张洪本同志在全省畜产品质量安全监督监测及兽药残留监控工作座谈会上的讲话

第一篇：张洪本同志在全省畜产品质量安全监督监测及兽药残留监控工作座谈会上的讲话

张 洪 本 同 志

在全省畜产品质量安全监督监测及兽药残留监控

工作座谈会上的讲话

（2009年12月24日）

同志们：

今天的会议主要是总结交流畜产品质量安全情况，明确下一步质量安全监测任务，研究探讨如何做好畜产品质量安全工作，全面推进工作开展。出席今天会议的有各市分管局长和具体做这项工作的处长、科长。刚才，高迎春所长通报了今年畜产品质量安全监测有关情况，提出了明年监测工作的意见；就国家有关畜产品质量安全监督抽检的规定进行了讲解；各市同志座谈交流了畜产品抽检和畜产品质量安全监管等方面的经验做法和存在的问题，有的还提出了一些好的建议，会议开得很好，达到了预期效果。下面，我结合当前畜产品质量安全有关工作，再谈几点意见。

一、认清形势，高度重视畜产品质量安全工作 我省畜牧业生产，今年以来虽然遇上了奶价低迷、生猪波动、家禽生产态势不稳、饲料价格上涨，但由于各级重视、系统努力、行业的奋斗，预计今年整个畜牧业生产的发展、畜产品产量仍会比去年有一个新的增长，仍是一个丰产年。就整个产业来讲，规模化标准化养殖、科技的水平、龙头企业的培植、服务体系的支撑、现代化畜牧业的推进都会有一个新的发展，整个产业的运行基础越来越牢固，产业化的水平仍然走在全国的前列。但随着产业发展，质量安全工作已提到了重要议事日程，产品质量安全已深受社会各界的广泛关注。

（一）近年全国和我省畜产品质量安全事件不断发生。一是疫病及药残导致畜禽产品出口受阻事件。近几年，在畜产品出口上，山东和全国一样，经受了考验。1996年8月1日，欧盟以缺乏中国疫病区域的可靠信息等为由，对我国禽肉产品封关。2001年6月-10月，韩国、日本以从上海大江公司出口的鸭肉中检出禽流感、从潍坊美城公司出口的鸡肉中检出新城疫为由，陆续对我国禽肉封关。2002年1月24日，欧盟以从中国出口的禽肉和虾中查出氯霉素和微生物超标为由，全面禁止从中国进口动物源性食品。2003年5月12日，日本以从潍坊乐港出口的鸭肉中检出禽流感为由，再对我国禽肉出口封关。2004年1月，随着我国发生高致病性禽流感疫情，49个国家和地区相继对我国禽肉及全部肉类出口封关。出口上的一波三折使家禽业蒙受了巨大的损失，付出了巨大的代价。

二是瘦肉精事件。世界上第一例由瘦肉精引起的中毒事件发生在1990年的西班牙，当时有43个家庭135人因食用饲喂瘦肉精的牛肝后发生食物中毒；我国最早的瘦肉精中毒事件发生在香港，1998年5月，香港有17名居民因食用内地供应的猪内脏而致中毒。从此以后，因食用添加瘦肉精饲 喂动物产品而中毒的事件，在各地接连不断地发生。1999年10月6日，浙江省嘉兴市57人中毒；2000年4月14日，广东博罗县龙华镇30人中毒；2000年10月9日，香港有57人中毒；2001年11月7日，广东河源发生大规模中毒事件，有747人中毒。最近一次较大规模的中毒事件发生在2009年2月中下旬的广州市，共有72人因食用含有瘦肉精的猪肉而出现不同程度的中毒症状。作为生猪生产大省，我省也发生过生猪产品瘦肉精检测阳性事件。

三是红心鸭蛋事件。2006年11月11日，央视《每周质量报告》栏目披露了河北某地用工业染料苏丹红饲喂鸭子生产红心鸭蛋事件，随后全国各地质监、畜牧、工商系统纷纷开展了红心鸭蛋（鸡蛋）调查检测，禽蛋消费和生产一度受到严重影响。

四是三聚氰胺事件。2007年，美国爆发了猫和狗摄入含有三聚氰胺和氰尿酸的宠物食品而造成肾衰竭的大规模疫情。2008年9月，以“三鹿”牌婴幼儿奶粉被曝含有三聚氰胺导致幼儿肾结石为导火索，引发了一场席卷全国的食品安全风暴，之后随着相关知名品牌奶粉陆续被检出含有三聚氰胺，对我国乳品消费、乳制品加工、生鲜乳生产均造成了严重冲击。

（二）做好畜产品质量安全工作意义重大。近年发生的几起畜产品质量安全事件，充分暴露了我们畜牧业产业基础不牢、生产水平不高、保障体系不全、监管环节薄弱等诸多 方面存有很多问题，其危害程度之深、影响范围之大、波及面之广，远超出了人们的预期，因此我们必须引起高度重视，强化防范措施。

畜产品质量安全事关人民群众身体健康。肉蛋奶等畜产品是食品的主要组成部分，是大多数消费者不可或缺的营养来源，有毒有害及有安全隐患的畜产品极易导致食物中毒、身体损害甚至危及人的生命安全，“瘦肉精”畜产品中毒事件、三聚氰胺毒奶粉事件就是明证。

畜产品质量安全事关畜牧产业平稳发展。伴随畜产品质量安全事件爆发的往往是消费恐慌、销量和价格直线下降，大量畜产品积压，继而导致产销失衡，利益受损，生产能力遭受重创，产业基础受到冲击，特别是在缺乏及时有效保护扶持的情况下，以活畜禽养殖为基础的畜牧产业要完全恢复发展往往需要一个较长的周期。2008年9月爆发的三聚氰胺毒奶粉事件，一度导致全国大范围倒奶甚至杀牛，鲜奶销售、乳制品生产、消费更是长期低迷，对国内奶业冲击巨大，至今尚没有完全恢复正常状态。

畜产品质量安全事关畜产品市场竞争力。随着生活水平和健康意识的逐渐提高，广大消费者更注重产品的质量安全，产品的品牌、优质、绿色、安全正逐渐成为市场的通行证，也由此决定了其销量和效益。同样在近年愈演愈烈的畜产品国际贸易战中，质量被当作技术壁垒，质量安全直接关系到产品能否进入国际市场甚至下一步的国内市场。2006年 日本肯定列表制度的公布，就将稍有一丝不安全因素的大量畜产品拒之门外。

畜产品质量安全事关政府公信力。保障公众身心健康和消费安全是政府的基本职责之一，假劣产品、有毒有害食品存在和销售，就是政府相关部门的严重失职；而质量安全问题如果发生在某些曾被政府认证认定的所谓优质可靠的名牌、免检产品上，则更是对政府公信力的莫大质疑和直接挑战。所以抓好畜产品质量安全是政府份内的事，也是我们部门应该抓好而且也必须抓好的事情。大家必须充分认识到这一点。

（三）务必高度重视畜产品质量安全。党和国家近年高度重视食品安全工作。2007年4月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务；实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。我国近年陆续出台了《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规；2007年以来国家和省里陆续开展了“产品质量与食品安全专项整治”、“保质量、保安全、助奥运--农产品质量安全保障行动”、“奶站清理整顿”、“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动”、“农产品质量安 全整治暨农产品质量安全执法年活动”等专项整治；国务院近期还将设立食品安全委员会，我省各级已成立了食品药品安全委员会，负责食品安全工作综合协调。这充分说明了国家和省对食品安全的重视。

畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分。我省近年虽然没有发生重大畜产品质量安全事故，但小问题不断，隐患不少！作为畜产品生产消费大省，在当前严峻的质量安全形势下，我们面临的任务相当艰巨，畜产品质量安全压力相当大，各级畜牧部门必须高度重视，并采取有力措施，积极做好有关工作！

二、突出重点，做好畜产品质量安全工作

畜产品质量安全涉及多个方面多个环节，是一项系统工程。当前，要突出重点，把握关键，着力抓好以下工作。

（一）抓好标准化规模养殖。推行标准化养殖是保障畜产品质量安全的前提和基础。要引导农户逐步减少散养，发展养殖小区，扩大养殖规模，实行集约化生产，为推行标准化奠定基础；要大力推行标准化安全生产技术、推广自然养猪法等生态环保养殖模式，推动畜禽养殖向高效、生态、安全的现代方式转变；要实施好标准化规模养殖场区改造示范项目，完善基础设施，培育示范典型，带动面上发展；要引导养殖场户规范饲料、兽药等投入品使用，严禁使用违禁物质，减少药物重金属等残留；养殖场和养殖小区要按照规定建立健全养殖档案，畜禽要依法加施标识，逐步实现畜禽及 产品质量安全可追溯；要加强疫病防控，强化粪污治理，净化生产环境，保障养殖安全。要把安全隐患消除在生产车间。

（二）加强质检体系建设。畜产品质检体系是畜产品质量安全工作的有力技术支撑。经过多年发展，省级畜产品、饲料、兽药、畜牧环境、种畜禽等质量检验检测机构基本建立，下一步重点是扩展范围、完善条件、提升水平；市一级目前除了济南、青岛、潍坊等6市畜产品质检机构通过计量认证以外，大部分市还没有建立或者没有通过认证，下一步要积极争取项目扶持加快建立完善，从长计议，市级都要建立畜产品质检机构；县一级除了诸城等个别地方，绝大部分没有专门的检测机构，国家在安丘、肥城等5县投资建设的以畜牧为主的县级农产品综合质检站建设项目要加快进度；要按照“全程监管、全面检测”的要求，支持有条件的畜牧企业加强自检自控，把好第一道安全关口。农业部明年将在加快投资完成《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010）》的基础上，推动二期规划建设，省里也正在着手制定《山东省畜产品质量安全检验检测体系建设规划》，各地要积极行动起来，抓住国家扩内需保增长促转变的有利时机，搞好规划，加大投资，逐步建立健全畜产品质量检测体系。加大资金投入，扶持饲料、兽药、畜产品、环境等公益性检验检测实验室改善条件。逐步形成以企业生产检验为基础、省级评估认证检测为龙头、县级日常监管检测为主体、市级仲裁复查检测为补充的畜产品质量安全检验检测体系。

