与供电企业相关的几种类型的案件分析与对策

第一篇：与供电企业相关的几种类型的案件分析与对策

与供电企业相关的几种类型的案件分析与对策

湖北思普润律师事务所

姜学文

各位领导：大家下午好!根据市供电公司的安排，今天下午要我跟大家讲个课。那么，讲什么呢?我好好地想了一下。单纯讲一些法律条文，比较单调和枯燥，大家也不一定听。我想结合我这些年来参与代理的一些供电系统的案例，谈一谈我办案的一些想法和心得，与大家进行一下交流和沟通，也许会给各位今后的工作有所帮助。

我自2002年起开始担任供电系统的法律顾问。通过这几年的工作，我有一个很大体会，就是供电系统的顾问不好做。这几年，我先后参与代理了二十余起各类案件，总的感受是，供电的案子很难办。为什么呢?一是供电的案件当被告的多。作为一般的案件而言，被告总是处于被动的位子。我的印象中，好象只当了一、二回原告。二是败诉的案件较多。我经办的案件，特别是一些触电案件，败诉占有一定的比例。三是有些案件赢了官司输了钱。四是有些案件输得不被人理解，有时甚至被人误解。出现这样的情况，原因是多方面的。这我将在下面的案例中加以分析。

通过几年的实践，我认为目前供电系统涉及的诉讼案件主要是这么几个类型或者说有几个类型出现比较得频繁：一类是触电人身损害赔偿案件。可以说该类型案件要占整个案件的50％以上。二类是供用电合同纠纷案件。这几年这类案件有一定上升趋势。三是与农电工拖欠、截留电费所引发的相关纠纷案件。这个类型的案件随着人们的法律意识的不断增强，以后将越来越多。四是农电站遗留的债务纠纷案件。该类型案件这几年是比较集中。下面，我将结合有些案例，对前三种不同类型的案件进行分析，与大家共同探讨如何预防和减少有些案件的发生，寻找一些案件的最佳应诉方案；同时，我们也要研究如何利用法律维护自身的合法权益。

第一类案件：触电人身损害赔偿案件

这几年来，我作为供电系统的顾问，接触最多的就是该类型案件。根据案件的不同情况，我将这类案件作了分类。一是根据触电电流强度不同，可分为低压触电和高压触电；二是根据产权归属不同，可分为供电产权引起的触电和非供电产权引起的触电：三是根据引起触电的行为人的行为是否违法，可分为一般行为引起的触电和违法行为引起的触电。当然，根据不同的分类标准，还可以分其他类型。我这里也不一一列举。由于时间的关系，我今天主要研究其中的几个常见类型。

一、高压触电中所涉及的法律问题

(一)高压触电引起的人身损害赔偿案件所适用的归责原则介绍 通常讲，高压是指1千伏及其以上的电压等级。同样是触电，为什么要区分高压和低压昵?主要原因是在法律上处理高压触电和低压触电引起的人身损害赔偿案件所适用的归责原则不同。所谓归责原则是指确定当事人是否承担民事责任所应适用的一般法律原则。在座的接触这类触电事故较多的人可能经常听到一个名词：无过错责任原则。所谓无过错责任原则是指没有过错造成他人损害的，依据法律规定应由与造成损害原因有关的人承担民事责任的确认责任的准则。无过错责任原则是相对过错责任原则而言的。什么是过错?是指违法行为人对自己的行为及其后果的一种心理状态，包括故意和过失。过错责任原则，大家应该很好理解。举例：

1、甲把乙打伤了，甲是故意的，所以甲应承担打伤乙的民事责任。

2、甲骑自行车不小心将乙撞伤，甲属过失导致乙受伤，那么甲也应承担赔偿乙的民事责任。

3、供电在施工中，施工人员不小心将工具掉下来，砸伤行人。无过错责任原则，也称无过失责任原则，是指没有过错造成他人损害的，依法律规定由与造成损害原因有关的人承担民事责任的归责原则。适用这一原则，主要不是根据行为人的过错，而是基于损害事实的客观存在，根据行为人的活动及所管理的人或物的危险性质与所造成损害后果的因果关系，由法律规定的特别加重责任。所以，学说上也把无过错责任原则称之为客观责任或危险责任，英美法则称之为严格责任。民法通则第106条第3款规定：“没有过错，但法律规定应当承担责任的，应当承担民事责任。”这是我国民法对无过错责任原则的承认。无过错责任原则适用于法律有特别规定的情况，具体的适用范围是民法通则第121条、第122条、第123条、第124条、第125条、第126第、第127条、第133条所规定的侵权行为。高度危险作业的侵权行为是指从事高度危险作业造成他人损害后果的行为。所谓高度危险作业，民法通则第123条作了概括性的列举，即：“高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业。”它的构成主要具有以下特点：侵权行为是因从事高度危险作业而引起的；侵权行为是因从事高度危险作业致人损害的行为：侵权行为的责任主体是从事高度危险作业的作业人。根据民法通则第123条的规定，从事高度危险作业造成他人损害的，应当承担民事责任。这种侵权责任，通常简称为高度作业的侵权责任，依民法通则第123条规定，高危作业致人损害的，应适用无过错责任，作业人不得以自己无过错为由主张免责。

那为什么没有过错也要承担责任呢?一是有些情况下无法确定是否有过错，如有些公害事故环境污染；二是有些行业本身对周围环境存在严重的潜在的危险，采取无过错原则，可以更好地保护他人的权利，如高压等：三是从社会公平的角度，有些行业是高度危险作业的受益人，因此加重其责任可以实现公平。因此无过错责任原则的确立实际上是社会进步的标志。

比如：案例交通事故。《交通安全法》第七十六条：机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。介绍对该条的理解和争议(略)。具体到本行业，高压当然是属于高度危险作业范畴，因此应适用无过错责任原则。这是基于法律的规定。我们有时出现一些触电事故，我们供电的人总认为，我们的高压线路和设施都没有问题，其次安装和架设均符合国家规定，为什么还要承担赔偿责任呢?有些人不理解，有些人觉得很冤枉，有些人觉得好象是法院跟供电故意过不去，也有些人认为是律师水平太差，打不赢官司。我也曾多次被人冤枉过、误解过!举例：碧石触电案。

(二)供电公司不承担高压触电赔偿的几种情况

那么，有人要提出这样的一个问题：是不是所有的触电事故，供电系统都要承担责任?回答是不一定。在哪些情况下，供电不承担责任呢? l、不属供电的产权的，供电一般不承担责任。根据最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二条规定，由高压电造成的人身损害案件，由电力设施的产权人承担责任。但该条规定，对因触电是多个原因造成的，按致害人的行为和损害结果之间的原因力确定各自的责任。就是说，如果触电的电力设施产权不是供电的，但供电对损害结果的发生存在过错的，也应承担责任。如：范理元案。强调：对供电的管理与维护职责的认识误区(略)。

2、受害人的故意行为造成的，不承担责任。根据《民法通则》第123条的规定“如果能证明损害是受害人故意造成的，不承担责任”。如自杀、自伤行为。（注：中间少一个五码

中间差一段文字）

中，由于人们对有关法律法规不了解，往往认为触电了供电部门就要承担责任。受害人不懂，有些地方政府部门也不清楚，不管是在什么地方触电、在什么情况下触电，有时是出于社会稳定等考虑，常常给供电部门做工作，要求供电部门进行赔偿。实际上，这种做法不仅没有法律依据。同时容易给更多的人们造成错觉，导致供电部门的工作非常被动。因此，严格按法律办事，处理触电纠纷，就必须坚持原则。举例：何庄触电事故。

(二)及时收集有关证据。由于低压触电是适用过错责任原则。因此，出现此类事故，应注重证据的收集工作。刚才我在前面已经讲过，这里不再重复。

(三)关于与安装使用漏电保护器相关的触电赔偿问题。目前这类案件出现比较多。举例：太和牛石的触电纠纷。争议：安装了漏电保护器是否不会出现触电死亡的事故?在理论上仍有争议。

如何处理这类案件，我想应注意这样几点：

1、供电是否为用户安装了漏电保护器?应安装没有安装可能承担一定责任。

2、分析鉴定漏电保护器是否存在质量问题。如是产品质量问题，那么应及时与生产厂家取得联系，共同协商处理。如：蒲团小女孩触电案件。

3、用户是否自行将漏电保护器退出运行?如是用户自行退出，则应由用户自行承担责任。这就要求供电人员及时收集证据。第二类型案件：供用电合同纠纷案件

近几年来，随着电力企业管理的不断规范和电力用户法律维权意识的不断增强，加之电力供求矛盾的日益突出，供用电合同纠纷逐渐增多。原来人们称供电局是“电老虎”，谁都不敢惹，往往都能通过非法律手段或是利用行政手段解决纠纷。现在情况发生了变化，人们的观念也变了，人们的法律意识提高了。因此作为供电企业的领导和职工，也要观念更新。首先就要树立合同平等观念。作为供电企业，在与用户的供用电过程中，与用户之间是平等的合同关系。无论用户是单位还是个人，无论是国有大中型企业还是乡镇企业，双方的地位是平等。虽然说，供电在我国目前属垄断行业，在社会上处于优势地位。但在法律上，它与用户是平等的。因此，只有摆正了位置，才能减少纠纷或出现纠纷后能处于有利地位。

根据引起纠纷的原因不同，目前供用电合同纠纷案件主要有如下几种。一是因欠交电费引起的供用电合同纠纷；二是因窃电引起的供用电合同纠纷；三是因电力设施故障或施工停电引起的供用电合同纠纷；四是因关停“五小企业”所引起的供用电合同纠纷；五是因供电质量问题所引发的损害赔偿纠纷等。由于时间关系，下面我将对前三种类型谈谈我的一些体会和心得，希望对大家有所帮助。

一、关于因欠交电费引起的供用电合同纠纷

在平时工作中，我们经常会遇见有些用户因各种各样的原因不能及时按合同约定向供电企业交电费，后来供电的工作人员将用户的电停了，双方发生纠纷。如何预防和应对此类纠纷，我认为应注意如下几个问题：

(一)要与用户签订书面的供用电合同。通过签订书面合同，将双方的权利和义务进行明确约定。出现纠纷后，双方就有个依据。目前，供电部门对有些比较大的用户就签订合同，但对个人或较小的用户有时没有签订书面合同。虽然双方形成事实上的供用电合同关系，但有时会出现约定不明，双方发生争议。如：用电主体(出租)、交费时间和电价(浮动电价)、违约责任(违约金的具体条款)等。

