乡镇社区发展模式和道路比较研究

第一篇：乡镇社区发展模式和道路比较研究

乡镇社区发展模式和道路比较研究

——以江苏省的三个周庄为例

周沛

2012-10-22 15:30:40 来源：《南京大学学报：哲学·人文社科版》2006年2期第16～

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【作者简介】周沛，南京大学公共管理学院。（南京210093）

【内容提要】 “三农”问题是事关我国现代化建设与和谐社会构建的战略性问题，宏观的“三农”问题必然要通过微观的农村社区发展来加以解决。相对于县域地区和村社社区，乡镇社区更有利于推动农村社区的综合发展。江苏省的三个周庄镇根据自己的条件，形成了独特的发展模式。社区发展模式无优劣之分，关键是切合自身实际，走自己的道路。

【关 键 词】社区/乡镇社区/发展模式/周庄

农民、农业和农村之“三农”问题，是事关我国社会经济发展大局的重大战略问题，始终受到党和政府以及社会各界的密切关注。近年来，学术界与实际工作部门从多学科、多视角对“三农”问题作了较为全面与深入的实证研究和理论分析，取得了丰硕成果。但是，在众多的“三农”问题研究中，以具体乡镇社区发展道路为研究对象并加以比较者尚不多见。本文拟以江苏省的三个周庄为例，对农村基层乡镇社区发展模式作一实证研究。一、一个有价值的研究领域：“三农”问题中的乡镇社区发展及其意义

“三农”问题是个战略性的大问题，宏观上的“三农”问题必然反映和体现在无数的微观农村社区之中，在很大意义上说，“三农”问题要通过具体的农村社区发展来逐步解决。那么，究竟多大区域范围最有利于农村发展呢？从理论和实践看，乡镇社区是一个较为合适的基本区域。如果县域地区的研究是宏观视角，村社社区的研究是微观视角，那么，乡镇社区的研究就是中观层次视角。从中观层次把乡镇社区作为研究对象，对于总结农村社区发展的经验，推动农村社区的综合发展，具有极其重要的理论意义和现实意义。

首先，从空间结构看，乡镇社区是介乎于县域地区与村社社区之间的中观区域，是农村发展较为合适与适中的部分。作为农村社区的基本单元——村社社区，其空间范围狭小、产业结构单

一、经济实力弱小，很难作为一个独立的系统来推动农村发展。作为区分农村与城市的主要区域标志——县域地区，其空间范围过大，政治、经济、社会等要素构成复杂，有较为明显的非均衡性及差异性，很难形成具有特色的县域经济社会发展模式。而乡镇社区是县域地区的重要组成部分，又是若干村社社区的有机集合体，乡镇社区的综合发展，既能带动村社社区发展，也可以促进县域经济发展，所以乡镇社区是农村发展中举足轻重的区域。

其次，从行政区划上看，乡镇管理机构——乡镇人民政府是农村基层政权组织，党和政府的各项政策都要通过乡镇政府的具体工作加以贯彻落实。县级政府的管理范围较大，管理视角和手法亦较为宏观，对于基层农村社区发展的影响力较为间接，必须通过乡镇政府的组织和落实来推动农村发展。尽管一些地区的村级经济有较大规模发展，但是，企图通过以农民居住和交往为主要纽带、以地缘关系和血缘关系为互动基础的自然村和行政村来推动整个农村社区的发展，至少从管理组织结构、管理范围和管理效应来看，是很不现实的。

再次，从社会经济发展上看，只有乡镇社区发展才可以担当起农村社区综合发展的重任。乡镇社区是农村的腹地，是一个以行政建制为基础、以行政村和自然村为主体的区域社会，乡镇社区比村社社区更有利于和县域社区以及周边农村地区在社会经济发展上进行沟通和联系。在大部分地区，限于规模、实力以及其他因素，要求村级社区推动农村社区的综合发展是难以实现的。

尽管有学者及实际工作者认为存在着“弱乡实村”的情况而主张重视村社社区的发展，[1] 但是，笔者认为，中国农村发展的主要目标应该是通过发展第二、第三产业来减少第一产业的比重，通过提供从事工商业的职位来减少农民的数量，提高农民的福利和生活水准，这个目的的达致，不可能仅仅通过村民自治和村民委员会的力量来完成。在市场经济条件下，无论是乡村还是农民，都呈现出明显的异质性特征，社会系统内部的互动程度已非传统的农业社会所比拟。在这种情况下，一个完备高效的乡镇政府机构和相对发达的乡镇经济就是不可或缺的。

那么，如何理解乡镇社区呢？一般认为，乡镇社区有两种界定：一种是以乡镇政府所在地为中心的集镇社区；另一种是以乡镇政府管理区域为范围的整个乡镇行政辖区。本研究所讨论的乡镇社区，是以集镇社区为中心，以乡镇行政辖区为“乡脚”① 的社区。之所以以集镇社区为中心，是因为它是乡镇社区非农产业的主要集中地，是农村城镇化的核心载体，其发展状况决定着整个乡镇社区社会主义新农村的建设水平。之所以把“乡脚”作为乡镇社区的范围，是因为“乡脚”是集镇社区的辐射区域，同时又与集镇社区相互作用，是农村社区发展的重要力量。集镇社区及其“乡脚”的发展过程，也就是“三农”问题的解决过程。二、一个有意义的实证研究：三个周庄的多元化发展道路

为了清楚地说明和证实乡镇社区发展的重要性，我们以江苏省的三个乡镇——昆山市周庄镇、江阴市周庄镇、兴化市周庄镇——作为实证研究对象。之所以选取三个周庄镇，并非出于三个乡镇社区同名的缘故，而是因为这三个周庄都坚持实事求是，有自己的特征与个性，代表了江苏省乡镇社区不同发展水平地区之不同发展道路与不同发展模式；同时，从地区发展梯度上看，三个乡镇社区有发达地区和次发达地区的差别，有较好的代表性；从产业结构上看，三个周庄分别以第一、第二、第三产业为主导产业，有一定的典型性。

1.旅游业和高新技术产业的两翼发展战略：昆山周庄镇模式

昆山市周庄镇是一个具有900年历史的古镇，四面环水，井字型河道纵横镇区，因水成街，傍水筑屋，依水成市，前街后河，河路相间，河、埠、桥、街、店、宅布局适宜，至今仍完整地保存着原有水乡建筑群体独特的格局，被誉为“集中国水乡之美”。联合国教科文组织世界文化遗产保护委员会亚太地区执行主席梁敏之考察了周庄后说：“周庄不仅在江南水乡中第一，而且如此完好地保存也是世界第一。”[2]

尽管昆山周庄有悠久的历史，也出过如明初沈万三这样“富可敌国”的巨商富豪，但是，在改革开放之前，昆山周庄仍然是一个以农业为唯一产业、因四面环水而封闭的落后水乡，一度被称为“苦庄”。改革开放之后，周庄也尝试过发展乡镇企业，然而由于水乡交通不便，发展乡镇制造业的道路明显走不通。他们特地到北京求教于著名学者费孝通先生，费先生根据周庄的历史和自然条件指出，你们要把“苦镇”之“苦”字的草头去掉，在“古”字上大做文章。周庄人豁然开朗，从20世纪80年代初期起，他们就有意识地修复一些古建筑，开始探索和实践“旅游兴镇”的发展模式。1986年，周庄售出了第一张门票，虽然只有几毛钱，但周庄人从中看到了“旅游兴镇”的希望。一系列在国内国际有影响的推介活动，大大提高了周庄镇的知名度，为“旅游兴镇”奠定了良好的基础。20世纪90年代以后，周庄镇着重加强旅游配套设施建设以及景点的开发工作，规划新的行政区域；同时，建立周庄旅游公司，参加全国性的旅交会，努力打出自己的品牌。从1996年开始，周庄每年都举办国际旅游艺术节，其主要活动包括：中国苏州周庄国际旅游节，水乡玫瑰婚典活动，周庄摄影艺术节，“书画”、“旅游工艺品”、“周庄好电视片”、“吴文化”国际旅游艺术节等。最为引人注目的是，2001年在周庄举办了APEC贸易部长非正式会议，国家主席江泽民出席了会议。这些活动使周庄的知名度不断提高，游客慕名纷至沓来，旅游收入逐年递增，成为周庄镇的支柱产业。

旅游业给昆山周庄带来了生机，但是，周庄人清醒地认识到，在市场经济条件下，把旅游作为单一的产业是十分危险的，因此，必须发展现代工业，坚持两条腿走路。1998年，周庄镇党委、镇政府坚持“保护和发展并举”的科学发展理念，提出了“以旅游产业和高新技术产业为两翼”的经济发展模式，即在继续发展旅游业的同时，推动高新技术产业的发展。经过多方考证及市场调研，在有关部门专家和技术人员的帮助下，周庄着手发展以传感器为特色的高新技术产业。这是一个占用土地少、耗费原材料少、附加值较高的项目，其广阔的市场前景保证了销路的畅通。周庄镇政府借助于中科院并与多家研究所协作，新建了12个高新技术企业，拥有26项自主知识产权，其中，国家级重点新产品2项，江苏省高新技术产品12项，江苏省高新技术企业7家，完成江苏省科技攻关项目4个，省创新服务体系建设和国家火炬专项资助项目2个，合作参与实施国家“863”计划项目3个，实施国家、省级火炬计划项目8个，实现科技成果转化并产业化项目15个。所有这些都强有力地提升了周庄传感器产业的科技创新能力和竞争力。2004年，周庄传感器产业销售额达6.5亿元，利税达1.7亿元，累计引进投资15亿元，② 形成了以传感器为主的高科技产业群，成为目前中国第一个民用传感器基地。

坚持“两翼发展”的思路与实践，使得周庄的经济能够平稳发展，二者相得益彰。旅游经济的发展，为高新科技的起步发展提供了资金基础；高新技术的发展，有效地降低了旅游经济的风险。旅游业和高新技术的良性互动极大地促进了周庄镇经济与社会的协调发展，镇民生活福利提高，城镇建设在保护中得到开发。在这几年的实践中，昆山周庄逐渐构建了一个较为完善的社会保障机制，整个乡镇居民真正享有了“病有所医、老有所养、贫有所帮”。昆山周庄的发展模式很好地体现了发展与保护、富民与兴镇的有机结合。

2.现代工业发展之路：江阴周庄镇模式

江阴市周庄位于长江三角洲经济发达地区的中心地带，历史上就有做工经商的传统，手工业和商品交换较为发达。明朝末年其集市已经相当繁荣，清康熙三年周庄设镇，乾隆年间县志称周庄为“东南巨镇”。1949年后，周庄镇有供销社、信用合作社、联合诊所、邮政代办所、棉织社、手工业生产合作社等，教育和服务业得到较大发展。1978年以后，周庄依靠发展乡镇企业，极大地推动了经济社会发展，成为闻名遐迩的明星集镇。目前，江阴周庄镇是建设部小城镇建设示范镇、江苏省卫生镇、小城镇综合改革试点镇、环境与经济协调发展示范镇、江阴市重点中心镇，荣膺“江苏名镇”之称。在江苏省的三个周庄中，江阴周庄走的是一条发展现代工业的道路。

