基于旅游供给侧改革下河南省红色旅游发展的思考

第一篇：基于旅游供给侧改革下河南省红色旅游发展的思考

基于旅游供给侧改革下河南省红色旅游发展的思考

摘要：在当前大众旅游进入常态化的阶段，红色旅游发展存在着诸多的发展瓶颈，原有的红色旅游资源供给同质化现象严重，红色旅游对游客的综合吸引力出现明显下降的趋势，旅游公共服务体系滞后于旅游发展的需要，已经无法满足游客的需求。归根究底是红色旅游业供需矛盾问题，而解决此问题的主要途径就是积极推进红色旅游业供给侧改革。文章在大多旅游发展背景下，结合河南省红色旅游发展的实际情况，提出一些建设性的改革思路和方法。

关键词：旅游供给侧；红色旅游；发展

一、引言

2015月11月习近平提出供给侧改革，2016年1月11日汪洋在京主持召开国务院旅游工作部际联席会议第三次全体会议提出加快转变旅游发展方式，推进旅游供给侧改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进旅游业持续快速健康发展，为国民经济稳增长、调结构提供持久动力。

为此，诸多旅游专家认为供给侧改革在“十三五”规划期将扮演重要角色，尤其是在旅游行业将起着举足轻重的作用，红色旅游作为旅游产品的重要形式之一，其中在2015年，纳入信息报送系统的百个红色旅游经典景区接待游客1.88亿人次，同比增长11.24%，在需求增长迅猛的背景下，旅游供给也出现了一系列不可忽视的问题，供给侧改革就显得尤为必要。

二、河南省红色旅游发展状况

目前国内红色旅游是充满中国特色、将旅游与爱国主义教育紧密结合的创造产物，主要是以中国革命和战争时期的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。

近些年，河南省红色旅游发展如火如荼，2015年，全省接待海内外游客量和旅游总收入分别达到5.18亿人次和5035亿元，其中红色旅游景区接待人数达到6790万人次，其中以兰考焦裕禄纪念园、新县鄂豫皖苏区首府、确山竹沟中共中央中原局旧址、林州红旗渠、永城陈官庄淮海战役纪念馆等为代表的红色景区知名度、影响力大幅提升。另外2015年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，2016年是纪念红军长征胜利70周年，全国上下开展了一系列的红色旅游活动，推进省内红色旅游向更深层次发展。

但是在发展过程中也出现了诸多问题，尤其是红色旅游游客吸引力下降，参观红色旅游景区的年龄比例中老年居多，年轻人较少，红色旅游参与性项目乏陈等问题，旅游需求与旅游供给矛盾凸显，一方面，层次水平较低的旅游产品大量存在；另一方面，游客需求的新业态产品和体验型产品供给严重不足，呈现旅游产品结构性矛盾并存的局面。为此，针对目前的发展状况供给侧改革就尤为必要。

三、河南省红色旅游供给侧改革发展具体思路

在经济新常态下发展红色旅游，首先规划先行，针对目前河南省红色旅游“十三五”规划中提出的构建新的旅游产业空间布局的情况下，所以结合目前发展规划理念，如图1所示，主要采取以下创新发展对策。

（一）运用市场手段加强旅游产品供给侧改革

旅游供给侧改革就是要对生产要素、生产技术、生产方式以及技术创新进行改革提升。结合河南省实际发展情况来看，结合河南省红色旅游发展状况，主要侧重于旅游公共服务体系建设和旅游产品创新提升两个方面。

1.旅游公共服务体系建设改革

主要基于旅游景区的供给改革，景区是旅游供给的载体，目前在发展过程中出现结构性失衡，有的景区人满为患，门庭若市；有的景区无人问津，门可罗雀。

要侧重供给侧改革，第一，加强旅游信息咨询服务体系建设，完善旅游咨询中心的网络建设，尤其是景区网站便捷服务建设，据目前调查发现，河南省红色旅游景区有一大部分网站更新信息不及时，有的网站敷衍了事，影响游客获取相关出游信息；第二，加快完善旅游便捷交通服务体系，尤其是游客便捷出游的需要，目前自驾游在市场上一直处于快速发展时期，围绕着河南省红色旅游景区的重点旅游区域、红色旅游线路、红色旅游景区配套需求，规划建设一批旅游停车场、自驾车和房车营地，相应配套旅游咨询、住宿、餐饮、娱乐、购物、加油、维护保养、安全救援等服务功能，推动自驾游健康发展；第三，加快完善旅游惠民便民服务体系建设，开展旅游惠民活动。推动更多相关红色旅游景区、爱国主义教育基地等免费开放或设立免费开放日，推动更多景区推出旅游年卡以及一日游、多日游等优惠卡，另外联合其他类型景区采用优惠措施，联合营销，促进各个景区联动发展。

2.旅游产品创新提升

旅游产品创新提升主要体现在构建特色红色旅游精品线路和红色旅游产品体系，尤其是今年是建国67周年、建党95周年暨红军长征胜利80周年，借助市场发展状况，深化旅游合作，细分市场，打造特色精品旅游?路，首先要认真分析省内各个红色旅游资源的优势和劣势，立足于全省进行统筹规划，避免资源规划同质化；其次，针对目前已经开发成熟的红色旅游资源，要丰富景区游览内容，开发出特色的红色旅游系列产品，尽快形成以某一区域为中心的综合型旅游产品；最后是在原有的红色个性旅游线路和纪念抗日战争旅游线路的基础上，整合红色旅游资源，循序渐进推出红色旅游精品线路，打造出河南省红色旅游品牌。

而红色旅游产品体系的开发主要侧重于红色旅游商品尤其是纪念品的开发上，要突出区域红色旅游的特点，要充分深入挖掘红色旅游产品的内涵，结合当地旅游发展实际情况，全省各个红色景区的管理人员应该从景区的历史背景角度来挖掘该红色旅游景区，从而开发出独具一格的旅游纪念品。比如，省内红色旅游景区结合当地红色文化设计一些实用性红色旅游产品，像手工编织的蓑衣，红军的草鞋，印制有红军图案的T恤、衣帽，有闪闪红星的抱枕，陶瓷、玩偶系列，让游客购买纪念品能够感受到该红色景区所赋有的历史文化精神才是最重要的，单纯简单的模仿其他景区的旅游纪念品只能是导致最后该红色旅游景区旅游纪念品的滞销，同时为了让旅游纪念品更具有吸引力，必须增加纪念品的时代感，满足80后、90后年轻人的个性化需求，开发一些适合年轻一代的系列产品。

（二）促进红色旅游与其他类型旅游深度融合

目前省内红色旅游资源主要集中在某一区域，尤其是有些旅游资源分布在山区，经济基础薄弱的地方，所以要加强该区域内外与红色旅游相关旅游资源的融合发展，使单调的红色旅游呈现出多样性，目前河南省在红色旅游与乡村旅游、观光旅游、户外拓展旅游相结合，就发展状态而言，还停留在表面形式上的融合，缺乏具有深厚文化内涵的旅游产品，为此红色旅游要取得快速发展，就要结合当地特色旅游资源，因地制宜。比如：豫北地区除了红色旅游资源分布较为集中，山水自然风光和农家乐发展较为迅速，可以借助其他类型旅游资源开展山水游览和农田体验采摘等活动丰富游玩内容；豫西地区山地较多，山水观光资源较为丰富，借助自然资源可以开展户外拓展运动。除此之外，今年是红军长征胜利80周年，设计一些经典线路产品，既要融合自然观光、森林氧吧旅游、户外拓展及探险活动的旅游形式，又要体现出重走红军长征路的大无畏英雄气概的内涵，能够体现出不畏艰难险阻，磨炼个人精神意志和品质。

