城乡物流融合发展促进城乡一体化的路径分析(以亨运物流为案例)初稿

第一篇：城乡物流融合发展促进城乡一体化的路径分析(以亨运物流为案例)初稿

多业态物流融合促进城乡物流一体化发展的路径分析

——以亨运物流为案例

【摘要】城乡物流是提升城乡居民生活品质和顺畅物资流通渠道的重要保障。本文以湖北省十堰亨运集团物流有限公司城乡物流融合发展为案例，分析运营模式和路径。研究发现，亨运物流依托交通大底盘，采取客货、交邮、交商、交农融合等发展模式，以信息平台为纽带，以商品集约采购下乡和绿色生鲜农副产品进城双向运输为支撑，构建了十堰区域城乡物流服务体系。本研究通过亨运物流在城乡物流发展中的路径，分析、诠释大数据时代城乡物流网络重构对促进城乡一体化发展，改善城乡二元化结构差距，提高城乡居民生活质量，促进共同富裕的重要性。

【关键词】城乡物流；融合发展；路径分析；亨运物流

一、研究缘起

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。城乡物流是我国现代物流体系的一个重要组成部分，它是提升城乡居民生活品质和顺畅物资流通渠道的重要保障，是城乡经济联系的纽带，是构成供应链、价值链的载体和基础，已成为城乡经济共同发展的“加速器”。城乡物流一体化作为城乡经济一体化进程中的一个重要部分，对发展城乡经济一体化具有重要支撑作用。城乡一体化是十七届三中全会以来国家的重要工作。湖北省十堰亨运集团物流 有限公司（以下简称“亨运物流”）是十堰区域城乡物流融合发展的先行者，其经验和模式对探讨城乡一体化发展具有重要的借鉴和推广意义。

2009年，面对国际金融危机的侵袭，亨运物流提出要“两条腿”走路，一方面依托东风运量保主业，另一方面开拓城乡物流市场，以十堰市为中心，辐射200公里以内的县域市场，运作模式主要是通过客货联盟。此后，亨运物流不断深化城乡物流内涵。在业务运作上，先后与武汉百事可乐有限公司、武汉市可口可乐有限公司、湖北省邮政快递公司、十堰市寿康永乐公司等达成城际配送及县域业务配送。在城乡物流业务的运作上，走在前列，2015年被省交通运输厅列为农村物流试点企业，其运作经验在全国推广。在绩效评估上，亨运物流自推行城乡物流一体化后，公司核心竞争力进一步提升，内外部资源得到有效整合，扩大了十堰农村地区物流服务覆盖范围，实现了区域农村物流服务网络与省内外干线物流网络的有效衔接，构建了十堰区域城乡物流配送体系，促进了十堰区域城乡经济的发展。

但这并不意味着亨运物流在推进城乡物流过程中没有遇到障碍。相反，我们发现亨运物流在运作中存在动力与阻力博弈的局面。一方面，亨运物流在推进城乡物流上表现出高效与果断的推行力；另一方面，企业的体制、机制、资金、管理、新技术、人才等诸多关键环节都遇到难以突破的障碍。面对这种情况，亨运物流没有退缩，而是见招拆招。同时，研究发现亨运物流的推 进具备诸多的动力因素。这是亨运物流持续推进城乡物流的重要原因。本文研究内容包括：第一，城乡物流一体化推进的外部及内部障碍；第二，分析亨运物流如何突破瓶颈，持续推进城乡物流一体化；第三，分析亨运物流城乡物流一体化的动力因素。基于对亨运物流在城乡物流发展中的路径分析，诠释大数据时代城乡物流网络重构对促进城乡一体化发展，改善城乡二元化结构差距，提高城乡居民生活质量，促进共同富裕的重要性。

二、文献回顾

中国早在2008年十一届三中全会上就提出要统筹城乡发展，化解城乡二元化结构差距，时至今日，诸多文献都对城乡一体化发展进行了研究、探讨，如：湘西城乡物流一体化研究，白晋湘，2008，分析了湖南湘西建设城乡物流一体化的思路，提出了“乡村超市+城乡配送中心+城市生鲜便利店”的运营模式；非零起点的城乡物流一体化战略路径探讨，王忠伟，2010年，分析了非零起点的城乡物流一体化的战略流程，提出了战略实施路径和战略约束变量；城乡统筹双向物流体系构建—以重庆市为例，秦星红，2011年，分析了重庆市城乡物流发展的特点和现状，提出重庆可以以生产加工企业为中心和以连锁经营方式为框架构建重庆城乡统筹双向物流体系；城乡物流一体化体系的构建和评价，卢美丽，2012，分析了城乡物流一体化体系的框架模式 及评价指标体系的建立；面向城乡双向流通的江苏城乡物流一体化体系建设，周凌云，2013，分析了江苏城乡物流发展面临的不平衡“二元”形态，设计出面向城乡双向流通的一体化体系架构、建设重点和对策；城乡物流整合模式及其利润分配策略探析，李珊珊，2014，运用AHP方法及加权求和，提出促进城乡物流整合的政策建议。

以上成果分析了我国城乡物流的特点及建设思路，但少有深入具体案例剖析城乡物流推进城乡经济一体化发展的过程及模式。本研究以亨运物流为案例，分析其城乡物流融合发展的路径、模式，以此展示企业在推动城乡一体化中所扮演的重要角色。

三、外部及内部障碍

（一）外部障碍

十堰市地处鄂西北山区，是秦巴山区集中连片特困地区，位于我国中西结合部，与鄂、豫、陕、渝四省市交界。十堰市总面积2.4万平方公里，人口350万。十堰辖“三区四县一市”及“两个市政府派出机构区”（即：茅箭区、张湾区、郧阳区、郧西县、竹溪县、竹山县、房县、丹江口市和十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区），下辖乡镇125个。近年来，随着十堰市区域性中心城市的建设，十堰城市物流呈现较好的发展态势，但农村物流却相对发展缓慢，制约了区域城乡物流的发展： 一是农村物流企业的规模小、数量少、素质不高，辐射带动能力弱，资源整合能力有限，普遍存在“散、乱、差”现象。

二是农村物流设施设备缺乏。十堰市特色产品品种多，但与之相配套的仓储设施、专用运输、配送设备、信息平台普遍缺乏，特色产品大部分散存放、露天堆放、大袋装，靠人扛，且信息不畅，造成了农产品损耗较大，因而增加了生产、仓储、流通的成本，降低了生产、流通效率。