靠发展工业起家的江阴周庄人清醒地认识到，依赖市场的乡镇工业“只有醒得早、起得快、才能跑得稳”。当80年代整个中国的老百姓还在以万元户为羡慕对象的时候，周庄的乡镇企业就实现了跨越式的腾飞。当乡镇企业还处于“火红的年代”的时候，周庄镇的领导就清醒地认识到，短缺经济时代的那种“不怕卖不出，就怕产不出”的“好日子”不会长久。于是，他们狠抓企业上规模、产品上档次、技改上水平、管理上效益，以化纤、橡塑制品、汽车配件、纺织印染等行业为主打行业，瞄准市场，大力革新技术，积极扩大规模，把企业做大做强，使某些企业一跃成为国内主要生产企业，有些甚至成为行业的“单打冠军”。周庄的工业化实现了从过去的遍地开花、设备简单、产品初级的乡镇企业向现代化大企业的转变，从早期的较为单一的资源推动型、投资推动型转向了创新推动型，实现了科技创新、利用外资和资本运作的“三合一聚变”模式：其一，周庄在传统产业技术改造的过程中，注重培养高新技术产业。近3年来，周庄有模塑集团等7家企业成立了科研开发机构，三房巷集团等5家企业与科研院所成立了产学研联合体，十余种新产品获省部级科学技术进步奖及创新项目奖，有8种产品通过省级新产品鉴定和省高新产品称号。通过技术改造和技术创新，周庄的传统产业不断获得新生。其二，在企业发展、科技创新的同时，周庄人大胆吸收和利用外资，推动了企业和全镇经济的高速增长。2004年，周庄镇新增独资合资企业18家，合同利用外资5286万美元，到账外资1983万美元，呈逐年增长的趋势。周庄人认为，他们引进的是外资，消化的是技术，赢得的是市场和竞争能力。其三，资本运作能力较强。作为江阴市第一大工业镇，周庄人不但善于吸引海外投资者的资金，还善于从国内资本市场上吸引资金，聚集资本，形成资本优势，带来高速增长。继江阴模塑集团的模塑科技上市后，三房巷集团也在全国的A股市场中占了一席之地。2003年，周庄有包括三房巷集团聚酯切片在内的8种超亿元项目和一批超5000万元的项目，如此规模的资金投入，充分反应了周庄人的资本运作能力。

“三合一聚变”模式极大地提高了江阴周庄工业发展的实力，推动了周庄镇的社会经济发展。目前，周庄镇拥有工业企业1105家，其中2家上市企业，6家省市级企业集团，拥有纺织、轻工、机械、冶金、化工、建材、橡塑、电子等八大特色产业及十多个门类、600多种产品，产品覆盖全国并远销上百个国家和地区，其中化纤、橡塑制品、汽车配件、纺织印染、人造革、铝塑型材、液压机械、杜美丝等产品华东地区甚至国内已成为行业“单打冠军”。周庄经济总量已连续19年位居江阴乡镇之首，成为江阴市第一工业大镇，2004年完成工业产品销售收入267.03亿元，比上年增长36.41％，应征税金35 726万元，实现工业利税20.07亿元，实现工业增加值52.65亿元，完成工业性项目投资30.33亿元。周庄乡镇工业销售额已连续三年名列江苏省第一，在全省乡镇综合实力百强中排名第6，在全国乡镇综合实力百强排名中位列13。

随着乡镇现代工业的蓬勃发展，江阴周庄镇居民的收入水平和生活质量得到了极大的提高，乡镇居民过上了富裕的小康生活。2004年农民人均纯收入8 672元，城镇人均可支配收入13 702元。由于村集体经济非常发达，大部分村民都在当地的村集体企业上班。在实行企业改制后，村民在集团中还拥有一小部分股份。在集体经济实力比较强的村社社区，农民住上了环境幽雅、排列整齐、设备齐全、别具一格的别墅。最近，周庄镇政府提出了“农业向适度规模集中，工业向园区集中，农民向社区集中”的新的发展思路，以进一步推进乡镇社区的工业化和城镇化进程。

3.坚持“农企对接”道路：兴化周庄镇模式

兴化市周庄镇位于兴化、姜堰、江都三市交界处，与地处苏南发达地区的昆山周庄和江阴周庄不同，兴化周庄地处较为贫困的苏北传统农业社区，如何在稳定农业的同时发展工副业，走富民强镇之路，是他们面临的重要问题。经过不断地摸索，兴化周庄镇走出了一条“农企对接”与“农型工业”的道路，形成了自己的发展模式。

20世纪80年代，当乡镇企业在全国大多数地区发展得如火如荼的时候，兴化周庄也尝试过发展乡村工业。但是，由于地处传统农业社区，远离大中城市，缺乏市场经济的意识，乡镇工业并没有得到很好发展。为此，兴化周庄根据自身特点，对“乡镇工业”的内涵作了符合自己“社情”的界定。他们认为，兴化周庄受外部条件和内在实力所限，无法与苏南的昆山周庄和江阴周庄去比较现代工业发展。兴化周庄必须把乡村工业和农业有机地结合起来，走“农企对接”的道路，即通过农产品深加工、发展农型工业，以农业推动工业，以工业反哺农业，提高农民的经营性收入。通过发展“五个一工程”，即“一朵花”、“一根草”、“一棵麦”、“一粒玉米”、“一棵树”工程，来推动兴化周庄的综合发展。

“一朵花”：周庄镇盛产棉花，种植面积逾万亩。为此，他们建立棉花轧花厂、油籽厂、药棉厂等一系列围绕棉花加工的企业，鼓励农民种植棉花，为棉花加工企业提供原料。“一根草”：以麦草加工纸板。周庄镇双蝶集团主要生产包装纸板，其主要原料麦草就是“就地取材”。该镇农民种植的大麦直接给春蕾集团生产麦芽，而原来一直被认为是废料的麦秸就成为双蝶纸板厂最好的原料。双蝶集团用麦草造纸以后，再以纸板为原料生产包装纸板箱。该企业现已成为苏北地区最大的包装生产企业之一，并拥有苏北地区最先进的七层瓦楞纸板生产线。“一棵麦”：即麦子加工，麦芽生产成为兴化周庄的又一支柱产业。兴化周庄镇有两家啤酒麦芽厂，一家是苏北地区规模最大的正阳麦芽公司，年产量8万吨；另一家是永顺泰麦芽公司，年产量5万吨。这两家企业的麦芽生产，带动了当地优质大麦的大面积种植，不仅全部消化了本镇农民所生产的大麦，而且还吸收了邻近乡镇农民的农产品，不仅直接促进和发展了农村工业，而且也提高了农业产业化水平。“一粒玉米”：把玉米加工成淀粉、再加工淀粉成麦芽糖。“一棵树”：鼓励农民种植意杨为板材厂提供原料，配套生产家庭装潢用的各种线条、木板、装饰板等。这“五个一工程”撑起了“农企对接”的农型工业框架，成为兴化周庄的发展特色。

找准自己的资源优势，以市场为导向，走“农企对接”之路，逐步形成具有地域特色的工业结构体系，已成为兴化周庄工业发展的方向。在发展农业产业化的基础上，兴化周庄工业绝大多数是与农业紧密联系在一起的农产品深加工企业。工业和农业的良性互动，有效地利用了农业资源，提高了农产品的附加值，增加了农民的收入。这种生产模式没有脱离农业，依然受自然条件的制约，尽管不能算是完全意义上的现代工业，但是，按照费孝通先生的说法，这是一种介乎于农业和工业之间的“一点五产业”，③ 具有旺盛的生命力。兴化周庄镇“农企对接”的独特经济发展模式，创造性地走出了一条传统农业社区发展工业的道路，使工业与农业相互促进、相互发展进而改变了全镇的面貌，农民的收入水平也得到大幅度的提升。2004年，全镇实现社会总产值24.8亿元，国内生产总值4.33亿元，名列兴化市第3位；工业总产值7.2亿元，占工农业总产值的72.5％；其中，农产品深加工达3亿元，占工业产值的46％。以农业为基础，以工业为主导的“五个一工程”，托起了一个新周庄。2004年，该镇农民人均纯收入5 328元，其中农型工业的贡献率达60％，正是由于农型工业的发展，兴化周庄成为苏中地区较为富裕的乡镇社区。三、一个值得探讨的问题：乡镇社区发展模式选择和比较

所谓发展模式，就是根据实际情况，走适合自己特点的发展道路，从而获得成功的样式或范式。固定的、统一的模式是不存在的。发展模式在上个世纪80年代讨论乡镇企业时为大家所熟知，一般说来，在农村工业化过程中，一些地区有不同于其他地方的特点并取得了较大成绩者，都被冠于“模式”二字：如以工业为主导产业、集体经济为主体的“苏南模式”；以日用小商品生产和销售为主导产业、个体经济为主体的“温州模式”等。笔者认为，“模式”并非只是一个“样板”含义，就农村综合发展来说，发展模式特指农村社区在经济、社会、文化、管理等诸方面的运行机制和基本特征或特殊形式，是农村非农化、工业化、城镇化进程的具体路子。之所以称之为“模式”，无非是在实践中这种做法较为成功，成了某种类型的经验，而更多的是人们对这种经验模式加以概括、总结、提炼，上升为理性认识。具体看，农村社区发展模式有以下特征：

第一，地域性。社区发展模式特指某一地域社区，具体说是某一村社社区或乡镇社区发展的样式或做法，这种做法从本社区的实践中而来，是本社区的模式，不一定适合其他地区。第二，典型性。模式反映了某社区的发展特征，具有一定的代表性和典型意义。这种典型意义既具有普遍意义，更有其个性特征。若某社区发展路子或样式没有典型性，必然失去模式的特征。第三，示范性。既然某社区的发展具有典型意义，有其发展模式，那么，它自然具有其他社区可学习的东西。当然，这并不是作为“普遍意义”来推广，仅是某种参考、借鉴而已。第四，抽象性。社区发展的内容是具体的、全方位的，但发展模式之本质特征则是理论概括和总结，是揭示农村社区发展当中的规律性内容。

作为农村基层政权单位和农村区域的基本单元，乡镇社区走一条什么样的发展道路，采取什么样的发展模式，对于从传统农村社区向现代农村社区发展，对于社会主义新农村建设，具有极为重要的意义。我国幅员辽阔，受各种条件限制，农村发展的非均衡性很明显，乡镇社区只有找准和抓住自身特色，才能形成适合自己发展的模式。三个周庄镇最关键的就是坚持从实际出发，以市场为导向，因地制宜地找准并充分发挥了自身的优势，形成了鲜明而有个性的区域特色，既促进了经济的发展，又推动了社会的进步。

农村发展道路与模式既受制于具体社区的客观自然历史条件，更取决于人们的主观创造性抉择。实践表明，凡能够根据本地区的实际，正确选择发展模式的社区，社区的综合发展程度就高；反之，不能选择正确的发展模式，或根本就没有任何特点，无任何模式可言，社区发展就必然缓慢，社区发展程度较低。江苏省的三个周庄乡镇社区之所以能够取得较大发展，主要是能够在认清自己客观实际条件的基础上，对本社区的发展规划做了符合实际的研究，摸索出了一条适合自己的发展道路，形成了自己的发展模式。试想，昆山周庄不根据自己的特点发展旅游业和高新产业，而是发展有污染的乡镇工业；江阴周庄不发展高科技的现代工业，而是发展科技含量低的一般工业；兴化周庄不是发展“农企对接”的“农型工业”，而是发展现代工业，那么，他们就丢弃了自身的发展优势，其独特的发展模式不仅无法形成，社区的经济社会发展也将受到极大的影响。诚然，发展模式对于村社社区的经济社会发展也是至关重要的——事实上许多典型的村社社区都有其独特的发展模式，本人也曾就江苏省华西村、河南省南街村和安徽省小岗村的发展模式作过实证研究[3] ——但是，从整个和谐社会构建与社会主义新农村建设来看，乡镇社区的发展模式尤其显得重要，这是由乡镇社区在农村发展中的功能和作用决定的：其一，乡镇社区的地域范围较村社社区大，合适的发展模式对乡镇社区及农村社区发展的推动是村社社区所不能及的。其二，乡镇社区的发展直接推动农村城镇化进程。农村城镇化是整个社会城市化中的重要组成部分，按照费孝通先生的说法，农村城镇化最终要靠“星罗棋布”的小城镇建设来实现。[4] 而小城镇建设和乡镇社区的发展是密切相关的，如何根据自身的实际，选择一个适合自己综合发展的模式，就显得尤为重要。其三，合适的发展模式可以提升广大农民的社会福利水平。农民兄弟是农村改革的肇始者和积极参与者，他们应该能够共享改革开放的成果，他们理应有较好的社会福利水平和完善的社会保障。从福利和保障的社会性来看，乡镇社区的综合发展是免除农民后顾之忧，提升其福利水平之最好的、也是最直接的保证。乡镇社区担负着广大农民生产、生活、保障的重任，为此，一个合适的、行之有效的发展模式是十分必要和重要的。

