深化管理、狠抓落实 实现财产行为税工作新跨越

第一篇：深化管理、狠抓落实 实现财产行为税工作新跨越

深化管理、狠抓落实 实现财产行为税工作新跨越

根据市局《财行税处调研通知》的要求，我局在总结2011年工作的基础上，结合当前经济与社会发展形势，针对财产行为税工作如何适应形势要求及面临的困难等问题进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、认清形势，积极部署，努力适应新要求。国家制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国家税务总局制定的税收发展“十二五”规划纲要,明确提出了税收改革的任务,财产行为税改革也被列入“十二五”规划。财产行为税的改革和发展将面临一个非常难得的机遇期,任务十分艰巨。《“十二五”时期税收发展规划纲要》提出，要立足于合理配臵税权与完善地方税体系，以研究推进房地产税改革、完善资源环境税费制度为重点，健全财产行为税制。

随着改革的不断深入，一要始终以科学发展观为指导，务实创新，强化管理，努力开创财产行为税工作科学发展的新局面，为服务科学发展、构建和谐社会作出新的更大的贡献。二要深入学习实践科学发展观，以“综合、创新、科技、和谐”征管理念为指导加强财产行为税管理，积极推动综合治税工作朝着法制化、规范化轨道发展，在征管理念上、制度、方式上不断创新，探索利用现代化科学技术手段加强征管工作，不断丰富纳税服务的内容和形式，使税收管理和纳税服务水平不断提高，为促进经济平稳较快增长和地方经济社会发展作出积极贡献。三要强化政策落实，积极组织对近年来出台的各项财产行为税政策进行宣传，加强政策辅导，确保政策落实到位。四要把握各个税种的特点，抓住管理要点，结合实际，采取有针对性的措施，加强房产税、城镇土地使用税、印花税、车船税等税种的征管。五要强化代征代收工作，进一步落实由保险公司代收代缴车船税的制度办法，强化车船税税源的源泉控管。

二、积极安排，主动应对,解决各种问题和困难。

（一）房产税征收管理中存在的问题。

在当前房产税的征管工作中主要存在以下问题：一是有些企业房产税计税依据长期不变。有些企业的房产不断维修、改善、增加，房屋的价值也不断提高，远远不止帐面上的房产原值；另外，企业往往对一些新增的、附属设备等不及时申报房产税。二是房屋出租单位及个人主动申报纳税少。近年来，我局通过各种检查和专项整治活动，使辖区内房屋出租户主动申报纳税的人数逐年有所增加，但总体而言，纳税人自觉申报纳税的比例仍然不高，很多单位和个人房屋出租依法纳税的意识仍有待于进一步提高。

（二）土地使用税征收管理中的问题和困难。

土地使用税征管工作中的主要问题表现为三个方面：一是企业的纳税遵从度不高。有些企业认为城镇土地使用税是小税种，能逃则逃、能少则少；有些企业认为取得土地使用权后，未使用的土地就不应该缴纳城镇土地使用税；有些企业认为租赁别人的土地使用权，不用缴纳城镇土地使用税；有些企业认为虽然取得土地用用权，相关政府部门的批文却未下来，也不用缴税，使得城镇土地使用税的申报不完全。二是对购买写字楼房间作为办公场所的企业很难核实应征土地使用税的实际占地面积。三是在提高城镇土地使用税税额标准后，部分企业产生了异议和抵触情绪，加大了该项税收的征管难度。

（三）印花税征收管理中存在的问题。目前在印花税征管过程中存在以下问题：一是执法被动，计税凭证多样，税款难以足额征收。现行税务机关依法进行的税务检查一般都是案头审计，纳税人提供哪些资料，税务机关就检查哪些资料，税收征管完全依赖于纳税人纳税的自觉性；此外印花税属于小税种，加之凭证多、税率多，有时难免会出现大税种缴纳足额及时，小税种可有可无，甚至不缴的现象。二是部分纳税人对印花税的申报不够重视。在以往的印花税检查工作中，曾发现有一些不具有增值税一般纳税人资格的小型工商企业、一人有限公司、合伙企业以及个体工商户，由于对小税种的忽视，常出现对印花税政策和《印花税核定征收办法》不了解或掌握不清、比例把握不准，进而漏申报、不申报等现象。

（四）房地产外部数据采集工作遇到的困难。在我局辖区内，房地产交易环节产生的有关数据主要来源于九州开发区管理委员会。由于其主管房地产交易数据统计的部门目前存在工作量大、人员紧缺的问题，而且在一些数据的提取上缺少完善的软件系统，数据统计主要通过翻查票据、凭证，手工提取和计算，工作量较大，因此，对于按月为我局提供新建住房、存量住房等房地产交易环节中的数据有一定困难，也给我局争取该部门配合的协调工作增加了相应的难度。

（五）对以上问题和困难采取的措施。

1、继续加大财产行为税相关税收法律、法规的学习和宣传力度。

大力进行税收法律法规及有关政策的宣传既是地税部门的职责所在，也是财产行为税税收征收工作顺利开展的有力保证。针对纳税人对各种财产行为税认识不足，主动纳税意识差的情况，应加大投入，扩大宣传效果，做到征收与宣传相结合，做好各项服务工作，使各类财产行为税政策深入人心，引导大家自觉申报，提高纳税人依法纳税的意识。尤其是针对调整后的城镇土地使用税土地等级划分、税额标准和目前需要贯彻落实的车船税法及其实施条例，要进一步组织人员学习相关政策、条例，熟练掌握辖区内不同地段土地适用的新税额标准，准确把握车船税法及其实施条例的基本内容。同时，要加大税法宣传力度，营造良好舆论氛围和纳税环境。充分利用大厅公告栏、电子显示屏、散发宣传资料等形式，对调整后的土地等级和单位税额标准深入宣传。还要加强对企业的纳税辅导，通过面谈、电话、信函、短信、网站多种方式和渠道，争取社会各界对财产行为税征管工作的理解和支持。

2、构建和完善各部门之间的协作机制。目前与房屋出租管理有关的部门有公安、外来人口管理、街道、社区、房管局和税务机关等，加强各部门之间行之有效的协作配合，形成齐抓共管的合力。针对房屋出租单位及个人主动申报纳税少的问题，建立健全以公安、房管、房屋租赁中介机构和街道社区、村民委员会等为依托的房屋出租税收代征网络和协税护税网络，从而进一步提高对房屋出租业税源监控和征收管理水平。