三是资源整合，联动发展不足。山区农业市场化程度低，作为市场主体的农民、企业、消费者之间利益相互分割，各自为阵，未形成有机的利益共同体，导致资产利用率及组织化程度低，在市场竞争中缺乏自我保护和服务能力，难以建立农村物流标准体系及联动发展机制。

四是缺乏物流意识。农村物流是一种新型业态，但山区不少干部群众仍然沿用传统观念去抓农业，重生产、轻流通、重建设、轻管理，关注、思考农村物流体系建设的人不多。目前，绝大多数农民还是采用直接将农产品售给农贩，或是路边摆摊的方式。只有极少数农民联系超市、酒店等大客户，进行定点定时配送。这样导致农民获利微小，“增产不增收”，生活水平得不到提高。

五是地域制约。十堰市所辖区域大部分为山区，山区面广、线长、点多、人员及货物不集中，导致从市延伸至县、县延伸至乡镇、村的物流成本较大，收益慢且少，运营面临困难较多。

（二）内部障碍 湖北省十堰亨运集团物流有限公司，是亨运集团下属物流专业子公司。始建于1966年，迄今已有49年的发展历程，是一家传统的货运企业。现有员工570余人，中高级专业技术人员190人，已取得国家3A级综合服务型物流企业资质，通过ISO9001国际质量管理体系认证。目前拥有各类营运货车350余台，仓储库房25000㎡，快递集中分拣中心2500㎡，货物分拣平台2800㎡，信息服务场所500㎡，农村物流综合服务网点27个。其服务范围主要以服务十堰市汽车制造业、商贸物流、城乡物流等特色产业为基础，以物流信息平台为依托，以货物集散、国内干线运输、快递分拣、仓储、配送、中转、客户服务及信息服务等综合性服务功能为一体。亨运物流在推进十堰区域城乡物流过程中，先后完成了三步走。第一步，加大基础设施投入，布局网点；第二步，优化运作流程，提高运作的质量和效益；第三步，积累大数据，培育电商骨干，优化产业链。亨运物流虽然走过来了，但每走一步都蕴含着诸多的矛盾和艰辛。

1、大投入与小收益之间的矛盾

亨运物流为加快城乡物流发展，制定了“构筑农产品及日用品城乡流通渠道，让农家店买卖更便利，让农村土特产不愁销”的经营目标。并结合十堰区域农村物流发展及运作实际，以自建或合作形式建设了27个乡镇农村综合物流服务站，开通了十堰城区至竹山县、竹溪县、房县、神龙架、郧阳区、郧西县、丹江口市货运班车专线，覆盖县、乡、镇、村农村物流配送网点67个，投入配送车50台，同时投资600万元资金购置了一套自动 化的快递分拣线，建设了2500㎡快递集中分拣中心及农村物流城乡配送货物集散中心，升级了华昌信息管理系统、5.0现代物流信息系统及全球卫星定位系统，满足十堰区域城乡物流发展的需要。据介绍，亨运物流2012年—2014年在城乡物流项目上的投入已达2000万元。大投入应该带来大回报，但近2年的运作，使亨运物流举步维艰，受成本持续增加、货物流量和流向不匹配及市场需求疲软等诸多因素影响，亨运物流运营收益慢且小，导致经营遭遇发展瓶颈。

2、老观念与新思维之间的矛盾

亨运物流在城乡物流发展过程中，存在老观念与新思维博弈的现象。一方面，十堰区域城乡物流的大投入未能在短期内见效，导致绝大多数员工对该项目产生质疑，不理解和消极怠工；另一方面，具有新思维观念的员工不断的优化运作流程，提高运作的质量和效益，并在此基础上创新思维观念，力推公司发展电商交易。一场老观念与新思维的博弈在项目运作过程中悄然展开。

3、老技术与新技术之间的矛盾

亨运物流运作城乡物流初期，技术装备水平较为落后，现代物流信息技术及装备应用较少，服务质量和效益普遍较低。面对一系列的问题，求稳派对新技术不屑一顾，认为并不能从根本上改变存在的问题，故不提倡购置新设备；激进派全力推进公司购置新设备，以改善当前存在的问题。

四、运营模式和动力

亨运物流在发展城乡物流的过程中具备一系列动力因素，虽然运作过程中不断遇到规模、资金、管理、技术等障碍，但亨运物流通过多业态融合，仍将城乡物流持续向前推进。

（一）运营模式

选择农家集散点，开通定时货运线，吸引快递进圈子，研究流通大数据，设计交易新机制，培育网络业务员，引入金融新手段，整合配送大市场，拓展集采大舞台，掘金生鲜大资源，依托交通大底盘，构筑三农大平台。

1、选择农家集散点

城乡物流运作初期，亨运物流公司成立了城乡物流市场调查小组，根据业务拓展原则进行市场调查及农家集散点的选择。下行货源（城市—农村），以国道、省道及县道沿线乡镇为主线，以县城关批发商、经销商为中心，拓展人口密集、货运资源丰富的乡镇。出山返程货源，以沿线乡镇的农副土特产品生产基地及农业生产资料（种子、化肥、农药等）为主。县、乡镇合作伙伴寻找：一是有物流运作经验者优先；二是有10～50㎡左右的门店；三是门店老板年龄在20～45岁之间。通过对十堰城区的小商品批发市场、具有一定规模的酒店、区域农产品销售点，丹江口市、竹山县、竹溪县、房县、郧西县、郧阳区的县、乡镇农家小卖铺及农民专业合作社近半年的市场调查，亨运物流收集了大 量的终端客户信息，经亨运物流城乡物流数据中心对信息进行集中汇总和综合分析，最终携手三千余家城区、县、乡镇农家小卖铺，并与其签订合作合同。农家合作伙伴的选择，一方面亨运物流公司为农家点提供门到门运输、配送及代收货款增值服务；另一方面城区、县、乡镇农家集散点为亨运物流公司揽收返程货物及做“最后一公里”配送。交农融合实现了互惠双赢，对于农家小卖铺来说，提高了他们的利润增长点，而对于亨运物流公司来说，拓展了货源，降低了运营成本，解决了“最后一公里”配送问题。