那么，不同的发展模式之间有无优劣之分？实践证明，乡镇社区发展“模式”具有鲜明的区域性特征，不同的发展模式不可以简单地进行类比。只要符合本地实际，能促进当地社会经济发展的，就是成功的模式。各模式之间可以借鉴，但是不可以移植。尽管单纯从经济社会发展水平上看江苏省的三个周庄之间有较大的差异，但是，我们不能认为三个周庄的发展模式有优劣差异——因为他们都做到了与时俱进、实事求是，都在社会主义新农村建设与和谐社会构建中做出了开拓性尝试并取得了成功。

基金项目：教育部项目“农村乡镇社区综合发展研究”（02JA840006）

注释：

① 乡脚：费孝通先生借用吴江农民的用语。意指以集镇为中心，在集镇辐射范围内的农村社区。（参见费孝通：《我爱家乡》，北京：群言出版社1996年版，第89页）

② 本文的具体数据均来自笔者对江苏省三个周庄的具体调查，下同。

③ 费孝通先生在20世纪90年代中期考察我国中部地区农村时，看到一些地方虽然不具备发展现代工业的条件，但是却围绕农业发展工业，收到很好的效果。他诙谐地把这种介乎于农业和工业之间的产业称为一点五产业。（参见费孝通：《“一点五产业”是条农民致富路》，《领导决策信息》2002年1月第4期）

【参考文献】

[1] 贺雪峰．乡村研究的国情意识．武汉：湖北人民出版社，2004:146—201.[2] 陈益，庄春地，等．九百岁的水镇周庄．西安：西安地图出版社，1997:16.[3] 周沛．农村社区发展道路与模式比较研究——以华西村、南街村、小岗村为例．南京社会科学，2000(10).[4] 费孝通．爱我家乡．北京：群言出版社，1996:51—99.^NU1

第二篇：农村社区发展道路与模式比较研究――以华西村、南街村、小岗村为(精)

农村社区发展道路与模式比较研究 ——以华西村、南街村、小岗村为例 周 沛 , 一个普遍性的命题:乡村工业是农村 社区发展的动力

世界历史证明,任何国家都要经历工业化、城市化、现代化 的发展阶段。同样,农村社区的发展也要经历一个非农化、工业 化、城镇化、现代化的过程。其中,乡村工业化是由传统农村走 向现代农村的必由之路,无非各地区的特殊情况决定了其具体发 展形式不一样而已。

无论是丹尼尔・贝尔的“后工业社会”理论,还是阿尔温・托 夫勒的“超工业社会”理论,抑或是奈斯比特的“大趋势”理 论,都差不多地认为,人类的几次“文明浪潮”依次是农业社会 文明、工业社会文明和超(后工业社会文明。

发展工业,通过工业化来推动农村社会发展、改变国家面 貌,也是中国许多志士仁人、有识之士的共识。毛泽东同志在 《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾问题》等文章中指 出,“在一定意义上说,农业就是工业,要说服工业部门面向农 村,支援农业”,“我国是一个大农业国,农村人口占全国人口的

中国社会学会学术年会获奖论文集NO 1(2000‘南京

80%以上,发展工业必须和发展农业同时并举”。o邓小平同志 一贯倡导要大力发展农村经济,对发展农村工业给予了高度支持 和评价。他说:“乡镇企业的发屐,主要是工业,还包括其他行 业,解决了占农村剩余劳动力50%的人的出路问题。农民不往 城市跑,而是建设大批小型新型乡镇”,“大量农业劳动力转到新 型的城镇和新型的中小企业,这恐怕是必由之路。总不能老把农 民束缚在小块土地上,那样有什么希望?”o

成功地从社会学角度探讨农村社区发展道路的集大成者当数 费孝通先生。1936年,费孝通先生通过对吴江庙港江村的调查 发现,当地经济在蚕丝业改革的推动

下得到显著发展,这就使他 渐次产生了通过发展乡村工业来促动农村社区发展的思路。对江 村的“重访”、“三访”乃至多次访问以及改革开放以来乡镇企业 成功经验的启示,使得费孝通先生更是坚定、发展了这一观点。1957年,他在《重访江村》中记录了粮食的增长和农民副业收 人的下降,呼吁发展乡村副业和工业。1981年三访江村,他看 到乡镇企业推动了农村发展,深深被?激动人心的巨大进步和令 人陶醉的家乡情谊所感染”。在《吴江行》一文中,费孝通明确 指出:“吴江从温饱型经济上升到小康型经济主要是工业化的结 果”,因为只有农村工业化,才能推动农村经济发展、推动小城 镇建设,改变农村面貌。

江苏省江阴市华西村地处江阴鱼米之乡。面积0.96平方公 里,350多户,1500多人。该村在党委书记、集团公司董事长吴 仁宝的带领下,经过30多年的奋斗,发展成为富庶、文明的现 代化农村社区。1998年,该村社会总产值28.7亿元,销售收入 27.61亿元,利税3.61亿元,人均收入9000元。他们既创造了 全国首屈一指的村级物质文明,也建设了具有特色的精神文明, ①《毛泽东选集》,第5卷,第361、400页,人民出版社,1977。⑦《邓小平文选》,第3卷,第238、214页.人民出版社,1993。一

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既有现代的理想追求,也有传统的文化沿承,连续十多年被评为 “江苏省文明单位”,成为“中国农村的希望所在”。

华西人从实践中认识到小农意识和产业单一的局限性,较早 就举起了发展乡村工业的旗帜。他们从小作坊起步,经过工厂、企业、公司、集团等几个阶段;从简单的农机修造到铝型材、铜 型材、钢材、纺织、化工、电子等六大生产系列;从60年代的 几个小厂到1999年的江苏华西集团公司下设的13个分公司和 40多个工厂企业;从农业起家、工业发家到第三产业兴家。用 华西人自己的话来说,华西家家都是富裕户。村民实现了“八有 八不”。“八有”为:小有教(从幼托到中学提供学费,考上大

学 给予奖励,老有靠(男60、女55虚岁享有退休金,每月至少 200元,房有包(民房由集体建筑,病有报(人人有定额医疗 费,工伤全报,购有商(村中有商场,玩有场(各种娱乐场 所,餐有供(有各类档次的餐厅,行有车(30%以上农民家庭 有轿车;“八不”为:吃粮不用挑(集体送粮到户,吃水不用 吊(村里有自来水厂,做饭不用草(家家装有管道煤气,便桶 不用倒(户户有抽水马桶,洗澡不用烧(热水管道通到户,通 讯不用跑(家家有电话,冷热不用愁(夏天空调,冬天暖气, 雨天不用伞(村内有长廊环通。华西的发展历程和取得的成就 说明,由传统型乡村到现代化社区,发展工业是前提、基础和关 键。设想若无工业作铺垫,华西就不可能有这一系列变化,对国 家的贡献,对落后地区的帮助也就无从谈起。

河南省临颍县南街村处于豫中平原,面积1.78平方公里, 全村805户,3130口人,与华西村相比。自然基础较差。华西 位于江南经济发达地区,有务工经商的传统,左邻右舍发展水平都较高,可谓万花丛中一点绿;而南街村地处纯农业区,周邻地 区发展相对落后,但它独辟蹊径成功发展则是一枝独秀。短短十 多年时间,南街村从一个穷困乡村发展到具有26个企业,1.2万职工(其中外来职工1.1万人,年产值17亿多元,农民住公

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寓,实行工资制与供给制相结合发展模式的“共产主义小社区”, 其斐然的成绩就连对该村实行共产主义分配方式持不同意见的人 也不得不承认。

尽管南街人自己认为南街的发展是党的富民政策与毛泽东思 想的光辉照耀。但我们还是认为,坚持抓工业,是南街村发展首 要的和基本的物质保证。与苏南农民一样,南街人较早就领悟了 “无工不富”的道理,他们深知,在传统农业区不结合自己的实 际发展工副业是没有出路的。从80年代起,南街村围绕农副产 品深加工办企业——根据中原地区盛产小麦的优势,办起了方便 面厂、食品厂、啤酒厂;围绕龙头企业上配套项目——以粮食深 加工企业为龙头,配套发展相关项目,如生产方便面等食品每天 所需400多吨面粉,带动了南街村面粉厂的发展;每天需要13万只外包装箱,办起了南街制箱厂;每天需要的500多万只彩印 袋、胶印袋,办起了中日合资的彩印

厂、胶印厂;每天需要运出 运入的近千吨的原材料和制成品,成立了拥有160部汽车的南街 村汽车队。同时,每年生产方便面需要的200多万元的花椒做汤 料,南街村就把自己的地头地边种上了花椒树。为使方便面厂、面粉厂的废料合理利用,他们将其收集后通过加工,电脑配方, 制成混合饲料发展养鸡场;食品厂需要的鸡蛋又是该养鸡场提 供。南街人把这种做法称为一业带动多业上,多业辅助一业兴。就这样,以龙头企业带动其他企业的不断发展,南街村由最初的 传统农业区发展成为一个产、供、销一条龙,农、工、贸一体化 的经济实体,成为闻名遐迩的现代化农村社区。

安徽省风阳县小溪河镇小岗村地处皖东北,南距蚌埠20余 公里,现有90户人家,370口人,与华西、南街村相比规模小、实力弱,但20多年前的惊人之举——率先分田到户大包干,却 使其知名度晓誉天下。在历史上“十年倒有九年荒”的凤阳,小 岗村更是穷得“冒了尖”,1960年饿死6户人家,到1978年只 剩下18户。在“再不救自己就快饿死了”的时刻,1978年春。

农村社区发展道路与模式比较研究

这18户人家开了一个“自救会”,决定冒极大的政治风险分田, 从而开农村改革之先河。地分了,农民的积极性充分得到发挥, 到1978年底,小岗村就获得前所未有的丰收。就是从这一年起, 小岗人彻底扔掉了讨饭棍和要饭篮,过上了温饱的日子。但是, 由于众多原因,小岗村的产业结构20年来基本上是单一的农业, 几乎没有发展工副业,这就决定了该村至今还停留在传统农业社 区,维持着温饱,发展缓慢,不要说与发达地区相比,就是与凤 阳本县其他地区相比,也显得落后了。

以上对华西、南街、小岗三个村的简单描述说明,农村社区 的综合发展,其根本动力在发展乡村工业,单一的传统农业是无 法推动农村社区迈入现代化的。

一个实证性的结论:权威结构是农村 社区发展的保证

乡村工业化是农村社区发展的动力,这是一个几乎无人怀疑 的普遍性命题,然而,为什么在不少地区乡镇企业举步维艰,劳 动力外流,缺乏有序的发展路子,行不成合理 的发展格局?调查 中我们看到,凡一、二、三产业协调发展,综合实力强的行政 村,必定有一个坚强有力的领导班子,其权威结构起到了农村社 区综合发展的保证作用。

