，敲门无人回应，只听屋内吵架声中夹杂着呼救声，情急之下，他们推门而入。眼前的景象让他们大吃一惊，杯子、碗、盆七零八落地摔了一地，地上还坐着一位哭泣的老太太，床上绑着一名暴怒的年轻人。原来，年轻人是老太太的儿子，患精神病已将近10年，妻子很早与他离婚，留下一个十几岁的孩子。现如今，家里的经济负担全部落到老太太一人身上，孙子的学费、儿子昂贵的医药费，全靠老太太每月1200元的养老金维持。家里的亲戚都已借遍，这几天，儿子犯病打人，老太太实在没办法，只能请人把发病的儿子绑在床上。调查小组将老太太家的情况汇报给街道办和人社局，经过多方协调，老太太生病的儿子被送入精神病医院治疗，每天可减免医药费40元。老太太将儿子送进医院后，特地赶到街道表示感谢。

无锡市马山区调查组通过全民参保登记，让全区不了解少儿医保的11名儿童参加了少儿医保。为患白血病的小朋友家送去大病二次补偿政策。

做法之四：

创新管理智能化

社会参与创高效

在创新实践探索中借助信息化、智能化手段，大大提高了信息调查的质量和效率，各地建立了富有成效的工作模式。

“大小工具包”，打造标准化信息数据采集样本。“大工具包” 是虚拟的，适用于登记综合管理机构，包括制定 《宿迁市信息数据采集阶段工作方案》 等； “小工具包” 是实体的，适用于基层信息数据调查，比如制作《全民参保登记计划信息数据采集工作指南》 《数据保密协议》 《参保便民告知单》、全民参保登记计划二维码、工作牌、信息数据采集自动终端机。“大小工具包” 有效解决了基层信息数据调查员要做什么和怎么做的问题。

整合资源开发系统，“智慧社保” 精准高效。入户调查中，南京市充分利用该信息系统，将需要入户调查的个人信息，以社区为单位分配到工作人员手机上。入户调查的社区工作人员每人持有一部智能手机，下载 “智慧社区保障” 人口信息采集平台APP软件，就可查到需要入户调查的人数和名单，直接上门，利用手机网络进行实地信息采集。工作人员现场将上门调查的结果，通过手机确认后反馈给信息系统，并对其动态跟踪。系统处理汇总后，每天就可以将全市入户调查的情况传送给市社保中心。这样既避免了工作人员盲目入户，又改变了传统的信息采集方法带来的不便。所有采集信息栏目中仅有一项通过汉字输入，其余均为选择项，大大缩短了调查时间，提高了工作效率。

创新社会外包服务，购买社会服务成果。苏州市各级社保经办机构结合实际情况，综合运用各方资源，自加压力融合个性服务，以购买社会服务的方法，大大提高了登记效率，为集中登记工作的推进做出积极尝试。姑苏区胥江社区引入社会力量，组成全民参保登记调查员队伍。工业园区大胆尝试采取购买社会服务外包的方式，广泛引入社会力量开展入户调查、信息登记，探索向社会购买服务的有效途径。通过与院校联合或中标单位参与全民参保登记，尝试建立比较完善的政府向社会力量购买外包服务的体系。

第二篇：坚持政府主导创新管理机制

坚持政府主导创新管理机制 实现城乡环卫一体化可持续发展

环卫工作是一项与城市社会经济发展、人民群众生活工作息息相关、密不可分的社会公益性事业，即便是环卫行业逐步推向市场化的今天，也必须坚定政府在环卫事业发展上的主管部门和投资主体地位。否则环卫行业将成为一盘散沙，更无从谈起长效发展。面对着城市的快速扩张，经济社会的高速发展，对城乡环境水平要求越来越高，对城乡环境保洁水平也不断提出更高要求。如何不断创新环境卫生管理体制机制，实现城乡环境卫生可持续、健康、协调发展，是环卫人在新形势下必须要完成的功课。