所以通过借助其它旅游资源，整合相关资源，使人文与自然景观有机结合，实现集聚效应。既要突出红色主题，又要显现出其它附属旅游资源的吸引力，为此可以结合生态旅游、乡村旅游、民俗旅游、户外旅游等旅游形式，推动红色旅游走上良性发展道路，除此之外，应该推进产业内融合，着力发展“红色旅游+森林旅游”、“红色旅游+野外拓展”等新型旅游业态；推进旅游景区内部与外部系统融合，形成主题鲜明、特色突出、彰显品质的优质旅游线路产品，满足不同层次游客的需求。形成优势互补，打造色彩斑斓的旅游产品组合，满足社会不同层次消费群体的需求，同时和其它省市开展战略合作，采取统筹兼顾、区域互动与优势互补的原则，扩大红色旅游影响力，共同促进红色旅游的发展。

四、结语

进入新常态下，红色旅游资源比起其他旅游资源在发展过程中同样遇到各式各样的困难与瓶颈，驻马店红色旅游资源也不例外，这就需要政府的支持和引导，在发展过程中不能仅仅停留在单一旅游资源的层面上，要因地制宜，结合当地发展实际情况，更多从旅游产品体系上下功夫，打造红色旅游产业链，与其它类型旅游资源进行深度融合和产品创新，尤其是打造精品旅游线路体验，走多样化、综合化的?l展道路。

参考文献：

[1]苏诗钰.高层9天4次提“供给侧改革” 需求供给两手抓[EB/OL].新华网，2015-11-26.[2]厉新建.旅游业应做供给侧改革的排头兵[N].中国旅游报，2016-01-04.[3]陈彦.构建以服务游客为核心的“智慧旅游”发展思路探析[J].黑河学刊，2015（03）.[4]曾博伟.供给侧结构性改革与旅游业转型[N].中国旅游报，2016-01-08.（作者单位：黄淮学院）

第二篇：供给侧结构性改革背景下对内蒙古农牧业发展的思考

供给侧结构性改革背景下对内蒙古农牧业发展的思考

摘 要：进入新时代以来，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，应加快推进农业供给侧结构性改革。本文对内蒙古农牧业发展现状及存在问题进行了分析，提出包括优化农牧业产业结构、推进绿色生产方式、走质量兴农之路、改革国家补贴政策、紧抓农业科技革命契机等供给侧结构性改革关键措施。

关键词：内蒙古 农牧业 供给侧结构性改革

长期以来，我国为了从战略高度保障农畜产品充足供给，在制定各项政策时重点侧重于农产品供给“量”的增加，相对忽视了农产品品种结构及品质，致使部分农产品出现较为严重的供给结构性失衡。进入新时代以来，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。在此背景下，内蒙古应该抓住实施乡村振兴战略的有利时机，充分发挥地区优势，大力推动农牧业供给侧结构性改革，努力开创新时代内蒙古“三农三牧”发展新局面。

一、内蒙古农牧业发展现状

近年来，内蒙古农牧业发展取得显著成就，推进农牧业供给侧结构性改革具有良好基础和条件。粮食和农畜产品综合生产能力取得新成就。粮食产量连续5年稳定在550亿斤以上；牲畜存栏连续4年稳定在1.2亿头只以上，牛奶、羊肉、细羊毛、山羊绒产量居全国首位，牛肉产量居全国第三位。农牧业结构不断优化。按照“稳粮优经扩饲草”的发展思路，调减籽粒玉米种植面积，粮经饲比例由75：17：8调整为73：17：10。按照“稳羊增牛”的发展思路，肉牛、生猪存栏比2012年分别增加50%、28%。科技和装备等生产要素已经成为内蒙古农牧业发展的主要驱动力。全区农作物综合机械化水平达到83.5%，高于全国18个百分点；主要农作物良种覆盖率基本实现全覆盖，家畜良种化率达到90%以上；全区农牧业科技进步贡献率达到54%，5年提高了5.5个百分点。

二、内蒙古农牧业发展存在的问题

虽然内蒙古农牧业发展成就显著，但农牧业基础设施仍较薄弱，生产经营方式总体粗放，农畜产品阶段性供过于求和供给不足并存，生产成本上升、比较效益下降和水土资源、生态环境约束趋紧并存，农牧民适应生产力发展和市场竞争的能力不强。

（一）农牧业供给侧结构性矛盾突出

当前，全区玉米种植面积和产量分别占粮食总播面积和产量的53.9%和75.3%，羊存栏数占全区牲畜总头数的78.3%；玉米“一粮独大”、羊“一畜独大”的单一种养结构明显，农畜产品供给数量、品种和质量未契合消费者需要，内蒙古独特的优势没有得到充分发挥，造成农畜产品供求结构性失衡。

（二）农业生产方式落后

农业用水方式粗放，2016年内蒙古农业灌溉面积5607.2万亩，其中高效节水灌溉面积2795.6万亩，仅占一半。灌溉水利用率仅为52.1%。按种植玉米每亩产量1500斤，耗水300吨计算，需要灌溉400斤水才能换取1斤粮食，生态代价惊人，自治区每年调出粮食实际等于调出了宝贵的水资源。化肥和薄膜使用量仍呈上升趋势。化肥施用量234.6万吨，占全国14位；农药使用量3.2万吨，占全国21位；农用塑料薄膜使用量9.6万吨。落后的农业生产方式不仅难以生产绿色健康农产品，而且生产过程对环境造成污染。同时，由于对耕地草原等自然资源的开发与索取超出了承载能力，部分区域生态趋于恶化，耕地保护、已垦草原撂荒、地下水漏斗区、重金属污染等形势比较严峻。以黑土地为例，内蒙古最肥沃的呼伦贝尔黑土地有机质含量仅有3%左右，比美国中部的五大湖区“黄金玉米带”土壤有机质含量低2个百分点。总之，靠拼资源消耗、拼要素投入的粗放发展方式难以为继。

（三）生产成本走高

近年来，随着农业生产资料及饲草料价格上涨，农畜产品的生产成本逐年走高。以巴彦淖尔市黄灌区种植玉米为例，不包括农民自己的投工投劳和土地流转费用，2018年每亩种植成本在590元左右，如果再加上土地流转和人工费用，种植玉米亏本的几率很大。

（四）农畜产品质量安全保障能力较低

现有农产品质量安全检验检测体系经费不充足，不能充分发挥保障能力。自治区本级农畜产品质量安全监管经费仅为1800万元，从全国范围来看，仅比西藏投入略高，与周边省份相比也有很大差距（黑龙江5000万元，新疆4000万元）。农畜产品质量可追溯制度仍处于起步阶段，农畜产品生产、加工、流通、质量检验、标识管理等各个环节，尚未建立起一套严格完整的标准、市场准入监管体系和严格的农畜产品质量安全控制体系。由于不同作物农药施用种类和数量不同，发达国家针对不同作物有各自的限量指标，而我国对谷类、蔬菜等大类设置指标。

（五）绿色品牌价值远没有得到充分挖掘和体现

打造区域公用品牌是当前品牌战略的重要抓手，由于缺乏总体设计与规划，缺少区域特色品牌标准体系，致使内蒙古优质特色产品与区外同类产品难辨真伪，优质不优价。2016年中国国家区域品牌上榜82个，内蒙古仅有2个，初级农产品分类中，乌兰察布马铃薯品牌价值114.9亿元排名14位，与第1位赣南脐橙相差553.2亿元；畜禽水产品类别中，科尔沁肥牛品牌价值44.5亿元排名第8位，与第1位大连海参相差168.1亿元。