马克斯・韦伯认为,有效的统治建立在权威之上,权威有三 种类型:①法理权威(合法型权威,这是一种设有官僚行政管 理班子的合法性统治,取得这种权威的人根据制定规则的合法性 而发布命令;②传统权威,统治者依据传统遗传下来的规则而确 定,对他们的服从是由于传统赋予他们具有固定的尊严,因而其 形式主要为老人统治和地位世袭;③魅力权威,所谓“魅力”, 是一个人之被视为非凡的品质,具有这种品质的人具有超自然、特别是其他人无法企及的力量与素质,因而这种魅力是由被统治

中国社会学会学术年会获奖论文集NO 1(2000・南京 者所承认而决定的。o 本文认为,就目前农村社区而盲,权威是一种来自于法理型 ——乡村政权组织,传统型——家族、宗族体系,人格型——个 人魅力三种基础之上的意志与广大村民的服从。具体说,一为 “组织权威”,代表着乡级政权和村民委员会组织的意志,类似于 韦伯所说的“法理型权威”。二为“传统权威”或“家族权威”, 族内“长老”能成为某一社区的事实领袖,形成该社区的核心。他们或抛开村委会,或与村委会合一,能左右村中一切事务。三 为建立在个人魅力基础之上、与村党组织、村委会相结合的权 威。村党委(支部书记、村委会主任个人有很强的号召力, 是权威的关键和核心;村级组织有很大的凝聚力,是社区发展 的中坚力量。这样的权威结构既有别于传统家族式权威,亦不 同于某些毫无号召力、形同虚设的基层组织权威。从功能上说, 我们可以称之为“发展型权威”,从特征上看,可以视之为“魅 力型权威”,其意志与服从达到辨证的统一。本文探讨的权威当 属此类。

究其结构,这类权威具有几个要素:①有一个众人认可与推 崇的,具有政治远见、经济头脑、奉献精神的组织者、带头人, 这是“魅力型权威”的基础;②有一个具有“造福一村”、“致富 一地”精神,团结一致,特别能工作的战斗集体,这是“发展型 权威”的保证;③领导集体中的每个成员都有较高的来自于实践 的理论,有很强的市场经济意识,思想解放,敢为天下先,善于 在市场经济的海洋中搏击。这是权威得以建立 的组织基础;④绝 大多数村民发自内心自觉接受与维护权威,因为他们从切身体验 中领悟到,富庶发达、文明和谐的社区,丰衣足食、安居乐业的 生活,与强有力的组织与管理紧密地联系在一起,这是权威得以 维持的群众基础。

①参觅马克斯・韦伯:<经济与社会》,上卷第三章,商务印书馆,1997。一一婴苎坠璺塑皂塑睦竺!窭j鸯 华西村崛起的主要原因并不在于其优越的地理环境,而在于 数10年来形成的具有强大权威的领导班子与好带头人。吴仁宝 本人就是一个出身于农民、当过村官、乡官、县官,至今仍领导 着华西的“农民管理家”。我们不从“农民企业家”而从“农民 管理家”的角度来看他,主要是因为无论在理论还是在实践上, “农民管理家”对农村社区综合发展所起的作用要比“农民企业 家”所起的作用要重要得多。从“大跃进”到“学大寨”直至改 革开放,吴仁宝带领华西人苦战数十载,在实践中总结经验教 训,实事求是,科学规划华西村的发展蓝图并上升到理论高度。在共同富裕的道路上,吴仁宝坚持自己不拿全村最高工资、不住 全村最好的房子、不拿高额奖金的“三不”。在长期的实千过程 中,吴仁宝摧拼命的干劲、清晰的思路、高效的业绩和廉洁自 律,在群众中形成了很高的威信,打下了坚实的权威基础。以吴仁宝为首的华西村党委、村委以及集团公司党政企三位 一体,组成了精干高效的领导集体。吴仁宝认为,干部的权威来 自三方面,一是廉洁、二是懂行、三是高度的事业心,在这样的 权威结构中,无论是个人的魅力还是集体的号召力与组织力都得 到了极大的发挥,群众的积极性空前提高,使得华西村“土地变平、道路变宽、村庄变新、人才变多、集体变富、贡献变大、生 活变好、环镜变美”,成为名副其实的富裕村、文明村、示范村。南街村发展的奥秘何在?有人认为南街人能抓住机遇,有人 认为他们把苏南农民所首创的“无工不富”很好地实践在中州乡 村,他们自已则认为是党的富民政策和毛泽东思想的光辉照耀, 笔者则认为,奠若说是南街村领导班子的权威结构使然。

其一,党委书记王洪彬10多年来始终作为普通农民和村民 劳作在一起,和南街村的发展联系在一起,表现出较强的领导能 力,无私的献身精神和敏锐的政治远见。其二,有一个团结奋 斗、特别能战斗的领导集体,在带领全村共同致富的道路上,他 们身先士卒,在市场经济中与群众摸爬滚打;他们严于律己,坚

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信“公生明,廉生威”。群众深有感触地说,这样的党员干部我 们信服、佩服,他们把领导干部看成是致富领路人,自觉接受、维护干部的权威,以至于“夸自己村的干部能夸到眼含热泪”。其三,领导集体有一套清晰的发展思路——贸工农一体化;有独 特的宣传、教育方式——以毛泽东思想教育人,建设共产主义小 社区。他们把个人魅力形成的朴素权威与党组织、行政组织的法 理型权威很好地结合起来。成为南街村发展的动力与保证。

与华西、南街村发展情况不同,无论是当初敢为天下先的大 包干还是现在尚处于传统农村社区的现状,我们似乎还看不到权 威结构在小岗村的作用。因为当初大包于实在是一种历史趋势, 队长严俊昌只是一个召集人罢了,而现在的小岗村尚未跳出落后 农业社区的窠臼,缺乏好带头人则是主要原因。小岗村至今仍然 较为落后恰好可以反证权威结构在农村社区中的重要意义。

从华西村、南街村、小岗村的发展状况我们可以认为,好的 权威结构是凝聚群众,发挥村民政治参与性、生产积极性的基 础,这是促进社区发展的原因之一;领导班子的权威来自于坚定 的政治信念、敏锐的市场经济头脑、长远的发展规划,这是权威 结构促使社区发展的原因之二;领导班子中魅力型和法理型相结 合的权威与村民的接受、维护、发展权威形成良性互动,成为权 威结构促使社区发展的第三个原因。调查中我们看到,华西村、南街村的村民对领导集体评价甚高,亲切地称带头人为“好班 长”,他们以主人翁的态度、积极的参与来支持村党委、行政的 工作,使决策最大程度地民主化、科学化。领导和群众心往一处 想、劲往一处使,形成良性互动,加速了社区发展。而小岗村由 于还没有进行“第二次思想解放”,仍然局限在农业生产上,缺 乏长远发展规划,加之其他人为f的原因,村委与群众的互动不能 展伸。干部的权威无法构成,群众亦不予承认,结果造成缺少核 心力量的事实,直接导致该村发展滞后。由上可见,权威结构在 农村社区发展中的重要作用不容低估。

一 一型垫坠型堕兰墅堕塑墅叠势 一个现实而有趣的论题:农村社区

发展模式探讨

华西村农民从根本上打破小农意识,举起了大富、大农业、大天地的旗帜,稳定农业,发展工业,形成了一条农业起家、工 业发家、第三产业兴家,一、二、三产业协调发展的现代化发展 模式。在管理上,华西村采取的是两手抓、两富有、两结合的发 展模式。即,在抓物质文明的同时,加强精神文明建设;在富钱 袋之同时富脑袋,在致富的同时,狠抓科学文化教育,全面提高 人的综合素质;坚持传统文化与现代化结合,土和洋的结合。可 以认为,华西的一、二、三产业协调并举,两个文明一起抓的发 展模式在我国农村具有较大的普遍意义。

南街村的发展模式在产业结构上与华西村并无差别,也是 一、二、三产业协调并举,无非南街村之工业以农副产品深加工 为主,但在管理模式上,南街村的“意识形态立村”,建立“共 产主义小社区”的实践则显得非常独特。

南街村人认为,致富要靠党中央的富民政策、靠坚定的共产 主义信念、靠战无不胜的毛泽东思想,“毛泽东思想像~轮红太 阳,永远照耀着南街前进”。南街村的分配机制——供给制与工 资制相结合、带有浓郁共产主义色彩的分配模式,决定了南街村 村民的生活资料来源以供给制为主、工资制为辅。目前集体对村 民免费提供大到公寓式住房及室内设施、家具,小到粮、油、水、电、气甚至啤酒、鸡蛋等生活用品。随着生产的不断发展, 供给的范围与水平也在不断扩大与提高,用南街人的话说,他们 已“初步实现共产主义‘各尽所能、按需分配’的原则”。客观 地讲,这一很能体现公平、公正,为南街人引以自豪而又有浓郁 意识形态色彩的分配模式虽说有很大争论,但倒是使得农民衣、食、住、行、生、老、病、死有了依靠,社会化服务与保障使农

中国社会学会学术年会获奖论文集NO 1(2000・南京 民个人完全解决了后顾之忧。

南街村的发展模式有无普遍意义?这是一个较为深层甚至较 为敏感的问题。有人说“南街村的路子是中国农村发展的方向”, 也有人怀疑“南街红旗到底能打多久”，笔者短暂的考察、粗浅 的研究认为,南街人大力发展经济,走农业产业化、乡村工业化 以及共同富裕的道路,与全国农村的发展路子是一致的,具有普 遍意义;但其分配方式、其意识形态特征则在相当长时间里缺乏 普遍意义的根据。

第一,由于马克思认为在共产主义社会消灭了商品交换,因 而作为“共产主义小社区”的南街村自然也要逐步消灭商品交 换,他们正在为村内消灭货币流通而做准备和努力。最为有趣的 是,南街村没有规模稍大商场,仅仅

一、两个小商店为参观访问 者服务——供给制为主的分配方式决定了本村人基本不需要到商 店购物。所以笔者认为,从现代社会学角度看,南街村还不能说 是一个小城镇,充其量只能说是一个农民居住点与农村工副业 区,这样的格局并不能适应农村市场经济发展与现代化建设之要 求。

第二,由于是准“按需分配”以及在此基础之上强调的集体 主义情结与共产主义精神,因而在一定意义上或从另一个方面 看,现代社会的竞争意识就很难扎根。笔者看到,商店、宾馆的 服务员以及~些接待员多了些许计划经济时代的散漫、刻板、冷 漠、被动而少了一些现代社会市场经济中的紧张、灵活、热情、主动,这明显与现代社会不相适应。

第三,由于南街村“自觉抵制资产阶级生活方式”,不跳交 际舞、不唱流行歌曲、不看不健康的影视,而大唱革命歌曲、演 革命戏剧,举行演讲会、报告会,因而整个南街村没有一家卡拉 OK、没有公共娱乐设施。虽然青年和社会公众以自己独特的方 式寓教育于闲暇、娱乐之中,但我们认为,把一些时尚和革命传 统截然分开,并不能说是科学的生活方式,就是从现代社会人们

农村社区发展道路与模式比较研究 的物质文化需求，从人的现代化与人的个性发展来看。也可以认 为是落后于而不是超前于时代的发展。小岗村是典型的家庭分散经营农业的格局，这在当前我国欠 发达地区仍是主要的发展模式。但是，由于产业单一，经营方式 分散，缺乏组织，村民松散，劳力外流，权威结构不能有效建 立，因而极易致使社区发展滞后。虽然家庭联产承包责任制作为 一种基本政策还要长期坚持，但本文认为，在解决了温饱甚至小 康之后，追求社区包括人 的发展在内的综合发展应是我们要达到 的重要目标和面临的紧迫任务。为此，农村基层组织及有关方面 必须结合实际，提升农村发展的目标要求，找准适合自己的发展 模式，在稳定农业的同时大力发展工副业；在富钱袋的同时富脑 袋，提高村民的科学文化素质；在抓生产的同时抓农民教育，提 高其文明程度；在坚持家庭联产承包责任制的同时，加强农民的 组织管理，引导他们关心集体，摆脱落后，走向现代化，使农村 社区发展有质的飞跃。（作者系南京大学社会学系教授）