(二)采取停电的程序必须合法。用户拖欠电费的行为，在合同法上视为违约行为；停电行为在合同法上视为终止合同的行为。既然停电是终止合同的行为，那么停电就必须符合合同法的规定。根据《合同法》第九十四条和第一百八十二条的规定，当事人一方迟延履行主要债务的，经催告后在合理期限内仍未履行的，另一方当事人可以解除合同。因此，如用户拖欠费用，在采取停电措施前应催告用户。虽然合同法没有规定催告的具体方式，但一般应采取书面方式。在书面催告时，必须让当事人签收并留存，以作为发生诉讼后的证据使用。如不经催告或催告程序不合法，那么采取停电的措施就违法，有可能败诉。

(三)要采取法律手段清收电费。目前，市供电公司利用诉讼手段清收电费的不多。我有时有些不理解，银行经常性采取诉讼手段收贷而为什么供电系统不通过诉讼手段收取电费呢?一般情况下，好象是等别人来交费，很少有采取主动的诉讼来清收。实际上，对于一些恶意的欠费户或经营状况极差、回收风险较大的用户，通过采取查封其财产等措施，用诉讼手段清收电费，有时是必要和有效的。举例：胡林钢丝绳厂案。

二、关于因窃电引起的供用电合同纠纷 举例：某农业科技园案例。

这个案件争议的问题较多。一是窃电是否成立?二是蚌的死亡原因?三是停电与死蚌之间有无因果关系?这里主要研究第一个问题，即窃电是否成立。是否窃电，主要是看证据。因此，如何收集比较充足和确凿的证据是解决问题的关键。在本案中，农电工认为蒲金农业科技园私自更换了封签，因此认定为窃电。当然，私自更换了封签应视为窃电。但是这里存在的问题是如何证明私自更换了封签?上封签的是一个人，说换封签的也是同一个人，如何证明是用户私自更换了封签呢?因此，我认为证据不足。

处理该类型案件应注意下面几个问题：

(一)弄清哪些行为是窃电行为。见《电力供应和使用条例》第三十一条。

(二)一定要掌握窃电的确凿证据。当然目前这还是个难题。关于取证应注意几点：一是收集原始证据。如通过照相和摄影的方式固定窃电行为。二是注意收集多种形式的窃电证据。照相和摄影是一种类型的证据，还可以通过证人证言的方式收集，也可以通过窃电人自认的方式取证，让各种证据形成一个证据链来多方证实窃电行为成立。三是通过多途径收集证据。如通过公安机关和公证部门收集证据(如：华容某水泥厂)。这种证据收集起来比较容易，而且证明力强。四是尽量不要供电工作人员单方取证。这样的证据证明力较差，可信性程度不高。

(三)没有确凿窃电证据，不能贸然采取停电手段。一个用户是否窃电，该用户的管电人员是最清楚的。因此，当发现有些用户窃电后，有些管电人员既不向单位汇报，也不注意收集证据，直接将用户的电停了。这往往造成供电的不利局面。在有些情况下，因停电依据不足，导致供电部门败诉并承担用户损失。因此，当发现窃电后应认真研究收集窃电证据的对策，不能轻率就停电。

三、关于因电力设施故障或检修停电引起的供用电合同纠纷 根据《电力法》第二十九条的规定，供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或用户违法用电等原因，需要中断供电的，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。我国《合同法》第一百八十条也作了相同规定，同时规定未事先通知用户中止供电，造成用户损失的，应当承担损害赔偿责任。《合同法》第一百八十一条规定，因自然灾害等原因断电的，供电人应按照国家规定及时抢修；未及时抢修，造成用户损失的，应当承担损害赔偿责任。上述三个条款是我国法律中规定此类法律纠纷的基本性条款。应注意下面几个问题：

(一)供电企业不得随意停电。根据法律法规的规定，有三种情况可以停电。一是供电设施计划检修；二是供电设施临时检修；三是出现故障(不含窃电和违约停电)。

(二)因检修停电必须履行通知的义务。(三)故障停电必须履行及时抢修的义务。见：《电力供应和使用条例》第二十八条。举例：姜某诉渔池翻塘赔偿案。

第三类案件：与农电工相关的纠纷案件

近几年来，农电工拖欠、截留用户电费的情况比较严重。主要采取的手段有：一是隐瞒用户户头，私自收取用户电费；二是采取打白条的方式，收取用户电费后，对供电所谎称用户电费未交清；三是农电工向用户开具电费发票后，其收取的电费长期留在自己手中，不及时交给供电所；四是供电所给农电工下达电费收取承包任务，经结算农电工未按时完成任务等。如何解决上述问题?这里我讲

一、农电工的行为的法律性质问题

根据上述不同情形，我认为农电工的上述行为可以分别认定为犯罪行为、一般违法行为和民事违约行为。下面我分述之。

(一)犯罪行为

我认为，根据上述第一、第二种情形，如农电工截留的电费数额较大的，可以认定为构成贪污罪；根据上述第三种情形，如数额较大的，可构成挪用公款罪。理由如下：

1、贪污罪。根据《中华人民共和国刑法》(下简称《刑法》)第三百八十二条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。从上述情况看，委托人系一国有公司，其聘用的农电工依据法律和有关司法解释的规定，可以认定为“受委托管理、经营国有财产的人员”。因此，农电工的身份符合贪污罪的主体特征。农电工在清收电费过程中，采取瞒报用户和私自收费的方式侵吞电费，其行为符合该罪的客观特征。因此，构成贪污罪。

根据《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(下简称《规定》)的规定，个人贪污数额在5000元以上，或虽不满5000元但情节较重的，应予立案。因此，如农电工所截留的电费数额符合上述规定，应认定构成贪污罪。

2、挪用公款罪。根据《刑法》第三百八十四条和《规定》的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款5000元以上归个人使用，进行非法活动的；挪用公款10000元以上归个人营利活动的；挪用公款归个人使甩，数额在10000元以上，超过三个月未还的，均构成挪用公款罪。如前所述，农电工可以以国家工作人员论，符合该罪的主体特征。如上述第三种情形，农电工收取用户电费后不及时交给供电所，如再符合上述挪用公款罪的客观特征，则可认定构成挪用公款罪。

(二)一般违法行为 从法律规定看，如行为人的行为构成贪污或挪用，是否构成犯罪，主要要看其贪污或挪用的数额问题。根据《规定》的标准，构成贪污罪和挪用公款罪的最低犯罪数额均是5000元。犯罪数额不足5000元，除情节较重可构成贪污罪外，均不构成犯罪。何为“情节较重”?根据《规定》的解释，是指具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节。因此，如委托人之农电工符合上述截留电费的第一、二、三种情形，但其数额不足5000元，又不具备较重的情节的，应认定为一般的违法行为(狭义)。

(三)民事违约行为

根据法律规定，从逻辑角度而言，农电工的拖欠电费等行为如不构成贪污或挪用行为，均应视为一种民事违约行为。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，如前所述的第四种情形，如农电工与供电所签订了电费清收合同或其与委托人签订的劳动合同中有此相关条款，农电工拖欠电费的行为应构成违约。当然，从劳动法的角度，上述行为亦可视为一种违反企业劳动纪律和内部规章制度的行为。

二、农电工的处理问题

根据农电工的行为性质不同，我认为对农电工可采取如下不同的处理方式：

(一)如农电工的行为符合刑法的规定，委托人可向检察机关举报，由检察机关立案侦查，以追究其刑事责任。经司法机关处理，构成犯罪的，委托人可依据《中华人民共和国劳动法》(简称《劳动法》)第二十五条第(四)项的规定，以其被追究刑事责任为由，单方面解除与农电工的劳动合同。

(二)如农电工的贪污或挪用数额较小，不构成犯罪的，委托人仍可依据《劳动法》第二十五条第(三)的规定，以其营私舞弊给单位造成重大损害为由，解除与农电工的劳动合同。

(三)如农电工的行为不是贪污或挪用行为，但仍属拖欠电费的，委托人可依据《劳动法》第二十五条第(二)的规定，以其严重违反劳动纪律或规章制度为由，解除与农电工的劳动合同。

(四)如劳动合同中明确约定农电工拖欠电费为合同解除条件的，委托人可依其违约为由，解除劳动合同。

(五)如双方约定的劳动合同期限已经届满的，双方合同自行终止，委托人可不再与农电工签订劳动合同。

(六)如农电工的上述行为情节较轻的，委托人可不解除劳动合同，但应给予其内部行政处分(如警告、记过、通报批评等)。

(七)如双方协商一致，委托人可与农电工解除劳动合同。需要说明的三个问题。一是证据问题。无论对农电工采取何种处理方式，均要掌握其截留、拖欠电费的确凿证据。建议委托人通过与农电工谈话和向用户调查的形式，收集谈话笔录和调查笔录等证据，以固定相关事实(举例：蒲团农电工劳动争议案)。二是建议不采取开除的方式解除劳动关系。根据《企业职工奖惩条例》第十三条的规定，对职工给予开除处分的，须由职工代表大会或职工大会决定。鉴于上述程序较繁琐，因此通过解除劳动合同的方式较为简便。三是解除合同的手续问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，解除合同时，委托人应通知农电工。因此，建议在送达解除合同通知时，应获取农电工的签收凭证；如其拒绝签收，则可通过邮寄送达或公证送达等方式。

三、电费的回收问题

l、如通过刑事途径解决截留电费问题，委托人可通过司法机关追赃的形式收回电费。

2、如农电工的行为属民事违约行为，委托人可依法向法院提起民事诉讼，通过诉讼途径收回电费。

3、对于农电工采取贪污或挪用手段截留电费，且其数额达不到法定犯罪数额的，清收电费存在一定难度。其一，不构成犯罪的，检察机关不会立案；其二，如直接向法院提起诉讼，法院会以不属民事纠纷为由不予受理。由于刑法及其司法解释对“数额不足5000元但情节较重”的情形规定尚不十分明确，司法实践中，对此类案件检察机关存在立案的可能性。因此，委托人仍可向检察机关举报。

第二篇：法律案件与分析

亲情与金钱的较量

——《酒桌上的工伤》观后感

姓名：谢春青

学号：2012244020218 学院：食品院

班级：生物工程

手机：*** 案情介绍：端午节之夜，打工的弟弟王定连死在了老板哥哥王定洪安排的酒席上，医生说王定连死亡的原因是心肌梗死。兄弟情深，却由于这样一场意外发生了变故。大哥由刚开始的帮助弟媳要求总发方赔偿，到最后一直声称弟弟不是在工作时间、工作地点死亡拒赔弟媳40多万元侄女抚养补偿金，是为了什么？那么作为一个老板，一个工人在自己的工地上死了，王定洪该不该负这个责任？王定连的死亡是否属于工伤？对于亲情上的诉讼，难免让我们感叹：煮豆燃豆萁，豆在釜中泣。