2、开通定时货运线

亨运物流公司以许家棚物流园作为农村物流聚集点，以货运班车作为城乡物流配送的纽带，以城乡物流网点作为支撑点，加快城乡货物快速对流。近年来，亨运物流公司通过自建、租赁、合作等形式在十堰区域各县、乡镇建立了物流服务网点，投入配送车，采取定时、定点、定线、定人、定车的货物配送方式，开通货运班线7条，分别是襄阳—十堰（辐射城区）、十堰—竹山县（辐射城关、双台、溢水、麻家渡、宝丰、得胜、三台）、十堰—竹溪县（辐射城关、水坪、中峰、蒋家堰、县河）、十堰—郧西县（辐射城关、观音、土门、河夹）、十堰—房县（辐射城关、土城、窑怀、化龙、军店）、十堰—郧阳区（辐射城关、柳陂、茶店、青曲）、十堰—丹江口市（辐射六里坪镇、武当山、丁家营镇、三官殿、浪河镇、土关垭镇、习家店镇、蒿坪镇、石 鼓镇、凉水河镇）。每天早上5点发车，以十堰市为中心，以各县、乡镇网点为中转站，“村村通”面包车为“最后一公里”服务车，配送至商户及农户（亨运物流公司已与竹山城乡公交客运有限责任公司达成了“最后一公里”物流配送战略合作协议，目前竹山县门到门服务量已达90%）。

农户少量的土特产品外运，由村村通面包车带货至亨运物流在乡镇客运站建的网点上集中通过货运班线车运输至十堰，在十堰城乡物流仓库集中分拣后，再进行市内配送或由公司干线车运输至全国各地，需要整车配送的由服务网点通知亨运物流城乡数据中心，由数据中心开具车辆需求计划告知车辆调度，调度统筹安排车辆装货。亨运物流城乡物流服务体系可覆盖十堰区域27个乡镇，200余个行政村。客货融合构建了十堰区域城乡物流综合配送网。

3、吸引快递进圈子

亨运物流公司借助十堰市许家棚物流园的集散优势，投资新建了占地2500平米的快递集中分拣中心，并组建了专业化分拣及配送队伍，亨运物流通过内引外联，吸纳和引进10余家快递企业进驻园区，快递企业只需进行快件揽收，中间货物分拣、装卸、配送环节由亨运物流运作，交邮融合促进了物流运输及快递产业链的一体化整合，带动了区域内城市配送、商贸物流和农村物流的发展。

4、研究流通大数据 亨运物流以大交通、大物流辐射小节点，以城乡物流数据中心为信息中枢，互联客户端、各县、乡镇节点、农民专业合作社及农产品基地，该数据中心实现了三大功能：一是对十堰区域城乡物流各网点的货源数据、发货数据、到货数据、代收货款情况进行全程跟踪、收集、整理和分析；二是对园区及十堰区域各网点作业现场进行监控，实现县乡网点可视化管理；三是对十堰区域农副土特产品进行线上交易。亨运物流城乡数据中心通过对各项流通数据的跟踪，优化了运行环节，确保了公司货物流、信息流及资金流的统一与畅通。为后期进行城乡物流大数据分析奠定了基础。

5、设计交易新机制

为明确企业与合作网点的利益分配比例，亨运物流规定所有运至县、乡镇、村网点的货物，网点人员负责配送，亨运物流公司按运价的15%给予网点提比，网点人员揽收返程货物，亨运物流公司按运价的50%给予网点提比。此举极大地提高了网点运作人员的积极性。

6、培育网络业务员

亨运物流城乡物流业务运作初期，亨运物流组织不同岗位人员参加电子商务培训及各项技能培训，通过培训电商骨干人才，为亨运物流创新发展注入了新活力，为十堰区域农副产品网上交易储备了力量。

7、引入金融新手段 亨运物流与十堰农商行联手开发“亨运物流惠农信用卡”，商户可刷卡支付货款及运费。交商融合解决了商户短期内资金周转不畅的问题，同时也确保了物流运费资金安全。

8、整合配送大市场

在城市—农村下行货源组织上，亨运物流公司与武汉百事可乐饮料有限公司、湖北十堰移动公司、十堰市寿康永乐有限公司、十堰市新合作有限公司、湖北省邮政速递物流十堰分公司、十堰申通快递服务有限公司、中通快递十堰公司、武汉市大道物流有限责任公司、武汉市卓尔宝沃勤冷链物流公司、北京市京展望物流有限公司、乡镇小卖部等10余家企业及个体经营者合作，为其百事可乐饮料、移动设备及赠品、生活物资、快递、零担货物、农资及百货提供干线运输、仓储、货物分拣、城乡物流配送、商品集约采购、代收货款等服务。

在农村—城市上行货源组织上，亨运物流公司与十堰市武当山珍系列产品开发有限公司、农民专业合作社合作，为特色农副产品、鲜活水产品、生鲜蔬菜、零担货物、再生资源回收等货物提供长途冷链运输、仓储、装卸、配送（从田间地头至十堰市内各大院校食堂、医院食堂、酒店、工厂食堂的生鲜蔬菜配送）、代购代销等服务。

亨运物流公司通过整合上、下往返货运资源的运输，形成了城市物流节点或平台、农村节点和网络之间的双向物流通道。以“双向高效、货源丰富、服务便利”，实现了城乡物流一体化配 送体系。

9、拓展集采大舞台

当前，县乡小卖铺的经营特点是铺面小、进货量少、进货频次高、物流成本高、到货时效差，货损风险高。亨运物流公司通过大数据的积累，获得各个小卖铺进货渠道、商品种类、进货频次、进货数量、采购金额等数据。亨运物流针对获得的数据，通过大数据分析，生成计划订单，与生产厂家和区域代理商沟通，通过亨运物流的经营团队、网点、数据中心和县乡货运班车，为众多县乡小卖铺提供商品集约化采购、信息、运输和送货上门等供应链服务。亨运物流通过整合县乡小卖铺的零售资源，优化采购模式、物流模式、金融模式，形成一站式采购，多批次配送的集约化发展之路，使生产商、代理商、物流商、县乡小卖铺多方受益。商品集约采购，对于生产商、代理商来讲，根据订单生产，降低了生产风险，生产量安全可控；对于物流商来讲，集约化采购配送，提升了城市—农村车辆的实载率和使用率；对于县乡小卖铺来讲，集约化采购物流，有助于降低采购成本，确保货物安全和运输时效。