（三）搞好例行监测预警。开展例行监测是掌握畜产品质量安全状况、及时发现问题隐患的有效途径。农业部即将下发《农产品质量安全监测管理办法》，我省潍坊、淄博等市也已在畜产品质量安全监测方面开始了积极探索，积累了较好经验。下一步，省里将健全畜产品例行监测和监督抽查制度，逐步将生鲜乳、猪肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋等大宗畜禽产品纳入监测范围，对基本质量安全状况、可能影响质量安全的兽药残留、违禁物质及其他敏感因素进行定期抽查监测，按照权限及时发布监测信息，提出预警预报，引导安全生产。各地要在配合做好上级有关抽检任务的同时，突出本区域重点产品、关键环节，制定监测计划，开展监测预警。

（四）加大执法监管力度。加强监督管理、严厉打击违法违规行为，是保障畜产品质量安全的有力措施。各地要明确官方兽医等监管人员责任制，根据畜牧兽医部门法定职责，加大对投入品生产使用、畜禽养殖管理、畜禽出栏、运输、屠宰、销售等环节的检查检验检疫；要扎实开展兽药、饲料、生鲜乳、无公害畜产品、病死畜禽等专项整治，集中查找质量安全隐患，解决关键环节突出问题；对日常监管和集中整治查出的违法违规行为要及时督促整改，对影响恶劣的大案要案要联合公安机关等部门严厉查处，形成打击违法行为高压态势，确保畜产品质量安全。

（五）防范重大安全事故。建立应急机制，防范畜产品重大安全事故发生，最大程度减轻危害，是畜牧兽医部门的 重要职责。最近农业部举办了农产品质量安全应急管理培训班，对进一步加强和规范农产品质量安全监管部门应急处臵程序工作进行了部署。省里下一步将制定发布畜产品质量安全应急管理制度。各地也要尽快建立畜产品质量安全事故处臵机制，明确职责，落实责任。要制定畜产品质量安全事故应急预案，细化操作手册，组织相关部门开展各种紧急事件模拟演练，不断提高应变和快速反应能力。要探索建立缺陷畜产品召回制度，确保在发现畜产品存有或潜在存有质量安全问题、或可能发生畜产品质量安全事故时，能及时召回处理。

三、强化措施，营造畜产品质量安全良好氛围

（一）强化宣传培训。要通过多种途径，采用多种形式，加大《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规宣传，加强畜牧业投入品生产使用、养殖管理规定、强制性技术规范等有关畜产品质量安全要求的培训，使广大畜牧从业者遵法守法、规范生产，使各级畜牧兽医部门管理人员目标明确、依法监管，营造畜产品质量安全生产和管理良好氛围。

（二）健全组织机构。实施畜产品质量安全监管是畜牧兽医部门的法定职责。农业部去年成立了农产品质量安全监管局，省政府也已批准省局增设畜产品质量安全监管处，近期将开始运行。各地要抓紧当前市县机构改革的关键时机，积极协调有关部门，明确畜产品监管职能，健全监督管理机构，壮大执法队伍，改善工作条件，夯实工作基础。

（三）加大资金投入。各地要积极争取财政支持，逐步加大对畜禽标准化养殖示范、畜产品质量安全例行监测、质量检测体系建设、质量追溯体系建设、完善执法监管条件等方面的资金投入，保障畜产品质量安全工作顺利开展。

（四）加强协调配合。畜产品质量安全工作特别是抽样监测工作离不开各地的密切配合。随着畜产品质量安全日益引起重视，农业部、省里每年都将安排大量的抽样检测任务，无论是其他省份检测单位到我省来异地抽检，还是我省自行安排的抽检，各地都要搞好协调、积极配合，这其实是对我们各地畜产品质量安全的免费检测和有力督促！省里将在不断规范抽样工作的同时，积极协调检测单位给予抽样地一定经济补助。

现在马上就到年底了，借此机会，我再强调两件事情： 一是关于奶站清理整顿。开展奶站清理整顿事关生鲜乳质量安全、事关奶农切实利益、事关奶业稳定发展。国务院十三部委去年印发的《奶业整顿和振兴规划纲要》和省局有关通知明确要求，2009年底以前，生鲜乳收购站要全部实现标准化管理，对达不到标准化管理要求的，要责令停业整顿或取缔；2010年起，所有奶站要持证经营。根据各地报送的情况，截至11月底，我省尚有100余家奶站主体不合格、条件不完善，未取得许可证照；随着当前奶业形势好转和原料奶价格回升，部分地区黑奶站违法生产经营现象又死灰复燃。有关市必须从全局高度出发，增强责任意识，加大工作 力度，巩固工作成果，狠抓落实，确保清理整顿顺利按时完成！

二是节日期间畜产品质量安全问题。元旦、春节临近，农业部、省政府均下发通知，对确保两节期间农畜产品安全供应提出了明确要求。各级畜牧兽医部门要切实履行监管职责，高度重视畜产品质量安全监管工作，以瘦肉精等违禁药物为重点，加大工作力度，保持高压严打态势，严防质量安全事故发生，保证广大城乡居民度过一个欢乐祥和的节日！最后，也预祝各位圣诞、元旦、春节快乐！工作顺利，阖家安康！谢谢大家！

第二篇：张洪本同志在全省畜牧统计软件培训会上的讲话

张 洪 本 同 志

在全省畜牧统计软件培训会上的讲话

2008年8月21日

同志们：

这次培训会，是经省畜牧兽医局研究召开的，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是学习相关微机操作知识，培训畜牧统计软件使用系统，全面提高我省畜牧统计监测水平，为全省畜牧业发展提供准确、及时的数据支持，为构建现代畜牧产业体系做出积极的贡献。

下面，我就做好畜牧统计监测工作讲几点意见。

一、充分认识搞好畜牧统计监测工作的重要意义

畜牧业统计监测工作是事关整个畜牧、兽医、饲料行业的基础性工作，加强畜牧业统计监测工作，是搞好畜牧业宏观调控的重要基础，是指导畜牧业生产发展的关键举措。搞好畜牧业统计监测工作，要不断研究畜牧业生产中出现的新情况、新问题，掌控畜牧业发展形势，提高产业发展的预警能力，为加强和改善宏观调控提供基本依据，确保畜产品价格不大涨不大落，引导畜牧业生产，降低经营风险，最大限度地保护农民利益，不断提高行业调控能力和服务水平。

去年以来，农业部对畜牧业统计进行了一系列重大改革，实行了畜产品价格周报制和生猪生产月报制等制度，增强监测的时效性，提高监测效率，扩大监测范围。从内容上看，包括涉及所有畜牧养殖项目在内的畜牧业生产和畜牧业情况、半固定监测点畜禽饲养规模情况，季度畜牧业生产情况、月度固定监测点畜禽生产情况，每周畜产品及饲料价格情况等；从统计监测范围上看，既包括大型养殖企业，也包括具体监测村、监测户。可以说，任务比较繁重，要求各级畜牧主管部门把畜牧业统计监测工作作为夯实行业发展基础的头等大事，长抓不懈。

我省是全国统计监测任务最重的省份之一，有25个价格信息县，9个生猪调出大县，8个生猪非调出大县，6个奶牛生产县，15个蛋鸡生产县，6个肉牛生产县，11个肉鸡生产县，360个畜禽生产监测村，1080个畜禽生产与成本收益监测户，7家祖代种鸡场、41家父母代蛋鸡场、18家肉鸡场、145个存栏1万只以上商品代蛋鸡场、95个年出栏5万只以上商品代肉鸡场、9个蛋鸡或肉鸡孵化场，列入农业部重点监测范围，面广、量大、任务重，要求高，时效性强，各级畜牧部门要着眼大局，切实增强做好畜牧业统计监测工作的责任感，下大力气组织好统计工作，努力做到数据准、底数清、趋势明，逐步建立和完善畜牧业生产预警体系，把握发展规律，提高畜牧业科学发展水平。

二、深刻分析畜牧业统计监测工作中存在的问题

从目前的情况看，畜牧业统计监测工作仍滞后于产业发展的需要。主要体现在几个方面：

一是对畜牧统计监测工作的认识程度需要加强。从各级畜牧部门统计监测工作的开展情况看，目前个别地方的统计工作人员还存在态度不端正、不务实，编制统计分析敷衍塞责等现象，统计监测数据的准确性和时效性得不到保证。必须尽快转变观念，将畜牧行业统计监测工作当成一项重要的基础性工作来抓，建设完备的工作体系，努力提高数据的时效性、准确性和权威性，强化预警分析，做到情况清楚，决策有据。

二是统计监测人员专业水平有待提高。基层畜牧生产统计监测工作人员多为兼职，少数畜牧统计人员对统计法规、统计知识、统计口径、统计指标、畜牧兽医术语以及计算机常规知识等不熟悉。同时，畜牧统计监测资料的建档、保管、使用、统计数据的整理、汇总、分析是一项重要的工作内容，要求统计人员精确、细致的进行处理。