案例分析：

1、由于王定连是在老板哥哥王定洪安排的酒桌上突然猝死的，这涉及到了一个工伤认定的问题。根据中华人民共和国《工伤条例》中工伤认定部分，我们可以了解到：

《工伤条例》第十四条中，我们可以知道职工有哪种情形的，应当认定为工伤，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。然而，根据本案的实际情况了解，王定连的死亡判定是不是工伤，并不是特别的清楚。员工除了在一些经常性的工作时间做工作以外，有时会受老板的指派去做临时性的一些工作。当然具体问题具体分析，工伤的判定还得根据其工作的性质决定，王定连是在老板哥哥王定洪的指派下进行的组织工地聚餐活动，是在为单位做这样一个事情，根据《今日说法》节目中的嘉宾中国人民大学姚教授所说，更倾向于认为是工伤。

2、通过《今日说法》短片，我们不难知道哥哥王定洪思想转变是有原因的。现在，我们先了解一下承包合同和雇佣合同的区别：

发生损害时责任承担不同，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第10条的规定，在承揽合同中，对于在工作期间承揽人因工作导致他人损害的，由承揽人承担责任，定作人不承担责任。但如果定作人对定作、指示或者选任有过失的，应承担相应的赔偿责任。

了解了承包合同和雇佣合同的区别，我们知道这起事故的最大承担方应是哥哥老板王定洪。同时王定洪也清楚这一点，又因为是自家兄弟一家人，双方当事人商量私了，并且签订了《抚养补偿协议》。然而，履行协议时再生波澜，牵扯到关于工伤认定时效的问题。下面我们了解工伤认定时效的一些信息：

申请工伤认定的时效是一年，自事故伤害被确定之日计算。申请工伤认定程序如下：

根据《工伤保险条例）用人单位应当自事故伤害发生之日或者被确诊为职业病之日起30日内，向本区劳动保障行政部门申报。用人单位不按规定申报的，工伤职工或者其亲属、工会组织在1年之内，也可以直接向劳动部门提出工伤认定申请。

本案中，由于一些原因妻子穆丽红错过了申请工伤认定的时效加上哥哥老板王定洪不恰当的履行协议，使得案件更加复杂。经过江苏无锡高新区法院的多次调解没有达成协议后，法院最终判定：扣除已经付款的部分2.9万；被告王定洪在判决发生法律效力10日内，支付原告王沁、王烨和王蕾三姐妹（王定连的三个未成年女儿）

18、4万元抚养补偿款；根据协议，应该支付穆丽红的补偿款15万元和拖欠王定连的工资3万余元，穆丽红可另行起诉。

个人体会（仅代表个人看法）

1、煮豆燃豆萁，豆在釜中泣——对哥哥王定洪做法的不认可

王定洪作为哥哥，带动弟弟致富，让弟弟王定连和弟媳穆丽红来自己工地打工，这几年下来也积攒了不少钱。同时，王定洪作为一个生意人——包工头，他做的确实不错。既不拖欠工人工钱，又和工人们打成一片关系不错。正因为这样，在那一年的端午节时，让弟弟王定连组织的工地聚餐本是极为喜庆的事。然而，弟弟却突然倒下，抢救无效死亡，年仅30多岁的生命就此逝世，不得不让人们叹息。

就在刚刚开始时，为了让总包方承担弟弟死亡为工伤的赔偿，王定洪和弟媳穆丽红一起使劲，并且证明了弟弟是在自己指派下操作酒宴猝死的。然而，就在他们询问完律师所律师后，律师指出了此次事故的主要承担方是王定洪后，王定洪的思想发生了变化。他事后有单独找律师谈过，律师让他找弟媳自己商量。由于亲情的关系，他们决定私了。在他们达成协议后，可王定洪并没有正确恰当严格的履行协议，而在一种模糊的履行协议中麻木穆丽红，致使工伤认定时效已过，王定洪更有理由不遵守协议，并且一口咬定弟弟王定连的死亡不是工伤所致。

此案件归结起来，无疑还是金钱在作怪，王定洪从开始的支持到最后的反脸不补偿自己侄女的抚养金，甚至在法庭上对弟媳进行身心攻击，无疑可以看出他内心的小算盘。对于他这种嘴脸，不难看出他对侄女的冷漠和对亲情的淡漠。同时，我们透过节目所看到的，不难得出一些信息。三个孩子都在外婆家生活成长，但并没有看到孩子的奶奶爷爷姑姑等自家亲属，我个人觉得这不仅是王家的一个笑话，更是死者的一个笑话。

2、人间自有真情在——对孩子外祖家及继父的肯定

节目刚刚开始便看到一家老小在温馨的房子里围在丰盛的餐座上吃饭的场景，很和气、很温暖。王沁、王烨和王蕾分别是6岁、9岁和12岁，都还是未成年的孩子便遭遇了与至亲分离的痛苦，然而，在外祖家人的细心呵护下健康的成长，让我们事外人感觉很欣慰。当记者问及孩子姨妈一些关于孩子的事情时，姨妈言语中透漏着对孩子的期盼与关爱，而继父的一番话也让人为之动容，不管怎样，压力都不会小了。无论如何，看到三个孩子在外祖家欢乐的有说有笑，没有丝毫的精神负担，或许因为她们还是真的很小，没有长大，但是更多的是外祖家和姨妈等亲人们的保护。孩子亲切的叫姨妈为妈妈时，让我心中有了浓浓的暖意；继父说，不管官司打不打得赢，他都会养着一大家子，结婚前就知道自己承担者责任重大，要抚养这三个未成年的孩子。也许正是有了他们和王定洪一对比，让我们看到了王定洪找一些无关紧要但很负面的借口来推脱达成的协议，这真正体现了他丑恶的一面。正是有了孩子外祖一家他们这些人让我感受到了亲情无价，钱财是身外之物，只有真正的情感才能给人生带来温暖与快乐。

3、社会舆论下的母爱——对妻子穆丽红的看法

哥哥王定洪爆料出弟媳出轨的事情后，确实令我们很震惊也难以接受，不管是在社会层面还是道德层面，对于女性的出轨大众是很难给予理解的，更多的是遭到周遭打击性的骂名。在法庭上，哥哥王定洪不顾外界的眼光、怀着不轨之心、一心不想补偿三侄女的抚养补偿费，想在精神层面打击弟媳穆丽红，才口无遮拦的说出了这个家庭丑事。但在记者的采访中，穆丽红也坦然承认了这一事实，并且她现在也和当初的情人结了婚还有了一个孩子。然而，这出轨事件并不影响弟弟王定连在工地酒宴上猝死的事实，不影响法院要求王定洪对三侄女补偿的判决。事后，王定洪说出不给补偿款的原因是：怕穆丽红把钱花在她和现在丈夫生的孩子身上。然而，据节目组调查三孩子并没有受到什么不公平待遇或是虐待，而是幸福健康成长着，并且姨妈声明这补偿款现在孩子用不着，但长大以后上学这笔钱才会启用。

不管他人怎样认为，我觉得她最起码不算是尖酸刻薄的女人，在法官调解他们家庭矛盾的时候，她一再退让实属不易。终究，逝者已去，我们无须为难活着的人，祝福他们生活美满孩子快乐成长吧。

4、我自身的学习

此案例让我学到了关于劳动保护方面的法律知识，可以说，之前是真的不懂。通过王老师的课堂给我们播放的经典案例，让我了解到了许多和法律有关的知识，并且切实存在在我们的生活中。这都提醒着我，当我们的合法权益受到侵犯时一定要采取适当的手段通过法律来维护，尤其是我们当代大学生。众所周知，大学生正处于世界观、人生观、价值观形成和发展的重要时期，正应该有正确的思想来指导我们前行，通过自己的不断努力来提升完善自己。在老师的课堂上，自我感觉很爽收获颇丰，在这说声谢谢老师，辛苦了。

第三篇：与供电企业相关的几种类型的案件分析与对策.1

供电企业相关案件分析与对策

各位领导：大家下午好!根据司法局和供电局的安排，今天下午由我和大家共同学习有关供电方面的法律法规。

这个活接手之前，我们单位的领导给了我这一本书《供电职工常见法律风险与防范》，这本书例举了12个专业、62个问题。我翻了一遍，很是犹豫，不知道从什么角度来解释这个问题。单纯讲一些法律条文，比较单调和枯燥，大家也不一定爱听，这个我也深有体会。后来，觉得还是结合一些常见的法律纠纷和社会热点案例，谈一谈我的一些想法和心得，与大家进行一下交流和沟通，也许会对各位今后的工作有所帮助。

随着社会的进步，人们的观念变了，人们的法律意识也提高了。我们不能光靠原先过时的做法和经验来维护自身的权益和解决纠纷。因此，我们作为供电企业的领导和职工，也要更新观念。增强法制观念和提高依法防范经营风险的意识，做到懂法、守法、用法，依法治企，学会用法律的手段解决纠纷，避免败诉，减少或者杜绝给企业带来巨大损失。

我认为目前供电系统涉及的诉讼案件主要是这么几个类型或者说有几个类型出现比较得频繁：一类是触电人身损害赔偿案件。可以说该类型案件要占整个案件的50％以上。二类是供用电合同纠纷案件。这几年这类案件有一定上升趋势。三是与农电工拖欠、截留电费所引发的相关纠纷案件。这个类型的案件随着人们的法

律意识的不断增强，以后将越来越多。四是农电站遗留的债务纠纷案件。该类型案件这几年是比较集中。下面，我将结合有些案例，对前三种不同类型的案件进行分析，与大家共同探讨如何预防和减少有些案件的发生，寻找一些案件的最佳应诉方案；同时，我们也要研究如何利用法律维护自身的合法权益。

第一类案件：触电人身损害赔偿案件

这几年来，常见新闻报道的就是该类型案件。根据案件的不同情况，我将这类案件作了分类。一是根据触电电流强度不同，可分为低压触电和高压触电；二是根据产权归属不同，可分为供电产权引起的触电和非供电产权引起的触电：三是根据引起触电的行为人的行为是否违法，可分为一般行为引起的触电和违法行为引起的触电。当然，根据不同的分类标准，还可以分其他类型。我这里也不一一列举。由于时间的关系，我今天主要研究其中的几个常见类型。

（一）高压触电中所涉及的法律问题

1、高压触电引起的人身损害赔偿案件所适用的归责原则介绍。

通常讲，高压是指1千伏及其以上的电压等级。同样是触电，为什么要区分高压和低压昵?主要原因是在法律上处理高压触电和低压触电引起的人身损害赔偿案件所适用的归责原则不同。按《司法解释》及《民法通则》第一百二十三条规定，高压触电应适用无过错责任归责原则，低压触电应适用过错责任归责原则，即在