农村社区发展道路与模式比较 研究——以华西村、南街村、小岗村为例 作者： 周沛 作者单位： 南京大学社会学系 本文链接： http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_5305411.asp x

第三篇：中国农村社区发展模式

中国农村社区发展模式

摘要：推进农村社区建设，需要明确建设目标，合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上，从湖北老河口市农村社区建设经验出发，侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示，进而对老河口实践进行总结，拟建构“两型”社区这一农村社区建设的创新模式。

积极推进农村社区建设，必须明确农村社区建设目标，合理定位、适时创新建设模式，探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上，探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题，探索既符合民主政治发展，又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式，这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入，落到实处，具有重要意义。

一、已有的实践模式及其研究评述。

我国近年兴起的农村社区建设，虽还处于试点探索阶段，但已在各自的探索实践中形成了诸多卓有成效的建设模式，概括起来大致分为以下几种典型模式：

（一）、江西模式：“一会五站”。

作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的“第一块试验田”，在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，摸索出了符合江西农村特点的建设模式。“一会五站”是江西农村社区建设模式的核心，具体而言,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动。在村落社区建设中，强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则，社区建设不背负任何的硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦。

（二）、秭归模式：“组织再造”。

杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区，自然条件差，经济发展相对落后，受到当地运行良好的“红白理事会”等农民自组织协会的启发，杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位，撤销村民小组改建社区的工作方案。“组织再造”是秭归杨林镇社区建设模式的内核。

按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，全镇14个村成立社区306个，互助组1034个。每个社区30个左右农户，设理事长1人，理事2一4人，共“海选”出理事会成员1028人，建立了“村委会互助组生活-生态”庭院农业生产循环。所谓庭院经济，指的是农民以房前屋后的土地、水面和空间为基础，充分利用庭院设施等优势，从事种植、养殖、加工、服务等生产经营活动的一种经济形式。

近年，老河口各地形成了几种典型的庭园经济模式：一是养殖型庭园经济，因地制宜推广以猪、牛、羊、鸡、兔为主的养殖型庭园经济，推动农村养殖业发展。温岗村引导农户利用当地丰富的草地资源发展庭园养兔，每户平均养殖30只种兔，每年为农户增收1000多元；

二是种养结合型庭园经济，积极发展农业循环生产。在273户建有沼气池的柴店岗村，推广户平圈养3一5头猪、1个沼气池、70一140平方米菜园的“猪沼菜”庭园经济模式，形成了以沼气为纽带的生态链条模式，每年节约农药化肥250元，出栏6一10头肉猪，种3茬蔬菜，可为农户增加收入3000元；三是长短结合型庭园经济，积极发展立体农业。指导农户充分利用庭园空间，推广长短结合、高矮结合的种植模式，使农户房前屋后花果飘香，不仅形成了“林在村中、村在林里”的良好生态环境，还带来了可观的经济效益，为农户增收 2000多元。

（三）、“三位一体”，繁荣社区文化，培育社区归属感。

第一，培植农村中心文化户。老河口文化中心户建设采取“1 + 1”或“1 + X”的模式，即一个“文化科技屋”加一个商店、或一个诊所、或一个加工厂等经济实体，以商养文、文商互补。让农户自主经营，依托实体发展，赋予了“文化科技屋”和“文化中心户”强大的活力。李楼镇柴店岗村村民王宗岭开的小商店原来只是卖些日用品，生意一般，自从办成了“文化中心户”，在村里的扶持下，他买了很多科技文化书，免费向村民开放，村民隔三岔五就到他那里去，看书、借书，交流各方面知识，营业额也随之增加了上千元。如今，老河口农村，像王宗岭这样的“文化中心户”成了农民学习的课堂，甚至很有可能走出一条适合农村未来农村图书馆建设的新路。

第二，建设社区文化平台。2007年来，老河口发展文化科技中心户115个、农家书屋4个，兴建标准化村文化活动室5个、村级文化体育场7个，电脑、图书、音像资料、健身器材、报纸杂志在社区扎根、留在农民身边，有力地促进了社区文化活动的发生与发展。计划到“十一五”末，老河口100%的乡镇建有符合标准的成人文化技术学校，60%的乡镇达到文化先进乡镇标准，98%的村建有村级文化活动室，100%的村有文化中心户；85%的乡镇建有体育健身中心和体育指导站，50%的村建有体育基础设施，社区文化载体、文化大舞台将得到有力搭建。

第三，开展特色活动，增强教育实效。老河口积极推进“孝心献老人”、“文明市民”、“星级家庭”、星级文明户”等评选，大力推进“文化中心户”、“美德在农家”、“政策、道德、法律、文化、科技、卫生六进家”、“婚育新风进万家”以及生态文明村、文明城镇等群众性创建活动，普及文明行为常识，增强农民文明意识，在丰富多彩的社区文化的耳濡目染、身体力行中培育了农民的“生活共同体”理念以及社区归属感。

二、河口社区建设的绩效及经验。

老河口经过两年的农村社区建设，形成了宝贵的举措与经验，与其他的社区建设模式相比，其成效及其对当前农村社区建设的启示主要有以下几个方面：

（一）、挖掘内部资源，低成本建设农村社区。在农村社区建设中，需要投入相应的人、财、物开展社区建设，“等、靠、要”、完全依赖上级的转移支付是行不通的。与此同时，农村集体经济薄弱、负债累累也是不争的事实。2001年，农业部调查统计结果显示，全国村级负债1483亿元，平均每个村负债20万元。取消农业税以后，国家给村一级一定的转移支付，主要用于村干部的工资和必要的办公支出，几乎没有其他机动的开支。

（二）、贴近农民生活，激发农民参与在社区建设中，长期以来导致的政府包办、代办倾向以及农民参与的被动性，再加上农民自身在经济上的弱势地位，“人微言轻”、“边缘化”使他们往往远离社区建设。正如美国社会政治学家安东尼·奥罗母所言：“处于较高社会经济地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人们高些。这种差别，确实可以反映出那些较低社会地位的成员在各方面的不利条件，诸如仅享有较低级别的信息和较少的闲暇时间”。大多数社区农民的弱势降低了其参与社区建设的效能感。但是，不可否认的是，建设农村社区必须依靠农民，凝聚农民的建设动力，不然的话，类似于民国乡村建设运动时，由于忽视底层民众的动员和参与而导致乡村建设运动失败的现象很可能重演。

（三）、倡导生态发展，促进社区可持续发展。建设农村社区必须以尊重自然生态规律为前提。“如果不尊重自然规律，违反客观规律而任意活动，那就一定不能达到预期目的。” 正如有关学者所言，“生态规则是明确无情的：大自然必须受到保护，否则我们人类将灭亡”。人居环境的可持续发展归根到底是协调人类居住与自然、社会、经济和环境资源之间的和谐关系，建立可持续发展的人类社区。

（四）、坚持经济致富与文化脱贫相结合文化属于上层建筑，为经济基础所决定。具备经济基础的社区文化建设才是一场循序渐进的行动，否则的话，即使偶尔产生文化建设轰动效应，也只不过是表面光鲜，实际价值甚少。不可否认的是，文化又具有相对独立性，能够反作用于经济。研究表明，文化贫困及其产生的贫困文化往往是影响当前农村发展的重要原因。因此，将农村社区文化建设与农村经济增长相结合，在建设农村社区文化的过程中，提高农民的科学文化知识、培育农民的创新创业精神等现代观念，也可以成为农村经济增长的重要动力，而农村经济的增长也可以为建设农村社区文化提供持续发展的充足财力。

老河口农村社区将社区经济发展与社区文化繁荣结合起来。现代农业与庭院经济的发展促进了社区经济致富，给社区居民带来的看得见的利益，激发了他们建设社区文化的热情；在开展社区文化建设中，摒弃抽象的文化建设，结合农民迫切的生产生活需求，在文化活动的开展中传播农村科技、法律、卫生等知识以及党与政府的相关政策。农村社区经济致富与文化脱贫相辅相成，起到了事半功倍的效果，让社区文化建设变成了实实在在的行动。

三、结论：“两型”社区的创新模式

基于以上分析，老河口社区建设模式创新的启示意义显而易见。与此同时，我们也有必要对老河口实践做进一步的发掘和阐释，并建构一种新的建设模式──“两型”农村社区，这对于明确农村社区的建设方向、模式定位具有深刻的理论意义和实践意义。“两型”农村社区是本文试图超越简单的或“标准的”个案、模式视角，而以整个农村社区建设发展为着眼点，对其当前与未来发展的若干定位问题进行深度研究，去把握一般事实和探寻具有普遍意义的规律，尝试性提出的社区建设模式框架。“两型”农村社区是针对我国当前农村社区建设的目标定位和模式创新问题而提出的概念，指的是“资源节约型、环境友好型农村社区”。资源节约型社区是指整个农村社区建设、发展建立在资源稀缺、节约资源的基础上，在政府投入、村庄公共收入以及农民自身收入有限的背景下，建设农村社区的核心是节约资源，并尽可能“低成本、高收益”地建设农村社区；环境友好型农村社区是指农村社区的发展以人

为本，以环境承载力为基础，以健康、环保和谐为主旨，追求一种人的生存、社区经济和社区发展与社区环境的良性互动的友好方式，从而实现农村社区的可持续发展。资源节约与环境友好两者相辅相成，互为补充，在农村社区建设框架下把二者的内涵统一为一个整体的概念，即资源节约与环境友好型农村社区。

要澄清这些概念，发现其重要的和连贯的意义，只有借助对观察对象的逐步分析。最后，还需要特别指出的是，由于全国各地自然地理条件、资源禀赋、风俗习惯等不尽相同，以及发展水平等多方面的差距，农村社区建设不可能有统一的适用于所有村庄的模式，也就是说农村社区建设在应然与实然层面上都是多元性的现实与实现。因此，我们对模式的理解就不能陷入误区，即认为模式就是供模仿、复制的榜样或典型。事实上，从发展模式的定义来看，任何一种被总结出来的模式，都有其典型性与特殊性，都是与特定的主体相对应的。对模式的分析，其意义主要在于从经验事实中加深对发展的内在逻辑及规律的认识和理解，通过他人模式来反思和分析自身行动的合理性，以便针对自身的实情，探索具有自己特色的发展路径。笔者通过对老河口实践的总结与分析，提出了农村社区建设的新模式──“两型”农村社区的意义便在于此。

关键词:农村社区;“两型”社区。

第四篇：社区发展的理论模式

社区发展的理论模式

社区发展的理论模式可以从社区概念和社区发展概念中推导出来。从社区概念出发，社区发展有社会体系模式、社会冲突模式和社会场域模式；从社区发展概念出发，社区发展有计划变迁模式、政府授权模式、社会参与模式、文化创新模式。前三个模式是从社区的存在状态中引申出来的，所以叫社区发展的存在模式，后四个模式都是促使社区发展变化的，所以叫社区发展的功能模式。

一、社会体系模式

这一模式认为，社区是一个持续的社会体系，具有相互依赖、共生共荣和均衡发展的特点。按照此模式规划社区发展，必须坚持系统联动、功能互补、互动沟通和整体发展的理论和实践取向。这一模式还认为，社区同时是一个变迁的体系，社区发展必须做好“动态的平衡”工作，处理好持续与间断、历史与现实、新生与衰亡、老人与新人、分工与合作、分化与整合、继承与创新、稳定与发展、局部与全局和内部与外部之间的辩证关系，使社区在基本稳定的基础上保持常新的面貌。