（六）农业技术推广服务体系滞后

?L期以来农业技术推广体系得不到重视，真正在一线发挥作用的农业技术推广部门由于财政支撑严重不足，推广人员培训经费、工作经费不能得到保证，现有的推广机构只能在很小范围内示范推广，最后一公里没有彻底打通，大量先进农牧业生产技术送不到田间地头，严重制约了科技创新对农牧业发展的贡献。从全国范围看，甘肃省每年安排2亿元农业技术推广经费，河南省将产油大县奖励资金全部用于农业技术推广，黑龙江拿出10亿元专项资金推广秸秆综合利用技术。

三、内蒙古农牧业供给侧结构性改革建议

内蒙古拥有茂密的森林、丰美的草原、肥沃的土地、独特的高原气候。农畜产品营养丰富，味道独特。要实现内蒙古由农牧业大区向农牧业强区转变，就要结合消费者的实际需求，充分发挥内蒙古独特优势，推进农牧业供给侧结构性改革。

（一）优化农牧业产业结构，推进农牧业提质增效

1.统筹调整农牧业产业结构

首先要保障粮食安全，粮食多了是库存压力、财政压力；粮食少了是社会压力，会出现大问题。通过划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加大建设力度，实现“藏粮于地”，将内蒙古粮食产量稳定在550亿斤以上。在保障粮食安全的基础上，调整农牧业产业结构，积极发展畜牧业，促进粮食饲草过腹转化增值。内蒙古除了粮食生产核心区，其余有约5000万亩中低产田可实施粮草轮作。每亩高效节水人工草地可产牧草1000公斤，是天然草场产量的20倍，不但人工草场自身生态条件得到改善，还可实现20亩天然草场休养生息。按照自治区新增5000万亩高效节水牧草基地测算，约可新增饲喂7000万羊单位，相当于增加43%的畜牧业生产能力。因此，按照为养而种、为牧而农的思路，通过加大中低产田改造力度，发展人工饲草料基地，支持畜牧业发展。

2.优化农业区域布局

优化农业生产结构和区域布局是推进农牧业供给侧结构性改革的一项重点任务，通过选择水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农产品特色优势区，进一步聚焦核心品种和优?莶?区，建议国家和自治区要精准施策，围绕特色优势区的主要建设任务补齐短板，推动涉农资金和政策向“三区”倾斜。

3.大力培育农畜产品区域公用品牌

农畜产品区域公用品牌是依托特定区域优势产业创建，相关机构、企业、农户等共同拥有，与区域形象共同发展的农畜产品品牌。内蒙古打造区域公用品牌有很好的基础。全区“三品一标”认证数量达到2643个，比2012年增长10.1%；地理标志农产品达到89件；农业部认证的有机产品产量居全国第一。建议明确打造品牌路径，分级培育建设。委托品牌经营公司，实施市场化运作。制定完善标准体系，严格市场准入。加快发展河套面粉、开鲁红干椒、敖汉旗小米等一批区域公用品牌，带动整个产业发展。

（二）推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

1.推进农业清洁生产

农业清洁生产是现代农牧业的重要特点。国家规划到2020年之前实现化肥、农药零增长，建议加强标准化生产，以农兽药残留限量为重点，构建覆盖产地环境、生产过程、加工包装等各环节的标准生产体系。加快地方标准修订，标准要与国际接轨，力争通过5年努力，基本实现按标生产。大力推广测土配方施肥技术，要免费给农民检测耕地，出具施肥配方，提供配方肥。推广使用高效、安全、低毒农药及无公害生物农药。严厉打击高毒农药生产、流通环节行为。

2.大规模实施节水农业

《全国高标准农田建设总体规划》确定内蒙古到2020年建成高标准农田3660万亩（全国8亿亩）。内蒙古规划到2020年建成5000万亩高标准农田。目前各部门已累计下达高标准农田建设任务3720万亩，建成高标准农田2579万亩。国务院机构改革将整合高标准农田建设渠道，内蒙古应大规模推进高标准农田建设，重点进行节水改造，提高灌溉水利用率。

（三）走质量兴农之路，提高内蒙古农牧业品牌含金量

内蒙古农畜产品的金字招牌应该是好吃和安全，确保农畜产品质量安全是头等重要的大事，要努力实现农牧业高质量发展，推动体制机制创新。一是要出台农业技术推广及农畜产品质量安全相关条例，充分发挥农技服务体系作用。各地政府应确保每亩耕地拿出2元工作经费，每个旗县大约500万元左右，重点用于农业技术推广和农畜产品质量安全检验监测。要下大力气推广绿色高效生态农牧业生产技术。建立灵活高效的农牧业技术服务网络平台，让农牧民的技术问题能方便及时得到解决。要让农畜产品质量安全检验检测部门的人员动起来，设备转起来，真正实现按标准取样检验，确保产地不出现质量安全问题。二是构建“从农田牧场到餐桌”的全程监管链条，建立健全信息通报、约谈制度，将保障农畜产品质量和食品安全纳入党政领导班子政绩考核范围。三是加强农产品质量安全信用体系建设，让失信单位和个人寸步难行。倒逼生产者实行规范化标准化生产，不断提升农产品质量安全水平。

（四）改革国家补贴政策，加大一般转移支付力度

为了适应新时代农牧业发展需要，国家的农业补贴政策也应该不断地调整和完善，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度是未来发展的主要方向。一是加大一般转移支付，减少专项转移支付。建议通过加大一般转移支付，给旗县充分的发展决定权。二是改革政策补贴方式。建议国家主要补贴资金应投向农牧业技术研发、推广、服务、环境保护、流通等环节中，多制定一些“绿箱政策”，提高农牧业发展的核心竞争力，减少对农牧业发展推动作用较小的直接发放补贴的“黄箱政策”。

（五）要抓住新一轮科技革命契机实现农牧业跨越式发展

我们应该清醒的看到，我国农业的绝对水平在提高，但国际竞争力相对于制造业显得弱小。近几年，世界农业科技创新力度不断加大，大数据、人工智能、物联网等高新技术在农业上应用越来越多，农牧业产业发展方式将发生深刻变化。内蒙古作为国家向北开放的桥头堡，“一带一路”重要节点，拥有很好的农牧业发展基础，应借助国家实施乡村振兴战略的有利时机，加大改革创新力度，出台切实有效措施，推动互联网、大数据、人工智能等高新技术在农牧业生产中的运用，加快农牧业发展质量、效率和动力变革，把内蒙古农牧业做成闻名国内外的大产业。

参考文献：

[1]孙振云.在全区农牧业工作会议上的讲话[R].呼和浩特：内蒙古自治区农牧业厅，2018-1-15.[2]冯华.庄稼减“肥”农业更美[N].人民日报，2015-12-21.（作者单位：1.赤峰绿璐种业有限公司；2.内蒙古自治区发展和改革委员会）

责任编辑：代建明

第三篇：供给侧改革的再思考

供 给 侧 改 革 的 再 思 考

受内外因素影响，中国经济遇到了前所未有的困难，党中央经过了充分调研后，提出了“三去一降一补”的供给侧改革方针，为了更好地推进改革、抵御经济下行，笔者提出以下建议仅供参考：

一是政府的机构要精干，办事效率要高，当形势发生了变化，工作量不大的机构要及时精简。要减轻企业税负也只能在小政府、大社会下的环境中去实现；政府只做自己该做的事、该管的事，向社会提供公平、健康、可持续的发展环境，微观经济的事尽量由企业家去做。财政的收入只搞民生、国防和企业层面解决不了的问题，少搞土地财政、乱上项目，推高了房价、用工、投资成本、堆高了债务削弱了中国经济的潜在竞争力;二是政府的角色是简政放权当好“服务员”和“监管员”，经济大起大落的关键时候才出手，或者象东亚某国学习，在汽车企业发展的初级阶段，用科技教育支撑、扶持企业兼并重组、利用税收补贴、政府、军队优先采购等方式帮助汽车企业发展壮大，经过十几年的奋斗硬是将本国的汽车工业挤进了世界的前列，之后政府就退出了市场；

