关于做好农村建房安全监管工作的思考和建 议

第一篇：关于做好农村建房安全监管工作的思考和建 议

案题：关于做好农村建房安全监管工作的建议

理由：

近年来，随着经济的快速发展、政府扶贫开发工程的深入推进，农民改善住房需求的日益增长，我市广大农村掀起了“盖房热”，现在每踏足我市的一个自然村，几乎都可以见到在建楼房。而伴随着农村住宅施工数量的增加，农村建筑施工生产安全事故数量也呈上升趋势。2015年，我市接报多起农民建房安全事故，造成3人死亡，7人受伤。这类事故之所以屡屡发生，主要归结于以下几个原因。一是建房户安全意识不强。由于农民修建的房屋规模较小，且为了节省建房费用，建房户一般都没有聘请专业建筑设计人员设计施工图纸，也没有雇请有资质的施工单位修建，一般都是将房屋施工承包给农村的包工头，还有部分农民甚至临时找亲戚、邻里帮忙建房。图纸设计不科学，施工人员凭经验盲目施工，是诱发安全事故的主要原因。二是施工设施简陋、安全管理缺失。现时农村建房所使用的建筑工具，都是一些原始或比较简陋的工具，甚至部分施工队连最基本的防护设施、设备都没有配备，在施工过程中安全管理缺失，没有人对施工安全进行指导、监督。我走访多条自然村，看到农民建房都是用竹子或木头搭建脚手架、使用简易卷扬机输送建筑材料、没有安装安全防护网，甚至部分施工人员连安全帽都没有佩戴，工头大多没能认识到这些不符合建筑施工规范的行为存在极大的安全隐患，特别是搭建的脚手架不稳固、未能及时检查加固脚手架受力重、易磨损 的部位，埋下了脚手架坍塌的隐患。2015年**就接连发生了两起脚手架坍塌事故，造成*人死亡、*伤。三是对施工人员的安全培训教育不到位。农村建筑施工人员年龄偏大，受教育程度非常低，安全常识本身就非常欠缺，再加上包工头不注重对他们的安全教育培训，使安全施工、规范施工流为空谈。四是政府有关部门对农村建房的安全监管长期缺位。农村建筑安全监管主要由建设主管部门负责，但农村房屋建设多而零散，主管部门大多精力集中在城市建筑安全监管上，无法实现对农村建房安全监管的全覆盖。镇政府没有专门管理建筑安全的部门，对农村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不专业，造成了监管长期缺位。五是违章建房行为多发。随着城镇化的加快推进，土地价值大幅提升，邻近城市和涉及到土地征收的村庄，部分村民为了多占土地、建房出租或多套取征地补偿，未经有关部门审批就擅自组织施工队以增加人手、缩短工期、降低工程质量标准的办法抢建楼房，达到逃避监管部门打击的目的，造成实际占有土地和拥有房屋的既成事实。而这些抢建行为往往要在施工进度上做加法、施工安全上造减法，一旦发生事故，后果将不堪设想。

二、建议

（一）强化宣传教育，提高农民、工程承包人的安全意识和安全施工技能。依靠乡镇政府、依靠村居组织开展安全建房宣传活动，引导广大农民和工程承包人树立安全意识以及“百年大计，质量第一”和“安全第一，预防为主”的观念，从思想上筑牢安 全的防线。区、县住建部门要定期派出专业技术人员配合镇村组织开展施工人员建房安全教育培训活动，向他们传递建筑安全法律和安全施工常识，提升施工人员的安全施工技能和自我保护能力。

（二）推动农村建房立法，为农村建筑施工行业的安全监管提供法律保障。《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号），《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》（1989年11月３日 广东省人民政府颁布）对农村建房规划建设管等方面做了规定，但随着城乡统筹发展持续推进，《城乡规划法》、《物权法》等一系列与村镇建设直接相关的法律法规相继出台或修订，农村建设活动出现了许多新变化，原有的法规和政策已经不能完全适应农村建房安全监管的需求，推动农村建房地方立法，明确农村建房的安全监管、质量监督、审批手续以及验收工作程序，赋予镇政府监管农村建筑施工安全的权力，推动监管重心下移，不失为规范农村建房活动、加强对农村建筑施工活动监管的良策。