二、社会冲突模式

这—模式认为，与其把社区看作是一个稳定体系的持续，不如把它看作是一种社会冲突，冲突及由此而引起的变迁是社区发展的常规。按照此模式引导社区发展，必须认清社区内的基本矛盾及其在不同时空中的主要表现，解决好诸如利益分配、权力追求、资源占有、社会分化、文化冲突、民族矛盾、代际隔阂、人员更迭、压力适应和认知失调等问题，不仅要在统—中把握好对立，更要在对立中把握好统一。这一模式同时认为，功能有显功能与潜功能之分，有些冲突，其显功能是不好的，但其潜功能却是好的；有些冲突，其显功能是好的，但其潜功能却是不好的。社区发展领导者要充分认识由冲突所产生的社区动力学及其显、潜功能的相互转换，整合社区所有力量为实现社区的目标而命斗。

三、社会场域模式

这一模式认为，与其把社区看作是一个持续的社会体系或看作一个由各种矛盾冲突所组成的社会复合体，不如把它看作是一个社会场域，它为社区中的个人、群体、组织、机构和制度提供了活动和互动的舞台，生存和发展的空间。这个空间不单是空间范围的延展，而且是时间范围的溯逆，包含着历史文化的积淀。虽然它不是体系模式，又不是冲突模式．但从某种意义上讲，它是它们二者的结合，按照此模式设计社区发展，必须充分调动社区的自然、社会和人文资源，处理好个人空间和组织空间、心理空间和社会空间，水平(社区)空间和垂直(制度)空间、局部空间和整体空间、现实空间和历史空间以及地方空间和国际空间的关系，立足社区，放

眼世界，兼容并包，吸纳英才，把社区建成居民所向、心灵所归的精神性家园。

四、计划变迁模式

社会变迁分为自觉的和不自觉的、飞跃的和渐进的、进步的和倒退的、有计划的和无计划的种种类型。社区发展是一个自觉的、飞跃的、进步的和有计划的社会变迁过程，一句话是理性意志的产物。因此，要搞好社区发展，首先必须制定好社区发展规划。我们希望明天的社区是什么样子，就要在今天把它规划成什么样子。未来社区是现在社区的理性延伸和规划实现。

五、政府授权模式

政府授权是西方发达国家所采用的典型社区发展模式。联合国的文件规定，社会发展有两个必要条件：一是政府支持，二是人民参与。政府授权与联合国关于社区发展是中央政府和地方人民双边合作的定义是一致的，反映了社区发展是—种自上而下的社区政策执行过程。发达国家的中央政府用社区发展的理念和方法指导地方社会的经济、社会和文化发展，除了行政上的领导、政策上的优惠和动员银行等金融部门与非政府组织的参与支持外，它本身也从中央财政里拿出了相当可观的启动资金，这对调动地方人民的积极性是非常有效的，同时对于中央政府取得社区发展的领导资格也是必不可少的。因为它把使用这笔福利资金的权力让渡给地方，地方就有义务必须按照它的要求去做，这是发达国家社区发展取得很大实效而没有流于形式的关键所在。

六、社会参与模式

社会参与是社区发展的题中应有之义。它与联合国把人民富有创造力的参与作为社区发展的两个必要条件之一是一致的，反映了社区发展又是一种自下而上的社会发展过程。社会参与模式包括对社区的政治资本、经济资本和社会资本的全面调动。社会资本就是社区居民作为民主国家公民所拥有的一切权利和责任，是社区居民本身所具有的能力，激活它们，就会变成社区发展的无穷力量。

七、文化创新模式

文化创新包括观念创新、组织创新、制度创新和技术创新四个方面，它是集信息集约、技术革新、文化嬗变和观念扩散为一体的综合社区发展模式，这种社区发展模式既包括由新技术引进、技术革新和组织体制创新所导致的社会突变过程，也包括由不同文化价值观念的交流和碰撞所导致的文化渐变过程，它是自觉和不自觉、渐变和突变、理性和非理性社会变迁的综合体。

第五篇：浙江省城乡道路客运发展模式比较研究

《浙江省城乡道路客运发展模式比较研究》之一

2015年01月04日

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第一篇典型县市发展情况比较

一、海宁市

2002年，海宁市选择了城区连接观潮胜地盐官作为改造试点，同时抓住境内所有客运经营期限到期这一契机，制定了《2003年市境内到期客运班线配置意见》和《海宁市农村客运公交改造实施意见》，明确2003年6月30日前到期的境内客运线路经营权到期全部无条件退出，重新以服务质量评议面向全市4级资质以上客运企业择优配置。主要做法：

一是规范经营机制。彻底消除产权分割、承包、租赁、变相股份合作的弊端。建立产权一体、经营责任、服务规法、诚信为本，真正意义上公车公营经营模式。通过服务质量招投标的方式来配置城乡公交线路资源。

二是站点设施统一。在改造农村公交的同时，将“港湾式”候车站列入规划之中，根据线路走向，行政村区域位置，客源分布，建造统一款式，不同规格的候车站。

三是财政补贴。包括购车补贴、运营补贴、科技投入补贴等内容。补贴政策以专项补贴为主，明确了补贴按照服务质量考核分档给予补贴，且规定了补贴总额与营业额的关系，能够较好的区别企业的政策性亏损与经营性亏损。2011年和2012年财政分别补贴2391万元和4333万元。

四是服务监管。按“五定、四统一、两保”（定班次、定线路、定时间、定票价、定站点；统一排班、统一调度、统一结算、统一票价；保零距离换乘、保安全有序运行）的要求规范运行，提高公交服务质量。《海宁市公交行业服务质量考核办法》，将公共交通补贴与服务质量挂钩。还拟组织有关部门对公交补助实施绩效评价，并建立健全绩效评价结果与预算安排有机结合机制。按照服务质量招投标的方法，在公平、公正、公开的基础上，确定配置改造经营企业，从而完善了行业的准入与退出机制。

点评：当地政府通过出钱向私营企业购买服务，制定适当的低票价政策，将公共交通补贴与服务质量挂钩，既让百姓得到了实惠又与当地财政能力相适应，较好地解决市场失灵问题，基本建立起城乡客运一体化健康可持续发展的机制。但供求的结构性矛盾还有待得到缓解，市场供求调节机制还有待进一步完善。通村线路的严重亏损给公交的可持续发展带来较大的困难，2011年城乡公交经营性亏损达到1400万元左右。原有优先发展公共交通的政策扶持力度已明显不足，企业发展缺乏后劲。

二、绍兴县

2002年，绍兴县在全国率先实施了县境内道路客运班线公交化改造，当年实现“镇镇通公交”，2004年，实现了“村村通公交”。近几年以“公交优先”为指导，积极整合城乡公交资源，市县公交启动国有一体化改革。主要做法：

一是统一体制，全面统筹。在省内率先实现了对城市公交、农村客运实行城乡一体的管理体制。通过“八个统一”（即统一政策法规、统一发展规划、统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务标准、统一经营方式、统一优惠政策）基本实现了公共交通服务的均等化。

二是财政补贴。①政策性亏损补贴：起步价下调和IC卡刷卡打折补贴。②承担社会公益性服务补贴：执行老年人免费、优惠乘车和残疾人免费乘车补贴。③企业营业额2%补助，2010年起改为每年100万元服务考核奖。④车辆更新及智能设施20%补助。⑤完成政府指令性任务：如快速公交、夜公交、市场专线、城区公交无人售票线路1元补1元。⑥1小时以内公交换乘减五角的补贴。2012年县、乡财政补贴金额达到7000万元除20%的购车补贴外，其他的补贴都直接惠及乘客。

三是服务考核规范。出台《绍兴县城乡公交安全营运和服务质量考核办法》，并专门安排100万元资金对优胜企业进行考核奖励，通过开展日常检查，每周通报班次执行情况，每月发布服务质量通报，每年考核公交服务质量。

点评：通过加大财政投入，制定低票价政策，将公共交通补贴与服务质量挂钩等制度，快速地发展了城乡道路客运，提高了服务质量，让百姓得到了利益和实惠。但其补助政策科学性有待进一步提高，不能有效地解决市场失灵问题，同时过低的票价导致政府投入了大量的财政补贴。

三、义乌市

2010年11月起正式实施《关于义乌市城乡公交一体化改革的实施意见》，编制了城乡公交客运一体化规划，制定了公交发展五年行动计划。义乌市公交线网实行二级公交网络管理，其中城区公交和乡镇公交为一级，农村支线公交网络为二级。目前由恒风交运（国有）和万方交通（民营）两家公司经营。主要做法：

一是统一体制，加强规划。义乌市公交线网由原来的城乡公交、乡镇公交、农村支线三级公交网络变成了二级公交网络，将城区公交和乡镇公交融为一体。重点是构建科学、合理的公交管理、运营机制，以及对近中远期城乡一体的公交线网、场站、车辆系统进行规划。

二是建立补贴机制。政府对企业低票价、各种票价优惠等政策因素造成的公交企业亏损进行补足，并保证企业的合理利润。公交企业合理利润率定为3%，当企业利润率低于3%时，由政府补贴补足。镇街小面的纳入公交企业的政府补贴范畴。2012年义务公交补贴已经过亿。

三是实行成本核算。义乌市公交补贴实行标准成本制度。每年根据企业实际车辆数和运营情况核算标准成本，标准成本由人工费用、能源燃料、车辆折旧、保养修理费、行车事故损失费、场站租赁费、管理费用、财务费用、营业税金及附加等9个方面组成。财政补贴额度根据标准成本来确定。

四是建立公共交适度竞争机制。实行公交线路经营权公开招投标制度。在线路经营权到期或新线路开发时，通过公开招投标引进营运效率高、服务质量好的其他运输企业。目前义乌公交行业保持在3-5家企业适度竞争的状态。

五是开展服务质量考核。建立了由市政府主要领导任组长的城乡公交一体化改革工作领导小组。办公室设在市交通局，负责对公交企业进行服务质量考核，包括按计划增加开通公交线路的执行情况、车辆购置、新增运力、公交车运行公里数、载客数、公交车运行班次间隔时间执行情况等内容，并将考核结果与政府补贴相挂钩。

点评：义乌市在城市和农村地区实行二级公交网络管理，既提高人口稠地区的公交运行效率，又兼顾了农村支线人口稀少的现实。当地政府通过出钱向企业购买服务，制定低票价政策，将公共交通补贴与服务质量挂钩，让利于民又与当地财政能力相适应。但政府采取对企业政策性亏损进行审计的亏损额进行补助，该补贴机制不利于发挥企业降低成本的积极性，且成本考核难度较大。同时过低的票价政策造成了财政补贴压力更大。

三、余姚市

2012年余姚市共有城乡道路客运企业3家，全市基本形成相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡一体的公共客运网络运行机制。主要做法：

一是分片织网。以城区以东、南、西、北四个站为依托的城区内公交客

运网络；以东、南、西、北四个站与乡镇村连接的城乡客运网络；以乡镇为依托的区间客运网络，主要解决村与村、村与镇之间的群众乘车。

一是政府主导。2012年共投入财政资金2.1亿元，分5批次依法终止了6家客运企业70条市境内农村客运班线的经营权，254辆市境内、95辆毗邻县市客运班车相继退出经营。改造后，区域内的城乡道路客运统一由国有公司来提供，采用低票价的供给方式，干线公交实行2元一票制，乡镇区域支线公交实行1元一票制。

二是建立补贴机制。采用的一事一议的专项补贴机制，如增加网络密度、延长服务时间、鼓励车辆更新等。

点评：余姚市通过政府主导对个体承包、挂靠的农村客运进行了国有改造，实现城乡客运一体化，避免了农村客运经营的恶性竞争，让百姓得到了实惠。补助政策以及服务质量考核机制等政策还有待建立，加之实行过低的票价政策，使政府财政补贴压力较大。