一、创新城乡环卫体制总思路

创新管理思路，实行三个“转变”：一是全面提高城乡环境卫生事业的整体水平和综合效益，使城乡环境卫生事业的管理由计划经济体制向市场经济体制转变；二是由单元化投资模式向多元化投资模式转变，建立和完善以政府投入为基础，政府、企业、社会等多元投资为主体架构的投资主体，打破“政府投资”“行业包揽”的运行模式，使政府投入的增长控制在与城乡环境卫生发展同政府财政承受能力相适应的水平；三是由经验管理向科学化管理转变，建立起依据规划保持连续性、依据条件法规对环卫产业进行调整、依据制度实

施长效管理、依据科学管理和翔实可靠的数据对工作绩效作出测评的科学管理体系。

按照济宁市委、市政府关于建立“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的总体要求，我们应以“打造生态宜居城市”为中心工作目标，在目前已经建立的区、镇（街）、村（居）的环卫保洁体系和“村镇定点收集、区集中清运、市统一处理”的垃圾治理体系的基础上，进一步理顺完善区、街、村（居）三级管理体制，明确区、街、村（居）各自责任、保洁区域、范围。突出区级环卫部门的监督考核作用，强化镇（街）和村（居）的保洁作业实力，真正实现全区城乡环境卫生工作的“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”的目标。通过实行“城乡环卫一体化”、“六大工程”等措施，着力提高城乡环境卫生水平。应该说这些措施是以全面建设小康社会和加快推进城市现代化和城镇化为目标、进一步深化市场取向的城乡环境卫生体制改革的一件重要举措。区环卫部门腾出主要精力抓规划编制、政策制定和督导检查，实现由干管不分向干管分开、由“运动员”向“裁判员”的转变，逐步建立区、街、村（居）统一领导、分级负责、重心下移、责任清晰、上下联动、齐抓共管的管理体制。只有建立这样高效的政府职能的管理体制，才能促进城乡环境卫生事业持续健康发展，提高城乡环境卫生事业的现代化水平。

二、创新城乡环卫管理的秩序

随着环卫体制改革的纵深推进，区环卫部门更应该突出政策制定、监管考核的作用，从而在建立政事分开、管干分离、责权明确、重心下移的改革中，起到关键作用。其改革的最终目的是将环卫部门从直接组织环境卫生作业服务转到对环境卫生进行指导、检查、监督管理和对市容卫生市场间接调控上来。改革后的环卫部门一是要做好行业发展规划的编制，以及相关行业标准、规章制度的起草，针对对城市环境影响较大的几个难点问题，制定相应的管理制度、办法。如《门前三包》责任制、《餐厨垃圾管理办法》、《建筑渣土管理办法》、《临时摊点管理办法》等，以规范各种行为，减少对城市环境的造脏及污染；二是要强化对环卫作业单位进入市场进行资质审查和管理的作用，对环卫作业市场化运作设立准入机制，有效解决垃圾收集、运输、堆放等出现的一系列难点、难题。如对餐厨垃圾的收集、运输和建筑渣土的运输单位、个人实行行业准入制度，对其日常经营行为实行监管。如对沿街门市、临时摊点、市场周边等进行规范管理，使其自觉形成遵纪守规的合法经营户。通过以上措施规范相关从业者的经营行为，使之不仅为城市经济建发挥作用，更要为城市环境发展做出贡献；三是建设大型环卫设施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物的收集、消纳处理；四是通过合同约定对作业实体实行契约管理，让隶属不同管理机构的环卫部门的环卫作业单位逐步从行政部门的隶属

管理中分离出来，与此同时，组建相应的环卫清洁服务公司和其他市容环卫专业公司，进行工商登记，发展成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展的独立法人实体，通过投标形式取得相应的经营服务权。通过这些改革，逐步建立运转高效的环卫行政管理新秩序。