高压触电案件中不以行为人的主观过错为责任要件，电力设施产权人不能仅以自己没有过错进行抗辩，而应依照法律规定的抗辩事由提交证据主张抗辩。什么是规则原则呢？所谓归责原则是指确定当事人是否承担民事责任所应适用的一般法律原则。规则原则分为三类：⑴过错责任：侵权责任法第六条规定：行为人因过错侵害他人民事权益，应该承担侵权责任。简单的说就是，行为人侵害他人权益有过错就要承担责任。什么是过错?是指违法行为人对自己的行为及其后果的一种心理状态，包括故意和过失。过错责任原则，大家应该很好理解。举个例子：

A、甲把乙打伤了，甲是故意的，所以甲应承担打伤乙的民事责任。

B、甲骑自行车不小心将乙撞伤，甲属过失导致乙受伤，那么甲也应承担赔偿乙的民事责任。

C、供电在施工中，施工人员不小心将工具掉下来，砸伤行人。

⑵过错推定责任。是指：根据法律规定推定行为人有过错的，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。比如：无民事行为能力人在学校遭受人身损害的，教育机构如果不能证明自己没有过错的，就推定学校有过错。

⑶无过错责任原则。在座的各位，接触这类触电事故较多的人可能经常听到一个名词：无过错责任原则。根据侵权责任法第7条规定，行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。

无过错责任原则是相对过错责任原则而言的。无过错责任原则，也称无过失责任原则，是指没有过错造成他人损害的，依法律规定由与造成损害原因有关的人承担民事责任的归责原则。适用这一原则，主要不是根据行为人的过错，而是基于损害事实的客观存在，根据行为人的活动及所管理的人或物的危险性质与所造成损害后果的因果关系，由法律规定的特别加重责任。所以，学说上也把无过错责任原则称之为客观责任或危险责任，英美法则称之为严格责任。法律之所以规定无过错责任原则，是因为高科技本身就带有高风险，这种高风险往往使受害人难以证明行为人主观具有过错，基于公平才设立了无过错责任。

侵权责任法，第六十九条规定，从事高度危险作业造成他人损害的，应当承担侵权责任。第七十三条规定从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。

名词解释：高度危险作业的侵权行为是指从事高度危险作业造成他人损害后果的行为。所谓高度危险作业，民法通则第123条作了概括性的列举，即：“高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业。”它的构成主要具有以下特点：侵权行为是因从事高度危险作业而引起的；侵权行为是因从事高度危险作业致人损害的行为：侵权行为的责

任主体是从事高度危险作业的作业人。根据民法通则第123条的规定，从事高度危险作业造成他人损害的，应当承担民事责任。这种侵权责任，通常简称为高度作业的侵权责任，依民法通则第123条规定，高危作业致人损害的，应适用无过错责任，作业人不得以自己无过错为由主张免责。

那为什么没有过错也要承担责任呢?一是有些情况下无法确定是否有过错，如有些公害事故环境污染；二是有些行业本身对周围环境存在严重的潜在的危险，采取无过错原则，可以更好地保护他人的权利，如高压等：三是从社会公平的角度，有些行业是高度危险作业的受益人，因此加重其责任可以实现公平。因此无过错责任原则的确立实际上是社会进步的标志。

具体到本行业，高压当然是属于高度危险作业范畴，因此应适用无过错责任原则。这是基于法律的规定。我们有时出现一些触电事故，我们供电的人总认为，我们的高压线路和设施都没有问题，其次安装和架设均符合国家规定，为什么还要承担赔偿责任呢?有些人不理解，有些人觉得很冤枉，有些人觉得好象是法院跟供电故意过不去。

案例一：2010年6月，王某在位于自己村里建造房屋，聘请黄某为其房屋进行外墙装修，贴面砖。6月28日，黄某被距离王某房屋二层窗一米处的高压电线触到，后经抢救于当日死亡。另查明，王某建造的房屋为超面积造房，属违章建房，由于王某的违章建房使该房屋处于高压电线的电力设施保护区内，该高压电

线的产权属于某县供电局所有。触电事故发生后，黄某的近亲属要求王某、某县供电局就黄某触电事故的死亡要求赔偿，但是三方对于触电事故的责任比例及赔偿金额无法达成共识，调解不成。黄某的近亲属于2010年8月18日向某县人民法院提起民事诉讼，以某县供电局为第一被告、王某为第二被告，起诉要求赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、交通费、误工费等费用共计人民币96万元，同时要求某县供电局和王某对上述赔偿费用承担连带赔偿责任。

法律分析：

本案是一起典型的因在高压电线下违章建房致人触电身亡的案件。本案中的关键点之一即某县供电局在触电事故中的责任认定，根据某县供电局有无对其电力产权设施即高压电线履行安全管理义务的实际情况，法院对本案的处理结果也将会不同。

①法院在本案供电局已履行安全管理义务情况下的处理结果。若本案王某在某县供电局对其下达了《整改通知书》，告知其在高压电线下违章建房具有高度危险性，已违反了《电力法》第53条和《电力设施保护条例》第15条第3项的禁止性规定，任何单位和个人在架空电力设施保护区内不得兴建建筑物、构筑物，因此王某在某县供电局要求其停止违法行为的情况下，仍然违法修建该房屋最后导致了损害结果的发生，其对本触电事故具有重大过错，所以应对本案承担主要责任。施工人黄某为完全民事行为能力人，应当能预见在高压线下施工的危险，而轻信能够避免，以致本案触电事故的发生，因此也应自行承担相应的责任。

根据《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》第3条第4项规定的电力设施产权人的免责事由，即受害人在电力设施保护区从事了法律、行政法规禁止的行为。结合本案实际情况，王某，黄某正是在电力设施保护区内从事了法律、法规禁止的违章建造建筑物的行为，在某县供电局在事前已经履行了安全管理义务，发出《整改通知书》的情况下，某县供电局作为电力设施产权人具有法律规定的免责事由，在本触电事故中没有任何过错，不应对承担赔偿责任。

②法院在本案某县供电局未履行安全管理义务情况下的处理结果。《民法通则》第123条规定，从事高压对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。那么根据本案具体情况，本案是由于高压电线致人损害，是一特殊侵权，某县供电局作为电力设施产权人在事先未履行安全管理义务的情况下就应承担相应赔偿责任。具体理由如下：第一、某县供电局作为高压危险作业的单位负有巡查管理好高压电线的义务，但其未对高压电线进行有效的巡查监管。第二、对王某在其高压输电线下违章建房，致使该房屋与高压电线距离过近的状况采取放任的态度，未能事先按国务院颁布的《电力设施保护条例》采取有力措施消除危险，以致触电事故的发生。第三、本案也不存在黄某或王某故意造成触电事故发生的情形。因此某县供电局未事先对高压电

线尽到上述安全管理义务，理应承担相应赔偿责任。

但同时王某在本案中因违反《电力法》、《电力设施保护条例》的有关禁止性规定，未经当地政府及相关部门批准，擅自在高压电线下违章建房对事故发生有重大过错，也应承担责任，同时黄某明知高压电线下施工危险仍不注意安全以致触电事故发生也应承担相应责任。

延伸解读：供电公司不承担高压触电赔偿的几种情况 那么，有人要提出这样的一个问题：是不是所有的触电事故，供电系统都要承担责任?回答是不一定。在哪些情况下，供电不承担责任呢? ①不属供电的产权的，供电一般不承担责任。根据最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二条规定，由高压电造成的人身损害案件，由电力设施的产权人承担责任。但该条规定，对因触电是多个原因造成的，按致害人的行为和损害结果之间的原因力确定各自的责任。就是说，如果触电的电力设施产权不是供电的，但供电对损害结果的发生存在过错的，也应承担责任。比如供电局对承担线路维护义务；高压线路的投入使用未经过有关部门验收合格，不符合电力线路架设规程的相关标准等。

②受害人的故意行为造成的，不承担责任。根据《民法通则》第123条的规定“如果能证明损害是受害人故意造成的，不承担责任”。如自杀、自伤行为。根据侵权责任法规定被侵权人对损害 的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。

③因不可抗力发生侵权责任的，侵权人免责。所谓不可抗力，在我国《民法通则》上是指“不能预见、不能避免和不能克服的客观情况”。不可抗力主要包括以下几种情形A.自然灾害、如台风、洪水、冰雹；B.政府行为，如征收、征用；C.社会异常事件，如罢工、骚乱。

如何避免法律纠纷的具体办法：

⑴现实生活中人们对有关法律法规不了解，往往认为触电了供电部门就要承担责任。有的受害人诉诸法律，更有受害人不懂法，到处上访或到供电部门大吵大闹。一致有些地方政府部门也不清楚，不管是在什么地方触电、在什么情况下触电，有时是出于社会稳定等考虑，常常给供电部门做工作，要求供电部门进行赔偿。实际上，这种做法不仅没有法律依据。同时容易给更多的人们造成错觉，导致供电部门的工作非常被动。因此，严格按法律办事，处理触电纠纷，就必须坚持原则。

⑵及时收集有关证据。由于低压触电是适用过错责任原则。因此，出现此类事故，应注重证据的收集工作。刚才我在前面已经讲过，这里不再重复。

⑶关于与安装使用漏电保护器相关的触电赔偿问题。目前这类案件出现比较多。争议点是：安装了漏电保护器是否不会出现触电死亡的事故?在理论上仍有争议。

同时，如何处理这类案件，我想应注意这样几点：

①供电是否为用户安装了漏电保护器?应安装没有安装可能承担一定责任。

②分析鉴定漏电保护器是否存在质量问题。如是产品质量问题，那么应及时与生产厂家取得联系，共同协商处理。

③用户是否自行将漏电保护器退出运行?如是用户自行退出，则应由用户自行承担责任。这就要求供电人员及时收集证据。

第二类型案件：供用电合同纠纷案件

目前供用电合同纠纷案件主要有如下几种。一是因欠交电费引起的供用电合同纠纷；二是因窃电引起的供用电合同纠纷；三是因电力设施故障或施工停电引起的供用电合同纠纷；四是因关停“五小企业”所引起的供用电合同纠纷；五是因供电质量问题所引发的损害赔偿纠纷等。由于时间关系，下面我将对前三种类型谈谈我的一些体会和心得，希望对大家有所帮助。

根据引起纠纷的原因不同，可划分为三类：

（一）关于因欠交电费引起的供用电合同纠纷

在平时工作中，我们经常会遇见有些用户因各种各样的原因不能及时按合同约定向供电企业交电费，后来供电的工作人员将用户的电停了，双方发生纠纷。如何预防和应对此类纠纷，我认为应注意如下几个问题：

1、要与用户签订书面的供用电合同。通过签订书面合同，将双方的权利和义务进行明确约定。出现纠纷后，双方就有个依据。目前，供电部门对有些比较大的用户就签订合同，但对个人或较