三是统计监测数据来源渠道有待改进。新时期的畜牧统计监测工作，逐步向千家万户的养殖场(户)转移。目前，由于绝大多数养殖场(户)没有建立健全畜牧登记日志，导致基层统计工作难度大，统计基础工作不规范。各级畜牧部门要将养殖场(户)的日志建立认真抓好抓实，保证统计监测数据的有序上报。

四是缺乏与相关单位的协调协作。发展现代畜牧业，对信息的要求是全方位和高质量的，因此必须有开阔的眼界和广泛的信息来源，不仅需要国内的信息，也需要国际上的信息；不仅需要

养殖行业的信息，也需要其他相关各个产业的信息，这就要求我们必须加强与其他相关部门的沟通协作，提供全方位的参考。

三、加强组织领导，下大力气做好全省畜牧统计监测工作 一要加强组织领导，建立畜牧业统计监测工作的长效机制。各级畜牧兽医部门必须进一步认清加强新时期畜牧统计监测工作的重要性，将畜牧统计监测工作摆到重要位置，切实加强组织领导，从机构、人员、资金等方面抓好落实。各级畜牧部门要明确统计监测工作牵头单位，配备专职统计员，认真执行各级统计员备案制，做到分工明确、责任到人。

二要改进工作作风，克服畏难情绪。针对畜牧业统计监测工作具有流动性强、不确定因素多、工作量大的特殊性，畜牧统计监测人员要克服畏难情绪，不断开拓工作思路，积极寻找突破口，扎实做好畜牧业统计监测工作。

三要科学分工，提高统计监测水平。充分发挥乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员熟悉畜禽生产情况的优势，认真做好基础数据采集工作。同时，要加强对统计人员统计技能、法律法规及相关业务知识的学习，提高业务素质和综合能力。

四要加强管理，确保统计监测效果。要研究制定科学有效的统计工作激励制度，提高基层统计人员的积极性和责任心。上级主管部门可以制定切实可行的奖惩制度，以制度促工作，以通报促管理。根据统计科目类别检查完成情况，对统计上报数据完整、计算准确、真实可靠、认真清楚、填报及时的单位和个人给予表

彰奖励；对统计工作涣散、不认真填报或填报的数据不真实、迟报、缺报、漏报的单位和个人给予通报批评并进行严格的处理。

五要增加资金投入，建立保障机制。要统筹各方力量，积极争取地方资金配套，共同建立长期稳定的统计监测预警工作物质保障机制，进一步增加对统计监测工作的投入，改善工作条件，不断提升统计监测的现代化水平。

同志门，新形势下畜牧产业的不断发展，要求我们有效整合相关的信息资源。我们必须紧跟产业的发展潮流，不断提高畜牧业统计监测业务水平，出实招、抓实事、摸实情，确保统计数据真实、可靠地反映畜牧生产情况，为各级领导研究把握畜牧业走势、制定相关产业政策当好参谋，为畜牧业健康发展奠定坚实基础。

第三篇：同志在全市金融工作座谈会上的讲话

同志们：过去一年，我市金融工作成绩突出，有力支持了地方建设。为此，市政府再次对金融系统予以了通报表彰。借此机会，我代表市委、市政府向一年来辛勤工作在全市金融战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！希望你们再接再厉、再创辉煌，为xx全面建设小康社会再立新功。下面，我就今年的经济和金融工作讲几点意见，供同志们参考。

一、xx经济已经步入快速发展期，金融业的发展空间会更广阔2004年，全市人民期盼已久的铜九铁路池州段和沿江、合铜黄高速池州段正式开工建设，禄思伟耐火材料项目开工建设，池州电厂一期、英格瓷二期、清溪河综合治理等重点项目开工建设，工程进展顺利，安景高速池州段进入施工设计。去年，全市实现GDp92.4亿元，增长13.2%，高于全省平均水平0.7个百分点，首次突破了两位数增速，全市经济增长明显提速；财政总收入9亿元，增长34.6%，增幅位居全省第四；全社会固定资产投资56.2亿元，增长54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引资到位资金35.3亿元，同比增长43.5%，其中引进省外资金增幅达到171.4%，居全省第二位。全市120家规模以上工业企业实现增加值15亿元，增长23.4%。工业经济效益综合指数达170.3%，高于全省平均水平24.8个百分点。2005年是实施“十五”计划的最后一年，决胜“十五”，加快赶超，全面完成“十五”计划，为“十一五”的奋力崛起，实现跨越打下坚实的基础，是市委、市政府今年各项工作的中心任务。为此，市委一届九次会议和市人大一届六次会议提出：要坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，继续坚持生态立市、工业强市和旅游兴市发展战略，着力实施“11641”工程，力争实现地区生产总值100亿元，财政总收入10亿元，固定资产投资60亿元，招商引资40亿元，进出口总额1亿美元。在基础上使经济结构进一步优化、人民生活水平进一步提高，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。近几年来，市委、市政府始终坚持以经济建设为中心，把大项目作为全市经济发展的支撑点和助推器，大力培育新的经济增长点。近年来池州经济的迅速增长主要得益于大项目拉动。今年，我们要确保池州电厂一期两台机组投产发电、铜九铁路和两条高速公路建设顺利推进、禄思伟耐火材料项目完成主体厂房和矿山建设、英格瓷二期工程完成设备安装；开工建设安景高速、皖宝矿业年产300万吨石灰石、东方钙业50万吨氢氧化钙、东至香隅化工园氟苯等重点项目；同时，要稳步推进池州电厂二期、海螺三期、林纸一体化、吉阳核电、九华山旅游机场等重大项目前期工作。随着这些大项目陆续上马和投产见效，届时我们的经济不论在规模还是在质量上，都将会出现前所未有的大发展、大飞跃。同样，由于地方经济增长的不断拉动作用，存贷款资源会大幅增加，金融可选择的优质客户会愈来愈多，金融不论在信贷总规模、信贷资产质量或是在经营效益上，也都将会有一个迅猛发展，金融业的发展空间会更加广阔，前景会更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方经济，必须有效增加对地方经济的信贷投入省委、省政府提出“抢抓机遇、趁势而上、奋力崛起”的振皖口号。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起离不开金融等部门大力支持。当前，我市企业发展资金不足的共性问题仍没有很好解决，由于直接投融资渠道缺失，金融信贷融资仍是目前解决问题的最有效办法，如果我们的金融部门今后能够在企业融资问题上再多想一些办法、多下一番功夫，相信对池州经济的促进作用会更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴随着经济的发展而发展。金融部门要坚持用科学发展观统领金融工作，进一步强化全心全意为地方经济服务的经营宗旨，用足用好政策，努力争取池州的资金能全部用之于池州，甚至能够将池州以外的资金也吸引过来，用于我市发展，促进池州崛起。去年，我市存款规模突破了100亿元；今年，我们期望贷款也能够顺利突破100亿元，实现存贷款双双超百亿。当然，资金是生产要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，资金就更多地会向哪里集聚，这是市场经济规律，我们要按经济规律办事，运用经济手段引导资金流向。近年来，依托本地资源优势，我们的一批在建和投产项目具有很好的经济和社会效益，得到了金融部门青睐，成为信贷营销的重点领域，信贷资金投放及时、足额，加快了项目进程，发挥了预期效益，改变了池州工业面貌，希望2005年金融部门在这方面会做得更好。