要创新城乡环卫管理的秩序，需要夯实政策法规和行业标准的基础。目前，国家住建部、省建设厅都出台了有关环卫管理方面的法规和指导性文件，而我市至今还未形成有效的环卫管理机制，有关环卫法规和规范性文件更是空白，在对环卫发展和市场化运作缺少必要的依据，从而制约了环卫改革的进一步深入。当前，最紧迫的需要是：着手制定出台符合我区环卫工作实际的环卫发展专业规划，制定和完善环境卫生招标管理办法、建筑垃圾管理办法、环境卫生服务收费标准、垃圾分类回收利用管理办法、环卫管理工作监督考核办法等政策法规，形成竞争环境，使环卫行业市场化运作规范有序，吸引社会投资主体加入环卫作业服务市场，强化环卫发展后劲。

加强环卫监督管理，针对目前城市管理中诸多矛盾，提出采用“三个超前管理法”：一是超前“禁改放”疏导管理法。对摊贩变“堵”为“疏”，引摊入市，引凤筑巢，落实摊前一个桶，门前责任“新三包”（包卫生、包容貌、包监督）。二是超前占领阵地管理法。在卫生死角未形成前提前布控，实行全面

与重点专项整治相结合。三是超前数字化管理法。城市管理数字化是城市管理体制的一个发展趋势，利用高科技手段来弥补管理人员的不足，真正实现城市管理“无缝隙、全覆盖、全天候”的监管，从而使监管更有针对性，提高应对突出事件的反应图，将有限的人力资源发挥最大的作用。

这样一来，过去令人头痛的小街小巷、居民社区、集贸市场、旅游景点、城中村、内河、高速公路等区域的卫生死角，一定能在一场彻底持久环境综合整治活动中，收到良好效果，并建立起长效机制。

三、创新城乡环卫融资渠

环卫是一项服务于社会公众的公益性事业，要突出政府在环卫发展投资的主导地位，逐步建立和完善以各级财政投入为基础的投资机制，区、镇（街）各级财政应以目前的作业服务与财政拨款为经费基数，同比例增加政府经费投入，并与环卫作业不断增长的服务质量相适应。对新建成交付使用的城市道路应按有关定额标准及时足额核拨，保洁作业实行公开招投标。同时，每年应按一定的经费增长比例用于环卫新机械、新车辆、新设备的投入，并将各镇（街）环卫设施、设备的购置统一到区财政预算中，实实在在地促进城市现代化和城乡环卫一体化的协调发展。

拓展多元化投资渠道，通过市场运作和合理化配置资源，依靠政策引导和制定相关优惠政策，广泛吸引社会资金的投资，鼓励他们参与到城乡环境基础设施建设中来，改变目前传统的政府单一投资模式，解决政府财政资金的不足。对一些大型环卫设施建设和设备的购置可以考虑逐步采取BOT、TOT等投融资模式，实现环卫事业的快速发展。

第三篇：以党委和政府为主导（模版）

以党委和政府为主导、减少医疗费用、提高健康水平的试点方案

一、健康面临的严峻挑战：

众所周知：改革开放三十年，经济和社会得到长足发展，然而疾病也在一起“繁荣”。

2005年国家卫生部报告，在13亿中国人口中，高血压

1.6亿，血脂异常1.6亿，超重和肥胖2.6亿，糖尿病25年间（1980—2005年）增长了六倍，达到了5000万，癌症的发病率快速增长，中国肺癌死亡率30年增长了五倍„„。卫生部长陈竺一次内部讲话：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已达9700万，糖尿病前期1.1亿，这五年的增长更是惊人！

卫生部长陈竺说：“慢性非传染性疾病患病早增加，已成为威肋中国健康的突出问题„„”，这不仅要影响几代人的健康素质，也会因不堪重负的疾病负担，消耗掉社会经浪济发展的成果！

二、医疗费用上涨的严重挑战：陈竺部长的话给我们敲起了警钟：慢性疾病的快速增加和医疗费用上涨，会使改革开放30年社会经济发展的成果毁于一旦！

不仅中国，连西方世界也已经承受不起指数般上升的医

药费用的上涨！

美国总统医疗顾客方励培先生2005年12月讲：美国医疗费用上涨会使美国财政崩溃！

要知道，中国人均医药费2000年统计为世界平均水平的二十分之一，而且政府负担与个人负担的比例为39.4：60.6，即政府负担小头，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府负担占大头）。