三是让资源流入到发展效率最高的地方，壮大民营经济的规模，国企、民企一视同仁，去掉玻璃门、弹簧门，帮助民企解决发展中的困难，切实减轻企业的负担，净化营商环境，培育销售环境，让哪些代表中国先进制造水平的民营企业（华为、比亚迪、联想、三一重工等）能够茁壮成长。加大国企的改革力度，国有资本有序退出一般性的竞争性行业，提高资产使用效率，用现代企业管理制度去约束国企主管的投资行为，提高国企的经济效益和产业竞争力。

四是国家统计部门加强信息收集，去伪存真、掌握准确的数据及时发布，为企业投资提供参考。建立健全各个行业的协会组织，补贴专业报社，利用每年的行业峰会为企业沟通需求信息，减少盲目投资；行业协会每个季度都应对本行业的发展状况进行评估，及时将有关信息反馈给政府的决策部门，力求将隐患和问题消灭在萌芽状态。工商部门利用年审掌握企业的生产经营情况，了解各行业产能的匹配度，为国家发改委、国务院发展研究中心的宏观指导、政策研究提供可靠的依据。

五是国家和地方发改委制定的中长期发展规划要加强前瞻性和现实指导性，有量化的、最贴近民生和老百姓消费品质提高的指标。比如人均住房面积达到多少平方，老旧住房拆迁重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飞机、游艇、房车拥有量多少等，要借鉴西方发达国家发展的经验、根据中国经济结构和其他各方面的短板为企业投资、生产指出发展路径，同时要求各地区根据比较优势确定功能定位、优势互补，错位发展，不要一哄而上、乱拉投资、重复建设搞得大家都没饭吃；反过来又要破除产能过剩。

六是培养企业抬头看路、精准投资的能力，中国社会已处老龄化，不出10年中国将有3-4亿60岁以上的老人，老年人特别节俭，但有自己的消费特点，供需对接以后市场仍会非常大，国家要引导社会资源流向老年产业，搞好老年旅游、出行、家政服务、老年用品、营养保健品、机器人、养老、护老等产业的发展；根据目前二胎出生率较低的情况，出台一些补贴生二胎的政策；依我看，二胎生出来先给个8000元补贴，以后托幼、上学费用都可以减免；

七是破除一切阻力，大刀阔斧地改革收入分配，向富人多征税，在中国年收入12万以上收入调节税就应当加大，对演员、球星、歌星、广告代言人属地化管理，按各项收入总额累进征税，中国可不能成为富人逃税的幸福之地。通过提高被雇佣阶层的最低工资标准，调整农民、产业工人、事业单位人员、公务员的收入分配关系降低基尼系数，让衣食无忧的公职人员多消费、低收入群体有钱消费来提高整个社会的购买力，改变经济不断紧缩的状况，让缺乏订单、缺少顾客、处于缺氧窒息状态下的中小企业和商家尽可能多地活下来；

八是中国的人均GDP仅7800美金，与西方发达国家40000-60000美金比差距很大，没有理由一蜂窝地涌出国门出去投资，解决别人的就业，在住房、汽车、家电、手机、电脑、铁公机排浪式消费的后期政府要特别注重培育新的消费热点和促进消费升级工作，要努力为企业开拓投资空间，列出接地气的允许投资清单鼓励企业投资，经济低迷时期要将高收入群体的消费品种拓宽、消费升级，低收入阶层基本消费得到满足作为解决一切问题的关键，只要不是“黄、赌、毒”，西方发达国家中、高收入阶层有的消费品种中国都可以有，游艇、私人飞机、房车、无人机、家用机器人、宽大公寓、别墅、第二套乃至第三套改善性住房消费以及近3亿农村人口的进城安置等都是中国下一步消费拓展、消费升级的新“蓝海”，几千家企业拥在了矿泉水的生产线上搏杀是否意味着我们的投资渠道狭窄、企业的生存环境太恶劣了? 九是引导资金、人才、研发资源集中攻关补掉高端设备制造业上的短板，比如大飞机制造，航空、汽车发动机、变速箱；高端机床的数控系统；挖掘机的控制系统、液压件；手机、电脑的处理器；也要将大量的资金供给到外贸企业的转型升级和设备的更新换代中去（在过去几年许多中国企业帮助了越南等新兴市场国家搞了开发区、七通一平，改善了他们的投资环境，换来了许多一般制造业的外资企业离开了中国，徒弟抢走了师傅的饭碗，师傅要吃饭没有新的秘招饭碗就再也抢不回来了）；建设中国农村发展供求信息网，利用网络平台让各路社会资本(一部分是从商品房开发中退出来的资本）投资现代农业、农产品深加工业、扶贫开发和鼓励城市居民租用农村的土地、水域、林地示范、引导当地农民发展特色产业；经济持续下行的非常时期，国家既要保护民营企业在国内的投资信心，也要将补掉各方面短板、投资有真实需求、有现金流回报的项目以及加快中西部落后地区的基础设施建设作为抵御经济收缩的手段，我们要充分认识人口多、市场大是我们的优势，我们要将过剩的钢材、水泥、石油沥青和建设产能都可以加快投放到新疆、西藏、青海、云贵川的铁路、公路建设中去，使用自己的钢材建造属于自己的豪华游轮，开辟沿江、沿海的国内游、港澳游航线；即拉动了消费又部分化解了产能过剩。

十是努力改变靠卖地筹钱、拱房价，盲目投资拉动经济的状况，昨天上公路、今天通民航、明天又要急着修高铁，问题来了临时抱佛脚，发展不按时序、相互挤占发展空间、投资边际效益差，债务只能越堆越高，我们不能用今年的大投资为明年去制造新的产能过剩，要用私人消费品种的拓展和公共产品的精准化投资、以发达国家为标杆，让橄榄形的中产阶层升级消费、低收入阶层基本消费得到满足作为拉动中国经济回暖的主要推动力，让消费拉动经济的比重真正提高到70%以上；

十一是中国人均GDP已达到了7800美金，中国的旅游业就成了快速发展的朝阳产业，中国已建成了世界上里程最长的高铁线路，机场、码头也十分完备，东、西、南、北、中旅游资源十分丰富，按理说中国应该是各方旅游客源的目的地而不是出发地，国家有关部门要通力协作、制定政策、措施把旅游消费的蛋糕做大，一是规范各地的旅游市场，推行信用评价，严厉打击侵害旅游者权益的行为；二是推出鼓励公职人员、企业人员带薪休假的政策；三是建立全国性的农家乐休闲旅游网，介绍旅游品种和周边环境，鼓励老百姓冬天和夏天候鸟式休闲度假；四是尝试发行国内旅游消费卡，对玩得景点多，消费量大，打的折扣也多；五是对一些大的旅游线路国家层面搞好协调，帮助规划沿江、沿海邮轮游，老年人旅游专列，为旅游企业订购豪华、安全性高的宽体游轮贷款提供帮助，六是加强与发达国家、周边国家间的旅游合作，改善旅游环境，吸引境外游客来中国旅游；六是利用适当增加境外游的规费，控制境外游的人数，减少入境免税物品的数量，保护好自己的旅游产业。