三、进一步加强综合协调和配合，切实做到金融与经济相互促进、实现共赢在金融工作方面：一是要正确落实“双稳”政策，继续坚持区别对待、有保有压、有进有退的信贷方针。各金融部门要客观分析池州经济形势，正确处理宏观调控与经济发展的关系，紧紧围绕“861”行动计划池州工程，认真贯彻市政府印发的《关于切实加强金融服务，支持中小企业发展的信贷指导意见》（池政办〔2005〕4号），按照信贷政策和产业政策协调配合、控制信贷风险的有关要求，把握好信贷投放结构和投放节奏，在保证重点企业、重点项目信贷投入的同时，扩大对县域经济、中小企业和下岗失业人员的信贷支持，促进经济均衡协调发展。要通过组织银企项目对接等活动，搭建银行与企业及项目主体之间的合作平台，继续做好银企对接签约项目贷款资金的落实到位工作，努力提高资金使用效益，增强银企双方的互信和互动。要努力争取城市道路、旅游开发、清溪河综合治理以及社会事业等重要基础设施项目的国家开发银行贷款，适时推动银团贷款，强化银企互动、银银合作效果，实现金融与经济共赢。要发挥证券业的投融资功能，为企业开展证券业务知识辅导，助推池州企业上市进程。要发挥保险的保障与投资功能，努力为全市经济社会发展化解风险、保驾护航。二是要进一步加强和改进金融监管，促进我市经济和金融健康发展。当前，金融业存在的问题和潜在的风险仍然比较多，如不良贷款反弹的压力较大，非信贷资产损失率较高；由于经济结构不合理，大额授信和集中授信问题比较突出；农村信用社股权结构、治理结构不完善，内控效率不高，风险管理比较薄弱；金融业自身素质还不能真正适应形势发展的要求等。因此，要进一步强化监管新理念，按照“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管要求，加强和改进金融业监管工作，建立和创新有效的监管制度，不断提高监管工作的科学性和有效性。要进一步加大清收、转化不良贷款工作，加大损失贷款核销力度，促进全市不良贷款继续实现“双降”。要坚持风险防范和风险处置并举，认真抓好现场检查、非现场监管工作，提高风险发现、评估、预警和处置的能力，严肃查处违法违规行为。三是加强金融生态建设，改善区域金融环境。金融生态环境建设对创建金融安全区活动提出了更新、更高、更远的目标，与建设和谐社会的奋斗目标高度统一。要建设良好的信用环境，继续抓好信用社区、信用乡镇建设，面向公众和企业开展征信知识和金融知识宣传，提高全社会的金融意识和诚信意识。要建设良好的监管协作环境，人行要牵头组织，加强金融、保险和证券部门之间的沟通与合作，建立健全工作联系制度；人行、银监局要密切协作，建立健全辖区内金融稳定协作机制和金融信息共享机制，提高监管工作效率，防范系统性金融风险。四是继续发挥地方性金融机构的作用，规范农村信用社改革试点工作。国有商业银行逐步从农村市场退出以后，农村信用社支持“三农”的主力军地位要切实加强，今年的中央“一号文件”继续强调金融对“三农”的服务与支持，提出“抓紧制定县域内各金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例”，人行与银监局要结合我市实际，抓紧制定各金融机构当年新增存款用于支持“三农”的比例，相关金融机构应适度增加对“三农”信贷投入，落实惠农政策，提高农村金融服务水平。同时，人行与银监局要做好农村信用社改革的相关工作，严格执行专项中央银行票据发行条件，认真开展对信用社专项票据发行申请的审核，确保专项票据发行工作顺利进行；要督促农村信用社完善法人治理结构、转换经营机制、建立良好的内控制度，促进农村信用社增资扩股和不良贷款下降，促进农村信用社健康发展。这项工作，省里已经作了专门部署，改革目标和政策措施十分明确，要求从今年起用三年时间完成农村信用社改革任务。各县区政府要高度重视，切实抓好改革方案的制定和实施，使农村信用社真正成为我市地方性金融机构的主体。在地方政府工作方面：一是各级政府要切实加强对金融工作领导，为金融部门提供政策保障。第一，要建设良好的政策环境。各级政府要将金融和经济的发展放在同等重要的位置，要高度重视金融在现代经济中的地位和作用，把金融业作为地方的一个优势行业，将支持金融业发展作为深化招商引资政策的新内容，制定支持金融业发展的相关优惠政策。第二，要进一步强化金融意识。经济决定金融，金融促进经济。不懂金融的领导就不是懂经济的领导，不抓金融的领导就是不抓经济的领导。要了解金融工作的特点，学会有效利用金融手段来促进经济的发展，改变过去普遍存在的企业找政府、政府找银行的状况。第三，要着重培育良好的信贷载体。在市场经济条件下，资源的配置主要靠市场。要通过加强项目建设、做大做强优势企业、培育一批优良中小企业，合理引导信贷资金流向。二是各级政府部门要切实转变作风，为金融部门提供周到便捷的服务。第一，要增强服务意识。要从维护金融稳定和支持地方经济发展的高度出发，提高政府相关部门的服务质量和效率。工商、土地、房产等部门要进一步减少审批项目，简化审批程序，降低收费标准，为企业办理抵押贷款提供便利；发改委、中小企业局要积极为银企牵线搭桥，传递信息，帮助金融部门寻找新的信贷切入点和增长点。第二，要强化法制意识。借助地方党委、政府的力量，公正执法，消除地方保护主义，严厉打击各类逃废金融债务行为，加大案件执行力度，支持银行保全债权。各级政府要按照省委、省政府《关于开展党政机关事业单位及其工作人员拖欠农村信用社贷款工作的通知》（皖办明电[2005]7号）精神，积极主动地帮助农村信用社清收拖欠贷款，以实际行动支持农村信用社改革与发展。三是各级各部门要密切关注宏观经济走势，切实抓好当前我市的经济运行工作。各地各部门在当前扎实开展保持共产党员先进性教育活动的同时，要集中精力，狠抓经济运行和重点项目建设，切实做到“两不误”、“两促进”，确保我市经济发展的良好势头能进一步上升。从1—2月份全市经济运行的各项主要指标完成情况来看，工业增加值同比增长了21.8%，比去年同期增幅下降25.4个百分点，产销率也下降了7.93个百分点；全社会固定资产投资下降15.1%，其中城镇以上投资下降24.3%；财政总收入增长22.4%，比去年同期下降60.6个百分点；招商引资到位资金4.19亿元，比去年同期下降38.5%，其中省外资金同比下降1%，市外资金同比下降73.7%；金融机构筹款同比少增加1.4亿元，金融机构贷款同比少增加4.66亿元；外贸出口（1月份）也只比去年同期增长1.1%。这一组数据都充分说明我市的经济运行情况出现局部下滑的苗头，一些主要的经济运行指数没有达到我们的预期要求，这必须引起我们的高度重视。各地各部门要针对这一情况进行全面分析，认真查找原因，研究对策措施，切实抓紧落实，确保经济运行实现良好开局和保持上升势头，确保今年“11641”目标的顺利实现。同志们，今年是“十五”计划的最后一年，池州的发展已经进入关键时期，今年的工作事关全局，意义重大，希望金融部门要抢抓机遇、趁势而上，不断做大做强，为池州崛起做出更大的贡献。

第四篇：张学锋同志在全省村镇建设工作座谈会上的讲话

张学锋同志在全省村镇建设工作座谈会上的讲话

（2009年4月15日）

同志们：

这次我们在通山县召开全省村镇建设工作座谈会，其目的是让大家能现场观摩和学习通山县委、县政府在村庄环境整治方面的好经验、好做法和好机制，其主要任务是总结分析2008年全省的村镇建设工作，研究部署进一步加快全省村庄和集镇规划编制进度，切实抓好整县整镇实施村庄环境整治与脱贫致富奔小康等试点工作，动员和组织全省建设系统将“百镇千村”示范工程不断向纵深推进，促进农村人居环境提升到一个新的水平。李厅长还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我就2008年的工作情况和2009年的任务要求，先讲几点意见。

一、2008年全省村镇建设工作的主要情况

2008年是我省推进“百镇千村”建设和村庄环境整治，由点及面、向纵深推进的重要一年。地方各级党委、政府及全省建设系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，在统筹城乡发展上积极探索，较好地完成了村镇建设的各项任务。主要表现在以下几个方面：

（一）“百镇千村”建设与村庄环境整治力度不断加大。

2008年省委一号文件，继续强调实施“百镇千村”示范工程。在《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》中，对“百镇千村”示范工程建设提出了更高的要求，明确提出“每个县（市）要抓好2-3个重点镇的建设和发展。坚持走产业兴镇的路子，不断增强小城镇的经济实力、综合服务能力”；“切实办好鄂州城乡一体化试点，并选择几个条件较好县（市）启动城乡一体化试点”；在村庄整治方面，要求科学制定和完善乡镇村庄建设规划，办好整县整乡推进村庄环境整治试点，探索农村社区环境卫生治理新机制。

去年6月30日，省委、省政府在老河口市召开现场会和电视电话会议，安排部署了全省“百镇千村”示范工程建设和村庄环境整治工作。省委书记罗清泉、省长李鸿忠、副省长田承忠出席会议，对推动“百镇千村”示范工程建设和村庄环境整治工作提出了明确要求。各地认真落实会议精神，积极开展重点镇、示范村建设和村庄环境整治活动。一些地方还出台政策措施，不断加大资金投入力度。2008年全省共投入17.6亿元用于“百镇千村”示范工程建设，其中重点镇12.1亿元，示范村5.5亿元，确保了“百镇千村”示范工程向纵深的发展。

（二）整县整镇村庄环境整治试点工作取得了初步成绩。

在去年的老河口会议上，经省政府同意，省建设厅印发了《湖北省整县整镇开展村庄整治，推进“清洁工程”建设实施方案》，之后全省确定了10县（市、区）和4镇为第一批整县整镇推进村庄环境整治试点。各试点市县把改善农村生态环境作为新农村建设的重要任务，注重整合资源，层层明确责任，村庄环境整治取得了较大进展。江夏区306个建制村全部编制了村庄规划，并以107国道沿线为重点，完成了125个建制村的村庄环境整治，开展了100个自然村的长效管理试点，启动农村危房改造试点，完成了5处样板房建设及61栋危房改造任务。通山县积极理顺村镇规划建设管理体制，成立了6个乡镇建设分局，切实解决了村镇规划建设管理的缺位问题；大力整合新农村建设项目资金2100万元，完成71个中心村的村庄环境整治任务，实施新农村建设项目267个；建设生活垃圾分类收集储运系统，积极推广“组保洁、村收集、镇处置”的垃圾处理模式，每个乡镇配一台垃圾清运车，配套经费5万元，建垃圾填埋场，在镇、村、组分别建设垃圾中转站、垃圾池、垃圾箱等设施；对公路沿线的122个建制村的282个自然村落实了“三个一”制度，即建一个垃圾池，定一名卫生保洁员，配一部垃圾手推车。全省各地都有一批示范村，户户门前干净整洁，家家周围绿树掩映，一村一景，各具特色，既体现乡土气息和田园风情，又增加农民收入，实现了生态效应与经济效益的“双丰收”。村庄环境整治呈现出由点及线，由线及面的良好态势。

（三）仙洪试验区村镇建设取得阶段性成果。

按照省仙洪新农村建设试验区领导小组的部署，根据《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》，我们制定了《省建设厅关于仙洪试验区村镇规划建设实施方案》，重点抓了村镇规划、小城镇建设、村庄环境整治、污水和垃圾处理、村镇建设体制机制创新等方面的工作。