四、湖州市

2004年8月市府常务会议通过《湖州市区城乡公交一体化实施方案》，2004年12月，市区第二层次（市区至各大镇）17条线路，130多辆城乡公交车驶进中心城区。2005年7月，湖州市区首条乡村公交线正式开通，第三层次（镇到镇、镇到村）城乡公交一体化进入实质阶段。城乡公交系列采取统一外观标识，使用不同颜色进行区分。2006年12月，湖州市最后一个行政村公交线正式开通，历时三年的湖州市城乡公交一体化工程胜利完成。2011年，市区6家公交企业整合重组成为2家公交企业，实现公共交通集约化、规模化经营。主要做法：

一是体制统筹。成立了由常务副市长任组长的湖州市城乡公交一体化工作领导小组及其办公室，湖州市城乡公交一体化工作由部门行为上升为政府行为。

二是财政补贴。市财政每年安排市区公共交通发展专项资金不少于5000万元（不含基础设施建设）；明确对公交企业执行政府公共政策造成的经营亏损或收益减损给予合理的补贴、对公交企业购置符合政策导向的公交车辆给予适当的补助；在维持公交企业财务收支平衡的基础上，对提供合格服务的公交企业给予合理的投资回报。财政性资金对城乡公共交通进行补贴的内容主要包括企业执行政府指令性任务的政策性亏损、车辆及设施设备发展补贴、符合服务质量要求的合理投资回报等三个方面。

三是服务监管。《湖州市城乡公交一体化质量管理标准》、《湖州市城乡公交形象体系标准》和《湖州市城乡公交停靠站标准》，各分管所制定辖区内与该标准相配套的《城乡公交一体化服务质量考核办法》、《城乡公交一体化服务质量考核细则》。

四是政策扶持。减免乡镇至乡镇、乡镇至各行政村之间的公交车辆通行费；各县区将农村准四级客运站、港湾式停靠站所需建设用地统一纳入公路建设用地范畴，享受公路建设用地政策。港湾式停靠站地基建设由公路建设单位按标准负责建设，建设资金列入乡村康庄工程建设项目，对港湾式停靠站站棚建设给予相应补助；各县区政府将适度减免公交企业有关税费,并视当地情况，有条件的对公交企业购置客运车辆的贷款给予贴息。

点评：湖州市制定了严格的服务监管机制，并将考核结果与企业补贴挂钩。制定的适当低票价政策，既让百姓获得了利益，又与当地财政能力适应，同时按里程为主要方式的补助方式和服务质量考核机制，较好地解决了市场失灵。行业退出机制还尚未建立，市场竞争机制难以发挥。但片区经营的原则导致企业的垄断经营，无退出机制，不利于管理水平和服务水平的提高。

五、龙游县

2012年全县15个乡镇街道已全部开通城乡公交，通三级以上公路的中

心村也全部开通了城乡公交。龙游县城区由一家公交企业负责提供公交出行服务，此外全县还分为塔石、湖镇、横山、溪口四个片区，四个公司按片区经营。主要做法：

一是完善市场准入与退出。抓住第一轮农村客运线路经营权到期的有利时机，通过线路的服务质量招投标，重新配置农村客运线路经营权，对农村客运企业重新进行“洗牌”，建立了对农村客运线路车辆残值进行评估退出市场的机制，建立了客运企业经营退出机制，确立了市场的竞争机制。

二是公共服务提供及补贴。针对城市公交提供的对70岁以上老年人免费乘车，政府暂定按每年40万的标准给予财政补贴；城乡公交营运企业开通学生接送车，由政府按实际接送人数给予一定的财政补贴。

点评：龙游县率先在城乡道路客运中引入服务质量招投标方式，在招标之前对所有营运车辆进行残值评估，实现了经营权与财产权的分离，保障了企业退出的平稳过渡，并以片区打包方式对城乡道路客运线路经营权配置改造，建立了服务质量考核机制并与准入退出机制挂钩，较好地解决了市场恶性竞争问题。但由于客运成本上涨较快，以及农村客源的流失，导致偏远线路经营举步维艰，出现减少班次甚至停运的现象。

六、泰顺县

目前泰顺县共有9家客运企业开通县境内农村客运班线66条，班车通村率为80%。主要做法：

一是鼓励实施公司化片区经营模式。从2003年下半年始，将全县短途客运规划为7个片区，一定区域内线路经营权到期的经营者，按相关股权，按一片一公司方式进行筹建，实行股份化合作、集约化经营、员工化管理、公司化运行、区域化经营的“五化”模式，实行一个片区一个公司、一种车型，建立产权

一体化、经营责任化、管理统一化、服务规范化的全新运行机制。

二是坚持冷热线合理搭配，允许灵活组织运力。对各个片区内的客运班线进行冷热线捆绑配置，确保经营者有效益，各片区企业可以根据不同农村群众出行的季节性和时段性，对片区的客运班车进行合理调配；另一方面，根据农村群众早晚进出客流量明显，“两头多，中间少”等的乘车习惯差异，投放出不定班、一车多线，不定时、随时预约或是在赶集日进出村的区域经营的“康庄小巴”等多种形式。

三是灵活调整客运票价。

点评：泰顺县通过实施公司化片区经营，有效提高了行业的规范化运行。为应对客运需求的时空分布不均，坚持冷热线合理搭配，允许灵活组织运力。适时灵活调整客运票价有效应对成本上涨，对财政紧张的发达地区具有一定的借鉴意义。不足之处是城乡居民出行成本相对较高，也不利于鼓励城乡居民公共交通出行。

第二篇典型县市城乡客运发展经验的启示

综合上述六个典型县市城乡客运发展情况，浙江省城乡道路客运发展模式大致可以分为三类：

1、政府主导模式。如余姚、义乌等。这一模式的特点是政府在城乡道路客运发展中发挥主导作用，政府更倾向于通过国有企业，为城乡居民出行提供服务。如余姚市投入巨额财力开展全市的城乡道路客运公交化改造，以国有企业收购的方式，完成了城乡道路客运公交化改造，并在全市域范围内实现城乡公共交通低票价政策。义乌市采用了“城乡一体、适度竞争”的城乡道路客运供给方式，境内由两家企业提供城乡道路客运服务，并完成了主导行业的公共交通企业恒风交运的国有改制工作。

政府主导模式的优点在于：

①政府对于城乡道路客运企业有强的控制能力，政府指令的执行力较强，市场见效快。

②实行较低的票价，不仅百姓得到了更多实惠，而且还吸引城乡居民公交出行，对缓解交通拥堵和促进城乡沟通等具有较好的引导作用。

③国有经营、城乡一体，有利于城乡客运线路网络规划，也有利于减少市场矛盾。

但是，这种模式也有一定的缺点：

----国有改造付出的成本较高，低票价政策也给财政带来较重负担；

----政府与企业的边界较为模糊，“政企不分”，政府可能越位，并过分干涉企业行为；

----国有企业对于市场的信号敏感度相对较差，容易带来营运低效率，决策失误等，可能过度提供公共服务，导致资源浪费；

----国有独家经营，企业缺乏活力。

需要加强的方面：

①按照现代企业制度要求建立健全国有企业的激励约束机制，使其成为真正的市场主体；

②建立科学的补贴方法，健全相关补助制度，为企业提供确定的、可预

期的政策环境；

③建立服务质量考核制度，并将考核结果与补贴政策挂钩；

④完善信息公开机制，鼓励民间组织参与行业管理和考评，加强民众对行业发展决策的影响力。

2、政府引导模式。如海宁、绍兴、湖州。这种服务提供模式下，区域内往往由民营企业提供城乡道路客运服务，而政府在市场中的作用更多的以政策影响企业行为，借助票价管制、财政补贴、服务监督等手段，弥补市场失灵，引导行业发展。海宁市采用了“城乡一体、区域垄断”的市场供给模式。绍兴市采用了“城乡一体、区域经营、适度竞争”为主要特征的市场供给模式。湖州市本级采用了以“城乡一体衔接、区域经营”为主要特征的供给模式。

该模式的优点在于：

①建立了较为清晰的政府与市场的边界，企业主体健全，对市场信号反应灵敏，企业的服务效率较高；

②建立的适当低票价政策，财政负担相对较轻；

③区域经营，城乡一体，有利于线网规划；

④完善的服务监督评价机制，评价结果与财政补贴向挂钩，财政补贴资金的使用效率较高。

该模式的缺点：

①企业以营利为目的，在服务的过程中，容易产生偷懒等低质服务倾向。

②府指令的执行力相对较弱。

需要加强的方面：

①建立科学的补贴办法，健全相关补助制度，为企业提供确定的、可预期的政策环境；

③善服务质量考核制度，并将考核结果与补贴政策挂钩；

③完善信息公开，鼓励民间组织参与行业管理和考评；

④完善市场准入与退出机制。

3、市场主导模式。如龙游、泰顺等。这种模式中，政府倾向于与市场划分更为清晰的界限，政府在市场中的作用更多的通过制定标准和规范来引导行业提高服务水平和效率。龙游县多家农村道路客运企业实行“区域化经营”。地方政府由于财政紧张，对于城乡道路客运服务没有或仅有较少的财政补贴。泰顺县鼓励实施公司化片区经营，有效提高了行业的规范化运行，为应对客运需求的时空分布不均，坚持冷热线合理搭配，允许灵活组织运力，适时灵活调整客运票价有效应对运营成本上涨。

该模式的优点：

①家企业区域经营，引入了竞争机制，较好地解决了城乡道路客运的进出和市场恶性竞争问题；

②企业主动性较强，能按市场信号调整和提供运输服务；

②府财政压力较小。

该模式的缺点：①企业按市场信号经营，在开行冷线、提高服务水平方面的动力不高，容易产生市场失灵。②票价相对较高，对吸引城乡居民公交出行，对缓解交通拥堵和促进城乡沟通不利；③市场竞争激烈，容易产生市场矛盾。

需要加强的方面：①根据地方财政能力，建立适当补贴制度，对企业开辟冷线及特殊人群服务提供适当的补助；②建立服务质量考核制度，并将考核结果与补贴和市场准入与退出机制政策挂钩；③完善信息公开机制，鼓励民间组织参与行业管理和考评。

综上所述，城乡道路客运采取什么样的模式，取决于地方社会经济发展水平、政府对行业的定位和财政能力。但以下基本点是我们在工作中应当坚持的。

1．发挥市场机制作用是保障城乡道路客运健康发展的基础。

在改革开放之前，我国城乡道路客运行业主要表现为严格的政府管制，但行业供给却很难满足市场需求。然而，随着后来政府对行业管制的放松，行业生产的主导权逐渐由政府转向市场，使得行业供给飞速增长，并很快满足了大部分的客运需求，主要还是在于市场机制强调打破行业准入屏障，使企业的收益与其经营效率挂钩，促进了行业竞争，有效地激发了企业的积极性。尽管完全依靠市场会导致一些市场失灵问题，但如果放弃了市场机制，就相当于放弃了优化市场资源配置的有效方式，由此，发挥市场机制是保障城乡道路客运健康发展的基础。

2．地方政府责任到位是促进城乡道路客运健康发展的重要保障。

虽然，依靠市场机制可以有效地解放城乡道路客运行业的生产力，促进行业供给，但完全依靠市场机制也会导致一些问题。为了进一步满足人们出行需求，保障行业的健康发展，在发挥市场机制基础作用的同时，地方政府还应承担相应的主体责任并实施有效的行业监管。具体而言，由于市场机制难以提供冷线 的客运供给，对此政府应提供基本的财政补助，以保障这一地区民众的客运出行。而对于热线的恶性竞争，政府应加大行业监管，以保障乘客的出行权益不受损害。同时，政府应避免对客运行业的不当干预。