10、掘金生鲜大资源

目前，食品安全已经从老百姓的需求提升到国家民生层面，消费者对食物价格变化的敏感度不断下降，对生鲜食品安全越来越引起消费者和国家有关部门的高度重视。如何保障“舌尖上的安全”成为社会关注的话题。亨运物流通过互联网+农村物流+绿色无污染的农产品基地，以直采专供形式，形成集农产品采购、销售、配送、信息服务为一体的生态农产品到餐桌的供应链服务，打造十堰市生态农产品线上、线下运作品牌。亨运物流根据大数据分析以消费订单指导农业生产，直接控制供应端的采购，利用网站平台实现向消费者的销售，最后通过物流配送中心将产品送达消费者。对比传统的农贸市场渠道，生鲜经营模式能实现“众多农户—生鲜电商—众多消费者”的“从产地到餐桌”的直线模式。此举减少了生鲜产品中间流通环节，确保了生鲜产品的新鲜度，将原生态、无公害、高营养的绿色农产品配送至顾客家中，确保了“舌尖上的安全”。

11、依托交通大底盘

亨运物流公司立足十堰，以汽车配件运输为主业，城乡配送为特色，第三方物流集聚和物流资源整合为支撑，以物流公共信息平台、电子商务网络平台发展为核心，推进农村物流集约运营新常态。亨运物流公司充分利用亨运集团的客运优势（遍及全国20余省市的长途运输及村村通客运站点）及自身的跨省货运班线优势，建立了区域专线联动和物流综合配送网。小件及限时货物，通过亨运集团的客运车辆定时、定点配送至亨运物流建立的县、乡镇农村物流配送点。整车及大件物资，通过亨运物流的货运班车直接送达县级农村物流配送点，同时装载返程货物配送至亨运物流公司仓库。亨运物流城乡配送项目组根据货物流向进行区域配送和跨省运输，确保小件、限时及整车货物的时效性和安 全性。

12、构筑三农大平台

服务“三农”就是要为农业、农村、农民服务，使农民增收、农业增长、农村稳定。亨运物流在推进城乡物流融合发展过程中，与十堰市武当山珍系列产品开发有限公司及农民专业合作社展开积极的合作，采取龙头企业引导+农户+技术+基地+物流+互联网的方式，与农民建立紧密的合作关系，构建“生产、收购、物流、线上线下销售”一体化的利益连接机制。

据统计，亨运物流城乡一体化运作以来，为邮政快递、商贸流通企业、乡镇网点、供销系统专业合作社等合作伙伴节约成本180万元，为农民增加收入5000万元，解决农民就业3800人。亨运物流城乡一体化的推进一方面促进了十堰区域现代化农业建设；另一方面繁荣了当地农村经济，拉动了农民就业，增加了农民的收入，提高了农民的富裕指数，有效构筑了服务三农大平台。

（二）发展动力

亨运物流在推进城乡融合发展过程中，虽然面临诸多障碍，但仍可以推进，其原因还在于具备一系列持续推进的发展动力。

1、国家政策是推动发展的根本原因

2012年6月，交通运输部综合规划司出台了《秦巴山集中连片特困地区交通建设扶贫规划（2011—2020年）》；2014年9月，国务院印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）；2015 年2月，交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局联合发布《关于协同推进农村物流健康发展 加快服务农业现代化的若干意见》使亨运物流公司看到了希望。

2、地方政府重视是推动发展的引擎

十堰出台了《十堰市物流发展规划（2013—2020）》，着力加快现代物流业发展。市交通运输局迅速贯彻落实，出台《关于交通运输推进现代物流健康发展的实施意见》，为全市交通物流特别是农村物流发展注入了活力和动力。

近年来，市委市政府高度重视生态农业发展。十堰市在生态农业发展建设上，重点建设了以茶叶、柑桔、核桃、魔芋、中药材、食用菌、山野菜、草食畜牧业为主的八大特色产业基地。全市特色产业基地万亩以上的乡（镇）达72个，为全市70%。已建成21个国家及省级农业标准化示范园区，研发制定省级标准13项，建设标准化基地60多万亩。2014年11月，十堰在全国率先启动“一县一品”科技扶贫对接活动，提高十堰农业产业化水平，推动县域经济跨越发展。目前，十堰“一县一品”特色基地超过500万亩，产业综合效益达350亿元。

3、十堰农产品资源丰富是城乡物流发展的基础

十堰是鄂、豫、陕、渝重要的农副土特产品集散地，境内有世界文化遗产——道教圣地武当山，50多种矿产资源，茶叶、食用菌等资源丰富，药材2700种，潜在价值可达4000亿元。近年来，十堰市经济发展迅速，年产值超过488亿元，湖北邻省每 年进入十堰五县二市的货物约有3300万吨，特产运出约为2400万吨。农产品物流目前是十堰市特色农业服务项目，十堰市农产品物流当前仍为传统的农产品运输物流，将来必将提供增值服务的现代农产品物流。在未来相当长的时间里，农业仍然是十堰市重要的产业，将产生强劲的农产品物流需求，可以预见，将来十堰市农产品物流的市场是十分广阔的。

4、农村物流市场前景是推动城乡物流发展的源动力 当前，农村物流是一个超级大市场，4亿人已经成为网购人群，最大的10亿人群在农村，这10亿中至少具备7亿人口的市场开发价值。再加上，国家对农村物流的支持政策及亨运物流的运作模式，发展城乡物流将前景广阔。

5、城镇化建设的快速推进为城乡物流业带来巨大商机 城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。据十堰市国民经济和社会发展统计公报显示，2014年末，十堰市常住人口337.3万人，其中城镇人口174万人，城镇化率达51.6%。未来随着城镇化进程的加快，城镇人口的增加，货物流通量势必大幅增加，居民消费和企业生产对物流服务的需求也将更加多元化、专业化和精细化，巨大的商机将有力地推动十堰物流业转型升级。

五、融合发展的路径与结论 亨运物流案例展示了在龙头企业引领下，城乡物流一体化对促进城乡经济一体化的重要作用及发展过程的复杂局面。亨运物流城乡物流一体化的发展路径主要是通过自身基础设施建设、国家政策支持、试点先行及有效的融合发展模式（客货联动、交邮共建、交商合作、交农携手、同行联手）建立了十堰区域城乡连接通道及物流一体化服务体系。由于城乡物流具有相似的体制和障碍，可以预测亨运物流的发展路径在中国其他地域也具有一定程度的适用性。

参考文献

1.白晋湘.湘西城乡物流一体化研究.湖南农业大学学报（社会科学版），2008，9（2）:62～65 2.王忠伟，章雪岩，非零起点的城乡物流一体化战略路径探讨.商业时代，2010（17）：:25～26 3.秦星红，魏光兴，周靖，城乡统筹双向物流体系构建—以重庆市为例.科技管理研究，2011年第13期