（三）明确监管责任，完善农村建筑施工活动的监督管理规范。根据现行的《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条规定，级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作”。因此，各区、县级市、功能区应明确其所属的住房和城乡建设部门为本地区乡（镇）村公共设施、公益事业和私人房屋建设施工的主管部门，对这些建设施工活动负 有安全监管责任；各镇政府应明确其所属的村建办作为本镇负责农村建筑施工活动安全监管的责任部门，对本镇农村村公共设施、公益事业和私人房屋建设施工活动负有安全管理责任。县级住房和城乡建设部门应当根据农村建筑施工活动的特点，制定图纸设计、开工审批、脚手架搭建规范、施工对资质审查、施工活动安全管理要求等方面的标准，为镇政府组织开展建筑施工安全监管提供业务指导和技术支持，确保监管工作有针对性开展。镇政府村建办要依照县级住建部门制定的建筑施工安全管理标准，加强对本地区建筑施工活动实施严格的监督管理。

（四）加强巡查管理，规范农村建筑施工行为。镇政府在办理农村建房单位和个人的规划审批、报建手续时，应当向申请人发放建房施工安全温馨提示，要求申请人提交施工队相关资料备案。在施工过程中，镇政府要按照安全施工标准经常对在建楼房的安全情况进行监督检查，发现问题立即责令整改，及时纠正违规施工、违章作业行为，确保施工安全。当地建设行政主管部门应当加强对镇（街）房屋建设安全监管人员的指导、培训，帮助其加强监管业务能力建设，提升基层监管队伍发现和处置建筑施工安全隐患的能力。

（五）强化对违法建设行为的打击，切实消除诱发事故的安全隐患和风险点。上下级政府间、部门间要建立联合打击违法建设行为的工作机制，针对不同规模的违法建设行为制定不同的打击措施，坚决查处在建的各类违章建设行为，清理已建成的违章 建筑。特别是高速公路、高铁征地沿线或其它征地区域周边的违法抢建行为，其目的是用最少的投入和最短的时间建成楼房套取国家的征地补偿，这是施工活动工程进度急、安全标准要求低、安全投入少、施工人员多，建设过程中安全隐患重重，所以对该类违法行为要做到发现一起、打击一起，绝不姑息迁就。同时，要强化村居委会的责任，要求村（居）干部加强对农村建房活动的监督，发现违法建设行为要及时对当事人进行劝导、教育，并向上级报告，确保农村所有的房屋建设活动都处于可管、可控状态。

（六）严格落实责任追究，确保监管责任落到实处。各区、县级市、功能区要严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，对屡屡发生农村建筑施工生产安全事故地区的相关责任单位和责任人予以严肃问责。

第二篇：关于做好农村建房安全监管工作的思考和建 议

关于做好农村建房安全监管工作的思考和

建 议

近年来，随着我国经济的快速发展和党中央一系列惠农政策的逐步落实，广大农民的经济收入稳步提高。农民手里有了钱，最迫切的愿望就是修房造屋，改善自己的居住状况。于是，各地农村掀起了建房热潮。一幢幢漂亮、气派的农房，成了新农村一道道亮丽的风景。然而，令人忧心的是，农民在建房施工过程中却屡屡发生安全事故，使人民的生命财产遭受沉重的损失，成了新农村建设中的一个不和谐因素。农民所修建的住房一般都只有二、三层，二、三百平方米，无论是施工规模，还是施工难度，都无法和城市建筑工程相比，但城市建筑施工安全事故率相对很低，而农村近年来因建房施工发生的安全事故却居高不下。我县因农村建房施工发生施工人员伤亡而起诉到人民法院的纠纷案件每年都有十多件，而且，这还不包括通过非诉讼途径解决的部分纠纷。在施工过程中一旦发生安全事故，轻者造成施工人员伤残，重者造成死亡，经济损失少则数万元，多则一、二十万元，不但使受害者及其家属承受巨大的心理伤痛，还不得不垫付巨

额的医药费，而且雇主和房主也面临着受害者及其家属的经济索赔，背负着沉重的经济负担，有的还因经济赔偿问题引发新的纠纷。面对这种状况，我们不得不思索：农村建房为何安全事故频发？