中国政府已在实施扩大医保覆盖面，提升报销比例„„，这意味着：政府要承担越来越大的医药费用，国家将面临医费支出的巨大压力！

根据2000年的官方报告；我国每卫生资源的消耗是10700亿元，约占当年GDP的四分之一！

胡总书记“温总理”党和政府对此高度重视，把建立和谐社会防治未病，关注民生做为国策！

三、过渡医疗的巨大害处：

中国长期经历“缺医少药”的历史，因而更加依赖药物，有一份统计，中国人的吃药量是日本人的50倍，是美国人的100倍，然而是药三分毒，联合国的专家说：70%的疾病都与不正常的用药和医疗有关，因医药不当而死亡的占了总死亡率的三分之一！

在世界畅销书“别让医生杀了你”这本书说：医院中只有15%的医药措施有确切的依据；三分之二的用药是不需要

或是有害的，多数手术是错误的„„。

世界卫生组织官员说：人们不是死于疾病，而是死于无知！

扩大医保和提高报销比例后，不少人认为不用就是吃亏，结果是害民伤财！中国是药物浪费最多的国家！

目前，全世界都在向中华医学和中华养生学习。1988年，在世上的诺贝尔奖得主在巴黎开会，最后的结论是：人类要想在21世纪健康的生活，必须到东方孔子的故乡去吸取智慧！而许多中国人却无动于衷！

四、减少过度医药，降低医药费又提高康复水平和健康水平的可能性和必然性。

国外已有许多试点报告：通过健康管理，医药费大幅度下降，甚至下降到原来的十分之一！而康复效果提高！

国内也有许多实证，我学医，从医到专攻健康养生已走过47个年头，我坚信这是完全可以做到的！

健康管理是最大的节约！

无论是那一级党委、政府、能够在医疗模式改革方面做好实质性的贡献，尤其是既解决了人民群众的健康问题，又大幅度降低医药费用，他们一定是为国分忧，为民造福立了大功！

五、科学性和安全性

现代慢性非传染性疾病，又称为“生活方式病”即主要

是不正确的生活方式导致，通过教育，是可以改变的，许多疾病源于错误医药，减少错误的医药，就会减少疾病，大家也都知道，现代慢性病多数是吃出来的！

美国参论院“营养问题特别委员会”、“美国国家癌症研究所”、“美国心血管研究所”、“美国营养研究所”、“美国国家健康福利部”等单位，以世界性做了人类历史以来最庞大的饮食健康报告，报告长达五千多页，这项权威性报告最后得出的结论是：癌症、心脏病、脑中风、糖尿病等致病的主要原因在于饮食不当。所有的成人病都可以依赖饮食的改善得到的治疗与复原。

另外中华医学自然养生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我们以健康教育，健康管理，自然养生为主，不限制就医和用药，也不“强迫命令”，由于完善了健康管理，突发情况会得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具体操作方案：

1、党委和政府把它做为一项医疗改革，健康管理的重要试点工作；

2、组成由领导挂帅，由医保局、卫生局、市医院、科技广播电视局、民政局、老龄委、老年大学等部门参与的领导小组。

同时聘请有真才实学，有实践经验的专家教授参与和指

导；

3、制定完善的试点方案，经专家论证，领导批准；

4、由医保局协同卫生局、市医院从去年医药费最多的人员中，根据自顾的原则，挑选100名左右的试点人群；

5、组织权威专家对确定人选进行医学鉴定，试点期满（一年）再做医学鉴定，科学判定康复效果；

6、医保局统计试点前后的医药费用做比较，目标是医药费下降的原来的三分之一至十分之一。试点组可以立下军令状，医药费在不强迫，不干予的前提下至少减少三分之二！

7、写出科学的试点报告，上报各级有关领导部门，直至党中央国务院。并接受上级有关部门的严格考核；

8、表彰奖励有关人员及赞助企业。

七、资金来源：

健康教育，健康管理以及服务需要人、财、物。需要一定的投入，政府可以适当投入，但最好以成功后奖励、补偿的办法，避免吃大锅饭，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供场所，提供一定的条件为主。