小的用户有时没有签订书面合同。虽然双方形成事实上的供用电合同关系，但有时会出现约定不明，双方发生争议。如：用电主体(出租)、交费时间和电价(浮动电价)、违约责任(违约金的具体条款)等。

2、采取停电的程序必须合法。用户拖欠电费的行为，在合同法上视为违约行为；停电行为在合同法上视为终止合同的行为。既然停电是终止合同的行为，那么停电就必须符合合同法的规定。根据《合同法》第九十四条和第一百八十二条的规定，当事人一方迟延履行主要债务的，经催告后在合理期限内仍未履行的，另一方当事人可以解除合同。因此，如用户拖欠费用，在采取停电措施前应催告用户。虽然合同法没有规定催告的具体方式，但一般应采取书面方式。在书面催告时，必须让当事人签收并留存，以作为发生诉讼后的证据使用。如不经催告或催告程序不合法，那么采取停电的措施就违法，有可能败诉。

3、要采取法律手段清收电费。目前县供电公司利用诉讼手段清收电费的不多。我有时有些不理解，银行经常性采取诉讼手段收贷而为什么供电系统不通过诉讼手段收取电费呢?一般情况下，好象是等别人来交费，很少有采取主动的诉讼来清收。实际上，对于一些恶意的欠费户或经营状况极差、回收风险较大的用户，通过采取查封其财产等措施，用诉讼手段清收电费，有时是必要和有效的。

案例二:条款不明起纠纷，不当得利应返还

案情简介：2008年某市供电公司所属的20千伏线路的线损莫名其妙地升高，经工程技术人员多次对该线路的用户进行排查，确定问题出在新用电户惟利家具厂。对该厂的计量装臵检查后，发现接线错误，高压组合互感器逆相序且C相电流反进，一部分电量未计入计量表，导致线损升高。供电公司工作人员要求客户签字认可并补缴相应的电费，但客户以自己无过错为由拒绝签字，要求按照《供用电合同》中所约定的：供电方按用电计量装臵的记录作为向用电方计算电费的依据，拒绝承担计量装臵漏计部分的电费。

争议焦点：（1）本案中惟利家具厂无过错，是否可以拒交计量装臵漏计部分的电费？（2）供电公司要求补交计量装臵漏计部分的电费的依据？

分析评述：本案中，电能计量装臵接线错误，惟利家具厂无过错，对此过错不承担责任。但因计量不准，惟利家具厂是实际受益者，电能表未能准确记录惟利家具厂的实际用电量，然而惟利家具厂的设备运行记录足以证明少计电量部分，惟利家具厂少付电费属不当得利，对此，惟利家具厂没有取得该利益的合法依据，惟利家具厂按实际用电量返还不当得利电费的法律义务。

虽然《供用电合同》没有明确规定用户取得的不当得利应返还给供电公司，但合同当中有“本合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等有关法律、法规、规章的规定办理”的约定，而《供电营业规则》在第八十一条当中规定了计

量装臵接线错误，使电能计量或计算出现差错时，供电企业应退补相应电量的电费，《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定“没有合法依据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当得利返还受损失的人”。法律、规则的规定是供电公司要求惟利家具厂补交计量装臵漏计部分的电费的依据。

处理结果：最终经过双方长达三个多月的磋商，惟利家具厂在充分的事实和法律依据面前，在和解协议书上签字。按照和解协议的约定，惟利家具厂向供电公司一次性支付其少交的电费558618元整。

案件启示： 在这起纠纷中，供电公司投入了大量的人力、精力与惟利家具厂周旋，而惟利家具厂也曾为能够少交电费“绞尽脑汁”。供电公司作为受损失一方，如果不能和解的话，只能向法院起诉，请求返还不当得利。原告供电公司依法要对自己的主张进行举证。由于高压组合互感器是供电公司自己管理的计量设备，就接线错误问题举证并得到法院采信有一定难度，同时要在电能表计量不准确的情况下，证明惟利家具厂实际用电量更是难上加难，本案诉讼必将会是一个漫长而又复杂的过程，无疑会增加供电公司的维权成本。

供电公司在日常的生产运营中，出现接线错误、计量装臵机械故障以及其他重大误解的情况是不可能完全避免的，针对这些实际情况，将现行的《供用电合同》当中没有明确，只是写了本合同未尽事宜，按《供电营业规则》等法律、法规、规章的规定

办理的条款，进一步明确、具体、完善，比如双方在《供用电合同》当中明确约定用电方取得不当得利应返还给供电公司，可以减少纠纷，降低为全成本。

（二）关于因窃电引起的供用电合同纠纷

这个案件争议的问题较多。重要的是看窃电是否成立。是否窃电，主要是看证据。因此，如何收集比较充足和确凿的证据是解决问题的关键。处理该类型案件应注意下面几个问题：

1、弄清哪些行为是窃电行为。见《电力供应和使用条例》第三十一条禁止窃电行为。窃电行为包括:A、在供电企业的供电设施上，擅自接线用电;B、绕越供电企业的用电计量装臵用电;C、伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装臵封印用电；D、故意损坏供电企业用电计量装臵;E、故意使供电企业的用电计量装臵计量不准或者失效;F、采用其他方法窃电。

2、一定要掌握窃电的确凿证据。当然目前这还是个难题。关于取证应注意几点：一是收集原始证据。如通过照相和摄影的方式固定窃电行为。二是注意收集多种形式的窃电证据。照相和摄影是一种类型的证据，还可以通过证人证言的方式收集，也可以通过窃电人自认的方式取证，让各种证据形成一个证据链来多方证实窃电行为成立。三是通过多途径收集证据。如通过公安机关和公证部门收集证据。也可到县司法局公证处，办证据公证，采用公证的方式收集证据。这种证据收集起来比较容易，而且证明力强。四是尽量不要供电工作人员单方取证。这样的证据证明力

较差，可信性程度不高。

3、没有确凿窃电证据，不能贸然采取停电手段。一个用户是否窃电，该用户的管电人员是最清楚的。因此，当发现有些用户窃电后，有些管电人员既不向单位汇报，也不注意收集证据，直接将用户的电停了。这往往造成供电的不利局面。在有些情况下，因停电依据不足，导致供电部门败诉并承担用户损失。因此，当发现窃电后应报告本单位负责人认真研究收集窃电证据的对策，不能轻率就停电。

（三）因电力设施故障或检修停电引起的供用电合同纠纷 根据《电力法》第二十九条的规定，供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或用户违法用电等原因，需要中断供电的，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。我国《合同法》第一百八十条也作了相同规定，同时规定未事先通知用户中止供电，造成用户损失的，应当承担损害赔偿责任。《合同法》第一百八十一条规定，因自然灾害等原因断电的，供电人应按照国家规定及时抢修；未及时抢修，造成用户损失的，应当承担损害赔偿责任。上述三个条款是我国法律中规定此类法律纠纷的基本性条款。应注意下面几个问题：

1、供电企业不得随意停电。根据法律法规的规定，有三种情况可以停电。一是供电设施计划检修；二是供电设施临时检修；三是出现故障(不含窃电和违约停电)。

2、因检修停电必须履行通知的义务。

3、故障停电必须履行及时抢修的义务。

见：《电力供应和使用条例》第二十八条。在发电、供电系统正常运行的情况下，供电 企业应当连续向用户供电；因故需要停止供电时，应当按照下列要求事先通知用户或者进行公告：⑴因供电设施计划检修需要停电时，供电企业应当提前7天通知用户或者进行公告；⑵因供电设施临时检修需要停止供电时，供电企业应当提前24小时通知重要用户；⑶因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，供电企业应当按照事先确定的限电序位进行停电或者限电。引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快 恢复供电。

案例三：某县供电所与工程队计划于8月23日9时对一套10千伏线路进行临时检修，停电时间大约10小时。供电所员工王某在8月22日下午2点至4点对部分重点用户进行了电话通知。8月27日，某村两位养鱼村民先后找到供电所和供电公司，以供电部门没有尽到通知义务，造成鱼塘大量死鱼为由，向法院起诉，要求赔偿损失8万元。后经法庭调查审理，供电所员工在电话通知两位村民时，正值他们去鱼塘干活，没有接到电话，不知道停电，也就没有采取相应的补救措施，才造成大量死鱼。法院判决：县供电公司没有尽到停电通知义务，赔偿两位村民经济损失6.5万元。

法院对案件的处理是公正的。《合同法》第180条规定：供电

人因供电设施计划检修、临时检修、依法限电或者用电人违法用电等原因，需要中断供电时，应当按照国家有关规定事先通知用电人。未事先通知用电人中断供电，造成用电人损失的，应当承担损害赔偿责任。这是因为电力供应与整个社会发展和人民生活密切相关，又是具有高度危险性的作业，如不及时通知用户，突然拉闸停电、限电就会直接损害他们的利益，甚至会影响经济发展和社会稳定。供电企业在这个问题上决不能玩忽职守。应当以对企业和人民高度负责的精神切实履行停电通知的法定义务，并做到通知到位，使用户知情，采取相应对措施，避免或减少损失。

第三类案件：与农电工相关的纠纷案件

近几年来，农电工拖欠、截留用户电费的情况比较严重。主要采取的手段有：一是隐瞒用户户头，私自收取用户电费；二是采取打白条的方式，收取用户电费后，对供电所谎称用户电费未交清；三是农电工向用户开具电费发票后，其收取的电费长期留在自己手中，不及时交给供电所；四是供电所给农电工下达电费收取承包任务，经结算农电工未按时完成任务等。如何解决上述问题?这里我讲

（一）农电工行为的法律性质问题

根据上述不同情形，我认为农电工的上述行为可以分别认定为犯罪行为、一般违法行为和民事违约行为。下面我分述之。

犯罪行为 我认为，根据上述第一、第二种情形，如农电工截留的电费数额较大的，可以认定为构成贪污罪；根据上述第三

种情形，如数额较大的，可构成挪用公款罪。理由如下：

1、贪污罪。根据《中华人民共和国刑法》(下简称《刑法》)第三百八十二条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。从上述情况看，委托人系一国有公司，其聘用的农电工依据法律和有关司法解释的规定，可以认定为“受委托管理、经营国有财产的人员”。因此，农电工的身份符合贪污罪的主体特征。农电工在清收电费过程中，采取瞒报用户和私自收费的方式侵吞电费，其行为符合该罪的客观特征。因此，构成贪污罪。根据《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(下简称《规定》)的规定，个人贪污数额在5000元以上，或虽不满5000元但情节较重的，应予立案。因此，如农电工所截留的电费数额符合上述规定，应认定构成贪污罪。