一、目前农村建房安全现状

近几年,我县同全国其他地区一样,农村普遍掀起了“建房热”,这一方面反映了农民的富裕程度,同时也给我们带来了诸多问题.由此引起的质量安全问题和纠纷越来越多,情况越来越复杂,处理也越来越难.它严重困扰着我们建设主管部门。怎样有效地解决这一问题,已成为政府面临的一个严峻课题。一是城镇化进程加快，建设规模快速增长。农村基础设施建设投资持续增加，占农村建设总投资的比例逐年上升，我国每年农村住宅竣工面积都保持在6亿平方米以上，农村住宅建设逐步注重质量和功能，新建住宅中楼房所占比重逐年增长。二是农村建设工程质量安全问题日益突出。农村建设工程质量安全和施工安全事故有所上升，虽然近年来重大房屋垮塌质量事故发生在城区内的逐年减少，但质量安全事故绝大部分发生在农村或城中村和城乡结合部，并呈上升趋势。

二、当前农村建房安全方面存在的主要问题

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，农村建设作为新农村的“重头戏”，成为关注的热点。农民安居乐业是构建和谐社会的重要内容，农村建房安全是农民安居的保证。做好农村建房安全监管工作显得相当重要，也面临着任务重、责任大等考验。其主要表现在以下几个方面：

一是建房户和承包安全意识不强，对建房中易发生伤亡事故重视不够，不设安全网，不发安全帽，人员随意走动等问题不断，发生安全事故产生纠纷。

二是技术水平较差，建房无资质、无图纸、无专业技术、无完整安全设备发生事故，引起纠纷。

农民所修的房屋因规模小，金额不大，无法雇请有资质的施工单位修建，一般都是将房屋施工承包给农村的包工头。这些包工头绝大多数都没有建筑施工的资质，他们既没有专业工程技术人员，也没有保障施工安全的工程设备，就连施工人员也是在施工时临时找的。还有一部分农民在修建房屋时甚至找亲戚朋友帮忙，自己修建。这是施工过程中发生安全事故的最主要原因。有时连老、弱、病、残也上架高空作业，是导致无设计图纸、施工队伍无资质、无施工监理单位建设的农居房存在的直接原因。主要原因一是农民法制

意识比较薄弱。村干部也曾大力宣传了私房施工的图纸要审批、工程队的资质要审批，但大多村民臵若罔闻，请的都是当地的泥瓦匠、无资质的工程队，他们除了经验，几乎毫无专业的基建知识。村干部就算发现了违章施工，也没有强制的执行力，只能出于责任心善意地提醒：施工要注意安全。徐此之外别无他法。不审批，请无资质的施工队伍，能节省成本。他们从这点出发，什么安全意识、法制意识都抛在脑后，甚至不知道，不审批是违法，出了严重事故要承担法律责任。二是农民的安全意识薄弱。搭建的脚架、扶手不稳固，特别是对受力重、易磨损的部位不随时检修加固，埋下了安全隐患。建房过程中偷工减料现象十分严重，有些新房沙浆中的水泥含量不足10%。房屋结构不合理，造成砖柱失稳。

三是施工设备简陋，现在农村建房中所使用的建筑工具都是一些原始或比较简陋的工具，卷扬机、吊机、翻斗车等都是建筑行业中的淘汰设备，而有的施工队竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施，安全根本无法保障，发生事故后发生纠纷。