要加强与国土部门的信息交换，积极与政府、财政等有关部门进行密切配合，尤其是在存量房税收征管工作中加强与统计、房地产交易管理、街道社区等部门的联系，在贯彻落实车船税法及其实施条例过程中加强与代收代缴机构的沟通，建立长效机制，拿出更多时间和精力,去协调解决各部门间的配合问题。首先是要争取各级党政领导的大力支持;其次是要耐心细致地做好宣传解释工作,让有关部门和纳税人真正理解财产行为税各项工作落实的重要性、必要性,从而密切配合,共同开展工作；再次是合理调配人力、物力和财力,加强财产行为税改革和管理的保障，机构没建立的要建立,不健全的要健全,人员不到位的要补上,力量不足的要充实，确保2012年财产行为税各项工作任务圆满完成。

3、实施土地使用税税源的动态管理。在日常工作中，应严格审核每个纳税人是否及时足额申报缴纳城镇土地使用税，要求实际占用的土地面积发生变化的纳税人，必须及时将相关资料报送给相应的基层税源管理部门，并按变化后的土地面积如实进行纳税申报。税收管理员必须加强对本辖区内的所有企业土地面积调查核实工作，采集相关信息，分析纳税人申报的数据是否准确，保证征管系统中的数据真实。对未按规定申报的纳税人，应发送税务文书责令限期改正，督促其及时履行纳税义务。

4、努力推进印花税税收的精细化管理。细化日常的印花税征管工作，正确实施纳税评估，把准核定条件、比例，把握重点税源管理。依托税收征管信息系统，逐步建立印花税基础资料台帐，分析纳税人的申报纳税资料和财务会计相关信息数据，以及企业相关税种与其销售收入等指标的对应关系，确保印花税缴纳到位。针对不能完整地提供应税凭证及计税依据或不能按规定建立印花税应税凭证登记簿，以及提供计税依据明显偏低又无正当理由的，税务机关可以核定其应纳税额，对那些隐匿计税凭证妄图不缴或者少缴印花税者，依据征管法予以重处。

三、与时具进，开拓进取，不断提升财产行为税干部队伍素质。

在财产行为税改革不断深入的形势下，提升干部队伍素质是推进其改革和管理的迫切要求。当前,财产行为税改革和管理的任务比较繁重,各种改革和调控措施密集出台,工作任务快速增加,需要应对的情况也越来越复杂，为适应各项工作要求，我们的干部队伍素质必须进行相应提高。要深入分析和查找目前财产行为税工作存在的问题和不足,认真解决认识不到位、思想不统一的问题、征管基础薄弱,、组织机构、人员素质不适应的问题以及部门配合不力等问题。为适应新形势、新任务,财产行为税干部的观念应及时更新,只有增强事业心和责任感,提高认识,统一思想,才能变压力为动力,变被动为主动,心往一处想,劲往一处使,创造无愧于时代和人民的工作业绩；必须抓住抓好教育培训和实践锻炼两个关键环节,按照“缺什么、补什么”的原则加大对各级财产行为税干部的培训力度,不断提高干部素质,为完成“十二五”艰巨任务提供人才保障。

第二篇：改革创新推动全省体育竞赛工作实现新跨越

改革创新，推动全省体育竞赛工作实现新跨越

此次会议的主题是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，回顾总结“十二五”全省体育竞赛工作，研究部署“十三五”及2016年全省体育竞赛工作，站在新的历史起点上，改革创新，不断推动我省体育竞赛实现新跨越。下面，我受刘局长委托，作工作报告。

一、“十二五”以来全省体育竞赛简要回顾

“十二五”时期，是我国体育发展史上极为重要、不平凡的五年，是江苏体育发展方式转变步伐加快、体育强省建设成效显著的五年。在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在各级体育行政部门的努力下，全省体育竞赛战线的同志们在建设体育竞赛品牌、发挥体育竞赛综合功能、加强体育竞赛管理等方面开拓创新，扎实工作，取得了一些成绩。主要体现在以下几个方面：

（一）抢抓机遇、顺势而上，提升体育竞赛发展层次

一是成功举办、申办一系列重大精品和品牌赛事。

“十二五”期间，全省共举办承办全国以上体育赛事1221项，其中国际比赛322余项次，办赛数量在全国继续保持领先。苏南保持整体优势，苏中苏北发挥后发优势，全省体育竞赛呈现协调发展。在保持办赛“量”的同时，更加注重办赛“质”的提高，办赛整体水平稳步提升，赛事组织工作安全、有序、高效，得到了各国际体育组织、总局各项目管理中心、各参赛代表队及社会各界的广泛好评。多次获得国家体育总局表彰的最佳赛区和优秀赛区称号。

成功举办南京青奥会和亚青会，极大地增强了国际影响力和民族自豪感，国际奥委会主席巴赫盛赞南京青奥会“完美无缺”。成功举办十八届省运会，始终秉承“节俭办赛、回归体育”的办赛宗旨，在开闭幕式组织、办赛方式、赛风赛纪、综合保障等方面推出了一系列创新举措，最终顺利实现了精彩、节俭、和谐、安全的预期目标。支持苏州成功举办2015年第53届世乒赛，以全世界范围约4.5亿的收视人群创下乒乓球赛事受众人数新高，大大促进了乒乓球运动的普及和推广。

二是坚持科学规划，优化江苏体育竞赛总体布局。一方面以省体育局名义或帮助有办赛意愿的地区申请赛事资源、提档升级。在中国篮协的统一领导和协调下，联合北京、广州等城市成功申办了2019年男篮世界杯赛；无锡市在获得2016年亚洲击剑锦标赛承办权后，又将承办2018年世界击剑锦标赛。这些国际大赛落户江苏，对我省的体育产业发展和体育消费将起到积极的推动作用。扬州鉴真国际半程马拉松于2012年升格为国际田联金标赛事，并不断在赛事内涵上取得突破；苏州自2009年开始，连续举办了五年中国乒乓球公开赛（苏州），并在2012年成功获得2015年世乒赛的举办权。另一方面引导各办赛主体结合地区或部门的优势资源，明确发展定位，彰显个性特色。镇江紧紧围绕城市特点办赛，乒乓球赛事紧紧围绕全国重点乒乓城市建设来推进；铁人三项、龙舟、马拉松、自行车等项目的选择都是围绕宣传镇江的山水文化、旅游资源；宿迁结合其生态特点，创办了生态四项比赛。