4.卢美丽.城乡物流一体化体系的构建和评价.《农业经济问题》（月刊）2012年第四期

5.周凌云.面向城乡双向流通的江苏城乡物流一体化体系建设.现代管理科学，2013年第七期

6.李珊珊，郭健全，城乡物流整合模式及其利润分配策略探析.商业时代，2014年第四期。

第二篇：以新型城镇化促进城乡发展一体化

以新型城镇化促进城乡发展一体化

发布时间：2012年06月29日 07:38

来源：人民日报作者：李文慧

走新型城镇化道路，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的必然要求和重要途径。在加快推进新型城镇化过程中，河南省南阳市围绕如何破解城乡二元结构、实现城乡发展一体化进行了积极探索。深刻认识新型城镇化的内涵，创新发展理念和模式。新型城镇化与传统城镇化比较，有五个特点：一是把新型农村社区纳入城镇体系，统筹城乡产业规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理。二是产城互动，坚持以产业兴城镇、依城镇促产业，同时依托新型农村社区转变农村生产方式和农民生活方式。三是严格耕地保护和土地节约集约利用，注重城市生态环境建设。四是破除农民进城的体制性障碍，使农民工与城市居民享有同等待遇，促进和谐社会建设。五是以人为本，融合城市现代文明和乡村优秀传统文化，建设开放包容、和而不同、尊重差异、多元一体的新文化，为工业和农业现代化提供文化条件。目前，南阳市发展已进入工业化和城镇化双加速期。工业现代化、农业现代化都需要空间，而城镇化本身就是城镇空间拓展的过程。工业化、城镇化和农业现代化都对土地具有刚性需求，这成为当前制约南阳市发展的突出困难。破解这一难题，必须创新思维，从提升空间使用率上寻求突破。这就对走新型城镇化道路提出了紧迫要求。

坚持中心城市、县城、小城镇和新型农村社区联动发展。一是积极稳妥推进新型农村社区建设，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素，采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式，分期分批将行政村整合为新型农村社区，让农村富余劳动力就地享受和城市同等的社会服务。二是做大做强中心城市。深刻认识南阳市具备建设省际区域性中心城市的独特区位优势，紧紧抓住筹备第七届全国农民运动会、新区建设、南水北调中线工程建设等机遇，全面实施中心城市振兴工程。三是加快县城和小城镇建设。以县城为依托，加大基础设施建设力度，做强产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移就业。

坚持经济社会发展与生态环境保护并重。科学规划，破解资金、土地等瓶颈制约，保障新型城镇化健康发展、快速推进。首先，在推进新型城镇化进程中，无论选择新型农村社区建设地点，还是发展产业，都将生态环境保护放在首位。实施环境“面源治理”工程，大力发展生态经济、低碳经济，打造绿色水源地，努力走出一条绿色发展、可持续发展之路。其次，推进新型城镇化涉及产业布局、村庄撤并、基础设施、社会保障、资源利用、环境保护、住宅建设等领域，是一项复杂的系统工程，必须科学规划、谨慎决策、量力而行、分类指导、合力推进。第三，拓宽筹资渠道，发挥政府主导作用，市、县财政出资作为引导资金；积极整合各项涉农资金，集中用于新型农村社区建设；协调金融部门加大信贷力度，探索通过土地、房产抵押等办法加大对农户建房、新型农村社区基础设施建设的信贷支持力度；充分运用市场机制，吸引社会资金参与新型农村社区建设；发动农民自己量力投入，多渠道解决新型农村社区建设资金问题。第四，认真研究、灵活运用城乡建设用地增减挂钩、土地置换和土地综合整治等制度措施，最大限度挖掘农村土地潜力，多举措解决新型城镇化用地矛盾。

（作者为中共河南省南阳市委书记）

第三篇：以“三个一体化”为抓手推动城乡发展一体化

以“三个一体化”为抓手推动城乡发展一体化

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。统筹产业布局，促进城乡产业发展一体化；统筹基础设施建设，促进城乡基础设施一体化；提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务一体化。这“三个一体化”是推动城乡发展一体化的现实抓手。

关键词：现实途径

推动城乡发展一体化是加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的一个重要问题。对于尽快缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣发展，进而解决好“三农”问题，具有十分重要意义。

统筹城乡发展，推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题，关系党和国家事业发展全局，是全党工作的重中之重。进入新世纪以来，党中央提出了统筹城乡发展的重要战略决策。党的十六届三中全会把统筹城乡发展摆在“五个统筹”之首；党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；党的十八大提出要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这是党在新的历史时期探索解决“三农”问题的重大理论创新和实践创新，也为解决“三农”问题指明了方向。

近年来出台的一个个中央一号文件均聚焦“三农”问题，一整套强农惠农富农的政策体系初步形成，包括取消农业税在内的一系列事关农业发展的重大措施密集出台，统筹城乡发展始终是贯穿其中的一条红线。党的十六大以来，我国城乡一体化快速发展，农业现代化与工业化、城镇化同步跟进，农村面貌焕然一新。农业生产进入“黄金期”，粮食年产量站上历史新台阶；农村公路“村村通”目标基本实现，城乡联系更加紧密；农民收入增速连续几年超过城镇居民，农村社会保障网越织越密，新型农村合作医疗覆盖大多数农村居民，农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险试点覆盖面不断扩大，城乡差距逐渐缩小。但必须清醒地认识到，我国城乡发展差距仍然较大，城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然突出，进一步缩小城乡收入差距仍面临不少挑战，推动城乡发展一体化是实现科学发展的一项重大而艰巨的任务。通过充分发挥市场机制的作用，消除阻碍生产要素平等交换的体制机制障碍；通过促进公共资源在城乡之间均衡配置，扩大公共财政覆盖农村范围，推进城乡基本公共服务均等化。总之，城乡发展一体化的加快推动，将为更好地解决“三农”问题创造条件。

关键词：“三个一体化”

广西正处在加快新型工业化和新型城镇化进程的重要阶段，也是在工业化城镇化进程中同步推进农业现代化的关键时期，加快推动城乡发展一体化，必须立足广西实际，以“三个一体化”为现实抓手。