四是缺乏监督和管理，无监理、无材料试验，农村建房都是农户自筹资金不可能支付监理及材料试验等费用。农民建房无合法性审批，房屋设计的安全性、施工队的资质、技

术水平、安全设施是否齐备、施工操作是否规范等方面缺乏监管，增加了安全事故多发的因素。城乡二元结构的管理体制的缺陷使我们的行政管理把更多的资源、经费和精力投到城市，而忽视了对农村的投入。目前农村管理的触角不够多，很多地方都成为管理的死角。一是农村建房管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策。二是农村建设规划存在漏洞。农民不按规划建房，有的农民受“风水”意识的影响，一些房屋建设时喜欢选择在背山傍水的集雨地带或风口道边，洪水暴发，灾难在所难免，还有一些农民按自己的建房时间表操作，并且不是成排房子一起建造，而是两间地基的“项天立地”式楼房。三是农村的管理体系比较薄弱。监管的力度小，农民就存在一种侥幸心理，利用监管部门的漏洞，逃避了审批。农村的实际情况与城市不同，导致农村建筑市场监管长期存在“缺位”。农村建筑安全监管主要由建设主管部门负责，而专门负责这一块工作的人手十分有限。几个人面对这么大的一个区域，确实很难管得过来。乡镇又没有专门管理建筑安全的专业部门，镇政府只能起兼管作用，但起到的作用又有限。因此，管理“真空”到处存在。对于农村建房，国务院早在1993年就颁布实施了《村庄和集镇规划建设管理条例》，建设部也于2004年发布了《关于加强村镇

建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号），上述法规和文件明确将农村规划区内修建的二层（含二层）以上住宅纳入建设管理范围，明确规定，农村修建二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应资质的单位进行设计、施工，从事施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，也必须按相关规定办理施工资质审批手续，并明确规定，有关部门要对农村建筑施工进行监督、检查。2007年6月，针对部分省市农村建房过程中接连发生安全施事故的情况，建设部发出紧急通知，要求建设部门加强对农民建房安全进行监督，还提出对农民修建二层以下的住宅也要进行管理和指导。但由于一些地方政府部门未及时制定相应的配套措施，农村建房过程中安全事故仍屡屡发生。

三、加强农村建房安全监管工作的建议

要从根本上确保农村建房的安全，必须改革传统的农村建设管理体制，强化政府的指导与监管责任，同时，探索农村建设管理新的有效途径，做好广大农村房屋建设的管理工作。

一是完善立法，制订具体规范的农村建房法律、法规，使农村房屋建筑规范化。建设、规划、房管等部门应相互配合，切实履行管理职责，对没有办理《规划许可证》的不得

办理《施工许可证》，对按要求应申领《施工许可证》而未领取的，不得办理房产权证等。

二是加大宣传，建房户和承包人缺乏安全意识，工人缺乏安全保护意识是该类事故发生的主要原因。政府职能部门要依靠乡镇基层组织进行安全知识宣传，增强安全意识。如组织专业技术人员讲解建房安全知识，向农民发放安全宣传资料，利用生动的图片或黑板报形式使农民了解如何防范建房中的不安全施工行为，增强农民安全意识。要广泛宣传房屋建筑安全生产的政策法规和基本知识，树立质量安全意识以及“百年大计，质量第一”和“安全第一，预防为主”的观念，从思想上筑牢安全生产的防线。在乡镇村级进行安全知识宣传教育，增强农民建房安全意识。要完善相应的房屋使用安全管理制度，及时上报擅自加层、改扩建等违法违规行为，倡导村民在进行自建用房的拆、改、建时，使用具备相应资质的施工队伍。

三是加强监督，政府职能部门应当成立农村建房安全监督指导小组，确定施工承包人为安全责任人，确保农村建房中的职能管理和监督不缺失。乡镇政府部门也应当成立农村建房安全监督指导小组，指导小组应当着重检查农民建房有无签订合同，安全保护措施有无到位，如建筑工人进入施工

工地有无带安全帽，对建二层以上的房屋有无架设安全保护网，对建房的施工设备是否符合安全要求等。对不符合安全要求的建房户应指令改正，对不听从并不予改正的建房户应责令停止施工。对于因人为不重视导致事故发生的，要从经济与行政上严厉追究责任人。在建筑材料的供应上，要满足农民建房质优价廉的需求，村级组织可以出面协调，采取统一采购的方式，为建房的农民供应质优价廉的建筑材料。

四是加强培训，提高现有建设、管理人员的法律意识、专业知识和管理水平。农村建房原来一般规定在二层以下，目前农村建房多在三层以上，甚至五层六层的都有，政府部门要对建筑工人进行必要的上岗培训，并进行考核，对不符合条件者不发给准入证和施工证。