鼓励企业赞助，通过调研，大多数企业很愿意赞助，有的说：这比救灾捐款捐物更有劲！他们愿意与政府一起干事！他们也期望通过此举，多出现在当地媒体上有广告的效应。尤其是试点成功后，他们会有更大的潜在影响！

八、政治意义深远

中国是一个发展中国家，医药费的飞涨，国家难以承受甚至会使改革开放的成果毁于一旦。

中国现已有老年人1.69亿，并以每年800万的速度增长，老年人是医疗费支出最多的群体。

2008年11月24日在海南三亚落幕的“卫生事业发展趋势总编座谈会上”卫生部新闻发言人毛群安指出：“一个人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在临死前的一个月的治疗上。”加强老年人的健康管理，提前加强予防，意义非常巨大。

医疗改革，关乎国计民生，是中国目前最重要的国事之一！让我们一起努力，各尽所能，为国分忧，为民造福！在党委政府的主导下，完成这一神圣的使命，勇敢地实践这一伟大的创新试点。

第四篇：政府主导学前教育的解读

结合三年行动计划，谈政府主导下的学前教育对我国学前教育发展的意义与作用

2010年底，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育，全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育学前三年行动计划，全面推进学前教育的改革与发展。这是政府主导下，解决我国学幼儿入园难、入园贵、入园率低问题的有效举措，是完成《国家中长期教育发展纲要》中我国2010至2020十年内基本普及幼儿教育任务的起步工程，对于未来我国学前教育的发展来说，意义重大。

一、促进从城市幼儿园“百家争鸣，百花齐放”到“政府主导，公私并举”城乡幼儿园共同建设幼儿教育事业发展格局的形成，走出全盘性地解决我国幼儿入园难、入园贵、入园率低、发展不平衡问题的第一步。

改革开放以来，在我国社会主义市场经济的大背景下，学前教育事业发展以“公办为示范和骨干，民办为主体”为核心指导理念。在这影响下，作为社会服务体系性质的免费公立幼儿园少之又少，城市以营利为目的的民办幼儿园“百家争鸣，百花齐放”，而农村幼儿教育处于停滞和缓慢发展的状态，于是导致了城市幼儿入好园难、入好园贵；农村幼儿入园率低，城乡幼儿教育发展资源分布极不平衡的一系列问题；幼儿教育成为我国普遍的民生问题。规定以县为单位在三年内有一定数量的新增幼儿园投入使用，是目前解决我国城乡幼儿教育发展不平衡、幼儿入园难和贵问题的全盘性举措，对于促进教育公平，解决民生问题有着不容忽视的作用。

入园难，在于千挑万选挑不到好幼儿园；入园贵，在于好幼儿园太少。城市幼儿园在办园质上劣势显于量上的劣势，所以普通城市幼儿园在政府的主导建立下，将朝着质量高、理念新的方向发展。幼儿园建设在质和量上的是否有双重保障是衡量当前我国城镇幼儿园发展的标准之一。以往我国由于农村经济发展相对落后，教育观念滞后，导致幼儿园资源配置不足，三年行动计划为之发展提供了契机，不光是单纯的财政倾斜和物质支持，同时也是一场在我国广大农村地区幼儿教育观念的更新和普及。国家重视，民众受益，让每一个适龄的幼儿接受保质保量的学前教育，是促进幼儿个体发展和提高民族素质必然要求。