一是坚持高起点规划，完成了规划编制任务。组织编制了《仙洪新农村建设试验区村镇布局规划》，指导试验区14个镇（办事处、管理区）完成了总体规划的编制或修编，先期启动村庄环境整治的100个村，编制了村庄规划或村庄整治规划。二是加大环境整治力度，村镇面貌逐步改观。先期启动的100个村的村庄环境整治初见成效，环境卫生有了较大的改善，涌现出了一批整治效果明显的村庄。共建设村庄内道路150公里，建设垃圾池550个，垃圾中转点110个，修建村庄排水沟渠120公里，植树13000多株，拆除废弃房屋、露天厕所、猪圈等50000多平方米。三是坚持城乡统筹，合理配置公共服务资源。通过城镇供水管网延伸、建区域性垃圾填埋场等形式大力推行城镇基础设施共建共享。到目前为止，试验区已经通过城镇供水管网延伸解决了169个村近20万村民的饮水安全问题，管网长度达350公里。试验区规划了5座生活垃圾填埋场，每座垃圾填埋场均能吸纳周边一定区域内的村镇生活垃圾。四是完善城镇基础设施功能，塑造小城镇特色。试验区小城镇从产业支撑入手，力求一镇一品，在风景旅游、滨水园林、历史文化、古迹保护、商贸物流等方面加大创建特色镇的力度。2008年，试验区小城镇镇区道路改造22公里，建设下水道64公里，改造供水管网75公里，新增绿地面积8000多平方米。8个乡镇污水处理厂已完成可行性研究报告和初步设计的审查。

（四）村镇规划覆盖面不断扩大。

目前，全省730个建制镇，有502个完成了总体规划编制，占总数的69%；209个乡集镇，有150个完成了总体规划编制，占总数的72%；2.6万多个建制村有1.2万个完成了村庄规划编制，占总数的46%。武汉市完成了所有75个乡镇的总体规划和村庄布局规划。枣阳市完成了“村组合并”的全部546个中心村的规划编制任务，共减少33个中心村和5203个自然村，形成546个中心村、1452个基层村的村庄格局，规划实施后，可以扩大耕地7.6万亩。全省119个重点镇的重要地段基本上都编制了控制性详细规划，其中，大冶市灵乡镇、沙洋县后港镇等重点镇实现了镇区控制性详细规划的全覆盖。

（五）“百镇千村”示范综合效益更加凸现。

重点镇建设以推动城镇化为主要目标，示范村整治以改善人居环境为主要任务，体现了科学发展观的本质要求，受到人民群众的拥护，参与热情高涨，综合效益凸现。在2008年公布的全省首批52个重点产业集群名单中，有11个是依托重点镇支柱产业进行发展的。各地还大胆探索，积极创新，充分运用市场机制加快小城镇建设，初步形成了工业主导型、市场带动型、生态旅游型、农业产业基地型等不同类型的小城镇发展模式。在首批启动的10个旅游名镇中，有9个是省重点镇；在全省命名表彰的150个新农村建设示范村中，有102个村在“百镇千村”示范村名单之中，占总数的三分之二以上。这充分表明，“百镇千村”示范工程建设的稳步推进，为全省新农村建设进行了积极有效的探索。

二、2009年村镇建设主要工作安排

根据省委鄂发[2009]1号文件精神，年初召开的全省建设工作会议确定了今年村镇建设工作的主要目标任务，总体是继续推进“百镇千村”示范工程建设，促进村镇建设健康发展。具体任务为：一是加快村镇规划编制，完成规划编制任务；二是大力推进村庄环境整治，落实2000个村的整治任务；三是继续抓好10个整县推进村庄环境整治试点，启动7个脱贫奔小康试点县（市）的村镇规划与建设；四是加快仙洪新农村建设试验区污水处理厂与管网、垃圾处理场项目建设；五是部署县域内城乡一体化试点工作；六是加强农房建设质量监管和农村危房改造试点工作。

（一）切实落实村镇规划编制任务。

按照省政府《关于进一步加快小城镇建设的意见》（鄂政发[2005]42号）的要求，“到2007年年底以前，各建制镇要全部完成新一轮总体规划的修编工作，到2008年年底以前，全省所有乡集镇要全部完成总体规划编制任务，2010年年底前，总体规划确定要保留的中心村要完成建设规划的编制任务”。2009年省委一号文件再次要求，2010年前，要完成所有建制村的村庄规划编制任务。但截至去年年底，我省还有31%的建制镇，28%的乡集镇没有完成总体规划编制任务；54%的建制村没有完成村庄规划编制任务。显而易见，我们的工作进展与落实省政府的任务要求还有很大的差距。各地务必要有紧迫感和责任感，切实把村镇规划编制工作摆在突出位置，积极争取当地政府加大在规划编制方面的经费投入力度，精心组织规划编制队伍，严格把握规划编制质量，尽快完成各项规划编制任务。今年100%建制镇和90%的乡集镇要完成总体规划的编制或修编，75%的建制村要完成村庄规划编制，各级建设部门要认真制订和实施好村镇规划编制工作方案，采取切实有效、针对性强的措施，确保规划任务如期完成。

要优化县域村镇空间布局，完善村镇体系规划。各地应以县域为基本单元，既可在城市或县城总体规划中具体细化村镇体系规划，也可单独编制村镇体系规划。村镇体系规划应以推进城乡一体化和提高城镇化水平为着力点，从整体到局部，统筹考虑道路、给排水、公交、环卫、教育、医疗等基础设施和社会公共服务设施的配置。要适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，在局部构建以乡镇为中心、以中心村为组团的村镇空间格局。

要更新理念，提升小城镇规划水平。小城镇规划编制，要突出在促进城乡协调发展中的地位和作用，要把小城镇定位为连接城乡的纽带、提高城镇化水平的载体、实现农村工业化的依托、培育农村市场体系的基地。各建制镇在完善总体规划的同时，要加紧编制规划区控制性详细规划，为规划区内各项项目工程建设提供规划管理依据。

要提高村庄规划质量，使村庄规划成为指导新农村各项建设活动的综合平台。村庄规划编制要在村镇体系规划的指导下，依据相关技术规范，明确村庄性质、规模和规划区范围，具体做好各项建设在空间上的落实。

（二）继续抓好“百镇千村”建设与村庄环境整治。

“百镇千村”示范工程建设是我省推进社会主义新农村建设的重要平台和工作抓手。为了将“百镇千村”示范工程建设推向深入，今年，全省将在对第一批实施的百镇千村工作情况、项目建设进行总结与收尾的基础上，启动第二批“百镇千村”示范工程建设。各级建设部门要高度重视“百镇千村”示范工程建设“点、线、面”的有机结合，精心准备、优选重点镇建设和示范村整治项目，进一步推动“百镇千村”示范工程建设由点及线、由线及面向纵深发展。

重点镇建设要达到湖北省重点镇建设考核标准，有条件的重点镇，要以提高城乡一体化水平为目标，向建设生态镇迈进。今年，省厅将主要在资金上扶持有条件构建“以乡镇为中心、以中心村为组团”空间格局的重点镇的村镇共享基础设施项目建设。同时，继续扶持“10+2”旅游名镇和新启动一批旅游名镇创建。

村庄环境整治是“百镇千村”示范工程建设向纵深推进的系统工程，也是新农村建设的重要组成部分。今年，省委省政府确定了2000个村村庄环境整治的目标，我们初步确定：整县整镇推进试点的10县（市、区）4镇，在完成去年30%建制村的整治任务的基础上，今年再完成30%的村庄整治计划，计670个村；7个脱贫奔小康试点县市今年要完成30%的村庄整治任务，计500个村；创建旅游名村100个村；优选镇村城乡一体化试点350个村；“两圈一带”安排380个村。各地要按照“一条线、一个面”进行布局，制定好实施方案和项目计划。所有2000个村的村庄环境整治，要根据不同基础条件，按《湖北省整县整镇开展村庄整治 推进“清洁工程”建设实施方案》设定两级目标，积极探索各具特色的建设整治模式，采取先易后难、树立样板、以点带面等方式，有重点、有步骤地推进，确保在区域范围内起到示范作用。村庄环境整治要突出六个方面的重点。一是村内道路硬化；二是拆除乱搭乱建；三是垃圾、污水治理；四是“喝干净水，用卫生厕”；五是加强农居安全；六是增加院落死角绿化。

（三）启动7个脱贫奔小康县（市）的村镇建设试点工作。

去年底，省委、省政府正式提出选择7个贫困山区县（市）开展脱贫奔小康试点，这是继仙洪试验区后的又一重大战略决策。各试点县（市）的建设部门要切实增强责任感和使命感，结合当地实际，精心组织部署，确保完成任务，抓出实效。

要抓住重点，突出特色。试点建设的重点是，加强小城镇基础设施配套，增强服务功能，改善景观面貌和人居环境；优化村庄布局，推进村庄环境整治，保护生态环境，建立村庄管护长效机制。要针对试点地处山区、基础薄弱、村落分散的特点，扬长避短，发挥山水资源和旅游资源优势。

要坚持规划先行，有序推进。建设部门要成立工作专班，制订试点建设工作方案和分步行动计划，抓紧编制各类规划设计，严格按规划实施各项整治和项目建设。村庄规划将作为省定计划分解的重要依据，项目跟着规划走，资金跟着项目走，不搞平均分配。

要优先推进中心村的建设和环境整治，树立样板，典型带动。7个试点县市今年要完成500个村的整治任务。试点各县市要整合各类涉农资金和支农项目，集中投入，发挥综合效益。