一是统筹产业布局，促进城乡产业发展一体化。

产业发展是推进城乡发展一体化的重要支撑。按照因地制宜、扬长避短、错位发展、重点突破原则，通过整合资源，扶持一批有基础、有潜力、有后劲的县率先发展壮大，在加大提升县域中心城镇综合竞争力的同时，实施以工带镇、以商活镇、以农稳镇、以文兴镇，打造一批特色名村名镇，扩大新农村连片建设区域。鼓励大企业参与新农村建设，促进城镇化与工业化、城镇化与新农村建设的良性互动。坚持以产带城、以城兴产，建立城乡产业合理布局与互动发展的导向机制，加快城乡产业对接、项目对接和生产要素对接，建立完善城与乡、工与农之间的产业链，推动市域、县域产业梯度转移，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业联动发展格局。

以引进大企业和重点项目为载体，加强园区基础设施和配套设施建设，进一步推进工业向园区集中。通过广泛的招商引资、招商引智，实现城乡总量扩张、产业升级，形成一个工业项目一个骨干企业带动一个区域发展、安置一批农村劳动力就业、形成一个特色产业的发展新格局。建立城市帮扶农村产业发展机制，引导城市资金、技术、人才等要素向农村集聚。大力发展面向“三农”、城乡双向辐射的第三产业，鼓励城市商贸、物流、金融等现代服务业向中小城镇、农村社区布局或建网布点，促进农村服务业加快发展，延伸农村产业，拓展发展空间。

二是统筹基础设施建设，促进城乡基础设施一体化

完善的基础设施是加快城乡发展一体化的重要基础，而当今农村基础设施普遍滞后是制约加快城乡发展一体化的突出瓶颈，加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施一体化，尤为必要。着力构建城乡一体、覆盖全域、高效便捷的现代综合交通体系，加快推进城乡道路网络建设，加强城乡交通与综合交通统筹，努力达到城乡共享交通设施与运输服务。进一步加强农村和农业基础设施建设，加快实施城乡水电气供应及污水、生活垃圾处理一体化建设。深入推进农村环境综合整治、城乡风貌改造工程、石漠化综合治理工程、巩固退耕还林、生态林、水源地保护、江河污染防治、农村面源污染治理以及城市工业污染防治等生态环境建设和保护工程，加大生态环境治理力度，以良好的农村生态环境推动生态农业、乡村生态旅游、健康养生业的发展，以生态建设促进经济社会发展。

三是提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务一体化

公共资源的均衡配置是促进城乡发展一体化的关键。建立健全农村基本公共服务制度，提高农村基本公共服务标准和保障水平。加强农村公共设施建设，提高农村基础设施和社会事业发展水平。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。建立城乡统筹的养老保险制度，扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续，促进社会保险制度城乡全覆盖和相互衔接。建立农村最低生活保障、五保供养、特困户制度，建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系。加强社会保障服务管理能力建设，建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。推动城市优质资源向农村延伸，鼓励城市对农村进行帮扶。加强县区、乡镇、村文化体育公共设施建设，完善农村公共文化体育服务体系，加强社区文化中心（室）、农家书屋和文化信息共享工程建设，引导城市文化体育组织到农村拓展服务。

同时，还要深化金融制度改革，围绕促进城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化，增强融资能力，提供金融支持。

（作者为广西自治区党校经济学部主任，南宁市签约理论专家）

第四篇：加强小城镇建设,促进城乡一体化发展

加强小城镇建设，促进城乡一体化发展

十七届三中全会以为，国家提出把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。这一要求进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。在城镇化发展格局中，小城镇是联结农村、迈向城市的支撑点，加强小城镇建设，对于促进城乡一体化发展具有十分重要的意义。

一、加快小城镇建设的重要意义

小城镇是城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。通过小城镇建设可以整合自然及社会资源，促进产业转型、人口转移，实现农村文化、教育、卫生及社会保障等社会事业的快速发展。

（一）加快小城镇建设，是城乡一体化发展的必由之路。

实践反复证明，单靠发展大中城市将使城市和农村的两级格局越拉越大，无法实现全社会的共同发展。而要泛泛地在农村搞城市化也是不现实的，这必然要求要在城市和农村之间找到一个联结点，既能缓冲大中城市的人口、就业、人居等各方面压力，又能为农村剩余劳动力提供落脚点和归宿地，而加快小城镇建设将成为经济社会发展的必然选择。这就要求在推进城乡一体化发展过程中，要重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为城乡一体化发展的重要组成部分。可见，没有小城镇建设，城乡一体化将难以实现。

（二）加快小城镇建设，有利于促进农村产业升级。

以往的发展模式，农业与工业联系不紧，加工企业与基地建设脱离。通过加快小城镇建设，使一些农牧业产业化龙头企业及劳动密集型企业积聚到小城镇，促进生产资料、劳动力等生产要素的就近、就地配置，实现资源的合理流动和最佳结合，形成企业建在小城镇、基地建在农村的新的产业格局，将有利于促进传统农业向现代农业转型，实现农牧业产业化企业有市场、有基地，上规模、上档次，加快发展步伐，朝着农村工业化道路发展。

（三）加快小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力。

随着农业生产力的大幅提升，农村劳动力得到解放，农村剩余劳动力不断增多。在以往，这部分农村剩余劳动力源源不断地涌向城市，给城市带来一系列社会问题。如，城市住房紧张、房价贵；道路承载能力有限、交通拥堵；就业岗位紧张、就业难；农民工社会保障欠缺、生活条件差等等。而要解决农村剩余劳动力安置的必由之路，是加快小城镇建设，实现农民离土不离乡，就地转移、就地安置。与此同时，小城镇通过吸纳农村剩余劳动力，使土地相对集中，促进农业适度规模经营，为农业采用先进的、大型的农业机械设备提供可能，逐步实现农业现代化、集约化发展。

（四）加快小城镇建设，能够全面提升农村生活质量。

衡量农村生活质量是一个综合评价体系，应包括社会结构、经济水平、人口素质、生活条件、幸福指数等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业资源，为农村社会事业和社会保障体系的建立和实施找到载体，使农村人口享有城市化发展成果。这对于提升农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。

二、对加快小城镇建设的思索

一直以来，六户镇作为全县北部中心，成为小城镇建设的重点。特别是六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇后，全镇统筹规划，通盘考虑，加大建设力度，取得了一定效果。现从六户镇小城镇建设的发展实际着眼，对加快小城镇建设进行思索。