（二）突出重点、精心谋划，基本形成体育竞赛的品牌体系

一是以环太湖国际公路自行车赛为龙头的环太湖假日体育圈初步成形。

自2010年创办起来，赛事级别、水平、影响和效益不断提升，年年有突破，届届有亮点。2011年升级为多日赛；2012年首次实现江浙联动，赛段扩展至8段，赛段里程增至1500多公里；2013年实现江浙联动及苏南与苏北互动，并在宣传上首次成功在CCTV-5进行2个赛段的直播；2014年实现江浙沪联动。2015年第一次与拉加代尔体育合作进行9个赛段的全程全球直播，大大提升环太湖国际公路自行车赛在国际上的影响力。

苏州吴中环太湖国际竞走和行走多日赛围绕“运动与旅游融合发展、竞技体育与群众体育融合发展、休闲体育与绿色经济融合发展”的主题，创新比赛形式，打造出将国际顶级竞技赛事、大众体育运动和景观体育相结合，具有浓郁地方特色和自主品牌的经典赛事，参赛规模突破1.5万人。

此外，环太湖马拉松系列赛也已于2015年启动，目前加入的有无锡国际马拉松、苏州太湖国际马拉松、长兴太湖图影半程马拉松、上海松江半程马拉松等赛事。以马拉松、徒步、自行车、龙舟、轮滑、帆船等在户外举行的、大众参与程度高的体育赛事项目为主的环太湖假日体育圈初步成形。

二是整体推进，打造江苏体育竞赛品牌体系，并不断丰富品牌内涵。

中国扬州鉴真国际马拉松赛不断丰富赛事内涵。2015年是扬州鉴真国际半程马拉松十周年，同时也是扬州建城2500周年。结合城庆活动，开展了10多项延伸活动，如开展城市跑不停活动，选拔扬马民间形象大使和荣誉星级跑者，文化名人说名城、说名赛，种植冠军林等。常州连续多年承办中国羽毛球大师赛，使羽毛球运动更加普及，常州羽毛球场地出现了一场难求的现象。中国盐城沿海湿地国际公路自行车赛成功举办两届，并实现升级。宿迁以“生态体育”为品牌的中国国际生态四项精英赛也已成功举办三届，为骆马湖旅游经济发展提供了生态体育体验旅游的新思路。2015年南京马拉松、南京高淳马拉松第一年举办便取得圆满成功。

地方社会体育类品牌赛事亮点纷呈。无锡从2008年创办世界斯诺无锡精英赛，赛事不断升级，2014世界斯诺克无锡精英赛总奖金首次超500万，2015年成功升格为世界杯赛。吴江“同里杯”中国围棋天元赛、泰州的“春兰杯”世界职业围棋赛、无锡的“威孚房开杯”中国围棋棋王争霸赛均已连续举办超过10届。“海峡两岸杯”系列的2015年“海峡两岸”乒乓球邀请赛圆满落幕。“黄龙士双登杯”世界女子围棋擂台赛扎根姜堰，“穹窿山兵圣杯”世界女子围棋赛花开苏州，“梦百合杯”围棋赛亮相如皋，句容“茅山杯”全国象棋大赛、中国大运河城市象棋团体赛，将中国传统国粹象棋和世界文化遗产联系起来，把赛事与挖掘茅山道教文化和扬州运河文化相结合，成为宣传江苏良好载体。此外，常州武进的中华龙舟大赛、如东的国际风筝会、句容的LTW国际路亚(BASS)大奖赛、“中国拔河之乡”赣榆的全国拔河比赛等一批地方传统赛事的规模和影响也在逐年提升。

三是创新办赛机制。

“十二五”期间，我省体育竞赛在办赛主体、运营模式等方面呈现更加多元化和专业化的特点。特别是在取消群众性和商业性体育赛事审批、实行政府购买公共体育服务等改革措施后，极大地释放了市场和社会组织的活力，以马拉松为代表的体育赛事数量和参赛人数翻倍增长。2015年全省共举办11场有一定规模的马拉松赛。

各级体育部门在赛事包装、市场推广、新闻宣传等方面积极引进具有丰富办赛经验和广泛社会资源的体育中介机构，参与赛事的策划和包装、市场开发和媒体推广等工作。加强与新闻媒体的互动，畅通宣传渠道，积极探索利用新媒体宣传报道赛事。与专业从事赛事市场开发的公司合作，委托专业机构代理招商，充实市场开发力量，通过建立合作共赢的机制，提高开发积极性。

（三）统筹兼顾、提升服务，发挥体育竞赛多元功能和综合效应

一是创造外部条件，服务竞技体育发展。

“十二五”期间，我们始终坚持办赛为参赛服务的原则，积极为竞技体育服务，为运动队取得优异成绩创造条件。据统计，2011—2015年我省承办的全国以上单项比赛，为竞技体育服务的比赛占70%以上，通过举办这些赛事，一方面高标准的竞赛组织和周到细致的后勤保障工作为江苏队取得好成绩创造了良好的外部条件，为我省运动员在伦敦奥运会、十二届全运会和首届青运会上取得优异成绩做贡献；另一方面，进一步推广和普及了运动项目，夯实群众基础，为项目竞技发展创造良好的氛围。

2013年是十二届全运会的决战之年。全年，我省共承办了11项次全运会预赛。这些比赛为我省备战十二届全运会的选手提供了很好的锻炼机会，为在全运会决赛中取得优异成绩起到了良好的铺垫作用。同时，派遣142人次江苏籍裁判员参加了40项次全国单项比赛的执裁工作，为我省完成参赛任务提供了服务和保障。

2015年我省共承办了4项次青运会预赛和1项次决赛，为我省运动队在青运会上取得优良的成绩做出了积极的贡献。

二是搭建交流平台，推动全民健身开展。

体育赛事是体育公共服务的重要组成部分，是推动全民健身广泛开展的重要平台。我省举办的各项马拉松赛、环太湖国际竞走和行走多日赛、环太湖国际公路自行车赛还在项目设置、参赛条件、组织服务等方面优化调整，为大众参与提供了便利；全国田径锦标赛、国际男篮挑战赛、全国沙滩排球大满贯等赛事推出免费或低价票政策，鼓励市民走进体育赛事现场观看比赛，满足市民欣赏高水平体育赛事的需求。在国奥四国男篮争霸赛期间、在哈萨克斯坦女排在张家港训练期间、在全国男排冠军赛期间，分别组织了中外篮球队、哈萨克斯坦女排、江苏正荣男排走入校园，与学生互动，培养学生的运动乐趣，推动学生体育的发展。

三是注重宣传引导，扩大赛事社会影响。

环太湖赛今年首次实现全程全球直播，产生了轰动效应；加大与网络、自媒体等新兴媒体的合作，乐视体育、腾讯体育等对部分赛事进行了网络直播取得了很好的效果；充分利用政府公益户外媒体，开拓地铁广告等新领域，有效地利用赛事平台，宣传江苏和各城市知名度和影响力。