要同步推进机制体制创新，建立乡镇规划建设管理和卫生保洁等长效机制。

（四）进一步抓好仙洪试验区村镇规划建设工作。

试验区三县市政府应切实落实规划编制经费、加大技术力量投入，确保2009年7月底前完成剩余的307个村庄的规划编制任务，同时，试验区所在县市的村庄规划编制进度应走在全省前列。

要科学组织村庄规划的实施。整合各类支农项目建设资金，统筹安排项目建设时序，引导农民自愿向中心村和小城镇逐步集聚。

要切实推进污水、垃圾处理重点项目的实施。8个污水处理厂、5个垃圾处理场和3个污水管网项目要在今年5月底以前开工，在年底以前建成并投入运行。具备5月份开工、年底竣工条件的项目，进入本资金安排计划；不具备条件的项目，待具备条件后再作安排。

要创新村镇建设体制机制。建立和完善村镇垃圾收集、运输、处理的长效机制，保持农村清洁卫生；探索污水处理项目建设、营运、管理长效机制，逐步建立市场化的运行机制；进一步落实村镇规划建设管理机构，创新村镇规划建设管理模式，在试验区先行先试探索城乡规划建设统一管理模式。

（五）开展县域内城乡一体化试点工作。

以推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设和鄂西生态文化旅游圈建设为契机，努力在城乡规划、基础设施共建共享、体制机制创新等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、合理安排县域城镇建设、村落分布等空间布局，推动城乡经济社会协调发展。初步确定，在鄂州、潜江、宜都、老河口等地启动县域内城乡一体化试点工作，以整镇推进为原则，共安排350个村的计划。

试点县市首先在规划上要以六个一体化统筹区域的社会经济发展，即城乡规划一体化；城乡产业布局一体化；城乡基础设施建设一体化；城乡公共服务一体化；城乡社会管理一体化；城乡市场体系一体化。

其次，要建立完善城乡一体的规划建设管理机构。构建适应社会主义新农村建设发展需求的城乡规划建设管理体制。

要按照“以乡镇为中心、以中心村为组团”的要求，优选“一镇+多村”或“多镇+多村”的模式，编制项目建设计划。

（六）积极探索村镇建设管理的长效机制。

要积极探索农村村庄环境整治的长效机制。各地要积极解决农村垃圾无处倾倒的问题，在村庄根据实际需求配置垃圾容器，合理设置垃圾收集点，配置垃圾车，实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理；建立农村卫生保洁队伍，聘请专职保洁员，负责村容环境的监督和垃圾清扫工作。积极推行“村收集、镇转运、分片处理”的垃圾收运处理模式。

要积极探索小城镇污水处理运营监督管理工作机制。要加强小城镇污水处理项目的科学建设、运营、管理，建立市场化的运行机制，保证污水处理设施的正常运行。可将小城镇污水处理项目捆绑打包，面向社会公开招标，委托技术实力强、信誉度高的企业负责运行经营管理。制订污水处理的收费政策，出台相应的优惠办法，建立污水处理运营监督管理工作机制。

（七）抓好农房建设质量安全监管和危房改造试点工作。

省厅下发了《关于加强农民住房建设质量安全管理工作的通知》（鄂建[2007]53号），同时编印了《湖北省农民住房建设质量控制管理导则》（试行），各级建设部门要严格按照文件要求，理顺农房建设管理体制，积极推行县级规划建设及农房质量安全监管的垂直管理体制，切实担负起村镇建设工程质量安全管理的职责，抓好农村建房质量安全监管责任的落实，严格工程设计、施工条件的审查，加强施工许可管理，从源头上把好村镇建设工程质量安全关，不断提高农村房屋的建设质量和抗灾能力。

去年底以来，我厅根据住房和城乡建设部《关于落实“扩大农村危房改造试点工程”项目的紧急通知》等文件精神，在实施全省农村危房改造方面做了一些前期准备工作，草拟了《湖北省农村危房改造技术管理导则》，还将编制《湖北省农村危房改造图集》，下发各地使用。各县市区建设部门要在当地政府统一领导下，开展农村危房改造摸底调查。按照《关于开展湖北省农村危房改造设计方案征集活动的通知》要求，组织设计部门深入农村调查研究，认真设计，及时上报各地农村危房改造设计方案。

三、强化工作措施，确保09年工作目标任务的顺利完成

一是强化技术指导，提升服务水平。各地要加强村庄规划建设管理法规及业务知识培训的工作力度，不断提高村镇规划建设管理队伍的综合素质，特别要根据村庄环境整治的进展情况，有针对性地对村组干部开展村庄整治方面知识的培训。要组织技术力量，充分发挥专家的作用，加强对村庄环境整治、农房建设的技术方法提炼、总结和指导，在村庄环境整治上不断探索并逐步形成地域特色。加强农村建筑工匠业务培训，不断提高村庄建设队伍的整体素质和服务水平。各级建设部门及村镇建设服务管理机构要结合当地实际，免费提供农房建设通用图集，推广使用新材料、新技术、新工艺，为农民群众提供实实在在的服务。

二是强化组织领导，落实资金保障。各级建设部门要切实履行村镇建设管理、协调工作职能，制定县域村庄整治实施方案，把改善农村人居环境的工作纳入工作考核体系中，认真抓好落实。要积极争取地方政府整合小城镇建设资金和村庄环境整治资金的力度，完善小城镇建设和村庄整治的资金筹措和投入机制。要加大对小城镇基础设施建设的财政投入，在小城镇范围内征收的城市维护税、市场管理费、土地出让金、排污费、水资源费、公用事业附加费等，除按规定上交部分外，可按不同比例返还给小城镇，用于基础设施建设。加大公共财政对村庄整治的支持力度，在预算中争取地方政府增加以奖代补资金用于农村人居环境治理。要明确县乡两级政府、村集体组织及村民在村内基础设施和公共服务设施建设中的责任，建立资金筹措与分摊机制，防止产生新的乡村债务和加重农民负担。有条件的地区，可按照“谁投资、谁受益，谁建设、谁管理”的原则，鼓励国有资本、集体资本和民营资本参与村庄整治，切实保护其产权利益。积极探索建立镇村垃圾、污水处理收费制度。

三是强化督办检查，确保工作任务的完成。省厅今年将分解下达镇村规划编制计划和建设项目计划，建立相应统计制度，不定期向省委、省政府上报各地规划编制的情况，并在媒体上定期公布各地规划编制的进度。各县（市）建设主管部门要经常深入基层，加强对县域镇村规划编制和村庄环境整治的指导，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。要组织开展不定期检查并进行评价，对于工作成效显著的给予表彰和加大资金支持力度。

同志们，村镇建设工作是推进全省新农村建设的重要载体，只有坚持在各级地方政府的领导和支持下，与当地农村的中心工作结合起来，与产业发展结合起来，与老百姓最需要解决的利益问题结合起来，与生态文明建设结合起来，与破解“三农”问题结合起来，才能够把村镇建设工作抓好抓实。我们要坚决按照省委、省政府统筹城乡发展的要求，再鼓干劲，再加措施，强力打造具有湖北特色的“百镇千村”建设与村庄环境整治示范与综合效应品牌，为构建和谐湖北新农村做出应有的贡献。

第五篇：张振川同志在全市外经贸工作座谈会上的讲话

张振川同志在全市外经贸工作座谈会上的讲话

同志们：

市政府召开这次座谈会，主要是总结回顾总结今年以来全市外经贸发展情况，动员大家认清形势，找出差距，统一思想认识，加大工作措施，全面完成今年的工作任务。刚才，外经贸局春明局长总结了我市上半年外经贸的工作情况，对下一步的工作做出了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我重点讲三个问题。

一、肯定成绩，正视差距，增强紧迫感

分析上半年我市外经贸运行情况，我认为可以用三句话来概括，即：成绩不小，问题不少，压力很大。

第一句话，成绩不小,大家付出了很大的努力。今年以来，在国家宏观调控政策趋紧、区域竞争不断加剧、贸易摩擦不断增多的复杂形势下，经过各级各部门辛勤努力、奋力拼搏，我市外经贸保持了稳定快速发展的好势头。上半年，我市实际使用外资完成1.79亿美元，增长85.4%，高出全省74个百分点，完成全年任务目标的51.1%，绝对额由上年全省的第8位，上升到第6位，增幅居第2位；我市的美国国际纸业液态包装纸、华润微山湖电厂、日本小松发动机等3个项目被列入了省政府领导联系的范围。外贸出口完成6.65亿美元，增长32.8%，高出全省平均增幅11.4个百分点。对外承包工程新签合同金额8670万美元，完成营业额8070万美元，居全省第6位，境外投资居全省第4位。全市涉外税收完成46.66亿元，增长32.8%。这个成绩的取得，来之不易，难能可贵，渗透了同志们大量的心血和汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢!第二句话，问题不少，我们必须有清醒的认识。一是横向比较差距较大。在全省17个市中，我市外经贸指标总量偏小，经济外向度尽管有所提高，但也只有12.8%，低于全省平均水平20个百分点；实际利用外资占全省比重低，不到4个百分点。据省外经贸厅公布的数据，全省140个县市区，前50名中，出口我市有2个，分别是中区、邹城，外资有3个，分别是邹城、兖州、曲阜；后100名中，出口我市有5个，外资我市占7个。当然，这里面还有一个统计口径的问题，因为现在我们采取的是属地统计，可能和省里的数据有些出入，但却说明县域外经贸发展仍是我们的薄弱环节。二是县区之间发展差距大。今年上半年，按完成计划进度，上半年实际利用外资最高的县市区达7033万美元，而最低的只有26万美元，排在前三位的依次是：邹城7033万美元、兖州2214万美元、曲阜1965万美元；排后三位的依次是：金乡26万美元，梁山90万美元，微山116万美元，另外曲阜新区也只有82万美元；实际外资增幅中邹城、曲阜、嘉祥、鱼台超过1倍多，分别为252.1%、154.5%、197.1%、158.2%，金乡、曲阜新区、微山、任城、高新区呈负增长，分别下降71.4 %、66.1 %、30.1 %、26.8%和12.3%。外贸出口中出口最高的11394万美元，最低的只有61万美元；排