五是引入强制保险制度，农村建房事故频发，赔偿较为困难，可尝试在农村建房中推行强制保险制度，建房户或承包人必须为建筑工人投保意外险，以确保事故发生后能得到及时有效的经济赔偿。

六是抓报建审批，规范建筑管理市场。从国家和地方层面研究和制定加强村镇建筑安全管理和技术指导服务的制度、措施和办法。一是要进一步理顺管理体制，加强安全管理体系建设，完善相关制度措施，建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处、村委会负责的村镇建筑安全监管机制，健全机构，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。二是根据农村特点，制定村镇建设工程从建设规划、招投标、开工许可、工程设计、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法，加以规范。三是实行登记备案和监督检查制度。由乡镇（街道）政府部门对参与农民建房的个体工匠实行申请登记备案制度。特别是村委会要加强对农民拆、建房的安全管理，与业主签订安全保证书等。在乡镇（街道）设专职或兼职农村建房质量安全员，专门负责质量安全管理，定期进行监督检查。四是对个体施工队伍实行资质管理，审查合格的方可承揽农房建设项目。五是对村镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相应资质的设计单位进行设计，由有资质的施工单位承建，并严格进行工程监理、竣工验收制度。

在农村建房的单位和个人在建房前都应向乡镇报建备案，项目开工前提出开工申请，经审查批准发给开工审批证书，并由乡镇定位、划线后，方可开工。在施工过程中，乡镇要经常对质量安全进行监督检查，发现问题立即整改，消除质量安全隐患，遏制事故苗头，确保施工安全。

七是加大检查力度，督促各地建立和落实农民住房选址意见书和开工许可制度，对不执行“一书一证”制度的，要采取措施，责令整改。要重点加强对农民建房的安全管理工作，对未办理报建手续的一律不准施工，要求各乡镇（街道）加强建设工作管理力度，对农村农民建房的存在问题进行一次拉网式的大检查，对发现有安全隐患的要及时处理。抽调工程技术人员组建检查组，对辖区内在建的乡镇建房、农民自建房进行一次全面质量安全大检查，将建房户姓名、建筑质量、建筑层数、个体工匠姓名及资质证编号、乡村建设规划许可证编号及规划审批流程等情况进行造册登记，逐一排查，做到不遗漏、真实全面。对存在安全隐患的工程，立即发出书面停建通知，并及时提出整改意见，整改到位后方可允许继续施工，确保工程质量与群众生命财产安全

第三篇：如何做好安全监管工作

如何做好安全监管工作

关于在新形势下如何更好地做好安全监督工作，结合本人工作实践，谈一些我的看法，与大家交流一下，希望对我们的工作有所帮助，如何做好安全监管工作。

一、建设局作为政府机构的建设行政主管部门，行使法律、法规（比如《建筑法》、《安全生产许可条例》、《国务院进一步加强安全生产工作的决定》等）赋予的一系列的权利和义务，同时承担相应的责任，也可以归纳为两部分内容，一部分是行政管理职能，另一部分是服务民众的职能，服务职能主要在办事窗口体现。安监站作为建设局委托行使施工现场安全监督检查的部门，以行使管理职能为主，服务为辅，这是我们对自己的定位。在目前安全生产严峻形势下，任务重，责任大，工作重点主要是加强施工过程的安全管理监督检查，我们要进一步增强紧迫感和危机意识。

二、广东“8•7”梅州矿难发生后，张德江书记曾对有关部门提出这样的疑问：“主管部门为什么不管？管了，为什么管不住？”深圳市委李鸿忠书记要求执法部门要“够威、够硬、够严”，说明我们的监管力度还不够，这就要求我们的监管还需要进一步加强。

1、加快监督工作标准化、规范化建设。为适应目前的严峻形势，进一步充实并细化监督工作内容。

2、加强监督员监督工作考核，认真落实责任制。

3、实施成立监督巡查组，直接检查监督员的工作。

4、站领导加大抽查力度，保证足够时间下工地（如每周不少于三次）。

5、对违规监督员的处罚。

将监管的重点应放在以下几方面：

1、要求施工单位进一步健全安全保证体系，并真正运作，也就是对有关人员的行为监督，包括：

①人员履职情况，工作总结《如何做好安全监管工作》。主要是项目经理、项目总监、专职安全员不到位或者不履行职责。现场检查发现，许多项目经理、总监只挂名，不在现场，也不了解现场情况，更谈不上履行职责，例如：某次综合大检查，我们检查的一个工地，项目经理、总监、主要管理人员均不到场，并且现场还在施工，这个施工单位和监理单位我们已经提请行政处罚；再就是专职安全人员数量不够。