（四）体育竞赛基础建设不断加强。

一是注重裁判员队伍建设。“十二五”期间全省报名晋升一级裁判员考试人数达3863人，审批一级裁判员3221人。完善了裁判员管理信息系统，实现裁判员管理的系统化、信息化和专业化。进一步完善国家级裁判员晋升推荐制度，开展各项目国家级裁判员推荐前的预考，将国家级裁判员推荐关口前移，使广大裁判员能够获得公平、公正的推荐机会。同时，进一步完善国家级晋升考试前辅导机制，提高考生复习效率和考试通过率。通过推荐培训考核，我省共推荐258名裁判员参加晋升国家级考试，最终223名裁判员顺利晋升国家级。42名裁判员被批准为国际级裁判。

二是注重竞赛干部培训。先后多次组织各市体育局分管局长、职能部门负责同志、体育强县相关负责同志观摩深圳大运会、南京青奥会、环青海湖自行车赛、环台湾自行车赛等重要赛事。特别在亚青会和青奥会的筹办期间，从全省体育系统抽调了外语好、具有大型运动会竞赛管理经验的51名同志参加青奥会组织筹备，为我省体育竞赛留下了极其宝贵的人才遗产。此外，还举办了多次全省体育竞赛干部业务培训班，为我省体育竞赛发展作出切实可行的示范指导，同时也为本地办赛经验的积累、总结和提升创造了内在动力。

三是注重体育竞赛理论建设。2014年初出版了《体育竞赛指南》，进一步加速了体育竞赛标准化和规范化进程。《江苏品牌赛事管理机制研究》等课题研究工作有序推进，为下一步的江苏体育竞赛改革提供理论储备。

应该说，“十二五”期间，我省体育竞赛取得了很大成绩，为建设体育强省作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，我省体育竞赛与经济社会发展的要求仍不相适应，与建设体育强省的要求还存在不少差距和薄弱环节。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力在“十三五”期间做出科学规划部署，逐步加以解决。

二、主动适应新常态，精心谋划“十三五”体育竞赛工作

（一）深刻理解和把握体育竞赛发展新形势，主动适应体育竞赛工作新常态。一是经济发展新常态对体育竞赛发展提出了新要求。在当前深化供给侧结构性改革中，体育竞赛的撬动作用和产业价值将得到极大的开发与利用，如何进一步拓展竞赛的经济价值，促进竞赛与文化、旅游、传媒等相关产业的深度融合，形成更加适应经济发展新常态的竞赛管理体系，将成为我们进行竞赛改革的重要目标。二是社会需求新增长为体育竞赛发展提供了新机遇。随着生活水平的提高和经济结构的深刻调整，人民群众多元化的体育需求日益增长，同时，在政策指引下，社会各界参与投入体育的热情空前高涨，竞赛正成为促进社会转型升级的新热点。三是一系列新政策对体育竞赛发展提供了新指引。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）的出台，将全民健身上升为国家战略，从服务民生的高度对新形势下体育竞赛发展提出了新的更高的要求。《省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（苏政发﹝2015﹞66号）的颁布，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，要求加强业务指导和监督管理，大力推进体育赛事市场化运作。

（二）积极探索体育竞赛发展新思路，全面谋划“十三五”体育竞赛工作。目前，我们的工作仍面临着诸多挑战，如：职能转变落实尚未到位，市场监管职能有待加强，社会组织作用发挥不够，市场配置资源能力不强等。“十三五”时期，我们要以新理念引领体育竞赛发展新格局，坚定不移地深化改革，扎实推动各项工作迈上新台阶。一要厘清总体发展思路。必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话和关于体育工作重要指示精神，解放思想，深化改革，开拓创新，锐意进取，抢抓体育竞赛发展新机遇，不断优化我省体育竞赛管理的体制机制，努力提升服务水平，积极营造有利于体育竞赛发展的政策环境和社会氛围，全力构建良性的体育竞赛治理和保障体系，为更好地满足广大人民群众日益增长的体育需求，加快建成公共体育服务体系示范区和建设体育强省做出积极贡献。二要明确总体发展目标。到2020年，要初步建立省级体育赛事运营联盟；扶持发展2-3家江苏本土的大型体育赛事运营公司和一批小型体育赛事运营公司；创建10项左右具有较高商业潜力、社会效益和推广价值的高水平体育赛事；初步打造以“环太湖假日体育圈”、“淮海生态湿地体育带”为核心的、具有江苏历史文化底蕴和品牌特色的赛事集群，全省体育竞赛发展布局不断优化，职业赛事活跃和社会赛事繁荣的局面基本形成。

三、加快改革步伐，全力做好2016年全省体育竞赛工作

2016年是“十三五”发展规划的起始之年，也是体育强省建设的重要一年。今年全省体育竞赛工作要紧紧围绕省委省政府和国家体育总局的部署要求以及全省局长会议精神，加快改革发展步伐，为“十三五”体育竞赛发展开好局、起好步。

（一）加快转变职能，推进赛事管理改革。

一是强化体育竞赛事中事后监管。推进体育赛事审批制度改革，取消包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批。抓紧建立健全体育竞赛管理的事中事后监督相关制度，进一步明确监管对象、监管内容、监管程序和处理方式，实现体育赛事管理由重前置审批向重赛中赛后监管的转变。二是提升体育竞赛依法治理水平。根据省委省政府要求及国家体育总局相关文件精神，积极推进省级体育赛事管理体制改革，制定出台《江苏省体育竞赛改革方案》、《江苏省体育竞赛管理办法》、《裁判员管理办法》等规范性文件，为依法规范我省体育竞赛奠定基础。三是加强体育竞赛规范化管理。谋划探索建立有江苏特色的赛事风险评估体系，促进体育竞赛市场规范有序发展。加快建立江苏省体育竞赛评估体系，逐步优化赛前招投标、赛中监管和赛后评估的管理模式，切实提高我省体育竞赛的规范化和标准化建设水平。加强经营性高危险性体育项目管理，加强多部门联动综合执法。四是切实做好各项计划内赛事的组织协调工作。2016年是里约奥运会的决战年，也是备战十三届全运会的关键年。全省体育竞赛工作必须牢牢把握服务竞技体育的核心任务，抓好计划内赛事的申办、组织、管理、协调等各环节，始终紧紧围绕我省各项目中心和运动队参赛备战做好组织服务，为我省运动队锻炼队伍、发挥水平、创造佳绩提供良好的平台和环境。