前3位的分别是高新区、中区、邹城，出口额超过了1亿美元，而微山、曲阜新区分别下降37.9%和37.8%，另外，中区、任城、泗水、邹城、鱼台、梁山低于全市平均增幅。三是园区仍是利用外资的短腿。开发区作为招商引资的平台还没有发挥应有的作用。目前，我市共有省级高新技术产业开发区1个，省级以上经济开发区10个，还有3个经济园区。但就现状看，发展慢、规模小、特色不明显的问题仍很突出。全市6个省级经济开发区在全省的经济总量排序居后，其中任城、梁山开发区还被省里亮了黄牌。开发区利用外资更是薄弱环节，全市6个省级经济开发区上半年仅批办外资项目9个，实际利用外资2261万美元，进出口额8622万美元，分别占全市总量的22.5%、12.6%和8.1%。这与其他市相比差距很大，也是我市利用外资规模小的重要原因。四是后续项目少，外资发展后劲不足。上半年，我市只批准了40个外资项目，资金到位率虽有所提高，但合同外资偏少，一些到位外资都是去年合同外资形成的，合同外资的减少造成了后续项目的缺乏，后劲明显不足。另外，受换届影响，一些县市区和部门工作力度不够，没有能走出去开展招商活动，缺乏积极性和主动性，工作措施不力，任务完成情况不理想。

第三句话，压力很大，需要我们更加振奋精神。年初，市政府按照加快发展的要求，下达了今年实际利用外资3.5亿美元、外贸出口15亿美元的任务目标，但从上半年实际完成情况看，外资进度超过一半，外贸出口序时进度与任务目标的要求有差距。分析

下半年利用外资的形势，项目储备不足、外资来源单一的问题仍显突出，如果几个大项目外资不能及时入帐，直接利用外资形势就不容乐观；而外贸出口方面，绝大多数的出口业务量仍局限在几个传统的产业，高新技术产品和机电产品出口增量、增幅不大。面对这么多的困难和问题，大多数单位和外经贸干部都能够一如既往地加压奋进，但一些单位和个人也出现了畏难发愁和畏首畏尾情绪，这与全市加快发展的形势很不相称。应当说，完成全年任务目标的压力很大，不努力、不拼搏很难全面完成。

困难面前在于知难，挑战之下贵在应对。招商引资作为我们加快发展的有效手段，作为对外开放的重大举措，我们在任何时候都要紧紧咬住不放松，坚定信心不动摇，越是在复杂的形势面前，在激烈的竞争当中，越要担当重任，不辱使命，一条心、一股劲、一个目标地开拓前进，只要我们精神不滑坡，坚持贯彻落实市委、市政府“举全市之力扩大开放招商引资”的战略部署，就一定能够突破困难，战胜挑战，开创外经贸工作的新局面。

二、咬紧目标，狠抓项目，加大工作力度

当前，外经贸工作千头万绪，任务十分繁重，但要突出重点抓关键，把工作的中心摆放到招商引资上来，有了项目，才会有外资到位，外贸出口就会扩大规模。在下步工作中，咬住重点项目不放松，紧紧盯住那些规模大、技术含量较高、对行业有强劲支撑力的龙头项目和弥补我市产业断层的大项目，从规划论证、招商对接到开工建设和政策支撑等，抓紧推进落实，创新招商方式，抓出更大

成效。

（一）抓好重点项目的筛选论证。项目是利用外资的根本，既是前提基础又是结果。与先进市比较，我市利用外资的落后，除了思想认识上的落后，很大程度上是项目策划包装和推介谈判的落后。今年以来，根据“十一五”总体规划，各级各部门围绕五大产业链和现代服务业、基础设施建设等重点领域，组织力量筛选论证和包装推出了一批对我市发展具有全局带动意义的、投资额上千万、上亿美元的大项目，着力在引进具有资金优势、技术优势、市场优势的大型产业龙头项目上下功夫，带动配套项目跟进，力争形成一批有规模、有竞争力的产品集群。下步各产业部门都要根据产业发展现状和我市煤电水资源丰富的比较优势，制定规范的整体产业招商计划和切实可行的项目推进方案，依托一些大企业，在引进断层项目、配套项目上下功夫，延长产业链、产品链和服务链，一环扣一环地把产业做大、做长、做强。要抓住新农村建设和服务业扩大开放的新机遇，发挥我市农林牧渔资源丰富、载体和平台多的优势，精心推介一批农业综合开发项目、农副产品精深加工项目，推动农副产品由粗加工向精深加工发展，由低附加值到高附加值发展，让老百姓在产业链延伸中得到更多的实惠。要加快生产性服务业、生活消费性服务业、知识性服务业和文化旅游业的发展，着力围绕现代金融、现代物流、信息中介和管理咨询等，加强与国际服务业巨头的合作，提高产业竞争力。这里重点强调的是，储备项目要切实杜绝一个项目名称、一个电话号码、一张纸说明材料的情况，要按照规范化的要求，扎实地搞好项目规划、论证、立项等前期工作，形成完整齐备的项目材料。对列入储备并对外推介的利用外资项目，要求完成项目建议书这一阶段工作，对重要项目还要完成可行性研究报告和准备好招商洽谈专案。对项目策划包装，各县市区和市直有关部门要聘请专家对企业和相关人员进行指导和培训。市外经贸局要在适当时候组织一期外资项目包装专案制作培训班。

（二）抓好重点项目的招商对接。一是要全力以赴搞好招商项目的对外推介。围绕我市论证提出的重点招商项目，集中组织开展招商活动，充分利用境内外举办的各类经贸活动，全方位、多层次地对外招商，吸引客户，成交项目。下半年，我市在境外将重点组织赴日韩和欧美等地的经贸活动，在国内重点组织参加第100届广交会、厦门投资贸易洽谈会、深圳高交会、鲁台经贸洽谈会，我市还将举办孔子文化节科技博览会和儒商论坛等。各级各部门要精心筹备，严密组织，改进招商方法，以日韩区域性重点城市、欧美相关行业为方向，突出主题招商，做到月月有团组，季季有活动，通过招商活动结识一批新客户、签订一批新项目,为下一步的外资发展奠定基础。要针对当前台湾当局对外投资的强硬态度和复杂手续，各产业招商部门和县市区应更多地采用“曲线招商”方式，赴广东、福建、苏浙等地面向台商协会及台资企业，开展多种形式的对台招商。二是认真做好在手项目的跟进落实。要建立完善客户信息档案，跟踪一批意向项目。意向项目既解决当前，又解决长远。对意向项目，各地各有关部门要实行跟踪落实责任制，建立健全调

度督查制度，坚持不懈，紧盯不放，定人定责，竭力促成意向转为协议，提高招商效率。三是加速推进在谈项目，去年及今年上半年，我市先后在日本、韩国、德国、美国、新加坡等国家和地区进行了招商，一批项目已经进入实质性洽谈阶段。对去年以来已经签约的外资项目，各地要组织专门班子，排出具体的项目推进工作计划，确定专门人员强力推进。分管领导和项目推进人员要加强组织协调，每季通报项目工作进展情况，随时掌握项目进度，及时解决出现的困难和问题，力促项目早日报批落地。

（三）抓好重点项目的开工建设。要彻底扭转以往重前期引进、轻后期服务的问题，进一步加强重点项目的开工建设，杜绝外资项目审批后不闻不问，出现一些搁浅、半拉子项目现象。对在建项目，像前期招商一样高度重视，深入企业现场办公，加强调度和指导，切实帮助企业排忧解难，发挥以商招商的示范作用。对外资额500万美元以上的54个重点项目，实行领导联系责任制，对重大利用外资项目直接调度推进，使一批签约项目下半年开工建设。10月份，全市要落实一批招商引资项目集体开工，各地、各有关部门要抓紧落实这项工作。对已投产企业特别是出口骨干企业重新进行调度梳理，实行逐级分包责任制，密切关注进出口动态变化及走势，逐个企业盯紧抓实，扩大出口规模。对今年新涌现的出口“亮点”，进一步在市场开拓、出口退税、进出口通关等方面加大扶持力度，使其成为我市外贸出口新的拉动力。

（四）抓好对重点项目的政策扶持。引进世界500强和行业

龙头企业，必须要有优惠政策。有些项目没有谈成，关键因素是有些政策我们无法落实。今后，我们要认真研究引进大公司、大客商的工作措施，合理把握运作环节，使我们理想的招商对象，通过公平竞争能够过来。对确实需要土地的好项目、关键性项目，必须给予重点支持。在土地供给上，外经贸部门要与国土部门建立联动机制，协调国土部门先期介入，诊断供地条件，对引进的重点外资项目实行联合会审，确保符合条件的外资大项目及时解决用地问题。在信贷资金上，市人民银行要协调有关商业银行，对我市重点外资项目在中方配套资金和项目流动资金方面给予优先保证。在劳动用工上，各类职业技术学校要根据劳动力需求情况设定专业，扩大招生，加强技能培训，提高劳动者素质，为外资企业提供人力资源保障。在信息服务上，孔子经贸网、济宁商务之窗要优先吸纳重点项目单位为会员，及时提供各类政策服务。