2、挪用公款罪。根据《刑法》第三百八十四条和《规定》的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款5000元以上归个人使用，进行非法活动的；挪用公款10000元以上归个人营利活动的；挪用公款归个人使甩，数额在10000元以上，超过三个月未还的，均构成挪用公款罪。如前所述，农电工可以以国家工作人员论，符合该罪的主体特征。如上述第三种情形，农电工收

取用户电费后不及时交给供电所，如再符合上述挪用公款罪的客观特征，则可认定构成挪用公款罪。

一般违法行为 从法律规定看，如行为人的行为构成贪污或挪用，是否构成犯罪，主要要看其贪污或挪用的数额问题。根据《规定》的标准，构成贪污罪和挪用公款罪的最低犯罪数额均是5000元。犯罪数额不足5000元，除情节较重可构成贪污罪外，均不构成犯罪。何为“情节较重”?根据《规定》的解释，是指具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节。因此，如委托人之农电工符合上述截留电费的第一、二、三种情形，但其数额不足5000元，又不具备较重的情节的，应认定为一般的违法行为(狭义)。

民事违约行为 根据法律规定，从逻辑角度而言，农电工的拖欠电费等行为如不构成贪污或挪用行为，均应视为一种民事违约行为。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，如前所述的第四种情形，如农电工与供电所签订了电费清收合同或其与委托人签订的劳动合同中有此相关条款，农电工拖欠电费的行为应构成违约。当然，从劳动法的角度，上述行为亦可视为一种违反企业劳动纪律和内部规章制度的行为。

（二）农电工的处理问题

根据农电工的行为性质不同，我认为对农电工可采取如下不同的处理方式：

1、如农电工的行为符合刑法的规定，委托人可向检察机关举报，由检察机关立案侦查，以追究其刑事责任。经司法机关处理，构成犯罪的，委托人可依据《中华人民共和国劳动法》(简称《劳动法》)第二十五条第(四)项的规定，以其被追究刑事责任为由，单方面解除与农电工的劳动合同。

2、如农电工的贪污或挪用数额较小，不构成犯罪的，委托人仍可依据《劳动法》第二十五条第(三)的规定，以其营私舞弊给单位造成重大损害为由，解除与农电工的劳动合同。

3、如农电工的行为不是贪污或挪用行为，但仍属拖欠电费的，委托人可依据《劳动法》第二十五条第(二)的规定，以其严重违反劳动纪律或规章制度为由，解除与农电工的劳动合同。

4、如劳动合同中明确约定农电工拖欠电费为合同解除条件的，委托人可依其违约为由，解除劳动合同。

5、如双方约定的劳动合同期限已经届满的，双方合同自行终止，委托人可不再与农电工签订劳动合同。

6如农电工的上述行为情节较轻的，委托人可不解除劳动合同，但应给予其内部行政处分(如警告、记过、通报批评等)。

7、如双方协商一致，委托人可与农电工解除劳动合同。需要说明的三个问题。一是证据问题。无论对农电工采取何种处理方式，均要掌握其截留、拖欠电费的确凿证据。建议委托人通过与农电工谈话和向用户调查的形式，收集谈话笔录和调查笔录等证据，以固定相关事实。二是建议不采取开除的方式解除

劳动关系。根据《企业职工奖惩条例》第十三条的规定，对职工给予开除处分的，须由职工代表大会或职工大会决定。鉴于上述程序较繁琐，因此通过解除劳动合同的方式较为简便。三是解除合同的手续问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，解除合同时，委托人应通知农电工。因此，建议在送达解除合同通知时，应获取农电工的签收凭证；如其拒绝签收，则可通过邮寄送达或公证送达等方式。

（三）电费的回收问题

l、如通过刑事途径解决截留电费问题，委托人可通过司法机关追赃的形式收回电费。

2、如农电工的行为属民事违约行为，委托人可依法向法院提起民事诉讼，通过诉讼途径收回电费。

3、对于农电工采取贪污或挪用手段截留电费，且其数额达不到法定犯罪数额的，清收电费存在一定难度。其一，不构成犯罪的，检察机关不会立案；其二，如直接向法院提起诉讼，法院会以不属民事纠纷为由不予受理。由于刑法及其司法解释对“数额不足5000元但情节较重”的情形规定尚不十分明确，司法实践中，对此类案件检察机关存在立案的可能性。因此，委托人仍可向检察机关举报。

由于时间关系，我就说这么多吧，时间仓促，加之本人水平有限，不足之处，敬请批评。谢谢大家！

第四篇：柳州农村电商快递发展现状与对策分析

柳州农村电商快递发展现状与对策分析

摘 要：分析柳州农村地区快递现实情况以及电子商务发展现状，指出农村电子商务与快递业发展所遇到的问题，提出由政府部门主导建立具有普遍服务性质的、叠加电子商务服务的电商快递综合服务网络，通过合理设置和布局电商快递综合服务网点，以达到促进柳州农村电商、快递发展的目的。

关键词：农村电商 电商下乡 快递下乡 互联网+ 对策

中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）12（c）-0141-03

2015年，我国成为了世界第一快递大国，快递业已成为我国经济发展和服务民生的重要力量。随着国家邮政局 “快递下乡”工程的推出及我国互联网从城市向西部和农村地区的普及，电商随之深入到更基层的农村[1]。相对于城市消费者单一的消费需求，农民有不同于城市消费者的销售需求，并且具有强烈的销售愿望[2]。农村电商的发展对电商企业来说意义在于广阔的农村市场是原有市场的几倍甚至十几倍[3]。农村市场的发展潜力巨大，农村市场未开发的区域非常宽广。农村电商的发展有利于扩大规模化生产，更重要的是可以改善国内经济发展不平衡的现状，带动贫困地区、山区的经济发展[4]。发展中的农村电商，是我国经济发展的一个新引擎。

农村地区基础设施不完善、物流配送成本高的问题，一直是限制农村电商发展的瓶颈之一[5]。国务院常务会议对制约电商发展“最后一公里”的问题提出了具体指导意见。快递的高速发展得益于电商企业的发展和电商市场的不断扩大，电商、快递相互融合的状态已经越来越紧密。“互联网+快递”目前已经撬动中国快递市场，使快递行业出现新的井喷点，而制约农村电商企业发展的最大短板却是物流成本过高，在广阔的农村地区，很多快递无法送达，能够送达的价格也偏高，所以制约农村电商“最后一公里”的问题必须解决。柳州农村地区快递发展现状

2015年8月，柳州市人民政府办公室印发的《柳州市关于加快农村电子商务发展的实施方案》，加大了对农村的投入，推进了经济快速发展，进一步带动了柳州乡村居民的消费需求，但柳州乡村快递网络布局不全面、交通薄弱、信息平台不全、满足不了乡村群众的消费需求，影响了乡村经济发展。电子商务兴起，为农村经济发展提供了契机。农村群众和城市客户之间是要相互了解的，农村需要了解城市用户的需求，城市用户需要了解农村土特产品，他们之间的媒体就是互联网，在互联网畅通的基础上，农村土特产品需要通过快递及时送到城市里，这就需要道路完备、交通畅通，农村要满足城市的需要就必须扩大生产规模，就需要工业品来支撑自动化、规模化生产。工业品下乡、农产品进城，带动的不仅是一系列的基础设施建设，还有农村经济的发展。柳州有许多农产品极具高品质，如鹿寨的葡萄、柳城的蜜桔、融安的金桔、融水的柚子、三江的茶叶等等，但要快速销往各地却很困难，信息不通畅、运输成本高、快递速度慢、货品损耗大。目前柳州农村地区快递业存在一系列的问题：（1）快件集散体系发展滞后，处于初级阶段。柳州快递企业在农村的网点大多集中在农贸市场或最热闹的街巷，快件与其他物品混和存放，存放环境差，快件摆放杂乱，场地内没有监控系统，快件保管存在很多问题。快递企业由于快件量和成本等原因，在乡村所设网点很少，不能形成规模化经营，这就出现了较大的市场空白，由于距离的原因，邮政监管部门监管难以全面到位。另外，绝大部分农民不会使用网上交易或银行卡结算，购买网上产品付款不方便，信息沟通不及时。（2）乡村快递管理水平低下。农村快递运输存在快件运输不及时、保存质量得不到保证等问题，这主要是因为快递派送人员对于快递的理解在意识和认知上局限性很大，他们认为只要快件能到客户手中即可，他们从没接受过专业的培训，对于快递管理没有接受过系统的学习，所以揽收、派送效率不高、运输损耗大、成本高，而且农村目前信息沟通困难，农民应用互联网程度低；因为难以在所有乡村设点，快递企业在农村使用第三方派送快件的情况过多，网点又经常变动，价格不能明确，第三方随意加价现象严重，再加上信息更新不及时，导致农村快递市场较为混乱；由于快递企业深入乡村存在诸多困难，很多时候只能依赖邮政公司的普遍服务系统把快件寄达客户，对于农村快递需求和环境的改变反应灵敏度很低，造成快件派送时限增加，服务成本因此大大增加。（3）乡村快递信息化水平很低。柳州快递企业能在农村中应用的信息化技术很少，都是传统的技术，更谈不上自动化技术和先进信息技术的运用，条码技术、射频技术以及GPS等的应用几乎为零。信息得不到分享，导致工作效率低下，快递乡下网点只能兼做小卖部或者小商店维持。在信息传递过程中，虚假信息充斥其中，而且信息量不足也是农村的现状，加上快递企业与乡村之间的信息交换并不通畅，快递企业难以掌握农村的第一手?Y料，而信息网络的不健全也导致快递企业无法对乡村的变化做出有效、迅速的决策，使管理成本、运营成本大大增加。（4）乡村快递装备能力低下。柳州农村的快递运输自动化、机械化水平很低，更谈不上集装箱式的运输，这对于快件会造成一定损坏或损失；运输技术的落后导致许多快件受到影响甚至损坏，同一辆车中农药与食物一起运输的情况并不鲜见，对于运输的物品缺乏有效保护；农村快递运输基本谈不上包装，出于节约成本和时间的考虑，快件能不包装就不包装，实在需要包装的也只是做简单包装，而且更不可能在包装材料方面实现保质保量的选择，快件抗压防摔的性能就大打折扣。（5）乡村快递网点缺乏竞争力。从柳州农村快递网点经营方式就可以看出：快递结构单调，形不成规模，网点分散，快件非常零散。这也导致快递企业对于农村快递不敢加大投入，一旦投入大成本，就有可能长时间不能收回成本，加上电子商务在农村影响很小，快递规模形不成一定的经济规模。与发达地区相比，柳州农村地区竞争力弱、农民收入低，农民购买力弱、观念落后，故此造成农村地区快递网络运输能力不强、效率低下，严重影响快递企业在农村中的发展。柳州农村地区电商发展对快递的影响