（一）要合理确定建设重点。

要按照大中城市、二级城市、城关镇、重点镇的四级网络格局，结合区域布局、产业布局、人口规模、交通位置等要素，合理确定一批重点镇作为小城镇建设重点。以六户镇为例，六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇有着比较优势。一是具有一定的人口规模。比较而言，六户镇是突泉县除城关镇以外的最大集镇，人口规模相当于普通自然屯8至10倍。从人口结构来看，除农业人口外，还有相当一部分从事第三产业的外来人口，并且呈流入性增长趋势。二是具有一定的承载带动能力。六户镇政府所在地作为全镇政治经济文化中心，除政府机关外，医院、学校、农村信用社、邮政、电信等事业全面发展，具备一定的服务功能，拥有一定的承载带动能力。三是六户镇为突泉县北部地区农民生产生活必须品的集散地。六户镇个体工商企业为本地农民提供生产生活物资流通，为农畜产品提供销售中介服务，是重要的物资集散地。四是六户镇已成为当地交通运输和对外联系的枢纽。六户镇位于县城和乌兰浩特的中间地带，并且距离适中，加之突宝公路、永巴公路在六户镇交汇，这一地缘优势使六户镇成为商贸物流的中转站。

（二）要找准自身发展定位。

找准发展定位对于小城镇建设具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。要发挥小城镇区别于大中城市的特有优势，建设既有乡村气息，又能提供城市功能的宜居型城镇。打特色牌，走创新路。同时，加大社会服务体系建设力度，提升小城镇承载能力，以优美的乡村风光、浓厚的人文气息、完善的公共服务及和谐的社会环境，使创业者流连忘返，使游览者心情愉悦。结合六户镇发展实际，六户镇的发展定位是：力争通过五至十年时间的努力，把六户镇建设成为集工业、商贸物流业、服务业及人居休闲娱乐于一体的具有较强带动能力的中心城镇。指导思想是：坚持城镇带动、产业拉动、项目推动的原则，收缩第一产业，发展二、三产业，加强劳务转移输出，不断扩张城镇居民、转移富余农民、富裕在家农民、和谐一方人民，加快推进城乡一体化进程。具体解释为：围绕“扩张城镇居民”，加强城镇基础建设，提升小城镇承载能力；围绕“转移富余农民”，强化招商引资，大力发展乡村工业；围绕“富裕在家农民”，做大农畜产品基地，加快农牧业产业化步伐；围绕“和谐一方人民”，抓好社会建设，进一步提升执政能力。

（三）要精心谋划整体布局。

小城镇建设不仅是中心镇自身的功能完善、市政设施的投入建设，而是要将镇村纳入一体化发展范围，通盘考虑。要坚持规划先导，通过产业发展带动人口合理流动，通过市政建设提

高吸纳承载能力，通过社会事业建设让人民群众享受到经济发展成果。以六户镇为例：在全镇整体布局方面，六户镇将以政府所在地建设为支点，将镇区规划为工业区、商贸区、居住区、休闲区等几大区域，按照规划摆布产业，由产业发展来带动区域布局的形成，把镇区打造成为乡村工业、商贸、居住集聚点；以突宝、永巴公路为轴线，利用交通优势发展沿路经济，引进和发展商贸物流、粮食收储等产业，打造沿路交通经济带；以中心村屯为支撑，以养殖小区、设施农业小区、脱水蔬菜加工等中小企业为载体，打造农畜产品生产加工基地。

（四）要完善镇区基本功能。

完善的镇区功能、优美的自然环境、繁荣的商贸流通就像一个城镇的名片，对于加快城镇化能起到极大的推动作用。这就要求我们在建设过程中，分步骤、有侧重，有条不紊地加以实施。六户镇镇区将以现有东西两条商业街为框架，依托建成区改造，建设农贸交易市场、生资日杂交易市场、食品蔬菜批发市场等几大专业市场，开辟南北两条联结通道，形成两纵两横、专业市场与街道门市相结合的网状商贸交易区域，把镇区中部、南部、西部打造成为精品商贸区；依托蛟流河水资源及镇区东南储备土地资源，引进中小型农牧业产业化龙头企业和加工制造业龙头企业，把镇区东南部打造成为沿河加工业区；依托永巴、突宝公路，建设集货物仓储、车辆给养、能源配送于一体的交通枢纽形商贸物流园，把突宝、永巴两条公路联结区域打造成为商贸物流区；依托六户北山优美的自然环境，开展绿化美化，并进行商贸住宅楼开发和标准农家院建设工程，把镇区北部沿山部分打造成为精品住宅区。

（五）要建立牢固的产业支撑。

产业发展是小城镇建设的“引擎”。只有通过产业的发展带动，才能促进人口流动、企业兴旺、环境改善，才能不会让小城镇建设成为无源之水。六户镇在产业发展方面，将以禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜三大产业为主导，以红干椒、中草药、肉鸡肉羊、奶牛、生猪五大种养基地建设为依托，把龙头建在镇区，把基地建在农区，大力发展现代农牧业。同时，致力于收缩第一产业战线，减少和转移农民，做强做精第一产业。以镇区为支点，依托招商引资和现有农牧业资源，大力发展建筑业、农畜产品加工业和手工制造业，扩张第二产业规模。以吸呐人口、增加就业和优化环境为目标，繁荣发展商贸物流、餐饮服务、休闲娱乐等产业。

三、几点建议

加快小城镇建设是促进城乡一体化发展的重中之重，但从发展实际来看，还存在很多困难，有些政策、机制等方面的问题是乡镇政府自身所无法克服的，亟待上级有关部门给予支持。

（一）在政策上给予小城镇建设倾斜。

从国家的政策导向来看，建国以后，国家的发展重点在城市，相关政策大幅度向城市倾斜。而十七届三中全会以来，国家提出工业反哺农业、城市支持农村的总方针，相关政策又极大幅度地向农村倾斜，致使小城镇建设处于政策辐射的“真空地带”。当前，加快小城镇建设意义重大、任务艰巨，建议上级部门尽快出台加快小城镇建设的有关政策，从政策上扶持小城镇发展。

（二）在项目上给予小城镇建设倾斜。

目前，本地区发展项目以涉农项目居多，涉农项目以改善农业生产条件和农村生活环境的项目居多。而加强小城镇建设的基础性项目、提升小城镇承载能力的社会事业项目缺乏，建议有关部门加大项目倾斜力度，为小城镇建设提供项目支撑。

（三）在资金上给予小城镇建设倾斜。

从小城镇建设筹资渠道来看，小城镇建设的投入主体是乡镇人民政府，而乡镇人民政府始终处于“保吃饭、保运转”的赤贫状态，并且运转资金的主要来源依靠国家转移支付。在小城镇建设的资金投入上，乡镇政府只能靠压缩正常工作运转开支来实现，小城镇建设资金十分紧张，建设举步维艰。希望有关部门加大对小城镇建设的资金投入力度，安排专项资金用于小城镇建设，为加快城乡一体化发展提供资金保障。