二、在中央统筹和实施国家财政倾斜的基础上，充分发挥地方政府主体作用，将学前教育的发展纳入政绩考核内容，因地制宜，有利于调动地方的积极性与创造性。

国家的宏观调控具有强制性、法制性等特点，国家对教育的调控亦然。《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》明确了确保教育财政投入2012年落实4%的一系列措施，提出了新增财力要向教育倾斜，新增教育财力要向学前教育倾斜；在财政的“大盘子”里，教育支出比例明显提高，在教育支出的“盘子里”，学前教育的支出比例要明显提高的观点，国家财政倾斜是在全国范围内建立幼儿园促进学前教育发展的有力保障。

全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育学前三年行动计划，并将学前幼儿园的建立和投入使用情况纳入地方政府工作成绩考核，在财政支持的同时予以政策上保障，充分调动地方政府积极性和创造性全面推进学前教育的改革与发展的同时，也能因地制宜，确保建立具有地方特色的，适合当地文化的幼儿园。这样，无论是城市、还是农村，无论是幼儿园的数量还是质量，都在一定程度上得到保障，结束了市场为主导地位发展的盲目性、自发性和无序性，是促进学前教育事业长足稳定发展必由之路。

三、政府主导，是坚持公益普惠基本方向，构建学前教育公共服务体系的重要组成部分，为实现在21世纪的第二个十年基本普及学前教育打下坚实的基础。

“国十条”将构建学前教育公共服务体系作为发展学前教育必须坚持的五个重大原则的第一项，明确了“公益普惠”的基本方向，“覆盖城乡，布局合理的基本要求”和“保障适龄儿童接受基本的，保质保量的学前教育”基本目标。发达国家的学前教育的性质都是公益的，建立和完善学前教育公共服务体系是政府职能的体现。社会主义初级阶段是我国目前最大的国情，虽然已经把公益性和普惠性作为学前教育发展的基本方向，但是要建立学前教育公共服务体系还需要长时间的努力，而三年行动计划的实施就为基本普及学前教育和建立学前教育公共服务体系迈开了基础性的步伐。

要基本普及学前教育，无论是农村还是城市，无论是经济富裕家庭还是经济相对困难的家庭，必须先让每个适龄幼儿有幼儿园可上，所以，覆盖城乡布局合理的幼儿园体系的建立是基础。建立学前教育公共服务体系，有一定质量的幼儿园是第一步，只有在每个孩子有幼儿园可上，有选择性地上幼儿园的基础上，建立学前教育公共服务体系才有意义。所以，政府主导的三年行动计划是实现我国学前教育事业转型发展的奠基工程。

政府主导为学前教育事业的发展提供了前所未有的机遇，但是，也不无挑战。任何事业的崛起和发展都要引起与之相关的社会机制的变革。学前教育的发展与社会各个子系统的发展有着千丝万缕的联系，处理好学前教育系统内部各要素之间的关系和解决好学前教育起飞阶段的社会适应性问题是关键。比如：怎样处理好效率与质量的问题？新增幼儿园需要大量教师涌入学前教育领域，其来源和准入标准、工资怎样安排？随着育儿教育规模的变大，幼儿安全问题保障怎么做？幼儿园管理是不是需要来场变革以适应发展?国家立法的完善和社会行业标准的确立是否能够与之同步？这都是学前教育长足稳定发展所面临的现实问题。

附：主要参考资料：

【1】《国家中长期教育发展纲要（2010-2020)》

【2】《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》

【3】《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》

【4】教育部基础教育二司副司长李天顺在全国第三届幼儿园园长大会上的讲话

学前教育学术前沿

作

业

第五篇：无忧保内容解释

“无忧保”深度解释

（以下关于无忧保的所有服务内容仅针对购买无忧保的客户）

一、对无忧保概念的理解

概念：无忧保是一款为手机推出的延长保修服务产品，为客户提供最专业、便捷、省钱的手机维修服务与技术支持；无忧保可让客户在本公司所购手机的标准保修期由一年延长至两年。