（五）抓好招商方式的组合创新。一是大力推动园区招商。各开发区、园区是利用外资的主战场。可以说，没有开发区、园区利用外资的突破，就没有全市利用外资的突破。各地要进一步明确开发区、园区的产业定位和功能定位，进一步降低开发区、园区的“投资门槛”。各开发区、园区应该招什么项目、招什么企业、用哪块地去招、到哪里去招，都要有一个总体规划，要有一个合理布局、有一个实施计划。最近，省里批准海阳、蓬莱经济开发区设立日本、韩国工业园，这对于区域招商、专业招商将起到很大的促进作用，我们要充分借鉴这些做法，按投资国别、按投资产业，将类

同的项目相对集中成片，入区建设，加快发展。今年，市委、市政府对市高新区、曲阜新区和各省级经济开发区，分别下达了利用外资的指标，纳入考核。对于各开发区利用外资工作，年底必须兑现奖惩。二是积极探索代理招商。重点要抓好两个层面。一个层面是聘请境内外具有一定知名度的中介招商机构，开展有偿代理招商；另一个层面，就是要结合驻点招商，加强与外资（重点是台资、日资、韩资）密集与各开发区园区联系，特别是与其内部人员建立协作关系，通过有偿服务形式，开展园区委托代理招商，获取利用外资信息及承接梯度转移项目。三是大力开展“以外引外”。这几年，我市“以外引外”“以商招商”的连带效应十分明显，山推集团、小松机械、如意科技、樱花纺织、太阳纸业、银河集团、雪花集团、菱花集团都是很好的例子。各级各部门要通过对外资企业的上门走访，了解掌握企业动态，帮助解决困难问题，增强企业投资信心，促其增资扩股。同时，充分运用好“三外”企业的信息资源，实现以外引外、以贸引资。四是着力促进“以民引外”。“以民引外”、“与民合璧”是外企进入中国成本最低、障碍最小、条件最好的“绿色通道”。我市的民营企业，要实观新的跨越，“以民引外”则是最佳捷径。前段时间，外经贸局组织各县市区赴专门赴宁波学习了“以民引外”的经验，这一专题学习效果很好。下一步，市外经贸局、市民营委要联手梳理出一批民营企业的重点投资项目，筛选一批民营企业的招商项目，建立民企招商项目库，适时向外推介招商。通过组织多种有效的招商活动，把民营企业推上利用外资第

一线，更多地引进国外资金、技术、管理和品牌，争取这方面成为我市利用外资的一个新亮点。五是做好网络招商。充分发挥孔子经贸网的作用，安装专业的洽谈和信息搜集软件，安排专人负责，收集项目信息，与国外客商互动交流，切实解决信息不对称问题。同时，建立利用外资信息奖励制度，安排专项资金对提供成功信息者进行奖励，以充分拓展我市利用外资信息渠道。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成指标

关于全年任务目标，市委、市政府确定，要坚持“三不变”，即：年初确定的任务目标不变，考核指标不变，奖励政策不变。现在距离年底还有5个月的时间，可以说时间紧迫，形势严峻。各县市区、各部门必须进一步加大工作力度，采取扎实有效的措施，确保完成全年任务指标不动摇。

（一）拼精神，始终保持昂扬向上的精神状态。困难时期是考验意志和毅力的关键时期，面对困难和压力迎难而上，奋发有为，就不仅能渡过难关，还会迎来“柳暗花明”的新境界。精神状态决定工作状态，决定发展水平，南方先进地区的发展经验证明了这一点。今年，我省外经贸形势十分严峻，张高丽书记、韩寓群省长对外经贸工作都作了重要批示和指示，我们要加强学习。面对新的挑战，同志们要做足思想准备，把困难当机遇，当作锻炼意志，信心和能力的一次机会，保持一种毫不气馁、决不后退、不达目的誓不罢休的精神状态，进一步塑造全市外经贸队伍能打硬仗、善打硬仗的良好形象。要牢固树立求真务实，脚踏实地的工作作风。领导干

部更要有良好的精神状态，要带头抓工作，不仅要抓客观，还要抓具体；不仅要出思路，拿主意；还要抓落实、看成效。要真心掌握你那个地区和单位外经贸情况和问题，切实做到胸中有数、见微知著，推动各项工作扎扎实实地展开，取得实实在在的效果。各有关部门特别是涉外经济部门要充分发挥协调、服务职能，不断转变工作方式，提升工作水平，形成良好的工作氛围，切实解决外经贸发展中的重点、热点、难点问题，为外经贸工作的持续、快速发展提供有效保障。外经贸部门要深入基层，对外经贸发展中存在的突出问题开展调研，认真理清解决问题的对策思路；进一步完善预警机制，加强外经贸发展运行的动态监测工作。通过良好的精神状态，促进全市外经贸工作的快速发展。

（二）拼作风，牢固树立脚踏实地抓落实的工作作风。第一，要认真落实利用外资领导责任制。各级各部门、各单位一定要把利用外资工作作为加快发展的重要战略任务摆上突出位置，进一步强化组织领导，实行重大项目领导负责制，对全市各层面的外资项目，特别是投资额500万美元以上的项目，摸清底数，拉出单子，明确责任，进行分工，加强协调和跟踪调度。第二，强化对利用外资的督导调度。坚持每月召开一次利用外资工作调度会，调度各县区、各部门利用外资工作的进展情况，鼓励先进，鞭策后进，促进平衡发展。第三，完善利用外资通报制度，定期将全市各县区、各部门利用外资进展情况进行通报。市政府对各县市区，高新区、曲阜新区，市级有利用外资的部门单位的督查，实行一月一通

报、二月一分析（由市外经贸局牵头组织各县外经贸局进行检查分析）、季度一汇报（由市政府组织召开全市外经贸形势分析会）、年末一考核（年底，由市政府统一组织考核），使全市上下利用外资这根弦绷得更紧，真正把利用外资工作想在心里、抓在手里、落实在行动上。这次会议之后，各县市区、市级各有关部门都要把本地、本部门外经贸工作，尤其是利用外资工作向主要领导作一次汇报，切实推动利用外资工作取得突破性进展。

（三）拼创新，积极应对和化解当前的不利因素。当前，外经贸发展的环境正在发生深刻变化，新情况、新问题层出不穷，各项工作关联度增强，各种矛盾错综交织。在这种情况下，必须用创新的思维，创新的方法，才能把握工作的主动权，应对各种复杂局面。要创新领导方法，各级、各部门要高度重视外经贸工作，把得力人员安排到外经贸，把有限的资源配置到外经贸，把优惠的政策倾斜到外经贸，充分调动干部群众的积极性，切实增强合力，激发创造力，在“赛马”中不断推进外经贸工作。各级各部门要把“换届”作为新的起点，换出压力，换出士气，换出水平。要创新工作机制，加强对国际国内新趋势、新特点、新动向的研究，加强信息沟通和反馈，加强对重点地区、重点项目，重点企业的调度分析和跟踪推进。要创新思维方式，善于采取新的方法解决外经贸发展中遇到的各种问题。

（四）拼服务，以一流服务打造最具竞争力发展环境。在国际资本选择性增强、区域竞争日趋激烈的形势下，我们必须高度重

视新一轮环境竞争对外经贸和招商引资的影响，把全方位的个性化服务，贯穿到工作的每一个环节，不断提高综合环境竞争力。近年来我市对外开放步伐加快，主要得益于发展环境的改善，在当前激烈的发展竞争中，关键还是在环境建设。因此，各级要高度重视环境问题，努力为外经贸创造一个优美的自然环境、舒适的生活环境、安定的社会环境，营造一个商务成本的盆地、资本聚集的洼地、人才向往的高地、干事创业的福地。第一，建设务实高效的政务环境。进一步深化行政管理改革，简化办事程序，提高办事效率。特别是各涉外服务部门，要建立健全岗位目标责任制、首问负责制等各项制度，树立“马上见、马上谈、马上办”的作风。进一步发挥关贸、检贸、银贸、税贸等的协作机制的作用，定期召开外商座谈会直接与外商对话，真心实意地为外商解决实际问题。第二，建设便捷优越的商务环境。要想营造一个良好的商务环境，必须提供更低的商务成本。把着力点放在市场化、法治化、信息化、国际化以及交通便捷程度、科技发展水平、人才综合素质等方面，放在提高效率上，切实做到堵车少、信息通、少收费、有诚信、效率高，商务成本就会逐步降低，商务环境必然更好。第三，建设最具吸引力的人文环境。和谐向上的人文环境，能够使外商形成强烈的归属感和认同感，在经济社会发展中的作用无可替代。要进一步解决外商在子女教育、医疗卫生、社区服务等各项困难，规划建设外商居住区，畅通外商就医绿色通道，营造和谐安定的社会氛围。进一步突出人才的作用，加大人才培养和培训力度，引进更多高素质

专业人才，建设一支高水平的翻译队伍、一支专业化的招商队伍、一支高素质的管理队伍、一支高技能的技工人才队伍。第四，建设适度超前的基础设施环境。在新一轮对外开放竞争中，要取得新优势，必须进一步加大以水利、交通、旅游、城建为重点的基础设施建设力度，全方位完善城市功能，全面提高城市承载能力。

同志们，市委、市政府十分关心外经贸工作，下半年指标压力大，任务十分艰巨，我们一定要坚定信心，振奋精神，扎实苦干，圆满完成全年利用外资任务目标。