2015年，柳州市电子商务交易额444.9亿元，同比增长31.5%。快递进出港总量5 074万件，同比增长43.6%，其中出港件1 174万件。至2016年8月，柳州市三大电商园区入驻电商企业/电商配套服务企业达221家，其中涉农电商企业超过100家，所辖6县电子商务企业总数已超过300家，预计2016年内将突破400家；引入并落地实施了“农村淘宝”“京东帮”“村邮乐购”“乐村淘”等一批知名电商旗下农村电子商务项目，其中“农村淘宝”在鹿寨、柳城、融安3县率先落地，“京东帮”也已进驻柳城、融安、融水3县开展业务，“村邮乐购”已在全市范围6县建成上百个电商村级服务站。

柳州市从2015年开始，在商贸服务业发展扶持资金中设立电子商务专项，用于扶持柳州市各类型企业发展电子商务。2015年收到各类型申报项目共计48个，其中涉农电子商务项目10个，主要分为农特产品电商项目和农村电商基础建设项目两类，扶持资金共计40万元。2016年柳州市加大了对农村电子商务资金扶持力度，除对企业申?笙钅拷?行扶持外，还安排了“农村淘宝”建设专项资金（每个县安排50万元，合计300万元），用于鼓励各县依托“农村淘宝”项目，破解农村电商困局，培植本土电商人才力量。

柳州市电商产业基础薄弱，特别是农村电商，相较电商发达地区存在体量小、人才少、企业少、意识落后等诸多不足。柳州市发展农村电商面临的主要问题：（1）政府对农村电子商务的重视不足。农村电子商务没有引起足够重视，还大多停留在省市一级层面，各县因基础薄弱等原因，对农村电子商务“是什么、怎么做”出现认知和管理断层，乡镇基层政府缺乏专业知识技术人员，硬件设施差，电脑数量少、利用率低，农业信息收集、分析人员严重不足，使农村电子商务发展跟不上形势。（2）农村缺少电子商务公共服务支持。在农村发展电子商务，政府、平台、网商、供应商、服务商5个主体都需要发挥作用，这需要一个强有力的平台保障。但在县级以下的农村缺少这样的平台，无法满足挖掘地方特色产品及培育、支撑、服务农村电商发展的需要。（3）农村电子商务缺乏最基本的物流渠道。柳州市城区的物流配送已基本实现全覆盖，但农村市场的配送范围却很有限。由于缺乏完整、畅通的物流渠道和电商的介入，农民即使有电子商务的需求，也无法得到满足，更谈不上农产品的网商销售了。（4）农村缺乏素质高的电子商务从业人员。柳州市农村电商从业人员普遍没有受过职业培训，对网络店铺管理、信息采集和发布、市场行情分析和反馈等营销手段缺乏系统认识，在日趋激烈的竞争中往往处于不利地位。农村上网费用高，农民会使用电脑的还比较少，农民电商发展面临物流配送落后、农产品保鲜难，管理、学习机会少等问题，阻碍了农产品电子商务的推广和应用。柳州农村电商快递发展对策

3.1 快递业在农村地区发展的对策

快递企业在农村地区发展颇为艰难，主要是因为成本支出和业务收入不成比例，在短时间内难以盈利甚至亏本，快递企业耐久性不强。打通乡村快递物流的发展瓶颈的关键是快件量，有了派件量或收件量的支撑，快递网点才能自然存活，否则所形成的网点形不成规模，更谈不上规范的企业管理和按照标准提供服务，没有快件量的支撑自然就无法实现快件运输自动化、信息化、机械化，在广阔的农村地区，快件的派送距离长，道路交通不便，单靠全程手工处理快件，快件的处理效率低，派件质量差、问题多。快递企业在农村地区发展的解决应从这几方面着手：（1）由政府主管单位牵头，快递企业抱团发展，在货量集中乡镇或地处交通要道的乡镇设置服务网点，以一个县为单位实行服务网点统一布局、统一管理，有效分配资源，合理调整快件量，形成普遍服务网络，在此基础上提供快递基础服务并发展电子商务增值服务。（2）提高快递信息化水平。各村屯细分设置服务点，形成服务网络的细分节点，加强各服务点之间、服务点与网络节点之间和网络节点与分拨中心之间信息反馈和信息交流，随着信息交流的通畅，城市各种类型的产品就可以在农村地区增加展示的机会，而发现农村地区的特色产品的几率也大大增加。（3）对于快递服务网点要合理布局。快递企业抱团发展是突破快递下乡的有力措施，而网络节点所设位置的选择是其中的关键，网络节点的合理布局，能使县区、乡镇的快递业有效地开展自动化、机械化的运输、分拨等操作，有利于控制成本、提高效率。

3.2 电子商务在农村地区发展的策略

电子商务在农村地区的现状不容乐观，要有所突破应从以下几个方面开展：（1）应在快递综合服务网络的基础上，依托快递服务平台，全方位地向各环节人员灌输电商与快递协同发展的意识，共享电商、快递发展的信息，宣传和分享发达地区电商快递发展的成果，引领农村地区向信息化转变。（2）在快递综合服务网络的基础上提供电商服务支持。快递综合服务网络的形成，为电商联系城市和农村架设了一道沟通的桥梁，提供了一个在农村地区发展的支点，在快递综合服务网点可叠加各种电商业务，如推销城市里生产的产品、代售农村土特产品等等。（3）系统培养快递综合服务网点服务人员电商知识、意识，带动电商业务发展。在农村地区，培养农民电商知识无疑是非常困难的，所以系统地培训快递综合服务网点的服务人员的电商意识和灌输电商知识就成了业务量提升的重要抓手。在目前农村地区的快递综合服务网点的服务人员既是快件派送员，同时也是产品营销员，他们不仅能向农民推销城里的产品，也能向城里居民推销农村土特产品，只要持之以恒地推进，就能带动农民学习电商知识，带动农村地区各种产业的发展。

3.3 设立农村电商快递服务网点是推动农村网上经济的有力措施

快递企业下行快件量的不足，导致快递企业不足以在村屯建立网点，而农村上行量本身就不足甚至没有，回程空载的现象很普遍，所以现在就形成了快递企业在农村地区发展的瓶颈。如果解决好这个问题，上下行渠道通畅，农村经济的发展就有了切入点和突破口。但光靠企业自身的资源去解决这个问题，无疑是极困难的，所需的资金是巨大的。该文认为首先应由政府牵头，在农村地区选址设立网点，考虑到成本等各方面的问题，网点可先选在乡政府、村委等地点，所需的场地前期先由政府无偿提供或低租金提供，由政府人员兼做或在当地雇人做快件分发和通知客户上门自提快件。网点的运作模式借鉴快递超市的模式，即网点负责人与各快递企业达成协议，各快递企业每天将要在当地派送的快件集中运送存放到该网点，由网点代为派送，客户要求寄递快件到外地，也可在此网点办理快递业务。在此网点构成的网络基础上，由政府引导电商企业建立销售平台，为当地农民开发、包装土特产品，形成品牌并开展网上销售。这就形成了电子商务快递综合服务网络体系，只要网络设计合理，网点、服务点根据地理位置、交通情况、快件量的大小进行合理布局，充分考虑各种需求，这个网络就既能满足农村人群网购货品保质保量及时送达的要求，又能使土特产品网上销售得以实现。

农村经济和城镇化进程加快，柳州农村群众的消费需求逐渐增长。快递行业竞争激烈，开发农村市场是必然的，只有农村土特产品外销才能带动农村经济真正发展起来。这就需要有一个平台、一个网络以及散布于农村各地的网点和服务点，既能把购买的商品按时寄递到农村群众手上，又能把土特产品通过这个平台或网络销售出去。不论在城市还是农村，只有消费没有获利，是达不到供需平衡的，而只有真正的供需平衡才能促?M农村快递、农村电商形成规模，才能打通“工业品下乡 农产品进城”通道，这与“快递下乡”的国策相符，对拉动农村的经济具有极其重要的现实意义。结语

该文从实际出发，分析了柳州农村快递目前发展的现状，指出柳州农村快递尚处于初级阶段，管理水平不高，现代化技术的应用很少，自动化、机械化的设备、设施还未被应用。作为农村经济发展一大推手的电子商务虽然对柳州农村经济发挥了一定的作用，但推广力度不够，与快递的融合还达不到化学反应的效果，还需要当地政府的支持，更需要技术和资源的保障，同时人才的问题也亟待解决。该文在此提出了解决对策：由政府主管单位牵头，快递企业抱团发展，以县（区）为单位建设电子快递综合服务网络；对服务网络开展顶层设计，有效分配资源，提供普遍服务，并在此基础上叠加电子商务增值服务；根据实际情况，开发本地土特产品，形成品牌，使土特产品能够上网有效销售，从而达到“工业品下乡 农产品进城”的目的。电商、快递的有机融合，是农村市场发展的有力手段。只要按照市场化规律运作，在具备了电信通讯设施、道路交通等基础条件下，建设成体系的电商快递综合服务平台和网络，对网点进行合理布局，对电商、快递资源进行合理调配，并培养足够的专业人才，提供市场推广服务，柳州就能抓住机遇活跃农村市场、发展农村经济。

参考文献

[1] 四家快递公司集中上市，新一轮新牌也要来了[EB/OL].（2016-07-05）.http：// money.163.com/16/0705/09/BR6UTUDB00253B0H.html.[2] 李伟，夏洵.电商企业发展县域农村市场的需求和路径研究[J].电子商务，2016（5）：23-25.[3] 李赫.农村物流末端配送的机遇、挑战与优化路径[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2016（3）：50-53.[4] 翟孟月，朱瑾.菜鸟网络发展现状、问题及对策研究[J].物流技术，2016，35（5）：63-67.[5] 周秋月.“共同配送”开创农村电商运营新模式[J].中国邮政，2016（8）：26-27.