②持证上岗情况。企业三类人员考核合格证、特种作业人员无证上岗等问题。现场检查发现提供有合格的人员不在岗，使用别人的或过期的上岗证，甚至有做假的现象。

③安全教育培训情况。不进行安全教育，安全教育资料作假，这种现象比较普遍。

④施工安全交底制度执行情况。许多单位将安全交底留于形式，仅停留在纸上未真正落实。

2、认真落实安全保证措施，尤其是危险性较大的工程的专项安全措施的落实情况。主要有深基坑、高支模、30米以上高空作业工程，另外还有塔吊、井字架、外用电梯安装使用也是监管的重点。现场检查发现，有些设备出租单位提供的设备合格证涂改、作假，在设备出租前对设备不认真检测。例如：有一工地，我们现场检查一塔吊的安装方案、检测资料，然后现场实际检查了该塔吊，提出了整改意见，可是经过了几天时间，在热带风暴来深的那几天，果然该塔吊塔身杆件从焊缝处断裂，好在没有完全倒塌，可是该塔吊刚刚经过检测单位检测合格。这就要求我们有关单位也要加强对检测单位的管理，各方配合才能保证安全。

3、安全保证费用是否真正落实。这方面还要有关方面加强协作，加大处罚力度。

三、充分发挥各部门之间协同处理问题的能力，一方面加强与局机关有关部门的沟通协作，及时将现场信息汇总上报。我们每月向有关领导提交工作报表一份；另一方面加强横向联系，主要是和质检站的直接沟通，尤其是在高边坡、深基坑方面，坚决防止因工程质量事故导致安全事故的发生。

四、行政监管努力做到切实到位，一是将项目落实到监督员个人，二是加强日常巡查。安监站监督员现在使用的管理手段为发出书面整改通知书，对个别不重视安全管理的施工单位，书面整改通知书作用不大，发出多了失去作用，不够威。所以下一步要和有关部门（质安科、建管科等）密切协作，加大处罚力度，包括加大处罚面，不怕处罚的单位多，再一个加大处罚的金额，造成一定的影响；加强信息沟通，包括和市场科招标办等部门的沟通，坚决把不重视安全生产的队伍从市场上清除出去，使其失去市常严厉打击不进行安全投入，不开展安全教育，不落实安全防范措施，规避政府部门监管等违法违规行为，坚决防范建筑施工伤亡事故的发生，确保人民生命财产安全。

第四篇：浅谈如何做好安全监管工作

浅议如何做好安全监管工作

安全生产事关人民群众的生命财产安全，是一项实实在在的工作，来不得半点虚假和漂浮，这就要求我们安监工作者不断提高个人素质和执法能力，确保安全生产无事故。下面就安监工作者如何做好安全监管工作谈谈自己粗浅的看法：

一是要善于开道凿渠“寻路子”。针对社会经济高速发展及工企业不断出现新情况新问题的特点；作为安全监管工作者，要时刻总结经验，查找不足，开拓安全监管监察工作的新路子。首先要善于探寻新的理论，用以指导工作开展；其次要善于探寻新的管理方法，使管理工作更科学，更严密，更有效；第三要善于探寻新的工作实践方法，让企业和群众易于接受，共同努力，促进工作的深入开展。

二是要经常开阔思路“想点子”。针对安全监管工作点多、面广、线长，具有长期性、艰巨性、反复性和复杂性的特点，作为安全监管工作者必须做好长期作战的思想，对可能出现的各种情况，要做好经常性分析预测，始终做到有应对的办法；要善于运用行政、经济和法律等手段，整合各方面的力量参与安全监管，让安全管理真正成为各级管理者第一位的管理，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”。