十二是供给侧的产能严重过剩问题既然发生了，我们就应当按照国家提出的“三去一降一补”方针去踏踏实实地展开工作，在去除僵尸企业、过剩产能、低效投资、债务杠杆的同时努力寻找新的经济增长点、寻找新的消费热点，让民营企业投资找到新的着力点，要深入研究、对症下药，打出政策的组合拳来充分挖掘投资、消费、出口的新潜力，让经济平稳运行，确保新旧动能转换，供给侧的改革能够顺利推进；

十三是大力推进资本市场的改革，清除垃圾股，让资源配置到优质企业中去，中国股市不能是亿万富翁的“造福机”，新股上市小股东三年、大股东五年内不能减持股票，不允许连续空心涨停恶炒股票（有的股连续50多个空心涨停，让大家追逐泡沫，难道管理层就没有办法了吗?不能给恶庄有“施展才华”的平台，更不能将消灭股市大鳄仅挂在嘴边），打击过度的市场圈钱、投机行为，保护中产阶层的财富不受侵犯、让资本供给效率提高并切实培育好橄榄型的中产阶层消费群体，真正将中国的股市搞成老百姓闲钱投资的好渠道、中国经济快速发展的“推进器”；

十四是政府提供良好的不过分超前的公共产品，好钢用在刀刃上，在公路、铁路、机场、码头、水利、电力、通信、能源、环保、公共安全上为企业的生产运营提供很好的条件；同时帮助企业解决融资难、融资贵、税负高、土地缺、技术工人少、消费拓展难的问题；

十五是在政策制度的“软件”上制定好的游戏规则，做好知识产权保护、打击假冒伪劣产品、产学研对接优胜劣汰、减少行业地区垄断，公平公正招投标，选择最优秀的企业承接工程和提供产品服务，努力保护先进的制造业和服务业；尽快让提供优质产品的企业发展壮大、长盛不衰，今天的中国太需要华为、联想、比亚迪、中车、海尔、美的、格力那样的优质企业撑台面了，关键是我们要深耕好培育他们发展壮大的土壤；

十六是对处于供给侧前沿的电商要进一步细化管理规则（比如要求公示产品详细的材料含量、尺寸、重量、厚度等参数，建立第三方投诉平台等）打击假冒伪劣产品和不诚实的销售行为，电商是种新的销售业态，对诚实经营的中小企业和广大农村地区的农户扩大销售渠道提供了很好的机会，但总有部分网点诚实度差，拿着经过美图处理的图片卖假货，误导消费者，消费者决策是价格第一，真货看不到非常容易上当，放任这种现象不管，不良者赚的盆满钵满，诚实的企业也会学着不诚实了，对中国企业创立优秀品牌、优质企业成长将会产生十分负面的影响，对在中国投资，注重产品质量的外商投资信心也会造成打击，国家必须拿出让实体店与网店共同繁荣、互相促进的办法；笔者认为实体店和电商以及电商中批发与零售进行差别税负是一个办法； 十七是中国的房地产业关系到了上下游56个行业，解决了大几千万人的就业，是中国资本介入最深、最贴近居民终端消费、产业关联度最大、仍有较大发展空间以及经济规模总量的行业，也是推动中国的GDP迈向3万、4万美金、成功跨过中等收入陷阱的一张大牌。但房子不是用来炒的，是用来享受生活、改善老百姓居住条件从而带动经济向上发展的。中国的城镇化率还不高，也仅55%，与西方发达国家80-90%的水平比差距很大，尚有近3亿的农村人口要向城镇转移，截止2016年止，7.5亿城镇人口的人均住房面积也只有40平方，与美国人均住房面积接近90平方比差距也大，我们的许多城镇中70-90年代盖的老旧住房破烂斑驳、太阳西晒、户型面积小、配套标准低，需要用若干年的时间逐步拆除重建，中国的GDP要扩大总量，保持住大经济体的地位，14亿老百姓的住房标准必须不断地升级，要通过若干年的努力，让城市中的30%中高收入阶层都能住上双拼、联排别墅，有第二套甚至第三套改善性住房、旅游度假房；70%的普通老百姓都能住上面积150平方左右的大公寓房（层高3.2米、有个带环绕音响的30平方大客厅、有个双卫、书房、健身房、储藏间、宽阳台与美国自带花园的别墅比真不是太奢侈的消费目标），我们的住房消费终极目标是让老百姓的人均住房面积达到60平方左右，笔者测算了一下，今后二十年中中国也许有440多亿平方米的增量房要盖，每年22亿平方米，假定城镇住房的平均建设成本每平方2800元（含小区市政配套费等），那么一年光住宅建设（不算政府拿到的卖地款用它进行的其他投资）的直接消费规模是61600亿。房产是先导消费，老百姓改善了住房后首先是进行装修、买车、装空调、换家电、家具、家纺、添置娱乐、健身器材，甚至要捎带游艇、房车和私人飞机消费，进一步带动城镇的医院、商场、写字楼、公园、娱乐中心等相关配套设施的建设，其拉动消费的体量非常大，少说也有二、三十万亿。如此大的产业不能让它停滞，让一些可能被冤枉的开发商老是吊在树上，发行那么多的货币对应不了实体经济的运行需求，国家要尽快拿出中国房地产业长效管理的办法，在笔者看来只要管好地方政府、开发商、购房人三者的利益分配关系，住房价格就能稳住，只能缓慢上涨（美国曼哈顿的房价也从2004年到2013年涨了一倍多，每平方英尺1431美金，折合成人民币9.3万每平方，但2014年美国的人均收入是27万人民币，货币仅是可印刷出来的物品交换的符号，经济要真回暖凝聚着材料、能源、劳动力等要素价值的房子也只有缓慢上涨这一条路可走，长期看房价必须是缓慢上涨的，但我们不允许其短时间内疯涨），我们即要让房地产轰轰烈烈地大消费来拉动处于困境中的中国经济，让老百姓的收入曲线向上抬头，又要通过税收以及其它一些行政手段来消除房地产业的暴利，让房价趋于理性，最终通过中国以房地产业为龙头的传统产业炉火熊熊、供需很好对接，以智能制造、新能源、信息业为代表的新经济的弯道超车、不断崛起来提高老百姓的收入，让老百姓收入提高的幅度超过房价上涨的幅度最终来降低房价收入比，笔者提出以下建议：1.改变开发商拿地靠竞价拍卖、价高者得的状况，卖地采用先竟价、后摇号的方式、竟价选定摇号入围者时要剔除最高报价者，排列靠前的几名再参与摇号，中了签后他的原报价就是他的中标价；2.政府推地的底价应当仅是他的动迁成本和管理费，每年上涨幅度不允许超过12%；3.所在地可售房屋积压超过前两年平均8个月销售量时政府不允许再推地；4.实行每套房屋卖房网签登记，政府发准售证时对每套房建立一个销售本，有开盘价、成交价及开盘、成交时间，开发商卖房时必须把信息上传到当地政府的透明售房网上，半上涨超过6%时网签就不能成交，也办不了产权证；5政府在现有公务员队伍中进行调节，大力充实房地产业的管理团队，根据开发商产品的毛利率累进收税，可以通过开发商自报、社会咨询机构审核、人民群众和其他开发商共同监督、政府建管、审计部门抽查对开发商的拟销售产品毛利进行测算，分级定档确定不同的所得税征收税率；鼓励开发商底价走量3.住房二级市场的管理方面：如果本地区商品房（包括二手房）一年之内平均涨幅达到了12%，次年二手房的五年之内转让的差价收益要相应增加12%的所得税税负；如果涨价的势头再遏制不住，可以加大购房首付比例、大幅增加银行贷款利率、延长交易差价免税期限和再加大转让差价税负等手段处置；4.促进住房升级消费方面：（1）经济低迷，缺的就是中高收入阶层在国内的大消费，有人愿意多买房如同有人愿意多买车一样，求之不得，住房是大消费，繁荣以后能够带动无数的小消费兴旺，政府应当取消限购，大力推动二套房、三套房的消费信贷，完全取消新房、二手房的交易契税；合理降低购房首付比例，购买一定面积的住房后可以随迁户口，通过货币拆迁、共有产权、特殊贷款支援等支持低收入者改善住房条件，化解商品房库存，鼓励人们小房换大房（购买100平方米以上大房，每增加30平方贷款利率优惠8%）和旅游度假房；对基本空关的旅游度假房物业费按 3 折收取，并成立托管公司帮助异地购房者解决后顾之忧；（2）鼓励外籍人士、归国华侨在中国买高档房，投资移民，投资额大的对其子女就业实行照顾；（3）.加强新建住房等基本数据的统计工作，真正弄清存量房有多少，引导开发商少盖库存已经很大的小户型房，减少资源浪费，做好房地产的供给侧改革（4）.政府出资入股，协助开发商将难以消化的库存房改为老年公寓和廉租房，帮助部分房地产企业转产、改行，资本投入到其它短板行业；（5）对农民的宅基地、土地、林地、水域的经营权进行确权登记，基本用途不变，允许向城里人中长期租赁经营.提高农民的财产性收入，加快农村人口逐步向城市转移速度，购房与户口迁移同步实施；（6）.对高档住宅的建设可以采用客户自选户型订购的方式 , 滚动分期开发 , 开发商取得土地后不允许倒卖土地 , 但可以适当延长建设周期，（7）节约土地资源，少占农民耕地建房，做到拆旧房建新房，通过阶段性地拆除本地区最老旧的住房来改善城市面貌和提高老百姓的住房标准，每个城镇每年拆除旧房量不低于存量房总量的1.5%；（8）.银行信贷大力支持老百姓住房改善性消费 , 个人既可以抵押贷款 , 也允许亲戚、同事第三方担保贷款。