（二）调动社会力量，激活竞赛市场。

一是拓展体育竞赛市场。积极申办国际国内高水平体育赛事，支持南京、昆山、无锡、武进、淮安等地办好世界速度轮滑锦标赛、汤姆斯杯尤伯杯羽毛球赛、亚洲击剑锦标赛、世界杯龙舟赛、国际智力运动精英赛、世界杯攀岩赛等国际赛事。继续培育品牌赛事，打造以环太湖国际公路自行车赛为代表的一批具有自主知识产权的品牌赛事，充分发挥体育竞赛在宣传城市、促进旅游、拉动消费等方面的多元功能。二是鼓励社会各方参与。积极探索新常态下推进赛事市场化运作的新途径，探索市场开发新模式，促进竞赛资源全面开放，鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育竞赛发展，促进办赛主体多元化，吸引社会资本参与办赛。重点开发扬州鉴真国际半程马拉松赛等人民群众乐于且易于参与的品牌赛事，营造出全民健身的浓厚氛围，继续挖掘拓展城市跑不停等活动，在延伸赛事周期和吸引社会关注两个维度上提升体育竞赛的价值和影响力，充分发挥体育赛事对全民健身和体育消费的重大推动和引领作用。开展各级各类业余体育联赛，打造溱潼会船节等一批具有历史文化传统和地域特色的群众性赛事活动。办好第七届全民健身运动会等综合性群众体育赛事活动。三是尝试政府购买服务。结合落实省本级向社会组织购买公共体育服务的相关政策，试点推进体育竞赛管理改革。在不影响赛事服务功能的前提下，对以财政性资金为主要来源的省级体育赛事，通过政府购买服务等方式逐步推向市场。尝试将一级裁判员培训纳入政府向社会组织购买服务目录，进一步调动社会组织参与的积极性。

（三）打造“一圈一带”，优化全省竞赛布局。

去年，省委省政府印发了《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》（苏发﹝2015﹞23号），把体育纳入战略定位之一的“人文交流融合区”。我局印发了《省体育局关于贯彻落实省委省政府<江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案>有关工作的通知》（苏体办﹝2015﹞72号），要求主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的联系，以体育竞赛的新发展为“一带一路”建设作出新贡献。一是打造“环太湖假日体育圈”。继续打造好环太湖国际公路自行车赛，在赛事级别、车队邀请、赛道难度、主办单位等方面力争提档升级，坚持双路信号的全程直播，争取与综合影响力较大的卫视或者CCTV5进行直播合作，进一步提升环太湖国际公路自行车赛的国际国内影响力。努力提高环太湖赛事运营的市场化程度，积极探索新常态下推进赛事市场化运作方式，争取实现赛事招商工作挂牌交易成功。不断完善环太湖《办赛指南》等操作手册和规范性文本，不断提升赛事组织的精细化和专业化水平，为探索建立我省竞赛工作规范标准体系做出率先垂范和有益尝试。继续做好“环太湖假日体育圈”相关品牌赛事，包括环太湖马拉松系列赛和吴中竞走与行走多日赛等。二是打造“淮海生态湿地体育带”。继续做大做强扬州鉴真国际半程马拉松赛、盐城沿海湿地国际公路自行车赛和国际性汽车赛事等，打造美好生态体育赛事，精心组织好宿迁国际生态四项赛、中国（徐州）丝路汉风国际武术邀请赛等品牌赛事，进一步丰富赛事文化内涵，初步形成具有江苏历史文化底蕴和品牌特色的赛事。进一步提高体育赛事宣传策划水平，通过宣传策划包装，整合各类媒体资源，进一步挖掘赛事内涵，拓宽赛事外延，切实提高社会关注度，提高竞赛的可持续发展能力。进一步提升多部门配合工作能力，协同公安、交通、卫生等部门，进行明确分工，加强协调，共同保障比赛安全有序进行，努力提升精细化办赛水平。

（四）提前规划组织，筹备好第十九届省运会。

一要出台十九届省运会总规程。对十九届省运会的项目、资格、实施办法、竞赛规则等做出明确规定，保证各项竞赛活动规范、有序、顺利地进行。二要加强与承办城市的沟通协调。一是协调好场馆及配套设施建设，做好场馆功能检验和整改，抓紧购置体育设备和器材，加快配套设施建设。二是适时组建筹备机构，成立专门的办赛班子。三是列出工作计划，按照时序进度逐步落实各项竞赛筹备任务。

（五）加大保障力度，夯实竞赛发展基础。

一是强化竞赛资金支持。积极推广政府和社会资本合作模式，支持引导社会资本投资体育竞赛。积极争取提升省级体育产业发展专项资金中竞赛部分的考核比重，优化资金使用效益。二是强化竞赛人才支撑。做好25个项目晋升一级裁判员培训和考核，以十九届省运会为契机，进一步加强竞赛管理干部队伍建设，增强全省体育竞赛软实力。加强体育经纪人队伍建设，提升体育竞赛的组织策划能力。三是强化竞赛理论探索。继续做好《环太湖假日体育圈》等局重大科研课题的调查研究，加强对体育竞赛评估体系的理论探索，认真研究总结竞赛先进地区的作法和经验，从中探求竞赛转型发展的规律，为我省竞赛转型发展提供理论支持。四是强化竞赛安全监管。按照总局《关于切实做好当前大型体育赛事和群众体育活动安全管理工作的通知》要求，加强风险管控，健全应急管理机制，确保我省体育竞赛不出现重大安全问题。

同志们，“十三五”体育发展的新蓝图已经拉开帷幕，让我们以总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕中央及省委省政府的部署要求，进一步解放思想，形成体育竞赛发展新理念，打造体育竞赛发展新格局，坚定不移地深化改革，扎实推动全省体育竞赛工作迈上新台阶，为建设与“强富美高”新江苏相适应的体育强省做出新的更大的贡献。

第三篇：西安：推进管理精细化实现城市新跨越

西安：推进管理精细化实现城市新跨越

2013年5月24日

编者按

5月中旬，省委常委、市委书记魏民洲，市委副书记、市长董军率西安市党政代表团，赴上海学习城市精细化管理先进经验。代表团观摩了浦东市民中心、浦东新区城市监督中心和指挥中心、上海市公安局指挥中心，实地考察了上海的城市规划、网络化管理、社区服务、夜景点亮工程等实际运行情况，并与上海市党政领导进行座谈交流。上海生机勃勃的发展气象，大战略、大思路、大手笔的城市建设，精细、精到、精致的城市管理，使代表团的同志大开眼界，深受启迪。