（重点：客户在本公司所购手机的保修服务期由原来的一年延长至两年，即手机保修服务期为两年，自购机之日起开始计算）

二、对保修范围的理解

保修范围：凡是符合国家三包保修范围之内的故障而需要维修的，均免费维修，但不承担退货、换货责任。（人为损坏及手机附件不保修）。

（重点：两年内，只要符合国家三包范围的手机故障，我们均提供维修，使手机恢复正常，人为损坏及手机附件不保修，第二年开始不承担退货、换货责任）

三、对五大特色服务项目的理解

① 保修期的延长：（即保修期由一年延长至两年，购机无后顾之忧。）② 更换原装零件：(如手机在维修中需要更换零件，百分百原装保障。）

③ 专业认证工程师的顾问式服务：(专业认证工程师指获得3G玩家资格认证的服务人员，顾问式服务指无论是手机使用指导、日常问题处理还是查询维修进度，均有3G玩家服务。)④ 厂家维修，质量保障，减少维修时间和次数：(指所有需要维修的手机均送回原厂进行维修，这样维修效果好、质量保障，而且即送即修，避免长时间维修或重复维修的情况。)⑤ 专业认证工程师的电话支援：(当客户遇到手机故障而又不知道附近维修服务网点时，可通过电话获得公司专业认证工程师的支援，服务热线：4006700166）

四、对八大免费享受的理解

① 免费手机清尘：(免费清理手机屏幕、接缝、按键里的灰尘，让客户的手机焕然一新。)② 免费手机快速升级：(免费更新最新的手机系统版本，提升手机运行速度和性能。)③ 免费提供手机检测：(免费检测手机常见的故障原因，解除客户的烦恼。)

④ 免费校正手机上网设置：(免费帮客户校正手机的上网设置，节省客户流量，提升速度。)⑤ 免费贴手机屏幕保护贴膜：(免费帮客户贴手机保护膜，保护膜由客户自己提供。)⑥ 免费iPhone4 SIM卡剪卡：(客户剪卡不收费。)⑦ 免费体验应用程序：(免费安装体验常用软件，如手机电视，手机电影，微博、微信等。)⑧ 免费提供应用程序的更新：(免费将客户手机里的应用软件更新到最新版本。)解释八大免费享受时，可告诉客户以上项目在同行的收费情况，而在我们的门店购买无忧保后将会节省一大笔费用支出，体现无忧保是超值享受的。

五、其它方面的理解

1、我们的优势

快速维修：手机有故障,即送即修,杜绝漫长的维修等待（我们的维修效率比同行快，我们注重客户的感受）

原装保障：所有维修服务均有厂家提供,百分之百原装保障（厂家的原装保障）

专业顾问：无论是手机使用指导、日常问题处理还是查询维修进度，均有专业顾问服务（提供专业认证工程师的顾问式服务）

节省费用：选择无忧保，为您节省手机维修费用高达82%（一次投保，不再反复花钱）

2、无忧保服务实现流程与说明

#用户将手机送回玩家体验店，由体验店查询延保系统，符合条件则将手机送回原厂，维修好后通知用户到店领取。（所有捷通玩家服务店联保，查询客户是否购买无忧保的关键点是“串号”）

#在使用无忧保时，请同时将购机凭证、无忧卡及随机保修卡向服务方提供或出示，如无 法出示相关文件，门店以该机在系统注册信息为准。（系统注册信息是串号登记的数据）#送修前，请用户将个人资料备份好，手机维护后有可能造成数据丢失，服务方概不负责。（务必向客户解释清楚，体现我们的专业性及我们时刻为客户着想）

3、如何购买

在玩家体验店购机时购买或自购机之日起7天内凭购机凭证到店购买。（记住两个购买时间点）

重点话术：

在向客户介绍无忧保时，若客户问及无忧保的保修时间 应向客户解释为：

无忧保是将您所购买手机的保修期由原来的一年延长至两年，这样手机就更有保障了，手机一般都只保修一年，但手机一年内一般不会有什么问题的，所以保修的重点还是第二年，而且你现在购买无忧保，“五大特色服务”和“八大免费享受”马上就可以开始享受的了，这些是无忧保的专属服务。

禁忌：

切勿解释为无忧保是从第二年才开始使用的或一年后才有效之类。