十八是千方百计为企业排忧解难，制造业垮了，商场倒了，中国的脊梁也就断了，衣食父母是广大勤劳、智慧创造价值的劳动者，要切实解决企业生产、销售的困难，减少税负，改善生存环境，形成劳动者最光荣、诚实、勤劳、智慧者收入高的局面；只有企业有利润了才有能力在供给的产品上下功夫，提高产品的供给质量；

十九是高素质的劳动力是支撑中国经济二次腾飞不可或缺的重要一环，我们不仅要培养、引进高端人才，更要在各行各业有一大批耐得住寂寞、手艺精湛的工匠大师在为我们的企业精雕细琢产品，我们的大学、职业教育机构要主动适应形势，培养满足企业需求的实用性人才，中国已经老龄化，要增强企业效益，用不多的劳动人口养得起那么多人，也必须提高劳动力的素质，在年轻劳动力的接续上，一些二胎指标未完成，自然人口增长缓慢的地区可以有条件地放开三胎生育；

二十是正确地分析形势，找准短板，精准发力，经过30多年的改革开放，中国大部分地区的基础设施完备，培养了巨大的工业产能，集群度好，每年有700多万高素质的大学生投入工作，内陆也有14亿人口的巨大消费市场，发展的回旋余地很大。国家要利用有形之手，利用税收减免、贷款利息优惠，土地价格低廉、技术入股、户籍制度改革、广泛吸引全球人才来中国工作，鼓励企业创业、创新，减少高新技术的对外依存度；利用建立国家级的攻关大平台、公共实验室帮助企业研发创新、弯道超车、产业转型升级；培养一大批能够“创大富”并在国际舞台上能让人刮目相看的高新技术企业。

二十一是供给侧改革必须与政权体系自我净化、经济结构、国民收入的分配结构同时进行改革才有效果，必须纠正中国储蓄率过高（许多高收入群体过多地掌握了国民收入，边际消费倾向低，在产能已经严重过剩的今天如果大家仍不消费，再去投资拉经济是很可怕的事）、投资率高（部分地方政府习惯了用投资拉动经济的做法，每年几万亿的卖地收入热衷于用投资拉动GDP,不管是有效的、无效的投资）、消费率过低（低收入者没有钱消费，中高收入者又喜欢把钱花在国外，子女出国留学、投资移民，去国外旅游、购买奢侈品等，要通过开征遗产税，高收入者的个税累进征缴、对低收入群体兜底保障和逐步提高保障水平来使政府为企业拉出投资空间、鼓励大部分企业在国内投资，提升供给产品的品质质量，改变中国居民国内消费率偏低的状况），二十二是解决少数官员拍脑袋乱供给造成损失而不用担责任的问题，上级政府每年必须对下级政府的投资项目进行综合效益评价，不能唯GDP论英雄，要审核当的资产负债表，地方官员上大项目必须公示评审，防止暗箱操作，对乱投资造成了损失和随意花光了家底给后任留下了大量债务的官员实行问责，升上去了也得扒下来，对那些歪供给，藏着私人目的为自己的亲戚找工程乱上项目的官员该追究法律责任的绝不姑息。

其实供给侧改革用一句话来形容就是解决资源配置到哪里，配置多少，优化配置的问题，只有市场发出的信号最准确，最能解决经济结构的匹配度问题，效率最高，只要我们冲破利益集团的阻碍，大刀阔斧地改革，中国的供给侧供应一定是高质量的、高效益的，能助推中国经济发展的步伐加快，提高全要素的劳动生产率，也只有供给、需求端一起发力中国的经济才能彻底摆脱困境。

第四篇：推进旅游供给侧结构性改革自查报告

关于旅游供给侧结构性改革自查的报告

休闲农业是现代乡村旅游发展的主要增长点。随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，乡村旅游的市场需求更加旺盛。大力发展乡村旅游，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。

一、乡村旅游发展主要经验做法

为加快推进旅游资源大县向旅游产业强县转变，我县立足实情，大力发展乡村旅游，扎实推进旅游扶贫。截止2016年12月我县共有乡村旅游景点30余处，乡村旅游示范点13处，三星级以上农家乐11家，创建乡村旅游示范乡镇4个，乡村旅游特色经营点3处。

主要经验做法： 一是坚持规划先行、政府引导、市场主导，推动乡村旅游全域化发展，统筹布局，多元投入，着力打造乡村旅游发展新动能。二是坚持创新驱动、项目带动，培育新产品新业态，打造精品示范点，深入实施富民工程，着力激发乡村旅游发展新活力。三是坚持资源整合、产业融合，完善乡村旅游基础设施，推进旅游与农业、林业、文化、教育、体育等产业融合，不断优化管理服务，着力构筑乡村旅游发展新格局。

二、存在不足 我县是百万人口大县，乡村旅游发展现状和旺盛的市场需求还不相匹配，发展方式还比较单一，存在基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高、旅游商品包装陈旧等问题，亟需提档升级。

下一步要加快推进农业和旅游供给侧结构性改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，用新思路、新体制、新机制推动旅游产业不断提高综合实力、创新能力和竞争能力，充分发挥旅游产业在推动实施“三大战略”，实现“两个跨越”中的重要作用。

三、工作建议

一是建立旅游发展工作目标责任制。强化大旅游意识，建立目标责任制，将旅游产业发展纳入目标考核，落实责任。各乡镇、各部门按属地管理和自身职责分工在旅游基础设施建设、旅游产业政策、旅游资源保护、旅游服务质量、市场秩序和食品卫生等方面主动支持和配合旅游部门，做好旅游业发展的各项工作。