即日起，本报将代表团成员的学习体会予以摘发，供大家共同思考，推动思想解放、观念更新和工作创新，实现城市建设管理的新跨越。

尽快启动和提升西安城管网络化平台

市委常委、高新区党工委书记 赵红专

上海的城市管理技术手段精细、国际化程度高，有很多好的经验和做法值得我们学习借鉴。结合西安实际和分管工作，我着重就网格化管理、城市绿化和点亮谈几点建议：

一、大力推行城市网格化管理

浦东新区数字城管平台的运行印证了“三分在建，七分在管”的原则，各部门围绕统一

新景观。三是对城市点亮实施精细化管理。进一步优化各类点亮设施设备的管理维护制度和质量标准，依靠集中控制平台，分层次控制，实现能源节约，彰显最佳景观效益。

以交通管理精细化推进城市管理精细化

市委常委、市公安局党委第一书记、局长 任军号

实地学习上海城市建设和精细化管理的理念与做法，深受启迪。我们要以新思路和新模式创造畅通和谐的城市交通环境，切实以交通管理精细化推进城市管理精细化。

第一，创新缓堵保畅思路，以信息化手段建立城市应急联动系统。建立城市应急联动系统，是从根本上创造城市畅通和谐交通环境的长远之计，也是西安迈向现代化、国际化的重要标志。要强化政府部门信息资源和平台的整合，构建全市联动指挥的大平台，实现信息互通和更大的资源共享。以智能交通管理系统建设为重点，建立完善的现代化交通信号系统、监控系统、违法查处系统和城市交通诱导系统，为出行者提供全方位交通信息和运行服务，为交通管理者提供及时、准确、全面的信息和决策支持，大幅提高交通系统管理水平、运行效率和交通资源的利用效率。

第二，明确缓堵保畅方向，以“公交都市”理念引领城市发展。公交优先说到底就是百姓优先。以公共交通为主导的城市交通模式，是资源节约型、可持续发展型城市的最佳选择模式。目前，我市公共交通体系还不完善，公交线网布局还不尽合理，城市新建区域覆盖还不够。要下大力气抓好公交都市试点，多措并举提高公共交通服务能力。不断优化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、改善服务，切实调整市民的出行方式，加大公交出行分担率，使西安在道路交通上更富活力与可持续性。

第三，夯实缓堵保畅基础，以精细化提升城市交通管理科学化水平。粗放式的城市交通管理，是造成交通拥堵的一个重要因素。当前，我们在城市交通规划、城市交通智能化管理上还需进一步改进。缓堵保畅必须大力推进交通管理科学化、精细化。坚持

三次开发。三是加快经九路、公园南北路连通、韩森东路等重点道路建设，提高基础设施配套水平。

三、把日常精细化管理作为重要抓手

新城区的精细化管理，首先要提升火车站的管理，进一步加大对“五托”、“五车”的打击力度，提高市容保洁水平。要在全区实行差别化管理，重点打造20条示范街，抓好40条严禁区道路、30条严控区道路的管理，抓好40条疏导区道路的管理，确保整洁有序。

四、把体制机制创新作为重要动力

一是建立区、街综合执法和街道综合管理联动机制；二是在火车站管委会建立联席会商机制；三是加快区级数字化城市管理平台建设；四是建立城市精细化管理监督考核机制，进一步推动城市管理标准化、规范化、精细化。

以“五化”举措扎实推进

城市精细化管理

碑林区委书记 董劲威

借鉴上海市的经验做法，碑林区将积极采取“五化”举措，扎实推进城市精细化管理。

一是实施系统化指挥,理顺和强化城市管理机制。充分发挥区城市管理委员会的综合协调作用，有效整合规划、建设、城管、街道等单位的力量，统一协调，统筹指挥，着力解决职能交叉和条块分割的问题，逐步建立起协同指挥、监督考核、高效运转的管理机制，形成城市管理合力。

二是落实属地化管理，推动城市管理重心下移。按照属地化原则来配置责、权、利，不断下移城市管理重心，将问题属地化，将处理问题的责任和权力属地化，及时处置、城市精细化管理工作。

二是以大城管理念推进市区城市管理体制机制创新。加快建立“大城管”机制，成立城市管理委员会和城市管理监督指挥中心，有效整合城市管理各项职能，实现统筹协调、统一指挥，率先在全市探索建立市区联动、权责统一的城市精细化管理新模式。

三是以标准化为依托构建城市精细化管理评价体系。建立标准化管理目标体系、精细化指标评价体系和考核体系，配套建立对应的精细化指标评价体系，对全区所有的城市管理事项进行精细化量化考核。

四是以智慧城市建设为平台整合公共管理服务资源。建立统一的信息查询、指挥调度、综合利用平台。以“智慧莲湖”为目标，整合全区基础设施、政府管理、公共服务等信息资源，构建“智慧政务”、“智慧服务”、“智慧管理”、“智慧建设”四位一体管理模式。

五是以社会管理融合为方向创新多元一体建管网络。实现参与主体多元化，实现服务内容社会化，深化完善“1+2”社区警务管理模式，“N+5”群众工作模式、流动人口与出租屋管理，从源头上减少城市管理问题和社会矛盾的发生。

健全区街两级

监督指挥中心和监管队伍

雁塔区委书记 吴 键

通过学习考察，面对面交流，感受到上海在城市建设和管理、服务市民方面有许多好的经验值得我区学习借鉴。雁塔区下一步在城市建设和管理上计划采取五项措施予以加强。

一、细化建设管理规划，严格执行规划。细化环卫、社区配套、园林绿化等方面的规划。建立城市管理设施配套建设责任制，在街区建设、社区建设中严格执行“黄线”、“绿

二、灞桥城市精细化管理问题

一是理念不新。灞桥区在规划设计、城市建设方面的理念还不够超前，特别是在城市视觉形象、品牌形象、文化形象等发展定位方面还不明确。二是标准不高。城市规划标准低，基础设施建设投入资金少，不能满足城市发展和市民公共需求。三是管理粗放。重建轻管是最直接的表现，目前精细化管理指标体系还不够科学完整，没有针对街景容貌、园林绿地、环境卫生、广告设置及便民设施等具体状况制定相应的管理标准。