三是要自觉固本思源“学本子”。针对安全监管必须以法为依据、执法必严的特点，作为安全监管工作者不掌握了

解和正确运用安全生产法律法规汇编及各种规章制度，就不能正确执法，无法为安全生产带来法的保障，这就要求我们必须要舍得时间，腾出工夫，潜下身来，熟读、熟记“安全法规”，深刻理解其中内涵，坚持把理论知识学习与实际工作结合起来。

四是要勇于严格执法“找岔子”。针对在安全隐患的排查和安监执法实践中，常常遇到个别企业的“冷遇”，认为安全检查是“找岔子”、鸡蛋里挑骨头”、一时不理解的特点，作为安全监管工作者，要有耐心，学会细致地做工作；要有信心，讲明利害，持之以恒，取得理解和支持；同时更要有勇气，继续在隐患的排查治理工作中不气馁，不厌战，不退缩。勇于“找岔子”，就是要在看似正常的生产经营活动中发现隐患和问题，尽好安全监管职责。

五是要学会剖析麻雀“开方子”。针对安全监管对象繁杂的特点，作为安全监管工作者，不但要有能够发现安全隐患的本领，同时也应有象医生开处方一样为隐患治理开方子的能力，首先要学会超前思维开“预防处方”，及时开出预防各类隐患发生的“方子”，把隐患消灭在萌芽状态，防患于未然，其次针对一些小问题开“快治处方”，配合帮助企业现场解决，尽快解决；第三针对较大的问题开“根治处方”，督促企业停产治理，不让企业带着大隐患生产经营。

六是要时刻严于律己“照镜子”。针对利益驱使易范错

误的特点，作为安全监管工作者，工作中要严于律己，常用镜子照照自己，做个清白之人，要始终把保证人民群众生产财产安全放在第一位，常想肩负的职责，要经常警戒提醒自己，不生非分之想，不存贪赃之念，不干枉法之事；要“耐得住寂寞，经得起诱惑”，以公平公正作镜，就会说话有底气，赢得更多的尊重。

第五篇：做好计生工作的几点思考和建议

工作存在的主要问题

基层干部计生压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。

计生骨干队伍力量亟待充实和加强。依法管理与有效管理的矛盾比较突出。、企业法人计划生育责任制落实不够。流动人口计划生育工作开展难

建议和思考

部门联动、齐抓共管、汇聚强大工作合力。发挥部门与部门之间相互关联，计生内部工作人员之间要相互合作，强化服务、不断提高计生服务水平，建议提高三查服务质量

强化利导，提高村干部的积极性。一是加强村干部计生工作能力的培训和新的计生法律法规的学习，提高其宣传计生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科学合理的方案制定，将村干部的待遇与计生工作结合起来。

一、存在的问题

1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放 宽了，可以不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。

4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无论是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。

7计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计

划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业

务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等 一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极

性，阻碍了计生工作的顺利开展。8、部门配合协调差。

计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一 个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部

门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气 焰。

因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大

吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没 有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我

们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题 的出现，也间接支持了农村计划外生育。

二、措施与对策

1继续加大计划生育政策的宣传力度。

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前 , 《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断

出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划

生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众 喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群

众了解把握政策，自觉遵守政策。

2考核不宜过细，软件要精减规范。

目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来 却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面

文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间 太少。

3加大计划生育执法力度。

《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。

4以人为本，村民自治，调整规范生育政策。

在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民

自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我

监督，由“治民”走向“民治”

。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性 政策做适当调整。

比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一

个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。

5加强计生队伍建设。

根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是

对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年 轻计生专干队伍；

二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量 减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部

相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是 提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业

务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却

成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以 不管，责任可以不担。

6加强流动人口管理。

随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随 之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手： 一是严格执行属地管理 原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划

生育以考核流入地为准； 二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理 《流动人 口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单

位不得录用；三是对流入重点对象实行

“季查”制度，不按要求参加的，对用 人单位和个人分别给予处罚。7进一步完善利益导向机制。

为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系 列的奖励扶助政策。

比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由

于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党

委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计

划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉 遵守计划生育政策。8加强部门配合，形成齐抓共管。

计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共 管，共同努力。

一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出 具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户； 二是加大

对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；

三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部

门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。