二是加大政策支持力度。积极落实支持旅游产业发展的土地、水电价格等优惠政策。将旅游项目建设列入土地利用总体规划，破解旅游建设用地供需矛盾。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开办旅游企业。金融机构要支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金。加大对个人参与旅游创业的贷款扶持力度，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资。

三是加强旅游人才队伍建设。积极探索人才引进和培养新模式，加大重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养力度，引进旅游方面融合发展的高端人才。完善人才激励政策，对做出突出贡献的自主研发、创意设计、运营管理等人才给予奖励和资助。加快培养文化旅游产业的各类人才，开展各类职业教育和培训，加强高校、校企合作，多渠道培养旅游人才。

第五篇：对发展##县红色旅游的思考

发展红色旅游，是加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，提高老区人民生活水平的一项重要工程。《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》提出，在今后5年，我国将在全国范围内重点建设12大红色旅游区、30条精品线路和100个经典景区。2004年，“扎西会议会址”被列入全国100个红色旅游经典景区建设规划，这对基础差、底子薄，经济社会发展较为落后，人民群众生活比较艰苦的ＸＸ县来说，是一个千载难逢的历史机遇。我们只有抓住机遇不坐失，不待扬鞭自奋蹄，充分利用丰富的红色旅游及民族民间文化等资源优势，以发展红色旅游为突破口，改善基础设施，优化发展环境，加快发展第三产业，推进经济结构调整，培育新的经济增长点，才能实现ＸＸ经济社会又快又好发展和全面建设小康社会的宏伟目标。

一、ＸＸ县红色旅游资源概况

ＸＸ县位于云南省东北角，地处云、贵、川三省接合部，素有“鸡鸣三省”之称。1935年2月4日至14日，红军长征途经ＸＸ，中央政治局相继在水田花房子、石坎庄子上和县城扎西召开重要会议，这三次会议统称为扎西会议。扎西会议的历史功绩在于：一是决定由洛甫代替博古在党内负总责，从而解决了遵义会议提出的组织领导问题，保证了毛泽东的军事指挥权，在实际上确立了毛泽东同志在全党全军的领导地位。二是通过了张闻天同志起草的《中共中央关于反对敌人五次“围剿”的总结决议》及决议大纲，第一次历史性地总结和肯定了以毛泽东为代表的正确军事路线。三是确定中央红军新的战略行动方针，决定改变原定渡江北进的计划，回师黔北，取得了重占遵义战役的重大胜利，从此红军摆脱了被动挨打的局面。四是对全国各苏区和红军的战略方针、组织问题等作出了决定。扎西会议以博古交权为标志，确定了毛泽东的领导地位，实现了全党全军全国革命斗争的历史转折，彻底改变了党和红军的前途和命运，写下了党史军史上的辉煌篇章，在党史军史上留下了光辉的一页。

ＸＸ县红色旅游资源极富特色。红军在ＸＸ驻留11天，活动期间所形成的纪念地、标志物较多，承载的革命历史、革命事迹和革命精神内涵丰富。主要景区景点有：扎西会议纪念馆、石坎庄子上会议会址、水田花房子会议会址、天险两合岩、红军卫生部驻地旧址杨家寨、扎西红军烈士陵园、红军川滇黔游击纵队大雪山基地、云南游击支队郭家坟基地、红山顶战场遗址、铁炉红军标语、白水庙红军标语等。1985年，原中共中央总书记胡耀邦来昭通视察，亲笔题写了“扎西会议会址”匾名；1988年，县城扎西被省政府批准为省级历史文化名城和省级风景名胜区；1996年，扎西红军烈士陵园被国家民政部公布为全国首批爱国主义教育基地；1999年，ＸＸ被省政府批准为土地革命战争时期的革命老区；2001年，扎西会议会址被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地；2004年，扎西会议会址被列入全国100个红色旅游经典景区建设规划；2005年，扎西会议纪念馆被省政府命名为首批国防教育基地。

二、ＸＸ县发展红色旅游的有利条件和不利因素

（一）有利条件。

ＸＸ县区位优势明显，气候温和，自然生态环境优美，旅游资源丰富，融红色文化、自然景观、历史文化、民族风情于一体，集观光、休闲、度假为一身。底蕴深厚的人文资源，浓郁的民俗风情，众多的古建筑、革命遗址等，已引起了旅游者的广泛关注和极大兴趣，具备开发红色旅游的“三大”有利条件。

一是区位条件。ＸＸ县东与四川叙永、古蔺县接壤，南与贵州毕节、云南镇雄相连，西与云南彝良、四川筠连县交界，北与四川兴文、珙县毗邻。县城扎西距省会昆明630公里，距昭通市280公里，距四川成都420公里、泸州200公里、宜宾200公里，距重庆359公里。ＸＸ具有行政区划属云南，经济流向朝巴蜀的特点，与川南旅游圈紧密相连，特殊的地理位置，对发展红色旅游具有得天独厚的区位优势。

二是旅游环境条件。近年来，全国、全省旅游业发展势头良好，云南旅游业二次创业全面启动，昭通文化旅游业发展步伐加快，特别是2005年12月26日全省红色旅游工作会议在ＸＸ县的成功召开，为ＸＸ县发展红色旅游指明了方向，提供了强有力的背景依托。同时，境内旅游景点与四川蜀南竹海、石海洞乡等景区连为一体，以及贵州以遵义会议为主的红色旅游业开发，也对ＸＸ红色旅游的发展产生积极的推动和辐射作用。

三是旅游资源条件。ＸＸ境内有旅游景点226处，占昭通市的50%，除红军长征时期从事革命活动的扎西会议会址、两合岩古栈道、花房子旧址等革命历史纪念地外，还有被誉为“西南第一洞”的天台山溶洞、观斗山明清大型石雕群、神秘的瓦石僰人悬棺、天然氧吧大雪山原始森林、天星百里林海等省级风景名胜景区。在《中国旅游资源普查规范》所列的74种旅游资源基本类型中，ＸＸ有42种，列入省和国家级的自然保护区、森林公园、风景名胜区、历史文化名城、重点文物保护单位共7处，占昭通市的33%。丰富的旅游资源，为发展旅游业奠定了良好的基础。

（二）不利因素。

ＸＸ县发展红色旅游虽然具备了很多有利条件，但由于受诸多因素的制约，无论是从观念更新到基础设施建设，还是从景区景点开发到各种服务设施的配套完善，以及从宣传促销到政策措施的制订等，均处于起步阶段，资源呈待开发状态，发展红色旅游存在“四大”不利因素。

一是交通落后。ＸＸ县境内无铁路、港口、机场，全县仅有二级公路20.6公里、四级柏油路40公里，其余公路均不上等级，特别是扎西会议会址、花房子会议会址、庄子上会议会址3个主要红色旅游景区景点之间的连接公路通达能力差，承载能力低。交通基础设施落后严重制约了ＸＸ县红色旅游资源的开发。

二是旅游配套服务设施建设滞后。ＸＸ县仅有宾馆4家，旅馆48家，客房600间，床位2000个，餐馆55家，无上规模、上档次的购物超市和星级宾馆，餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设施建设滞后，接待规模小，服务质量差，不能满足旅游者的消费需求。

三是旅游开发人才缺乏。全县直接从事旅游服务工作的人员较少，且文化水平偏低、综合素质不高，初中文化的占33.7%，高中文化的占49.4%，大学文化的仅占16.9%。很多从事旅游工作的人员未受过系统的专业训练，专业知识薄弱，不适应新形势下红色旅游业发展的需要。

四是宣传手段单一。近年来，ＸＸ县虽然采取一些方式对红色旅游资源进行了大力宣传，但由于财力有限，投入旅游发展的资金不多，宣传促销力度不够，手段单一，没有形成全方位、多层次的宣传攻势，影响红色旅游的发展。