三、灞桥城市精细化管理对策措施

灞桥区将采取工程措施和管理措施，从每一个细节做起，下大力气提高区域城市管理水平。一是高标准规划，全域统一设计，凸显灞桥特色，打造亮丽城市形象。二是加大投入，加强基础设施建设，构建现代化的交通体系；科学布局城市部件，完善城市功能。三是以人为本，从细节入手，科学设计道路标识、信息指示、立体街景、无障碍设施等，打造精致温馨的城市景观。四是严格城市管理标准，规范城市管理行为, 创新城市管理流程，全面推进网络化管理，实现城市精细化管理全覆盖。五是按照“政府主导、市场运作、社会参与、企业管理”的原则，将城市管理相关工作推向市场，不断提高城市管理的效率和水平。六是加强市民思想道德和精神文明建设，引导市民共同参与城市管理工作。

提升城市精细化管理的四个关键词

未央区委书记 杨广亭

上海学习考察的感悟和思考，主要体现在四个关键词上，未央区要建设国际化大都市中心区，着力点也体现在四个关键词上。

第一是“理念”。环境是生产力，抓城市管理就是优化发展环境，提高城市竞争力。对于未央区来讲，要更加坚定以国际化的视野定位城市管理，保持开放的胸怀和前瞻的

人口比例只有0.08%。应尽快将国际化大都市的各项指标体系进行细化分解落实，并加大实施和考核力度。

二是按照职责管理，尽快细化专业制度。我市在城市管理中，应从市政建设、城市绿化、市容市貌、交通秩序、市民素质等城市规划、建设、管理的各个环节入手，建立专业化的制度体系，形成对城市管理的刚性约束。

三是按照信息化设计，尽快细化网格管理。我市实施网格化管理，应以城市社区为载体，把管理区域划分为若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在网格内，通过电子网格化平台，使城市管理精确定位，实现小区域、模块化管理和城市管理从点到线、到面全覆盖。

四是按照国际标准，尽快细化“智慧城市”发展目标。“智慧城市”是信息化时代下城市管理发展的方向。目前，我市正在加快推进“智慧城市”建设，应该以国际化的标准，尽快细化 “智慧城市”的发展目标，并以开发区为先导，在主城区和城市新区率先实现城市光纤、无线网络、城市管理、社会治安管理数字化全覆盖，全方位提升西安信息化应用水平。

曲江新区管委会主任 李 元

一、学习上海城市精细化管理体会

上海将国际化、经营化作为核心理念，塑造具有市场化、社会化特质的精细化管理主体，使城市管理更精更细；将科技化、数字化作为重要抓手，实现精细化管理的智能化、网格化，使城市管理水平和效能得到明显提升；将人性化、人本化作为根本宗旨，满足市民对精细化管理的现实需求，使城市管理达到“润物细无声”的效果。

二、对曲江新区精细化管理工作的思考

景区国际化。与国际标准接轨，借鉴吸收先进理念，全面提升景区的精细化管理水平。

第四篇：打造一流质检队伍，实现管理和技术新跨越

文章标题：打造一流质检队伍，实现管理和技术新跨越

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2006年是ISO9001质量管理理念在质检处深入人

心的一年，运用科学的管理思想，务实的工作态度，搭建起了质检处新的标准化管理体系框架，实现了管理标准、作业标准、技术标准合理分类和内容上的修改、补充，让制度的脉络更加清晰化、科学化；通过电脑信息平台的开通，把所有的标准、文件、部分可公开的数据等上平台，使得信息的传递和查阅更方便更快捷，为进一步实现包括制度、文件、检验数据、质量报表等在内的信息的实时掌握、执行、检查、完善打下了基础；通过对管理、技术工作实施项目制管理，坚持有布置，就有跟踪检查，并及时反映在信息平台上，与每一位责任人的绩效考核切实挂钩，大大提高了员工的执行力；通过对QC课题、技术创新项目的大力推动，为公司的技改项目提供了分析技术支持，完成了一部分影响生产正常运行异因的查找。整体的分析技术、人员技能得到了有效提高，为化工新区分析体系的建立积累了可供参考的经验。

回顾2006，我们的每一项工作还不是尽善尽美，与ISO9001管理体系的思想和标准化实验室建立的要求，以及先进的分析质检体系相比，我们找到了差距，结合公司经营策略以及对质检处工作的认真思考，明确了2007年工作的重点：

⒈开辟化工新区科学质检体系

从天原本部的质检工作看，主要存在三个方面的问题：一是分析频率高，分析点位多；二是分析手段的自动化程度不高，仪器分析、在线监测技术运用不充分；三是分析人员队伍庞大，就天原本部而言，分析人员达149人，但仍感觉人员比较紧张。从造成以上问题的原因看，外部的主要影响因素是现有的工艺设备条件不适应规模化大生产的需要；从分析主体来看，我们准备对全公司各个分析岗位进行作业分析、流程再造，重新对分析频率、点位、分析仪器的运用、分析时间消耗进行全面的评价，优化本部的质检体系，结合新区工艺条件创建科学、合理、高效的新区质检机构。

⒉打造精锐的“拼命三郎”队伍

通过开展全员岗位练兵、技能竞赛，加强安全、专业、工艺、管理知识培训；深入学习领会质量管理思想，培训并落实质检处工作手册中各项管理制度及技术标准，用心打造“拼命三郎”式的强热基层管理团队、技术队伍、员工队伍，让全员在精神面貌上，素质技能上实现一个跨越式的提升。

⒊完善标准化管理体系，构建一个虚拟的管理中心

虚拟管理中心就是标准化管理体系和配套的检查、考核、改进机制。通过把大家讨论后形成的制度输入管理中心，员工遵照执行，输出正确的工作结果，就可避免旧有管理模式中存在的多头管理，一个领导一个主意的现象；通过完善处内的管理标准、作业标准、技术标准，培养员工形成自觉尊重制度的意识，从而提高全员对制度的执行力，提高管理工作效率和效果，最终实现管理工作科学化、标准化。

⒋优化信息管理，实现质量检验快速反应通道

质检处信息平台及配套的管理制度是内部管理的一个渠道，是实现一个虚拟管理中心的保障。平台分为两大部分：一是工作管理，其中提供了处内的工作手册、技术标准等各类文件；一是检验数据，汇聚了原料、中控、产品分析的所有检验数据台账，质量周报、月报、半年报、年报，质量预警数据等。信息平台的建立大大方便了处内部和公司领导及相关人员对质检工作情况的及时掌握；解决了所有标准、管理制度等修改不能实时完成的难题；解决了检验数据传递的准确性、及时性问题，还能消除纸质报告书传递等不增值且不必要的环节。实现质量检验快速反应，满足顾客期望。