第五篇：住宅小区水、电管理与控制的难点分析及对策

住宅小区水、电管理与控制的难点分析及对策

水、电费支出，在住宅小区物业管理服务经营成本中所占的比例，仅次于人头费，列第二位。现阶段，住宅小区水、电管理与控制面对的情况十分复杂，很多因素都可以对其造成不良影响，从而增加物业服务企业的经济负担。情形严重的，甚至可以危及企业的生存。

一、来自“专变”的压力

对于物业服务企业来说，用电管理与控制的压力，主要来自“专变”这一供电方式。

目前，长沙地区住宅小区的电力供给有“公变”与“专变”两种方式。两种方式的区别在于，一是供电设施设备的产权隶属关系不同。若是“公变”，小区供电设施设备的产权归属于供电部门；若是“专变”，产权则归属于小区全体业主。二是对最终用户的界定不同。若是“公变”，小区业主和为小区业主提供服务的物业服务企业均为供电部门的最终用户，供电部门根据最终用户的实际用电量分别向他们收取电费（物业服务企业承担小区电梯、水泵、智能监控、公共区域照明等共用设施设备及自身办公、生活用电的电费）；若是“专变”，则小区的最终用户仅为物业服务企业，供电部门根据小区用电总量（包括业主用电、电力损耗）向物业服务企业收取电费。

显而易见，“专变”方式有利于供电部门，而不利于业主和物业服务企业。由产权隶属关系所决定，“专变”条件下，供电部门不承担小区供电设施设备管理、维护以及中、大修的责任和义务，这一责任和义务属于小区全体业主。由于对最终用户的界定不同，“专变”条件下，供电部门将原本应由其承担的小区用电管理责任以及小区供电损耗轻而易举地推给了物业服务企业和小区业主。国务院颁布的《物业管理条例》第四十五条关于“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用”的规定，难以落到实处。

“专变”给物业服务企业带来的管理难度及经济压力主要反映在以下几个方面。

1、管理难度大、成本高。“专变”条件下，供电部门不花任何代价便将住宅小区电力供给的管理责任“委托”给了物业服务企业。物业服务企业因此具有了双重身份，对于供电部门来说，其身份为消费者；对于小区业主和物业使用人来说，其身份为管理者。为确保小区正常供电和用电安全，物业服务企业必须按有关规定配备相应的管理人员和专业技术人员对小区供电进行全方位的管理。这其中包括抄表收费或卖电，用电监管（窃电现象时有发生）以及供电设施设备的管理与维护等。近年来，各地最低工资标准上调幅度加大，长沙地区，月工资2000元（工资、社保及各项补贴）以下已招聘不到合格的技工，由于电力供给一刻也不能中断，且安全责任重大，故无论小区规模大小，仅供电工作人员定编至少在3人以上，有多处配电间的住宅小区，需要的人员则更多，这无疑大大提高了物业服务企业的管理成本。长期拖欠电费，无理拒交电费，窃电等现象在住宅小区或多或少地存在，这不仅增加了供电管理工作的难度，而且也使物业服务企业在经济上蒙受损失。长沙地区开发建设较早的商品住宅，客户用电大多采用机械表抄读，系先用电后付费。这就给极少数业主和物业使用人恶意欠费提供了方便。窃电是一件极不光彩的事，为正人君子所不耻。但这种现象客观存在，而且窃电者的窃电手段也与时俱进，花样繁多，有在电表上做文章的，有在线路上动手脚的，也有在充值卡上下功夫的，令人防不胜防。若物业服务企业对此缺乏有效地监管，任其泛滥，则后果不堪设想。

2、垫资压力大。“专变”条件下，供电部门视物业服务企业为住宅小区的唯一最终用户，签订供电合同时，物业服务企业必须代业主向供电部门交纳数十万元押金（各处标准不一）后方能用电。若日后欠缴电费，供电部门则在其押金中扣除，无押金可扣时，则作停电处理。对于物业服务企业来说，押金只是其垫资中的一项，另一项垫资就是为业主和物业使用人先行交纳电费。这两项数额巨大的垫资使原本资金量不足的物业服务企业不堪负重。且不说利息的损失，一旦业主、物业使用人欠费达到一定量时，其资金链极有可能中断，进而直接影响企业的正常经营。

3、电能损耗——一笔不明不白的开支。住宅小区电力输出的电能损耗主要为变压器损耗和线路损耗，其量不容忽视。例如一台额定容量为1000kvA的变压器，每月运行电耗大约在135kwh左右，一个月以30日计算，约4000kwh。一般情况下，10万建筑平方米左右的住宅小区，变压器容量配置均在3000KVA以上，仅变压器电能损耗就相当惊人。“专变”条件下，住宅小区的电能损耗是由业主和物业服务企业共同承担的。根据现行的物价政策，业主承担损耗的部分是固定的，为其用电量的6%。事实上，影响住宅小区电能损耗量的因素很多，且难以量化，如变压器装机容量配备的合理性及多台变压器之间的连结方式，小区容积率高低对供电线路长短的影响以及业主入住率高低对用电总量的影响等等。总之，住宅小区的电能损耗远远高于6%，且具有不确定性和不可控性特征。物业服务企业除承担小区共用设施设备及自身的办公、生活用电费用外，还要不明不白地承担一笔数额不小的电能损耗费用。

4、大、中修及更新改造经费无从落实。住宅小区供电设施设备由配电间、变压器、高低压控制柜、供电线路、电度表组成。由于维修资金归集不到位（2004年前，政府对此未作强制性规定）和启动维修资金的程序不具备可操作性，一旦供电设施设备出现重大故障和损坏，动辄数千元、数万元的维修、更新经费就无从落实，无奈之下，只能由物业服务企业支付或垫付，这无疑加重了企业的经济负担（我公司管理的住宅小区就曾发生过变压器、高压控制开关大修或更新的情况）。开发建设时间较长的住宅小区，由于设施设备的老化，普遍存在这方面的隐忧。

二、来自供水的压力

住宅小区的自来水供给，虽无电力供给的“公变”、“专变”之说，但就其设施设备的产权归属、最终用户的界定以及供水部门与物业服务企业、物业服务企业与业主之间的关系而言，完全类同于电力供给的“专变”。凡“专变”所能带给物业服务企业的不利因素，如垫资、损耗、管理难度大、维护成本高等，在住宅小区的自来水供给中同样存在，故本文不再就此作深入的分析和论证，只是提出自水来渗漏这一住宅小区给水系统最常见的故障，同时也是物业服务企业给水管理工作中的重点与难点交予同行们研究和讨论。

造成给水系统渗漏的原因很多，其表现形式也呈多样化。但其中危害最大的莫过于地下给水管道破裂或折断所引起的自来水渗漏。这个问题之所以不可小视，是因为错综复杂的地下给水管网系统一旦出现管道破裂或折断，其直接后果是经济损失大，故障判断排除难，严重的可以造成供水中断，从而影响小区业主的正常生活。

任何一个住宅小区都可能出现地下给水管道破裂或折断的现象，地形复杂的平面小区（别墅类）发生机率更高。这是因为目前商品住宅给水系统常用的管材为硬质聚氯烯管。这种管材相对于镀锌钢管、无缝钢管、铸铁管、混凝土管来说，具有质轻、流动阻力小、易加工等特点，但耐冲击力差，易老化，地质沉降变化容易使其破裂、折断。若建设过程中管道铺设、调管接口、管道试压等环节的施工达不到规定要求，则隐患更大。我公司管理的一个别墅住宅小区，近年来每年爆管达10数次以上，如不及时处理，自来水白白流失，经济损失不可估量。另有一个住宅小区，一段时间内，地下停车场排水管水流量剧增，查来查去，竞然是相邻住宅小区的地下给水管道破裂，至使渗漏之水从我公司管理的小区的地下停车场排水孔排出。根据水流量判断，仅这一次故障，这一住宅小区因自来水流失造成的经济损失高达数万元。

三、对策

综上所述，由于受经济体制、民众消费观念以及住宅配套建设品质等多重因素的制约和影响，住宅小区水、电供给的管理与控制工作，难度较大。但只要我们对此给予高度重视并努力将下列工作做实做好，其工作局面定会有所改观。

1、加强基础管理。规模较大的物业服务企业必须设立专门机构，配备专人以加强水、电供给的管理与控制。基础管理工作内容包括：1）完整、可靠地归集水、电设施设备档案资料。由于物业承担验收工作不规范，住宅小区水、电设施设备的竣工验收资料（地下管网工程、隐蔽工程图等）、技术资料（工程变更通知、沉降观察记录、管道试压报告等）、产品保养文件及使用说明缺失现象严重，须下大力气逐项补齐归档，以做到胸有全局。2）从制度上、经费上确保设施设备的定期保养、维护，杜绝拼耗设施设备的短期行为，在缺乏维修资金支持的情况下，尽可能延长设施设备的使用受命。3）及时掌握客户水、电用量的信息资料。通过建立准确的水、电管理台账，对客户的用水、用电量进行对比分析，尽早发现并杜绝窃电行为。

2、实施技术改造。对因设计不合理导致电能损耗和水资源浪费的项目实施技术改造，例如，改变原不能分离使用的变压器连结方式，使并连在一起的多台变压器能根据住宅小区的实际用电需求或多台或单台投入使用，以降低变压器空载运行造成的电能损耗；公共区域照明尽可能使用节能灯具；有条件的住宅小区，可以通过打井取水方式，充分利用地下水资源，改变人工湖、水景补水及绿化用水完全依赖自来水的被动局面。值得注意的是，技术改造是对原设计缺陷的修正，需要资金投入，物业服务企业必须放眼长远，方能有这方面的积极性。对于经营状况不佳，技术改造所需资金量大的住宅小区，这项工作的开展需持谨慎态度。

3、加强装修监管。住宅二次装修过程中，极易出现私水、私电公接现象，即将私人用水、用电的管道、线路搭接到小区公共区域的管道、线路之上，造成水电表外运行。因此，物业服务企业必须加强住宅二次装修的监管，将用水用电量大的商铺装修列为重点，从装修水电图的审核到施工过程中的检查，须安排专人负责，并作好检查记录存档备查。

4、密切关注水电总表、分表的运行情况。住宅小区电能损耗及自来水流失可以通过对总表、分表的数据分析发现问题。因此，水电总表、分表的运行情况应列入物业服务企业的日、周、月检，一旦出现异常情况，须及时查明原因，果断处理。

5、发挥物业早期介入的积极作用。近年来，物业早期介入的积极作用已为越来越多的地产开发公司所认识。因此，物业服务企业所接管的项目，应争取在住宅的设计阶段介入，这样，有利于物业服务企业根据自身长期积累的物业管理的实践经验，遵循安全性、可靠性、经济性三性统一原则，对水、电设施设备的选型、变压器容量配置、供水管网的铺设（民用和商用须分开）向地产公司提出合理化建议和意见。在地下管网铺设阶段，及时选派工程技术人员参与全程监管，以确保隐蔽工程的质量。

四、结语

住宅小区电力供给的“专变”方式以及类同于“专变”的供水方式，是计划经济体制的产物。这种方式能延续至今，说明我国水、电生产、销售的市场价格体系尚未形成，水、电行业的市场化程度不高。但这种局面将很快会得到改变。长沙市人民政府已明确规定，2009年5月以后开发建设的商品房小区，供电必须采用“公变”方式，对原有的“专变”，也将有计划地改造为“公变”。这对于广大业主和物业服务企业来说，无疑是一大利好。即便这样，水电管理与能耗控制仍然是物业服务企业的一项重点、难点工作，在任何时候都是不可以放松的。