3．国有、民营企业都能为城乡居民提供公共出行服务。

国有企业执行力强，但由于与政府间责权关系不够清晰，使国企对政府存在依赖。民营企业经营高效，但其逐利性也会导致一些负面效应，比如放弃冷线经营。由此可见，国有、民营企业在解决市场失灵，满足居民出行的过程中各有优缺点。所以，为了促进城乡道路客运行业的有效发展，应针对不同性质的企业采取相应的政府管制措施，以充分发挥各种企业的优势。

4．票价和补贴政策要与当地的社会经济发展水平相适应。

票价和补贴是城乡道路客运企业收入的主要来源，是政府实施行业管制的重要手段。政府制定和执行票价、补贴政策，一定要遵循行业的可持续发展的要求，依据当地居民的经济承受能力和政府财政支付能力相适应，并借助科学的方法对其进行合理的量化和组合，以实现城乡道路客运行业发展的正向激励，保障城乡居民的出行服务。

在平原发达地区，人们出行需求多样，地方财政实力比较雄厚，城乡道路客运需求较多，且行业的发展目标主要是提高出行吸引，发展绿色、高效节能的客运出行体系。基于这一情况客运票价和补贴的制定主要应考虑如何提高行业服务水平，促进行业绿色、高效、节能发展，如将服务质量考评与行业补贴挂钩，补贴绿色节能车辆，通过实施优质优价发展多元化的客运服务以吸引更多类型的出行者，尤其是小汽车出行者。

而在山区欠发达地区，企业经营困难，地方财政实力一般，城乡道路客运需求较少，且行业的发展目标主要是保障居民的基本出行。基于这一情况客运

票价和补贴的制定则主要应该考虑企业的可持续经营，以及客运服务的基本保障，如提供基本的财政补贴，适当提高票价以维持企业的运转。

5．提高服务质量是城乡道路客运行业发展的永恒主题。

为城乡居民提供出行服务则是城乡道路客运行业发展的根本目的，服务质量的好坏直接决定着行业发展的成败。提高服务质量，实施行业服务监管是城乡道路客运行业发展的永恒主题。对于欠发达地区，城乡道路客运行业趋向于公共物品，服务监管的主要责任是维持客运出行的安全和可达。而有效的服务监管必须建立完善且可操作的服务监督指标体系，并实施严格的服务监督机制。当然，为了更有效地保障服务水平，城乡道路客运行业有必要建立基于服务质量考评的行业准入退出以及补贴机制。

第三篇浙江省城乡道路客运的发展方向

一、城乡道路客运需求分析

目前浙江省新型城市化的核心思想之一，是把小城镇的发展纳入整个城市化的进程之中，走大中小城市与小城镇协调发展之路。这也就意味着，大城市的人口流动逐步趋向稳定，中小城市将成为吸纳农村流动人口的主要承载体。在这一政策背景下，城乡道路客运市场需求将在不同的区域呈现两种分化，由此使得城乡道路客运的供给方式也将随之发生变化。

一方面，经济发达的农村平原地区将在不断推进的城镇化过程中逐步发展成为区域中心城镇或者中心村，由此带来的工作和生活方式的改变，使得当地人们的出行方式由分散、随机向集中、规律转变，城乡道路客运则越来越倾向于私人物品特征。小规模，低服务的道路客运供给将很难满足这一需求。取而代之的则是大容量，高效率，高服务，低碳节能的客运供给。

另一方面，经济不发达的农村山区将会成为主要的人口输出地，地区城

镇化进程相对比较缓慢，其区域功能将主要定位于特色农产品的生产地或者是作为城市后花园的旅游景区。作为农产品生产地基本不会产生太多的客运需求。而作为旅游景区则会在周末或其他节假日吸引大量乘坐小汽车出行的周边市民。无论是哪种功能定位，我们认为经济不发达农村山区的客运需求将继续保持量少、分散、不稳定等特点，城乡道路客运则更多地呈现出公共物品特征。如果继续对其提供大量的定点、定时、定班、定线、定票的客运服务，无疑将会导致大量的资源浪费，从行业发展的效益性考虑，政府在提供补贴的同时，应考虑借助更多灵活安全的客运供给方式。

二、城乡道路客运行业定位

进入“全面推进城乡融合”新阶段，浙江的城乡道路客运发展应实现以下定位：

（1）保障基本出行。必须从维护最广大人民根本利益的高度，推进城乡基本公共服务均等化，加快健全基本公共服务体系，形成覆盖面广、可持续运行的城乡道路客运体系。

（2）促进城乡融合。当前，客运发展仍处在由粗放向集约型转变的历史阶段，客运发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大。以促进城乡居民之间的沟通与交流，减少城乡的社会隔阂，推动城乡一体发展。

（3）确保安全运行。城乡道路客运出行，安全是基本保障，但到目前为止，安全工作仍存在巨大的改进空间，制度建设缺失、道路等级不够、站场设施落后、车辆老旧严重、驾驶员理念落后等，均严重地制约了城乡道路客运的安全发展。在行业处于转变发展方式的关键时期，安全工作的好坏直接决定了方式转变的效果，提供更加安全的出行服务将是下阶段客运发展的主要任务。

（4）引导绿色发展。通过形成完善的城乡客运网络体系，使城乡客运

成为农村居民的重要出行方式，解决道路交通拥堵问题。同时，通过发展新能源，加大绿色能源车辆，加大科技投入，提高城乡客运的组织化水平及运行效率，引领低碳交通发展。

（5）实现持续发展。新时期城乡道路客运必须是市场环境良好，政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系融洽、分工明确，票价票制体系合理、补贴机制健全和监管考核有效并相互充分协调的，有利于行业经济效益可持续发展的城乡道路客运服务体系。

三、不同区域对城乡道路客运发展的目标定位

结合浙江社会经济发展阶段特点、区域发展不平衡的现状以及城乡客运行业的准公共物品属性特征，不同区域城乡道路客运发展的侧重点应当有所差异。

1、平原发达地区构建区域公交客运体系。

发达地区城镇化水平较高，农村与城市的界限已日趋模糊，城乡联系紧密，城乡道路客运需求旺盛，客运行业倾向于私人物品。考虑到发达地区私家车较多，交通拥堵日益突出，该区域城乡道路客运的发展应充分发挥市场机制，以提高居民的客运出行品质，提高客运吸引力，引导安全、绿色交通为主要目标，加上政府的合理干预，进一步制定并规范城乡道路客运的服务标准，建立营运与票价、补贴、监管、考核等政策相协调的行业可持续发展机制。

2、山区欠发达地区构建形式多样的农村客运。

农村客运服务是保障山区欠发达地区老百姓基本出行的重要方式，特别是对于那些偏远地区的居民更可能是必不可少的出行方式。山区偏远地区往往山多、路崎、人稀，城乡道路客运的营运成本较高，客运企业出于收益考虑通常不愿意在这些地区经营，最终导致居民的基本出行难以得到保障。该类地区的城乡

道路客运发展应该以保障居民基本的安全出行，实现行业的可持续发展为目标。为此政府除了提供维持基本公共服务的财政支持，还应该适当放松行业管制，发挥市场机制，发展形式多样的农村客运加以补充，如：康庄小巴，电话叫车系统等。

三、城乡道路客运发展基本思路

城乡道路客运发展应按照因地制宜，分类指导，梯度推进的原则，平原发达地区构建区域公交客运体系，实现城乡公交一体，山区欠发达地区构建形式多样的农村客运，实现城乡客运一体。从体制机制、基础设施、政府管制、社会监督、评价考核等方面，通过利用市场机制，科学实施政府干预，以有效保障城乡居民的基本出行，充分满足市场需求，并最终实现行业的安全、便捷、高效、节能、绿色、可持续发展。

1、政府主导模式的完善思路。一是要按照现代企业制度要求建立健全国有企业的激励约束机制，使其成为真正的市场主体；二是建立科学的补贴方法，健全相关补助制度，为企业提供确定的、可预期的政策环境；三是建立服务质量考核制度，并将考核结果与补贴政策挂钩；四是完善信息公开机制，鼓励民间组织参与行业管理和考评，提高民众对行业健康发展的影响力。

2、政府引导模式的完善思路。一是要建立科学的补贴办法，健全相关补助制度，为企业提供确定的、可预期的政策环境；二是完善服务质量考核制度，并将考核结果与补贴政策挂钩；三是完善信息公开，鼓励民间组织参与行业管理和考评；四是完善市场准入与退出机制。

3、市场主导模式的完善思路。一是根据地方财政能力，建立适当补贴制度，对企业开辟冷线及特殊人群服务提供适当的补助；二是建立服务质量考核制度，并将考核结果与补贴和市场准入与退出机制政策挂钩；三是完善信息公开机制，鼓励民间组织参与行业管理和考评。

四、基本任务

1、建立适度竞争的市场经营机制。建立健全适度竞争的城乡客运市场机制，鼓励各类所有制企业从事城乡道路客运经营；鼓励通过片区经营，解决冷热线问题；鼓励城乡客运企业按照现代企业制度要求，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。完善行业准入和退出机制，探索建立行业服务质量招投标机制。

2、建立科学的票价调节机制。结合地方政府对城乡道路客运发展定位，科学制定客运票价机制。实行公益定价的地区，要结合地方财政能力，建立科学的与财政能力相适应票价机制，既起到引导城乡居民公交出行，又确保财政的可持续投入；实行成本定价的地区要从城乡道路客运行业的可持续发展出发，合理制定线路票价，并加强对运行成本的监测，建立随成本变动的票价调节机制。

3、建立公共财政投入城乡客运的长效机制。加快建立以地方为主，省级资金倾斜欠发达地区的城乡道路客运公共财政投入机制。建立与地方财政能力相适应的、科学的、多层次的财政补助办法，健全相关补助制度，为企业提供确定的、可预期的补助政策环境。通过财政补助投入城乡道路客运，提高城乡道路客运通达深度、广度和服务水平，增强城乡道路客运行业可持续发展能力。积极探索政府向企业购买公共服务的模式和机制，通过建立契约关系，规范政府与企业责权，破除政府财政不能补助民营企业的落后观念。

4、建立与补助政策挂钩的服务质量考核机制。结合当地实际建立健全城乡道路客运服务质量规范和质量考评体系，加强对城乡道路客运服务质量监督和考核，并将考核结果与补助政策和行业准入与退出机制相挂钩。通过服务质量考核与补助政策挂钩引导企业强化管理，提高服务质量。

5、建立多元化监督评价机制。探索建立和完善城乡道路客运的多元化的监督评价机制。鼓励和广泛吸引民众、民间组织参与行业管理和考评，建立民

众、民间组织参与的城乡道路客运行业监督管理评价机制。首先要完善内部监督，一是审计部门对财政资金使用的监督；二是交通运输部门对服务提供的监督。其次还应建立独立、多元化的外部监督和评价机制。引入独立的第三方监督与评价，以及通过信息公开接受社会公众和媒体监督。

城乡道路客运作为基本公共服务的重要内容，是城乡居民公共出行的重要途径，发展城乡客运不仅是惠及千万民众的民生工程，也是一项复杂的系统工程。展望浙江省城乡道路客运未来：以城乡客运规划为先导，线路网络布局合理，站场站点设施完备，与城际客运、城市公交等其他运输方式便捷换乘，并有效缓解城乡区域交通拥堵的服务行业；以市场机制为基础，行业集约发展，企业充满活力，市场适度竞争，信息公开透明的服务行业；以政府科学监管为保障，票价合理，财政补助与当地社会经济相适应，政府购买服务制度化、契约化，企业适度赢利，安全机制健全，行业队伍稳定的服务行业；以机制与科技创新为推动，实现安全、便捷、绿色、公平的现代化道路客运服务行业。