⒌改进质检手段，提高质检水平

从2006年持续到2007，质检处根据公司生产系统的实际需求，重点开展了包括公司电解系统中氮物质平衡在内的二十多项技术创新课题，已有部分课题取得了成果并实际指导生产，比如酮连氮制水合肼中色谱法分析酮连氮和丙酮含量、回收盐水中氢氧化钠和碳酸钠含量分析、氯乙烯单体中氧含量的分析等；同时我们的技术创新课题还密切关注适用于化工企业腐蚀性介质中工作的在线监测仪、先进的实验室分析仪器等，争取部分样品实现从取样、制样、分析到出具最终结果全过程自动化，提高分析工作的技术含量，降低分析工作的劳动强度，集中优势力量进行创新课题攻关，为新区分析工作培养人才，提供强势的技术支撑。

总的来讲，2007年质检处工作坚持以创建化工新区优质高效的质检体系为中心，配套完善本部质检标准化管理体系为基础，以不断优化质检手段，提高质检水平为目标，提升员工工作技能为根本，来保证实践我们质检人管理

和技术新跨越的梦想。

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第五篇：省地方税务局关于财产行为税减免工作有关规定的通知

省地方税务局关于财产行为税减免工作有关规定的通知 2009年4月14日 鄂地税发［2009］93号

各市、州、林区、县（市、区）地方税务局：

为进一步规范财产行为税减免工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国家税务总局、省地方税务局有关减免税工作规定，现就财产行为税减免工作的若干事项通知如下：

一、审批权限

根据《税收减免管理办法（试行）》第八条规定：“凡规定应由省级税务机关及省级以下税务机关审批的，由各省级税务机关审批或确定审批权限，原则上由纳税人所在地的县（区）税务机关审批；对减免税金额较大或减免税条件复杂的项目，各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可根据效能与便民、监督与责任的原则适当划分审批权限”。省局决定对房产税、城镇土地使用税和资源税减免审批权限作如下规定：

（一）房产税减免的审批权限：对纳税人年减免税额在20万元（含20万元）以下的，由各县（市、区）地方税务局审批，抄报市、州地方税务局备案；纳税人年减免税额在20万元以上的，由市、州地方税务局审批，抄报省地方税务局备案。

（二）城镇土地使用税减免的审批权限：对纳税人年减免税额在20万元（含20万元）以下的，由各县（市、区）地方税务局审批，抄报市、州地方税务局备案；纳税人年减免税额在20万元以上、60万元（含60万元）以下的，由市、州地方税务局审批，抄报省地方税务局备案；纳税人年减免税额超过60万元的，由省地方税务局审批。

（三）资源税的减免审批权限：对纳税人因遭受自然灾害或者意外事故损失申请减免资源税的，由省地方税务局负责审批。

二、减免条件

（一）纳税人缴纳房产税或城镇土地使用税确有困难的，一般是指以下情形：

1.主营业务属国家鼓励发展项目，处于项目建设初期或者会计利润出现重大亏损的；

2.遭受重大自然灾害或不可抗力导致的重大事故，给生产经营造成重大影响的；

3.因改组、改制投入资金较大，以致流动资金周转出现严重困难的；

4.关闭、停产造成纳税困难的；

5.从事社会公益事业或承担政府任务造成纳税困难的；

6.省、市（州）、县政府认定的有其他特殊困难的。

（二）纳税人因自然灾害或意外事故损失申请减免资源税，一般是指以下情形： 纳税人开采或者生产应税矿产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失。

三、审批程序

城镇土地使用税困难性减免实行逐级审核上报的方式进行审批。即主管地方税务机关统一受理纳税人的减免申请，各级地方税务机关按照审批权限的规定，逐层审核并签署具体意见后，上报有权审批的上级地方税务机关审批。

四、审批原则

各级地税机关办理房产税、城镇土地使用税和资源税减免税事项，必须按照国家的产业政策和企业的实际情况严格把关。对下列情形不得减免：

（一）属于国家产业政策限制发展或不符合国家产业政策的项目（即《国家产业结构调整指导目录》中“限制类”、“淘汰类”项目）；

（二）未按规定履行纳税人义务的企业；

（三）连续享受困难减免照顾3年以上的企业；

（四）国家税务总局和省地方税务局规定的其他情形。

五、报批资料

纳税人提出减免税申请，应分税种向主管地方税务机关提出书面申请。属于省地方税务局审批权限的，市、州、直管市、林区地方税务机关应按以下要求整理并提交纳税人的申请资料：

（一）纳税人申请减免城镇土地使用税的，应报送以下资料：

1.《减免税申请书》

2.纳税人减免税书面申请报告

3.《减免税申请受理通知书》

4.《减免税申请受理通知书》送达回证

5.主管地税机关实地调查审核报告

6.县（市、区）地方税务局审核意见

7.市、州地方税务局审核意见

8.纳税人占用土地及缴纳城镇土地使用税详细情况

9.税务登记证复印件

10.纳税人财务报表资料

11.其他相关资料

属于市、县局审批权限的房产税和城镇土地使用税的减免申请，比照上述要求报送资料。

（二）纳税人申请减免资源税的，应报送以下资料：

1.《减免税申请书》

2.纳税人减免税书面申请报告

3.《减免税申请受理通知书》

4.《减免税申请受理通知书》送达回证

5.主管地税机关实地调查审核报告

6.保险公司、主管部门或事故处理部门出具的自然灾害和意外事故损失证明材料

7.税务登记证复印件

8.纳税人财务报表资料

9.其他相关资料

（三）报审资料内容必须齐全，按照目录顺序摆放装订。各项书面资料填写必须规范，签署意见必须明确，并签名或加盖单位印章，签署日期必须合乎逻辑。

（四）属于省地方税务局审批权限的，各市、州地方税务局上报纳税人减免税资料的同时，一并上报市、州地方税务局正式请示文件。省局减免税审批意见将以文件形式批复各地。

六、工作要求

（一）各地应以此文件的下发为契机，全面加强财产行为税减免税管理工作，集中开展财产行为税的欠税清缴，做好欠税入库工作。完善减免税统计制度，建立明晰的减免税管理台帐，定期统计上报减免税情况。

（二）各地要依据国家相关法律、法规和各项政策规定，严格执行减免税的审批制度，对纳税确有重大困难的，根据谨慎从严原则做好减免审批工作。坚决制止违法或越权减免税行为。各地要定期或不定期对减免税管理情况进行检查，不断规范财产行为税减免税管理秩序。

（三）财产行为税减免的审批时限、监督管理和备案管理等事宜按照国家税务总局《税收减免管理办法（试行）》和相关规定执行。

（四）本通知自2009年4月1日起执行。此前规定凡与本通知不一致的，以本通知为准。