三、对ＸＸ发展红色旅游的思考

ＸＸ县要加快红色旅游的发展，必须牢牢把握全省旅游二次创业的有利时机，认真贯彻落实好全省旅游工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，实施“12345”红色旅游发展战略，即建设“一条主线”，培育“两级中心”，开发“三类产品”，打造“四个片区”，实施“五项工程”，力争通过3-5年的努力，把扎西会议会址建设成为国家4A级旅游景区，把ＸＸ打造成红色旅游精品县，成为全市乃至全省的一个红色旅游亮点，到2010年，接待规模、旅游综合收入达到相当水平，促进全县经济社会又快又好发展。

建设一条主线：通过加强基础设施建设，改善环境条件，把扎西会议纪念馆、水田花房子会议会址、庄子上会议会址、扎西烈士陵园、扎西陈列馆、两合岩古栈道等六个主要景点建设成为红色旅游精品景点，将六个景点连接成一条红色旅游精品线（扎西—两合岩古栈道—石坎庄子上会议会址—水田花房子会议会址—鸡鸣三省标志碑）。在主线的辐射和带动下，建设一条历史文化生态旅游线（扎西—观斗山石雕群—旧城天星国家森林公园）和一条自然风光旅游线（扎西—麟凤天台山溶洞—瓦石僰人悬棺—白水江源头—大雪山原始森林）。通过整合各种旅游资源，以线带面，综合开发，形成红色旅游带。

培育两级中心：培育红色旅游县城和乡镇两级接待中心。一方面，着力抓好县城市政基础建设，完善各种服务配套设施，提高旅游接待能力，把县城扎西建设为全县红色旅游主要接待中心；另一方面，把水田、旧城、长安、麟凤四个乡镇政府驻地建设成为与县城相配套的次级接待中心，提高产品档次，改善接待设施，分流县城压力，充实红色旅游的层级布局。

开发三类产品：一是开发以扎西会议会址驻地现存革命史迹为主的红色旅游产品。以民间手工艺为载体，以红色文化为内涵，开发系列红色手工艺产品，展现红色革命文物，再现历史风貌。如制作伟人雕像、刻画像、红军战图及纪念币、纪念章，草编或藤编红军帽、军包等。二是开发以革命先烈生平事迹及其文选史料、传记等为主的教育型红色旅游产品。将毛泽东、周恩来、邓小平、陈云等伟人的诗词、传记、文选史料、回忆录、音像制品、画册、手迹等编辑成册，制作成精美的红色旅游商品，使其成为凝集革命历史和革命精神的有形载体。三是开发以“吃红军饭、唱红军歌、走红军路”为主的体验型红色旅游产品。开办红军长征食堂，组建红军长征文艺演出团，展现红军在ＸＸ期间的吃、住、行等生活经历以及传唱的歌谣，让游客体验先烈们在革命时期的艰苦生活，从中获得教益。

打造四个片区：一是以县城扎西为中心的扎西会议红色旅游区。通过完善各种配套服务设施条件，重塑扎西老街川南民居建筑风貌，打造扎西会议纪念馆红色旅游精品景点，使之成为红色旅游的核心片区；二是以水田为中心的“鸡鸣三省”红色旅游区，突出花房子会议与庄子上会议的历史地位，展现当地的自然景观和民俗风情；三是以长安、麟凤为中心的大雪山基地红色旅游区，展现红军游击纵队的大雪山基地与铁炉红军标语，加强对大雪山原始森林的保护，组合开发素有“西南第一洞”之称的天台山溶洞；四是以旧城为中心的威北战场红色旅游区，重点建设郭家坟营地、红山顶战役遗址以及红军将领墓等景点，组合开发观斗山石雕群、天星森林公园旅游资源。

实施五项工程：一是基础设施配套工程。大力改善旅游交通条件，加强水、电、路、通讯等设施建设，方便游客旅游生活，保证游客进得来、住得下、玩得好。二是景区服务设施配套建设工程。加强对景区内与游客游吃、住、行、游、娱等相关的服务设施建设，提高服务接待水平。三是红色旅游商品开发工程。立足自身资源特色，积极开发具有纪念意义的红色旅游商品，满足游客的购物需求。四是旅游产品宣传促销工程。在政府的引导下，积极调动各方面的参与热情，充分利用各类媒体，拓宽宣传促销渠道，大力宣传旅游资源，提高红色旅游的知名度。五是旅游环保工程。把红色旅游开发与提高当地群众生活水平结合起来，加强对革命文物及其周边环境的保护与治理，营造良好的红色旅游氛围，建立当地居民与红色旅游开发之间的和谐关系。

围绕上述发展思路和目标，要着力做好以下六个方面的工作：

（一）编制发展详规，规范旅游开发秩序。坚持规划先行的指导思想，委托权威机构编制具有长远性、前瞻性、全面性和科学性的《ＸＸ县红色旅游景区详细规划》，实行统一领导、统一规划、统一开发、统一管理。

（二）改善设施条件，提高旅游承载能力。一是抓好出境公路建设。加快出川公路改造步伐，尽快启动ＸＸ县城至镇雄凤翥公路改造项目，建设连接云南、四川、重庆的便捷通道，把ＸＸ旅游与四川蜀南竹海、石海洞乡等景区连为一体，使ＸＸ旅游业融入川南旅游经济圈、金沙江中上游水电开发旅游经济圈。二是加强境内公路建设。新建扎西会议会址、庄子上会议会址、花房子会议会址三个主要红色旅游景点环行公路，对县城至各乡镇公路进行改造升级，改善景区交通条件。三是抓好配套服务设施建设。拓宽社会融资渠道，新建城市旅游文化娱乐中心，增加中高档宾馆、饭店数量，丰富游客的文化娱乐生活，改善接待条件。四是加大名城保护力度。按照名城保护规划，改造名城保护区居民住房，展现川南民居风貌。加强市政基础设施建设，完善城市功能，树立名城形象，提升名城品位。

（三）加大宣传力度，扩大红色旅游影响力。创新宣传手段，拓宽宣传渠道，举办红色旅游节，做好旅游整体形象宣传，扩大ＸＸ在外界的知名度，打造ＸＸ的旅游形象，叫响ＸＸ红色旅游品牌，让更多人了解ＸＸ、认识ＸＸ，到威旅游。

（四）整合旅游资源，丰富旅游内涵。围绕把扎西会议会址建成国家4A级旅游景区的目标，加强红色旅游资源的研究开发，整合红色文化、历史文化、民族民俗文化三大资源，着力挖掘文化内涵和历史积淀，把人文景观与自然景观结合起来，把发展红色旅游和绿色旅游结合起来，走“红”“绿”结合，以“绿”托“红”、以“红”带“绿”之路，使各景区景点既见物、见景，又见思想、见精神。

（五）加强人才建设，提高服务水平。树立人才观念，加大本地旅游人才的培训力度，提高现有旅游从业人员的整体素质。在全县范围内选拔优秀的旅游人才，参与旅游开发、经营和管理。制订优惠政策，加大专业旅游人才的引进力度，提高旅游服务质量和服务水平，为旅游发展奠定坚实的人才基础。

（六）扩大招商引资，拓宽旅游融资渠道。按照红色旅游建设方案，制订和完善政策措施，精心策划一批旅游项目，以项目为载体，扩大招商引资领域，吸引各种经济实体参与ＸＸ景区景点建设、旅游产品开发，投资兴办旅游企业，发展休闲娱乐业，从根本上改变旅游业投入不足的问题，借助外力加快ＸＸ红色旅游业发展。