第五篇：大力推进农业产业化 促进城乡发展一体化

来源：2013-1-11 经济日报

众所周知，全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。小康不小康，关键在“老乡”。现阶段，我国仍然是一个有13亿人口、农民实际仍占大多数、城乡发展很不平衡的发展中国家，农业基础依然薄弱，农村发展依然滞后，农业现代化仍然是整个社会主义现代化建设的短腿。为此，要坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，加快发展现代农业，充分发挥工业化的支持反哺作用、信息化的武装服务功能和城镇化的辐射带动效应，形成“一化”支撑“三化”、“三化”带动“一化”、“四化同步”的发展格局。

经过30余年的发展壮大，农业产业化已成为对接分散小生产与社会化大市场的重要途径，成为促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依靠，成为推动城乡工农互动和构建新型工农城乡关系的重要力量。我们要站在全面建成小康社会的战略高度，按照“四化同步”和城乡发展一体化的总体要求，从加快发展现代农业、建设社会主义新农村的战略任务出发，科学认识农业产业化面临的新的时代使命和发展要求。

——适应农村劳动力结构发生的深刻变化，充分发挥农业产业化在培养职业农民、培育新型经营主体中的重要作用。改革开放以来，农村劳动力经过长时间、大规模的转移，尽管在总量上仍处于过剩状态，但结构性、季节性、区域性短缺矛盾日益显现，青壮年劳动力紧缺、劳动力素质结构性下降的问题十分突出，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日益普遍。大力培养适应农业现代化建设需要的新型生产经营主体显得尤为紧迫。发展农业产业化，以企业为龙头，以专业合作社为龙身，以广大农户为龙尾，是培育和带动新型经营主体的有效形式。农业产业化龙头企业，将农户生产作为“第一车间”，通过建设规模化、集约化、标准化生产基地，辐射带动农民专业合作社、种养大户、家

庭农场发展生产、进入市场，可以提高农民的生产技能、管理能力、市场意识和法制观念，培育造就一大批新型生产经营主体、一大批新型职业农民，为解决今后“谁来种地”难题做出实际贡献。

——适应农业生产经营方式加快转变的大趋势，充分发挥农业产业化在构建新型农业经营体系、提供农业生产经营服务中的重要作用。随着农业发展形态的变化和农业市场化程度加深，农业生产经营方式发生了深刻变化，农业生产领域加快向产前、产后延伸，规模经营比例明显上升，全国土地流转面积占比已超过20%，种养大户、专业农户明显增多。今天的农业早已不是十年前、二十年前的农业，过去适应小规模分散经营、传统种养为主的农业经营体系，已经越来越难以适应生产力发展新的要求。另外，由于我国人多地少的国情不可改变，土地流转在一定时期内不可能太快，经营规模也不可能太大，规模化经营与小规模生产并存、“大农”与小农并存的格局将长期存在。这就迫切要求建立与新时期农业生产经营方式相适应的新型农业经营体系，不断提高生产经营服务水平。发展农业产业化，能够依托龙头企业将分散农户组织起来，采取多种方式，为农户提供新品种新技术推广、标准化生产、病虫害统防统治等技术服务；为农户提供农产品收购、仓储、保鲜、运销等市场服务；为农户发展生产提供贷款担保，资助农户参加农业保险；对农户开展生产技术、操作规程、市场营销、经营管理等培训，引导技术、资本、管理等先进生产要素向农业集聚，引导农户发展优势特色农业、高效农业，实现龙头企业与农民共舞、共进、共富，切实提高农业发展的集约化、专业化、组织化、社会化水平。

——适应农业成本提高、比较效益下降的挑战，充分发挥农业产业化在提高农业效益、增加农民收入中的重要作用。当前，我国农业发展正从低投入、低成本向高投入、高成本转变，加上农业劳动生产率不高，严重制约农民增收，影响

农民生产积极性。近年来，农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金不断上涨，农业生产经营所需物化投入、设施投入、社会化服务投入明显增多，原来忽略不计的人工成本也因青壮年劳动力大量外出而快速提高。农业比较效益特别是种粮比较效益过低问题日益突出。发展农业产业化，可以通过提高生产经营技术水平、优化产业结构，促进农业产出增加、劳动效率提高和生产成本降低；可以使农业产业链条向上游延伸、向下游拓展，促进产加销、贸工农各环节有机结合，拓展农业增值空间；可以通过各产业链条把农民组织起来，扩大就业，分享经营收益。这里需要指出的是，龙头企业要带动农户发展，而不是代替农民生产。我国发展现代农业，不仅要提高劳动生产率，还要提高土地产出率；不仅要解决农业问题，还要解决农民问题；不仅要提高农业效益，还要稳定粮食生产，避免“非农化”、“非粮化”。

——适应统筹城乡发展的要求，充分发挥农业产业化在推动城乡改革联动、促进城乡要素平等交换与合理配置中的重要作用。当前，我国城乡区域发展差距依然较大，工农城乡发展不平衡、不协调，仍然是最大的社会结构性矛盾。尤其是在当前工业化城镇化快速推进时期，资源要素受趋利性影响，更容易从农业转向工业、从农村流入城市。新世纪以来，全国耕地平均每年减少1000万亩左右，每年新增大约500万农民进城务工，近年来农村资金存贷差超过3万亿元。应对这些新情况新问题，必须加快城乡改革联动，促进城乡要素平等交换与合理配置，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。发展农业产业化，可以将工业和城市的先进生产要素、经营理念、管理方式引入农业，与农村的土地、劳动力、原料等资源有效结合、优势互补，促进农产品加工、储藏、运销等行业的兴起，从而有效突破工农脱节、城乡分割的体制机制障碍，搭建一个工农城乡之间资源要素平等交换的有效平台，打通资源要素导入农业农村的通道，促进资源要素在工农城乡之间良性互动，让广大农民平等参与现代化

进程、共同分享现代化成果。实践证明，农业产业化龙头企业是工业与农业、城市与农村、农民与市场之间的纽带和桥梁，把资金、技术、人才带入农业农村，把农产品、农民带入市场带入城市。可以说，农业产业化是促进以工补农、以城带乡的有效途径，是促进城乡交流、互动、融合的重要载体，是促进城乡改革联动的推动力量。

（作者系农业部部长）